第一篇：石城縣農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的調(diào)查與思考

石城縣農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的調(diào)查與思考

農(nóng)村社區(qū)是由一定的地域人群、按照相近的生產(chǎn)和生活方式、實(shí)行共同的社會(huì)管理與服務(wù)所構(gòu)成的農(nóng)村基層社會(huì)生活共同體，是整合農(nóng)村社區(qū)資源、強(qiáng)化設(shè)施功能、完善農(nóng)村服務(wù)的平臺(tái)，在農(nóng)村社會(huì)建設(shè)中處于基礎(chǔ)性地位，是社會(huì)建設(shè)的基本載體和工作切入點(diǎn)。本文結(jié)合江西省石城縣農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐，針對(duì)存在的問題提出建議。

一、石城縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

（一）基本情況。自2004年啟動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)以來，石城縣堅(jiān)持把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為根本出發(fā)點(diǎn)，把探索農(nóng)村管理體制創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)為著落點(diǎn)，通過強(qiáng)化執(zhí)行村莊整體編制、基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋、公共服務(wù)配套完善、體制機(jī)制探索推進(jìn)等方式，持之以恒、年復(fù)一年地堅(jiān)持，逐步形成了一批初具規(guī)模的社區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、131個(gè)行政村、1556個(gè)村小組，歷年完成省批新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)594個(gè)，有農(nóng)村社區(qū)85個(gè)，其中精品社區(qū)5個(gè)。

（二）新型農(nóng)村社區(qū)類型。

一是中心村帶動(dòng)型。村莊或村小組因經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)或人口較多等因素，在改造過程中，不斷擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，形成村莊融合；有的因政策捆綁，如深山移民搬遷的方式，進(jìn)一步加快社區(qū)形成；有的因撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后遺留，自發(fā)形成的社區(qū)圈。

二是區(qū)域積聚型。突出地理位置優(yōu)勢(shì)，按照地域相鄰、規(guī)模適中的原則，以特定區(qū)域?yàn)榻缦?，將多個(gè)村小組合而為一。這種模式主要是交通便利、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近的地區(qū)。

三是城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)型。主要是以靠近鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)周邊的村莊為主，結(jié)合推動(dòng)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)需要，逐步形成的社區(qū)。

四是經(jīng)濟(jì)輻射型。當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)或區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，造成人口集聚，通過改造建設(shè)，逐步形成的社區(qū)。

（三）主要特點(diǎn)。

一是基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善。圍繞“主攻旅游”發(fā)展戰(zhàn)略，全域性、全景式編制縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊規(guī)劃，做到設(shè)施齊全，功能完備。在建設(shè)之初，努力整合政策、資金有目的性和傾向性對(duì)中心村、大村莊進(jìn)行打造。突出“三清六改四普及”和“三綠一處理”為主要內(nèi)容的村莊整治建設(shè)，在優(yōu)先完成“改路、改水、改廁”的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)村莊改房、改欄、改環(huán)境。同時(shí)，圍繞當(dāng)?shù)亍吧剿?、歷史文化、特色產(chǎn)業(yè)”作文章，充分挖掘地方優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步突出村莊亮點(diǎn)、打造精品。

二是配套服務(wù)功能齊全。加快文化活動(dòng)、醫(yī)療衛(wèi)生、警務(wù)調(diào)解、農(nóng)資超市、便民服務(wù)、休閑廣場(chǎng)等公共服務(wù)及配套設(shè)施向農(nóng)村社區(qū)延伸。如：借助村莊原有祠堂整治變成農(nóng)村活動(dòng)中心，配以完善農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校、文化活動(dòng)室、圖書閱覽室、農(nóng)民書屋等文化場(chǎng)所；完善體育設(shè)施，新建籃球場(chǎng)或乒乓球場(chǎng)，增配體育器材；建立農(nóng)村村點(diǎn)便民服務(wù)點(diǎn)、信息服務(wù)站、農(nóng)家超市等。

三是管理機(jī)制日趨跟上。建立農(nóng)村社區(qū)“一會(huì)五站”（“一會(huì)”，指社區(qū)理事會(huì)；“五站”，指公益事業(yè)服務(wù)站、社會(huì)扶助救助站、民間糾紛調(diào)解站、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督站、文體活動(dòng)聯(lián)結(jié)站）和發(fā)揮“五老”（老干部、老黨員、老模范、老知識(shí)分子、老復(fù)員軍人）作用，通過制定工作制度以及村規(guī)民約，建立健全學(xué)習(xí)、會(huì)議、財(cái)務(wù)管理、檔案管理等工作制度，使農(nóng)村社區(qū)管理有章可循；群眾自發(fā)組織的新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)繼續(xù)發(fā)揮作用，聘請(qǐng)保潔員，管理推進(jìn)社區(qū)農(nóng)村清潔工程，實(shí)現(xiàn)社區(qū)環(huán)境面貌持續(xù)改善；創(chuàng)新活動(dòng)載體，創(chuàng)設(shè)了“七到戶”和“六民工作機(jī)制”等活動(dòng)載體。“農(nóng)村黨員七到戶”是指通過村組黨員建責(zé)任區(qū)和無職黨員設(shè)崗定責(zé)的方式，實(shí)現(xiàn)黨的政策法規(guī)宣傳到戶、思想教育深入到戶、市場(chǎng)信息傳遞到戶、致富技術(shù)幫教到戶、民事糾紛調(diào)解到戶、防災(zāi)救災(zāi)動(dòng)員到戶和解決實(shí)際困難到戶?！傲窆ぷ鳈C(jī)制”的主要內(nèi)容是“建議民提、決策民定、承諾民督、過程民管、績(jī)效民評(píng)、干部民選”，讓黨員、群眾在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下直接參與管事、管錢、管人，提高基層重大事項(xiàng)決策和管理的科學(xué)化、民主化水平，增強(qiáng)基層黨組織執(zhí)政能力。

四是社區(qū)鄰里和諧穩(wěn)定。制定鄉(xiāng)規(guī)民約，發(fā)揮村民理事作用，引導(dǎo)村民尊老愛幼、鄰里和睦、互謙互讓、互幫互助；制止打架斗毆、非法宗教、偷盜等不良行為和違法行為；調(diào)解民間糾紛，化解群眾矛盾，消除治安隱患，做到小事不出村；以社區(qū)服務(wù)中心為培訓(xùn)載體，根據(jù)各社區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，開展社區(qū)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。同時(shí)，廣泛宣傳“愛國(guó)守法，明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的公民基本道德規(guī)范，使之家喻戶曉、深入人心；提倡移風(fēng)易俗，反對(duì)封建迷信、賭博活動(dòng)，倡導(dǎo)科學(xué)文明、健康的生活方式，形成健康向上、文明和諧的社區(qū)文化氛圍。

二、石城縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的問題

當(dāng)前石城縣所發(fā)展的社區(qū)，僅算是農(nóng)村村落社區(qū)，與真正意義的農(nóng)村新型社區(qū)相比，還存在很多差異和不足：

一是社區(qū)管理運(yùn)行機(jī)制與現(xiàn)行的行政區(qū)域管理體制有沖突。由于社區(qū)范圍的界定，社區(qū)理事會(huì)管理公務(wù)事務(wù)與原先的行政區(qū)域管理村委會(huì)體制相矛盾，無法正確處理好兩者之間的關(guān)系。

二是各級(jí)層面向基層社區(qū)建設(shè)提供硬件配套項(xiàng)目太少。相應(yīng)的配套設(shè)施落實(shí)的政策項(xiàng)目，真正落實(shí)到位的畢竟還是少數(shù)，無法滿足村落社區(qū)建設(shè)，需要上級(jí)有關(guān)部門加快落實(shí)步伐。

三是農(nóng)民群眾自主參與社區(qū)管理的民主意識(shí)薄弱。社區(qū)的配套公共設(shè)施完善后，群眾在對(duì)公共設(shè)施的管理運(yùn)行上只享受帶來的便利，沒有真正認(rèn)知自己的權(quán)利和義務(wù)。諸如公共的健身器材的維護(hù)、農(nóng)家書屋的書籍管理、農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校的器材保管等一系列問題上的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高。

三、加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的建議

（一）進(jìn)行試點(diǎn)，打破行政區(qū)域“束縛”。建議打破當(dāng)前與社區(qū)發(fā)展已不相適應(yīng)的行政區(qū)域束縛，設(shè)置與行政村相平行機(jī)構(gòu)，社區(qū)由服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓C(jī)構(gòu)，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管轄，重新界定社區(qū)范圍、人口，確定“一會(huì)五站”社區(qū)行政機(jī)構(gòu)，從行政劃分上解決農(nóng)戶行政管理“難”局面。

（二）因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，逐步建立以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基點(diǎn)、“一區(qū)一品”為目標(biāo)、農(nóng)民合作社為紐帶、企業(yè)加工為龍頭的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系；結(jié)合生態(tài)、人文、歷史、旅游、民俗等亮點(diǎn)元素，突出發(fā)展生態(tài)觀光、人文傳承、農(nóng)家生活、休閑娛樂為一體的社區(qū)“農(nóng)家樂”。

（三）探索建立多元化保障機(jī)制。建議以重新界定劃分社區(qū)行政區(qū)域?yàn)榍疤?，同步統(tǒng)籌安排社區(qū)轉(zhuǎn)移支付，根本上解決社區(qū)村民自治有義務(wù)無報(bào)酬的局面；強(qiáng)化政策、資金對(duì)社區(qū)扶持力度，逐步加快與農(nóng)民需求相適應(yīng)的公共設(shè)施建設(shè)，籌措資金保障設(shè)施后續(xù)管理；鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)民間資本投入社區(qū)建設(shè)管理，如新建社區(qū)養(yǎng)老院、農(nóng)資超市；市場(chǎng)化推進(jìn)社區(qū)農(nóng)村垃圾無害化處理等。

（四）進(jìn)一步探索社區(qū)自治管理機(jī)制。在繼續(xù)鞏固完善社區(qū)“一會(huì)五站”管理模式的前提下，以深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，圍繞“強(qiáng)基、連心、模范”三大工程，社區(qū)根據(jù)自身實(shí)際，試點(diǎn)探索社區(qū)管理新模式。

（五）加快提升社區(qū)全民綜合素養(yǎng)。整體提高農(nóng)民自身素養(yǎng)，提升社區(qū)農(nóng)民自治參與管理能力為出發(fā)點(diǎn)，以健全和完善社區(qū)培訓(xùn)學(xué)校為基礎(chǔ)，突出重點(diǎn)強(qiáng)化社區(qū)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)技能知識(shí)、權(quán)利與義務(wù)、鄉(xiāng)風(fēng)文明等內(nèi)容的培訓(xùn)，真正營(yíng)造并形成社區(qū)自我建設(shè)、自我管理、自我發(fā)展的良好風(fēng)氣。

（作者單位：江西省石城縣財(cái)政局）

責(zé)任編輯：欣聞

第二篇：關(guān)于開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的調(diào)查與思考

關(guān)于開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的調(diào)查與思考

開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理和服務(wù)機(jī)制，是強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)、加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面構(gòu)建和諧社會(huì)的有效途徑和重要舉措。農(nóng)村社區(qū)究竟該如何建設(shè)？其作用應(yīng)該怎樣發(fā)揮？帶著這些問題，西安市部分領(lǐng)導(dǎo)干部到山東省諸城市進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。所到所思，深感諸城市推行的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，在有效地推進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、重心向農(nóng)村下沉的同時(shí)，找到了一個(gè)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)的有效載體和成功路徑。

諸城市地處山東省東南部，總面積2183平方公里，轄13處鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），107萬人口，是全國(guó)綜合發(fā)展實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣（市）。2008年，全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值362.6億元，實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入20.4億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)7701元。從2007年開始，該市創(chuàng)造性地開展了“政府主導(dǎo)、多方參與、科學(xué)定位、貼近基層、服務(wù)農(nóng)民”的農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)實(shí)踐，把地域相鄰的幾個(gè)村莊規(guī)劃為一個(gè)社區(qū)，在社區(qū)選擇一個(gè)中心村配套設(shè)立社區(qū)服務(wù)中心，具體承接和延伸政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)職能，使農(nóng)民在“2公里服務(wù)圈”內(nèi)，享受近距離公共服務(wù)，打破了長(zhǎng)期以來公共服務(wù)產(chǎn)品供給方面的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，促進(jìn)了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

他們的經(jīng)驗(yàn)主要是：

優(yōu)化空間布局，合理確定服務(wù)半徑。諸城市把全市1257個(gè)村莊進(jìn)行一次性統(tǒng)一規(guī)劃。按照“交通比較便利、班子基礎(chǔ)比較好、發(fā)展?jié)摿Ρ容^大、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)”的原則，合理確定社區(qū)中心村、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心和服務(wù)半徑。依托中心村的輻射帶動(dòng)，將周邊2公里內(nèi)的5到6個(gè)村作為一個(gè)整體，統(tǒng)一納入社區(qū)進(jìn)行建設(shè)和管理。截至2008年6月，全市規(guī)劃的208個(gè)農(nóng)村社區(qū)及社區(qū)服務(wù)中心全部建成并運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)全覆蓋。

健全社區(qū)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化公共服務(wù)職能。在每個(gè)社區(qū)成立社區(qū)黨總支和社區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)，具體指導(dǎo)協(xié)調(diào)社區(qū)開展工作。社區(qū)黨總支由社區(qū)服務(wù)中心黨支部和所服務(wù)的村黨支部及其他黨組織組成，支部書記一般由社區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)主任兼任。社區(qū)黨總支在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，不干涉社區(qū)內(nèi)各村和駐地單位的經(jīng)濟(jì)及其他事務(wù)，與村莊、駐區(qū)單位不存在上下級(jí)隸屬關(guān)系，其主要職責(zé)是圍繞農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)與建設(shè)，發(fā)展指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督保障、教育培訓(xùn)等作用。社區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)的職能定位是服務(wù)，不是一級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)，社區(qū)發(fā)展委員會(huì)與所服務(wù)的村（居）不存在上下級(jí)隸屬關(guān)系，不干涉村級(jí)日常事務(wù)，而是互相支持、協(xié)商合作。社區(qū)發(fā)展委員會(huì)的核心機(jī)構(gòu)是社區(qū)服務(wù)中心，采取以政府投入、政府出人為主的方式開展公共服務(wù)，用社區(qū)化服務(wù)來推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

整合公共資源，全面開展為民服務(wù)。主要依托社區(qū)服務(wù)中心為社區(qū)群眾開展“一攬子”服務(wù)。社區(qū)服務(wù)中心一般設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)警務(wù)、災(zāi)害應(yīng)急服務(wù)、社區(qū)環(huán)衛(wèi)、文化體育、計(jì)劃生育、勞動(dòng)保障、社區(qū)志愿者等八個(gè)服務(wù)站（室）和一個(gè)慈善超市、一個(gè)辦事服務(wù)廳。同時(shí)，根據(jù)各社區(qū)實(shí)際情況和群眾需求，在保證基本服務(wù)供給的基礎(chǔ)上，每個(gè)社區(qū)服務(wù)中心適當(dāng)增設(shè)服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)機(jī)構(gòu)。也可按照互利雙贏的原則，由社區(qū)服務(wù)中心提供場(chǎng)所，組織引導(dǎo)供銷、農(nóng)技、通訊等部門到服務(wù)中心開展服務(wù)，這樣既為農(nóng)民提供更廣泛的服務(wù)外，又可通過市場(chǎng)化運(yùn)作，獲得一部分收入用于社區(qū)服務(wù)中心的運(yùn)轉(zhuǎn)。

建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保服務(wù)高效運(yùn)行。一是人員保障機(jī)制。每個(gè)社區(qū)服務(wù)中心一般配備7名專職工作人員，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)、醫(yī)院和站所選派為主，同時(shí)，充分吸收老黨員、老干部、老教師、老復(fù)員軍人等組成社區(qū)工作志愿者，作為社區(qū)服務(wù)人員的補(bǔ)充力量。二是資金投入機(jī)制。他們建立起了以市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政資金投入為主體、社會(huì)捐助為補(bǔ)充的農(nóng)村社區(qū)多元化投入機(jī)制，將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用

納入市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算，不以任何形式增加群眾負(fù)擔(dān)。三是考核激勵(lì)機(jī)制。諸城市將該項(xiàng)工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重點(diǎn)工作考核內(nèi)容，對(duì)社區(qū)服務(wù)工作成效明顯、群眾滿意度高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）給予重獎(jiǎng)。對(duì)選派到社區(qū)工作的人員從職稱評(píng)定、提拔重用、工資報(bào)酬等方面作了明確規(guī)定，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部的提拔對(duì)象至少要有一年以上農(nóng)村社區(qū)工作經(jīng)歷，以此激勵(lì)工作人員對(duì)農(nóng)民群眾用心服務(wù)、真心服務(wù)、貼心服務(wù)。諸城考察結(jié)束后，我們又對(duì)西安市開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了深入調(diào)查。我市從2007年下半年開始，按照省上的統(tǒng)一部署，正式啟動(dòng)了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，全市確定了22個(gè)試點(diǎn)村，未央?yún)^(qū)被確定為全國(guó)“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)縣”。

截止目前，我市已建成42個(gè)農(nóng)村社區(qū)和210個(gè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心?？傮w看，我市的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作取得了開局良好、進(jìn)展順利、成效初顯的好成績(jī)，但也存在著一些不容忽視的問題。一是農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的職能作用發(fā)揮不夠。從目前試點(diǎn)情況看，我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)普遍存在著重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、忽視公共服務(wù)的現(xiàn)象，農(nóng)村社區(qū)在服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮農(nóng)村文化、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)等方面工作開展不夠。二是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式單一。目前，全市已建成的農(nóng)村社區(qū)均采取“一村一社區(qū)”的模式，在空間布局上因地制宜規(guī)劃不夠，不分村莊大小，每村都建有公共服務(wù)設(shè)施，導(dǎo)致服務(wù)半徑過小、服務(wù)資源浪費(fèi)，造成建設(shè)成本過高和公共財(cái)力承受壓力增大。三是農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制還不健全。公共服務(wù)資源缺乏集中有效整合，各職能部門和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)過于分散，存在“單打一”現(xiàn)象，農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)沒有形成“一攬子”集中實(shí)施的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。四是對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足。沒有把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)放在深化農(nóng)村改革和加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來重視、去落實(shí)，致使我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)輿論氛圍不濃、創(chuàng)新探索不夠、工作推進(jìn)不快。

通過考察學(xué)習(xí)和對(duì)我市的調(diào)查研究，引發(fā)給我們諸多啟示。

啟示一：加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的有效平臺(tái)，必須強(qiáng)化服務(wù)職能。要從農(nóng)村居民實(shí)際需求出發(fā)，積極探索建立覆蓋全體成員、服務(wù)主體多元、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較好的農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系。引導(dǎo)教育、文化、衛(wèi)生、體育、科技、法律、社會(huì)治安、社會(huì)福利、社會(huì)保障等公共服務(wù)進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)，促進(jìn)政府公共服務(wù)向農(nóng)村、向基層延伸，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。要大力拓展市場(chǎng)化服務(wù)項(xiàng)目，增強(qiáng)社區(qū)“造血”功能，不斷提高服務(wù)的針對(duì)性、多樣性和實(shí)效性。

啟示二：加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是建設(shè)服務(wù)型政府的客觀要求，必須加快轉(zhuǎn)變政府職能。要以優(yōu)化整合政府公共服務(wù)資源配臵為重點(diǎn)，加快行政管理體制和社會(huì)管理體制創(chuàng)新，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)政府公共服務(wù)部門工作重心下“沉”，為社區(qū)群眾搞好面對(duì)面的服務(wù)。要加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部到社區(qū)工作，變?cè)瓉眈v守機(jī)關(guān)為走村入戶送服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，有效實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的結(jié)合，加快由管理型政府向服務(wù)性政府轉(zhuǎn)變。

啟示三：加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是加快農(nóng)村改革發(fā)展的必然選擇，必須堅(jiān)持大膽創(chuàng)新。要堅(jiān)持因地制宜搞好規(guī)劃，在空間布局上，可采取“一村一社區(qū)”或“多村一社區(qū)”的模式，不搞“一刀切”； 在社區(qū)服務(wù)范圍的設(shè)定上，要堅(jiān)持以人為本、方便群眾的原則，合理確定劃分社區(qū)范圍，使社區(qū)公共服務(wù)資源發(fā)揮最大效能；在社區(qū)組織形式上，積極探索農(nóng)村社區(qū)理事會(huì)、農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心、農(nóng)村社區(qū)辦公室（協(xié)調(diào)小組）等有效形式，為農(nóng)民群眾提供高效便捷的服務(wù)。要以農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)為重點(diǎn)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造力度，積極探索公共財(cái)政投入、社會(huì)捐助、村級(jí)積累的多元投入機(jī)制。

啟示四：加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效途徑，必須建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)黨

委、政府應(yīng)把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作提上重要議事日程，建立健全領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，形成協(xié)調(diào)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的領(lǐng)導(dǎo)體制。把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入各級(jí)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，列入黨委政府重要議事日程，定期研究和解決工作中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，推進(jìn)我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)快速發(fā)展。要充分發(fā)揮各職能部門的作用，形成任務(wù)明確、責(zé)任到位、上下配合、相互協(xié)作的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。要加強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)和支持行政事業(yè)單位職工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、大中專畢業(yè)生到農(nóng)村社區(qū)工作，積極探索在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中引入專業(yè)社會(huì)工作人才的方法和途徑，提高農(nóng)村社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)水平。要建立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的督察落實(shí)和績(jī)效評(píng)估制度，建立黨委政府目標(biāo)考核、群眾評(píng)價(jià)和社會(huì)各界以及輿論評(píng)議相結(jié)合的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，努力促進(jìn)我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)又好又快發(fā)展。

第三篇：同和鄉(xiāng)農(nóng)村新型合作醫(yī)療情況調(diào)查與思考（范文）

同和鄉(xiāng)農(nóng)村新型合作醫(yī)療情況調(diào)查與思考

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府組織、引導(dǎo)和支持，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。建立健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是黨中央、國(guó)務(wù)院的重要決策，這對(duì)于幫助農(nóng)民提高抵御重大疾病風(fēng)險(xiǎn)的能力，保護(hù)廣大農(nóng)民群眾身體健康，促進(jìn)城、鄉(xiāng)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的宏偉目標(biāo)，具有十分重要的意義。為了對(duì)新型合作醫(yī)療實(shí)施情況有一個(gè)比較深入的了解，近日筆者對(duì)同和鄉(xiāng)新型合作醫(yī)療實(shí)施情況進(jìn)行了調(diào)研。

一、新型農(nóng)村合作醫(yī)療開展情況

同和鄉(xiāng)位于北湖區(qū)北部，土地總面積51.17平方公里，轄7個(gè)行政村和1個(gè)居委會(huì)，59個(gè)村民小組。全鄉(xiāng)現(xiàn)有農(nóng)村人口1946戶7230人。經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，2006年全鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)GDP1.48億元，農(nóng)民人均純收入5520元。2007年4月同和鄉(xiāng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作正式啟動(dòng)，目前運(yùn)轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)良好。全鄉(xiāng)共1770戶6225人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，占全鄉(xiāng)農(nóng)民的87%。今年4—7月，全鄉(xiāng)共有57人報(bào)帳，報(bào)帳金額總計(jì)為62107元，其中最高金額10000元。

二、目前新農(nóng)合存在的困難和問題

（一）部分農(nóng)戶的參合意愿不強(qiáng)。同和鄉(xiāng)一直以來都是以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，同時(shí)鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施簡(jiǎn)陋、落后，缺乏先進(jìn)的醫(yī)療器具，且醫(yī)務(wù)人員缺乏，他們對(duì)農(nóng)民提供的服務(wù)不能滿足農(nóng)民的衛(wèi)生需求。從農(nóng)民自身主觀方面來講，農(nóng)民健康投資觀念、風(fēng)險(xiǎn)觀念和互助意識(shí)淡薄，對(duì)新農(nóng)合政策持懷疑態(tài)度；另外，他們的文化素質(zhì)、家庭經(jīng)濟(jì)狀況等方面都對(duì)參合意愿有一定影響。

（二）向農(nóng)民籌資困難。同和鄉(xiāng)系農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)民收入來源有限，部分農(nóng)民的生活還很困難。再者由于多種原因，農(nóng)村合作醫(yī)療工作在我國(guó)廣大農(nóng)村曾幾度沉浮，從上世紀(jì)六十年代的癱瘓無力，再到九十年代有始無終，在群眾中產(chǎn)生一定消極影響。對(duì)新農(nóng)合的宣傳力度和廣度不夠，農(nóng)民對(duì)其認(rèn)識(shí)不到位。不少群眾對(duì)新農(nóng)合制度不了解，不相信，他們對(duì)新農(nóng)合還處在觀望之中，因而部分群眾不愿交納合作醫(yī)療基金。

（三）新農(nóng)合運(yùn)行機(jī)制存在一些問題。一是報(bào)銷的比例和范圍過小，封頂線和起付線不能令農(nóng)民滿意。區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)施辦法規(guī)定，合作醫(yī)療補(bǔ)助范圍為省衛(wèi)生廳制定的合作醫(yī)療《基本診療項(xiàng)目》和《基本藥品目錄》規(guī)定范圍發(fā)生的住院醫(yī)藥費(fèi)、住院分娩醫(yī)藥費(fèi)和特殊病種門診醫(yī)藥費(fèi)。起付線為：區(qū)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院100元，區(qū)屬區(qū)級(jí)醫(yī)院400元，本市市級(jí)醫(yī)院800元，本省省級(jí)醫(yī)院1200元。補(bǔ)助比例為：區(qū)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院60%，區(qū)屬區(qū)級(jí)醫(yī)院45%。本市市級(jí)醫(yī)院30%，本省省級(jí)醫(yī)院30%。同時(shí)對(duì)參合人員住院醫(yī)藥費(fèi)用補(bǔ)助實(shí)行封頂，每人每戶補(bǔ)助最高限額為1萬元。而且只保大病不保小病，只保生病不保工傷、交通事故和傷殘等。二是報(bào)帳手續(xù)較復(fù)雜。看病審批環(huán)節(jié)多，需要的時(shí)間較長(zhǎng)，且實(shí)行先行墊付制度，由群眾先自己支付醫(yī)療費(fèi)用，再統(tǒng)一申請(qǐng)報(bào)銷。而實(shí)際上，許多農(nóng)民在住院時(shí)自己拿不出那么多錢。三是對(duì)外出打工人員來講，他們享受新農(nóng)合極不方便。外出務(wù)工農(nóng)民一旦患病，需回本地定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療才可以報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用。如在外地治療需在住院治療后2個(gè)工作日內(nèi)報(bào)告區(qū)合管辦，并按規(guī)定補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，造成在外務(wù)工人員報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用勞力費(fèi)時(shí)。

（四）鄉(xiāng)村醫(yī)療條件有待改善和技術(shù)水平有待提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是基層直接面對(duì)農(nóng)民群眾的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，但是目前醫(yī)療資源配置不合理，大部分集中在城鎮(zhèn)及大醫(yī)院，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源差，設(shè)備簡(jiǎn)陋，治病僅靠“一器兩計(jì)”（聽診器、血壓計(jì)、體溫計(jì)），醫(yī)務(wù)人員匱乏，同和鄉(xiāng)現(xiàn)有衛(wèi)生院一所，設(shè)門診2處，共有

醫(yī)務(wù)人員9人，沒有一人有中級(jí)以上職稱，大專以上學(xué)歷的也只有3人。因此，如此醫(yī)療條件不可能滿足參合農(nóng)民的就診需求，難以承擔(dān)為新農(nóng)合患者提供醫(yī)療服務(wù)的重任。

三、對(duì)策及建議

（一）正確引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資參加新農(nóng)合。大力宣傳參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的重大意義，并以典型事例教育和引導(dǎo)廣大農(nóng)民，使新農(nóng)合制度深入人心，不斷為廣大群眾所理解和接受。在實(shí)行工作中，既要大力宣傳發(fā)動(dòng)，又要輔之以必要的行政手段，積極引導(dǎo)群眾，轉(zhuǎn)變思想觀念，增加健康投入。

（二）建立科學(xué)的新農(nóng)合籌資機(jī)制。一是加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，逐步提高籌資水平，在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)且農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高農(nóng)民的籌資額度；提倡企業(yè)、個(gè)人捐資等多種籌資方式，提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，壯大新型農(nóng)村合作醫(yī)療的實(shí)力。二是實(shí)行資金籌集經(jīng)?；，F(xiàn)在參合農(nóng)民的個(gè)人交費(fèi)部分大多規(guī)定在每年年底集中收交，但近年來舉家外出務(wù)工的農(nóng)戶越來越多，集中收取使外出務(wù)工農(nóng)民經(jīng)常錯(cuò)過交費(fèi)時(shí)間，也增加了鄉(xiāng)、村干部籌資時(shí)的工作難度。因而應(yīng)建立內(nèi)自由交費(fèi)的籌資模式，或在尊重本人意愿的前提下，通過簽訂書面協(xié)議的形式，在每年發(fā)放種糧補(bǔ)貼、農(nóng)資補(bǔ)貼時(shí)代發(fā)代扣個(gè)人應(yīng)交費(fèi)用，使新型農(nóng)村合作醫(yī)療的籌資工作經(jīng)常化。三是積極開展多種形式的健康教育，增強(qiáng)農(nóng)民的自我健康意識(shí)和健康投入意識(shí)。

（三）逐步解決現(xiàn)行醫(yī)療制度存在的問題。一是不再是“保大不保小”，對(duì)低保對(duì)象實(shí)行報(bào)銷補(bǔ)償起付線“零門檻”；二是對(duì)報(bào)銷金額的限度下調(diào)，并增加報(bào)銷范圍。三是減少報(bào)銷環(huán)節(jié)，盡量讓農(nóng)民在較短時(shí)間內(nèi)得到應(yīng)有的報(bào)銷。四是對(duì)外出的參保農(nóng)民，允許在當(dāng)?shù)氐尼t(yī)院先行就醫(yī)，然后憑相關(guān)證明和發(fā)票到當(dāng)?shù)貓?bào)銷，以提高農(nóng)民參合的積極性。

（四）大力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療條件。一是加大財(cái)政投入，盡快改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院房屋簡(jiǎn)陋、設(shè)備落后的狀況，不斷完善醫(yī)療條件和硬件設(shè)施。二是筑巢引鳳，制定優(yōu)惠政策，選拔優(yōu)秀的實(shí)用技術(shù)人才充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍。同時(shí)，加強(qiáng)現(xiàn)有醫(yī)衛(wèi)人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。三是加大縣級(jí)醫(yī)院對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的對(duì)口支持力度，幫助培養(yǎng)技術(shù)骨干和實(shí)用型技術(shù)人才。進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療水平、醫(yī)護(hù)質(zhì)量和管理水平，讓參合農(nóng)民能夠就近享受到安全、便捷、優(yōu)質(zhì)、廉價(jià)的醫(yī)療服務(wù)。

（五）建立健全各項(xiàng)監(jiān)督。一是加強(qiáng)對(duì)醫(yī)生素質(zhì)、能力的監(jiān)督，提高醫(yī)生隊(duì)伍素質(zhì)。二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)藥價(jià)格的監(jiān)督，防止滋生腐敗，保護(hù)農(nóng)民切身利益。

第四篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)共性問題的調(diào)查思考

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)共性問題的調(diào)查思考

周志軍

秭歸縣作為“楊林橋農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式”的發(fā)源地和首批“全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)縣”，在大力推行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作中，也遇到了一些共性問題。近期，我們配合有關(guān)部門深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪調(diào)查社區(qū)建設(shè)情況，結(jié)合基層反映的實(shí)際問題，我們認(rèn)為，目前主要有以下幾個(gè)共性問題困擾著秭歸農(nóng)村社區(qū)建設(shè)：

一是關(guān)于農(nóng)村社區(qū)規(guī)模劃分的標(biāo)準(zhǔn)問題。“楊林橋農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式”是撤銷村民小組，按照地域相近、產(chǎn)業(yè)趨同、利益共享、規(guī)模適度、群眾自愿的原則成立農(nóng)村社區(qū)。每個(gè)社區(qū)由30個(gè)左右的農(nóng)戶組成，社區(qū)成立理事會(huì)，設(shè)理事長(zhǎng)1人，理事2—4人。實(shí)際上就是撤組建社，社區(qū)規(guī)模遠(yuǎn)小于原村民小組規(guī)模。但全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在社區(qū)設(shè)置上卻千差萬別，情形各異。

大多數(shù)鄉(xiāng)村在社區(qū)設(shè)置上不約而同遵循著兩條標(biāo)準(zhǔn)：數(shù)量上一般沒有超過原村民小組數(shù)；規(guī)模上基本是保持原村民小組的地域和人口。大多數(shù)村一個(gè)社區(qū)設(shè)置的地域人口規(guī)模和原村民小組差不多，部分村的社區(qū)甚至是把原先幾個(gè)村民小組合并而成，個(gè)別村的每個(gè)社區(qū)就是合村并組前的自然村規(guī)模，一個(gè)社區(qū)就達(dá)到80-100余戶300-500人左右。究其原因，我們走訪座談的大多數(shù)鄉(xiāng)村干部認(rèn)為，如果不考慮社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)和運(yùn)行成本，農(nóng)村社區(qū)地域和人戶規(guī)模不宜過大，否則就不利于社區(qū)自我管理和自我服務(wù)。大多數(shù)村簡(jiǎn)單按照原村民小組規(guī)模建立社區(qū)，主要就是怕惹出麻煩，擔(dān)心增加村級(jí)運(yùn)行成本。目前，在全縣沒有把社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算的前提下，鄉(xiāng)村在社區(qū)建設(shè)的過程中，首要考慮的就是如何節(jié)省社區(qū)運(yùn)行成本，至少必須把社區(qū)運(yùn)行成本控制在村級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的包干經(jīng)費(fèi)內(nèi)，不得突破原村民小組的運(yùn)行費(fèi)用，否則就要增加村級(jí)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。如果經(jīng)費(fèi)問題得到保障，可能“地域相近、產(chǎn)業(yè)趨同、利益共享、群眾自愿、規(guī)模適度”的農(nóng)村社區(qū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)來說就比較容易統(tǒng)一。

二是農(nóng)村社區(qū)的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和社區(qū)理事會(huì)成員的報(bào)酬問題。各鄉(xiāng)村維持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，普遍存在工作經(jīng)費(fèi)不足、社區(qū)干部待遇偏低、基礎(chǔ)設(shè)施較差的現(xiàn)象。

我縣推廣的“楊林橋農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式”，農(nóng)村社區(qū)理事會(huì)成員是“自愿無償為社區(qū)村民服務(wù)，不計(jì)報(bào)酬”的，年終由鎮(zhèn)人民政府組織對(duì)社區(qū)工作進(jìn)行考核，通過多渠道籌集資金對(duì)工作開展好的社區(qū)實(shí)行以獎(jiǎng)待補(bǔ)，沒有增加村級(jí)負(fù)擔(dān)。但從其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)際情況來看，社區(qū)保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)不花錢，社區(qū)理事會(huì)成員開展工作不給報(bào)酬是不可能的，即使短時(shí)間內(nèi)可以“不計(jì)報(bào)酬、無償服務(wù)”，但難以長(zhǎng)期維系和堅(jiān)持。大部分村反映每個(gè)村為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)一年要多開支好幾千元甚至上萬元。部分鄉(xiāng)村干部和社區(qū)理事會(huì)成員也質(zhì)疑“不計(jì)報(bào)酬、無償服務(wù)”社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)的生命力和持久性，農(nóng)村社區(qū)難道在組織管理和正常運(yùn)轉(zhuǎn)上可以避開利益環(huán)節(jié)嗎？不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程以及農(nóng)民群眾的思想文化素質(zhì)程度不一，那么在推行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程中，真正讓農(nóng)村社區(qū)成為老百姓積極主動(dòng)參與的新型村民自治模式，我們就必須正視農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)費(fèi)保障問題。

三是社會(huì)公益事業(yè)組織實(shí)施存在的問題。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，主要是通過社區(qū)自治組織，按照《社區(qū)理事會(huì)章程》把千家萬戶的農(nóng)民組織起來管好、辦好自己的事情，破解“合村并組”后群眾工作難做、公益事業(yè)難辦的新途徑。鄉(xiāng)村干部反映，在組織實(shí)施社會(huì)公益事業(yè)中突顯的問題是：一是社區(qū)內(nèi)少數(shù)個(gè)別農(nóng)戶對(duì)公益事業(yè)的抵制，社區(qū)怎么處理。在調(diào)查中我們了解到，在社區(qū)建設(shè)中，確實(shí)存在這樣的問題，同一個(gè)社區(qū)內(nèi)大家議定組織實(shí)施一項(xiàng)公益事業(yè)，有少數(shù)個(gè)別農(nóng)戶確實(shí)不屬受益戶，或者確實(shí)有實(shí)際困難難以承擔(dān)他的義務(wù)，或者不愿意為了公益事業(yè)

承擔(dān)個(gè)人損失，或者干脆不配合不合作甚至故意刁難。《社區(qū)理事會(huì)章程》執(zhí)行機(jī)制和調(diào)處效力靠什么保障。二是社會(huì)公益事業(yè)義務(wù)集資籌勞也有一定的限度，否則會(huì)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，挫傷農(nóng)民的極積性。一旦集資籌勞的社會(huì)公益事業(yè)導(dǎo)致社區(qū)村民出現(xiàn)分歧或糾分，怎么處理？甚至形成半拉子工程導(dǎo)致較大損失誰來承擔(dān)責(zé)任？后果難以預(yù)料。村黨支部和村委會(huì)能否參與協(xié)調(diào)和引導(dǎo)、怎么引導(dǎo)、協(xié)調(diào)類似事件？一般有社會(huì)公益事業(yè)急需組織實(shí)施的鄉(xiāng)村，可能干群關(guān)系也不一定較好，村兩委原先可能是心有余而力不足沒有組織實(shí)施。一旦社區(qū)群眾自發(fā)組織實(shí)施社會(huì)公益事業(yè)出了問題，村兩委班子參與處理的態(tài)度和角色也是很難把握的。四是社區(qū)理事會(huì)與村兩委的關(guān)系。楊林橋農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)表明：社區(qū)理事會(huì)在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下和村委會(huì)的指導(dǎo)下，按照《社區(qū)理事會(huì)章程》行使自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展職責(zé)。社區(qū)理事會(huì)是負(fù)責(zé)社區(qū)日常管理的群眾性自治組織，是村以下基本的新型自治單元。村黨組織領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)理事會(huì)開展工作，村委會(huì)指導(dǎo)社區(qū)理事會(huì)開展工作，應(yīng)該說村委會(huì)不能把社區(qū)當(dāng)村民小組安排部署村務(wù)管理事物，社區(qū)小組不需承擔(dān)村級(jí)行政管理職能。但在調(diào)查走訪的大多數(shù)鄉(xiāng)村里，農(nóng)村社區(qū)作用仍然具有濃厚的村民小組的功能色彩，村兩委仍然習(xí)慣于賦予社區(qū)職能作用行政化。楊林橋社區(qū)模式運(yùn)行中，村兩委在特殊情況下，可以憑借村干部與社區(qū)理事會(huì)成員的個(gè)人感情請(qǐng)求理事會(huì)成員幫忙辦理一些具體事情，但一般情況下社區(qū)理事會(huì)沒有義務(wù)履行或代理村級(jí)行政事物。但在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村社區(qū)和村民小組的設(shè)置、功能、待遇混淆甚至就是事實(shí)上的同一，那么社區(qū)職能的行政化趨向就在所難免，農(nóng)村社區(qū)與村兩委的關(guān)系不可能就是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系那么簡(jiǎn)單、規(guī)范，可能導(dǎo)致背離了我們推行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的初衷，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目的和效果也可能大打折扣。目前農(nóng)村社區(qū)設(shè)置還處于探索、實(shí)驗(yàn)階段，各級(jí)行政審批、執(zhí)法和統(tǒng)計(jì)部門仍然沿用村民小組的設(shè)

置。社區(qū)設(shè)置不規(guī)范甚至影響到老百姓的日常生活，鄉(xiāng)村組織和機(jī)構(gòu)在工作中也很難處理。

五是農(nóng)村社區(qū)理事會(huì)的換屆問題。從楊林橋鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)理事會(huì)換屆情況反饋來看，普遍反映理事會(huì)一年屆期太短，換屆操作成本高，人力、物力消耗大。換屆過于頻繁，不利于調(diào)動(dòng)理事會(huì)成員的工作積極性，不利于社區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，理事會(huì)屆期運(yùn)行效果也受影響。目前，許多鄉(xiāng)村社區(qū)理事會(huì)基本上也是一年一換屆，干部群眾也有看法，參與座談的同志普遍建議社區(qū)理事會(huì)屆期適當(dāng)延長(zhǎng)或與村兩委屆期同步，既減輕社區(qū)換屆的工作壓力和經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)，也更有利于促進(jìn)社區(qū)理事會(huì)健康有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

通過調(diào)查走訪，我們認(rèn)為，為了秭歸農(nóng)村社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展，共性問題必須高度重視。當(dāng)前，尤其應(yīng)注重研究解決以下幾個(gè)問題：

一是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的認(rèn)識(shí)。部分鄉(xiāng)村干部沒有仔細(xì)研究農(nóng)村社區(qū)的必要性和重要性，沒有把握農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的精髓和要義，沒有緊密結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際認(rèn)真研究本地的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵在于劃小村民自治單元，形成社區(qū)村民自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的利益共同體。農(nóng)村社區(qū)運(yùn)行沒有經(jīng)費(fèi)保障、理事會(huì)成員無私奉獻(xiàn)，必須把握好一個(gè)可以承受的度，把社區(qū)村民捐資籌勞的積極性在一定的可以承受的范圍之內(nèi)保護(hù)好、利用好。二是進(jìn)一步探索社區(qū)機(jī)制建設(shè)。一是建立健全村兩委會(huì)與社區(qū)理事會(huì)關(guān)系的機(jī)制；二是社區(qū)理事會(huì)“一事一議”的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制；三是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的激勵(lì)和投入的長(zhǎng)效機(jī)制；四是全社會(huì)支持、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌齊抓共管的機(jī)制。三是大力拓展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)和龍頭，是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的永恒主題。我們要以便民、助民、利民、安民、富民為出發(fā)點(diǎn),不斷拓展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，構(gòu)筑多類型、多層次、廣覆蓋的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)

絡(luò)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的良性發(fā)展。真正把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為農(nóng)民參與、農(nóng)民作主、農(nóng)民喜歡、農(nóng)民滿意的幸福和諧社區(qū)。

（作者單位：湖北省秭歸縣委黨校）

第五篇：農(nóng)村住房建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查與思考

農(nóng)村住房建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查與思考

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民對(duì)居住條件的要求也隨之提高。自八十年代初期開始農(nóng)民大量建造新住宅，新建的住宅“攤大餅”式不斷向四周擴(kuò)張，而位于村莊中心的房屋則“人去樓空”，形成“空心村”現(xiàn)象，且村莊建設(shè)由于缺乏規(guī)劃，造成農(nóng)村房屋擺布雜亂無章，廣大農(nóng)村“只見新房，不見新村”的現(xiàn)象普遍存在。

“空心村”的大量存在，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步帶來一系列問題。一是浪費(fèi)了大量的土地資源。土地是農(nóng)民的生存之本，人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情之一。在農(nóng)村，一邊是農(nóng)民建新不拆舊的比例居高不下，土地被閑置；一邊是不少地方出現(xiàn)“無處建房”的現(xiàn)象，國(guó)土部門每年被迫從有限的耕地面積中規(guī)劃一部分，安排缺房戶建房。二是制約了農(nóng)村落后面貌的改善?！翱招拇濉钡姆课荽蟛糠制婆f、零亂，與新房連在一起缺乏統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性。特別是有的“空心村”住房與豬牛欄、廁所混在一起，又缺乏給排水系統(tǒng)，普遍存在污水亂排、垃圾亂倒、臭氣彌漫的現(xiàn)象，“晴天塵土飛揚(yáng)、雨天污水橫流，村落糞便成堆，夏天蚊蠅成群”，環(huán)境“臟、亂、差”問題十分嚴(yán)重，影響農(nóng)民的居住環(huán)境和身心健康，遠(yuǎn)不能滿足群眾日益增長(zhǎng)的高質(zhì)量的生活要求。三是對(duì)農(nóng)村的安全構(gòu)成隱患?！翱招拇濉钡姆课荽蟛糠质谴u木結(jié)構(gòu)，已成為農(nóng)村火災(zāi)的主要源頭，不但容易發(fā)生火災(zāi)，而且一旦發(fā)生火情，由于規(guī)劃落后，消防車無法進(jìn)去，火災(zāi)難以撲滅，甚至?xí)盎馃B云”。另外，“空心村”的房屋大都年久失修，在遭遇大風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害時(shí)，極易發(fā)生倒塌事故，傷及農(nóng)民的人身和財(cái)產(chǎn)安全。

“空心村”是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生的，其產(chǎn)生有著復(fù)雜的因素，主要因素有：一是“空心村”的舊房大部分為幾戶農(nóng)民或兄弟所共有，由于經(jīng)濟(jì)能力不同，條件好的農(nóng)戶已建新房“挪窩”，條件差的農(nóng)戶還在居住，房屋共有者之間難以對(duì)拆除舊房的問題達(dá)成一致，使拆舊房實(shí)施難。二是部分農(nóng)民傳統(tǒng)觀念根深蒂固，阻礙了“拆舊建新”的實(shí)施。一些農(nóng)戶新房建了之后，認(rèn)為老房子是“祖宗留下不動(dòng)產(chǎn)”，再窮也不能拆“祖業(yè)”，動(dòng)不得。三是在農(nóng)民的小“算盤”里，“拆舊”不劃算。許多農(nóng)民將舊房用作堆放雜物以及圈養(yǎng)豬、牛，拆舊既費(fèi)力又耗錢。四是農(nóng)村建設(shè)缺乏規(guī)劃，建設(shè)管理落后。許多農(nóng)民對(duì)村建規(guī)劃的重要性認(rèn)識(shí)不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃所形同虛設(shè)或者根本沒有此機(jī)構(gòu)，造成村莊建設(shè)缺乏布局合理、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的規(guī)劃。

農(nóng)村村莊建設(shè)中存在“空心村”已經(jīng)影響到全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為改變這一現(xiàn)象，我們認(rèn)為應(yīng)本著“以人為本，疏堵結(jié)合，合理引導(dǎo)，規(guī)范管理”的原則，從以下幾個(gè)方面入手，逐步引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村建房秩序：

一是廣泛宣傳、統(tǒng)一思想，從教育上下功夫，提高農(nóng)民對(duì)整治“空心村”的認(rèn)識(shí)。搞好村莊建設(shè)，是造福子孫后代的大好事，是區(qū)域文明程度的具體體現(xiàn)，也是農(nóng)民的迫切要求。鄉(xiāng)、村兩級(jí)要通過各種媒介大張旗鼓宣傳村莊規(guī)劃的重要性和必要性，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)村莊規(guī)劃的意識(shí)。

二是嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)管，在治理上下功夫，解決當(dāng)前普遍存在的新建多占問題。國(guó)土部門應(yīng)加強(qiáng)土地管理，嚴(yán)格建房用地審批程序，對(duì)亂占濫用耕地作宅基地，要進(jìn)行大清查，加大對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)私自占地、少批多占等違法用地建房者的處罰力度，要從源頭上控制耕地建房的審批，逐步減少耕地建房指標(biāo)，放寬“拆舊建新”住宅面積標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)農(nóng)民拆舊房建新房。

三是因地制宜，科學(xué)安排，在規(guī)劃上下功夫，確保用地審批與村鎮(zhèn)規(guī)劃同步進(jìn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要擔(dān)負(fù)起整治“空心村”的職責(zé)，協(xié)調(diào)國(guó)土、城建等部門依法履行土地管理和村莊規(guī)劃職能，確保建房用地審批與村莊規(guī)劃同步進(jìn)行，杜絕發(fā)生國(guó)土與城鎮(zhèn)規(guī)劃部門“各掃門前雪”的現(xiàn)象。堅(jiān)持“合理布局，節(jié)約用地”的原則，大力整治“空心村”，全面規(guī)劃村莊建設(shè)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的村，從政策上引導(dǎo)群眾“拆舊建新”，填實(shí)“空心村”。村莊規(guī)劃建設(shè)，既要確保住宅50年不落后，又要讓農(nóng)民建房時(shí)經(jīng)濟(jì)上都能承受得起。不但要使房屋排列錯(cuò)落有致、美觀大方，而且要做到道路、給水、排污、電力等配套設(shè)施齊全，切實(shí)改善農(nóng)民住宅環(huán)境，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村。

集龍鄉(xiāng)人大主席團(tuán)

2011年9月