第一篇：穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包責(zé)任制的思考

×××農(nóng)村土地承包責(zé)任制的調(diào)查與思考

土地既是生存之基，財(cái)富之母，也是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，更是農(nóng)民的重要生活保障。隨著中央對(duì)“三農(nóng)”工作的日益重視，農(nóng)村各項(xiàng)改革已進(jìn)入深水區(qū)，而農(nóng)村土地承包責(zé)任制度改革是一切改革的基礎(chǔ)。如何加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包管理，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包責(zé)任制，是擺在當(dāng)前“三農(nóng)”工作的重要課題。

一、×××農(nóng)村土地承包責(zé)任制現(xiàn)狀

×××位于湖南省西北部，澧水中游。全縣總面積3480平方公里，耕地面積80.02萬(wàn)畝（二調(diào)面積），其中水田面積51.04萬(wàn)畝，旱地面積28.98萬(wàn)畝。現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口59.45萬(wàn)人。自十一屆三中全會(huì)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，從“包產(chǎn)到戶到包干到戶”農(nóng)村土地歷經(jīng)兩輪延包和二次核發(fā)新證，全縣第二輪農(nóng)村土地延包耕地面積55.2萬(wàn)畝，簽訂承包合同16.3047萬(wàn)份，占應(yīng)簽訂合同的98%，確權(quán)頒證16.2969萬(wàn)戶。30多年來(lái)，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不斷完善，“所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)”三權(quán)分離，取消農(nóng)業(yè)稅等政策的實(shí)施，極大的調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。農(nóng)村這一基本經(jīng)營(yíng)制度為我縣的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

（一）農(nóng)民生產(chǎn)態(tài)度顯著提高。自1980年實(shí)施農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，克服了分配上的平均主義，長(zhǎng)期以來(lái)，由于農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地負(fù)擔(dān)過(guò)重，農(nóng)業(yè)收益低下，有相當(dāng)一部分人對(duì)種田沒(méi)有積極性，土地撂荒現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，還有甚者要求退出承包地，但隨著社會(huì)發(fā)展，取消稅費(fèi)后，各級(jí)政府加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入及惠農(nóng)政策的落實(shí)，激發(fā)農(nóng)民種田的生產(chǎn)積極性，土地流轉(zhuǎn)面積逐年上升，原退出承包地的又要求承包耕地從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。

（一）農(nóng)民生活水平逐步提高。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村土地從統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一分配到農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧這一基本農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)，農(nóng)民生產(chǎn)生活水平有了顯著提高，從80年代初人均純收入不足元發(fā)展到現(xiàn)在元，糧食生產(chǎn)大幅度增長(zhǎng)，比30年增長(zhǎng)比達(dá)到了

倍。人們告別了“吃飯靠返銷、用錢靠貸款”的生活狀態(tài)。

（二）經(jīng)營(yíng)主體得到培育發(fā)展。到目前為止，全縣農(nóng)民合作社家，家庭農(nóng)場(chǎng)家，近五年省級(jí)示范合作社家，市級(jí)示范合作社家，企業(yè)龍頭企業(yè)家，種養(yǎng)大戶戶。

（四）土地流轉(zhuǎn)逐步規(guī)范。據(jù)2005年底統(tǒng)計(jì)，全縣共流轉(zhuǎn)面積11.98萬(wàn)畝，占耕地總面積的22%，其中流轉(zhuǎn)耕地面積7.1萬(wàn)畝，林地3.9萬(wàn)畝，水田0.19萬(wàn)畝，四荒地0.7萬(wàn)畝，涉及農(nóng)戶2.84萬(wàn)戶，合同簽證率達(dá)80%以上，規(guī)范性合同達(dá)90%以上。流轉(zhuǎn)面積最大的巖泊渡鎮(zhèn)生安賽特公司流轉(zhuǎn)面積達(dá)畝，陽(yáng)和農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)流轉(zhuǎn)面積達(dá)畝，九日藥材流轉(zhuǎn)面積達(dá)畝。對(duì)流轉(zhuǎn)土地加大了扶持力度。一是家庭承包土地流轉(zhuǎn)的縣政府按20元/畝對(duì)流入方進(jìn)行資金扶持，2015年縣政府拿出了140萬(wàn)元用于土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)扶。二是對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)土地生產(chǎn)糧食作物按100元/畝進(jìn)行了獎(jiǎng)勵(lì)扶持，農(nóng)民得到了扶持，種糧積極性得到提高。

二、當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度存在的突出問(wèn)題

1.土地碎化嚴(yán)重，人地矛盾突出。土地碎化這一問(wèn)題早在家庭承包責(zé)任制開始時(shí)就出現(xiàn)了，主要一是我縣屬丘陵地區(qū)土地地力不高，差別很大，在開始承包時(shí)土地就分類過(guò)細(xì)，農(nóng)戶承包時(shí)各類土地地塊多。二是這一制度實(shí)施以來(lái)人口增減比例失調(diào)，出土的人口少，進(jìn)土的人口多，三是家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模小和土地碎化現(xiàn)象限制了農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)。致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于一種傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。人地矛盾突出逐步加劇。據(jù)調(diào)查，我縣廣福橋鎮(zhèn)每年出生人口達(dá)170人，死亡人口在80人左右，僅三絲村2200人中就有180人未有承包土地。還有的村從開始實(shí)行責(zé)任制到現(xiàn)在對(duì)農(nóng)村承包土地沒(méi)有進(jìn)行過(guò)調(diào)整。二輪也只是順延，出現(xiàn)有的原承包人口很多到現(xiàn)在人口很少，原承包人口很少，而現(xiàn)人口發(fā)展很快，形成有人口沒(méi)地種，有土地沒(méi)人種的局面。由此引發(fā)的矛盾日益突出，造成的土地糾紛和上訪案件不斷增加。

2.土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。一是多數(shù)流轉(zhuǎn)不簽訂合同或合同不規(guī)范，特別是外出務(wù)工人員的家庭承包土地的流轉(zhuǎn)，大多是口頭協(xié)議。二是土地流轉(zhuǎn)期限較短，短期行為嚴(yán)重，由于二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，進(jìn)城務(wù)工不穩(wěn)定，怕土地流轉(zhuǎn)出去后失去土地。所以大部分采取短期轉(zhuǎn)包形式流轉(zhuǎn)土地，期限一般在2－3年，由于流轉(zhuǎn)期限過(guò)短，造成流入戶在生產(chǎn)上的短期行為，導(dǎo)致土壤肥力嚴(yán)重不足。3.土地流轉(zhuǎn)“非糧化”、“非農(nóng)化”較為普遍，現(xiàn)象逞上升趨勢(shì)。由于糧食價(jià)格的原因，加上種植成本增加，農(nóng)民種植糧食積極性大幅消減，為保證投資收益，目前流轉(zhuǎn)的土地大部分選擇種植高附加值的經(jīng)濟(jì)作物，如我縣花卉苗木、藥材種植類農(nóng)民合作社達(dá)家，特別是當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游熱，擦邊提升生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光，種花、種草，如香港文化公司在我縣陽(yáng)和、甘堰、溪口三地流轉(zhuǎn)土地萬(wàn)余畝，大部分是耕地，種上觀賞性樹木供游客觀賞，致使流轉(zhuǎn)土地非糧化。還有三官寺土家族鄉(xiāng)一村民以流轉(zhuǎn)土地期限70－90年與農(nóng)戶簽訂合同，面積達(dá)50畝左右用于非農(nóng)，致使在政府征收時(shí)造成了一定困難。

4.農(nóng)村土地承包糾紛呈易發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)。我縣是山區(qū)縣丘陵地區(qū)、人均耕地少，農(nóng)民對(duì)耕地看得很重，受利益驅(qū)動(dòng)，加上基層土地管理不規(guī)范，現(xiàn)行征地補(bǔ)償制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)，造成土地承包糾紛頻發(fā)。2010年至2014年我縣共受理農(nóng)村土地承包糾紛案件298件，其中：2010年受理46件，2011年56件，2012年受理59件，2013年受理66件，2014年受理71件。糾紛遞增，形勢(shì)嚴(yán)峻，且因糾紛不能得到及時(shí)有效化解而導(dǎo)致農(nóng)民土地上作物財(cái)產(chǎn)甚至人身權(quán)受到侵犯的情形時(shí)有發(fā)生，由此引發(fā)的信訪案件較多，影響了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，給縣、鄉(xiāng)、村協(xié)調(diào)化解土地承包矛盾帶來(lái)困難。糾紛類型主要分為兩類：一是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛，2010年至2014年共受理279件，占農(nóng)村土地承包糾紛總數(shù)93%，其中確權(quán)糾紛237件，征地補(bǔ)償分配糾紛42件；二是農(nóng)村土地承包合同糾紛，2010年至2014年共受理19件，占農(nóng)村土地承包糾紛總數(shù)7%。5.主管部門監(jiān)管乏力。農(nóng)村土地承包法規(guī)定各級(jí)農(nóng)業(yè)行政（經(jīng)管）等主管部門依照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)農(nóng)村土地承包合同管理。但在實(shí)際履行過(guò)程中，力不從心，難以達(dá)到效果，主要是沒(méi)有賦予一定的行政管理手段，來(lái)維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，對(duì)出現(xiàn)的非農(nóng)業(yè)、非糧化、圈地、撂荒及損害農(nóng)民利益行為執(zhí)法蒼白無(wú)力，無(wú)法監(jiān)管到位。6.在立法完善上的幾個(gè)問(wèn)題。

一是爭(zhēng)議的解決和法律責(zé)任，因土地承包經(jīng)營(yíng)發(fā)生糾紛，經(jīng)多方調(diào)解無(wú)果情況下，向人民法院起訴，但在訴訟過(guò)程，糾紛的焦點(diǎn)往往得不到解決，不是確權(quán)問(wèn)題，就是發(fā)證程序問(wèn)題，致使糾紛永遠(yuǎn)得不到解決。

二是《農(nóng)村土地承包法》的追溯力的問(wèn)題?！吨腥A人民共和國(guó)土地承包法》實(shí)施時(shí)間為2003年3月1日，與2003年3月1日以前的相關(guān)農(nóng)村土地承包政策有一定沖突，特別是二輪延包1996年至2003年3月1日之間的相關(guān)文件規(guī)定，如農(nóng)轉(zhuǎn)非問(wèn)題，大穩(wěn)定、小調(diào)整問(wèn)題，收回承包耕地的問(wèn)題等。

三是以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地辦理經(jīng)營(yíng)證問(wèn)題。對(duì)本經(jīng)濟(jì)組織以外的人員以轉(zhuǎn)讓方式獲得承包土地后，可辦理經(jīng)營(yíng)證，在這點(diǎn)上發(fā)包方（村民小組）所屬成員不理解，認(rèn)為對(duì)土地所有權(quán)土地收益享受權(quán)有影響。

四是承包土地年限問(wèn)題。在土地承包法中，耕地承包期為30年，草地承包期為30年，林地承包期為30至70年，其他方式承包的沒(méi)有期限限制，在操作過(guò)程難以掌握，普遍認(rèn)為有不合理因素，特別是機(jī)動(dòng)用田地如何施用。

四、建議

1.落實(shí)土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的政策。一是堅(jiān)持落實(shí)長(zhǎng)久不變。落實(shí)土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變政策，對(duì)于加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，具有重大意義，在承包期30年長(zhǎng)期穩(wěn)定基礎(chǔ)上還可延長(zhǎng)，堅(jiān)持落實(shí)長(zhǎng)久不變。二是妥善解決人地矛盾，必須堅(jiān)持不準(zhǔn)以任何理由進(jìn)行土地調(diào)整，承包土地承包權(quán)應(yīng)和林地承包權(quán)一樣，可以依法繼承“堅(jiān)持增人不增地，減人不減地”的原則。

2.強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)。一是各地要明確農(nóng)業(yè)行政部門（經(jīng)管）為農(nóng)村承包土地主管部門，賦予一定行政管理手段，特別要對(duì)征收，占用減少農(nóng)村承包土地賦予行政審批權(quán)，并規(guī)定征占農(nóng)村承包土地要交納一定的承包土地恢復(fù)費(fèi)用，保護(hù)耕地。二是明確執(zhí)法主體，法律法規(guī)要賦予主管部門對(duì)違反《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》行為行政處罰權(quán)限，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。

3.規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，加大獎(jiǎng)扶力度。政府和部門要加強(qiáng)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理與服務(wù)工作，營(yíng)造良好的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)環(huán)境，依法支持、引導(dǎo)、規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，加快培育市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)機(jī)制，引導(dǎo)流出流入雙方對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合理定價(jià)、合同簽訂、簽證，各級(jí)政府要加大土地流轉(zhuǎn)力度，培育經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)集約經(jīng)營(yíng)。

4.在立法完善上應(yīng)解決幾個(gè)問(wèn)題。一是“三權(quán)”問(wèn)題。農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)要三權(quán)分置，在維護(hù)集體土地所有權(quán)，保護(hù)農(nóng)民的承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)上要明確，特別是對(duì)土地歸村民委員會(huì)或村民小組所有的要明確界定，村民委員會(huì)和村民小組是自治組織，不具備生產(chǎn)組織功能和財(cái)產(chǎn)管理功能，加至部分村、組被撤并，原村、組已不存在。管理功能基本喪失，這種名為農(nóng)民集體所有實(shí)際上已經(jīng)成為部分農(nóng)民私有，這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題要有界定。

二是年限問(wèn)題。為了在操作過(guò)程中便于統(tǒng)一，便于管理，在林地、耕地、草地、四荒地年限要統(tǒng)一，并堅(jiān)持長(zhǎng)久不變。

三是執(zhí)行時(shí)間。明確執(zhí)行時(shí)間為2003年3月1日，對(duì)2003年3月1日以前的行為應(yīng)按當(dāng)時(shí)的相關(guān)法律法規(guī)為準(zhǔn)，如農(nóng)轉(zhuǎn)非問(wèn)題，大穩(wěn)定小調(diào)整問(wèn)題，收回承包土地問(wèn)題。

四是“特別法優(yōu)于普通法”問(wèn)題。在農(nóng)村土地承包法實(shí)施過(guò)程中應(yīng)遵守這一慣例。因農(nóng)村土地承包法是一部基本法和專屬法，凡涉農(nóng)村土地承包都應(yīng)遵守這專屬法。不應(yīng)參照其他法律法規(guī)，在這方面要明確界定，便于在執(zhí)法過(guò)程中把握尺度。

五是執(zhí)法主體。要明確農(nóng)業(yè)部門（經(jīng)管）為農(nóng)村土地承包法的主管部門，應(yīng)賦予相應(yīng)的行政審批權(quán)和處罰權(quán)。

第二篇：穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度工作總結(jié)

穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度工作總結(jié)

按照縣兩辦《通知》的要求，我們辦事處組織專門人員對(duì)穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度工作分組逐村（居）進(jìn)行了自查，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的的問(wèn)題認(rèn)真進(jìn)行了糾正。從總的情況來(lái)看，我辦本著既依法辦事，又切實(shí)可行的原則，以提高思想認(rèn)識(shí)為基礎(chǔ)，以規(guī)范操作為手段，以扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)為落腳點(diǎn)，認(rèn)真貫徹《農(nóng)村土地承包法》，積極做好穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度工作，達(dá)到了農(nóng)戶的承包地塊、承包面積、承包合同和經(jīng)營(yíng)權(quán)證“四到戶”,做到了“四相符”，妥善解決了農(nóng)村土地承包合同糾紛。我們的主要作法是：

一、突出群眾路線抓宣傳 我們認(rèn)識(shí)到，穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度工作搞得好不好，關(guān)鍵在于政策是否得到徹底落實(shí)，其前提必須讓干部群眾了解政策，掌握政策。為此，我們先后幾次召開黨委會(huì)、班子聯(lián)席會(huì)進(jìn)行研究部署，分層次召開脫產(chǎn)干部、管縣人員、村居黨員干部座談會(huì)，宣講有關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)一思想，消除雜念，形成共識(shí)。同時(shí)開展全方位、立體宣傳，發(fā)放宣傳資料，刷寫宣傳標(biāo)語(yǔ)，辦固定宣傳欄，舉辦培訓(xùn)班，使基層干部深刻領(lǐng)會(huì)精神，吃透政策，以利于指導(dǎo)工作。不僅如此，我們先后組織72名干部，進(jìn)村入戶，采取召開村組干部、群眾代表會(huì)和個(gè)別座談等多種形式與群眾面對(duì)面交流溝通，把政策原原本本地交給群眾，使農(nóng)民正確認(rèn)識(shí)，真心擁護(hù)，積極參與穩(wěn)定完善農(nóng)村農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度工作，為各項(xiàng)工作的開展減少了阻力，打下了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

二、突出政策落實(shí)抓規(guī)范 對(duì)穩(wěn)定完善農(nóng)村農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度工作，我們始終不敢有絲毫松懈怠慢心理，一個(gè)環(huán)節(jié)，一個(gè)階段地抓好抓到位。具體來(lái)講，我們嚴(yán)格把握好“六關(guān)”：一是嚴(yán)把政策關(guān)。穩(wěn)定完善農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)制度工作政策性強(qiáng)、工作量大，堅(jiān)持依法依規(guī)辦事至關(guān)重要，在具體操作過(guò)程中，我們始終堅(jiān)持按規(guī)定辦事，穩(wěn)步推進(jìn)。二是嚴(yán)把調(diào)查摸底關(guān)。摸清情況、掌握實(shí)情是這項(xiàng)工作的重要環(huán)節(jié)，也是這項(xiàng)工作能否真正落實(shí)的關(guān)鍵所在。為此，我們抽調(diào)專人組成15個(gè)工作組，深入到村到戶，采取查閱資料，實(shí)地查看，召開群眾代表會(huì)等方式，最大限度摸清摸實(shí)各村第二輪土地承包及“機(jī)動(dòng)地”現(xiàn)狀等情況。在深入調(diào)查摸底過(guò)程中，我們對(duì)全鎮(zhèn)所有的耕地，處村干部不僅停留在原始資料查閱或農(nóng)戶口頭詢問(wèn)上，而且深入到田塊、到座落，掌握了第一手資料。三是嚴(yán)把清理關(guān)。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，我們對(duì)“機(jī)動(dòng)地”和“兩田制”重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題反復(fù)審查、認(rèn)真核對(duì)，正確界定，保證不漏地，認(rèn)真一次清理到位。四是嚴(yán)把調(diào)整關(guān)。我們實(shí)行陽(yáng)光操作，摒棄“剃平頭”的簡(jiǎn)單做法，采取召開村民代表大會(huì)的辦法討論決定，本著“大穩(wěn)定、小調(diào)整”和“增人不增地，減人不減地”的原則，對(duì)確實(shí)因建設(shè)用地需要減的，在包村工作組的指導(dǎo)監(jiān)督下，由村干部主持召開黨員、村民代表會(huì)議討論決定，使制訂調(diào)整方案工作做到公開、公正、合理、透明。五是嚴(yán)把合同關(guān)。這項(xiàng)工作最終是合同這種法律形式落實(shí)。我們?nèi)繃?yán)格做到了承包合同的規(guī)范、完整、有效。六是嚴(yán)把補(bǔ)償關(guān)。我們?cè)诜e極服務(wù)新區(qū)建設(shè)，保證各個(gè)項(xiàng)目順利建設(shè)的同時(shí)，保證征地補(bǔ)償費(fèi)及拆遷費(fèi)按規(guī)定及時(shí)到位，多渠道拆遷安置，建設(shè)集中居住小區(qū)，實(shí)行“低保”和醫(yī)療保險(xiǎn)，保障失地農(nóng)民利益。

三、突出監(jiān)督檢查抓調(diào)處 針對(duì)穩(wěn)定完善農(nóng)村農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度工作中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，我們定期開展了監(jiān)督檢查活動(dòng)，建立健全了信訪接待、查處等方面的各項(xiàng)制度，嚴(yán)格實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制。對(duì)于出現(xiàn)的糾紛及案件，在深入到現(xiàn)場(chǎng)摸清情況、找準(zhǔn)癥結(jié)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照政策、法律法規(guī)的有關(guān)條款，對(duì)號(hào)入座，向當(dāng)事人講明道理，及時(shí)做好調(diào)解工作，對(duì)矛盾糾紛的處理做到了不拖延時(shí)間，不偏離政策，不越級(jí)上交；對(duì)違法違紀(jì)等案件做到了定性準(zhǔn)確，處置及時(shí)，減小了影響。

四、突出制度建設(shè)抓機(jī)構(gòu) 在穩(wěn)定完善農(nóng)村農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度工作中，我們成立了以辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，相關(guān)站所負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓，具體負(fù)責(zé)，其它班子成員結(jié)合分工和包村一起抓，建立了包村干部包保責(zé)任制。同時(shí)不斷健全各項(xiàng)工作措施和機(jī)制，保證業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)到位，完善了舉報(bào)、查處、監(jiān)督等項(xiàng)制度，落實(shí)了合同管理的整套制度，檔案規(guī)范完整，實(shí)現(xiàn)了微機(jī)化管理，有力地保證了各項(xiàng)工作的落實(shí)。

在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在農(nóng)業(yè)局及農(nóng)經(jīng)站的大力支持下，我辦穩(wěn)定完善農(nóng)村農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度工作抓得積極主動(dòng)，取得了一定的成效。在今后的工作中，我們將結(jié)合大開發(fā)、大招商、大發(fā)展的實(shí)際，不斷研究新形勢(shì)下出現(xiàn)的情況和問(wèn)題，以創(chuàng)新的精神，以細(xì)致的工作，進(jìn)一步落實(shí)好這項(xiàng)工作，促進(jìn)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的新跨越。

第三篇：關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的實(shí)施意見(jiàn)

中共崇福鎮(zhèn)委員會(huì)文件

崇委[2004]39號(hào)

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關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的實(shí) 施 意 見(jiàn)

各村、工作站：

為認(rèn)真貫徹黨的十六屆三中全會(huì)精神，全面落實(shí)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》，依法保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)權(quán)利，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)省委辦與浙委辦[2003]76號(hào)、市委辦桐委辦[2004]28號(hào)文件要求，結(jié)合我鎮(zhèn)二輪承包工作實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的重要性和緊迫性 土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，是農(nóng)民重要的生活保障；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民的基本權(quán)利，是農(nóng)民利益的根本所在；土地問(wèn)題是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的核心問(wèn)題，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系是黨在農(nóng)村的一項(xiàng)基本政

策。我鎮(zhèn)于1999年開始實(shí)施以“大穩(wěn)定、小調(diào)整”為主要方式的第二輪土地承包，2000年5月基本完成，落實(shí)了黨在農(nóng)村的基本政策，穩(wěn)定了土

地承包關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。但由于當(dāng)時(shí)工作的局限性，加上幾年來(lái)京杭運(yùn)河竣道、土地整理和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，導(dǎo)致在當(dāng)前農(nóng)村土地承包中還存在一些不夠完善的問(wèn)題。對(duì)此，農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈，如果不妥善處理，將會(huì)影響家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的長(zhǎng)期穩(wěn)定，影響農(nóng)民群眾生產(chǎn)積極性，影響黨群干群關(guān)系和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。為此，必須從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、全面建設(shè)小康社會(huì)的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的重要性、緊迫性，以高度的政治責(zé)任心和使命感，切實(shí)把進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系工作做好。

二、指導(dǎo)思想和總體要求

穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的指導(dǎo)思想是：以黨的十六屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步明晰土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為；堅(jiān)持承包經(jīng)營(yíng)期30年不變，依法保障農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)權(quán)利；完善農(nóng)村承包土地管理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包的日常管理。

穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的總體要求是：全面完成二輪土地承包，妥善處理二輪承包遺留問(wèn)題，做到承包面積、四至、合同、權(quán)證“四到戶”；切實(shí)加強(qiáng)土地承包合同，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證和檔案管理，規(guī)范承包土地流轉(zhuǎn)、整理、征用行為，有效保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。

三、進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系中的有關(guān)政策

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是國(guó)家法律和政策賦予農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)集體土地的權(quán)利。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員均享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地，享受農(nóng)村土地承包的合法收益。

（一）切實(shí)穩(wěn)定二輪土地承包關(guān)系。各村必須嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，堅(jiān)持承包期30年不變。承包期內(nèi)發(fā)包方不得調(diào)整承包地，確

因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形需要調(diào)整承包地的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）或村民（代表）會(huì)議三分之二以上成員村民同意，并報(bào)鎮(zhèn)政府和市農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。

（二）認(rèn)真抓好二輪土地承包完善工作。要按照農(nóng)村土地承包法和有關(guān)政策的要求進(jìn)行完善和規(guī)范，著重就程序的合法性、合同的規(guī)范性和手續(xù)的完備性進(jìn)行檢查糾正。土地征用或調(diào)整、土地整理、農(nóng)戶分戶等原因引起承包地變化，承包合同、權(quán)證內(nèi)容與實(shí)際不相符的，要做好變更、換發(fā)等工作。

（三）加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證和合同的管理。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書是農(nóng)村土地承包合同生效后國(guó)家依法確認(rèn)承包農(nóng)戶享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律憑證。原核發(fā)的《浙江省農(nóng)村集體土地承包權(quán)證》繼續(xù)有效。今后換發(fā)、補(bǔ)發(fā)等一律使用全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。

（四）規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)行為。農(nóng)戶在承包期內(nèi)可依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，以確保流轉(zhuǎn)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)等，流轉(zhuǎn)后不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)合同須有鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理部門簽證。

（五）二輪承包完善工作對(duì)土地即將征用和整理的處理。對(duì)于在一年內(nèi)土地征用或整理的村組，在這次二輪土地承包完善工作中，由村經(jīng)濟(jì)合作社對(duì)涉及村民組向鎮(zhèn)政府提出暫緩?fù)晟粕暾?qǐng)，并由市農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，可以暫緩?fù)晟疲饔没蛘砉ぷ鹘Y(jié)束后變更承包合同，換發(fā)、補(bǔ)發(fā)土地承包權(quán)證。

（六）二輪土地承包以來(lái)，經(jīng)土地整理的承包土地，在變更時(shí)，土地性質(zhì)確定按照整理后規(guī)劃是水田的屬水田，不管其種桑樹還是其他作物。

四、時(shí)間安排

1、準(zhǔn)備階段（6月）。主要做好領(lǐng)導(dǎo)班子和工作班子的組建，調(diào)查摸

底二輪土地承包工作現(xiàn)狀，制定實(shí)施意見(jiàn)。

2、實(shí)施階段（7—8月）。集中力量做好二輪土地承包的穩(wěn)定和完善工作，做好承包權(quán)的確認(rèn)、遺留問(wèn)題的處置、土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范、承包權(quán)證的變更等等工作，要將承包地塊面積、四至、合同、權(quán)證“四列戶”貫穿在全過(guò)程。

3、提高階段（9月）。開展自查，做好查漏補(bǔ)缺，規(guī)范提高工作。

4、總結(jié)階段（10月）。搞好總結(jié)，迎接省市檢查驗(yàn)收。

五、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

穩(wěn)定和完善二輪土地承包工作，不是一次簡(jiǎn)單的業(yè)務(wù)工作，它牽涉到農(nóng)村工作的方方面面，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局。各村要統(tǒng)一思想，高度重視，認(rèn)真研究，精心部署，把穩(wěn)定和完善二輪土地承包工作作為2004年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點(diǎn)來(lái)抓。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立穩(wěn)定和完善二輪土地承包工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)人員，建立工作班子，要集中時(shí)間、集中精力、分片包干、責(zé)任到人，真正把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)到戶。

中共崇福鎮(zhèn)委

崇福鎮(zhèn)人民政府

二O O四年七月三日

抄送：市委辦、市府辦、市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)局、鎮(zhèn)黨政班子成員

共?。?0份

第四篇：關(guān)于穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度工作總結(jié)

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關(guān)于穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度工作總結(jié)

按照縣兩辦《通知》的要求，我們辦事處組織專門人員對(duì)穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度工作分組逐村（居）進(jìn)行了自查，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的的問(wèn)題認(rèn)真進(jìn)行了糾正。從總的情況來(lái)看，我辦本著既依法辦事，又切實(shí)可行的原則，以提高思想認(rèn)識(shí)為基礎(chǔ)，以規(guī)范操作為手段，以扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)為落腳點(diǎn)，認(rèn)真貫徹《農(nóng)村土地承包法》，積極做好穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度工作，達(dá)到了農(nóng)戶的承包地塊、承包面積、承包合同和經(jīng)營(yíng)權(quán)證“四到戶”,做到了“四相符”，妥善解決了農(nóng)村土地承包合同糾紛。我們的主要作法是：

一、突出群眾路線抓宣傳

我們認(rèn)識(shí)到，穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度工作搞得好不好，關(guān)鍵在于政策是否得到徹底落實(shí)，其前提必須讓干部群眾了解政策，掌握政策。為此，我們先后幾次召開黨委會(huì)、班子聯(lián)席會(huì)進(jìn)行研究部署，分層次召開脫產(chǎn)干部、管縣人員、村居黨員干部座談會(huì)，宣講有關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)一思想，消除雜念，形成共識(shí)。同時(shí)開展全方位、立體宣傳，發(fā)放宣傳資料，刷寫宣傳標(biāo)語(yǔ)，辦固定宣傳欄，舉辦培訓(xùn)班，使基層干部深刻領(lǐng)會(huì)精神，吃透政策，以利于指導(dǎo)工作。不僅如1

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此，我們先后組織72名干部，進(jìn)村入戶，采取召開村組干部、群眾代表會(huì)和個(gè)別座談等多種形式與群眾面對(duì)面交流溝通，把政策原原本本地交給群眾，使農(nóng)民正確認(rèn)識(shí)，真心擁護(hù)，積極參與穩(wěn)定完善農(nóng)村農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度工作，為各項(xiàng)工作的開展減少了阻力，打下了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

二、突出政策落實(shí)抓規(guī)范

對(duì)穩(wěn)定完善農(nóng)村農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度工作，我們始終不敢有絲毫松懈怠慢心理，一個(gè)環(huán)節(jié)，一個(gè)階段地抓好抓到位。具體來(lái)講，我們嚴(yán)格把握好“六關(guān)”：一是嚴(yán)把政策關(guān)。穩(wěn)定完善農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)制度工作政策性強(qiáng)、工作量大，堅(jiān)持依法依規(guī)辦事至關(guān)重要，在具體操作過(guò)程中，我們始終堅(jiān)持按規(guī)定辦事，穩(wěn)步推進(jìn)。二是嚴(yán)把調(diào)查摸底關(guān)。摸清情況、掌握實(shí)情是這項(xiàng)工作的重要環(huán)節(jié)，也是這項(xiàng)工作能否真正落實(shí)的關(guān)鍵所在。為此，我們抽調(diào)專人組成15個(gè)工作組，深入到村到戶，采取查閱資料，實(shí)地查看，召開群眾代表會(huì)等方式，最大限度摸清摸實(shí)各村第二輪土地承包及“機(jī)動(dòng)地”現(xiàn)狀等情況。在深入調(diào)查摸底過(guò)程中，我們對(duì)全鎮(zhèn)所有的耕地，處村干部不僅停留在原始資料查閱或農(nóng)戶口頭詢問(wèn)上，而且深入到田塊、到座落，掌握了第一手資料。三是嚴(yán)把清理關(guān)。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，我們對(duì)”機(jī)動(dòng)地”和“兩田制”本文來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)站重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題反復(fù)審查、認(rèn)真核對(duì)，正確界定，保證不漏地，認(rèn)真一次清理到位。四是嚴(yán)把調(diào)整關(guān)。我們2

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實(shí)行陽(yáng)光操作，摒棄“剃平頭”的簡(jiǎn)單做法，采取召開村民代表大會(huì)的辦法討本文來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)站論決定，本著“大穩(wěn)定、小調(diào)整”和“增人不增地，減人不減地”的原則，對(duì)確實(shí)因建設(shè)用地需要減的，在包村工作組的指導(dǎo)監(jiān)督下，由村干部主持召開黨員、村民代表會(huì)議討論決定，使制訂調(diào)整方案工作做到公開、公正、合理、透明。五是嚴(yán)把合同關(guān)。這項(xiàng)工作最終是合同這種法律形式落實(shí)。我們?nèi)繃?yán)格做到了承包合同的規(guī)范、完整、有效。六是嚴(yán)把補(bǔ)償關(guān)。我們?cè)诜e極服務(wù)新區(qū)建設(shè)，保證各個(gè)項(xiàng)目順利建設(shè)的同時(shí)，保證征地補(bǔ)償費(fèi)及拆遷費(fèi)按規(guī)定及時(shí)到位，多渠道拆遷安置，建設(shè)集中居住小區(qū)，實(shí)行“低保”和醫(yī)療保險(xiǎn)，保障失地農(nóng)民利益。

三、突出監(jiān)督檢查抓調(diào)處

針對(duì)穩(wěn)定完善農(nóng)村農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度工作中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，我們定期開展了監(jiān)督檢查活動(dòng)，建立健全了信訪接待、查處等方面的各項(xiàng)制度，嚴(yán)格實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制。對(duì)于出現(xiàn)的糾紛及案件，在深入到現(xiàn)場(chǎng)摸清情況、找準(zhǔn)癥結(jié)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照政策、法律法規(guī)的有關(guān)條款，對(duì)號(hào)入座，向當(dāng)事人講明道理，及時(shí)做好調(diào)解工作，對(duì)矛盾糾紛的處理做到了不拖延時(shí)間，不偏離政策，不越級(jí)上交；對(duì)違法違紀(jì)等案件做到了定性準(zhǔn)確，處置及時(shí)，減小了影響。

四、突出制度建設(shè)抓機(jī)構(gòu)

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在穩(wěn)定完善農(nóng)村農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度工作中，我們成立了以辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，相關(guān)站所負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓，具體負(fù)責(zé)，其它班子成員結(jié)合分工和包村一起抓，建立了包村干部包保責(zé)任制。同時(shí)不斷健全各項(xiàng)工作措施和機(jī)制，保證業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)到位，完善了舉報(bào)、查處、監(jiān)督等項(xiàng)制度，落實(shí)了合同管理的整套制度，檔案規(guī)范完整，實(shí)現(xiàn)了微機(jī)化管理，有力地保證了各項(xiàng)工作的落實(shí)。

在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在農(nóng)業(yè)局及農(nóng)經(jīng)站的大力支持下，我辦穩(wěn)定完善農(nóng)村農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度工作抓得積極主動(dòng)，取得了一定的成效。在今后的工作中，我們將結(jié)合大開發(fā)、大招商、大發(fā)展的實(shí)際，不斷研究新形勢(shì)下出現(xiàn)的情況和問(wèn)題，以創(chuàng)新的精神，以細(xì)致的工作，進(jìn)一步落實(shí)好這項(xiàng)工作，促進(jìn)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的新跨越。

第五篇：創(chuàng)新完善農(nóng)民穩(wěn)定增收體制思考

當(dāng)前，破解制約農(nóng)民增收的深層障礙，需要深化改革，創(chuàng)新體制，為農(nóng)民增收提供制度保障。

完善主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，價(jià)格機(jī)制具有收入分配的基礎(chǔ)性功能，只有適當(dāng)提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，理順農(nóng)產(chǎn)品與其他產(chǎn)品之間的比價(jià)關(guān)系，才能有效縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。近年來(lái)，價(jià)格因素一直是制約農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要因素。因此，要加快完善主要那一世小說(shuō)網(wǎng) http://004km.cn農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，使之能夠反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本。特別是要進(jìn)一步完善糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，增加糧食生產(chǎn)的比較效益，提高農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)性收入。同時(shí)，要嚴(yán)格控制農(nóng)資價(jià)格過(guò)快增長(zhǎng)，要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本變動(dòng)情況，不斷完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制。

建立促進(jìn)農(nóng)民平等就業(yè)的基本制度。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，工資性收入已成為農(nóng)民增收的重要來(lái)源。一個(gè)農(nóng)戶家庭只要有一個(gè)勞動(dòng)力能夠在外穩(wěn)定就業(yè)，就可以增加收入；要把農(nóng)民就業(yè)納入國(guó)家就業(yè)計(jì)劃，積極引導(dǎo)、激勵(lì)和支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程，增加國(guó)家補(bǔ)貼總量，提升培訓(xùn)質(zhì)量，深化城鎮(zhèn)就業(yè)制度改革，尊重和保護(hù)進(jìn)城農(nóng)民依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利，改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境?？h域經(jīng)濟(jì)是擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)的重要增長(zhǎng)源，要因地制宜地發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)，特別是要鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，以就業(yè)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供盡可能多的就業(yè)和增收機(jī)會(huì)。

加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新。目前，農(nóng)村金融組織競(jìng)爭(zhēng)不充分，金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)服務(wù)不到位，農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款缺少有效抵押物，農(nóng)戶貸款難問(wèn)題仍很突出。要加大金融信貸政策調(diào)控力度，調(diào)整貸款在城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)之間的投放比例，尤其是對(duì)糧棉主產(chǎn)區(qū)、中西部地區(qū)，要大幅提高貸款投放額度。要加快新型農(nóng)村金融組織發(fā)展，進(jìn)一步放寬農(nóng)村金融市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，增加試點(diǎn)數(shù)量-要突破自然村的限制，重點(diǎn)發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)民合作金融組織，允許跨村聯(lián)合組建新型金融組織，擴(kuò)大資金來(lái)源和規(guī)模。鼓勵(lì)政府、企業(yè)和社會(huì)多方合作，建立針對(duì)種養(yǎng)大戶和農(nóng)村中小企業(yè)的多種抵押貸款擔(dān)保組織和基金，切實(shí)解決農(nóng)村貸款難問(wèn)題，改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。要富裕農(nóng)民，必須最大限度地減少農(nóng)民—要加快我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有序轉(zhuǎn)移和減少農(nóng)村人口 只有加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，才能相對(duì)增加農(nóng)村人均占有資源的數(shù)量，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。要加快城鄉(xiāng)戶籍制度改革，著力破除制約城鄉(xiāng)互融共促的二元結(jié)構(gòu)體制，放寬農(nóng)民到城鎮(zhèn)落戶的條件，不再以有穩(wěn)定住房為農(nóng)民進(jìn)城落戶的前提條件，而是以農(nóng)民在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)和收入為主、以有合法住房為輔的落戶條件，讓農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工有盼頭，有動(dòng)力加大自身人力資本投入，積極為所在城鎮(zhèn)貢獻(xiàn)力量：

建立有利于農(nóng)民增收的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)管理制度。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)際上以穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保障農(nóng)民基本生活，因此，要按照黨的十七屆三中全會(huì)精神，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，保持農(nóng)村現(xiàn)有土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變-在此基礎(chǔ)上，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)民依法通過(guò)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等形式進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民的土地收益和財(cái)產(chǎn)性收入。要推進(jìn)征地制度改革，建立健全征地補(bǔ)償機(jī)制和被征地農(nóng)民安置政策體系，無(wú)論是公益性建設(shè)征地，還是經(jīng)營(yíng)性建設(shè)征地，都要及時(shí)足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償，同時(shí)改進(jìn)耕地征用補(bǔ)償?shù)姆峙滢k法，完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障體系，確保被征地農(nóng)民生活水平不降低，確保被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

從小就是天才 我的異界特種部隊(duì) 宋末商賈第二部 步步生蓮 一劍驚仙 重生之官道 http://004km.cn