第一篇：馬鞍山市社區(qū)部分居民失業(yè)現(xiàn)狀、問題與對策研究

提綱

一、社區(qū)居民失業(yè)現(xiàn)狀

（一）失業(yè)人口呈年輕化趨勢，啃老族現(xiàn)象突出

（二）城市社區(qū)下崗人員再就業(yè)困難

（三）城市貧困人口就業(yè)狀況不穩(wěn)定，難以抵擋生活壓力

二、城區(qū)社區(qū)居失業(yè)問題形成的原因

（一）勞動力素質(zhì)原因

（二）勞動力過剩，就業(yè)壓力增大

（三）就業(yè)觀念陳舊

（四）我國的社會保障制度還不健全

（五）城市化進程加快，城鄉(xiāng)勞動力市場日趨一體化，競爭激烈

三、解決社區(qū)居民失業(yè)問題的對策

（一）加強崗位開發(fā)工作，擴大就業(yè)門路

（二）加大經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整力度，增加就業(yè)崗位

（三）大力加強職業(yè)培訓和就業(yè)服務，轉(zhuǎn)變居民就業(yè)觀念

（四）完善失業(yè)保障制度，提升就業(yè)技能

（五）建立統(tǒng)一高效的勞動力市場，正確處理政府和市場的關系

四、結(jié)束語

馬鞍山市社區(qū)部分居民失業(yè)現(xiàn)狀、問題與對策研究

內(nèi)容摘要：在經(jīng)濟全球化背景下，我國經(jīng)濟呈現(xiàn)飛速增長的趨勢。然而，我國城市的失業(yè)問題也日益凸現(xiàn)，失業(yè)人數(shù)呈逐年上升趨勢。目前，失業(yè)問題已成為我國現(xiàn)階段社會經(jīng)濟中最為突出的問題。大量的失業(yè)阻礙經(jīng)濟的增長、社會的穩(wěn)定和整個社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。探討失業(yè)產(chǎn)生的原因并尋求解決的對策不僅僅是一項長期而艱巨的經(jīng)濟理論工作，更是一項迫切而棘手的現(xiàn)實任務。本文通過對我市社區(qū)居民這一群體進行研究，并針對居民失業(yè)現(xiàn)狀及產(chǎn)生這一現(xiàn)象的主要原因，提出解決的對策。

關鍵詞：經(jīng)濟增長失業(yè)問題社區(qū)居民解決對策

一、社區(qū)居民失業(yè)現(xiàn)狀

（一）失業(yè)人口呈年輕化趨勢，啃老族現(xiàn)象突出

我市人社部門的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，青壯年已成為我市失業(yè)發(fā)生率最高的群體，而高學歷失業(yè)人口比例正呈上升趨勢。我市16-29歲失業(yè)人口占全市總失業(yè)人口的32。5%。全市有近七成的失業(yè)人口年齡在40歲以下。城區(qū)“啃老”現(xiàn)象日益突出，超八成市民認為身邊有“啃老族”。有關調(diào)查對“啃老族”的表述為：啃老族也叫“吃老族”或“傍老族”。他們并非找不到工作，而是主動放棄就業(yè)的機會，賦閑在家，不僅衣食住行全靠父母，而且花銷往往不菲。他們有謀生能力，卻未“斷奶”，得靠父母供養(yǎng)。有社會學家稱這一群體為“新失業(yè)群體”。據(jù)中國當代研究的資料顯示，年齡絕大多數(shù)集中在20歲到40歲之間，其中大學本科及以上學歷占28%，男性比例占36%，女性比例占25%。與社區(qū)相比較，“啃老族”主要集中在城區(qū)內(nèi)。

（二）城市社區(qū)下崗人員再就業(yè)困難

在競爭激烈的勞動力市場及企業(yè)追求利潤最大化的市場下，無技能、年齡大的勞動者實現(xiàn)再就業(yè)的難度逐年加大。我市下崗人員普遍年齡偏大，女性偏多，文化素質(zhì)較低，技能單一，就業(yè)競爭能力差，不適應市場經(jīng)濟條件下就業(yè)的需要。長期的“大鍋飯”體制養(yǎng)成了過分依賴企業(yè)或政府安置的思想，對企業(yè)的心理承受能力差，怕吃苦不愿自找出路。有些人缺乏自我提高意識，不愿接受培訓，而擇業(yè)期望值過高與實際需要不相符，加大其就業(yè)難度。

（三）城市貧困人口就業(yè)狀況不穩(wěn)定，難以抵擋生活壓力

城市貧困人口的主要類型有下崗失業(yè)人員、因病致貧的職工或退休人員、因突發(fā)性災禍而導致的貧困人口、沒有養(yǎng)老金的老年人口等等。這部分群體大多屬于老弱病殘型，他們的就業(yè)狀況極不穩(wěn)定，沒有穩(wěn)定收入。城市貧困人口有的在做小買賣，有的在做臨時工，還有的人在打零散工，而對于那些在職人員，他們盡管有收入，但收入微薄，無法應對龐大的生活開支。同時，由于我國社會保障制度的不健全，個體及私營企業(yè)主、外來務工人員以及自由職業(yè)人員等都沒有相應的養(yǎng)老保障，加上我國醫(yī)療保險的發(fā)展速度緩慢、覆蓋面小，城市下崗職工、失業(yè)人員、低保人員、農(nóng)民工等群體基本沒有參加，看病還得靠自己掏腰包，難以抵擋突發(fā)性危險。此外，盡管如今的經(jīng)濟生活水平越來越高，但城市低保金的金額、退休工人的退休金以及下崗失業(yè)人員的生活補助等都沒有得到相應的提升，即使

有提升，提升的幅度也微不足道。

二、城區(qū)社區(qū)居失業(yè)問題形成的原因

社區(qū)居民失業(yè)既是一個經(jīng)濟問題，又是一個敏感的社會問題，也只有決解失業(yè)，才能使社會穩(wěn)定，居民安居樂業(yè)，充分就業(yè)是現(xiàn)代國家宏觀經(jīng)濟的一項重要目標之一。從一個地方居民失業(yè)率中可以折射出地方政府對相關政策出臺執(zhí)行情況的好與壞。

（一）勞動力素質(zhì)原因

雖然勞動力總量長期供大于求，是我國城區(qū)失業(yè)存在的基本原因。但是目前我國城區(qū)就業(yè)壓力日益增大，城市社區(qū)剩余勞動力數(shù)量大、素質(zhì)低，勞動者技能與工作崗位所需技能不對稱現(xiàn)象日漸顯著，許多新興行業(yè)、新興工種人才緊缺，配套政策嚴重滯后，致使這一轉(zhuǎn)移進程并不順暢。這種基本態(tài)勢不改變，其他措施都很難提高社區(qū)生產(chǎn)效率和增加居民收入的顯著成效。造成我國城市社區(qū)勞動力素質(zhì)低下的根本源于教育投入不徹底。

（二）勞動力過剩，就業(yè)壓力增大

城市社區(qū)勞動力的嚴重過剩，是由于人口增長過快，也是人口增長速度大大地超過了本地自然資源的承受能力，超過了地方經(jīng)濟發(fā)展水平所能承受的勞動就業(yè)限量。城市社區(qū)人口較多，在龐大的人口基數(shù)下，一直堅持計劃生育政策，但是社區(qū)勞動年齡還是不斷增長，每年城區(qū)新增勞動力大幅度超過了供給需求。城市社區(qū)是我國社區(qū)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移方向。社區(qū)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，屬于經(jīng)濟資源的再配置，轉(zhuǎn)移方向取決于“人口學”中勞動力轉(zhuǎn)移的就高原則，轉(zhuǎn)移目標理所當然是經(jīng)濟發(fā)展最快的大中城市。其中工業(yè)化和人口城市化是解決城市社區(qū)剩余勞動力問題的主要途徑。最近二十年來，中國處于經(jīng)濟高速發(fā)展，工業(yè)化和城市化加快的進程中。而低端的勞動力過剩和高端的勞動力市場又呈現(xiàn)缺口，社會急需高級管理人員、適用型的技師以及各種復合型應用型人才需求旺盛。因此控制人口增長，仍是中國今后長期的計生工作重要任務。

（三）就業(yè)觀念陳舊

在計劃經(jīng)濟體制下，我國長期實行的是“統(tǒng)包統(tǒng)配”的就業(yè)制度，導致一部分失業(yè)人員觀念陳舊，影響了他們的再就業(yè)。比如，計劃經(jīng)濟時期形成的“等、靠、要”思想仍然根深蒂固，認為只有政府安置才算就業(yè)，這就導致一些失業(yè)人員自謀職業(yè)的主動性不強，寧愿靠國家、企業(yè)撥付的基本生活費勉強度日，也不愿積極參與就業(yè)市場競爭。再比如，計劃經(jīng)濟時期形成的“鐵飯碗制度”造就了一大批“鐵飯碗觀念”的職工。這種“鐵飯碗觀念”，反映在就業(yè)領域上，存在“重國有、輕集體、厭個體”的思維定勢，認為只有到國有經(jīng)濟單位工作才算就業(yè)，這就導致一些失業(yè)人員不愿到私營、個體等非國有經(jīng)濟單位工作，自愿失業(yè)；表現(xiàn)在就業(yè)形式上，認為只有從事長期穩(wěn)定的工作才算就業(yè)，因而不愿從事一些新的就業(yè)形式，如臨時工、非全日制工、小時工等。

（四）我國的社會保障制度還不健全

現(xiàn)階段我國的社會保障制度還不健全，主要表現(xiàn)在：養(yǎng)老保險方面，一些個體或者私營企業(yè)人員、自由職業(yè)人員以及外來務工人員等都沒有納入養(yǎng)老保障的范圍；醫(yī)療保險方面，我國城市中尚沒有建立全民醫(yī)療保健制度，并且已經(jīng)開展的社會醫(yī)療保險項目也存在著一些問題，以致“因病致貧、因病返貧”的現(xiàn)象屢屢發(fā)生；失業(yè)保險金低廉，解決不了實際問題。社會保障的完善是一個巨大的工程，政府加大社保投入是一件刻不容緩的事情。

（五）城市化進程加快，城鄉(xiāng)勞動力市場日趨一體化，競爭激烈

城市是一個政治、經(jīng)濟、文化中心，隨著戶籍制度和勞動力制度改革的深化，城鄉(xiāng)勞動力市場的壁壘被打破。因此，吸引了眾多于城區(qū)外一些有經(jīng)濟基礎的農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民前來城區(qū)落戶。這些社區(qū)剩余勞動力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)無業(yè)居民及省外民工都在尋找就業(yè)機會。勞動力供給量的增大，使就業(yè)崗位相當緊缺的城我面臨著更加嚴峻的就業(yè)競爭。

三、解決社區(qū)居民失業(yè)問題的對策

失業(yè)可以說是任何一個實行市場經(jīng)濟政策的社會都必然存在的社會現(xiàn)象。改革開放以來，伴隨經(jīng)濟結(jié)構、經(jīng)濟生活和社會結(jié)構的巨大變化，我國勞動關系發(fā)生了深刻而巨大的變化，勞動關系日益多樣化和復雜化，勞動關系領域出現(xiàn)了大量矛盾和問題。同時按照經(jīng)濟學的觀點，必要、合理的失業(yè)能夠在社會再生產(chǎn)過程中起到對勞動力供求關系的調(diào)節(jié)作用?；诖?，社會沒有必要也不可能完全消滅失業(yè)。失業(yè)是勞動者與生產(chǎn)資料相脫離的不良經(jīng)濟狀態(tài)，是社會資源的不合理配置和使用，造成資源的浪費，不利于整體經(jīng)濟的增長和社會穩(wěn)定。失業(yè)對勞動者本人是一種沉重的打擊，由于就業(yè)和生活的各種挫折，失業(yè)人口埋怨社會不公平，產(chǎn)生怨恨情緒，容易對社會造成危害。因此要充分認識解決就業(yè)人口再就業(yè)問題的重要性，采取切實有效措施，控制城市失業(yè)人口規(guī)模和降低失業(yè)率。

失業(yè)人員的受教育程度、性別、技術水平等跟用人單位的要求條件存在差異。一方面，失業(yè)人員不愿選擇勞動條件差、工資待遇低、勞動環(huán)境差的職業(yè)或單位，形成失業(yè)人員“有業(yè)不就”的問題；另一方面，勞動條件好、工資待遇高、勞動環(huán)境好的職業(yè)或單位，很難從失業(yè)人員中尋覓到合適的人員，形成部分職業(yè)或單位“空崗”現(xiàn)象。勞動者就業(yè)難與企業(yè)用工難同時并存，供求結(jié)構矛盾十分突出。因此，失業(yè)人員必須正視現(xiàn)實，端正心態(tài)，轉(zhuǎn)變觀念。失業(yè)問題本身不是孤立的，與經(jīng)濟和社會的發(fā)展有密切的關系。失業(yè)問題的根本解決在于國民經(jīng)濟的長期繁榮和人口的合理增長。

（一）加強崗位開發(fā)工作，擴大就業(yè)門路

第一，大力加強職業(yè)培訓和就業(yè)服務，提高勞動者的文化素質(zhì)和職業(yè)技術水平能力。要把職業(yè)培訓作為促進再就業(yè)、化解結(jié)構性失業(yè)矛盾的重要手段。加快形成市場導向就業(yè)機制的步伐和加強宣傳教育，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，是治理失業(yè)問題的基礎。解決就業(yè)問題的實質(zhì)是對勞動力資源的充分合理的配置。在這方面，勞動力市場起著不可替代的作用。

第二，鼓勵各類企業(yè)招用吸納更多的戶籍失業(yè)人員，并予以政策鼓勵；鼓勵失業(yè)人員通過臨時性、季節(jié)性、彈性、自主創(chuàng)業(yè)，自謀職業(yè)，等靈活多樣的形式實現(xiàn)再就業(yè)，為他們提供小額貸款擔保及其他扶持政策。實行崗位申報制度，優(yōu)先招用戶籍失業(yè)人員。不斷完善就業(yè)崗位開發(fā)制度，形成一個由政府各部門、社會各界和廣大企業(yè)共同參與的崗位開發(fā)工作機制，為失業(yè)居民提供更多的崗位資源。

第三，積極開發(fā)社區(qū)服務崗位。開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位是拓展失業(yè)人員就業(yè)渠道和領域，它對勞動者的文化及職業(yè)技能素質(zhì)要求相對不高，又能夠滿足社區(qū)建設中方便居民生活的需要。尤其要積極開發(fā)面向社區(qū)居民生活服務，機關企事業(yè)單位后勤保障和社區(qū)公共管理的就業(yè)崗位以及清潔、綠化、社區(qū)保安、出租屋管理、公共設施養(yǎng)護等公益性崗位。要將政府投資、政府給予優(yōu)惠政策或政府特許經(jīng)營所產(chǎn)生的崗位按一定的比例，開發(fā)為公益性崗位，優(yōu)先安排戶籍失業(yè)人員特別是困難失業(yè)人員就業(yè)。

（二）加大經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整力度，增加就業(yè)崗位

第一，在勞動力剩余的情況下，允許從大企業(yè)、資本密集產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，適當壓縮政府建設投資和資本密集型企業(yè)投資，放松政府對創(chuàng)業(yè)的管制，清理各種對創(chuàng)業(yè)和個體、微型和中小企業(yè)的收費罰款，合并和減少政府及行政性事業(yè)機構繁多的執(zhí)法，發(fā)展城鎮(zhèn)和城市社區(qū)銀行，大力發(fā)展能容納

大量勞動力就業(yè)的個體、微型和中小企業(yè)，以避免高失業(yè)帶來的社會和經(jīng)濟危機。

第二，大力發(fā)展經(jīng)濟，積極挖掘增加就業(yè)崗位潛力較大的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，開拓就業(yè)崗位資源，并把經(jīng)濟增長與就業(yè)增長協(xié)調(diào)起來。加入WTO引入的國際規(guī)則以及經(jīng)濟市場化程度的提高，必然給中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利的空間。加強勞動力市場建設，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，完善就業(yè)服務體系。知識經(jīng)濟社會中第三產(chǎn)業(yè)的比重最大，就業(yè)增長最快，能有效擴大就業(yè)容量，是解決失業(yè)問題的根本出路。是解決失業(yè)問題的根本出路。增加就業(yè)必須創(chuàng)造一定的就業(yè)途徑和渠道。第三產(chǎn)業(yè)具有投資少、吸納勞動力多的優(yōu)勢。

第三，再就業(yè)工程措施不夠完善，建立失業(yè)預警系統(tǒng)，完善社會保障制度。就業(yè)問題是關系到國計民生的重要問題，中國的社會結(jié)構轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌密切地聯(lián)系在一起，產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整等因素導致了大量失業(yè)、下崗人員的出現(xiàn)。作為一種改革的代價，失業(yè)所引發(fā)的后果不應該由失業(yè)者獨自承擔，而應由政府，改革收益者以及富人階層來共同承擔。

（三）大力加強職業(yè)培訓和就業(yè)服務，轉(zhuǎn)變居民就業(yè)觀念

要把職業(yè)培訓作為促進再就業(yè)、化解結(jié)構性失業(yè)矛盾的重要手段。針對中國勞動力的特點進行思想觀念的轉(zhuǎn)變、新型就業(yè)觀的教育，使之首先從思想上適應當今社會的變化。要圍繞加入WTO之后產(chǎn)業(yè)和行業(yè)結(jié)構的新情況安排培訓計劃，綜合開發(fā)和利用各類培訓資源，推動培訓機構的市場化、社會化改革步伐。大力推進創(chuàng)業(yè)者培訓，為更多勞動者創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)準備條件。

（四）完善失業(yè)保障制度，提升就業(yè)技能

市場經(jīng)濟競爭隨時會產(chǎn)生大量失業(yè)人員，產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、自然資源枯竭、經(jīng)營狀況惡化等經(jīng)濟條件變化易于導致勞動力在不同企業(yè)、行業(yè)、部門之間轉(zhuǎn)換，摩擦性失業(yè)相應也會發(fā)生急劇變化。從我區(qū)企業(yè)改革的目標看，凡是有可能失業(yè)的勞動者，都應納入失業(yè)保險制度的保障范圍，符合條件的應享受失業(yè)救濟金。這既符合社會保障的發(fā)展方向，也有利于改革的不斷深化和勞動力的合理流動。

首先，考慮將部分特定群體納入失業(yè)保障范圍。對于原來靠農(nóng)業(yè)用地從事生產(chǎn)的，而現(xiàn)進入縣城的農(nóng)民工，這部分人中許多在失地后也面臨著失業(yè)的困境，他們屬于典型的結(jié)構性失業(yè)者，對此應對無地無業(yè)的農(nóng)民提供基本的生活保障及職業(yè)培訓等再就業(yè)資金投入，將其納入失業(yè)保障范圍。其次，對每年無法找到工作的大中專畢業(yè)生及往年積累的失業(yè)青年，納入保障范圍，宜實施失業(yè)培訓、職業(yè)介紹等方面的相應保障措施。建立規(guī)范的就業(yè)培訓機制，提高就業(yè)培訓的有效性。再次，大力加大對企業(yè)介紹、培訓基金投入力度，提供基本資金支持；注重培訓內(nèi)容的針對性和有用性；建立培訓機構與受訓者聯(lián)動的培訓考核機制。轉(zhuǎn)變觀念，使失業(yè)保障再就業(yè)得到實施；加強對失業(yè)人員管理，促進其再就業(yè)；建立社會綜合失業(yè)保障體系，促進再就業(yè)率全面提升。

（五）建立統(tǒng)一高效的勞動力市場，正確處理政府和市場的關系

加快城鎮(zhèn)化進程，促進勞動力的有序流動。也就是說，失業(yè)人數(shù)的增多是中國勞動力長期供大于求造成的一種客觀現(xiàn)象；中國自建國初期至改革開放前，由于在人口政策方面的決策失誤，使人口的增長速度遠遠高于經(jīng)濟的發(fā)展速度。勞動者自身素質(zhì)影響就業(yè)機會。中國勞動者素質(zhì)從整體上來說不是很高。近年來由于受年齡、技能水平以及總體就業(yè)環(huán)境、再就業(yè)優(yōu)惠落實難等諸多因素的影響，下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)的難度加大。就業(yè)不僅僅是經(jīng)濟問題，也是政治問題和社會問題。只有把失業(yè)率降低了，城市社區(qū)經(jīng)濟才能更好，更快發(fā)展。

四、結(jié)束語

擴大就業(yè)是促進經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定的重要保證，也是宏觀調(diào)控的一項重要任務。社區(qū)就業(yè)對增加就業(yè)崗位、解決城市失業(yè)下崗問題發(fā)揮著重要作用。為進一步強化城市基層社會管理功能，提高城市現(xiàn)代化管理服務水平，根據(jù)黨的關于全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化的宏偉目標，本著“發(fā)展是第一要務、發(fā)展才是硬道理”的主要理論思想，把握改革發(fā)展穩(wěn)定大局、解放思想、與時俱進、大膽構筑，努力做到發(fā)展要有新思路、改革要有新突破、開放要有新局面，各項工作要有新舉措。社區(qū)就業(yè)是社區(qū)建設的重要組成部分，可以緩解就業(yè)壓力、幫助就業(yè)困難群體在社區(qū)服務業(yè)崗位上進行再就業(yè)，發(fā)展了社區(qū)經(jīng)濟，保護了城市弱勢群體，同時也維護了社會的穩(wěn)定。

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9.王偉華：以社區(qū)服務推動社會就業(yè)的對策分析，《商業(yè)研究》，2006年02期

10.莊莉，趙韡：淺談促進社區(qū)就業(yè)的幾個問題，《管理觀察》，2009年07期

第二篇：畢業(yè)論文(城市社區(qū)部分居民失業(yè)的現(xiàn)狀、問題與對策研究)

論文題目：

城市社區(qū)部分居民失業(yè)的現(xiàn)狀、問題與對策研究

2009年（秋）行政管理專業(yè)（專科）

姓名：曾 夢 雪

學號：0934001455664

《城市社區(qū)部分居民失業(yè)的現(xiàn)狀、問題與對策研究》的論文提綱

一、社區(qū)居民失業(yè)現(xiàn)狀

（一）失業(yè)的含義

（二）現(xiàn)狀——失業(yè)人口呈年輕化趨勢和啃老族現(xiàn)象突出，老人不堪負重

（三）社區(qū)就業(yè)引導政策與實行情況分析

二、城區(qū)社區(qū)居失業(yè)問題形成的原因

（一）勞動力素質(zhì)原因

（二）勞動力過剩，就業(yè)壓力增大

（三）城市化進程加快，城鄉(xiāng)勞動力市場日趨一體化，競爭激烈

三、解決社區(qū)居民失業(yè)問題的對策

（一）加強崗位開發(fā)工作，加大經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整力度，擴大就業(yè)門路

（二）完善失業(yè)保障制度提升就業(yè)技能

（四）建立統(tǒng)一高效的勞動力市場，正確處理政府和市場的關系

四、結(jié)束語

城市社區(qū)部分居民失業(yè)的現(xiàn)狀、問題與對策研究

內(nèi)容摘要：在經(jīng)濟全球化背景下，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已全面進入加速轉(zhuǎn)型期，所面臨的最大問題是失業(yè)。所謂失業(yè)是一種社會經(jīng)濟現(xiàn)象，是勞動力和生產(chǎn)資料相分離的社會形態(tài)，是指具有勞動能力的勞動者與就業(yè)崗位相互脫節(jié)的一種狀態(tài)。大量的失業(yè)阻礙經(jīng)濟的增長、社會的穩(wěn)定和整個社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。通過分析淮北市紅星社區(qū)居民這一群體進行研究，并針對居民失業(yè)現(xiàn)狀及產(chǎn)生這一現(xiàn)象的主要原因，提出解決的對策。

關鍵詞：社區(qū)居民 社會經(jīng)濟 失業(yè)現(xiàn)狀 勞動能力

“社區(qū)”是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。目前我國城市社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的街道和居民委員會轄區(qū)。當今失業(yè)現(xiàn)象已出現(xiàn)了超越社會形態(tài)的特點，無論社會主義、資本主義都不同程度地存在失業(yè)問題。而淮北市紅星社區(qū)是指在城市社區(qū)居民生活所組成的生活共同體。

一、社區(qū)居民失業(yè)現(xiàn)狀

（一）失業(yè)的含義

失業(yè)是指勞動年齡以上、有勞動能力、在調(diào)查時期內(nèi)沒有從事有收入的勞動(或從事有收入的勞動時間達不到規(guī)定標準)、正在尋找工作、如有工作可在兩周內(nèi)應聘就業(yè)的人員。經(jīng)濟建設和經(jīng)營機制深層次矛盾多年積累的結(jié)果，導致了當前的企業(yè)困難和下崗職工增多。失業(yè)原因復雜多樣，一般來說，主要包括：伴隨著宏觀經(jīng)濟周期性波動，勞動力供求關系相應發(fā)生短期變化，形成周期性失業(yè)現(xiàn)象，以及由于勞動力市場摩擦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構變動，就業(yè)意愿與就業(yè)需求不匹配，求職者人力資本與雇主的要求不匹配，分別導致的摩擦性失業(yè)和結(jié)構性失業(yè)。

而紅星居民失業(yè)主要存在幾個方面：一是紅星差不多算是效區(qū)，交通相對不便，與市中心離得較遠，這就失去硬件優(yōu)勢；二是工業(yè)相對少，大部分居民主要靠旁邊一家紅星機械廠工作，工廠少，導致居民可工作的工種不多；三是紅星社區(qū)、婦女、兒童居多，這就導致即使有工作可以做，但是卻招不到合適人才。在現(xiàn)在市場經(jīng)濟條件下，勞動力的配置由市場調(diào)節(jié)，勞動力進入市場后可自由流動，達到與其它各種要素的優(yōu)化配置。對整個社會而言，失業(yè)浪費了勞動力資源，勞動力資源處于閑置狀態(tài)，勞動者無法發(fā)揮其個人能力，對社會無疑是巨大的資源浪費。對勞動者個人及家庭來說，失業(yè)使其失去了收入和生活來源。這種情況在發(fā)達國家、發(fā)展中國家都存在，發(fā)展中國家尤其嚴重。就現(xiàn)在研究解決紅星社區(qū)居民失業(yè)問題時，首先就要搞清目前紅星社區(qū)居民失業(yè)的現(xiàn)狀和原因。

（二）現(xiàn)狀——失業(yè)人口呈年輕化趨勢和啃老族現(xiàn)象突出，老人不堪負重

紅星社區(qū) 2011年6月失業(yè)人口調(diào)查報告指出，青壯年已成為紅星社區(qū)失業(yè)發(fā)生率最高的群體，而高學歷失業(yè)人口比例正呈上升趨勢。近年來，隨著我國經(jīng)濟的高速增長，我國城鎮(zhèn)的失業(yè)問題也日益凸現(xiàn)。失業(yè)人數(shù)呈逐年上升趨勢。目前，失業(yè)問題已成為我國現(xiàn)階段社會經(jīng)濟中最為突出的問題。根據(jù)紅星社區(qū)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，16-29歲失業(yè)人口占全區(qū)總失業(yè)人口的32。5%。全區(qū)有近七成的失業(yè)人口年齡在40歲以下。城區(qū)“啃老”現(xiàn)象日益突出，超八成市民認為身邊有“啃老族”。有關調(diào)查對“啃老族”的表述為：啃老族也叫“吃老族”或“傍老族”。他們并非找不到工作，而是主動放棄就業(yè)的機會，賦閑在家，不僅衣食住行全靠父母，而且花銷往往不菲。他們有謀生能力，卻未“斷奶”，得靠父母供養(yǎng)。有社會學家稱這一群體為“新失業(yè)群體”。據(jù)中國當代研究的資料顯示，年齡絕大多數(shù)

集中在20歲到40歲之間，其中大學本科及以上學歷占28%，男性比例占36%，女性比例占25%。與社區(qū)相比較，“啃老族”主要集中在城區(qū)內(nèi)。

（三）社區(qū)就業(yè)引導政策與實行情況分析

社區(qū)要充分認識就業(yè)工作的重要性，并把實施積極就業(yè)政策作為落實科學發(fā)展觀的重要舉措。據(jù)了解，06年11月初，袁偉下派到紅星社區(qū)當書記，在了解到轄區(qū)內(nèi)大部分是失地居民，特別是女性就業(yè)難的情況后，立即到淮北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)龍湖工業(yè)園尋找可以招工的外資企業(yè)。經(jīng)過考察洽談，當日，“淮北飛洋服飾科技公司”在社區(qū)內(nèi)舉辦了招聘會，現(xiàn)場招收了200名工人。隨后，紅星社區(qū)又租車將居民們帶到廠內(nèi)參觀，讓即將走上培訓崗位的居民對廠方有所了解。任圩辦事處下屬有10個社區(qū)，2。4萬余名居民，因為采煤塌陷有50％以上的居民失去了賴以生存的土地。失地居民的就業(yè)成為任圩辦事處的工作之重。任圩辦事處主任李健告訴記者：紅星社區(qū)邁出了失地居民就業(yè)的第一步，接下來轄區(qū)10個社區(qū)將陸續(xù)為居民搭建平臺，解決失地居民就業(yè)難的大問題。

二、城區(qū)社區(qū)居失業(yè)問題形成的原因

社區(qū)居民失業(yè)既是一個經(jīng)濟問題，又是一個敏感的社會問題，也只有決解失業(yè)，才能使社會穩(wěn)定，居民安居樂業(yè)，充分就業(yè)是現(xiàn)代國家宏觀經(jīng)濟的一項重要目標之一。從一個地方居民失業(yè)率中可以折射出地方政府對相關政策出臺執(zhí)行情況的好與壞。

（一）勞動力素質(zhì)原因

雖然勞動力總量長期供大于求，是我國城區(qū)失業(yè)存在的基本原因。但是目前我國城區(qū)就業(yè)壓力日益增大，城市社區(qū)剩余勞動力數(shù)量大、素質(zhì)低，勞動者技能與工作崗位所需技能不對稱現(xiàn)象日漸顯著，許多新興行業(yè)、新興工種人才緊缺，配套政策嚴重滯后，致使這一轉(zhuǎn)移進程并不順暢。這種基本態(tài)勢不改變，其他措施都很難提高社區(qū)生產(chǎn)效率和增加居民收入的顯著成效。造成我國城市社區(qū)勞動力素質(zhì)低下的根本源于教育投入不徹底。

（二）勞動力過剩，就業(yè)壓力增大

城市社區(qū)勞動力的嚴重過剩，是由于人口增長過快，也是人口增長速度大大地超過了本地自然資源的承受能力，超過了地方經(jīng)濟發(fā)展水平所能承受的勞動就業(yè)限量。城市社區(qū)人口較多，在龐大的人口基數(shù)下，一直堅持計劃生育政策，但是社區(qū)勞動年齡還是不斷增長，每年城區(qū)新增勞動力大幅度超過了供給需求。城市社區(qū)是我國社區(qū)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移方向。社區(qū)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，屬于經(jīng)濟資源的再配置，轉(zhuǎn)移方向取決于“人口學”中勞動力轉(zhuǎn)移的就高原則，轉(zhuǎn)移目標理所當然是經(jīng)濟發(fā)展最快的大中城市。其中工業(yè)化和人口城市化是解決城市社區(qū)剩余勞動力問題的主要途徑。最近二十年來，中國處于經(jīng)濟高速發(fā)展，工業(yè)化和城市化加快的進程中。而低端的勞動力過剩和高端的勞動力市場又呈現(xiàn)缺口，社會急需高級管理人員、適用型的技師以及各種復合型應用型人才需求旺盛。因此控制人口增長，仍是中國今后長期的計生工作重要任務。

（三）城市化進程加快，城鄉(xiāng)勞動力市場日趨一體化，競爭激烈

城市是一個政治、經(jīng)濟、文化中心，隨著戶籍制度和勞動力制度改革的深化，城鄉(xiāng)勞動力市場的壁壘被打破。因此，吸引了眾多于城區(qū)外一些有經(jīng)濟基礎的農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民前來城區(qū)落戶。這些社區(qū)剩余勞動力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)無業(yè)居民及省外民工都在尋找就業(yè)機會。勞動力供給量的增大，使就業(yè)崗位相當緊缺的城我面臨著更加嚴峻的就業(yè)競爭。

三、解決社區(qū)居民失業(yè)問題的對策

失業(yè)可以說是任何一個實行市場經(jīng)濟政策的社會都必然存在的社會現(xiàn)象。改革開放以來，伴隨經(jīng)濟結(jié)構、經(jīng)濟生活和社會結(jié)構的巨大變化，我國勞動關系發(fā)生了深刻而巨大的變化，勞動關系日益多樣化和復雜化，勞動關系領域出現(xiàn)了大量矛盾和問題。同時按照經(jīng)濟學的觀點，必要、合理的失業(yè)能夠在社會再生產(chǎn)過程中起到對勞動力供求關系的調(diào)節(jié)作用。基于此，社會沒有必要也不可能完全消滅失業(yè)。失業(yè)是勞動者與生產(chǎn)資料相脫離的不良經(jīng)濟狀態(tài)，是社會資源的不合理配置和使用，造成資源的浪費，不利于整體經(jīng)濟的增長和社會穩(wěn)定。失業(yè)對勞動者本人是一種沉重的打擊，由于就業(yè)和生活的各種挫折，失業(yè)人口埋怨社會不公平，產(chǎn)生怨恨情緒，容易對社會造成危害。因此要充分認識解決就業(yè)人口再就業(yè)問題的重要性，采取切實有效措施，控制城市失業(yè)人口規(guī)模和降低失業(yè)率。失業(yè)人員的受教育程度、性別、技術水平等跟用人單位的要求條件存在差異。一方面，失業(yè)人員不愿選擇勞動條件差、工資待遇低、勞動環(huán)境差的職業(yè)或單位，形成失業(yè)人員“有業(yè)不就”的問題；另一方面，勞動條件好、工資待遇高、勞動環(huán)境好的職業(yè)或單位，很難從失業(yè)人員中尋覓到合適的人員，形成部分職業(yè)或單位“空崗”現(xiàn)象。勞動者就業(yè)難與企業(yè)用工難同時并存，供求結(jié)構矛盾十分突出。因此，失業(yè)人員必須正視現(xiàn)實，端正心態(tài)，轉(zhuǎn)變觀念。失業(yè)問題本身不是孤立的，與經(jīng)濟和社會的發(fā)展有密切的關系。失業(yè)問題的根本解決在于國民經(jīng)濟的長期繁榮和人口的合理增長。

（一）加強崗位開發(fā)工作，加大經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整力度，擴大就業(yè)門路

第一，大力加強職業(yè)培訓和就業(yè)服務，提高勞動者的文化素質(zhì)和職業(yè)技術水平能力。要把職業(yè)培訓作為促進再就業(yè)、化解結(jié)構性失業(yè)矛盾的重要手段。加快形成市場導向就業(yè)機制的步伐和加強宣傳教育，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，是治理失業(yè)問題的基礎。解決就業(yè)問題的實質(zhì)是對勞動力資源的充分合理的配置。在這方面，勞動力市場起著不可替代的作用。

第二，在勞動力剩余的情況下，允許從大企業(yè)、資本密集產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，適當壓縮政府建設投資和資本密集型企業(yè)投資，放松政府對創(chuàng)業(yè)的管制，清理各種對創(chuàng)業(yè)和個體、微型和中小企業(yè)的收費罰款，合并和減少政府及行政性事業(yè)機構繁多的執(zhí)法，發(fā)展城鎮(zhèn)和城市社區(qū)銀行，大力發(fā)展能容納大量勞動力就業(yè)的個體、微型和中小企業(yè)，以避免高失業(yè)帶來的社會和經(jīng)濟危機。

第三，再就業(yè)工程措施不夠完善，建立失業(yè)預警系統(tǒng)，完善社會保障制度。就業(yè)問題是關系到國計民生的重要問題，中國的社會結(jié)構轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌密切地聯(lián)系在一起，產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整等因素導致了大量失業(yè)、下崗人員的出現(xiàn)。作為一種改革的代價，失業(yè)所引發(fā)的后果不應該由失業(yè)者獨自承擔，而應由政府，改革收益者以及富人階層來共同承擔。

第四，鼓勵各類企業(yè)招用吸納更多的戶籍失業(yè)人員，并予以政策鼓勵；鼓勵失業(yè)人員通過臨時性、季節(jié)性、彈性、自主創(chuàng)業(yè)，自謀職業(yè)，等靈活多樣的形式實現(xiàn)再就業(yè)，為他們提供小額貸款擔保及其他扶持政策。實行崗位申報制度，優(yōu)先招用戶籍失業(yè)人員。不斷完善就業(yè)崗位開發(fā)制度，形成一個由政府各部門、社會各界和廣大企業(yè)共同參與的崗位開發(fā)工作機制，為失業(yè)居民提供更多的崗位資源。

第五，大力發(fā)展經(jīng)濟，積極挖掘增加就業(yè)崗位潛力較大的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，開拓就業(yè)崗位資源，并把經(jīng)濟增長與就業(yè)增長協(xié)調(diào)起來。加入WTO引入的國際規(guī)則以及經(jīng)濟市場化程度的提高，必然給中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利的空間。加強勞動力市場建設，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，完善就業(yè)服務體系。知識經(jīng)濟社會中第三產(chǎn)業(yè)的比重最大，就業(yè)增長最快，能有效擴大就業(yè)容量，是解決失業(yè)問題的根本出路。是解決失業(yè)問題的根本出路。增加就業(yè)必須創(chuàng)造一定的就業(yè)途徑和渠道。第三產(chǎn)業(yè)具有投資少、吸納勞動力多的優(yōu)勢。

第六，積極開發(fā)社區(qū)服務崗位。開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位是拓展失業(yè)人員就業(yè)渠道和領域，它對勞動者 的文化及職業(yè)技能素質(zhì)要求相對不高，又能夠滿足社區(qū)建設中方便居民生活的需要。尤其要積極開發(fā)面向社區(qū)居民生活服務，機關企事業(yè)單位后勤保障和社區(qū)公共管理的就業(yè)崗位以及清潔、綠化、社區(qū)保安、出租屋管理、公共設施養(yǎng)護等公益性崗位。要將政府投資、政府給予優(yōu)惠政策或政府特許經(jīng)營所產(chǎn)生的崗位按一定的比例，開發(fā)為公益性崗位，優(yōu)先安排戶籍失業(yè)人員特別是困難失業(yè)人員就業(yè)。

（二）完善失業(yè)保障制度提升就業(yè)技能

市場經(jīng)濟競爭隨時會產(chǎn)生大量失業(yè)人員，產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、自然資源枯竭、經(jīng)營狀況惡化等經(jīng)濟條件變化易于導致勞動力在不同企業(yè)、行業(yè)、部門之間轉(zhuǎn)換，摩擦性失業(yè)相應也會發(fā)生急劇變化。從我區(qū)企業(yè)改革的目標看，凡是有可能失業(yè)的勞動者，都應納入失業(yè)保險制度的保障范圍，符合條件的應享受失業(yè)救濟金。這既符合社會保障的發(fā)展方向，也有利于改革的不斷深化和勞動力的合理流動。

首先，考慮將部分特定群體納入失業(yè)保障范圍。對于原來靠農(nóng)業(yè)用地從事生產(chǎn)的，而現(xiàn)進入縣城的農(nóng)民工，這部分人中許多在失地后也面臨著失業(yè)的困境，他們屬于典型的結(jié)構性失業(yè)者，對此應對無地無業(yè)的農(nóng)民提供基本的生活保障及職業(yè)培訓等再就業(yè)資金投入，將其納入失業(yè)保障范圍。其次，對每年無法找到工作的大中專畢業(yè)生及往年積累的失業(yè)青年，納入保障范圍，宜實施失業(yè)培訓、職業(yè)介紹等方面的相應保障措施。建立規(guī)范的就業(yè)培訓機制，提高就業(yè)培訓的有效性。再次，大力加大對企業(yè)介紹、培訓基金投入力度，提供基本資金支持；注重培訓內(nèi)容的針對性和有用性；建立培訓機構與受訓者聯(lián)動的培訓考核機制。轉(zhuǎn)變觀念，使失業(yè)保障再就業(yè)得到實施；加強對失業(yè)人員管理，促進其再就業(yè)；建立社會綜合失業(yè)保障體系，促進再就業(yè)率全面提升。

（四）建立統(tǒng)一高效的勞動力市場，正確處理政府和市場的關系

加快城鎮(zhèn)化進程，促進勞動力的有序流動。也就是說，失業(yè)人數(shù)的增多是中國勞動力長期供大于求造成的一種客觀現(xiàn)象；中國自建國初期至改革開放前，由于在人口政策方面的決策失誤，使人口的增長速度遠遠高于經(jīng)濟的發(fā)展速度。勞動者自身素質(zhì)影響就業(yè)機會。中國勞動者素質(zhì)從整體上來說不是很高。近年來由于受年齡、技能水平以及總體就業(yè)環(huán)境、再就業(yè)優(yōu)惠落實難等諸多因素的影響，下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)的難度加大。就業(yè)不僅僅是經(jīng)濟問題，也是政治問題和社會問題。只有把失業(yè)率降低了，城市社區(qū)經(jīng)濟才能更好，更快發(fā)展。

四、結(jié)束語

擴大就業(yè)是促進經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定的重要保證，也是宏觀調(diào)控的一項重要任務。社區(qū)就業(yè)對增加就業(yè)崗位、解決城市失業(yè)下崗問題發(fā)揮著重要作用。為進一步強化城市基層社會管理功能，提高城市現(xiàn)代化管理服務水平，根據(jù)黨的十六大關于全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化的宏偉目標，本著“發(fā)展是第一要務、發(fā)展才是硬道理”的主要理論思想，把握改革發(fā)展穩(wěn)定大局、解放思想、與時俱進、大膽構筑，努力做到發(fā)展要有新思路、改革要有新突破、開放要有新局面，各項工作要有新舉措。社區(qū)就業(yè)是社區(qū)建設的重要組成部分，可以緩解就業(yè)壓力、幫助就業(yè)困難群體在社區(qū)服務業(yè)崗位上進行再就業(yè)，發(fā)展了社區(qū)經(jīng)濟，保護了城市弱勢群體，同時也維護了社會的穩(wěn)定。

參考文獻：

1.王偉華 以社區(qū)服務推動社會就業(yè)的對策分析 商業(yè)研究 2006年02期 2.李 星 我國城市社區(qū)就業(yè)問題研究 北京交通大學 2008年 3.代岷嵋 城市社區(qū)就業(yè)的影響因素分析 華中科技大學 2004年

第三篇：1城市社區(qū)部分居民失業(yè)的現(xiàn)狀、問題與對策研究

目錄

一、我國城鎮(zhèn)失業(yè)現(xiàn)狀(一)失業(yè)的概念及其劃分(二)城市社區(qū)部分居民失業(yè)的現(xiàn)狀

二、我國城市社區(qū)部分居民的失業(yè)問題形成的原因(一)我國勞動力總量供大于求(二)勞動力整體素質(zhì)偏低的原因 1.歷史因素的影響 2.現(xiàn)實的教育理念的制約 3.農(nóng)民觀念落后的影響

4.基層政府對農(nóng)村勞動力培訓工作重視程度不夠 5.農(nóng)村勞動力培訓資源不足，體系不健全(三)經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整對就業(yè)的影響(四)就業(yè)觀念的影響

三、我國城鎮(zhèn)失業(yè)問題產(chǎn)生的影響(一)將會影響國家的長治久安(二)社會主義國家的形象將被扭曲

四、治理城鎮(zhèn)失業(yè)問題的對策思考

(一)加強宣傳教育，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，是治理失業(yè)問題的思想基礎(二)加強崗位開發(fā)工作，加大經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整力度，擴大就業(yè)門路(三)建立統(tǒng)一高效的勞動力市場，正確處理市場和政府的關系

城市社區(qū)部分居民失業(yè)的現(xiàn)狀、問題與對策研究

【內(nèi)容摘要】根據(jù)近幾年的資料顯示，我國現(xiàn)今的失業(yè)現(xiàn)狀已經(jīng)超越了我們所能承載的社會形態(tài)，不管是在資本主義社會，還是在社會主義社會都不同程度的會出現(xiàn)城市社區(qū)部分居民失業(yè)和再就業(yè)困難等諸多問題。我們所說的失業(yè)即達到就業(yè)年齡具備工作能力謀求工作但未得到就業(yè)機會的狀態(tài)。失業(yè)有廣義和狹義之分。廣義的失業(yè)指的是生產(chǎn)資料和勞動者分離的一種狀態(tài)。在這種狀態(tài)下，勞動者的生產(chǎn)潛能和主觀能動性無法發(fā)揮，不僅浪費社會資源，還對社會經(jīng)濟發(fā)展造成負面影響。狹義的失業(yè)指的是有勞動能力的處于法定勞動年齡階段的并有就業(yè)愿望的勞動者失去或者沒有得到有報酬的工作崗位的社會現(xiàn)象。這是經(jīng)營理念和現(xiàn)代化經(jīng)濟建設各方面矛盾多年積累的結(jié)果所造成的現(xiàn)象，導致了當前的就業(yè)困難和下崗職工增多。下崗失業(yè)者自身的素質(zhì)偏低、觀念陳舊，更加增大了再就業(yè)的難度。

【關鍵詞】

改革與失業(yè)；就業(yè)結(jié)構；社會結(jié)構；經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整；勞動力觀念；教育理念；城鎮(zhèn)社區(qū)；問題研究；

一、我國城鎮(zhèn)失業(yè)現(xiàn)狀

（一）失業(yè)的概念及其劃分

失業(yè)即達到就業(yè)年齡具備工作能力謀求工作但未得到就業(yè)機會的狀態(tài)。在經(jīng)濟學范疇中，一個人愿意并有能力為獲得報酬而工作，但尚未找到工作的情況，即認為是失業(yè)。失業(yè)有廣義和狹義之分。廣義的失業(yè)指的是生產(chǎn)資料和勞動者分離的一種狀態(tài)。在這種狀態(tài)下，勞動者的生產(chǎn)潛能和主觀能動性無法發(fā)揮，不僅浪費社會資源，還對社會經(jīng)濟發(fā)展造成負面影響。狹義的失業(yè)指的是有勞動能力的處于法定勞動年齡階段的并有就業(yè)愿望的勞動者失去或者沒有得到有報酬的工作崗位的社會現(xiàn)象。判斷是否為失業(yè)人員的主要標志有五點：一是在法定勞動年齡范疇之內(nèi)；二是有一定的勞動能力，即在智力和

身體上可以從事社會勞動；三是調(diào)查時期，國際上通行的調(diào)查時期一般為一周，如果調(diào)查對象在調(diào)查周內(nèi)沒有從事有收入的勞動或從事有收入的勞動時間不到一小時，即可以確定為失業(yè)。

（二）城市社區(qū)部分居民失業(yè)的現(xiàn)狀

隨著我國社會的進步，經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國城鎮(zhèn)社區(qū)的失業(yè)問題不斷擴大，逐步得到人們的高度重視。失業(yè)人數(shù)呈逐年上升趨勢。我國的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)，由1991年的352.2萬，增長到2004年底的827萬。2005年2月，國家發(fā)改委聯(lián)合其他部門共同發(fā)布了《2006年就業(yè)面臨的問題及政策建議》。上海社科院青少年研究所副研究員曾燕波在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時說，“另外目前的失業(yè)率統(tǒng)計中也沒有包括500萬下崗職工，因為下崗職工盡管沒有工作、沒有收入，但他還是企業(yè)的人，沒有和企業(yè)解除勞動合同。如果以后“下崗”和“失業(yè)”完全實現(xiàn)并軌，兩部分人就將合并計算，那么我么的失業(yè)率的數(shù)字就將更高?！蹦壳?，失業(yè)問題已成為我國現(xiàn)階段社會經(jīng)濟中最為突出的問題。

二、我國城市社區(qū)部分居民的失業(yè)問題形成的原因

（一）我國勞動力總量供大于求

我國城市勞動力總量長期供大于求，是我國城市社區(qū)部分居民失業(yè)問題存在的基本原因。由于過去我國人口政策的失誤，使我國新增人口總量不斷上升，從而使我國勞動力人口比重也在不斷提高。上世紀我國加大了計劃生育力度后，新增人口速度大幅度下降。但是由于我國巨大的人口基數(shù)的原因，使我國勞動力問題仍然面臨著嚴重的壓力。這方面的壓力在較短時間里不會得到明顯的緩解。統(tǒng)籌解決人口問題始終是中國實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和可持續(xù)發(fā)展面臨的重大而緊迫的戰(zhàn)略任務。從20世紀70年代以來，中國政府堅持不懈地在全國范圍推行計劃生育基本國策，鼓勵晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個孩子，依照法律法規(guī)合理安排生育第二個子女。經(jīng)過30年的艱苦努力，中國在經(jīng)濟還不發(fā)達的情況下，有效地控制了人口過快增長，把生育水平降到了更替水平以下，實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型由高出生率、低死亡率、高自然增長率向低出生率、低死亡率、低自然增長率的歷史性轉(zhuǎn)變，成功地探索了一條具有中國特色綜合治理人口問題的

道路，有力地促進了中國綜合國力的提高、社會的進步和人民生活的改善，對穩(wěn)定世界人口做出了積極的貢獻。

（二）勞動力整體素質(zhì)偏低的原因

制約農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)提升的因素比較復雜,既有歷史的因素,也受現(xiàn)實的教育理念的制約;既受農(nóng)民主觀因素的制約,也受基層政府和相關政策的影響,總的可概括有以下幾點:

1.歷史因素的影響

年齡在45~55歲的勞動力大多就讀在十年**期間,由于受“白卷英雄”和讀書無用論的影響,加之當時教育受到較大的沖擊,正常教學秩序無法保證,學生的自控能力又比較弱,荒廢了學業(yè),因此大部分人文化底子薄,進而影響了對科技知識的理解、掌握和運用。

2.現(xiàn)實的教育理念的制約

盡管各地都在積極推進素質(zhì)教育,從現(xiàn)實情況來看,學校片面追求升學率的做法還是沒有完全改變,社會評價學校教學質(zhì)量高低的標準還是沒有離開中考和高考的指揮棒。農(nóng)村中學盡管已經(jīng)開始實行教育教學模式改革,但由于時間較短,加之受中高考、專業(yè)師資缺乏、實驗實習場地缺少、資金缺少等諸多因素的影響,改革效果還不十分明顯,分流教育存在流于形式的現(xiàn)象,導致新增勞動力缺乏從事農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的基本技能。

3.農(nóng)民觀念落后的影響

一是部分青年勞動力只顧眼前利益,片面認為“讀書不如賺錢”從而過早輟學打工;二是壯年勞動力接受新技術、新事物的能力差,培訓機會少;三是相當多的農(nóng)民從眾心態(tài)嚴重,傻子過年看隔壁,人家不去學他也不去學,沒有看到各自的差別;四是接受培訓的興趣不高,主觀上不求進取,認為學不學一個樣,延續(xù)過去傳統(tǒng)落后的種養(yǎng)模式和技術。

4.基層政府對農(nóng)村勞動力培訓工作重視程度不夠

農(nóng)村勞動力培訓工作沒有得到基層政府應有的關心、重視和支持。多數(shù)鎮(zhèn)政府沒有把農(nóng)村勞動力培訓列入工作日程,制定長遠規(guī)劃,指定專門機構和專人具體負責;沒有像關心和重視普教那樣關心和重視農(nóng)村勞動力培訓,在人力、物力和財力上投入不足;在政策的制定和輿論宣傳上缺乏力度,沒有形成人人關心、重視和支持農(nóng)村勞動力培訓的良好氛圍;工作上存在重布置、輕檢查、輕落實的形式主義問題。

5.農(nóng)村勞動力培訓資源不足,體系不健全

從調(diào)查情況來看,灤南縣現(xiàn)有的農(nóng)村勞動力培訓機構主要是縣農(nóng)民科技教育培訓中心(農(nóng)廣校)、涉農(nóng)部門的服務中心、鎮(zhèn)農(nóng)民文化技術學校。這些培訓單位分屬于不同的主管部門,培訓條件差別很大,工作中存在著各自為政的問題。2003年9月以后,雖然縣里明確培訓工作由縣農(nóng)民科技教育培訓中心具體組織實施,但在實際運作中組織、協(xié)調(diào)難度還是相對較大,各部門缺乏必要的了解和主動的配合,還沒有形成培訓工作全縣一盤棋的良好局面。另外,有些鎮(zhèn)的農(nóng)民文化學校形同虛設,一年幾乎不怎么開展工作,能夠開展培訓的也大多集中在縣或鎮(zhèn)舉辦培訓班,很少能下到村,況且許多培訓是大雜燴式的培訓,師資水平參差不齊,培訓內(nèi)容一般停留在農(nóng)業(yè)技術、機械加工等幾個工種,與真正意義上的技能培訓和農(nóng)民需求差距很大。因此,迫切需要對現(xiàn)有的培訓資源進行合理地整合,健全培訓體系,以發(fā)揮其最大作用。使勞動力的整體素質(zhì)得到顯著的提高。

（三）經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整對就業(yè)的影響

我國目前正在進行的經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整，對就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構、行業(yè)結(jié)構、城鄉(xiāng)結(jié)構、體制結(jié)構產(chǎn)生了重大影響，也導致了結(jié)構性失業(yè)的增加。要緩解經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整帶來的就業(yè)壓力，必須積極推進就業(yè)制度的改革與創(chuàng)新，促進勞動力的自由流動，完善社會保障制度，加強對職工的培訓，大力扶持吸納就業(yè)能力強的行業(yè)和企業(yè)，積極培育新的就業(yè)增長點。這就決定了經(jīng)濟結(jié)構的調(diào)整對就業(yè)產(chǎn)生的重大影響。建國以來，中國就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構發(fā)生了巨大的變化，這是經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整的自然反應。我國現(xiàn)在正處于一種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟占相當比重，現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟還不成熟，知識經(jīng)濟已現(xiàn)端倪的狀態(tài)，正在實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國向現(xiàn)代化工業(yè)國轉(zhuǎn)變的，產(chǎn)業(yè)結(jié)構發(fā)生很大變化，這種變化也反映在了就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構變化上。嚴重影響著我國的就業(yè)形式問題。

（四）就業(yè)觀念的影響

隨著失業(yè)數(shù)量的逐年增加和社會主義市場經(jīng)濟的日趨完善，改革就業(yè)制度的任務愈加迫切。針對當前就業(yè)問題異常難的現(xiàn)狀，應保持良好的就業(yè)觀。就業(yè)是民生之本,是構建和諧社會的基礎。對于一個國家而言,就業(yè)既是經(jīng)濟問題、社會問題,又是重大的政治問題。2001年,國際勞工組織召開了“全球就業(yè)論壇”會議,該會議通過的《全球就業(yè)議程》提出,“工作是人們生活的核心。不僅是因為世界上很多人依靠工作而生存,它還是人們?nèi)谌肷鐣?實現(xiàn)自我以及為后代帶來希望的手段。這使得工作成為社會和政治穩(wěn)定的一個關鍵因素”。黨的十六大報告指出:“就業(yè)是民生之本。擴大就業(yè)是我國當前和今后長時期重大而艱巨的任務。”十七大報告再次強調(diào)“就業(yè)是民生之本”,并提出了“以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的就業(yè)新政。國務院總理溫家寶2010年2月4日在中央舉辦的

省部級主要領導干部深入貫徹落實科學發(fā)展觀加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班發(fā)表重要講話指出,保障民生的第一件大事,就是保障就業(yè)。

一、樹立先就業(yè)后擇業(yè)的就業(yè)觀關于擇業(yè)觀的概念,有人認為是人們對職業(yè)價值及如何對待職業(yè)問題的根本看法和態(tài)度”。有人把職業(yè)作為人們對事物之意義的評價對象來看,擇業(yè)觀定義為:“人們對職業(yè)能否滿足需要進行認識評價時所持的基本觀點”。也有人認為:“價值觀在職業(yè)選擇上的體現(xiàn)是‘職業(yè)價值觀’，也稱擇業(yè)是人們對待擇業(yè)的一種信念。因此，要樹立正確的價值觀和就業(yè)觀念。

三、我國城鎮(zhèn)失業(yè)問題產(chǎn)生的影響

（一）將會影響國家的長治久安

如果越來越多的失業(yè)人員陷入生活困境，必然導致勞資矛盾和干群關系的激化，導致國家和社會的政治不穩(wěn)定因素增大。據(jù)公安部門的資料反映，近年來，我國堵截交通、圍攻辦公大樓、集體上訪等職工群體性事件的發(fā)生率增長速度驚人，參加群體性時間的主要是老工人、老教師和老干部，每年涉及的人數(shù)多達上千萬人。這些人的生活困難若長期得不到解決，極易被國內(nèi)外不法分子利用，演變成黨和國家的敵對勢力。

（二）社會主義國家的形象將被扭曲

以工人、農(nóng)民為主體的特困群體的形成，將直接影響社會主義國家人民當家做主的形象，影響中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政水平，還將影響中國在世界的國際地位和聲望。

四、治理城鎮(zhèn)失業(yè)問題的對策思考

（一）加強宣傳教育，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，是治理失業(yè)問題的思想基礎

長期計劃經(jīng)濟體制下形成的擇業(yè)觀念，嚴重影響了失業(yè)問題的解決。因此，要加強宣傳教育，通過各種宣傳方式，盡快幫助失業(yè)人員認識形勢，面對現(xiàn)實，而不要怨天尤人，悲觀失望，幫助失業(yè)人員提高思想認識，這是治理失業(yè)問題的思想基礎。第一，要認識到市場經(jīng)濟條件下，失業(yè)是不可避免的，失業(yè)具有必然性和長期性。所有的市場經(jīng)濟國家都存在失業(yè)現(xiàn)象，只是失業(yè)率有高有低，我國正逐步建立起社會主義市場經(jīng)濟體制，當然也不例外。第二，要認識到市場配置勞動力資源的特征就是“流動”。要學會在流動中尋找機會。這樣可以激發(fā)勞動者更新知識，提高自身素質(zhì)的積極性。從某種意義上講，失業(yè)未必是壞事，而是提供了重新創(chuàng)業(yè)的機會。第三，要認識到勞動力過剩是相對的，就業(yè)機會時永存的。當前的就業(yè)問題，既有總量問題，也有結(jié)構問題，還有許多新的就業(yè)領域有待進一步開拓。失業(yè)人員擇業(yè)，關鍵是要轉(zhuǎn)變觀念，打開思路，放開眼界。要逐步樹立市場觀念、競爭觀念、風險觀念、勞動光榮的觀念；要不卑不亢，不

等不靠，不挑不揀，只要努力學習，積極進取，迅速提高自身素質(zhì)，就一定能夠闖出一片就業(yè)的新天地。

（二）加強崗位開發(fā)工作，加大經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整力度，擴大就業(yè)門路

大力加強職業(yè)培訓和就業(yè)服務，提高勞動者的文化素質(zhì)和職業(yè)技術水平能力。要把職業(yè)培訓作為促進再就業(yè)、化解結(jié)構性失業(yè)矛盾的重要手段。在勞動力剩余的情況下，允許從大企業(yè)、資本密集產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，適當壓縮政府建設投資和資本密集型企業(yè)投資，發(fā)展城鎮(zhèn)社區(qū)銀行，大力發(fā)展能容納大量勞動力的個體、微型和中小企業(yè)，以避免高失業(yè)率帶來的社會和經(jīng)濟危機。再就業(yè)工程措施不夠完善，建立失業(yè)預警系統(tǒng)，完善社會保障制度。就業(yè)問題是關系到國計民生的重要問題，中國的社會結(jié)構轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟體制密切的聯(lián)系到一起。

（三）建立統(tǒng)一高效的勞動力市場，正確處理市場和政府的關系

加快城鎮(zhèn)化進程，促進勞動力的有序流動。也就是說，失業(yè)人數(shù)的增多是中國勞動力長期供大于求造成的一種客觀現(xiàn)象；中國自建國初期至改革開放前，人口大大增加。就業(yè)不僅僅是經(jīng)濟問題，也是政治問題和社會問題。只有把失業(yè)率降低了，城市社區(qū)經(jīng)濟才能更好更快的發(fā)展，才能人人有事做，人人有班上。

擴大就業(yè)是促進經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定的重要保證，也是宏觀調(diào)控的一項重要任務。社區(qū)就業(yè)對增加就業(yè)崗位、解決城市失業(yè)下崗問題發(fā)揮著重要作用。為進一步強化城市基層社會管理功能，提高城鎮(zhèn)現(xiàn)代化管理服務水平。即維護了社會的穩(wěn)定，同時也解決了城市社區(qū)的就業(yè)問題。

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第四篇：城市社區(qū)部分居民失業(yè)的現(xiàn)狀調(diào)查報告

城市社區(qū)部分居民失業(yè)的現(xiàn)狀．問題與對策研究

一、城鎮(zhèn)居民就業(yè)形勢

前主要表現(xiàn)在：一是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和登記失業(yè)人員與周邊城市相比呈居高趨勢。自2007年起，據(jù)勞動部門統(tǒng)計，2007 年全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)19.79萬人，年末實有登記失業(yè)人數(shù)2.29萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.49%，比上年下降0.25 個百分點。本市農(nóng)村富余勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)2.44萬人。2008 年全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)20.97 萬人，本市農(nóng)村富余勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)1.97萬人。到年末，實有登記失業(yè)人數(shù)2.92 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.14%。

2009 年本市農(nóng)村富余勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)2.43 萬人；年末，實有登記失業(yè)人數(shù)2.97 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.01%。然登記失業(yè)率控制在省委省政府下達的指標之內(nèi)，但與省內(nèi)周邊城市相比，仍然偏高。

二是就業(yè)困難群體真正實現(xiàn)再就業(yè)難度加大。就業(yè)困難群體包括年齡35歲以上下崗失業(yè)人員、無技能人員及女性下崗失業(yè)人員。在競爭激烈的勞動力市場及企業(yè)追求利潤最大化的市場下，無技能、年齡大的勞動者實現(xiàn)再就業(yè)的難度逐年加大，成為就業(yè)困難的一大群體。去年失業(yè)人員有33830 人實現(xiàn)再就業(yè)，其中有10166人是屬于靈活就業(yè)形式，占30%，大部分是依據(jù)再就業(yè)優(yōu)惠政策的作用，申請認定靈活就業(yè)，并享受社保補貼，并納入就業(yè)人員統(tǒng)計范圍。而就業(yè)困難群體真正依托勞動力市場實現(xiàn)再就業(yè)的人數(shù)并不多。

三是失地農(nóng)民和農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)工作問題日益突出。天津市從2003年起開始實行農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作，至2004 年底共實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移50284 人，但隨著失地農(nóng)民的增加，以及轉(zhuǎn)移就業(yè)后的不穩(wěn)定性，并不能樂觀面對農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)問題。以2008、2009年為例，共實現(xiàn)轉(zhuǎn)移本市農(nóng)村富余勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)19700 人，24300 多人；但由于受到企業(yè)

工資、待遇、工作條件、勞動強度等諸方面因素，流動性很大。這說明我市農(nóng)村富余勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的多方面、多渠道性，也反映了轉(zhuǎn)移就業(yè)的不穩(wěn)定性。對于失地農(nóng)民來說，雖然政府已下發(fā)了《被征地人員基本養(yǎng)老保險暫行辦法的通知》，對不同年齡段被征地人員參保實行不同的繳費標準，但對于青壯年的失地農(nóng)民，實現(xiàn)正規(guī)就業(yè)才是解決就業(yè)問題的根本途徑。四是新成長的勞動力就業(yè)難度增加。近幾年來新成長勞動力增長量總體上大于社會需求，根據(jù)教育部門資料，新成長的勞動力2008 年天津市普通高校畢業(yè)生為21938人，比上年增加3574人，增長19.5%。

由于近年來大學擴招的因素，2009 年普通高校畢業(yè)生數(shù)還將進一步增多，在高校畢業(yè)生就業(yè)高峰面前，大學生就業(yè)壓力凸顯。據(jù)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全市7％的失業(yè)人口為畢業(yè)后從未工作的20～24 歲人口，這類型失業(yè)人口很大一部分是畢業(yè)后沒有找到合適工作待業(yè)在家的大學畢業(yè)生。而從已經(jīng)就業(yè)的大專及以上學歷人口的就業(yè)身份來看，93.3％為雇員，3.6%為雇主，2.6%為自營勞動者，0.5％為家庭幫工。僅有6.2％的大學生畢業(yè)后選擇自主創(chuàng)業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)和雇員的人數(shù)比例為1：15，大學生就業(yè)思想觀念有待進一步轉(zhuǎn)變。

二、天津市社會就業(yè)的主要矛盾及其成因

社會就業(yè)的現(xiàn)狀也和我國目前社會就業(yè)所面臨的現(xiàn)狀一樣。究其原因，也是社會生產(chǎn)力發(fā)展的必然趨勢與市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)的結(jié)果。目前,影響天津市社會就業(yè)的主要矛盾是：

一是就業(yè)市場的結(jié)構性矛盾更加突出。一方面，有大量的外來勞動力，而本市失業(yè)人員找不到工作；另一方面，相當多的企業(yè)一直招不到合適的工人，據(jù)市勞動力市場統(tǒng)計，今年以來，在勞動力市場一次性招工100 人、已招聘三次以上的企業(yè)達225 家。在調(diào)查過程中還了解到，2008 年金融危機民工荒年，2010年經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟好轉(zhuǎn)企業(yè)招工越來越困難，一開始僅限于技術工種，去年下半年開始，連普工都很難招，盡管企業(yè)在招工年齡上放寬限制，由以往招女工年齡

普遍在24歲以下放寬到35 歲以下，即便如此仍然招不到合適的人員，招工存在一定困難。

二是社會保險繳費標準的不同造成外來勞力與本市勞動力發(fā)展不均衡。近幾年來，由于天津市社平工資的不斷上漲、最低工資標準提高幅度較低以及天津市企業(yè)招用本市員工與外來員工繳交的不同社會保險政策，造成就業(yè)的不平等競爭，促使企業(yè)大量使用外來勞動力而不愿招用本市勞動力。以2010年的繳費標準為例，由上表可知，企業(yè)如果用社平工資標準為繳費基數(shù)，招用一個本地勞力所需費用是招用外來勞力的4.2 倍，如用最低繳費標準(社平工資的60%)作為繳費基數(shù)，招用一個本地勞力所需費用是招用外地勞力的2.3 倍。顯而易見，在企業(yè)追求利潤最大化的宗旨下，天津市城鎮(zhèn)居民的就業(yè)格局受到了嚴重的沖擊。三是勞動力就業(yè)觀念仍未根本改變。從企業(yè)、街道社區(qū)、創(chuàng)業(yè)培訓機構、自主創(chuàng)業(yè)人員所反映的情況以及勞動保障部門實際工作中所接觸的情況來看，天津市勞動力就業(yè)觀念仍然存在“等、靠、賴”的思想，而且存在本地勞力易拉幫結(jié)派、不好管理的現(xiàn)象。對于工資福利待遇較低，工作環(huán)境較差的工種不能適應。一味地依賴政府，缺少再就業(yè)的熱情。

三、促進天津市城鎮(zhèn)居民就業(yè)的對策及建議

一是大力發(fā)展經(jīng)濟，積極挖掘增加就業(yè)崗位潛力較大的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，開拓就業(yè)崗位資源。發(fā)展是解決就業(yè)問題的根本途徑。要注重發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟，扶持民營企業(yè)與中小企業(yè)，拓寬就業(yè)渠道。目前天津市民營企業(yè)在不斷壯大，民營企業(yè)已成為吸納天津市農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主力軍，要專門研究注重提升民營企業(yè)發(fā)展空間的政策與措施，使民營經(jīng)濟能夠繼續(xù)成為安置就業(yè)的重要渠道。除此之外，信息產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、室內(nèi)裝修及午夜管理、社區(qū)勞動組織等服務行業(yè)的發(fā)展勢頭良好，這些也都是就業(yè)崗位資源相對豐富的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，應該進一步研究促進這些行業(yè)發(fā)展的措施，以增加更多的就業(yè)崗位。

二是政府應加強對企業(yè)最低工資標準的宏觀調(diào)控。針對目前勞動力市場招工

難的現(xiàn)象，政府應該及時調(diào)整、提高最低工資標準，引導企業(yè)提高基本工資，改善員工的福利待遇，提高整個城市吸引力。隨著島內(nèi)工業(yè)區(qū)大量往島外遷移，大量島內(nèi)居民往返于島內(nèi)外上班，要進一步提高企業(yè)的吸引力，企業(yè)最低工資也不應有島內(nèi)島外的區(qū)分標準，應該統(tǒng)一。

第五篇：蘇州社區(qū)部分居民失業(yè)的現(xiàn)狀及對策思考

蘇州社區(qū)部分居民失業(yè)的現(xiàn)狀及對策思考

內(nèi)容摘要：當前國內(nèi)就業(yè)現(xiàn)狀不容樂觀，雖然國民生產(chǎn)總值不斷增長，我國經(jīng)濟也有較快速的發(fā)展，就業(yè)口不斷增多，但是我國企業(yè)發(fā)展任然不能滿足龐大的就業(yè)大軍，加上企業(yè)用人單位不斷精簡人員，企業(yè)規(guī)模小，就業(yè)崗位有限，員工換崗頻繁，導致大量的就業(yè)者失業(yè)。多年來，政府在就業(yè)問題上一直不斷出臺新的政策法規(guī)，但終究由于人口過多，就業(yè)崗位有限，始終不能將就業(yè)問題處理得十分妥當，如今失業(yè)產(chǎn)生的原因并尋求解決的對策不僅僅是一項長期而艱巨的經(jīng)濟理論工作，更是一項迫切而棘手的現(xiàn)實任務。本文通過對蘇州部分居民這一群體進行分析研究，闡述其失業(yè)現(xiàn)狀并分析主要原因，提出相應的對策思考。

關鍵字：蘇州居民失業(yè)就業(yè)

城市居民失業(yè)問題，已成為影響我國社會經(jīng)濟持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的重要問題。近年來，蘇州市失業(yè)狀況也已經(jīng)十分明顯。中國大環(huán)境下的蘇州市失業(yè)狀況不容樂觀，是當前需要解決的一大難題。降低失業(yè)率，增加就業(yè)崗位，提高就業(yè)率是穩(wěn)定居民收入、縮小貧富差距的一項迫在眉睫的任務。

一、蘇州市部分居民失業(yè)現(xiàn)狀

失業(yè)，是指在一定年齡范圍內(nèi)愿意工作而沒有工作，并正在尋找工作或者根本就未曾找到就業(yè)崗位的人。西方經(jīng)濟學定義，失業(yè)是“所有哪些未曾受雇，以及正在調(diào)往新工作崗位或未能按當時通行的實際工資率找到工作的人。

近年來，隨著我國經(jīng)濟的高速增長，我國城鎮(zhèn)的失業(yè)問題也日益凸現(xiàn)。據(jù)社科院報告：我國城鎮(zhèn)失業(yè)率約為9.4%，另外2009年610萬大學畢業(yè)生中，就業(yè)困難的比例約占1/4。目前的金融危機，幾乎波及到全球所有行業(yè)，中國企業(yè)自然在所難免。日前，中國務院國參事陳全生指出，在全球金融危機重壓下，中國已有67萬家小企業(yè)被迫關門，約有670萬“就業(yè)崗位蒸發(fā)”使失業(yè)人數(shù)遠高于官方統(tǒng)計的830萬。

在全國的大趨勢下，蘇州的就業(yè)情況也不容樂觀。蘇州下崗人員部分年齡偏大，女性偏多，文化素質(zhì)較低，技能單一，就業(yè)競爭能力差，不適應市場經(jīng)濟條件下就業(yè)的需要。而青壯年也是蘇州市失業(yè)發(fā)生率較高的群體，他們并非找不到工作，而是主動放棄就業(yè)的機會，賦閑在家。他們有謀生能力，卻未“斷

奶”得靠父母供養(yǎng)。同時，大量高學歷的外來務工人員的涌入也造成了蘇州就業(yè)崗位緊張，據(jù)統(tǒng)計，2012年蘇州外來流動人口已達700萬，外來人口已超過本地人口，蘇州成為繼深圳之后的全國第二大移民城市。

二、蘇州市社區(qū)部分居民失業(yè)的原因探尋

全國失業(yè)人口的攀升表明了在全國范圍內(nèi)失業(yè)的狀況不容忽視，失業(yè)已經(jīng)影響到好多家庭和失業(yè)單位，造成了很多負面影響。部分蘇州市社區(qū)的失業(yè)現(xiàn)狀也已經(jīng)成為當?shù)卣豁椨写タ说碾y題，究其失業(yè)原因如下：

1.人口過多，就業(yè)崗位不足

勞動力過剩，就業(yè)崗位不足是導致其失業(yè)的基本原因，在早年，我國人口政策的失誤導致了蘇州市人口數(shù)量劇增，勞動力不斷攀升，而就業(yè)崗位增長的速度遠不能滿足人口膨脹帶來的壓力，雖然國家實施計劃生育等優(yōu)生政策，但是只能緩解其增長過快的狀況，依然不能解決其就業(yè)問題。政府也推出過相關政策，為一部分人提供就業(yè)機會，但是就業(yè)的不穩(wěn)定性，不合理性依然存在，中國是人口大國，近年來，人口老齡化嚴重，就業(yè)問題還有很多隱形的問題從在，從業(yè)人員在就業(yè)的同時還要考慮到眾多因素，例如照顧老人，選擇教育、福利、醫(yī)療保障、金融服務服務健全的地點??就業(yè)崗位不斷更換，也會導致部分人失業(yè)。

2.城市化進程加快，外來務工人員大幅增加，就業(yè)壓力增大

蘇州市是江蘇經(jīng)濟、旅游、文化發(fā)達城市。隨著戶籍制度和勞動力制度改革的深化，城鄉(xiāng)勞動力市場的壁壘被打破。因此吸引了眾多城區(qū)外一些有經(jīng)濟基礎的農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民前來城區(qū)落戶，也吸引大批外來務工人員涌入蘇州尋求發(fā)展。這些社區(qū)剩余勞動力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)無業(yè)居民及外來務工人員都在尋找就業(yè)機會，使得勞動力供給量的增大，導致就業(yè)崗位相當緊缺的城區(qū)面臨著更加嚴峻的就業(yè)競爭。

3.社區(qū)人員素質(zhì)存在問題

蘇州當?shù)卮蜆I(yè)人員過剩，勞動力雖多，但是整體素質(zhì)不高，很多人不適合政府以及企業(yè)提供的相關崗位，整體素質(zhì)過差，現(xiàn)象日漸顯著，許多新興行業(yè)、新興工種人才緊缺，但是沒有這方面的相關人才培養(yǎng)，導致雖有好的崗位，卻沒有人能勝任這一現(xiàn)象。這種狀況在國有企業(yè)失業(yè)人員再就業(yè)過程中表現(xiàn)尤為突出。其根本原因是教育投入不足，公民自身素質(zhì)不夠。

4.傳統(tǒng)的就業(yè)觀念導致雖有崗位卻虛位待人

新中國自成立以來，計劃經(jīng)濟出現(xiàn)，包分配就業(yè)在當時成為就業(yè)的主流方向，改革開放以來，在國家倡導下，蘇州市政府雖然支持中小企業(yè)發(fā)展，帶來了很多就業(yè)崗位，似乎就業(yè)形勢大好，但是在傳統(tǒng)的就業(yè)觀念影響下，在傳統(tǒng)家庭甚至學校教育影響下，大多人選擇進國企，捧鐵飯碗，通報統(tǒng)配制度的影響，使得一部分人的思想陳舊，即使面臨就業(yè)機會也會放棄！

5.高等學校大學畢業(yè)生就業(yè)困難

據(jù)統(tǒng)計，2013年大學畢業(yè)生的就業(yè)人數(shù)近700萬人，創(chuàng)歷年新高，面臨如此龐大的就業(yè)群體，企業(yè)單位的增長速度難以滿足巨大的就業(yè)群體。而這些畢業(yè)生中又將有大部分面臨就業(yè)困難的窘境。造成大學生就業(yè)困難的因素眾多。金融危機給大學生就業(yè)帶來巨大沖擊，自身綜合素質(zhì)不高，競爭力不足，缺乏實踐技能，就業(yè)競爭力不強，難以適應用人單位的要求。大學生就業(yè)觀念有偏差，自我認識不清晰，自我定位不明確。在就業(yè)中期望值太高，攀比心理嚴重，缺少艱苦奮斗的精神和責任感，頻繁更換崗位，沒有積累下足夠的經(jīng)驗。

三、解決失業(yè)問題的建議措施

失業(yè)的問題會影響到社會的穩(wěn)定，失業(yè)率過高會導致大量勞動人員閑置，貧富差距擴大，引起底層勞動者的不滿和抵觸情緒從而影響社會的穩(wěn)定。

失業(yè)率過高還會影響到政府的信譽度，連續(xù)的失業(yè)狀況會影響人民心中政府的形象，雖然在采取一些措施，但是許久不見成效，勢必引起民眾的不信任。政府的執(zhí)行力和信譽度也會在民眾心里不斷下降！因此，解決失業(yè)問題刻不容緩。

1、努力開辟就業(yè)門路，積極創(chuàng)造就業(yè)崗位

大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)具有投資少吸納勞動力多的優(yōu)勢，按有關資料測算，投入相同的資金，在第二產(chǎn)業(yè)安排1個勞動力，在第三產(chǎn)業(yè)就可以安排2-3個勞動力。因此應當優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位。蘇州是中國著名的旅游文化城市，可大力發(fā)展旅游業(yè)以及周邊文化產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位。這也是蘇州市政府不能放棄的長期戰(zhàn)略之一。于此同時繼續(xù)拓展商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)領域的就業(yè)。注重拓展物流、金融保險等新興服務業(yè)的就業(yè)渠道。政府也可積極開發(fā)社區(qū)服務業(yè)的就業(yè)崗位，開發(fā)面向社區(qū)居民生活服務、機關企事業(yè)單位后勤保障和社區(qū)公共管理的就業(yè)崗位以及清潔綠化、社區(qū)保安、公共設施養(yǎng)護等公益性崗位。

2、發(fā)展教育，提高公民就業(yè)能力，根治傳統(tǒng)觀念等重要舉措

加強教育培訓，提高素質(zhì)技能，是全國正在積極執(zhí)行的一項有效措施，其可以有效緩解就業(yè)壓力和失業(yè)率，為就業(yè)提供了更多的機會，每位公民多掌握一門技能已經(jīng)成為世界上許多國家反失業(yè)措施中的重要一項。勞動力整體素質(zhì)不高也是我國失業(yè)產(chǎn)生的重要原因之一，技術進步造成的結(jié)構性失業(yè)在我國顯得尤為突出。發(fā)展職業(yè)技術教育，提高勞動者的科學文化素質(zhì)，對于減少失業(yè)人口，具有特別重要的意義。

長期的計劃體制讓傳統(tǒng)的就業(yè)意識根深蒂固，解決這個問題，要加強宣傳教育，讓傳統(tǒng)的就業(yè)思想逐漸淡化，讓新型人才逐步滲入社會，從而影響失業(yè)人群的意識，引導失業(yè)人去逐步向個體，民營企業(yè)再就業(yè)，為他們提供更加合適的就業(yè)機會。

3.幫扶大齡下崗失業(yè)人員，完善再就業(yè)工程

據(jù)全國抽樣統(tǒng)計，處于勞動年齡段中女40歲以上、男50歲以上的大齡下崗人員在失業(yè)人群中占比28.7%，這是人口老齡化的產(chǎn)物，他們正處于一個特殊的階層：“上有老，下有小，退休尚早，再就業(yè)已老”是他們生活真實的寫照，大齡失業(yè)人員是失業(yè)人群中最困難的群體。因此，政府可為大齡下崗職工實施再就業(yè)援助。例如：提供再就業(yè)培訓服務。要鼓勵工會、共青團、婦聯(lián)和社會團體、民主黨派以及公民個人參與培訓計劃的實施，要聯(lián)合教育部門的大專院校、職業(yè)學校為再就業(yè)培訓增添力量，充分發(fā)揮他們的自身優(yōu)勢，利用現(xiàn)有設施，挖掘培訓潛力，做好再就業(yè)培訓工作。對于具備條件且承擔再就業(yè)培訓任務比較好的教育、培訓單位，經(jīng)勞動部門確定，可以作為再就業(yè)培訓定點單位，給予相應的扶持；對于組織下崗職工中的困難群體人員進行培訓的，給予適當經(jīng)費補貼。

對取得培訓結(jié)業(yè)證書和技術等級證書的大齡下崗職工，職業(yè)介紹機構也可根據(jù)其所學專業(yè)技能，納入勞動力市場信息庫，為其辦理勞動人事檔案存放，并盡快溝通與用人單位和有關部門的聯(lián)系，優(yōu)先推薦就業(yè)?？梢蚤_設專場招聘洽談會，使其直接與用人單位見面，增加就業(yè)機會；還可以推薦到用人單位試工。職業(yè)介紹機構應主動幫助用人單位與職業(yè)培訓機構建立聯(lián)系，從經(jīng)過培訓的對口人員中錄用人員；對于愿意自謀職業(yè)的，要積極與有關部門聯(lián)系，幫助落實開辦手續(xù)、經(jīng)營場地、減免稅費等。勞動就業(yè)服務企業(yè)可根據(jù)實際情況，為培訓學員提供實

習場所，并根據(jù)企業(yè)實際需要，優(yōu)先接納大齡下崗職工就業(yè)等。

4、出臺相關政策扶植中小企業(yè)，鼓勵創(chuàng)業(yè)

首先，政府對符合國家規(guī)定的中小企業(yè)，按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。對國家需要重點扶持的高新技術企業(yè)的中小企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。減輕中小企業(yè)稅收能夠增強中小企業(yè)競爭優(yōu)勢，增加中小企業(yè)擴大規(guī)模的機會，從而為更多人提供就業(yè)崗位！減輕就業(yè)壓力。

其次，大學生就業(yè)難的問題已成事實，為鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)，蘇州政府出臺了一系列扶持政策，切實緩解中小企業(yè)融資難，降低了企業(yè)融資成本。積極采取措施，把中央和省出臺的支持中小企業(yè)發(fā)展的金融措施落實到實處。提高了工作的針對性、靈活性和前瞻性，為此蘇州也為中小企業(yè)急需的貸款制定相關政策，增加對小中企業(yè)的中長期貸款額度，簡化中小企業(yè)、特別是大量中小企業(yè)的應急貸款手續(xù)；加強對企業(yè)資金鏈的監(jiān)控，做好風險排查工作和處置工作，建立應急互助基金，為因資金周轉(zhuǎn)困難誘發(fā)資金鏈斷裂的中小企業(yè)提供應急資金，幫助企業(yè)解決臨時周轉(zhuǎn)和短期保障；創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，及時緩解了就業(yè)壓力，也為新的市場提供更豐富的內(nèi)容！

綜上所述，在國內(nèi)大環(huán)境失業(yè)率較高，就業(yè)難的情況下，蘇州市失業(yè)原因是多方面的，其中就業(yè)觀念陳舊，多年來參與就業(yè)人口素質(zhì)偏低，科技發(fā)展代替人工，還包括舊時殘留的體制性因素、經(jīng)濟上結(jié)構性因素、此外還有相關周期因素、發(fā)展因素等。這些因素中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構上存在的問題和產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整對蘇州市失業(yè)的影響不容忽視。在我國現(xiàn)階段，主要是由于社會保障失衡這一體制性障礙的存在，阻礙了失業(yè)和下崗職工到充滿生機與活力的非公有經(jīng)濟部門就業(yè)。此外經(jīng)濟增長速度下降，就難以為更多人提供更多就業(yè)崗位，甚至會由于企業(yè)內(nèi)部調(diào)整，導致更多人失業(yè)！蘇州市政府進一步加強對失業(yè)人口的關注，扶植中小企業(yè)，增加就業(yè)崗位已經(jīng)不能有效解決就業(yè)形勢的前提下，就要開拓新的政策，其中包括教育，從思想上解決就業(yè)意識，逐漸消除就業(yè)人士消極的就業(yè)觀念。

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