第一篇：選舉法將第5次修改 擱置流動人口選舉問題

選舉法將第5次修改 擱置流動人口選舉問題 作者：莊永廉

來源：正義網-檢察日報 來源日期：2010-2-22 本站發(fā)布時間：2010-2-22 9:30:04 閱讀量：120次

2010年的全國人代會將審議《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法修正案(草案)》。黨的十七大報告提出的“逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”的建議有望實現(xiàn)。

在這部舉世矚目的法律草案提請全國人大審議之前，本刊記者采訪的幾位專家，講述了選舉法近60年鮮為人知的故事。

一問：為什么新中國成立之初沒有立即實行人民代表大會制度

中國人民大學教授、法學院院長韓大元說，人民代表大會的代表是由普選產生的，不進行普選就無法組成人民代表大會，也就無法實行人民代表大會制度。那么，普選為什么沒有隨著新中國的成立而實行?這是不少人困惑的問題。韓大元告訴記者，一項國家制度的誕生與其所處的時代背景緊密相連。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過的起臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》就規(guī)定：國家最高政權機關為全國人民代表大會。由于當時實行普選建立全國人民代表大會的條件尚不具備，因此，《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》規(guī)定，在普選的全國人民代表大會召開以前，由中國人民政治協(xié)商會議的全體會議執(zhí)行全國人民代表大會的職權。

韓大元說，當時所說的“條件尚不具備”，主要緣于三方面原因：大陸的軍事行動還沒有完全結束，土地改革還沒有完成，人民群眾還沒有充分組織起來。直到1953年，實行人民代表大會制度的條件才具備。他說，“1953年2月11日，中央人民政府委員會通過了《中華人民共和國全國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉法》(以下簡稱選舉法》，3月4日，中央選舉委員會發(fā)出了關于基層選舉工作的指示，全國范圍內開展了中國歷史上第一次規(guī)?？涨暗钠者x?！?/p>

有資料顯示，在這次普選前，開展了新中國第一次人口普查，通過人口普查得到了準確的全國人口總數(shù)：601912371人。在選舉中，全國共選出5669144名基層人大代表，其中婦女占17.31%;選出全國人大代表1226人。1954年9月15日，第一屆全國人大第一次會議召開。

“可見，新中國成立之初就確立了人民代表大會制度，但是由于當時沒有條件實行，直到1954年憲法頒布實施后人民代表大會制度才真正運作起來?！表n大元總結說。

二問：最初選舉全國人大代表城鄉(xiāng)人口的比例為什么是8∶1

按比例原則配置選舉權制度，也與我國當時的基本國情緊密相關。

韓大元說，從憲法規(guī)定看，除被剝奪政治權利的人外，年滿18周歲的公民都享有平等的選舉權和被選舉權。那么，為什么1953年的選舉法規(guī)定了不完全平等的選舉比例：在全國人大，農村每一代表所代表的人口數(shù)是城市每一代表所代表的人口數(shù)的8倍，也就是說，農村每一選民的實際選舉權是城市每一選民選舉權的八分之一。對省、市、縣人大代表的選舉，選舉法也分別規(guī)定了城市與鄉(xiāng)村的不同人口比例。

韓大元解釋說，在選舉上城鄉(xiāng)人口不同比例的規(guī)定，的確是不完全平等的，但根據(jù)當時的實際情況和我們對國家政權性質的認識，只有規(guī)定不同的人口比例，才能保證不同階層代表的合理比例，特別是保證工人階級在各級人大代表中占相對多數(shù)。正如鄧小平同志在1953年關于選舉法草案的說明中指出的，“這些在選舉上不同比例的規(guī)定，就某種方面來說，是不完全平等的，但是只有這樣規(guī)定，才能真實地反映我國的現(xiàn)實生活，才能使全國各民族各階層在各級人民代表大會中有與其地位相當?shù)拇怼?，“隨著我國政治、經濟、文化的發(fā)展，我們將來也一定要采用??更為完備的選舉制度”，“過渡到更為平等和完全平等的選舉”。

三問：為什么說城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表有望實現(xiàn)

2009年10月，選舉法修正案草案提請全國人大常委會審議;12月進行了二審，并決定提請2010年3月召開的全國人代會審議。這次審議透露出一個信息：有望實現(xiàn)城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，即城鄉(xiāng)按“1:1”選舉人大代表。

“1:1”選舉人大代表，能實現(xiàn)么?客觀條件具備么?全國人大常委會法工委國家法室主任許安標告訴記者，隨著城市化進程的加快，截至2008年底，全國城鎮(zhèn)人口已經達到了6.06億人，占全國總人口的45.7%。近幾年來，城鎮(zhèn)人口平均每年增長一個百分點以上，按目前的城市化發(fā)展勢頭，到2015年我國城鄉(xiāng)人口比例很可能達到50%比50%，甚至城鎮(zhèn)人口超過50%。

全國人大常委會法工委國家法室提供的資料也顯示，目前，全國很多地方正在進行戶籍制度改革，取消農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口之分，代之以居民戶口，這為實行同比例選舉人大代表提供了現(xiàn)實基礎。此外，在上次人大換屆選舉中，江蘇、上海、山東等地的部分市(縣、區(qū))按城鄉(xiāng)1:1的比例分配代表名額，效果比較好，實踐證明是可行的。

“也有人提出將現(xiàn)行的4:1先調整為2:1”，許安標說，但是如果這樣改，城鄉(xiāng)按不同人口比例選舉代表的矛盾仍然存在，而一步到位，可避免法律的頻繁修改，有利于保持法律實施的長期性、穩(wěn)定性。

其實，從8:1到1:1，并非一蹴而就。

1979年修訂選舉法時，對1953年選舉法關于選舉人大代表的城鄉(xiāng)人口比例未作大的修改，而只是將農村與城市每一代表所代表的人口比例數(shù)予以明確，即自治州、縣、自治縣為4:1，省、自治區(qū)為5:1，全國為8:1。

1982年修改選舉法時，增加規(guī)定：“縣、自治縣行政區(qū)域內，鎮(zhèn)的人口特多的，或者不屬于縣級以下人民政府領導的企業(yè)事業(yè)組織的職工人數(shù)在全縣總人口中所占比例較大的，經省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務委員會決定，農村每一代表所代表的人口數(shù)同鎮(zhèn)或者企業(yè)事業(yè)組織職工每一代表所代表的人口數(shù)之比可以小于四比一直至一比一。”

1995年2月28日，修改后的選舉法，將原來全國和省、自治區(qū)這兩級人大中農村與城市每一代表所代表的人口數(shù)的比例，從原來的8:

1、5:1，統(tǒng)一修改為4:1。這是個不小的進步。

“選舉的平等性，包含兩層含義?！比珖舜蠓晌瘑T會原委員張春生解釋道：一是投票權相等，一人一票;二是每一票的價值相等，相同數(shù)量的選民選舉相同數(shù)量的代表。前者是基礎，后者是更高層次的平等?？梢灶A期，今年全國人代會審議選舉法修正案草案時，如果1:1選舉的比例能夠表決通過，將會極大地增強農民對國家事務和社會事務的參與權、表達權和監(jiān)督權，推進社會主義民主政治建設。

四問：新中國成立以來，選舉法的修改為何如此頻繁

“與其他法律相比，選舉法修改的次數(shù)不少。1979年以后到2004年，先后作了四次修改?！表n大元說，這與我國民主政治發(fā)展進程的加快和社會轉型的具體特點有關，實踐當中發(fā)現(xiàn)的問題急需法律上給出明晰的界定，實踐探索需要法律的支撐。

他舉例說，每一次修改都可圈可點。如果從1979年說起，這年7月1日通過的選舉法規(guī)定，仍然實行“直接選舉與間接選舉相結合的原則”，但同時把直接選舉人大代表的范圍擴大到了縣。根據(jù)規(guī)定，無論直接選舉還是間接選舉，都應實行差額選舉。而在此之前的1953年選舉法，沒有明確規(guī)定是實行等額選舉還是差額選舉，實際上，人大代表選舉一直實行等額選舉。

1979年的選舉法還賦予了選民和代表提名代表候選人的權利，規(guī)定任何選民或者代表，有三人以上附議，就可以推薦代表候選人。同時，對宣傳代表候選人作了寬松的規(guī)定：“各黨派、團體和選民，都可以用各種形式宣傳代表候選人。但在選舉日須停止對代表候選人的宣傳?！?/p>

1982年修改后的選舉法將介紹代表候選人的方式改為“推薦代表候選人的黨派、團體或者選民可以在選民小組會議上介紹所推薦的代表候選人的情況”;還增加了對代表資格終止情況下補選代表的規(guī)定，地方各級人大代表“在任期內調離或者遷出本行政區(qū)域的，其代表資格自行終止，缺額另行補選”。

到了1986年，選舉法又前進了一步：簡化了選民登記手續(xù)，確立選民登記一次登記、長期有效的原則;選民或者代表，十人以上聯(lián)名，可以推薦代表候選人;取消了預選的規(guī)定。

1995年的選舉法又恢復了預選的規(guī)定，完善了人大代表的罷免和辭職程序。

2004年的選舉法，規(guī)定選舉委員會可以組織代表候選人與選民見面，回答選民的問題;加大對破壞選舉制裁的力度等。

“別小看這些修改，它們從方方面面完善了我國的選舉制度，以不同形式推動了選舉制度的改革，產生了積極的社會效果，因為選舉制度是人民代表大會制度的基礎?！表n大元鄭重地說。

五問：全國人大代表的名額為什么控制在3000人以內

“目前，我國選舉法規(guī)定全國人大代表的名額不超過3000人，這個數(shù)字也是歷經多次變化而最終塵埃落定的。”韓大元說。

1953年選舉法對各級人民代表大會的代表名額問題作了規(guī)定，根據(jù)這些規(guī)定，選出的第一屆全國人大代表為1226人。

鄧小平同志在關于選舉法草案的說明中指出：對于代表的名額，是“依據(jù)這樣兩個原則來擬定的，即：(一)它必須使各級人民代表大會是具有工作能力的國家政權機關，既便于召集會議，又便于討論問題和解決問題;(二)它必須使各級人民代表大會與人民之間具有密切的聯(lián)系，在人民代表大會中，既須有相當于社會各民主階級地位和有相當于各民族或種族地位的代表，又須注意到代表的地區(qū)性”。

第二屆全國人大代表也是1226人。但第三屆全國人大代表名額擴大了1倍多，有3040人。對此，彭真在《關于第三屆全國人民代表大會代表名額和選舉問題的說明》中指出，一屆、二屆全國人大代表只有1200多人，在當時是同會場(中南海懷仁堂)的限制有關的，現(xiàn)在有了人民大會堂，這個方面的問題解決了;我國人口眾多并不斷增加，各項事業(yè)都有躍進的發(fā)展，應當增加各方面的代表，以及二屆全國人大代表有些將連任，需要擴大代表名額。

第四屆全國人大代表2885人，第五屆全國人大代表3497人。

1979年選舉法對全國人大代表名額作了具體規(guī)定：“全國人民代表大會代表的名額不超過三千五百人。”名額的分配由全國人大常委會根據(jù)情況決定。但地方各級人大代表名額如何確定，選舉法只是作了原則規(guī)定，由省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會根據(jù)情況自行確定。

對代表名額問題，當時彭真同志有個意見，他說：“我傾向于代表大會人數(shù)不要太多，既要包括各方面的代表，又要便于開會討論、決定問題才好。代表人數(shù)過多，因為時間的限制，不可能都暢所欲言，不便召開討論，甚至小組會上都不能比較普遍地發(fā)言，形式上看起來很民主，實際上并不一定能充分發(fā)揚民主?！?/p>

1986年修改后的選舉法規(guī)定“全國人民代表大會代表的名額不超過三千人?！贝撕?，每屆全國人大代表實有人數(shù)均在2980人左右。

六問：此次修改，為什么要貫徹地區(qū)平等的原則

2009年，全國人大常委會對選舉法修正案草案已經進行了兩次審議。

修正案草案最大的亮點之一是實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，貫徹了這樣三個原則——

人人平等：實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉代表，保障公民都享有平等的選舉權;

地區(qū)平等：各行政區(qū)域不論人口多少，都應有相同的基本名額數(shù)，都能選舉一定數(shù)量的代表，保障各地方在國家權力機關有平等的參與權;

民族平等：人口再少的民族，也要有一名代表，體現(xiàn)民族平等。

此外，各方面代表性人物比較集中的地方，也應給予適當?shù)恼疹櫋?/p>

同比例選舉最受公眾矚目，民族平等是再次重申，而地區(qū)平等，可以說是首次明確。

據(jù)韓大元介紹，關于確定代表的這三個平等原則問題，早在20多年前就有學者率先研究過。1987年第5期《政治學研究》上刊發(fā)了闞珂的文章《全國人民代表大會代表名額確定依據(jù)探討》，他從我國的實際出發(fā)、遵循馬克思主義政治學原理、通過對比研究中外代議機構議員(代表)名額的確定依據(jù)，得出了我國全國人民代表大會代表應由三部分組成的結論：人口比例代表十行政區(qū)域代表十少數(shù)民族代表。

20多年前的學術研究成果在即將修改的選舉法中得以體現(xiàn)，是令人欣慰的事情。

那么，為什么要實行行政區(qū)域平等原則?許安標作了詳細的詮釋——

首先，我國幅員遼闊，31個省、自治區(qū)、直轄市(不包括港、澳、臺和解放軍代表團)，會有不同的利益和要求，因此，在全國人民代表大會中，各省級行政區(qū)都應有一部分相同數(shù)量的代表。

其次，31個省級行政區(qū)，無論面積大小、人口多少、經濟發(fā)達與否，行政事務在種類上是相同的，同級行政區(qū)域的法律地位是平等的，在全國人大中都應有同等的表決權。

第三，設定代表的名額基數(shù)，可以確保人口較少地區(qū)有一定數(shù)量的代表名額反映本地區(qū)的意見，可以減小代表名額分配的總體變動幅度。

“當然，至于名額如何具體分配，基數(shù)如何確定，由全國人大常委會決定?！痹S安標補充說，尤其值得一提的是，修正案草案為保障各級人大代表具有廣泛的代表性，在第六條第一款特別增加規(guī)定———應當有適當數(shù)量的基層代表，特別是工人、農民和知識分子代表。

七問：為什么要明確秘密寫票的制度

與以往不同，這次的選舉法修改更多地關注到了選舉的細節(jié)，比如，在修正案草案第三十八條“全國和地方各級人民代表大會代表的選舉，一律采用無記名投票的方法”的后面，增加規(guī)定：“選舉時應當設有秘密寫票處?！?/p>

這句表述看似簡單，實則是將尊重公民選舉權落實到了法律上。

上了年紀的人也許還會記得，新中國成立前山西搞過“豆選”，“豆選”中還有一個著名的歌謠，后來被改成兒歌：“金豆豆，銀豆豆，豆豆不能隨便投。選好人，辦好事，投在好人碗里頭?！毙轮袊闪⒑螅x舉方式又逐漸演變?yōu)槌?、鼓掌、舉手、無記名投票的階段。

“設立秘密寫票間的一個好處是防止賄選?！表n大元認為，在熟人社會中防止賄選最有效的手段是落實秘密投票。假如賄選者不能監(jiān)督得到好處的人真正投自己的票，投票者就可能“陽奉陰違”，賄選者就不免“竹籃打水一場空”，這樣一來，賄選的動機就會得到有效的抑制。

據(jù)了解，以往，我國許多地方選舉人大代表時，也嘗試過設立秘密寫票間，但此次不同，法律對此作出剛性規(guī)定，就意味著設立秘密寫票間，不再是可設可不設，而是應當設立。相信此規(guī)定一經實施，將為完善選舉的程序發(fā)揮重要作用。

八問：為什么對流動人口的選舉問題暫不作規(guī)定

流動人口如何參加現(xiàn)工作地的縣鄉(xiāng)人大的直接選舉，一直備受公眾關注。但記者發(fā)現(xiàn)，修正案草案二審稿沒有對此作出明確規(guī)定。

全國人大法律委主任委員胡康生解釋說，這個問題牽涉面廣，比較復雜，我國戶籍制度的改革正在推進過程中，現(xiàn)在解決這個問題的條件還不具備，因此，這次選舉法修改對此可暫不作規(guī)定。各地可以按照中央有關人大換屆選舉工作的文件精神，采取有效措施，保障農民工等流動人口的選舉權和被選舉權。

第二篇：《選舉法》歷次修改情況簡介

《選舉法》歷次修改情況

《選舉法》全稱《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》。從1953年第一部《選舉法》開始，我國的選舉法律制度對各級人民代表大會代表的選舉進行規(guī)范。半個多世紀以來，《選舉法》歷經多次修改，人大代表的選舉制度逐步得到發(fā)展，規(guī)范化程度逐步提高。

選舉制度是民主政治的支柱，選舉權是公民政治權利的基礎。我國目前的選舉法律不涵蓋國家機關領導人的選舉，也不包括基層群眾性自治組織的選舉，前者主要由政府組織法（如國務院組織法、地方政府組織法）規(guī)定，后者由居民委員會組織法和村民委員會組織法調整。因此，我國目前還缺乏規(guī)范各種不同類型選舉的統(tǒng)一的選舉法。

現(xiàn)行《選舉法》的核心是規(guī)范人大代表的選舉，對《選舉法》的回顧介紹也將以人大代表的選舉制度為核心。

1953年：第一部《選舉法》

1953年2月11日，中央人民政府委員會第二十二次會議通過《中華人民共和國全國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉法》。

此次制定通過《選舉法》，是在普選產生的全國人民代表大會召開以前。在普選產生正式的最高國家權力機關之前，由政協(xié)會議代行最高國家權力機關職權，地方人民代表會議代行地方國家權力機關職權，政協(xié)會議和地方人民代表會議由邀請、推選、協(xié)商等方式產生的人士組成。

實行普選的方式產生基層人大代表、召開正式的全國人大和地方各級人大的提議，始于1952年底。1953年1月13 日中央人民政府委員會第二十次會議決定于1953年召開普選產生的鄉(xiāng)、縣、?。ㄊ校└骷壢舜?，并在此基礎上接著召開全國人大；同時決議成立選舉法起草委員會，進行選舉法起草事宜。1953年2月11日中央人民政府委員會會議通過了《選舉法》，確認了建國初期選舉制度的基本原則，為在全國范圍內實行普選、逐級召開地方各級人大和全國人大提供了法律基礎。

第一部《選舉法》規(guī)定的選舉基本原則和重要內容如下：

1、選舉權的普遍性。如《選舉法》第一條規(guī)定各級人大代表“由各民族人民用普選方法產生之”。第四、五條規(guī)定，除依法尚未改變成份的地主階級分子、依法被剝奪政治權利的反革命分子、其他依法被剝奪政治權利者、精神病患者之外，年滿十八周歲之中國公民，不分民族和種族、性別、職業(yè)、社會出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況和居住期限，均有選舉權和被選舉權；婦女有與男子同等的選舉權和被選舉權。

2、選舉權的平等性。1953年《選舉法》體現(xiàn)“投票權平等”，如第四十三條規(guī)定，每一選民只得進行一次登記；第六條規(guī)定，每一選民只有一個投票權。

但是該法分兩章詳細規(guī)定了各級人大代表“名額”，農村與城市、漢族與少數(shù)民族每一代表代表不同的人口比例，因而也開創(chuàng)了“不平等投票”但在當時是“很合理、完全必需、完全正確”的立法先例，如第二十條規(guī)定，各省應選全國人大代表的名額，按人口每八十萬人選代表一人；中央直轄市和人口在五十萬以上的省轄工業(yè)市應選全國人大代表的名額，按人口每十萬人選代表一人。以此計算的全國人大 代表名額約為1200人左右。

3、直接選舉和間接選舉并用。如《選舉法》第三條規(guī)定，全國人大代表，省、縣和設區(qū)的市人大代表，由其下一級人大選舉；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市轄區(qū)和不設區(qū)的市人大代表，由選民直接選舉。

4、無記名投票和舉手表決并用。如《選舉法》第五十五條規(guī)定，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市轄區(qū)和不設區(qū)的市人大代表和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)出席縣人大代表的選舉，采用以舉手代投票方法，亦得采用無記名投票方法；縣以上各級人大之選舉，采用無記名投票方法。

5、候選人的提名采用等額方式?！哆x舉法》沒有明確規(guī)定等額或差額問題，但1953年中央選舉委員會發(fā)布的《關于基層選舉工作的指示》要求，基層選舉委員會提到選舉大會上的代表候選人名額，一般應與當選代表人數(shù)相等。此后長期實行等額選舉。

1953年《選舉法》的很多規(guī)定，為以后的《選舉法》所繼承、發(fā)展，例如：選舉經費由國庫開支；少數(shù)民族、人民武裝部隊、國外華僑應選一定名額的人大代表；成立選舉委員會辦理選舉事宜；選民登記與選民名單公布；按選舉區(qū)域或選舉單位提出代表候選人（地域代表制和職業(yè)代表制并用）；關于有效選舉、投票、當選的規(guī)定；對破壞選舉行為的制裁。

1953年《選舉法》根據(jù)《共同綱領》有關實行普選問題的規(guī)定、建國三年多的政治實踐和具體情況制定，吸收了蘇聯(lián)選舉的經驗。1953年《選舉法》的意義在于將普選的政治承諾以法律的形式加以落實，將人民當家作主的民主權利法 律化，為順利開展初次的全國性大規(guī)模普選，也為以后的選舉法律制度，確立了法律基礎。但很多重要內容并不完善，概括性規(guī)定較多，很多具體問題要留待實施細則解決。

1979年：制定新的《選舉法》

1979年7月1日，五屆人大二次會議通過了新的《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》，改革和完善了我國選舉制度。該法后經1982年、1986年、1995年、2004年、2010年共五次修改，選舉制度內容進一步改進和充實。

1979年《選舉法》的重要變化，一是直接選舉范圍擴大到縣一級，即“不設區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣，人民公社、鎮(zhèn)的人民代表大會的代表，由選民直接選出”（第二條），但全國人大、省級人大、設區(qū)的市、自治州人大的代表仍實行間接選舉。

其次是規(guī)定差額選舉，全國和地方各級人大代表的選舉都實行差額選舉，直接選舉的代表候選人名額，應多于應選代表名額的二分之一至一倍，間接選舉的代表候選人名額，應多于應選代表名額的五分之一至二分之一倍（第二十七條）。

其他方面的變化還包括：

1、在普遍選舉方面，選舉權的政治資格僅限定為“依照法律被剝奪政治權利者”（第三條）。

2、在平等選舉方面，1979年《選舉法》不再詳細規(guī)定代表名額（因難以取得一致意見），僅具體規(guī)定“全國人民代表大會代表的名額不超過三千五百人。名額的分配由全國人民代表大會常務委員會根據(jù)情況決定”（第十三條），對地 方各級人大代表名額的確定僅作了原則規(guī)定，由省級人大常委會自行決定并報全國人大常委會備案（第九條），規(guī)定“人口特少的少數(shù)民族，至少也應有代表一人”（第十五條）。在人大代表的人口比例方面，《選舉法》第十、十二、十四條明確規(guī)定為：自治州、縣、自治縣人大農村每一代表所代表的人口數(shù)4倍于鎮(zhèn)每一代表所代表的人口數(shù)，省、自治區(qū)人大為 5:1，全國人大為8:1。

3、代表候選人的提出和宣傳介紹方面，沿用1953年《選舉法》對政黨、團體和選民、代表可以推薦代表候選人的規(guī)定。不同的是，明確賦予選民、代表“有三人以上附議”就可以推薦代表候選人，規(guī)定“推薦時，應當向選舉委員會介紹候選人的情況”（第二十六條）；推薦候選人的政黨、團體和選民，“都可以用各種形式宣傳代表候選人。但在選舉日須停止對代表候選人的宣傳?！保ǖ谌畻l）

4、預選的程序方面，為確定直接選舉和間接選舉中的正式代表候選人，規(guī)定了預選方式：如果所提候選人名額過多，可以進行預選，根據(jù)較多數(shù)選民（或代表）的意見，確定正式代表候選人名單（第二十八條）。

5、選舉程序方面，規(guī)定直接選舉的選區(qū)應設立投票站或召開選舉大會進行選舉，選舉一律采用無記名投票的方法（第三十一、三十三條）。此外，還專章規(guī)定了罷免和補選制度，強化選民、選舉單位、公民或者單位對各級人大代表的監(jiān)督。

1979年制定的《選舉法》，是在經濟改革開放的歷史性大轉變背景下，基于民主與法制遭到破壞、國家的政治與社會生活嚴重違背客觀規(guī)律和歷史潮流的教訓而進行的。為清 理專制與特權，遏制無政府主義和極端利己主義，恢復久被壓制的各項公民自由和權利，當時選取制定《選舉法》和其他幾個重要法律（包括組織法、刑法、刑事訴訟法、中外合資經營企業(yè)法），從建立健全正常有序的基本政治生活開始，保障人民民主權利和法制秩序。

新的《選舉法》保障人民政治權利，如直接選舉擴大到縣人大代表，任何選民有三人以上附議就可以提名候選人，實行差額選舉，投票方法一律采用無記名，都是為加強人民對政權機構的參與、管理和監(jiān)督而作的規(guī)定。為適應經濟建設和改革開放需要，1979年《選舉法》完善了地方政權體制，以發(fā)揮地方積極性。

1982年：《選舉法》第一次修改

1982年12月10日，五屆人大五次會議對1979年《選舉法》進行了較小的修改。

修改后的選舉法將介紹代表候選人的方式改為“推薦代表候選人的黨派、團體或者選民可以在選民小組會議上介紹所推薦的代表候選人的情況”；還增加了對代表資格終止情況下補選代表的規(guī)定，地方各級人大代表“在任期內調離或者遷出本行政區(qū)域的，其代表資格自行終止，缺額另行補選”。

1986年：《選舉法》第二次修改

1986年12月2日，六屆人大常委會第十八次會議重新修改和補充了1979年《選舉法》的規(guī)定，但不涉及《選舉法》的基本原則部分。

修改后的一些規(guī)定，是為了便于1987年底以前縣、鄉(xiāng)兩級人大代表換屆選舉的順利進行，進一步加強地方政權機 構建設。修改稿集中于地方人大代表的選舉，主要包括：

簡化選民登記手續(xù)，確立一次登記、選民資格長期有效的辦法，而之前的規(guī)定是每次選舉都普遍進行選民登記，耗時耗力；“選民或者代表十人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人”，而修改前的規(guī)定為“三人以上附議”；縮小了直接選舉的差額幅度，規(guī)定代表候選人名額應多于應選代表名額三分之一至一倍，間接選舉的差額幅度仍為五分之一至二分之一倍，而修改前的直接選舉差額幅度為二分之一至一倍。有關直接選舉的這些修改，來自地方人大常委會提議，其后果在于控制產生更多的直接選舉人大代表候選人，使直接選舉的組織者、管理者“便于”進行選舉，但它也有另一個顯而易見的后果，就是削弱了選民政治參與的力度，降低了直接選舉的民主性、競爭性。

預選的規(guī)定也是一例，在確定直接選舉（或間接選舉）正式代表候選人方面，修改稿規(guī)定選區(qū)選民小組（或全體代表）反復醞釀、討論、協(xié)商，根據(jù)較多數(shù)選民（或代表）的意見，確定正式代表候選人名單，從而刪去了1979年法律中預選的規(guī)定。這是因為一些地方提出，將選民集中起來比較困難，預選增加了工作量。但是刪去預選，在以后的選舉實踐中產生了很多問題和矛盾。

關于宣傳介紹候選人，修改稿規(guī)定，“選舉委員會或者人民代表大會主席團應當向選民或者代表介紹代表候選人的情況。推薦代表候選人的政黨、人民團體和選民、代表可以在選民小組或者代表小組會議上介紹所推薦的代表候選人的情況?！?/p>

修改稿還有幾個細節(jié)修改、補充，如修正了代表名額，規(guī)定“全國人民代表大會代表的名額不超過三千人”，這一規(guī)定至今有效；在代表的監(jiān)督、罷免和補選之外，增加了代表辭職的規(guī)定。

1995年：《選舉法》第三次修改

1995年2月28日，八屆人大常委會第十二次會議通過了對1979年《選舉法》的第三次修改。這次修改主要是總結近十年全國和地方選舉的經驗，完善選舉法制。比較重要的修改有：

確定地方各級人大代表的名額。1986年的修改稿確定了全國人大代表的規(guī)模，本次修改按“代表名額基數(shù)+按人口數(shù)增加代表數(shù)”的方法，以此規(guī)定地方各級人大代表的規(guī)模，并規(guī)定“地方各級人民代表大會的代表總名額經確定后，不再變動”。與1953年《選舉法》規(guī)定代表名額的方法不同，這次的基數(shù)方法能夠保證地方人大代表擁有基本規(guī)模，適應幾十年間人口巨幅變動的社會變化，按人口數(shù)增加的方法又能反映不同地區(qū)人口數(shù)量的不均衡，保證代表與人口數(shù)在總體上的比例均衡。

統(tǒng)一代表與人口數(shù)的比例?？s小了1979年《選舉法》中規(guī)定的比例，將省、自治區(qū)和全國人大代表中農村每一代表與城市每一代表所代表的人口數(shù)，從原來的5:

1、8:1，統(tǒng)一修訂為4:1，自治州、縣、自治縣仍是4:1。這一規(guī)定從總體上縮小了城鄉(xiāng)選民投票權不平等的程度，是對我國快速發(fā)展的政治、經濟和文化的一定反映。

其他還包括，恢復預選，但僅限于間接選舉中；直接選舉中選區(qū)的大小，按每一選區(qū)選一至三名代表劃分；完善了人大代表罷免和辭職的程序。這些修改都是選舉經驗的凝結 和反映。

2004年：《選舉法》第四次修改

2004年10月27日，十屆人大常務委員會第十二次會議第四次修改《選舉法》。要點如下：

比1995年的修改更進一步，恢復了直接選舉中的預選，規(guī)定，“如果所提候選人的人數(shù)超過本法第三十條規(guī)定的最高差額比例，由選舉委員會交各該選區(qū)的選民小組討論、協(xié)商，根據(jù)較多數(shù)選民的意見，確定正式代表候選人名單；對正式代表候選人不能形成較為一致意見的，進行預選，根據(jù)預選時得票多少的順序，確定正式代表候選人名單。”

在候選人介紹環(huán)節(jié)，增加規(guī)定“選舉委員會可以組織代表候選人與選民見面，回答選民的問題?！贝饲暗亩啻涡薷?，只規(guī)定選舉委員會或者人民代表大會主席團“應當向選民或者代表介紹代表候選人的情況”，推薦者“可以在選民小組或者代表小組會議上介紹所推薦的代表候選人的情況”。本次修改越過了過去的公式化介紹形式，使候選人與選民見面、交流成為可能，使選舉向著民主、競爭的方向實質性前進了一步。

另外，修改稿對罷免程序作完善，規(guī)定了破壞選舉的行政違法和刑事犯罪行為的種類。

這次修改的內容多為細節(jié)補充，依然是對一段時期各地選舉經驗的一般總結，對于實踐中提出的較為強烈的修改要求，修改稿沒有急于給出回應。由此反映出《選舉法》修改的較為一貫思路，那就是重要選舉原則的修改非常謹慎，具體程序與內容的修改一般不是出于理論論證而是來源于實踐經驗的總結和驗證，因而《選舉法》在技術上、規(guī)范上、內容上存有缺陷；《選舉法》的修改與政治導向的聯(lián)系較為密切，修改的目的主要在于保障和維護現(xiàn)在的人民代表大會體制，在政治上、法律上體現(xiàn)人民當家作主和落實人民代表大會制度，對個體的公民的選舉權利保障程度要落后于前一個目標。

2010年：《選舉法》第五次修改

●平等：城鄉(xiāng)選舉首次“同票同權”

新修改的選舉法規(guī)定：“全國人民代表大會代表名額，由全國人民代表大會常務委員會根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市的人口數(shù)，按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則以及保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當數(shù)量代表的要求進行分配?！?/p>

“這一修改實現(xiàn)了選舉法的平等性原則。”“選舉法一個很重要的主旨就是選舉權的平等，但這種平等又要按照一定的客觀歷史條件來看待。無論是1953年的8比1，還是1996年的4比1，都應該說是合理的，現(xiàn)在的1比1，也反映了今天的客觀現(xiàn)實?！?/p>

這一修改的時代意義在于第一次從制度層面明確取消城鄉(xiāng)差別，使公民的政治權利更加平等。

除保障人人平等外，新修改的選舉法還強調地區(qū)平等和民族平等，以保障各地方、各民族的利益在國家權力機關中得到體現(xiàn)?！叭呤窍嗷ッ芮新?lián)系的統(tǒng)一體，要綜合地分析，不能相互割裂開來。”

一些全國人大代表表示，這次修改選舉法，使得城鄉(xiāng)居民選舉的實質平等和形式平等更加統(tǒng)一，這樣更有利于調動人民群眾參與國家政治生活的積極性?！裢该鳎簯斀M織代表候選人與選民見面 新修改的選舉法規(guī)定：“選舉委員會根據(jù)選民的要求，應當組織代表候選人與選民見面，由代表候選人介紹本人的情況，回答選民的問題?！倍瓉淼姆梢?guī)定的是“選舉委員會可以組織代表候選人與選民見面，回答選民的問題”。

原來的“可以”在執(zhí)行過程中彈性空間大，改為“應當”，增加了對這一規(guī)定的剛性約束。

此前，對代表候選人的介紹主要是個人簡歷、政治面貌、學歷等基本情況，選民對候選人缺乏深入了解，投票積極性受到影響?！斑@次的修改，有助于進一步擴大選民的知情權，使選民與候選人的見面形式具有一定實效性，提高透明度。”

同時，新修改的選舉法規(guī)定：

——接受推薦的代表候選人應當向選舉委員會或者大會主席團如實提供個人身份、簡歷等基本情況。提供的基本情況不實的，選舉委員會或者大會主席團應當向選民或者代表通報。

——正式代表候選人名單及代表候選人的基本情況應當在選舉日的七日以前公布。而此前只是公布正式代表候選人名單。

一些代表認為，這樣規(guī)定便于選民有時間深入了解候選人，對候選人履行職責的能力作出自己的判斷。

有關專家認為這些透明的做法有利于避免取得外國國籍的人當選代表。吳清輝代表指出，代表候選人不應持外國護照，這關系到公民權利與義務和對國家的忠誠。

●公正：代表候選人近親屬不得擔任監(jiān)票人 新修改的選舉法增加規(guī)定：“代表候選人的近親屬不得 擔任監(jiān)票人、計票人?！?/p>

有關專家表示，選舉工作中監(jiān)票人、計票人實行回避，有利于保障選舉結果的公正可信。

同時，法律規(guī)定，“公民不得同時擔任兩個以上無隸屬關系的行政區(qū)域的人民代表大會代表。”中國社科院法學所研究員莫紀宏說，這一修改能保證人大代表更好地履職，有利于有效代表選民利益，有利于保證代表在履職時更加公正、客觀。

一些人大代表建議，為保證選舉的順利進行和公平公正，實際操作中還應加強對選舉委員會的監(jiān)督。

●廣泛：應當確保適當數(shù)量基層代表

新修改的選舉法規(guī)定：“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的代表應當具有廣泛的代表性，應當有適當數(shù)量的基層代表，特別是工人、農民和知識分子代表?！?/p>

“選舉法的這一修改從制度上保證一線的工人、農民的代表比例，其目的是擴大人民代表大會制度的民主基礎，擴大群眾參與國家政治生活的途徑?！?/p>

應該保證一線生產、科研的工人、農民、知識分子代表的比例，不必擔心基層代表文化水平不高影響履職。人大代表素質的高低，不取決于學歷、榮譽和社會地位，而是要看是否了解實情，是否講真話、講實話，真正反映人民的合理利益訴求，代表人民的利益，能否提出治理國家事務的真知灼見。

●規(guī)范：完善“細節(jié)”保護選民意愿

新修改的選舉法規(guī)定：“選舉時應當設有秘密寫票處。”趙合代表說，這一條款是對選民自由表達意愿的重要保障。同時，選舉法還進一步規(guī)范投票站的設立和選舉大會的召開，并加強對流動票箱的管理。按照方便選民投票的原則設立投票站，進行選舉；選民居住比較集中的，可以召開選舉大會，進行選舉；因患有疾病等原因行動不便或者居住分散并且交通不便的選民，可以在流動票箱投票。

這些規(guī)定借鑒并吸收了一些國家和地區(qū)的有益經驗，在細節(jié)上更為人性化。這些對于細節(jié)的規(guī)范和完善，體現(xiàn)了選舉工作既嚴格規(guī)范又從實際出發(fā)的實事求是的態(tài)度。

同時，新修改的選舉法還就查處破壞選舉行為、人大代表的辭職程序以及選舉委員會的六大職責作了具體規(guī)定。

選舉法進行了既有重點又統(tǒng)籌兼顧各方面的修改，更加有利于選舉秩序的保障，有利于預防和打擊破壞選舉行為。

第三篇：選舉法歷次修改回顧

《選舉法》歷次修改回顧 選舉制度逐步得到發(fā)展2010年03月08日 09:27中國網【大 中 小】

《選舉法》全稱《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》。從1953年第一部《選舉法》開始，我國的選舉法律制度對各級人民代表大會代表的選舉進行規(guī)范。半個多世紀以來，《選舉法》歷經多次修改，人大代表的選舉制度逐步得到發(fā)展，規(guī)范化程度逐步提高。

選舉制度是民主政治的支柱，選舉權是公民政治權利的基礎。我國目前的選舉法律不涵蓋國家機關領導人的選舉，也不包括基層群眾性自治組織的選舉，前者主要由政府組織法(如國務院組織法、地方政府組織法)規(guī)定，后者由居民委員會組織法和村民委員會組織法調整。因此，我國目前還缺乏規(guī)范各種不同類型選舉的統(tǒng)一的選舉法。

現(xiàn)行《選舉法》的核心是規(guī)范人大代表的選舉，對《選舉法》的回顧介紹也將以人大代表的選舉制度為核心。

1953年:第一部《選舉法》

1953年2月11日，中央人民政府委員會第二十二次會議通過《中華人民共和國全國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉法》。

此次制定通過《選舉法》，是在普選產生的全國人民代表大會召開以前。在普選產生正式的最高國家權力機關之前，由政協(xié)會議代行最高國家權力機關職權，地方人民代表會議代行地方國家權力機關職權，政協(xié)會議和地方人民代表會議由邀請、推選、協(xié)商等方式產生的人士組成。

實行普選的方式產生基層人大代表、召開正式的全國人大和地方各級人大的提議，始于1952年底。1953年1月13日中央人民政府委員會第二十次會議決定于1953年召開普選產生的鄉(xiāng)、縣、省(市)各級人大，并在此基礎上接著召開全國人大；同時決議成立選舉法起草委員會，進行選舉法起草事宜。1953年2月11日中央人民政府委員會會議通過了《選舉法》，確認了建國初期選舉制度的基本原則，為在全國范圍內實行普選、逐級召開地方各級人大和全國人大提供了法律基礎。

第一部《選舉法》規(guī)定的選舉基本原則和重要內容如下:

1、選舉權的普遍性。如《選舉法》第一條規(guī)定各級人大代表“由各民族人民用普選方法產生之”。第四、五條規(guī)定，除依法尚未改變成份的地主階級分子、依法被剝奪政治權利的反革命分子、其他依法被剝奪政治權利者、精神病患者之外，年滿十八周歲之中國公民，不分民族和種族、性別、職業(yè)、社會出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況和居住期限，均有選舉權和被選舉權；婦女有與男子同等的選舉權和被選舉權。

2、選舉權的平等性。1953年《選舉法》體現(xiàn)“投票權平等”，如第四十三條規(guī)定，每一選民只得進行一次登記；第六條規(guī)定，每一選民只有一個投票權。

但是該法分兩章詳細規(guī)定了各級人大代表“名額”，農村與城市、漢族與少數(shù)民族每一代表代表不同的人口比例，因而也開創(chuàng)了“不平等投票”但在當時是“很合理、完全必需、完全正確”的立法先例，如第二十條規(guī)定，各省應選全國人大代表的名額，按人口每八十萬人選代表一人；中央直轄市和人口在五十萬以上的省轄工業(yè)市應選全國人大代表的名額，按人口每十萬人選代表一人。以此計算的全國人大代表名額約為1200人左右。

3、直接選舉和間接選舉并用。如《選舉法》第三條規(guī)定，全國人大代表，省、縣和設區(qū)的市人大代表，由其下一級人大選舉；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市轄區(qū)和不設區(qū)的市人大代表，由選民直接選舉。

4、無記名投票和舉手表決并用。如《選舉法》第五十五條規(guī)定，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市轄區(qū)和不設區(qū)的市人大代表和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)出席縣人大代表的選舉，采用以舉手代投票方法，亦得采用無記名投票方法；縣以上各級人大之選舉，采用無記名投票方法。

5、候選人的提名采用等額方式。《選舉法》沒有明確規(guī)定等額或差額問題，但1953年中央選舉委員會發(fā)布的《關于基層選舉工作的指示》要求，基層選舉委員會提到選舉大會上的代表候選人名額，一般應與當選代表人數(shù)相等。此后長期實行等額選舉。

1953年《選舉法》的很多規(guī)定，為以后的《選舉法》所繼承、發(fā)展，例如:選舉經費由國庫開支；少數(shù)民族、人民武裝部隊、國外華僑應選一定名額的人大代表；成立選舉委員會辦理選舉事宜；選民登記與選民名單公布；按選舉區(qū)域或選舉單位提出代表候選人(地域代表制和職業(yè)代表制并用)；關于有效選舉、投票、當選的規(guī)定；對破壞選舉行為的制裁。

1953年《選舉法》根據(jù)《共同綱領》有關實行普選問題的規(guī)定、建國三年多的政治實踐和具體情況制定，吸收了蘇聯(lián)選舉的經驗。1953年《選舉法》的意義在于將普選的政治承諾以法律的形式加以落實，將人民當家作主的民主權利法律化，為順利開展初次的全國性大規(guī)模普選，也為以后的選舉法律制度，確立了法律基礎。但很多重要內容并不完善，概括性規(guī)定較多，很多具體問題要留待實施細則解決。

1979年:制定新的《選舉法》

1979年7月1日，五屆人大二次會議通過了新的《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》，改革和完善了我國選舉制度。該法后經1982年、1986年、1995年和2004年四次修改，選舉制度內容進一步改進和充實。

1979年《選舉法》的重要變化，一是直接選舉范圍擴大到縣一級，即“不設區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣，人民公社、鎮(zhèn)的人民代表大會的代表，由選民直接選出”(第二條)，但全國人大、省級人大、設區(qū)的市、自治州人大的代表仍實行間接選舉。

其次是規(guī)定差額選舉，全國和地方各級人大代表的選舉都實行差額選舉，直接選舉的代表候選人名額，應多于應選代表名額的二分之一至一倍，間接選舉的代表候選人名額，應多于應選代表名額的五分之一至二分之一倍(第二十七條)。

其他方面的變化還包括:

1、在普遍選舉方面，選舉權的政治資格僅限定為“依照法律被剝奪政治權利者”(第三條)。

2、在平等選舉方面，1979年《選舉法》不再詳細規(guī)定代表名額(因難以取得一致意見)，僅具體規(guī)定“全國人民代表大會代表的名額不超過三千五百人。名額的分配由全國人民代表大會常務委員會根據(jù)情況決定”(第十三條)，對地方各級人大代表名額的確定僅作了原則規(guī)定，由省級人大常委會自行決定并報全國人大常委會備案(第九條)，規(guī)定“人口特少的少數(shù)民族，至少也應有代表一人”(第十五條)。在人大代表的人口比例方面，《選舉法》第十、十二、十四條明確規(guī)定為:自治州、縣、自治縣人大農村每一代表所代表的人口數(shù)4倍于鎮(zhèn)每一代表所代表的人口數(shù)，省、自治區(qū)人大為 5:1，全國人大為8:1。

3、代表候選人的提出和宣傳介紹方面，沿用1953年《選舉法》對政黨、團體和選民、代表可以推薦代表候選人的規(guī)定。不同的是，明確賦予選民、代表“有三人以上附議”就可以推薦代表候選人，規(guī)定“推薦時，應當向選舉委員會介紹候選人的情況”(第二十六條)；推薦候選人的政黨、團體和選民，“都可以用各種形式宣傳代表候選人。但在選舉日須停止對代表候選人的宣傳?！?第三十條)

4、預選的程序方面，為確定直接選舉和間接選舉中的正式代表候選人，規(guī)定了預選方式:如果所提候選人名額過多，可以進行預選，根據(jù)較多數(shù)選民(或代表)的意見，確定正式代表候選人名單(第二十八條)。

5、選舉程序方面，規(guī)定直接選舉的選區(qū)應設立投票站或召開選舉大會進行選舉，選舉一律采用無記名投票的方法(第三十一、三十三條)。此外，還專章規(guī)定了罷免和補選制度，強化選民、選舉單位、公民或者單位對各級人大代表的監(jiān)督。

1979年制定的《選舉法》，是在經濟改革開放的歷史性大轉變背景下，基于民主與法制遭到破壞、國家的政治與社會生活嚴重違背客觀規(guī)律和歷史潮流的教訓而進行的。為清理專制與特權，遏制無政府主義和極端利己主義，恢復久被壓制的各項公民自由和權利，當時選取制定《選舉法》和其他幾個重要法律(包括組織法、刑法、刑事訴訟法、中外合資經營企業(yè)法)，從建立健全正常有序的基本政治生活開始，保障人民民主權利和法制秩序。

新的《選舉法》保障人民政治權利，如直接選舉擴大到縣人大代表，任何選民有三人以上附議就可以提名候選人，實行差額選舉，投票方法一律采用無記名，都是為加強人民對政權機構的參與、管理和監(jiān)督而作的規(guī)定。為適應經濟建設和改革開放需要，1979年《選舉法》完善了地方政權體制，以發(fā)揮地方積極性。

1982年:《選舉法》第一次修改

1982年12月10日，五屆人大五次會議對1979年《選舉法》進行了較小的修改。

修改后的選舉法將介紹代表候選人的方式改為“推薦代表候選人的黨派、團體或者選民可以在選民小組會議上介紹所推薦的代表候選人的情況”；還增加了對代表資格終止情況下補選代表的規(guī)定，地方各級人大代表“在任期內調離或者遷出本行政區(qū)域的，其代表資格自行終止，缺額另行補選”。

1986年:《選舉法》第二次修改

1986年12月2日，六屆人大常委會第十八次會議重新修改和補充了1979年《選舉法》的規(guī)定，但不涉及《選舉法》的基本原則部分。

修改后的一些規(guī)定，是為了便于1987年底以前縣、鄉(xiāng)兩級人大代表換屆選舉的順利進行，進一步加強地方政權機構建設。修改稿集中于地方人大代表的選舉，主要包括:

簡化選民登記手續(xù)，確立一次登記、選民資格長期有效的辦法，而之前的規(guī)定是每次選舉都普遍進行選民登記，耗時耗力；“選民或者代表十人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人”，而修改前的規(guī)定為“三人以上附議”；縮小了直接選舉的差額幅度，規(guī)定代表候選人名額應多于應選代表名額三分之一至一倍，間接選舉的差額幅度仍為五分之一至二分之一倍，而修改前的直接選舉差額幅度為二分之一至一倍。有關直接選舉的這些修改，來自地方人大常委會提議，其后果在于控制產生更多的直接選舉人大代表候選人，使直接選舉的組織者、管理者“便于”進行選舉，但它也有另一個顯而易見的后果，就是削弱了選民政治參與的力度，降低了直接選舉的民主性、競爭性。預選的規(guī)定也是一例，在確定直接選舉(或間接選舉)正式代表候選人方面，修改稿規(guī)定選區(qū)選民小組(或全體代表)反復醞釀、討論、協(xié)商，根據(jù)較多數(shù)選民(或代表)的意見，確定正式代表候選人名單，從而刪去了1979年法律中預選的規(guī)定。這是因為一些地方提出，將選民集中起來比較困難，預選增加了工作量。但是刪去預選，在以后的選舉實踐中產生了很多問題和矛盾。

關于宣傳介紹候選人，修改稿規(guī)定，“選舉委員會或者人民代表大會主席團應當向選民或者代表介紹代表候選人的情況。推薦代表候選人的政黨、人民團體和選民、代表可以在選民小組或者代表小組會議上介紹所推薦的代表候選人的情況?！?/p>

修改稿還有幾個細節(jié)修改、補充，如修正了代表名額，規(guī)定“全國人民代表大會代表的名額不超過三千人”，這一規(guī)定至今有效；在代表的監(jiān)督、罷免和補選之外，增加了代表辭職的規(guī)定。

1995年:《選舉法》第三次修改

1995年2月28日，八屆人大常委會第十二次會議通過了對1979年《選舉法》的第三次修改。這次修改主要是總結近十年全國和地方選舉的經驗，完善選舉法制。比較重要的修改有:

確定地方各級人大代表的名額。1986年的修改稿確定了全國人大代表的規(guī)模，本次修改按“代表名額基數(shù)+按人口數(shù)增加代表數(shù)”的方法，以此規(guī)定地方各級人大代表的規(guī)模，并規(guī)定“地方各級人民代表大會的代表總名額經確定后，不再變動”。與1953年《選舉法》規(guī)定代表名額的方法不同，這次的基數(shù)方法能夠保證地方人大代表擁有基本規(guī)模，適應幾十年間人口巨幅變動的社會變化，按人口數(shù)增加的方法又能反映不同地區(qū)人口數(shù)量的不均衡，保證代表與人口數(shù)在總體上的比例均衡。

統(tǒng)一代表與人口數(shù)的比例?？s小了1979年《選舉法》中規(guī)定的比例，將省、自治區(qū)和全國人大代表中農村每一代表與城市每一代表所代表的人口數(shù)，從原來的5:

1、8:1，統(tǒng)一修訂為4:1，自治州、縣、自治縣仍是4:1。這一規(guī)定從總體上縮小了城鄉(xiāng)選民投票權不平等的程度，是對我國快速發(fā)展的政治、經濟和文化的一定反映。

其他還包括，恢復預選，但僅限于間接選舉中；直接選舉中選區(qū)的大小，按每一選區(qū)選一至三名代表劃分；完善了人大代表罷免和辭職的程序。這些修改都是選舉經驗的凝結和反映。

2004年:《選舉法》第四次修改

2004年10月27日，十屆人大常務委員會第十二次會議第四次修改《選舉法》。要點如下:

比1995年的修改更進一步，恢復了直接選舉中的預選，規(guī)定，“如果所提候選人的人數(shù)超過本法第三十條規(guī)定的最高差額比例，由選舉委員會交各該選區(qū)的選民小組討論、協(xié)商，根據(jù)較多數(shù)選民的意見，確定正式代表候選人名單；對正式代表候選人不能形成較為一致意見的，進行預選，根據(jù)預選時得票多少的順序，確定正式代表候選人名單?！?/p>

在候選人介紹環(huán)節(jié)，增加規(guī)定“選舉委員會可以組織代表候選人與選民見面，回答選民的問題。”此前的多次修改，只規(guī)定選舉委員會或者人民代表大會主席團“應當向選民或者代表介紹代表候選人的情況”，推薦者“可以在選民小組或者代表小組會議上介紹所推薦的代表候選人的情況”。本次修改越過了過去的公式化介紹形式，使候選人與選民見面、交流成為可能，使選舉向著民主、競爭的方向實質性前進了一步。

另外，修改稿對罷免程序作完善，規(guī)定了破壞選舉的行政違法和刑事犯罪行為的種類。

這次修改的內容多為細節(jié)補充，依然是對一段時期各地選舉經驗的一般總結，對于實踐中提出的較為強烈的修改要求，修改稿沒有急于給出回應。由此反映出《選舉法》修改的較為一貫思路，那就是重要選舉原則的修改非常謹慎，具體程序與內容的修改一般不是出于理論論證而是來源于實踐經驗的總結和驗證，因而《選舉法》在技術上、規(guī)范上、內容上存有缺陷；《選舉法》的修改與政治導向的聯(lián)系較為密切，修改的目的主要在于保障和維護現(xiàn)在的人民代表大會體制，在政治上、法律上體現(xiàn)人民當家作主和落實人民代表大會制度，對個體的公民的選舉權利保障程度要落后于前一個目標。

作者:中國政法大學法學院副教授 張呂好

官員：城鄉(xiāng)同比選舉不會大增農村代表數(shù)量2010年03月09日 02:40新京報【大 中 小】

本報訊(記者 楊華云)中國人大代表選舉制度走過60年后，城鄉(xiāng)“同票不同權”的狀況將獲得解決。

十一屆全國人大三次會議昨日上午舉行第二次全體會議，全國人大常委會副委員長王兆國作選舉法修正案草案的說明，選舉法此次修改最大的變化為城鄉(xiāng)同比例選舉人大代表，現(xiàn)行選舉法規(guī)定，城市和農村人口按四比一的比例選舉人大代表。

中國人大代表選舉城鄉(xiāng)按不同人口比例經歷了八比一、四比一的階段，從八比一到四比一這個階段歷時四十多年，而從四比一到目前即將實現(xiàn)的一比一，也走過了十五年。

不過此次選舉法修改，在實現(xiàn)人人平等的同時，引入了同樣重要的地區(qū)平等，王兆國表示，要保障各地方在國家權力機關有平等的參與權，各行政區(qū)域不論人口多少，都應有相同的基本名額數(shù)，都能選舉一定數(shù)量的代表，體現(xiàn)地區(qū)平等。此外，平等原則還包括民族平等，保障各民族都有適當數(shù)量的代表，人口再少的民族，也要有一名代表。

針對近些年出現(xiàn)的兩地代表、候選人個人詳細情況等新問題，此次修改亦有涉及，王兆國表示，一些代表和有關部門建議，應明確規(guī)定人大代表候選人要填報是否取得外國永久居留權、外國國籍等情況；并對不如實提供個人情況的，應規(guī)定相應處理辦法，保證選民或者代表了解真實情況；同時還應對一個公民是否可以擔任兩個不同地方的人大代表問題予以明確。

對此，草案增加規(guī)定，“接受推薦的代表候選人應當向選舉委員會或者大會主席團如實提供個人身份、簡歷等基本情況。提供的基本情況不實的，應當向選民或者代表通報”、“公民不得同時擔任兩個以上無隸屬關系的行政區(qū)域的人民代表大會代表”。

這次選舉法修改對流動人口選舉暫不做規(guī)定。

城鄉(xiāng)同比

全國人大代表名額，由全國人大常委會根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市的人口數(shù)，按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則，以及保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當數(shù)量代表的要求進行分配。地方人大代表的選舉也作了類似的規(guī)定。

農村人大代表不會大增

新京報:大家都很關注“同票同權”的問題。但是什么是“同票同權”的真實含義，不是每個人都很了解。

陳斯喜（全國人大常委會委員，全國人大內務司法委員會副主任委員）:實現(xiàn)城鄉(xiāng)“同票同權”包含兩層意思，一是一人一票；二是同票同權、同票同值，每一票所含的權利分量、價值一樣。這個在1953年和1979年的選舉法中沒有完全實現(xiàn)。

新京報:為什么呢？

陳斯喜:因為解放初農民占多數(shù)，工人數(shù)量比較少，為保證有與其政治地位相適應的代表，1953年選舉法對農村與城市每一代表所代表的人口數(shù)作了不同規(guī)定。

新京報:這次修改要一步到位實現(xiàn)1:1。

陳斯喜:是的，通過這次修改就一步到位實行城鄉(xiāng)同比例，完全實現(xiàn)“同票同權”。因為現(xiàn)在城市人口進一步增加，占46%還多，而農民的文化程度也有很大的提高。

中國歷史上缺乏民主，推進民主一個很重要的方面是要從基層做起。實現(xiàn)城鄉(xiāng)代表同比例，可以激發(fā)農村基層群眾的民主熱情，提高民主意識。

新京報:實行城鄉(xiāng)同比，很多人理解成農村人大代表與城市人大代表同比例，農村代表會大量增加。

陳斯喜:城鄉(xiāng)同比例與人大代表結構有一定關系，但并不完全等同于城鄉(xiāng)代表結構同比例，而是指分配代表名額時，不區(qū)分城市人口和農村人口，都按照同樣的原則進行分配。

具體講，就是直接選舉縣鄉(xiāng)兩級人大代表時，代表名額要分配到各個選區(qū)去，要求人口大體相等的選區(qū)，代表名額要大體相等；間接選舉上一級人大代表時，不同行政區(qū)域之間如果人口大體相等，代表名額也要大體相等，與此相應，如果人口不是大體相等，代表名額就要有所不同。

實行城鄉(xiāng)同比例后，農村選區(qū)和農村人口較多的地方，分配到的代表名額會適當增加。但提名候選人和投票選舉并沒有區(qū)分城鄉(xiāng)，所以從實際情況看，最后選出的代表還是城市人口會多一些，特別是間接選舉更明顯。

早先報道：

王兆國就選舉法修正案草案向人大代表作說明(全文)

《選舉法》歷次修改回顧 選舉制度逐步得到發(fā)展

第四篇：說說課堂中的“擱置問題”

說說課堂中的“擱置問題”

張紅偉

當學生真正成為了科學學習的主體，他們在學習的過程便會提到各種各樣的問題。有的問題，可能成為精彩的生存點、新知識的生長點、讓教學向青草更青處漫溯的關鍵點，而有的問題則可能成為一個岔道，如果當堂解決只會讓課堂沿著岔道越走越遠，甚至誤入歧途。因此，為了不讓這些“節(jié)外生枝”的問題沖淡主題，有的問題在課堂上只合適被擱置。如：

（1）問題只涉及到少數(shù)學生，而且解決起來很費時。在“小車的快慢與哪些因素有關”實驗匯報時。有一組學生給出的數(shù)據(jù)極為異常，經檢查是與實驗方法無關的機械故障所致。此時已臨近下課，如果讓這組學生重新做實驗，勢必會影響接下來的教學，教師只能選擇擱置，等到下課再讓這組學生重新實驗。

（2）對于師生都拿不準的問題，還是等到課后找有力的證據(jù)來回答比較好。再《簡單的機械》教學時，教材上給出一些實物圖片供學生認識生活中的簡單機械，其中有一個中間粗兩頭細的木棒，有學生認為是搟面杖，也有學生認為是過去的紡線錘。因為日常生活中很少見，我也拿不準究竟是什么，只好讓學生課后查查資料，拿出有力的證據(jù)來明確究竟是什么。

（3）學生當前所掌握的科學知識和概念解決不了，如果當堂解決只會讓學生更迷惑。在探究《神奇的電路》時，有一個組因電池外面包著的塑料皮無意中脫落了，只剩下里面的金屬套，所以將燈泡的底端連在電池的正極而燈泡金屬殼碰在電池金屬套上燈泡也亮了。學生將這種連接方法也展示出來，如果要解釋將要用到導體和絕緣體的知識，所以這一問題最好擱置到《導體和結緣體》一課中解決。當然，這些問題只是暫時被擱置，而不是永久被刪除，問題或是老師幫忙解決，或是自己查資料解決?；蚴窃诮窈蟮慕虒W中解決，無論會怎么樣，被擱置的無問題遲早還是要解決的。

第五篇：選舉法修改內容詳解

2011國家司法考試選舉法易混淆知識點匯總

幫考網 2011-03-25 10:20:57

1、注意直接選舉與間接選舉的分界。讀者可作這樣的記憶：縣級以下(含縣級)直接選舉，縣級以上(不含縣級)間接選舉。此處選舉是指選舉人大代表，而非國家機關工作人員。

2、注意第26條第2款精神病患者是有選舉權的;注意第6條第3款規(guī)定的旅居國外的中國公民可參加原籍地或出國前居住地的選舉的條件：(1)縣級以下人大代表選舉;(2)選舉期間在國內。

3、準確掌握各級別人大選舉的主持者為誰：地級市以上人大選舉由本級常委會主持，縣、鄉(xiāng)兩級人大選舉由選舉委員會主持。不設區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣的選舉委員會受本級人民代表大會常務委員會的領導。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的選舉委員會受不設區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣的人民代表大會常務委員會的領導。省、自治區(qū)、直轄市、設區(qū)的市、自治州的人民代表大會常務委員會指導本行政區(qū)域內縣級以下人民代表大會代表的選舉工作。注意上級人大常委會對下級選舉的“領導”與“指導”不同。

4、第10條省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會代表的具體名額，由全國人民代表大會常務委員會依照本法確定。設各級人大代表名額的確定機關、備案機關：區(qū)的市、自治州和縣級的人民代表大會代表的具體名額，由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務委員會依照本法確定，報全國人民代表大會常務委員會備案。鄉(xiāng)級的人民代表大會代表的具體名額，由縣級的人民代表大會常務委員會依照本法確定，報上一級人民代表大會常務委員會備案。

5、嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)與農村人大代表所代表人口數(shù)之比為1∶4的有以下幾個級別的選舉：(1)自治州、縣、自治縣(有例外，見第12條第2款縣、自治縣行政區(qū)域內，鎮(zhèn)的人口特多的，或者不屬于縣級以下人民政府領導的企業(yè)事業(yè)組織的職工人數(shù)在全縣總人口中所占比例較大的，經省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務委員會決定，農村每一代表所代表的人口數(shù)同鎮(zhèn)或者企業(yè)事業(yè)組織職工每一代表所代表的人口數(shù)之比可以小于四比一直至一比一。);(2)省、自治區(qū);(3)全國人民代表大會代表選舉。

6、不執(zhí)行以上比例的有：直轄市、市、市轄區(qū)(第13條直轄市、市、市轄區(qū)的農村每一代表所代表的人口數(shù)，應多于市區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)。)，僅概括規(guī)定不相等比例。

7、注意第12條第2款調整比例的有權決定機關：省級人大常委會。縣、自治縣人大中，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一名代表。

8、直接選舉的選區(qū)劃分標準：選區(qū)可以按居住狀況劃分，也可以按生產單位、事業(yè)單位、工作單位劃分。注意每一選區(qū)的代表人數(shù)：選區(qū)的大小，按照每一選區(qū)選一名至三名代表劃分。

9、選民登記后遷出原選區(qū)的：直接列入新遷入的選區(qū)的選民名單。精神病患者有選舉權，但不能行使選舉權利的，不列入選民名單。

10、有關對選民名單不服的救濟程序：(1)申訴;(2)選舉委3日內作出決定;(3)不服選舉委決定，在選舉日前5天向選區(qū)所在地基層法院起訴;(4)法院實行一裁終局制。注意上述有關3日與5日的期間規(guī)定。

11、第29條規(guī)定代表候選人的產生。有權推薦代表候選人的有：(1)各政黨;(2)各人民團體;(3)選民或代表10人以上聯(lián)名。

12、無論直接選舉，還是間接選舉，均實行差額選舉制(第30條第1款)。

13、直選與間選的差額比例(第30條第2款由選民直接選舉的代有候選人名額，應多于應選代表名額三分之一至一倍(直接);由地方各級人民代表大會選舉上一級人民代表大會代表候選人的名額，應多于應選代表名額五分之一至二分之一(間接)。)。

14、注意間接選舉的代表候選人資格(第32條)：不限于本級人大代表。

15、務必掌握直選與間選的主持者(第34條在選民直接選舉人民代表大會的代表時，選民根據(jù)選舉委員會的規(guī)定，憑身份證或者選民證領取選票。各選區(qū)應當設立投票站、流動票箱或者召開選舉大會進行選舉。投票選舉由選舉委員會主持。第35條縣級以上的地方各級人民代表大會在選舉上一級人民代表大會代表時，由各該級人民代表大會主席團主持。)

16、直選與間選均采用無記名制(第36條第1款)。

17、投票種類(第37條)：(1)贊成;(2)反對;(3)另選其他選民;(4)棄權。

18、委托投票(第38條選民如果在選舉期間外出，經選舉委員會同意，可以書面委托其他選民代為投票。每一選民接受的委托不得超過三人。)與代寫選票(第36條第2款選民如果是文盲或者因殘疾不能寫選票的，可以委托他信任的人代寫)。委托投票須經選舉委員會同意，不同于代寫選票。

19、重點掌握無效投票與作廢投票情形。第40條每次選舉所投的票數(shù)，多于投票人數(shù)的無效，等于或者少于投票人數(shù)的有效。每一選票所選的人數(shù)，多于規(guī)定應選代表人數(shù)的作廢，等于或者少于規(guī)定應選代表人數(shù)的有效。第41條在選民直

接選舉人民代表大會代表時，選區(qū)全體選民的過半數(shù)參加投票，選舉有效。

20、掌握第41條當選代表所需票數(shù)(選區(qū)全體選民或全體代表之過半數(shù))。須注意的是在直接選舉中，只有在選區(qū)全體選民的過半數(shù)參加投票時，選舉方為有效。所以，對某人是否當選，首先應認定該選舉是否有效，然后再看其得票數(shù)。

21、監(jiān)督、罷免單位確定：第43條全國和地方各級人民代表大會的代表，受選民和原選舉單位的監(jiān)督。選民或者選舉單位都有權罷免自己選出的代表。

22、各級有權提出罷免請求或罷免案的主體：第44條第1款對于縣級和鄉(xiāng)級的人民代表大會代表，原選區(qū)選民三十人以上聯(lián)名，可以向縣級的人民代表大會常務委員會書面提出罷免要求。第45條第1款縣級以上的地方各級人民代表大會舉行會議的時候，主席團或者十分之一以上代表聯(lián)名，可以提出對由該級人民代表大會選出的上一級人民代表大會代表的罷免案。在人民代表大會閉會期間，縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會主任會議或者常務委員會五分之一以上組成人員聯(lián)名，可以向常務委員會提出對由該級人民代表大會選出的上一級人民代表大會代表的罷免案。罷免案應當寫明罷免理由。

23、監(jiān)督、罷免代表的投票規(guī)則：第47條罷免縣級和鄉(xiāng)級的人民代表大會代表，須經原選區(qū)過半數(shù)的選民通過。罷免由縣級以上的地方各級人民代表大會選出的代表，須經各該級人民代表大會過半數(shù)的代表通過;在代表大會閉會期間，須經常務委員會組成人員的過半數(shù)通過。罷免的決議，須報送上一級人民代表大會常務委員會備案。