第一篇：治安案件調(diào)解處理中存在的問題及解決途徑

【內(nèi)容摘要】治安調(diào)解是公安基層執(zhí)法部門的一項經(jīng)常性工作，在治安行政執(zhí)法工作中發(fā)揮著十分重要的作用。特別是為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)治安調(diào)解工作，化解社會矛盾，促進(jìn)社會穩(wěn)定，公安部于2007年12月8日頒布并實施了《公安機(jī)關(guān)治安調(diào)解工作規(guī)范》。該規(guī)范對治安調(diào)解的適用范圍以及不適用治安調(diào)解的情形、治安調(diào)解工作原則和程序、治安調(diào)解案件的辦案期限、現(xiàn)場調(diào)解的適用條件等做出具體規(guī)定。結(jié)合該《治安調(diào)解工作規(guī)范》，本文著重對治安調(diào)解中存在的問題與依法調(diào)解對策進(jìn)行了探討?！娟P(guān)鍵詞】公安機(jī)關(guān)；治安調(diào)解；民間糾紛 ；

治安案件調(diào)解處理中存在的問題及解決途徑

治安調(diào)解，是指公安機(jī)關(guān)主持，通過教育調(diào)停的方法，促成因民間糾紛引起的違反治安管理、情節(jié)較輕的治安案件雙方當(dāng)事人協(xié)商達(dá)成協(xié)議，不再予以治安管理處罰的一種處理治安案件的法律活動。《中華人民共和國治安管理處罰法》第九條規(guī)定是治安調(diào)解的法律依據(jù)。這使得公安機(jī)關(guān)運(yùn)用治安調(diào)解手段化解了大量的民間糾紛，對于維護(hù)社會安定、促進(jìn)社會和諧起到了不可低估的作用，但是由于法律規(guī)定本身不夠完善、民警執(zhí)法素質(zhì)不高以及對治安調(diào)解的研究重視不夠等原因，實踐中治安調(diào)解執(zhí)法出現(xiàn)了一些突出問題，極大的影響了公安機(jī)關(guān)治安調(diào)解功能的充分發(fā)揮。

一、治安案件調(diào)解處理中存在的問題

（一）調(diào)解范圍把握不準(zhǔn)，有過窄、過寬的現(xiàn)象存在

1、基層民警隨意擴(kuò)大調(diào)解的范圍，以調(diào)解代替行政處罰、代替刑事處罰，導(dǎo)致對違法人員打擊不力，案件降格處理。如對尋釁滋事、雇兇傷害他人、為泄私憤公然損壞財物等非因民間糾紛引起的違反治安管理行為也進(jìn)行調(diào)解，超越了《治安管理處罰法》第九條規(guī)定的可以調(diào)解的范圍，導(dǎo)致群眾對法律的曲解，甚至認(rèn)為只要賠了錢，就可以不受法律追究。

2、公安機(jī)關(guān)在受理治安調(diào)解案件中，縮小了案件的范圍，對于雖有民事紛爭因素，但明顯屬于治安違法行為的打架糾紛，以具有民事調(diào)解要求為由推脫了事，增加了群眾的困難，甚至導(dǎo)致糾紛擴(kuò)大，矛盾激化，使法律的嚴(yán)肅性和公安機(jī)關(guān)的尊嚴(yán)受到嚴(yán)重的影響。

（二）不嚴(yán)格執(zhí)行法律程序

治安處罰與治安調(diào)解是處理治安案件的兩種不同的方法，都應(yīng)履行一定的法律程序：受理——立案——調(diào)查取證——調(diào)解——結(jié)案等。但在實際工作中，不嚴(yán)格執(zhí)行法律程序調(diào)解治安案件的現(xiàn)象較為突出。主要表現(xiàn)在：在受理上，以各種理由拒絕符合調(diào)解處理的治安糾紛案件，或超越職權(quán)受理非治安行政調(diào)解范疇的案件。在立案上，辦案不立案，或不按規(guī)定填寫《立案登記表》，由主管領(lǐng)導(dǎo)批示。在調(diào)查取證上，不認(rèn)真制作各種必要的法律文書等。在調(diào)解結(jié)案上，不制作或不認(rèn)真制作《調(diào)解協(xié)議書》，甚至不經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批。這些違反法律程序的做法，給治安調(diào)解工作帶來了很多的隱患和弊端，致使許多案件在調(diào)解過程中因此而徒勞無效

（三）久調(diào)不結(jié)，案件積壓。

這是治安調(diào)解實踐中最為突出的問題之一，其形成原因是多方面的，主要有：

1、治安調(diào)解沒有明確的期限限制，民警頭腦里沒有形成調(diào)解的時效意識抱 著能調(diào)則調(diào)，不能調(diào)便拖的辦法，奢望當(dāng)事人不會長時間消耗精力而最終能達(dá)成和解，使有些案件一拖再拖，甚至長達(dá)一年也沒有結(jié)果。

2、有的民警熱衷于治安調(diào)解，忽視案件的調(diào)查取證，在事實未查清，過錯和是非責(zé)任未分清的情況下即倉促調(diào)解，使當(dāng)事人之間達(dá)成調(diào)解協(xié)議的難度無形中增大，導(dǎo)致久調(diào)難結(jié)。

3、治安調(diào)解協(xié)議缺乏應(yīng)有的法律約束力，當(dāng)事人不能慎重對待自己在調(diào)解中的意思表示和主張，稍有不滿意就有可能撕毀調(diào)解協(xié)議或反悔不履行，使得案件的調(diào)解出現(xiàn)反復(fù)，拖延了調(diào)解的時間。

4、有的民警對經(jīng)多次調(diào)解不成的，該及時進(jìn)行治安處罰裁決的不及時裁決，擔(dān)心處罰可能更加激化當(dāng)事人之間的矛盾不利于糾紛的解決，對民事?lián)p害賠償部分則告知當(dāng)事人向法院起訴，但當(dāng)事人對法院訴訟的遲延和高昂的成本望而生畏，大多不愿去法院起訴，又重新回到公安機(jī)關(guān)要求繼續(xù)調(diào)解，而此時公安機(jī)關(guān)對調(diào)解能否成功則無能為力，案件長期積壓在公安機(jī)關(guān)得不到消化，從而引發(fā)大量的疑難信訪案件甚至可能釀成刑事案件。

（四）非自愿原則。

個別民警違反自愿原則，在沒有充分做好雙方當(dāng)事人思想工作、糾紛雙方還沒有自愿達(dá)成協(xié)議的前提下，未經(jīng)當(dāng)事人請求、同意，強(qiáng)行進(jìn)行調(diào)解。這種情況一般是發(fā)生在當(dāng)事人一方或是雙方情緒比較激動，執(zhí)意要求公安機(jī)關(guān)處理對方當(dāng)事人。而此時辦理案件的公安民警不能審時度勢，一味地要求雙方調(diào)解處理。這不僅無益于糾紛的及時解決，而且容易引起當(dāng)事人對公安機(jī)關(guān)要求調(diào)解工作的誤解，認(rèn)為是對方“托人”找到了公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或辦案民警與對方當(dāng)事人之間存在不正當(dāng)?shù)慕灰?，無形中為案件的最終處理增加了阻力。

(五)有的民警缺乏調(diào)解藝術(shù)。

調(diào)解工作也是一門藝術(shù)，著主要是指調(diào)解工作的方式方法問題。有的民警即使工作積極性高，責(zé)任心強(qiáng)，但由于調(diào)解方法不當(dāng)或調(diào)解程序不正確，極易導(dǎo)致調(diào)解失敗。例如：有的民警為了“速戰(zhàn)速決”，在沒有了解清楚雙方當(dāng)事人的責(zé)任、要求及心理承受能力的情況下，就簡單地召集雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，甚至主觀拍板決斷。這樣的調(diào)解，如果民警提出的解決方法能夠得到雙方的認(rèn)可，事情自然能夠順利解決，但糾紛雙方當(dāng)事人從發(fā)生沖突到爭執(zhí)不下、再到冷靜解決往往是需要一個過程的，一旦民警沒有照顧到雙方的想法、心理，甚至不顧法律的實際要求，就很容易引發(fā)新的矛盾，甚至“引火燒身”，自討苦吃，遭到當(dāng)事人的投訴。因此，在調(diào)解過程中，對待不同案件，不同年齡、性別、氣質(zhì)和經(jīng)歷的當(dāng)事人，所要采取的策略也應(yīng)當(dāng)有所不同。當(dāng)然，調(diào)解藝術(shù)需要基層民警在工作中不斷總結(jié)摸索，并不是一蹴而就的事情。

（六）公安機(jī)關(guān)缺乏相關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

治安調(diào)解雖然占據(jù)派出所相當(dāng)一部分的工作量，但與辦理案件等其它業(yè)務(wù)工作不同的是，上級有關(guān)部門對基層調(diào)解工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)卻是一個“空門”。目前，對于大多數(shù)派出所民警來說，都是憑經(jīng)驗和感覺在調(diào)解各類糾紛，自身的調(diào)解水平也基本上是隨著經(jīng)驗的累積而提高的。民警很少或從未接受過糾紛調(diào)解方面的專業(yè)指導(dǎo)，相關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)資料也少之又少。特別是對年輕民警來說，他們普遍希望通過直接的專業(yè)性指導(dǎo)或是案例資料，來快速提高自身的調(diào)解能力。

二、針對治安案件調(diào)解中存在的問題提出幾點(diǎn)對策

（一）明確治安調(diào)解范圍，嚴(yán)格執(zhí)法。公安機(jī)關(guān)對于違法治安管理行為的調(diào)解，具有法律效力。因此，治安調(diào)解必須以法律規(guī)則為前提?！吨伟舱{(diào)解規(guī)范》對治安調(diào)解的案件范圍作了具體規(guī)定，必須嚴(yán)格遵照執(zhí)行。否則，不但不能處理好治安糾紛，還會造成自身工作被動，甚至執(zhí)法過錯。治安調(diào)解的法定范圍是民間糾紛引起的打架斗毆或損毀他人財物等情節(jié)較輕的治安案件。具體如下：

1、當(dāng)事人之間存在民間糾紛，民間糾紛指公民之間、公民和單位之間，在生活、工作、生產(chǎn)經(jīng)營等活動中因各種民事權(quán)益的爭議而引起的糾紛。非因民間糾紛引起的，如流氓結(jié)伙斗毆就不能適用調(diào)解處理。

2、當(dāng)事人的違法行為必須同時是違反治安管理的行為。包括打架斗毆、損毀他人財物等違反治安管理行為。如果社會危害極小，則不構(gòu)成違反治安管理行為，不適用治安調(diào)解，而構(gòu)成刑事犯罪的，則應(yīng)追究刑事責(zé)任，也不能適用治安調(diào)解。

3、從程度上來看，當(dāng)事人的違法行為情節(jié)應(yīng)當(dāng)較輕。治安調(diào)解是對違反治安管理的違法行為采取的“以調(diào)代罰”的處理方式，是在考慮當(dāng)事人的違法行為性質(zhì)、情節(jié)、當(dāng)事人的認(rèn)識態(tài)度等基礎(chǔ)上放棄了對違法行為人的處罰而采取的一種變通做法，有利于迅速的調(diào)解當(dāng)事人的糾紛，平息糾紛，提高工作效率?？烧{(diào)治安案件雖發(fā)案的誘因是民間糾紛，但此類案件的性質(zhì)違反了治安管理的法律規(guī)定。

因此，當(dāng)事人之間產(chǎn)生的民事糾紛就不應(yīng)當(dāng)屬于治安調(diào)解范圍。對此，公安民警應(yīng)當(dāng)深刻理解治安調(diào)解的相關(guān)法律規(guī)定，熟悉民事法律法規(guī)及其他相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。在有序的法律環(huán)境，明確哪些案件是屬于不可調(diào)的、應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人通過其他方式解決問題。一方面，進(jìn)一步明確派出所的工作職責(zé)，可以部分地釋放警力，一定程度上解決基層警力缺乏的問題；另一方面，糾正社會上的偏差認(rèn)識，派出所并不是“萬金油”，只要發(fā)生了矛盾糾紛都可以抹一抹，同時，還可以增加老百姓的法律知識、提高他們的法律意識。

（二）遵守辦案程序，做好調(diào)查取證工作。

民間糾紛引起的違反治安管理行為，是治安行政案件的一個部分，在處理過程中要按照治安行政案件的程序進(jìn)行受理、審查、立案、調(diào)查取證，然后進(jìn)行治安調(diào)解，切不可因適用治安調(diào)解而在程序上有所隨意。受理立案和調(diào)查取證，是確保辦案程序和所取證據(jù)合法的需要，也是查清案件事實、分清是非、明確當(dāng)事人雙方的責(zé)任，確保治安調(diào)解結(jié)果公正、合法的需要，更是為了避免因治安調(diào)解不成而進(jìn)行治安處罰時程序違法和證據(jù)不足的需要。實踐中，有的民警認(rèn)為，既然是可以適用調(diào)解的治安案件，沒有必要花時間、費(fèi)力氣去做調(diào)查即可。但是一旦調(diào)解不成，由于沒有及時取證，時過境遷，有的證據(jù)已無法取得，需要進(jìn)行治安處罰時，不僅因為事實不清、證據(jù)不足而處罰不了，工作陷入被動，還影響了法律的尊嚴(yán)和公安機(jī)關(guān)的威信。所以，即使對收集足夠的證據(jù)，查清事實真相，既可以為調(diào)解創(chuàng)造有力條件，也可以在調(diào)解不成時為做出處罰決定奠定堅實的基礎(chǔ)。在調(diào)查取證中還應(yīng)特別注意做好以下幾個方面的工作：

1、立案后，及時進(jìn)行現(xiàn)場詢問和現(xiàn)場勘察，發(fā)現(xiàn)、提留現(xiàn)場上遺留的痕跡物證。調(diào)查了解案件發(fā)生的時間、地點(diǎn)、原因、過程和造成的危害后果。通過制作現(xiàn)場筆錄對當(dāng)事人的傷勢程度進(jìn)行具體記錄，并進(jìn)行記錄和拍照加以固定。

2、對案件的證人、知情人、被侵害人、行為人及其相互關(guān)系都應(yīng)當(dāng)調(diào)查了解清楚。特別是對目擊證人的證言，要通過走訪現(xiàn)場目擊證人，調(diào)查糾紛的起因和發(fā)展過程。對目擊證人證言的采信，要結(jié)合證人與當(dāng)事人的“親疏”來確定，防止偏聽偏信。

3、涉及毆打他人的案件，應(yīng)調(diào)查傷害的方式、后果、治療的情況和法醫(yī)鑒定結(jié)果的情況。在執(zhí)法實踐中，并不是所有的治安傷害案件都要進(jìn)行傷害鑒定，如明顯不構(gòu)成輕傷的案件。

4、涉及損毀財物的，應(yīng)調(diào)查受損財物的數(shù)量、特征和價值等情況。在治安調(diào)解中，當(dāng)事人雙方特別是賠償方，往往會對損害數(shù)額提出異議。事實上，也確實存在著一些受害方通過弄虛作假，提高損毀數(shù)額的現(xiàn)象。因此，要注意收集辨別用以確定損害數(shù)額的證據(jù)材料，以保護(hù)當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益。

另外，涉及其他違反治安管理行為并可以治安調(diào)解時，也應(yīng)根據(jù)案件的不同性質(zhì)，收集案件證據(jù)，為依法調(diào)解打好基礎(chǔ)。

（三）遵循治安調(diào)解的原則

1、合法原則。是指治安調(diào)解的所有活動都應(yīng)當(dāng)合法，這包括治安調(diào)解的條件合法、治安調(diào)解的過程合法、治安調(diào)解的結(jié)果合法。

2、公正原則。是指調(diào)解時應(yīng)當(dāng)分清責(zé)任，實事求是地提出調(diào)解意見，主觀上不偏不倚、不徇私情，客觀上以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，客觀公正地主持調(diào)解工作。

3、公開原則。是指公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)讓雙方當(dāng)事人都了解案件的事實和違反治安管理行為的性質(zhì)，依據(jù)法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)給與違反治安管理行為人何種治安管理處罰的情況，在雙方當(dāng)事人都在場的情況下進(jìn)行調(diào)解。對涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密或者個人隱私，以及雙方當(dāng)事人都要求不公開的，治安調(diào)解可以不公開。

4、自愿原則。是指治安案件調(diào)解應(yīng)當(dāng)是在當(dāng)事人雙方自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行，也就是說只有當(dāng)雙方當(dāng)事人都同意采取調(diào)解方式解決爭議，調(diào)解程序才能得以啟動。達(dá)成協(xié)議的內(nèi)容，必須是雙方當(dāng)事人真實意思表示，即使調(diào)解人提出的調(diào)解方案完全正確、合法，也不能強(qiáng)制當(dāng)事人接受，任何調(diào)解協(xié)議的達(dá)成都必須得到雙方當(dāng)事人的認(rèn)同。

5、及時原則。是指治安調(diào)解應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行，使當(dāng)事人盡快達(dá)成協(xié)議、解決糾紛，調(diào)解不成，應(yīng)當(dāng)及時依法處罰，不能久拖不決。

6、教育原則。是指要注重教育、疏導(dǎo)工作。幫助當(dāng)事人學(xué)習(xí)有關(guān)法律，分清是非，明確責(zé)任，以理以法服人。通過耐心細(xì)致的教育、疏導(dǎo)工作，化解矛盾，避免沖突發(fā)生。同時，教育當(dāng)事人自覺遵守國家的法律法規(guī)，通過合法途徑或者手段解決糾紛，使當(dāng)事人雙方不再繼續(xù)違反治安管理。

（四）注意調(diào)解的方式方法，貫徹“四宜四不宜”

調(diào)解的方式方法對做好治安調(diào)解工作是非常重要的，使用方式方法得當(dāng)，將會達(dá)到事半功倍的效果。在實際工作中，常因調(diào)解的方式、方法不當(dāng)，出現(xiàn)雙方當(dāng)事人之間的矛盾非但沒有得到緩和，反而愈演愈烈，甚至?xí)l(fā)展到雙方當(dāng)事人和在場群眾將矛頭轉(zhuǎn)向民警和公安機(jī)關(guān)，進(jìn)行投訴。因此，我們在辦理各類治安調(diào)解案件時，不論是接報案件進(jìn)行現(xiàn)場處理，還是調(diào)查案情到組織調(diào)解，在各個環(huán)節(jié)上都必須使用正確的方式、方法，進(jìn)行疏導(dǎo)教育，化解矛盾。在執(zhí)法實踐和具體辦理治安調(diào)解案件中，人民警察總結(jié)出一套行之有效的經(jīng)驗是值得推廣和借鑒的，即“四宜四不宜”

1、宜解不宜結(jié)。就是本著從團(tuán)結(jié)的愿望出發(fā)進(jìn)行教育疏導(dǎo)，各自多做自我批評，緩和矛盾，促進(jìn)當(dāng)事人重新和好。

2、宜和不宜激，就是在調(diào)解處理時，做好思想工作、平息事態(tài)，緩和對立情緒，通過擺事實，講道理，以理以法服人，使糾紛得到妥善解決。

3、宜緩不宜急。就是在調(diào)解處理時，不要急于下結(jié)論和做出調(diào)解處理，應(yīng)當(dāng)在雙方情緒穩(wěn)定的條件下，查清起因，分清是非，明確責(zé)任，心平氣和的加以處理。

4、宜寬不宜嚴(yán)。就是對因民事權(quán)益爭議引起的情節(jié)輕微的打架斗毆或者損毀他人少量財物等違反治安管理行為，經(jīng)治安調(diào)解如達(dá)不成協(xié)議，或者按其事實、情節(jié)、危害后果應(yīng)當(dāng)給與治安處罰的，應(yīng)當(dāng)從有利于教育受罰者本人，有利于團(tuán)結(jié)、有利于解決矛盾出發(fā)，著重從寬處罰，防止矛盾再度激化。

（五）提高認(rèn)識，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

搞好治安調(diào)解工作，對及時化解民間糾紛，維護(hù)治安秩序。促進(jìn)安定團(tuán)結(jié)具有積極的意義，對于推進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)也有十分重要的作用。

1、要充分重視治安調(diào)解工作，特別是基層派出所，要將這一工作納入民警崗位練兵、考核、評比的指標(biāo)系列。

2、要廣泛深入地開展治安調(diào)解的調(diào)研工作，針對治安案件情況漸趨復(fù)雜、事實較難以認(rèn)定、涉時較長且情況多變等特點(diǎn)，歸納總結(jié)出調(diào)解成功案例的經(jīng)驗，依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，制定出切實可行的業(yè)務(wù)操作規(guī)范，用于指導(dǎo)實踐。

3、要適時組織民警開展經(jīng)驗交流。分析討論活動，以便互通信息，取長補(bǔ)短，提高業(yè)務(wù)水平，確保民警能夠熟練運(yùn)用法律武器，掌握做群眾工作的各種方法與技巧。

4、民警自身應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律法規(guī)等業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，鍛煉口才，注意經(jīng)驗積累在實踐中不斷提高調(diào)處能力。

【結(jié)語】 社會在發(fā)展，傳統(tǒng)的治安調(diào)解已滿足不了群眾對調(diào)解的需求，公安機(jī)關(guān)要始終貫徹執(zhí)行群眾路線，牢牢把握以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)的基本要求，充分利用調(diào)解手段解決社會矛盾，化解民間糾紛，提高群眾的滿意率，為構(gòu)建和諧社會做出積極的貢獻(xiàn)。

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第二篇：黨員隊伍中存在的問題及解決途徑的探討

黨員隊伍中存在的問題及解決途徑的探討

忠誠實踐“三個代表”重要思想，是保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的本質(zhì)要求。共產(chǎn)黨員作為黨基層組織建設(shè)的中堅力量，在不同崗位上自覺實踐著“三個代表”，為黨的事業(yè)兢兢業(yè)業(yè)、勤勤懇懇、任勞任怨，特別是在急難險重任務(wù)面前，不畏艱險、沖鋒在前，在群眾面前始終做到了“平時能讓群眾認(rèn)出來，困難面前能自覺站出來，生死關(guān)頭能將自己豁出來”。但在現(xiàn)實生活中與 “三個代表”的要求還一定差距，存在著“代表不了”、“代表不好”等問題。

一、存在的主要問題

1、部分黨員觀念陳舊，與新時期的發(fā)展不相適應(yīng)。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，部份黨員思想觀念不能適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，還沒有從自然經(jīng)濟(jì)觀念的束縛中解放出來，存在著自給自足，安于現(xiàn)狀，小富即安的思想；有的抱著“解放思想有代價”的舊觀念，明哲保身，不思進(jìn)取，不求有功，但求無過；有的遇到困難和挫折則不能正視困難、戰(zhàn)勝困難，而是唉聲嘆氣；有的則缺乏開放意識，閉關(guān)自守，畫地為牢，對市場經(jīng)濟(jì)缺乏正確認(rèn)識，認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)就是“掙錢經(jīng)濟(jì)”，發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)就是不擇手段賺錢等等，缺乏一種共產(chǎn)黨員應(yīng)有的蓬勃朝氣和昂揚(yáng)銳氣。

2、組織紀(jì)律觀念淡薄，自由主義泛濫，管不住自己的言行。有些黨員在工作崗位想什么就干什么，組織原則不強(qiáng)，故意制造不良社會風(fēng)氣；有的缺乏民主意識，不能自覺的開展批評與自我批評，善于搞“一言堂”，唱“獨(dú)角戲”。

3、宗旨意識淡薄，形式主義和官僚主義突出，脫離群眾。有的黨員思想意識不純，沒有全心全意為人民服務(wù)的觀念；有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“主仆錯位”，高高在上，當(dāng)老爺官，把為群眾辦實事當(dāng)成是自己的恩賜，把貫徹中央精神習(xí)慣于發(fā)文件、開會議、喊口號，沒有具體可行的措施，沒有實際的行動；有的對上級虛報浮夸，報喜不報憂，對群眾敷衍塞責(zé)，嘩眾取寵，把權(quán)力當(dāng)成商品，跑官賣官，大搞權(quán)錢交易、以權(quán)謀私。這些既違背了黨的宗旨，也損害了黨群、干群關(guān)系，影響了社會穩(wěn)定。

4、知識不足，本領(lǐng)恐慌，制約了黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。在農(nóng)村，有的黨員雖然在主觀上有帶頭發(fā)展生產(chǎn)力和帶動周圍群眾共同致富的愿望，但是由于缺乏必備的科學(xué)技術(shù)知識，導(dǎo)致致富無門，無法發(fā)揮先鋒模范作用，而且難以保證其先進(jìn)性，甚至成為“落后分子”。我縣現(xiàn)在農(nóng)村黨員

6402名，其中：高中以上文化程度的僅占9.3％，而小學(xué)及文盲的卻占了53.3％；35歲及以下的有2097名，46歲以上的有4305名，這嚴(yán)重制約和影響了黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。

二、存在問題的因素

1、從社會因素看：經(jīng)濟(jì)正處于社會轉(zhuǎn)型期，給人們的社會生活帶來巨大而深刻的沖擊的同時，也給人的思想觀念帶來了震憾。

2、從黨員自身看：有些黨員存在學(xué)風(fēng)不正的現(xiàn)象，而且某種程度上還比較突出。他們有的學(xué)而不信，心存異志；有的學(xué)而不知，應(yīng)付差事；有的學(xué)而不思，照本宣科；有的學(xué)而不用，夸夸其談。由于放松了政治理論和科學(xué)文化知識的學(xué)習(xí)，放松了自我要求，思想政治素質(zhì)和精神境界低下，思想觀念不能與時俱進(jìn)，辨別是非能力退化，抵御腐蝕能力弱化，對金錢、物質(zhì)、個人利益考慮過多，尤其是當(dāng)個人利益受到?jīng)_擊時，便心理失衡，抱怨組織、抱怨領(lǐng)導(dǎo)，久而久之，就忘記了自己的身份，失去了先進(jìn)性。

3、從黨組織方面看：因部份黨員所從事的行業(yè)和職業(yè)處于經(jīng)常變化之中，黨員活動方式也由過去封閉式、穩(wěn)定型向開放式、流動型方式轉(zhuǎn)變。而有的黨組織缺乏對新情況新問題的研究，對黨員的教育、管理和監(jiān)督失之于軟、失之于松、失之于寬，在一定程度上削弱了黨員的先進(jìn)性。

三、解決存在問題的對策

1、加強(qiáng)對黨員的教育、管理和監(jiān)督。幫助黨員解決生活生產(chǎn)中的困難，是基層黨組織的基本任務(wù)之一，是充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的重要舉措，也是始終保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的必然選擇。所以我們應(yīng)該不斷堅持“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的方針，著眼于用制度管人，牢牢抓住教育、管理、監(jiān)督和解決問題四個基本環(huán)節(jié)，建立健全常抓不懈的工作機(jī)制。

2、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性，發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，加強(qiáng)教育是基礎(chǔ)。黨員教育工作中要把堅持黨性原則與適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求統(tǒng)一起來，充分調(diào)動廣大黨員的積極性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮他們的先鋒模范作用；要根據(jù)黨員的文化、年齡、職業(yè)、職務(wù)、黨齡等條件，在教育內(nèi)容上有所側(cè)重，做到“營養(yǎng)餐”與“加溫計”的有的放矢；要改變過去那種聽報告、學(xué)文件、念報紙的單調(diào)做法，注重思想教育與解決實際問題相結(jié)合，理論灌輸與提高知識技能相結(jié)合，學(xué)習(xí)文件與開展活動相結(jié)合，學(xué)習(xí)先進(jìn)典型與爭先創(chuàng)優(yōu)相結(jié)合等，增強(qiáng)針對性和實效性，進(jìn)一步提高黨員貫徹執(zhí)行黨的基本路線和各項方針政策的自覺性。

3、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性，發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，嚴(yán)格管理是關(guān)鍵。要堅持以服務(wù)促管理、寓管理于服務(wù)之中的原則，在工作、學(xué)習(xí)、生活等方面為黨員提供卓有成效的服務(wù)，提高黨組織的吸引力和凝聚力。要根據(jù)黨員居住地、行業(yè)、年齡以及文化程度的差異，研究制定不同的管理

辦法，有針對性地做好黨員管理工作。要根據(jù)生產(chǎn)、工作情況妥善安排組織生活，力爭做到以時間、要短、內(nèi)容精、注重研究解決問題為主，使黨員真正從思想上受到教育和啟發(fā)。要圍繞中心任務(wù)搞好黨員經(jīng)常性活動，從活動形式到內(nèi)容上做到多種多樣，如黨員聯(lián)系戶、黨員活動日、黨員責(zé)任區(qū)、黨員義務(wù)服務(wù)、黨群共同致富等。

4、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性，發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，強(qiáng)化監(jiān)督是根本。對共產(chǎn)黨員來說，黨組織的監(jiān)督管理是最直接的，是保證黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用的重要手段。要發(fā)揮黨組織對黨員監(jiān)督的主導(dǎo)作用，堅決杜絕平時疏于管理的現(xiàn)象，自覺接受社會和群眾的監(jiān)督，積極聽取各方面意見和建議，借助社會和群眾的智慧把黨組織和黨員隊伍建設(shè)好。不斷健全黨的組織生活，在黨內(nèi)形成團(tuán)結(jié)民主的風(fēng)氣，充分開展批評與自我批評，高標(biāo)準(zhǔn)開好民主生活會，確保黨內(nèi)生活嚴(yán)肅認(rèn)真、健康有效。

5、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性，發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，解決問題是保證。解決黨員的思想認(rèn)識問題關(guān)鍵在于做好思想政治工作和從生產(chǎn)生活上關(guān)心關(guān)注黨員，要通過解決實際問題推進(jìn)教育管理和監(jiān)督，做到既要用黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求黨員，又要尊重、理解、關(guān)心、愛護(hù)黨員，幫助他們解決工作、學(xué)習(xí)和生活中的困難。讓黨員感受到黨的關(guān)懷和溫暖，自覺為黨的事業(yè)貢獻(xiàn)自己。

第三篇：大學(xué)生人際交往中存在的問題、成因及解決途徑

大學(xué)生人際交往中存在的問題、成因及解決

途徑

2012年第3期(總第99期)邊疆經(jīng)濟(jì)與文化

THEBORDERECONOMYANDCULTURE No.3.2哦2 Genera1.No.99 【政治文化】

大學(xué)生人際交往中存在的問題,成因及解決途徑 姜濤,張棟

(東北農(nóng)業(yè)大學(xué)工程學(xué)院,哈爾濱150030)摘要:當(dāng)前大學(xué)生在人際交往中出現(xiàn)了一些問題.本文主要分析了大學(xué)生人際交往中存在的問題和原

因.在分析的基礎(chǔ)上提出了如下三方面的解決途徑:首先社會要關(guān)注大學(xué)生的人際交往;其次家庭和學(xué)校應(yīng)

加強(qiáng)教育和引導(dǎo);第三是大學(xué)生應(yīng)加強(qiáng)自身修養(yǎng).關(guān)鍵詞:大學(xué)生;人際關(guān)系;問題;途徑

中圖分類號:D648.2文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1672-5409(2012)03-0044-03 一 ,大學(xué)生人際關(guān)系中存在的問題 1.自我中心型

現(xiàn)在的大學(xué)生大多都是獨(dú)生子女,在家里嬌生慣養(yǎng),受到父母親戚的百般寵愛,從而助長了他們自私

自利以自我為中心的性格.在與朋友,同學(xué),老師相處時,他們都會以一種“唯我獨(dú)尊”的心態(tài)去要求

別人來滿足自己,卻很少去體會別人的感受,在家里耍小姐少爺脾氣;到了大學(xué),真

正走進(jìn)了一個獨(dú)立自

主的社會,他們沒有意識到自己不再是那個被人眾星捧月般圍繞的寶貝,在與別人交往時,不顧及別人的

感受,只注重自己的內(nèi)心體驗,依舊行使著自己慣有的“權(quán)利”,從而逐漸地被淡出了同學(xué)們的交際圈.2.拒絕與別人交往型

表現(xiàn)在寢室與兄弟或姐妹間不溝通,班級活動不參加,遇到什么困難也不吭聲,將自己在與他人交往

上處于一種封閉狀態(tài).尤其是那些性格比較內(nèi)向的學(xué)生,不愿意向別人敞開自己的心扉,也不愿去聆聽別

人的故事,什么事情都是自己一個人來面對,獨(dú)來獨(dú)往,像個“獨(dú)行俠”.3.自我迷失型' 走進(jìn)大學(xué)殿堂,發(fā)現(xiàn)學(xué)校的生活如此豐富多彩,除了上課,學(xué)習(xí)時問之外,有很多自己支配的時間.于是,那些組織能力強(qiáng),活躍的同學(xué)更易成為大家的焦點(diǎn).對于一些只知埋頭讀書的優(yōu)等生來說,想繼續(xù)

保持自己在中學(xué)階段的優(yōu)勢已很困難,面對大學(xué)生活,開始感覺迷茫,變得不知所措.…學(xué)習(xí)開始退步, 人際交往出現(xiàn)問題.4.金錢至上型

有些學(xué)生來自經(jīng)濟(jì)條件富裕的家庭或者有一定社會背景和地位的家庭,也就是社會上所說的“富二

代”,“官二代”,他們過早接觸社會,沾染了一些不良習(xí)氣,開著豪車出現(xiàn)在校園中,以顯示自己的身份

和地位,在人際交往中以公子哥和千金小姐的圈子作為自己交往的對象,對一般同學(xué)不屑一顧.他們崇拜

“金錢萬能”,“有錢能使鬼推磨”的思想,喪失了大學(xué)生應(yīng)該有的人生觀和價值觀,在人際關(guān)系中常用金 錢來進(jìn)行交易o(hù)L2J

5.自卑退縮型

大學(xué)校園里來自農(nóng)村的孩子與那些城市的孩子在一起很容易產(chǎn)生心理上的落差,各種危機(jī)隨之而來.在集體活動或是人多的場合,他們能避則避,實在躲不了就站在角落里,待他人主動與自己交往.這種心

態(tài)不僅影響了他們與周圍同學(xué)正常關(guān)系的建立,也給他們自己的生活,學(xué)業(yè)帶來負(fù)面影響.收稿日期:2011-12-28 作者簡介:姜濤(1982一),男,山東日照人,助教,碩士,從事思想政治教育研究;張棟(1985一),男,安徽阜陽

人,輔導(dǎo)員,從事思想政治教育研究.JIJ|J|wwENHu 姜濤.張棟:大學(xué)生人際交往中存在的問題,成因及解決途徑 二,大學(xué)生人際交往關(guān)系問題的成因 1.客觀原因

(1)社會客觀原因.首先,社會主義市場經(jīng)濟(jì)決定大學(xué)生觀念的轉(zhuǎn)移.講求效益,追求利潤最大化

在大學(xué)生群體中更多體現(xiàn)為自我意識增強(qiáng),主體性增強(qiáng),交往中注重塑造和體現(xiàn)個人風(fēng)格,實現(xiàn)個人價值 的欲望增強(qiáng),并關(guān)注彼此利益關(guān)系.因此,在大學(xué)生的人際交往中,功利主義,實用主義等觀念逐漸增

多.其次,隨著東西方文化交流日益增多,帶來了觀念的碰撞和沖突,我國傳統(tǒng)的風(fēng)俗習(xí)慣,倫理道德

以及社會價值目標(biāo)等都發(fā)生了一定的變化.同時,價值評價和價值目標(biāo)日趨多元化和多樣化,給大學(xué)生原

有的傳統(tǒng)觀念帶來了很大沖擊,大學(xué)生開始困惑,在人際交往方面表現(xiàn)為無所適從.(2)學(xué)校和家庭教育原因.首先是學(xué)校層面,教育上往往是偏重智力素質(zhì),忽視情感,意志,性格

等非智力因素的培養(yǎng);注重思想政治教育,不注重心理的溝通疏導(dǎo);注重知識的灌輸,忽視能力的培養(yǎng).其次,在大學(xué)生中,獨(dú)生子女越來越多,他們在家里往往是倍受嬌寵,由于受到家庭的過分保護(hù)和寵愛, 再加上不少父母對子女的期望過高,又缺乏正確的引導(dǎo),從而給他們造成了過重的心理包袱.這些往往會

導(dǎo)致他們在人際交往中過于以自我為中心,不尊重他人,不善于理解他人并設(shè)身處地為他人著想,虛榮心

強(qiáng),過分炫耀自己,對人缺乏真誠,交往耍手段,嫉妒,猜疑,偏激,過分自尊固執(zhí),自鳴得意,以自己 的標(biāo)準(zhǔn)來要求別人.2.個體主觀原因

(1)大學(xué)生身心發(fā)展不一致.大學(xué)生的年齡一般是在l8歲到23歲之間,在這個年齡段里,大學(xué)生 的生理已經(jīng)成熟了,他們希望形成自己獨(dú)特的個性,然而心理發(fā)展卻是滯后的.例如,人生閱歷淺薄,經(jīng)

驗不足,比較沖動,善于幻想等等.這樣,過高的心理需求和較差的心理承受能力之間時時產(chǎn)生沖突,形

成沖突心理矛盾.他們渴望與他人交往,希望了解他人,也希望他人了解自己,產(chǎn)生一種強(qiáng)烈的希望自己

能被同學(xué)朋友和社會接受的心理需求.當(dāng)這種需求得到滿足時,他們是愉快的,高興的,人際關(guān)系也就是

和諧的;當(dāng)這種需求得不到滿足時,他們就感到悲傷,空虛,孤獨(dú)無助,這種情況進(jìn)一步發(fā)展就會引起人 際關(guān)系問題.(2)缺乏交往技巧.在中學(xué)的時候,人際關(guān)系比較簡單,大家都有一個念頭:好好學(xué)習(xí),將來考個

好大學(xué).到了大學(xué)后,大學(xué)生的學(xué)習(xí)與生活環(huán)境就變得寬松,大學(xué)生都想與他人交往,由于還是使用中學(xué)

時形成的交往方式和方法,缺乏一些技巧,這就使得在交往中出現(xiàn)了挫折,從而導(dǎo)致情感的損傷.三,解決大學(xué)生人際關(guān)系問題的途徑 1.社會要關(guān)注大學(xué)生的人際交往問題

首先,我國應(yīng)該構(gòu)建一個多角度,多層次,全方位的大學(xué)生心理健康教育體系.在這個體系中不僅要

有心理咨詢,心理課程等專門活動,更要把心理健康教育融人到平常的教育教學(xué)活動之中.其次,正確認(rèn)

識我國大學(xué)生目前的心理健康狀況.筆者認(rèn)為,教育部和衛(wèi)生部有必要在全國高校中進(jìn)行大學(xué)生心理健康

狀況的調(diào)查,對大學(xué)生的心理狀況摸底,對調(diào)查情況進(jìn)行研究,進(jìn)而制定出具有我國特色的預(yù)防大學(xué)生心 理問題規(guī)章制度.2.加強(qiáng)家庭和學(xué)校方面的教育和引導(dǎo)

(1)家長,子女要正確溝通交流.首先,應(yīng)加強(qiáng)大學(xué)生與父母的溝通.由于他們問存在著“代溝”,一

旦與父母的看法有異時,既不愿意改正又不愿意重新解決,導(dǎo)致溝通障礙,進(jìn)而使得關(guān)系更加緊張.所以, 不論是父母還是大學(xué)生都應(yīng)主動與對方進(jìn)行交流,探討,以增進(jìn)彼此的親切感.當(dāng)然,父母對大學(xué)生的期望

也不要太高.應(yīng)該努力為他們提供一個非常民主的家庭氛圍,使其感受到人與人交往的樂趣以及重要性.(2)學(xué)校要加強(qiáng)引導(dǎo).學(xué)校應(yīng)該設(shè)立專門的心理咨詢室,配備專業(yè)的心理咨詢老師進(jìn)行個別輔導(dǎo), 及時解答學(xué)生交往過程中出現(xiàn)的困惑,使他們能及早走出困惑,增強(qiáng)自信,克服自卑,在心靈上產(chǎn)生安全

感和歸屬感.學(xué)校還應(yīng)定期開展心理講座或組織心理學(xué)專家舉辦咨詢報告,提高大學(xué)生在理論上的認(rèn)識.輔導(dǎo)員在大學(xué)生的大學(xué)生活中發(fā)揮著重要作用,不僅要在生活學(xué)習(xí)上幫助大學(xué)生,還要經(jīng)常進(jìn)行情感

BIA,vJIANGJINGYUWENHUA 圈

邊疆經(jīng)濟(jì)與文化2012年第3期TheBorderEconomyAndCulture'No.3,2012 上的溝通交流,及時了解和把握大學(xué)生的心理動向,在學(xué)生遇到困難時主動給予幫助,讓學(xué)生感受到家的

溫暖.同時還要加強(qiáng)對大學(xué)生的思想政治教育,引導(dǎo)大學(xué)生向正確的方向發(fā)展.3.大學(xué)生應(yīng)加強(qiáng)自身修養(yǎng)

(1)優(yōu)化人格.改造不良人格,培養(yǎng)和優(yōu)化良好人格,這是建立和發(fā)展良好人際關(guān)系的第一步.大

學(xué)生一定要經(jīng)常反思自己的所作所為,發(fā)現(xiàn)和總結(jié)自己在人際交往中存在的問題,培養(yǎng)熱情開朗,積極果

敢,自信寬容等優(yōu)良品質(zhì),形成良好的人格魅力.同時,要善于向那些人際關(guān)系好的同學(xué)學(xué)習(xí),使自己的

人際交往能力逐步提高,促進(jìn)人際關(guān)系的發(fā)展.當(dāng)然,人格的優(yōu)化是一個長期的過程,不可能一蹴而就.大學(xué)生只有在實踐中反復(fù)總結(jié),不斷修正自己,才能13趨成熟.(2)學(xué)習(xí)掌握交往的基本原則和方法.大學(xué)生在交往的過程中儀表比較得體就會增加人際吸引力, 同時,通過得體的儀表也可以透露出自己的審美觀和修養(yǎng),品味.在講話時要有禮貌,語言要文明,不要

講粗話,也不要說那些假大空的話.在交談時,不要一打開話匣子就停不住,自己在那里滔滔不絕,唾沫

兒星亂飛,沒有別人講話的份兒,要學(xué)會傾聽,還要有一定的談話技巧.在交往時行為舉止要大方,優(yōu)

雅,自信.要講究信用,不要輕易許諾,一旦許諾,要設(shè)法實現(xiàn),以免失信于人.交往時不卑不亢,端莊

而不過于矜持,謙虛而不矯飾詐偽,不俯仰討好位尊者,不藐視位卑者.(3)提高社會交往技巧.'大學(xué)生應(yīng)該學(xué)習(xí)掌握這樣一些交往技巧:舉止大方,使別人

感到輕松自在;培養(yǎng)開朗活潑的個性,讓對方覺得和你在一起是愉快的;培養(yǎng)幽默風(fēng)趣的言行,給人以美的享受;與人交

往要謙虛,待人要和氣,尊重他人;安慰受創(chuàng)傷的人,鼓勵失敗的人;處事果斷,富有主見等.(4)積極參加各種團(tuán)體和活動.在大學(xué)里,有各種各樣的社團(tuán).大學(xué)生可以根據(jù)自己的興趣和愛好, 參加一個或幾個社團(tuán).喜歡軍事,可以參加軍事協(xié)會;喜歡籃球,可以參加籃球協(xié)會;''喜歡動漫,可以參

加動漫協(xié)會;喜歡英語,可以參加英語協(xié)會;愛好文學(xué),可以參加文學(xué)社團(tuán)等.這些協(xié)會會定期地開展一

些活動.學(xué)校學(xué)院也會開展一些活動,如大學(xué)生藝術(shù)節(jié),舞會,寢室設(shè)計大賽等等.這些活動不僅能讓你

獲得更多的快樂和放松,緩解內(nèi)心的壓力,更有助于培養(yǎng)和諧的人際關(guān)系.,(5)擴(kuò)大交往領(lǐng)域,培育真摯的友誼.大學(xué)生可以擴(kuò)大交往領(lǐng)域,朋友的朋友也可以成為朋友,這

樣自己的交往領(lǐng)域就可以擴(kuò)展到其他院系,同城的其他學(xué)校,甚至異地等.同學(xué)問加強(qiáng)交往,可互補(bǔ)互

助.在廣交朋友中,應(yīng)選擇品行高尚,知識豐富的人做朋友,培育真摯的友誼.(6)學(xué)會理解和寬容.由于認(rèn)識水平,性格脾氣,習(xí)慣愛好不同,大學(xué)生在交往中經(jīng)常會發(fā)生矛盾

摩擦,雙方如果能以容忍的態(tài)度對待別人,就可以避免很多沖突.作為新世紀(jì)的大學(xué)生應(yīng)海納百川,多吸

收別人的優(yōu)點(diǎn),對他人的缺點(diǎn),則應(yīng)多加理解和包容.寬容是建立良好人際關(guān)系的潤滑劑,能“化干戈

為玉帛”,會贏得更多的朋友,營造良好的人際環(huán)境.參考文獻(xiàn): [1]賈水峰.大學(xué)生人際關(guān)系問題分析[J].中國科教創(chuàng)新導(dǎo)刊,2007,(8).[2]韋芬,許秀平.淺談大學(xué)生應(yīng)如何正確處理人際關(guān)系[J].現(xiàn)代企業(yè)教育,2008,(1O)

[3]于麗娜.大學(xué)生人際交往現(xiàn)狀探究[J].出國與就業(yè),2011,(6).[4]王川平.大學(xué)生人際關(guān)系問題及應(yīng)對策略[j].讀與寫:教育教學(xué)刊,2008,(2).[5]郭平.大學(xué)生人際關(guān)系問題淺探[J].成功:教育,2008,(3).[6]石反修,張繼英.大學(xué)生人際關(guān)系淺析[J].山東電力高等?？茖W(xué)校學(xué)報,2008,(1).TheProblem,ReasonandSolutionofCollegeStudentsInterpersonal JIANGTao,ZHANGDong(DongbeiAgriculturalUniversity,EngineeringCollege,Harbin150030,China)Abstract:Therearesomeproblemsincollegestudentsinterpersona1.Thearticleanalysistheproblem,reasonand carriesoutsomesolution.Firsdy,societyshouldpayattentiontocollegestudentsinterpersonal;second,familyand schoolshouldemphasiseducationandguiding;thirdly,collegestudentsshouldenhancetheirself—cultivation.Keywords:collegestudents;interpersonal;problem;method [責(zé)任編輯:李建峰] r———]f46fB/ANJIANGJINGdYUWENHUA

第四篇：農(nóng)村基層干部隊伍存在的問題及解決途徑

農(nóng)村基層干部隊伍存在的問題及解決途徑

農(nóng)村基層干部是黨在農(nóng)村各項方針政策的主要貫徹者和直接實施者，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主力軍。他們的整體素質(zhì)和能力如何，直接關(guān)系到農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，影響到黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

一、當(dāng)前存在的主要問題

（一）整體素質(zhì)不高。

一是文化程度偏低。從村“兩委”成員知識結(jié)構(gòu)來看，初高中文化程度的村干部比較普遍，而大專以上文化程度的鳳毛麟角，小學(xué)文化程度的也大有人在。二是年齡老化嚴(yán)重。以某市為例，目前村(居)三職干部的平均年齡超過40歲，50歲以上的超過了30%。三是素質(zhì)偏低。一方面較低的文化程度和較大的年齡，影響了新觀念、新知識、新思想的接收；另一方面部分村干部更替不快，老的村干部在經(jīng)驗豐富的同時帶來了經(jīng)驗辦事、創(chuàng)新不夠。整體素質(zhì)偏低已成為當(dāng)前農(nóng)村基層干部隊伍的突出問題。

（二）工作能力不強(qiáng)。

一是服務(wù)不到位。表現(xiàn)在服務(wù)手段相對弱化，無錢辦事的問題較為突出，影響到村干部積極性的發(fā)揮。二是引導(dǎo)不夠強(qiáng)。部分村干部缺少帶領(lǐng)群眾致富的真本領(lǐng)，尤其在開發(fā)新產(chǎn)品、引進(jìn)新項目、推廣新技術(shù)方面的示范引導(dǎo)作用不強(qiáng)，帶動作用不夠。三是方法不新穎。部分村干部工作方法、領(lǐng)導(dǎo)水平與新農(nóng)村建設(shè)的新形勢不相適應(yīng)。不少村干部仍沿用原有的工作方法，很少用經(jīng)濟(jì)規(guī)律指導(dǎo)本村經(jīng)濟(jì)工作，用示范、引導(dǎo)、服務(wù)的辦法推動工作，用法制的手段解決工作中的阻力和障礙。

（三）各種待遇偏低。

在經(jīng)濟(jì)上，雖然近年來各級制定了一些解決辦法，但村干部待遇偏低的問題一直沒有得到明顯改變。據(jù)調(diào)查，目前村主職干部年工資最高的可達(dá)萬元以上，最低的僅為3000余元，大多數(shù)在5000元左右。在政治上，民選村干部提拔較少，本事再大、工作再好，當(dāng)上村黨組織書記、村委會主任也就到頭了，很難成為國家工作人員。在生活上，村干部工作壓力大，生活無規(guī)律，付出與獲得反差較大，造成了部分村干部心理不平衡，特別是通過農(nóng)村稅費(fèi)配套改革，村干部大幅精減，工作量明顯增加，計劃生育、綜合治理、村級建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收等各項工作全靠村干部組織落實，村干部由“半脫產(chǎn)”變成了“全脫產(chǎn)”。由于待遇低，每年都有一定數(shù)量的村干部辭職外出打工，影響了農(nóng)村干部隊伍的穩(wěn)定。在社會保障上，不少村干部辛辛苦苦工作了幾十年，退下來后生活補(bǔ)貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市最低生活保障線。少數(shù)鎮(zhèn)村由于經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，對退職村干部沒有任何補(bǔ)助。

（四）作風(fēng)上存有差距。

一是紀(jì)律較渙散。少數(shù)村干部受生產(chǎn)生活條件限制，將主要精力放在自己的生產(chǎn)或經(jīng)營項目上，把管理村務(wù)當(dāng)作兼職，工作隨心所欲。個別村干部作風(fēng)軟、散、拖，對上級布置的任務(wù)，不積極、不主動，靠鎮(zhèn)干部的指派和協(xié)助才去開展工作。二是方法較簡單。部分村干部不善于做深入細(xì)致的思想工作，不能以理服人、以情感人，工作態(tài)度冷、橫、硬，有的甚至違法行政，濫用職權(quán)。個別村干部遇到問題只看表面現(xiàn)象，缺少理性思考，不做深層次分析，處理問題簡單。三是民主意識淡薄。有些村干部習(xí)慣于一個人或少數(shù)人說了算，缺乏民主管理的水平和能力，缺乏集中民智、凝聚民心、激發(fā)民力的能力。四是為政不夠清廉。少數(shù)村干部缺乏管理知識，村務(wù)、財務(wù)管理混亂。個別村干部在處理村務(wù)上優(yōu)親厚友，甚至假公濟(jì)私。

（五）后備力量缺乏。

盡管近幾年各地都拓寬了選人范圍，但由于農(nóng)村優(yōu)秀人才多數(shù)外出從事二、三產(chǎn)業(yè)，加上回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、復(fù)退軍人等能任職者寥寥無幾，導(dǎo)致村干部選擇余地較少，少數(shù)村的村干部換來換去還是老面孔，缺少活力。有的在職村干部怕培養(yǎng)后備干部影響自己的連選連任，長期不發(fā)展黨員，長期不培養(yǎng)后備干部。從村級干部任職來看，連任的占90%左右，一定程度上制約了后備干部的成長。目前農(nóng)村有一些回鄉(xiāng)的大中專畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人，他們有一定的知識和技能，有一定的發(fā)展前途，可以作為村級后備干部進(jìn)行培養(yǎng)，但這部分人不甘落后，一有機(jī)會就選擇外出打工，大都不愿意留在家鄉(xiāng)發(fā)展，導(dǎo)致村級后備干部嚴(yán)重缺乏。

二、解決對策

黨的十七屆三中全會明確指出，要努力建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干部隊伍。這是黨中央全面分析農(nóng)村基層干部隊伍現(xiàn)狀，著眼于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展需要，對農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)提出的目標(biāo)任務(wù)?，F(xiàn)階段加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)，必須首先全面貫徹這一重要指導(dǎo)思想，深刻認(rèn)識新形勢下黨對農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)的新要求。針對存在的問題，當(dāng)前要在建立和完善選拔任用、教育培訓(xùn)、激勵保障、管理考核、后備培養(yǎng)等五個機(jī)制上作文章。

（一）建立和完善選拔任用機(jī)制，選好配強(qiáng)村干部。

加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)，首要的是解決好選人用人的問題。一是擴(kuò)大選任工作民主化程度。體現(xiàn)民主、競爭、擇優(yōu)原則，完善村黨組織書記“兩推一選”的程序和辦法，真正把那些守信念、講奉獻(xiàn)、重品行尤其是觀念新、能力強(qiáng)、懂經(jīng)營、會管理、能帶領(lǐng)群眾致富“有本領(lǐng)”的黨員選拔到村黨組織書記崗位上來，增強(qiáng)群眾的認(rèn)可度、滿意度。二是改革農(nóng)村干部組織結(jié)構(gòu)。大力推行村黨組織書記通過合法程序與村主任職務(wù)實現(xiàn)“一肩挑”，村“兩委”成員盡量雙向進(jìn)入、交叉任職，村群團(tuán)組織干部盡量由村三職干部兼任。三是拓寬農(nóng)村干部選拔渠道。根據(jù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，不斷拓寬選人渠道，擴(kuò)大選拔村干部的視野。要打破地域、身份、行業(yè)、職業(yè)界限，采取內(nèi)舉、下派、外聘、回請等多種形式，選賢任能，特別是注重從科技能手、致富能手和其他經(jīng)濟(jì)能人中選拔村干部，加快帶頭富、帶民富的“雙帶”型農(nóng)村干部隊伍建設(shè)。四是改革農(nóng)村干部組成結(jié)構(gòu)。要制定相關(guān)政策，鼓勵和選派優(yōu)秀大學(xué)生和市直部門、鎮(zhèn)（街道）優(yōu)秀年輕干部到村任職，淡化村干部的宗族派性和地域狹隘性，優(yōu)化村干部的知識和學(xué)歷結(jié)構(gòu)。要充分發(fā)揮選派干部的智力資源和外向資源優(yōu)勢，注重發(fā)揮其在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的優(yōu)勢，鼓勵他們在農(nóng)村的廣闊天地中干事創(chuàng)業(yè)。

（二）建立和完善教育培訓(xùn)機(jī)制，著力提升村干部整體素質(zhì)。

從整體上看，現(xiàn)在村干部主要缺的是帶領(lǐng)群眾致富奔小康的真本領(lǐng)和推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的好思路。因此，對村干部的培訓(xùn)一定要有針對性。要把村干部培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)的總體規(guī)劃，全面實施村干部“素質(zhì)提升工程”。一是改進(jìn)村干部培訓(xùn)形式。充分發(fā)揮縣級黨校在村干部培訓(xùn)中的主渠道作用，由縣級黨校直接培訓(xùn)村三職干部，變過去三年培訓(xùn)一次為一年輪訓(xùn)一次。建立村干部培訓(xùn)檔案，保證村三職干部每年集中脫產(chǎn)培訓(xùn)時間不少于7天。對新選任村“兩委”班子成員必須進(jìn)行10天以上的崗前任職培訓(xùn)。二是創(chuàng)新村干部培訓(xùn)模式。堅持“實際、實用、實效”的原則培訓(xùn)村干部，力戒不切實際的形式主義，做到從農(nóng)村的實際出發(fā)，從村干部自身的實際出發(fā)，強(qiáng)調(diào)針對性，講求實效性。在形式上，可采取舉辦培訓(xùn)班、組織觀看電教片、走出去參觀、請進(jìn)來輔導(dǎo)等靈活多樣的學(xué)習(xí)培訓(xùn)方式。在內(nèi)容上，主要強(qiáng)化政治理論、崗位業(yè)務(wù)、政策法規(guī)、實用技術(shù)等方面的培訓(xùn)。三是加快實施好一村一名大學(xué)生培養(yǎng)工程。一方面要通過出臺政策措施，鼓勵和吸引大學(xué)生到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)；另一方面還要注意選送現(xiàn)任村干部和后備干部參加大專以上學(xué)歷教育，盡快改善農(nóng)村干部隊伍知識結(jié)構(gòu)，保證每村至少有一名大學(xué)生從事村務(wù)工作。另外，要加大經(jīng)費(fèi)投入，積極創(chuàng)造條件，選派村干部外出參觀考察，讓他們開闊眼界、更新觀念、促進(jìn)工作。有條件的地方，可推行上掛鍛煉和異地學(xué)習(xí)制度。

（三）建立和完善激勵保障機(jī)制，充分調(diào)動村干部工作積極性。

要從根本上解決農(nóng)村干部的激勵保障問題，急需建立健全以保障機(jī)制為核心的涵蓋目標(biāo)責(zé)任、考核評價、競爭選入、獎勵激勵等多項內(nèi)容的農(nóng)村干部科學(xué)管理制度體系，最大限度地發(fā)揮激勵機(jī)制的能動作用。在經(jīng)濟(jì)待遇方面，一是保證和逐步提高在職村干部的工資性收入。采取“基礎(chǔ)工資+績效工資+獎勵工資”的辦法，通過制定績效考核辦法確定具體發(fā)放方式和工資額度。全面推行村干部基礎(chǔ)工資按月發(fā)放，即在銀行（信用社）按人開戶建帳，村干部持卡按月到銀行（信用社）領(lǐng)取?？冃ЧべY與績效考評掛鉤，實行年終一次性發(fā)放到人。市、鎮(zhèn)（街道）要專門撥出一部分資金用于村干部獎勵。同時，對村干部的交通、通訊等方面應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。在可承受的前提下，市、鎮(zhèn)（街道）財政應(yīng)逐年增加一部分支出用于提高現(xiàn)任村干部的工資待遇，使村干部工資收入明顯高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均收入水平，村黨組織書記要至少高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均收入的1.5倍，并隨經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而不斷提高。二是建立健全村干部養(yǎng)老保障制度。要把村干部參加養(yǎng)老保險作為解決村干部后顧之憂的著力點(diǎn)，可采取“市財政補(bǔ)一點(diǎn)、鎮(zhèn)村拿一點(diǎn)、自己交一點(diǎn)”的方法，抓好村“兩委”主職干部養(yǎng)老保險的落實，從根本上解決村干部“老有所養(yǎng)”的問題。有條件的地方，積極組織開展村干部健康體檢，建立村干部個人健康檔案。三是發(fā)放離職村干部生活補(bǔ)助。生活補(bǔ)助金可由市、鎮(zhèn)（街道）財政籌措，根據(jù)具體人數(shù)和補(bǔ)助金額統(tǒng)一發(fā)放。同時，按照規(guī)定對達(dá)到“三老”條件的離任村干部，及時辦理相關(guān)手續(xù)，保證“三老”村干部享受定額生活補(bǔ)助。四是設(shè)立特困村干部救濟(jì)基金。采取財政撥一點(diǎn)、黨費(fèi)拿一點(diǎn)、機(jī)關(guān)單位出一點(diǎn)的辦法，對嚴(yán)重疾病或生活困難的村干部予以補(bǔ)助，切實為他們解決實際困難。在政治待遇方面，要建立從村干部中招聘國家公職人員制度。一是繼續(xù)執(zhí)行好在優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作。二是重視從優(yōu)秀村干部中培養(yǎng)、選拔鎮(zhèn)（街道）事業(yè)單位工作人員。每年可拿出一部分名額，通過公開招考，從優(yōu)秀年輕村干部中招聘到鎮(zhèn)（街道）任職，或錄用為公職人員。三是對特別優(yōu)秀、德才兼?zhèn)?、實績突出的村黨組織書記，采取“升職不挪位”的方式，可提拔為鎮(zhèn)（街道）行政副職領(lǐng)導(dǎo)干部。四是重視從鎮(zhèn)（街道）和市直機(jī)關(guān)下派到村任職干部、選派到村任職大學(xué)生的使用，對工作成績特別突出、深受群眾擁護(hù)和上級組織肯定的，及時提拔任用，以增強(qiáng)村干部崗位的吸引力。在工作環(huán)境方面，對實績突出、群眾擁護(hù)的村干部，要大力支持和表彰；對家庭有困難的村干部，要給予關(guān)心和照顧；對村干部的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利和工作權(quán)利，要依法予以保障。

（四）建立和完善管理考核機(jī)制，規(guī)范約束村干部從政行為。

要把村干部的素質(zhì)提高到一個新水平，就必須在健全制度、強(qiáng)化監(jiān)督約束、規(guī)范工作行為上下功夫。一是全面推行村支部、村委會每周聯(lián)席辦公例會、重大村務(wù)村黨支部村委會合簽聯(lián)章制度，村委會向村民代表會議報告工作制度、重大村務(wù)決策前聽證制、決策中村民代表公決制和決策后公開接待日制度，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、群眾意愿、民主論證、科學(xué)決策、依法行政在村民自治中的高度統(tǒng)一。二是全面推行為民服務(wù)代理制、民主議政日、村級事務(wù)契約化管理，完善落實黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)“三公開”制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對村級事務(wù)的規(guī)范化管理，確保黨員群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。三是全面推行村干部工作績效考核和任期目標(biāo)綜合考核制度。在考核對象上，以村黨組織書記、村委會主任、村文書為主要對象，突出崗位職責(zé)考核。在考核內(nèi)容上，突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、組織建設(shè)、和諧創(chuàng)建、黨風(fēng)廉政建設(shè)、惠農(nóng)政策落實、產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、計劃生育、綜合治理等工作重點(diǎn)。在考核方式上，實行自查自評、組織考核和群眾測評相結(jié)合，推行村干部任期目標(biāo)公開承諾制、述職評議制和考核結(jié)果公示制，考核結(jié)果與村干部的經(jīng)濟(jì)、政治待遇掛鉤。四是規(guī)范完善監(jiān)督約束機(jī)制。進(jìn)一步推行村干部任免制度、村干部離任審計制度、村干部工作民主評議制度，使其行為更加符合國家法律要求，符合黨章黨紀(jì)規(guī)定，符合群眾愿望。切實加強(qiáng)農(nóng)村干部隊伍作風(fēng)建設(shè)，定期開展廉潔自律教育和作風(fēng)建設(shè)集中整頓活動，著力解決他們存在的突出問題。

（五）建立和完善后備隊伍培養(yǎng)機(jī)制，努力培養(yǎng)一批新農(nóng)村建設(shè)帶頭人。

建立一支優(yōu)秀的后備干部隊伍，是加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。在選拔方式上，要堅持村級組織推薦與鎮(zhèn)黨委考察相結(jié)合，堅決防止村級組織隨意指定現(xiàn)象的發(fā)生；在標(biāo)準(zhǔn)確定上，要堅持德才兼?zhèn)湓瓌t，注重村級后備干部的知識化、年輕化、能力化，加快推行“大學(xué)生村官”工程；在選拔數(shù)量上，要保持每村2至3名后備干部常數(shù)，并實行動態(tài)管理；在選拔對象上，要注重從復(fù)退軍人、回鄉(xiāng)青年、務(wù)工經(jīng)商者等當(dāng)中選拔，并把做好發(fā)展新黨員工作與此有機(jī)桔合起來；在培養(yǎng)使用上，要堅持認(rèn)真培養(yǎng)、敢于使用的原則，把村級后備干部的教育培訓(xùn)納入村干部的教育培訓(xùn)總體計劃，有重點(diǎn)地安排后備干部到鎮(zhèn)（街道）站所任職，到急、難、險、重崗位鍛煉。同時，還要堅持備用結(jié)合，當(dāng)村干部出現(xiàn)缺額時，及時把培養(yǎng)成熟的后備干部充實到村干部崗位上來。

第五篇：淺析人力資源管理中激勵機(jī)制存在的問題及解決途徑

淺析人力資源管理中激勵機(jī)制存在的問題及解決途徑

淺析人力資源管理中激勵機(jī)制存在的問題及解決途徑

（XXXXXXXXXXX單位楊志強(qiáng)）

【內(nèi)容摘要】：文章首先結(jié)合我國的實際情況對不同時期激勵機(jī)制進(jìn)行了研究，在不同的時期激勵機(jī)制都有其重要性，然后分別對激勵、激勵機(jī)制包含的內(nèi)容、激勵機(jī)制國內(nèi)外研究的現(xiàn)狀和激勵機(jī)制存在的問題進(jìn)行了分析說明，針對這些問題我們利用了馬斯洛的需求層次理論對人的需求進(jìn)行了分析，最后提出了改進(jìn)措施。

【關(guān)鍵詞】：人力資源；人力資源管理；激勵；激勵機(jī)制

進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，中國的市場經(jīng)濟(jì)得到了進(jìn)一步的發(fā)展。而正式加入世界貿(mào)易組織更是為中國經(jīng)濟(jì)的增長和中國企業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的市場空間。但是我們必須清醒地看到，與國際經(jīng)濟(jì)一體化相伴隨的是更為激烈的市場競爭以及對企業(yè)、政府包括個人所提出的更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。人力資源是現(xiàn)代企業(yè)的戰(zhàn)略性資源，也是企業(yè)發(fā)展的最關(guān)鍵的因素，而激勵是人力資源的重要內(nèi)容。激勵機(jī)制運(yùn)用的好壞在一定程度上是決定企業(yè)興衰的一個重要因素。如何運(yùn)用好激勵機(jī)制也就成為各個企業(yè)面臨的一個十分重要的問題。

一、激勵機(jī)制包含的內(nèi)容

激勵機(jī)制是通過一套理性化的制度來反映激勵主體與激勵客體相互作用的方式。激勵機(jī)制的內(nèi)涵就是構(gòu)成這套制度的幾個方面的要素。根據(jù)激勵的定義，激勵機(jī)制包含以下幾個方面的內(nèi)容：

1.誘導(dǎo)因素集合誘導(dǎo)因素就是用于調(diào)動員工積極性的各種獎酬資源。對誘導(dǎo)因素的提取，必須建立在隊員個人需要進(jìn)行調(diào)查、分析和預(yù)測的基礎(chǔ)上，然后根據(jù)組織所擁有的獎酬資源的時期情況設(shè)計各種獎酬形式，包括各種外在性獎酬和內(nèi)在性獎酬（通過工作設(shè)計來達(dá)到）。需要理論可用于指導(dǎo)對誘導(dǎo)因素的提取。

2.行為導(dǎo)向制度

它是組織對其成員所期望的努力方向、行為方式和應(yīng)遵循的價值觀的規(guī)定。在組織中，由誘導(dǎo)因素誘發(fā)的個體行為可能會朝向各個方向，即不一定都是指向組織目標(biāo)的。同時，個人的價值觀也不一定與組織的價值觀相一致，這就要求組織在員工中間培養(yǎng)統(tǒng)馭性的主導(dǎo)價值觀。行為導(dǎo)向一般強(qiáng)調(diào)全局觀念、長遠(yuǎn)觀念和集體觀念，這些觀念都是為實現(xiàn)組織的各種目標(biāo)服務(wù)的。勒波夫（M.Leboeuf）博士在《怎樣激勵員工》一書中指出，世界上最偉大的原則是獎勵；受到獎勵的事會做的更好，在有利可圖的情況下，每個人都會干得更漂亮。他還列出了企業(yè)

應(yīng)該獎勵的10種行為方式：（1）獎勵徹底解決問題的，而不是僅僅采取應(yīng)急措施。

（2）獎勵冒險，而不是躲避風(fēng)險。（3）獎勵使用可行的創(chuàng)新，而不是盲目跟從。

（4）獎勵果斷的行動，而不是無用的分析。（5）獎勵出色的工作而不是忙忙碌碌的行為。（6）獎勵簡單化，反對不必要的復(fù)雜化。（7）獎勵默默無聲的有效行動，反對嘩眾取寵。（8）獎勵高質(zhì)量的工作，而不是草率的行動。（9）獎勵忠誠，反對背叛。（10）獎勵合作，反對內(nèi)訌。勒波夫所列舉的這些應(yīng)該獎勵的行為方式，對很多企業(yè)來說，都可作為其員工的行為導(dǎo)向。

3.行為幅度制度

它是指對由誘導(dǎo)因素所激發(fā)的行為在強(qiáng)度方面的控制規(guī)則。根據(jù)弗魯姆的期望理論公式（M=V*E），對個人行為幅度的控制是通過改變一定的獎酬與一定的績效之間的關(guān)聯(lián)性以及獎酬本身的價值來實現(xiàn)的。根據(jù)斯金納的強(qiáng)化理論，按固定的比率和變化的比率來確定獎酬與績效之間的關(guān)聯(lián)性，會對員工行為帶來不同的影響。前者會帶來迅速的、非常高而且穩(wěn)定的績效，并呈現(xiàn)中等速度的行為消退趨勢；后者將帶來非常高的績效，并呈現(xiàn)非常慢的行為消退趨勢。通過行為幅度制度，可以將個人的努力水平調(diào)整在一定范圍之內(nèi)，以防止一定獎酬對員工的激勵效率的快速下降。

4.行為時空制度

它是指獎酬制度在時間和空間方面的規(guī)定。這方面的規(guī)定包括特定的外在性獎酬和特定的績效相關(guān)聯(lián)的時間限制，員工與一定的工作相結(jié)合的時間限制，以及有效行為的空間范圍。這樣的規(guī)定可以防止員工的短期行為和地理無限性，從而使所期望的行為具有一定的持續(xù)性，并在一定的時期和空間范圍內(nèi)發(fā)生。

5.行為歸化制度

行為歸化是指對成員進(jìn)行組織同化和對違反行為規(guī)范或達(dá)不到要求的處罰和教育。組織同化（Organizational Socialization）是指把新成員帶入組織的一個系統(tǒng)的過程。它包括對新成員在人生觀、價值觀、工作態(tài)度、合乎規(guī)范的行為方式、工作關(guān)系、特定的工作機(jī)能等方面的教育，使他們成為符合組織風(fēng)格和習(xí)慣的成員，從而具有一個合格的成員身份。關(guān)于各種處罰制度，要在事前向員工交待清楚，即對他們進(jìn)行負(fù)強(qiáng)化。若違反行為規(guī)范和達(dá)不到要求的行為實際發(fā)生了，在給予適當(dāng)?shù)奶幜P的同時，還要加強(qiáng)教育，教育的目的是提高當(dāng)事人對行為規(guī)范的認(rèn)識和行為能力，即再一次的組織同化。所以，組織同化實質(zhì)上是組織成員不斷學(xué)習(xí)的過程，對組織具有十分重要的意義。

以上五個方面的制度和規(guī)定都是激勵機(jī)制的構(gòu)成要素，激勵機(jī)制是五個方面構(gòu)成要素的總和。其中誘導(dǎo)因素起到發(fā)動行為的作用，后四者起導(dǎo)向、規(guī)范和制約行為的作用。一個健全的激勵機(jī)制應(yīng)是完整的包括以上五個方面、兩種性質(zhì)的制度。只有這樣，才能進(jìn)入良性的運(yùn)行狀態(tài)。

二、人力資源管理中的激勵機(jī)制國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

目前，在國際上，人力資源已經(jīng)成為企業(yè)乃至整個國家的第一資源，而對于中國來說，人力資源更是具有非同尋常的價值和作用。國內(nèi)和國際上的很多人都

承認(rèn)，作為個體的中國人具有許多優(yōu)秀的特征，比如聰明、勤奮、吃苦耐勞等等，正是這些特征幫助許多中國人在國外成就了一番事業(yè)。但總的來說，中國的大多數(shù)企業(yè)長期以來一直未能形成一種有效地利用和開發(fā)人力資源的機(jī)制。

美國在人力資源管理中的一個特殊點(diǎn)是對經(jīng)理階層的特殊管理方式——股權(quán)激勵。股權(quán)激勵的最大優(yōu)點(diǎn)是將企業(yè)價值作為經(jīng)營者個人收入的一個變量，從而作為一種長期激勵約束機(jī)制，實現(xiàn)了所有制與經(jīng)營者利益的一致性。

日本在采用股權(quán)激勵的同時更注重精神激勵。日本是儒家思想運(yùn)用最廣泛的國家，根據(jù)自己的特點(diǎn)日本企業(yè)通過各種精神激勵的方法來不斷強(qiáng)化企業(yè)員工的集體意識和共同的價值觀念。

韓國在很多方面都與日本相似，但是總的來說韓國人更注重物質(zhì)激勵和精神激勵相結(jié)合。物質(zhì)激勵是指通過物質(zhì)刺激的手段，鼓勵職工工作。它的主要表現(xiàn)形式有正激勵，如發(fā)放工資、獎金、津貼、福利等；負(fù)激勵，如罰款等。

在中國傳統(tǒng)企業(yè)中往往視員工對上司的“忠誠度”遠(yuǎn)重于員工的工作能力和效果，企業(yè)對人員、工作的評價受此準(zhǔn)則的約制，形成一種激勵機(jī)制：激勵對上司的“忠誠”行為，抑制有能力和有效果的行為。而真正意義上的忠誠度應(yīng)該體現(xiàn)在員工對企業(yè)的認(rèn)同和竭盡全力的態(tài)度及行為，具體表現(xiàn)為在思想意識上與企業(yè)價值觀和政策等保持一致，在行動上盡其所能為企業(yè)作貢獻(xiàn)，時刻維護(hù)企業(yè)集體的利益。

而現(xiàn)代企業(yè)則相反，重員工的工作能力和效果，而其真正體現(xiàn)為現(xiàn)實的行為準(zhǔn)則，有工作能力和效果者不斷受到重視、嘉獎、晉升。企業(yè)中對人員、工作的評價受此準(zhǔn)則的約束，形成另一種激勵機(jī)制，激勵有能力和有效果的行為，有些企業(yè)經(jīng)營者也一味地認(rèn)為只有獎金發(fā)足了才能調(diào)動職工的積極性。

三、人力資源管理中的激勵機(jī)制存在的問題

1.過多依賴傳統(tǒng)式管理，缺乏科學(xué)的人才引進(jìn)機(jī)制

以前企業(yè)對人才的招聘，選拔，任用，幾乎都有企業(yè)所有者決定，“人治”的成分居多。在發(fā)展初期，很多企業(yè)中高層管理人員有40%左右由業(yè)主的家族成員或親朋好友擔(dān)任。隨著企業(yè)的發(fā)展，如果過分依賴傳統(tǒng)式的人力資源管理模式就會引發(fā)人才持續(xù)性增加的需求與家族式單一的供給之間的矛盾，從而形成人力資源的內(nèi)耗和浪費(fèi)。這樣，企業(yè)就很容易陷入人才流失加速，而無法吸引外來人才的惡性循環(huán)，直至危及企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

2.缺乏有效的個體激勵機(jī)制

影響個體努力程度的因素既有外部因素又有內(nèi)部因素。內(nèi)部因素主要是個人對生存和發(fā)展的需要；外部因素主要是企業(yè)文化的影響。

生存權(quán)利滿足的條件下，員工還具有個體發(fā)展的需要。希望得到上司的賞識和重用，受到他人的認(rèn)可和尊重，有學(xué)習(xí)和發(fā)展的機(jī)會，獲得情感上的釋放或滿足等。但在很多企業(yè)里，普遍存在兩方面的問題：一方面，大多數(shù)企業(yè)過于依賴組織中的管理制度和管理程序來約束員工完成的任務(wù)，為此甚至延長勞動時間而不計加班報酬，或者剝奪員工公休假的權(quán)利，造成員工內(nèi)動力不足，積極性不高；

另一方面，在激勵手段的運(yùn)用上，通常只采用加薪方法，認(rèn)為只要員工的薪酬提高了就可最大限度地發(fā)揮其潛能，而沒有考慮員工的精神等高層次需求。

3.懷疑下級的能力而不授權(quán)

有些領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心下級干不好，便不斷干預(yù)下級的工作。下級被看作是“經(jīng)濟(jì)人”，沒有自主權(quán)，都是被動的工作，久而久之，就會養(yǎng)成依賴心理，因為沒有授予自主權(quán)，下屬也不愿意承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，導(dǎo)致工作效率低下，這對企業(yè)來說恐怕是最大的浪費(fèi)。

4.缺少績效考核機(jī)制和快速的反饋渠道

績效考核是保證工資收入發(fā)揮應(yīng)有作用的重要環(huán)節(jié)，是科學(xué)地評價個體的勞動成果，激發(fā)個體努力的必要條件。

績效考核原則中有一個反饋性原則，即考核主管應(yīng)在考核結(jié)果出來后與每一個考核對象進(jìn)行反饋面談，不但指出被考核者的優(yōu)點(diǎn)與不足并達(dá)到一致，更重要的是把改進(jìn)計劃落實到書面，以杜絕不良績效的再次發(fā)生。但很多企業(yè)的主管人員一方面缺乏溝通技巧，使得反饋質(zhì)量難以保證；另一方面主管人員不能持之以恒，反饋工作不能長久進(jìn)行。

5.對人力資本的投入和開發(fā)不夠

企業(yè)需要的人才一般可以通過３種途徑獲得：培訓(xùn)、留用、和引進(jìn)。但目前企業(yè)員工培訓(xùn)狀況并不樂觀，存在諸如投入不足、專業(yè)人才匱乏、培訓(xùn)理念落后等問題。企業(yè)中進(jìn)行系統(tǒng)化培訓(xùn)的還很少，而且受行業(yè)和企業(yè)管理人員素質(zhì)等因素的影響，差別較大。

四、針對人力資源管理中的激勵機(jī)制存在的問題應(yīng)該采取的措施

1.以人為本，建立公平合理的激勵機(jī)制

激勵制度首先體現(xiàn)公平的原則，要建立一套行之有效的管理制度，在激勵中嚴(yán)格按制度執(zhí)行并長期堅持；其次要和考核制度結(jié)合起來，這樣能激發(fā)員工的競爭意識，充分發(fā)揮人的潛能；最后是在制定制度是要體現(xiàn)科學(xué)性。企業(yè)必須系統(tǒng)地分析、搜集與激勵有關(guān)的信息，全面了解員工的需求和工作質(zhì)量的好壞，不斷地根據(jù)情況的改變制定出相應(yīng)的政策。建立一套透明公開的人才聘用機(jī)制，讓員工在開放平等的環(huán)境下展示自己的才能，最大限度地激發(fā)員工的積極性。只有員工的個人利益在規(guī)范的制度下得到保障，才有助于員工之間建立彼此的信任關(guān)系，不僅能留住人才，更能督促員工不斷學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，加強(qiáng)對企業(yè)的管理，更好地為企業(yè)服務(wù)。

2.充分考慮員工的個體差異，實行差別激勵的原則

激勵的目的是為了提高員工工作的積極性。影響工作積極性的主要因素有：工作性質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)行為、個人發(fā)展、人際關(guān)系、報酬福利和工作環(huán)境，而且這些因素對于不同企業(yè)所產(chǎn)生影響的排序也不同，企業(yè)要根據(jù)不同的類型和特點(diǎn)制定激勵制度，而且一定要考慮到個體差異。例如在年齡方面的差異：一般20-30歲之間的員工自主意識比較強(qiáng)，對工作條件等各方面要求的比較高，因此“跳槽”現(xiàn)

象較為嚴(yán)重；而3一-45歲之間的員工則因為家庭等原因比較安于現(xiàn)狀，相對而言比較穩(wěn)定；有較高學(xué)歷的人一般更注重自我價值的實現(xiàn)，既包括物質(zhì)利益方面的，但他們更看重的是精神方面的滿足，例如工作環(huán)境、工作興趣、工作條件等，而學(xué)歷相對較低的人則首要注重的是基本需求的滿足；管理人員和一般員工之間的需求也有不同，因此企業(yè)在制定激勵機(jī)制時一定要考慮到企業(yè)的特點(diǎn)和員工的個體差異，這樣才能收到最大的激勵效果。

3.充分授權(quán)，權(quán)責(zé)相符

給予下屬充分的權(quán)力，不干預(yù)下屬的具體做法，下屬才能大展拳腳，不會因空間狹窄而覺得縛手縛腳。授權(quán)不單單是給予權(quán)力，更重要的是通過授權(quán)上級可以指導(dǎo)、監(jiān)督、鍛煉下級，使下級盡快成長。同時上級也有時間和精力去處理更為重要的事務(wù)。

4.完善績效考核機(jī)制，建立快速的反饋渠道

在建立了激勵機(jī)制之后，必須完善績效考核機(jī)制與之相配套，才能使２者相得益彰。

績效考核可分兩步進(jìn)行：一是建立日常工作記錄，即根據(jù)不同的工作性質(zhì)確立基本的工作定額，根據(jù)員工目標(biāo)任務(wù)的完成情況，給出相應(yīng)等級的評定。并為每位員工建立績效記錄，作為晉升、獎懲等方面的依據(jù)；２是建立特殊貢獻(xiàn)記錄。在企業(yè)的運(yùn)營過程中，經(jīng)常會遇到各種需要特殊方法解決的問題。建立特殊貢獻(xiàn)記錄既是對優(yōu)秀員工個人能力的認(rèn)可，又是企業(yè)選擇和提拔人才的依據(jù)，同時也可以建立應(yīng)急信息的備案。

5.加強(qiáng)對人力資本的投入和開發(fā)

從馬斯洛的“需求層次理論”我們知道，當(dāng)勞動者的收入水平達(dá)到一定程度時，需要的層次會隨之提高。在物質(zhì)利益基本滿足的今天，大家更愿意選擇參加一定量培訓(xùn)的形式作為應(yīng)得的獎勵，提高自身的含金量，以求在未來的競爭中占有一席之地。基于此，一方面要將培訓(xùn)本身作為現(xiàn)代企業(yè)中激勵職工積極向上的一種必要手段。另一方面，要根據(jù)培訓(xùn)的效果對參加培訓(xùn)的人員進(jìn)行物質(zhì)、精神或晉升激勵。企業(yè)如能為他們提供施展才能的條件和環(huán)境，使他們能發(fā)揮所長，則是對他們最大的激勵。

企業(yè)是在市場競爭過程中自然成長起來的，很多企業(yè)都充分意識到企業(yè)現(xiàn)在和將來需要員工所掌握的技能，重視對員工的培訓(xùn)以提高企業(yè)的競爭力。如果優(yōu)先選擇企業(yè)內(nèi)部的員工去參加培訓(xùn)不僅能節(jié)約企業(yè)的搜尋成本，而且現(xiàn)有員工熟悉企業(yè)的管理體系，可以更快地把新技術(shù)應(yīng)用到實際工作中去，并增強(qiáng)員工對企業(yè)的忠誠度和歸屬感。選擇培訓(xùn)的員工必須考慮其個人的發(fā)展以及今后工作的需要。企業(yè)可以根據(jù)在績效考核機(jī)制中建立起的日常工作和特殊貢獻(xiàn)記錄并結(jié)合企業(yè)當(dāng)前發(fā)展的需要選擇最合適的培訓(xùn)人才和科目，因材施教才能事半功倍。

6.激勵機(jī)制運(yùn)行中的信息交流

信息交流是一個組織成員向另一成員傳遞決策前提的過程。組織中的任何一個成員，作為一個決策者，他一方面從其他人那里得到自己決策所需的信息，另一方面又向其他人傳送自己方面的信息。在激勵機(jī)制運(yùn)行中，信息交流是貫穿于

全過程的，并且是雙向的，即既有從激勵主體傳向激勵客體的信息，又有激勵客體傳向激勵主體的信息，雙方交替的扮演信息的發(fā)送者和接收者，甚至發(fā)生激勵主體與激勵客體位置的轉(zhuǎn)換。組織目標(biāo)或子目標(biāo)的實現(xiàn)，往往需要數(shù)周、數(shù)月，甚至數(shù)年的時間。在此期間，需要領(lǐng)導(dǎo)人、管理者和員工們不斷的推動，以維持高昂的士氣。在推動目標(biāo)實現(xiàn)的過程中，來自管理者對員工工作的評價最為重要，但在激勵工作中往往得不到管理者的重視。對員工工作的評價，包括對工作進(jìn)度的評價，對工作質(zhì)量的評價以及對工作進(jìn)度及最終目標(biāo)的關(guān)系的評價等等。貫穿在工作評價中的獎懲信息，往往直接影響到員工工作的士氣和積極性。

結(jié)語：管理是科學(xué)，更是一門藝術(shù)，人力資源管理是管理人的藝術(shù)，是運(yùn)用最科學(xué)的手段、更靈活的制度調(diào)動人的情感和積極性的藝術(shù)。無論什么樣的企業(yè)要發(fā)展都離不開人的創(chuàng)造力和積極性，因此企業(yè)一定要重視對員工的激勵，根據(jù)實際情況，綜合運(yùn)用多種激勵機(jī)制，把激勵的手段和目的結(jié)合起來，改變思維模式，真正建立起適應(yīng)企業(yè)特色、時代特點(diǎn)和員工需求的開放的激勵體系，使企業(yè)在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

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