第一篇：論文：網(wǎng)絡(luò)文化管理存在問題及解決途徑芻議

目錄

摘要???????????????????????????????????1 關(guān)鍵詞??????????????????????????????????1 引言??????????????????????????????????

1一、網(wǎng)絡(luò)文化管理界定及特征 ????????????????????????

1（一）網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)涵 ????????????????????????????1

（二）網(wǎng)絡(luò)文化特性 ????????????????????????????1

1.文化體系的開放性 ????????????????????????????1

2.文化內(nèi)容的互動(dòng)性 ????????????????????????????1

3.網(wǎng)絡(luò)文化空間的虛擬性 ??????????????????????????

24.網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)的個(gè)性化 ??????????????????????????2

（三）網(wǎng)絡(luò)文化管理的內(nèi)涵 ?????????????????????????2

二、我國網(wǎng)絡(luò)文化管理存在問題 ???????????????????????

2（一）管理體制相對(duì)落后 ??????????????????????????2

（二）相關(guān)法律法規(guī)不健全 ?????????????????????????

3（三）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管技術(shù)發(fā)展滯后 ????????????????????????3

（四）網(wǎng)絡(luò)文化管理隊(duì)伍不足 ????????????????????????3

（五）網(wǎng)絡(luò)文化道德的缺失 ?????????????????????????3

三、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化管理的對(duì)策??????????????????????

3（一）體制創(chuàng)新：多方位配合，建立基于網(wǎng)絡(luò)媒體統(tǒng)一的監(jiān)管體制 ????????3

（二）技術(shù)手段：結(jié)合創(chuàng)新理念，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)文化安全監(jiān)督技術(shù)體系 ????????

4（三）法律手段：依法管理，加快形成良好的網(wǎng)絡(luò)信息傳播法律體系 ???????4

（四）道德手段：倡導(dǎo)群眾自律，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理人員培訓(xùn) ????????????4 結(jié)語??????????????????????????????????4 參考文獻(xiàn)????????????????????????????????

5網(wǎng)絡(luò)文化管理存在問題及解決途徑芻議

摘要：網(wǎng)絡(luò)文化是隨著網(wǎng)絡(luò)的誕生而產(chǎn)生的，而且網(wǎng)絡(luò)本身也是一種文化，隨著網(wǎng)絡(luò)的快速推廣和普及，網(wǎng)絡(luò)文化管理不僅對(duì)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用，而且對(duì)文化的發(fā)展也具有十分重要的意義。圍繞網(wǎng)絡(luò)文化如何管理已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)難點(diǎn)問題，由于其網(wǎng)絡(luò)文化的特殊性，傳統(tǒng)的政府行政管理方式已不見得對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管起很大作用了。本文以政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)和管理為立足點(diǎn)，解釋互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和管理中存在的主要問題，并針對(duì)政府在互聯(lián)網(wǎng)管理中存在的問題，提出對(duì)策措施來促進(jìn)我國互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展。其對(duì)策包括：建立多方位配合的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)制；完善網(wǎng)絡(luò)立法制度,適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展變化，并嚴(yán)格執(zhí)法；政府加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)研究的投入，以維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息傳播安全；政府整合各種資源提高網(wǎng)民道德文化建設(shè)四方面。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)文化；網(wǎng)絡(luò)管理；人性化管理；管理體制

網(wǎng)絡(luò)文化是一種新的文化形態(tài)，它在觀念、方式、手段等方面給我們現(xiàn)有的文化建設(shè)與管理帶來前所未有的挑戰(zhàn)同時(shí)也為文化建設(shè)與管理的提升帶來新的機(jī)遇。圍繞網(wǎng)絡(luò)文化如何管理已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)難點(diǎn)問題，由于其網(wǎng)絡(luò)文化的特殊性，傳統(tǒng)的政府管理方式已不見得對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管起很大作用了。本文試圖通過對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化存在問題研究，從四大方面探索網(wǎng)絡(luò)文化管理解決途徑，從而提高網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍整體素質(zhì)、樹立良好網(wǎng)絡(luò)社會(huì)形象等方面努力，不斷提高網(wǎng)絡(luò)文化傳播能力，不斷擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)文化的影響力，同時(shí)也對(duì)廣大網(wǎng)絡(luò)受眾也存在著重要的引導(dǎo)作用。

一、網(wǎng)絡(luò)文化管理界定及特征

網(wǎng)絡(luò)文化的概念雖然已經(jīng)被廣泛使用，但是作為一種新的文化模式應(yīng)該如何科學(xué)、準(zhǔn)確地界定，仍是一個(gè)十分困難的問題,關(guān)于“文化”的界定，學(xué)術(shù)界至今存在爭議；另一方面，由于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展速度迅猛，人們還來不及對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化做出更深入地思考。

（一）網(wǎng)絡(luò)文化的內(nèi)涵

網(wǎng)絡(luò)就是一個(gè)大的社區(qū)，接近滕尼斯所說的那種“一切親密的、單純的共同生活”的“天然的狀態(tài)”。[1]網(wǎng)絡(luò)文化,英文譯名為“Web Culture”或“Network culture”,是以文化作為主體資源, 以互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)為載體, 通過生產(chǎn)經(jīng)營和市場運(yùn)作, 為消費(fèi)者提供精神文化產(chǎn)品和服務(wù)的總稱。[2]我國較早對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化予以關(guān)注的是圖書館學(xué)界, 1996年王瑞華就從技術(shù)發(fā)展的角度,認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)文化是指從網(wǎng)絡(luò)上鑒別、存取和使用電子信息的能力。

[3]1999 年初, 匡文波提出，網(wǎng)絡(luò)文化是指以計(jì)算機(jī)技術(shù)和通信技術(shù)融合為物質(zhì)基礎(chǔ), 以發(fā)送和接收信息為核心的一種嶄新文化。[4]

（二）網(wǎng)絡(luò)文化的特性

1.文化體系的開放性

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日益成熟，BLOG、MSN、QQ、BBS等成為人們交流和互動(dòng)的重要渠道。張洪洋認(rèn)為，由于網(wǎng)絡(luò)開放性的特點(diǎn)，使得互聯(lián)網(wǎng)成為各種文化的交匯點(diǎn)，從而使網(wǎng)絡(luò)文化呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)。一方面網(wǎng)絡(luò)文化的多元化使個(gè)人價(jià)值得到前所未有的凸現(xiàn)和發(fā)揮；另一方面多元化在一定程度上也容易導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)文化的庸俗化和人們價(jià)值體系的分化。[5]網(wǎng)絡(luò)文化結(jié)合了不同國家與民族的文化特征，網(wǎng)絡(luò)文化的交融在網(wǎng)絡(luò)得到體現(xiàn)。另外, 網(wǎng)絡(luò)的信息流動(dòng)，使網(wǎng)絡(luò)文化處于一種無防御的狀態(tài)。[6]

2.文化內(nèi)容的互動(dòng)性

網(wǎng)絡(luò)超出了任何一種傳統(tǒng)的單向傳播媒體，實(shí)現(xiàn)了人與網(wǎng)絡(luò)的互動(dòng)交流。由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的連接，人們的聯(lián)系增多了互動(dòng)的無窮的可能性。[7]網(wǎng)絡(luò)傳播提供了一種開放的、雙向的信息流通方式，使得網(wǎng)絡(luò)公民不僅是信息資源的消費(fèi)者，也是信息資源的生產(chǎn)者和提供 １

者，傳者與受者之間可以直接交流信息，實(shí)現(xiàn)人際互動(dòng)。這種信息交流方式突破了人類信息交流單向式的模式，表現(xiàn)出多方向、大范圍、深層次的特征。[8]

3.網(wǎng)絡(luò)文化空間的虛擬性

網(wǎng)絡(luò)文化是通過虛擬的方式進(jìn)行構(gòu)建的，虛擬性是網(wǎng)絡(luò)文化的基本特征。網(wǎng)絡(luò)的虛擬運(yùn)作產(chǎn)生虛擬的管理，虛擬的管理產(chǎn)生虛擬性的管理文化。虛擬性管理文化中，管理者利用信息、知識(shí)去管理和協(xié)調(diào)各種協(xié)作關(guān)系，確保以最優(yōu)的方式運(yùn)作。但是張洪洋指出，虛擬并不等于虛假，也不等同于虛無，它是人的想象力和電腦技術(shù)的偉大結(jié)合而產(chǎn)生的一種特殊形式的“存在”。[5]日新月異的虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)為我們提供了與虛擬世界溝通的橋梁，為人類想象力和創(chuàng)造力的發(fā)揮提供了一個(gè)博大的文化空間，并逐漸改變著我們認(rèn)識(shí)世界的方式。

4.網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)的個(gè)性化

網(wǎng)民在網(wǎng)上可以享受個(gè)性化的文化服務(wù)和創(chuàng)造個(gè)性網(wǎng)絡(luò)；網(wǎng)絡(luò)的虛擬功能也將培養(yǎng)出一種熱衷于精神文化創(chuàng)造的活動(dòng)。傅治平對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化進(jìn)行研究后認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代給文化帶來了一個(gè)全新的文化范式，這種范式的特色表現(xiàn)有：現(xiàn)實(shí)文化與虛擬文化的兼容、文化信息全球一體化與文化本體個(gè)體化的統(tǒng)一、開放中的平等與共享、文化消費(fèi)與生產(chǎn)的共時(shí)性、推動(dòng)人類回歸的載體和文化社區(qū)的新構(gòu)筑。[9]

（三）網(wǎng)絡(luò)文化管理的內(nèi)涵

網(wǎng)絡(luò)文化管理是對(duì)網(wǎng)絡(luò)中出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)文化和在網(wǎng)絡(luò)中的生產(chǎn)、傳播和流通的文化產(chǎn)品的管理。而網(wǎng)絡(luò)文化是由主體、客體、中介及其價(jià)值四個(gè)要素組成的，并通過這些要素把人、自然、社會(huì)和歷史組成一個(gè)有機(jī)整體的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)文化的主體是指掌握一定網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的網(wǎng)民，客體是指網(wǎng)民在開展網(wǎng)上文化活動(dòng)時(shí)的指向，包括自然界、人和社會(huì)等，中介是指構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)的硬件、軟件以及通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺(tái)傳輸?shù)臄?shù)字化符號(hào)等；價(jià)值是指人們通過網(wǎng)絡(luò)而形成的新的價(jià)值觀和生活方式，及其對(duì)網(wǎng)絡(luò)主體的物質(zhì)、精神等方面需求的滿足。[10]網(wǎng)絡(luò)文化對(duì)主體的影響具有雙面性：積極的影響首先表現(xiàn)在增強(qiáng)人的主體性。網(wǎng)絡(luò) 文化的超地域性帶來了交往的自由和虛擬性帶來的生活質(zhì)量、工作效率的提高等。[11]其次是從主體與客體的關(guān)系中改善人的主體狀況。人與人之間更加默契，共同發(fā)展。相反地，消極的影響表現(xiàn)有：在主觀性膨脹、多元化價(jià)值之下，主體批判性缺失。[12]其次，信息基礎(chǔ)造成非人化傾向?qū)е碌娜藛适е黧w性的負(fù)效應(yīng)，抽象化導(dǎo)致的人與人關(guān)系的疏遠(yuǎn)和淡薄，非線性思維造成對(duì)客體無力把握。[13]要解決這些問題，就要增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化的管理，著重全面提高人的文化道德素質(zhì)及規(guī)范網(wǎng)絡(luò)道德并加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的要求。[14]

二、我國網(wǎng)絡(luò)文化管理存在的問題

網(wǎng)絡(luò)文化的空前開放、自由和互動(dòng)，帶給我們的不僅是文化的平等與民主的歡樂，更有放任自由給傳統(tǒng)法律、法規(guī)帶來的無奈和煩惱，然而網(wǎng)絡(luò)文化本身的復(fù)雜性帶給政府監(jiān)管的困難，另外，人們的使用網(wǎng)絡(luò)中形成的思想、情感、語言、行為方式和價(jià)值取向也逐漸由主動(dòng)變?yōu)楸粍?dòng)。這不能不引起世人的高度警覺，它對(duì)傳統(tǒng)的法律及道德規(guī)范提出了更高的要求，促使人們不斷地對(duì)其反思、修改與完善。

（一）管理體制相對(duì)落后

趙水中對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理分為兩種類型，一種是政府主導(dǎo)型模式，一種是政府指導(dǎo)行業(yè)自律型模式。前者強(qiáng)調(diào)政府在網(wǎng)絡(luò)管理中的作用，通過政府立法以及網(wǎng)絡(luò)過濾技術(shù)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)管理。后者在政府指導(dǎo)之下，倚重網(wǎng)絡(luò)行業(yè)的自律進(jìn)行管理，在基本法律框架之下，尊重網(wǎng)絡(luò)行業(yè)的分級(jí)制度、自律規(guī)范等。龍洪波又在其基礎(chǔ)上增加政府與行業(yè)共同管理型模式。如果將互聯(lián)網(wǎng)管理分為政府主導(dǎo)型管理模式與多方協(xié)調(diào)型管理模式的話，我國目前的互聯(lián)網(wǎng)管理是典型的政府主導(dǎo)型管理模式。[15]我國網(wǎng)絡(luò)文化的管理體制相對(duì)于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的更新而言仍然落后。從我國管理體制上看，互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)容管理所屬國務(wù)院新聞辦，網(wǎng)絡(luò)文 ２

化管理所屬文化部，網(wǎng)絡(luò)安全管理所屬公安部，通信和硬件設(shè)備管理所屬信息產(chǎn)業(yè)部。這樣多角度的管理體制，容易產(chǎn)生管理上的沖突。

（二）相關(guān)法律法規(guī)不健全

我國政府在信息安全、域名管理、網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布等方面都推出了一系列的措施。目前，我國有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)管理的法律主要有《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》。行政法規(guī)主要有：《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》等。部門法規(guī)主要有：《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》、《非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理辦法》等。目前只有關(guān)于計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理方面的暫行規(guī)定，對(duì)信息的傳播與網(wǎng)絡(luò)管理做出了一些具體規(guī)范。網(wǎng)絡(luò)立法還處在初級(jí)階段，造成網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的各種法律問題有些無法可依，有些立法模糊,界定不清，缺乏可操作性。如：對(duì)于博客管理，我國目前還沒有立法，我國博客網(wǎng)站的管理主要

[16]參照網(wǎng)站管理方式。對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)如何進(jìn)行保護(hù)的問題并沒有進(jìn)行專門立法。

（三）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管技術(shù)發(fā)展滯后

網(wǎng)絡(luò)管理文化的重要支撐結(jié)構(gòu)是管理技術(shù)。創(chuàng)新速度最快的技術(shù)領(lǐng)域就是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，它能否掌握網(wǎng)絡(luò)技術(shù)并控制網(wǎng)絡(luò)文化的發(fā)展前景。而我國目前互聯(lián)網(wǎng)的核心技術(shù)有待提高。雖然我國網(wǎng)絡(luò)硬件和軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速, 但跟國際先進(jìn)水平相比仍很大。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)飛速的發(fā)展，但是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控和懲罰技術(shù)仍然落后；現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不停地更新?lián)Q代，同時(shí)，反監(jiān)控等技術(shù)也在發(fā)展，所以不道德行為及網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為不能完全得到有效的監(jiān)督和控制。由于缺乏有效的監(jiān)督和懲罰措施，一些缺乏道德的人們?yōu)榱俗陨砝骐S意發(fā)布虛假和垃圾廣告，再加上部分網(wǎng)絡(luò)沒有嚴(yán)格的審查制度，使得非法信息充斥著整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)。[17]

（四）網(wǎng)絡(luò)文化管理隊(duì)伍不足

首先，網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員職業(yè)道德水平還需加強(qiáng)。目前一些商業(yè)網(wǎng)站為提高點(diǎn)擊率，紛紛在娛樂節(jié)目和社會(huì)新聞上大做文章，使得八卦新聞、虛假報(bào)道充斥在網(wǎng)絡(luò)信息中。網(wǎng)絡(luò)虛假信息的泛濫，需要“把關(guān)人”重新?lián)?dāng)起監(jiān)督的責(zé)任，通過對(duì)信息的把關(guān)來達(dá)到凈化網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境的目地。其次，網(wǎng)民道德水平應(yīng)提高。網(wǎng)絡(luò)文化是大眾共同創(chuàng)造出來的，也需要依靠全市網(wǎng)民共同去維護(hù)。

（五）網(wǎng)絡(luò)文化道德的缺失

道德是文化建構(gòu)的結(jié)果，文化的變遷必然會(huì)導(dǎo)致道德變遷。因此，文化的變遷與道德的變遷在很大程度上是相輔相成的。而網(wǎng)絡(luò)文化能夠從積極意義上推進(jìn)社會(huì)道德，使社會(huì)道德價(jià)值隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的潮流而前進(jìn)。然而，網(wǎng)絡(luò)文化對(duì)社會(huì)道德價(jià)值的變遷也可能會(huì)同時(shí)造成消極的影響。網(wǎng)絡(luò)中復(fù)雜的虛擬的社會(huì)關(guān)系使社會(huì)文化的約束力減弱，社會(huì)道德責(zé)任降低。網(wǎng)絡(luò)賦予每個(gè)人不同的道德行為、思維方式和倫理精神的內(nèi)涵，這種變化對(duì)人類的生產(chǎn)和生活都帶來了很大的沖擊。而我們無論是在道德意識(shí)領(lǐng)域，道德規(guī)范領(lǐng)域還是在道德行為領(lǐng)域，都準(zhǔn)備的不夠充分。所以，近幾年來社會(huì)問題和道德問題在人們生活中不斷展現(xiàn)。[18]

三、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化管理的對(duì)策

在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展過程中，政府應(yīng)當(dāng)依然扮演著政策的倡導(dǎo)者和制定者的角色，要倡導(dǎo)主旋律，宣揚(yáng)主流價(jià)值與倫理，通過教育手段普及倫理道德和科學(xué)知識(shí)，并采取各種有效措施保障網(wǎng)絡(luò)自組織功能的合理運(yùn)行，并且在必要時(shí)提供資金上的支持以及國際間的合作。所以我們?cè)诎盐站W(wǎng)絡(luò)運(yùn)行規(guī)律的基礎(chǔ)上，在體制創(chuàng)新的基礎(chǔ)上應(yīng)采用非強(qiáng)制性方式，通過法律規(guī)范、技術(shù)更新、群眾價(jià)值觀和文化精神的重建來管理網(wǎng)絡(luò)文化。

（一）體制創(chuàng)新：多方位配合，建立基于網(wǎng)絡(luò)媒體統(tǒng)一的監(jiān)管體制

自網(wǎng)絡(luò)媒體開放之初,我國政府就積極介入互聯(lián)網(wǎng)從市場調(diào)控到內(nèi)容控制的不同層面 ３的管理。為了協(xié)調(diào)控制又發(fā)展的雙重目的，政府管理部門一方面，他們組織并參與互聯(lián)網(wǎng)理論層面的研究探討，出國考察發(fā)達(dá)國家的網(wǎng)絡(luò)管理經(jīng)驗(yàn)；另一方面，又與大型網(wǎng)站聯(lián)手在實(shí)踐中進(jìn)行相關(guān)課題的開發(fā)。中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中提出強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)管理體制，指出：“高度重視互聯(lián)網(wǎng)等新型傳媒對(duì)社會(huì)輿論的影響，加快建立法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、[19]技術(shù)保障相結(jié)合的管理體制，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)宣傳隊(duì)伍建設(shè)，形成網(wǎng)上正面輿論的強(qiáng)勢?！?概

括地說，我國政府相關(guān)部門應(yīng)就網(wǎng)絡(luò)立法管理、行政手段的監(jiān)督、技術(shù)手段的控制、行業(yè)自律的約束等多方位的進(jìn)行統(tǒng)一的管理。

（二）技術(shù)手段：結(jié)合創(chuàng)新理念，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)文化安全監(jiān)督技術(shù)體系

網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)是保障管理活動(dòng)得以正常進(jìn)行以從事網(wǎng)絡(luò)管理專業(yè)的能力、技術(shù)和看法。網(wǎng)絡(luò)管理是產(chǎn)生、形成、發(fā)展管理文化的相當(dāng)重要的文化要素。[7]但是我國內(nèi)容控制技術(shù)的研發(fā)水平、應(yīng)用規(guī)范和公眾認(rèn)知程度都尚未充分發(fā)育。因此，政府應(yīng)該：第一，采取各種手段鼓勵(lì)和支持業(yè)界關(guān)于內(nèi)容控制技術(shù)的研發(fā)，鼓勵(lì)其研制出更為有效和更少外部性的內(nèi)容控制技術(shù)及應(yīng)用領(lǐng)域的相關(guān)服務(wù)；第二，鼓勵(lì)和支持互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界和終端用戶采用內(nèi)容控制技術(shù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播內(nèi)容進(jìn)行自我管理，倡導(dǎo)政府機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)、公共事業(yè)部門安裝和使用適當(dāng)?shù)膬?nèi)容控制技術(shù)；第三，政府牽頭促進(jìn)內(nèi)容控制技術(shù)的使用和發(fā)展。技術(shù)在防范網(wǎng)絡(luò)文化的錯(cuò)位及偏向問題上發(fā)揮著無可替代的作用。因此，網(wǎng)絡(luò)文化管理應(yīng)當(dāng)開拓創(chuàng)新的理念，重點(diǎn)建立網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容技術(shù)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容檢測與過濾技術(shù)，積極構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)文化安全預(yù)警平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)文化安全技術(shù)體系。

（三）法律手段：依法管理，加快形成良好的網(wǎng)絡(luò)信息傳播法律體系

我國在管理上正在綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、思想教育、行業(yè)自律等手段，加快形成依法監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、規(guī)范有序的互聯(lián)網(wǎng)信息傳播秩序。比如通過法律制裁網(wǎng)絡(luò)犯罪者犯罪行為的發(fā)生和法律保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和隱私權(quán)來加強(qiáng)人們的自我道德約束力并遵守相應(yīng)的社會(huì)規(guī)則，正確行使自己的權(quán)利，積極承擔(dān)必要的義務(wù)。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)文化中混雜的種種有害信息對(duì)未成年人的危害日益嚴(yán)重，我們必須重視法律手段，對(duì)未成年人予以保護(hù)，已有的法律法規(guī)涉及網(wǎng)絡(luò)影響的規(guī)范較少，應(yīng)當(dāng)通過對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容進(jìn)行安全分類分級(jí)、制定相應(yīng)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)以及司法解釋或制定實(shí)施細(xì)則的方法來加強(qiáng)法律的可操作性。[20]

（四）道德手段：倡導(dǎo)群眾自律，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理人員培訓(xùn)

政府不僅要在發(fā)展網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方面給予提倡和支持，而且還要在網(wǎng)絡(luò)道德問題上承擔(dān)重要責(zé)任，利用其行政權(quán)力，完善、制定有關(guān)網(wǎng)絡(luò)道德原則及確立相應(yīng)的社會(huì)監(jiān)督、管理原則和機(jī)制，并通過有效手段對(duì)網(wǎng)絡(luò)使用者進(jìn)行道德倫理教育，引導(dǎo)他們自覺規(guī)范自身的網(wǎng)絡(luò)行為，主動(dòng)遵守各種道德要求，以避免網(wǎng)絡(luò)社會(huì)問題的出現(xiàn)。因此，我國政府應(yīng)該加強(qiáng)行業(yè)自律建設(shè)，倡導(dǎo)全社會(huì)成員共同遵守網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范，營造一種健康、文明、誠信的文化環(huán)境，構(gòu)建社會(huì)主義和諧的網(wǎng)絡(luò)文化。

結(jié)語

實(shí)現(xiàn)有效的管理必須為互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境，保證互聯(lián)網(wǎng)在網(wǎng)絡(luò)發(fā)展空間上游刃有余。我們還必須正確把握網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行規(guī)律并采取非強(qiáng)制手段，根據(jù)社會(huì)主流價(jià)值觀、精神氛圍和文化精神進(jìn)行管理，把政府以及組織的意志轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)民的自覺行動(dòng)。

４

參考文獻(xiàn)：

[1]滕尼斯.共同體與社會(huì)[M].北京:商務(wù)印書館,1999:56-58.[2]胡昌恩.網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展趨勢和作用研究[J].重慶工學(xué)院學(xué)院學(xué)報(bào),2007,21(2):97-100.[3]王瑞華.用戶教育與計(jì)算機(jī)、多媒體、網(wǎng)絡(luò)文化[J].現(xiàn)代圖書情報(bào)技術(shù),1996(2):58-59.[4]匡文波.論網(wǎng)絡(luò)文化[J].圖書館,1999(2):16-17.[5]張洪洋.論網(wǎng)絡(luò)文化的特征及其對(duì)教育的影響[J].山西師大學(xué)報(bào),2009,36(1):136-138．

[6]朱國華.論網(wǎng)絡(luò)管理文化[J].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)學(xué)報(bào),2007(6):68-71.[7]詹恂.網(wǎng)絡(luò)文化的主要特征研究[J].社會(huì)科學(xué)研究,2005(2):183-184.[8]傅治平.網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的文化范式[M].上海:上海三聯(lián)書店, 2001:305-315.[9] 傅智勇.論網(wǎng)絡(luò)時(shí)代人的主體性的健康發(fā)展[J].西北大學(xué)報(bào),2001(3):129-134.[10] 郭湛.信息與網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的主體[J].上海交通大學(xué)學(xué)報(bào),2001(2):4-8.[11] 陳勝云.網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的主體性危機(jī)[J].現(xiàn)代哲學(xué),2001(1):36-39.[12] 王岑.網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管與構(gòu)建和諧網(wǎng)絡(luò)文化[J].中共福建省委黨校學(xué)報(bào),2008(10):70-76.[13] 趙水中.世界各國互聯(lián)網(wǎng)管理一覽[J].中國電子與網(wǎng)絡(luò)出版,2002(10):8-9.[14] 鐘瑛.我國互聯(lián)網(wǎng)管理模式及其特征[J].南京郵電大學(xué)學(xué)報(bào),2006,8(6):31-35.[15] 福建省委黨校課題組.博客網(wǎng)絡(luò)的文明傳播與有效監(jiān)督研究——對(duì)博客傳播與福建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管調(diào)查

[J].中共福建省委黨校學(xué)報(bào),2006(12):65-70.[16] 劉先濤，王晨.淺談網(wǎng)絡(luò)廣告道德價(jià)值工程[J].2009(1):105-107.[17] 竇賢硯.網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的文化沖突與道德問題[J].安徽工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2003,20(6):75-76.[18] 張麗,葉永成.人性化管理：網(wǎng)絡(luò)文化管理的核心選擇[J].中共樂山市委黨校學(xué)

報(bào),2009,11(1):84-85.５

第二篇：當(dāng)前路政管理存在的問題及其解決途徑（模版）

當(dāng)前路政管理中存在的問題及其解決途徑

路政管理是公路管理機(jī)構(gòu)為維護(hù)公路管理者、經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益，根據(jù)《公路法》和《公路安全保護(hù)條例》及相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)施保護(hù)公路、公路用地及公路附屬設(shè)施的行政管理。目前路政管理仍然存有內(nèi)業(yè)資料突擊、外業(yè)工作被動(dòng)和事后禁止、處理或處罰的治標(biāo)而難于治本的狀態(tài)。

一、當(dāng)前路政管理存在的問題

地方經(jīng)濟(jì)落后，公路體制改革難于落實(shí)，長期以來人路爭支，政府地方借支或攤派嚴(yán)重，從而長期影響公路部門正常運(yùn)行，路政裝備被占用現(xiàn)象矛盾突出。特殊的地理環(huán)境和傳統(tǒng)的意識(shí)形態(tài)、落后的公路運(yùn)行機(jī)制與滯后的經(jīng)濟(jì)，給公路路政管理設(shè)置了特殊的障礙。

1、現(xiàn)有人員難以適應(yīng)技術(shù)管理手段的需要

隨著信息網(wǎng)絡(luò)、軟件系統(tǒng)的推廣使用，公民法律意識(shí)的普遍提高，公路技術(shù)等級(jí)的提升、特別是大型、新式橋梁的建筑使用。長期依賴的行政、經(jīng)濟(jì)手段難以適應(yīng)，必然要讓位于法律和技術(shù)手段。這樣就要求從事路政的管理人員知識(shí)要“博”，不僅要懂得公路專業(yè)法律、業(yè)務(wù)知識(shí)，還要廣泛了解自然、行政、哲學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共關(guān)系學(xué)等知識(shí)。因此，作為路政管理人員必須具備較廣泛的跨學(xué)科、跨行業(yè)的基礎(chǔ)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能。否則，就很難適應(yīng)現(xiàn)代管理工作的需要。因公路體制改革無法進(jìn)行，目前在崗人員知識(shí)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不適應(yīng)。一方面，長期以來各級(jí)交通部門重建設(shè)輕管理，九十年代初，多數(shù)基層單位路政管理人員主要以禁止違法行為、保障交通安全管理為內(nèi)容的行政管理工作。為了工作的需要選拔路政崗位的人員，不強(qiáng)調(diào)文化程度，正常為身強(qiáng)體壯的職工。目前這些相對(duì)年齡比較大，知識(shí)嚴(yán)重缺失的同志，雖然多年從事路政工作，具有豐富的外業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)；但規(guī)范化的內(nèi)業(yè)工作難以適應(yīng)，更難適應(yīng)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)知識(shí)、軟件系統(tǒng)等高科技設(shè)備的應(yīng)用。另一方面，近幾年來公路體制改革的行動(dòng)遲緩，其時(shí)間之長使少數(shù)最具危機(jī)感的職工進(jìn)入黨校等速成學(xué)習(xí)取得大專畢業(yè)，而又部分進(jìn)入路政崗位。這類人員所學(xué)既不是交通類專業(yè)也不是路政執(zhí)法業(yè)務(wù)密切相關(guān)的對(duì)口專業(yè)，少數(shù)僅有一張大專文憑而已。這些年輕的職工少數(shù)還有大事不能干、小事不想干，既沒有知識(shí)也不具有業(yè)務(wù)素質(zhì)能力，甚至于少數(shù)人上、下班都有待于管理而自身難以保證。從而很難適應(yīng)現(xiàn)代技術(shù)手段管理的需要。

2、內(nèi)部管理體制多元，同外部職權(quán)交叉

內(nèi)部管理模式多元化：最初建立的是單一國、省縣鄉(xiāng)統(tǒng)一管理的路政管理體制，隨著公路分級(jí)管理工作的推行，出現(xiàn)了縣鄉(xiāng)公路路政管理體制，最終在交通系統(tǒng)內(nèi)部形成高速公路、國省干線、縣鄉(xiāng)公路三足鼎立的路政管理體制。同時(shí)交通系統(tǒng)內(nèi)公路、航道、運(yùn)政也需要明析責(zé)權(quán)、規(guī)范統(tǒng)一。交通系統(tǒng)外部與公安、工商、土地、規(guī)劃部門法律、法規(guī)相沖突或交叉。治理超載，與交警職責(zé)交叉；治理違章建筑物同土地規(guī)劃部門的職責(zé)交叉；治理廣告牌與工商部門的交叉；集鎮(zhèn)段馬路市場整治同城管部門的交叉。因?yàn)樨?zé)權(quán)的共同與交叉，會(huì)把各部門之間的職能和權(quán)利上的交叉點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槊c(diǎn)，存在依賴、指望其它部門進(jìn)行管理，出現(xiàn)“三個(gè)和尚沒水喝”；出了問題互相推諉而因?yàn)楣伏c(diǎn)多線長的特點(diǎn)，受到社會(huì)批評(píng)最多、最委屈的就是路政部門。但存在利益的共同交叉方面，各單位各自依法互相不讓，處理不妥可能導(dǎo)致政府的部門沖突，而最后往往是路政部門作出妥協(xié)，以爭取較好的外部環(huán)境。

內(nèi)、外部多元執(zhí)法，給行政相對(duì)人帶來不便，一定程度上助長了亂罰款、亂收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，既降低了公路通行能力，又制約了公路社會(huì)效益的發(fā)揮，還損壞了執(zhí)法人員的形象。

3、同相關(guān)部門協(xié)調(diào)事項(xiàng)多、難度大

路政管理的政策性強(qiáng)，一方面公路部門的法律、法規(guī)同公安、工商、土地、規(guī)劃等規(guī)定確實(shí)存在著職責(zé)或者權(quán)限交叉。如占用公路同公安、公路、工商均應(yīng)該管理如土地部門在審批公路兩側(cè)的土地時(shí)，經(jīng)貿(mào)部門在審批公路兩側(cè)加油站時(shí)，工商部門在公路沿線批準(zhǔn)設(shè)立廣告牌、廠礦企業(yè)營業(yè)執(zhí)照時(shí)，城市規(guī)劃部門在進(jìn)行城鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃時(shí)，不考慮《公路法》中關(guān)于建筑控制區(qū)的規(guī)定，應(yīng)該遵循的特殊原則和《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)彎道、縱坡等特殊路段的特殊技術(shù)要求。這種履行職責(zé)上的不作為，加重了公路街道化趨勢的蔓延，交通安全受到了不同程度的影響。由于《公路法》特殊規(guī)定得不到落實(shí)，路政管理工作陷于事后處置的被動(dòng)狀況，管理難度的增加，部門之間的協(xié)調(diào)任務(wù)重、協(xié)調(diào)難度大。

除此之外，公路管理的舊體制、管理干部舊思想、管理人員的舊習(xí)慣、管理費(fèi)用落實(shí)的不徹底、執(zhí)法人員崗位工資級(jí)別定級(jí)的不合理，都會(huì)在不同程度上影響路政管理職能的發(fā)揮。比如：目前路政執(zhí)法人員多數(shù)沿用公路養(yǎng)護(hù)工的定級(jí)，隨著公路管理體制改革的深入，公路機(jī)構(gòu)職能的轉(zhuǎn)變，公路直接從事養(yǎng)護(hù)職能的分離，公路養(yǎng)護(hù)工的崗位必將取締，如何正確的對(duì)路政人員進(jìn)行工資定級(jí)？

二、進(jìn)一步提升路政管理的想法

1、以人為本

首先，合理配置崗位人員。結(jié)合公路體制改革，依據(jù)《路政管理規(guī)定》的“精干高效”原則，配備相應(yīng)數(shù)量的崗位人員；選撥錄用路政管理人員采取“公開、平等、竟?fàn)?、擇?yōu)”原則，根據(jù)路政人員錄用條件，必須從政治、道德、知識(shí)、業(yè)務(wù)素質(zhì)方面嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)?？梢詫?duì)不同年齡、不同文憑、不同知識(shí)結(jié)構(gòu)分開、分項(xiàng)進(jìn)行計(jì)分，并研究切實(shí)可行，合情合理，絕大多數(shù)人能認(rèn)可的系數(shù)值作為權(quán)數(shù)進(jìn)行綜合評(píng)分，再根據(jù)錄用程序進(jìn)行評(píng)審錄取人員。

其次，工欲善其事，必先利其器。按照“理論聯(lián)系實(shí)際、學(xué)用一致、按需施教、講求實(shí)效”的原則，對(duì)路政人員就必須定期進(jìn)行不同崗位、不同知識(shí)結(jié)構(gòu)的更新知識(shí)培訓(xùn)。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)使路政人員掌握法律業(yè)務(wù)知識(shí)，做到嚴(yán)格執(zhí)法，統(tǒng)一尺度，合理裁量；同時(shí)經(jīng)常進(jìn)行法紀(jì)、思想、道德教育，使各級(jí)路政人員端正思想態(tài)度，樹立廉潔清正，秉公執(zhí)法，熱情服務(wù)的為民意識(shí)；還需要強(qiáng)化執(zhí)法訓(xùn)練，使其建設(shè)成為一支具有軍人風(fēng)紀(jì)的特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗，雷厲風(fēng)行的高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍。

最后，合理設(shè)置級(jí)別崗位，定期對(duì)崗位人員進(jìn)行考評(píng)。隨著公路體制改革職能轉(zhuǎn)變后相應(yīng)崗位工種的必然取消，這就要求盡可能設(shè)置相應(yīng)的崗位級(jí)別，采取職員制或警銜制。運(yùn)用多種方式，從多層次、多角度對(duì)路政人員，進(jìn)行“德、才、勤、績、廉”五方面公開、公平、嚴(yán)厲考核，從而是公路管理機(jī)構(gòu)及其各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)考察、了解、評(píng)價(jià)路政人員的思想、品德、學(xué)識(shí)、工作態(tài)度、工作能力（包括顯在的和潛在的工作能力）、工作成績、健康狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、選拔和晉升優(yōu)秀路政人員。公平的考核，合理的獎(jiǎng)懲，有利于激勵(lì)廣大的路政人員勤政廉潔、嚴(yán)格自律、努力工作、奮發(fā)上進(jìn)。

2、深化公路管理體制改革，建立統(tǒng)一有效的管理模式 要改變內(nèi)部管理體制多元化這種現(xiàn)狀，必須要純粹從工作角度出發(fā)，本著管好公路，提高效率，結(jié)合國家行政執(zhí)法改革的趨勢和方向，對(duì)涉及公路管理的社會(huì)資源進(jìn)行整合，重新合理分配和定位，理順公路管理體制。首先在交通系統(tǒng)內(nèi)部理順管理體制，切實(shí)落實(shí)交通部關(guān)于公路管理機(jī)構(gòu)實(shí)行“一廳一局”的思路，解決內(nèi)部執(zhí)法不統(tǒng)一的狀況；其次，理順外部管理體制，探索公路綜合執(zhí)法模式，最終實(shí)行路政、運(yùn)政的綜合執(zhí)法的目標(biāo)。

3、善于行政溝通，協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系

隨著公路事業(yè)的不斷發(fā)展，和現(xiàn)代行政復(fù)雜化、社會(huì)化的趨勢日益顯著，要全面做好路政管理工作，就必須要做好行政溝通工作。路政管理機(jī)構(gòu)及路政管理人員，遵循相互理解、相互信任、相互支持、相互促進(jìn)的原則，以會(huì)商和協(xié)調(diào)為主同相關(guān)部門進(jìn)行平行溝通，公而實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治，克服行政機(jī)關(guān)之間各自為政的弊端，做好路政管理的預(yù)防工作，順利完成路政管理任務(wù)。運(yùn)用組織力量，在保障本系統(tǒng)正當(dāng)權(quán)益條件下，作出必要的妥協(xié)，爭取較好的外部環(huán)境，從而協(xié)商好外部的各種關(guān)系，建立對(duì)外協(xié)作的良好秩序。通過有效的溝通，使路政管理的一些問題在規(guī)劃和審批階段得到處理，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。

4、建立技術(shù)型的管理機(jī)制

隨著依法治國進(jìn)程的加快，行政執(zhí)法必須由收費(fèi)型、管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，同時(shí)罰、賠繳分離將逐步實(shí)行，行政執(zhí)法實(shí)行“無利化”、“無費(fèi)化”，行政和經(jīng)濟(jì)手段將會(huì)受到不同程度地挑戰(zhàn)，最終要讓位于法律、技術(shù)手段，這就需要我們一方面要嚴(yán)格依法辦事，遵循法律規(guī)定，通過管理和執(zhí)法為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；另一方面要從根本上推動(dòng)路政工作快速向前發(fā)展，只有真正提升路政管理的科技含量。積極推廣應(yīng)用路政網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)路政管理信息、資料共享，具體工作簡便、快捷、可控、準(zhǔn)確、全面而保密；同時(shí)由于節(jié)約了大量交通費(fèi)、通訊費(fèi)和辦公費(fèi)，必然降低管理成本。

創(chuàng)造條件利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果，尤其要借鑒國外先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)包括GPS、視頻技術(shù)、數(shù)碼攝像技術(shù)、高清晰衛(wèi)星圖像等技術(shù)建立交通地理信息系統(tǒng)，使公路完全地、全天候地受到監(jiān)護(hù)，真正實(shí)現(xiàn)預(yù)防性管理，使車、人、路之間關(guān)系配置合理，運(yùn)轉(zhuǎn)有序，公路的通行經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益能夠得到淋漓盡致地發(fā)揮。

5、建立穩(wěn)健的路政管理經(jīng)費(fèi)支出途徑，經(jīng)費(fèi)、設(shè)備使用的管理規(guī)定

科技手段是提高路政管理的關(guān)鍵，而引進(jìn)高科技人才、配置必要的高科技設(shè)備是提升路政管理效率的保障，為了切實(shí)做好路政管理工作，就必須痛定思痛下定決心投入一定的費(fèi)用，設(shè)立長效穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支出機(jī)制。同時(shí)建立健康穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)、設(shè)備使用管理規(guī)定和切實(shí)可行的懲罰擠用、挪用和占用經(jīng)費(fèi)和設(shè)備的措施，從制度上保證路政經(jīng)費(fèi)和設(shè)備的對(duì)口使用。

最后，利用電視、廣播、報(bào)刊新聞媒介，會(huì)議等多種途徑進(jìn)行法律、法規(guī)的宣傳，取得各級(jí)地方人民政府支持、關(guān)心和沿線人民群眾的理解，形成良好的執(zhí)法氛圍。對(duì)涉及公安、工商、土地、城管、規(guī)劃部門的公共管理部分，在主動(dòng)做好部門之間協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上借助媒體依法維權(quán)。

第三篇：我國幼兒教育存在的問題和解決途徑（范文）

我國幼兒教育存在的問題和解決途徑

【摘 要】幼兒教育作為我國教育的奠基，占據(jù)著非常重要的地位，越來越受到家庭、政府和社會(huì)的關(guān)注。那么，目前我過幼兒教育存在哪些問題？面對(duì)這些問題，我們的解決途徑又是什么呢？這些問題對(duì)我國幼兒教育有著非常重要的意義。

【關(guān)鍵詞】幼兒教育；問題；解決途徑

文章編號(hào)：ISSN1006―656X（2014）03-0184-02

隨著人們經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的改善，生活水平的提高，越來越多的人開始重視幼兒教育。與世界其他國家相比，我國的幼兒教育還有諸多需要改進(jìn)的地方。無論是在幼兒教育理念，教育方式方法上，還是制度設(shè)計(jì)和政府財(cái)政投入上，我國都存在較大的問題。孩子的教育尤其不能輸在起跑線上。2001年教育部關(guān)于《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》里指出“幼兒園教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，是我國學(xué)校教育和終身教育的奠基階段”。美國人杰明斯認(rèn)為一個(gè)人70%的智力獲得是在幼兒時(shí)期，所以幼兒教育顯得尤其重要。

一、幼兒教育以及幼兒教育的性質(zhì)

（一）幼兒教育

幼兒教育主要是指針對(duì)3～6歲的兒童的教育。幼兒教育有狹義和廣義之分。廣義的幼兒教育是指幼兒在社會(huì)環(huán)境中，在家長和老師的引導(dǎo)下，學(xué)會(huì)做一些很平常而簡單的事，例如學(xué)會(huì)洗手，學(xué)會(huì)聽人講話，學(xué)會(huì)做點(diǎn)簡單的家務(wù)，學(xué)會(huì)和同齡小伙伴相處等等。狹義的幼兒教育主要指幼兒園教育和其他幼兒教育機(jī)構(gòu)的教育，是幼兒在幼兒園里所進(jìn)行的有目的，有計(jì)劃，有組織，有紀(jì)律的教育活動(dòng)。幼兒教育對(duì)幼兒性格的形成，智力的發(fā)展，語言能力、認(rèn)知能力和情感發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。無論是天賦遞減法則，還是幼兒教育多方面收益，都證明了幼兒教育的重要地位。因此，對(duì)幼兒教育的投入，不僅僅是家庭的，社會(huì)的，還是政府的責(zé)任。

（二）幼兒教育的性質(zhì)

從性質(zhì)上來說，幼兒教育是準(zhǔn)公共物品。具有公共物品的非排他性和非競爭性，同時(shí)也具有私人物品的競爭性和排他性。從幼兒園教育機(jī)構(gòu)來說，當(dāng)幼兒數(shù)量一定時(shí)，幼兒教育具有非排他性和非競爭性。但是當(dāng)幼兒人數(shù)越來越多時(shí)，競爭性就產(chǎn)生了。從接受教育的幼兒來說，當(dāng)幼兒人數(shù)增加時(shí)，教育的質(zhì)量下降，擁擠效應(yīng)就產(chǎn)生了。所以，幼兒教育具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性，是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

二、我國在幼兒教育方面存在的問題

（一）需求與供給不平衡

當(dāng)前中國幼兒教育需求大，需要服務(wù)的幼兒數(shù)量大，但是無論從幼兒教育機(jī)構(gòu)，幼兒教師還是幼兒教育經(jīng)費(fèi)的供給都存在不足，難以滿足幼兒教育的需求。在公立幼兒園難以滿足市場需求的背景下，私立幼兒園如雨后春筍。相應(yīng)的，開辦幼兒園準(zhǔn)入門檻低了，質(zhì)量參差不齊。

（二）幼兒教育理念缺失

幼兒教育至關(guān)重要，教育理念的缺失，無論是對(duì)幼兒個(gè)人還是國家長遠(yuǎn)的人才培養(yǎng)上，都存在巨大影響。因?yàn)橛惺裁礃拥睦砟钭鲋笇?dǎo)，人們就會(huì)在這些理念、目標(biāo)的指引下，無論在幼兒教育課程還是幼兒游戲、幼兒班級(jí)組織規(guī)劃等方面做相應(yīng)的配套規(guī)劃。國外幼兒教育有很多教育理念，像蒙臺(tái)梭利幼兒教育法，瑞吉?dú)W教育體系，多元智能理論等較成熟的教育理念為指導(dǎo)，有比較完善的教育理論體系做支撐，幼兒教育取得了比較好的成效。目前大家熱議的幼兒教育“小學(xué)化”，很大一部分的原因是家長，社會(huì)還是幼教機(jī)構(gòu)對(duì)幼兒教育缺乏比較深刻的了解，沒有準(zhǔn)確的定位和成熟的理念指導(dǎo)。

（三）政府投入不足，監(jiān)管不到位。

幼兒教育作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有公共產(chǎn)品的屬性。存在著市場失靈，政府作為公共服務(wù)的提供者，有義務(wù)和責(zé)任，對(duì)幼兒教育存在的問題進(jìn)行前期的預(yù)防以及后期的政策彌補(bǔ)。以保障我國幼兒教育的有序進(jìn)行。

早期教育成本-效益的研究表明，對(duì)幼兒教育的投資，是公共投資中最有價(jià)值的，并且是投資回報(bào)率最高的。待到幼兒27歲時(shí)，投資回報(bào)率達(dá)到1：7.16。對(duì)幼兒的投資無論是對(duì)幼兒個(gè)人還是對(duì)社會(huì)都有很大的正外部性。所以，作為政府，沒有理由不投資幼兒教育。尤其是不能讓國人輸在起跑線上。

但是目前，我國在幼兒教育的投資存在很大不足。再說投資了，也主要是投資到公立幼兒園。致使私立幼兒園收費(fèi)不斷增加，在沒有政府補(bǔ)助的情況下，幼兒教育各種配套設(shè)施的投入也相對(duì)不足。所以私立幼兒園立足在贏利這一的目標(biāo)之下，只能不斷提高幼兒園教育費(fèi)用。

（四）幼兒教育教育不公平現(xiàn)象突出

教育公平是指三個(gè)方面的公平：（1）學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)（2）學(xué)習(xí)條件（3）學(xué)習(xí)成功。進(jìn)一步解釋來說就是有平等的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)；在學(xué)習(xí)條件，學(xué)習(xí)資源的獲得方面，大家都差不多；最后都能在努力之下，有機(jī)會(huì)獲得成功。

第一，從學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)上來說，我國在幼兒教育上，城鄉(xiāng)差距還是很大。有很多邊遠(yuǎn)的貧困農(nóng)村的孩子，沒有幼兒園可上，有幼兒園上的也是路途遙遠(yuǎn)，接送困難，成本過高，農(nóng)村家庭支付不起。所以有很多農(nóng)村家庭直接放棄了孩子上幼兒園的機(jī)會(huì)。而且，就目前來說，我國因?yàn)楦鞣N條件的制約，沒有地方幼兒法規(guī)，幼兒教育難以得到很好的保障。

第二，從學(xué)習(xí)條件上來說，（1）農(nóng)村幼兒教育與城市幼兒教育條件差別很大，農(nóng)村教學(xué)資源差，師資不到位，教學(xué)設(shè)備落后。（2）公立幼兒園無論在師資還是教學(xué)設(shè)施設(shè)備上，得到政府重視和補(bǔ)助，都要強(qiáng)于私立幼兒園。（3）公立幼兒園師資強(qiáng)，管理規(guī)范，需求旺盛，供不應(yīng)求。所以，在教學(xué)資源的搶奪下，有錢的，有權(quán)的，政府工作人員的子女就有更大機(jī)會(huì)上公立幼兒園。而那些家庭各方面條件較差的孩子，就只能被送到私立幼兒園。所以，政府在農(nóng)村與城市，公立與私立幼兒園投入的差距，導(dǎo)致了教育機(jī)會(huì)的不均等，教育不公平的加劇。

第三，從教學(xué)成功上來說，得到好的培養(yǎng)，好的師資設(shè)備，好的教育的學(xué)生，在起點(diǎn)上，成功就存在差異。

從以上三個(gè)方面的教育不公平可以看出，我國在幼兒教育方面存在很大的差距。

三、解決途徑

（一）政府加大對(duì)私立幼兒園的監(jiān)管

面對(duì)私立幼兒園頻繁出現(xiàn)的虐童、食物中毒、校車不規(guī)格等問題，政府要加大私立幼兒園的監(jiān)督和管理，嚴(yán)格執(zhí)行《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》。

（二）有步驟、有目的的逐步引進(jìn)優(yōu)秀的幼兒教育理念

幼兒教育理念的缺失對(duì)幼兒教育來說，影響是巨大的，也是基礎(chǔ)性的。幼兒教育理念好比一棟建筑物的基石，沒有打好基石的建筑物想要穩(wěn)固下來，是困難的。所以，我國在加大幼兒教育的同時(shí)，要逐步引進(jìn)成功的幼兒教育理念。在引進(jìn)理念之后，要先試點(diǎn)。改良不適宜本土的方式方法，取其精華去其糟粕。試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，慢慢試行推廣。讓幼兒教育變成真正的有價(jià)值的教育，而不是僅僅是起到“托兒”的作用。

（三）幼兒教育義務(wù)化

義務(wù)教育是國家推行的強(qiáng)制性、免費(fèi)性的教育，這樣的教育也適合于幼兒教育。在國外，有很多國家像英國、法國、瑞典、以色列等國家，已將五六歲的幼兒教育納入義務(wù)教育范疇。而且早期教育成本-效益的研究表明，對(duì)幼兒教育的投資是回報(bào)率最高的，具有很強(qiáng)的正外部性。就我過目前的財(cái)力和物力來說，要把3-6歲的幼兒教育一下子義務(wù)化存在很大困難。所以，可以先推進(jìn)5-6歲的幼兒教育的義務(wù)化。這個(gè)推進(jìn)是建立在先試點(diǎn)的基礎(chǔ)上的。待各方面條件成熟，而且義務(wù)化確實(shí)可行的基礎(chǔ)之下，拿出資金，調(diào)整各方配套設(shè)施之后，再正式推進(jìn)幼兒義務(wù)化進(jìn)程。

（四）幼兒教育?壞氖褂?

采用幼兒教育?壞姆椒ǎ?一方面可以解決政府在公立幼兒園與私立幼兒園的投入不公平，另一方面可以解決城鄉(xiāng)幼兒教育上的差異。

所謂的教育?瘓褪欽?府把投入到幼兒教育上的資金，以教育?晃?載體，平均的發(fā)放到每一位家長的手中。擁有這些教育?壞募頁ぃ?可以自由的為自己的孩子選擇幼兒園。（1）在這樣的方式下，私立幼兒園，會(huì)在爭奪生源下，提高自身的教育條件。在公立和私立幼兒園之間，形成良性競爭，提高幼兒教育質(zhì)量。（2）這種教育?壞氖褂茫?還可以減少政府幼兒教育資金投入上的尋租和克扣現(xiàn)象。（3）對(duì)貧困弱勢家庭的相對(duì)多的補(bǔ)助，不但為貧困弱勢家庭減輕了負(fù)擔(dān)，而且有效的解決了城鄉(xiāng)幼兒教育差距過大的問題。

四、結(jié)語

幼兒教育作為一種起點(diǎn)教育，應(yīng)當(dāng)受到更高的重視。政府作為教育的主導(dǎo)者，加強(qiáng)對(duì)幼教的監(jiān)管的同時(shí)，有步驟有目的的引進(jìn)對(duì)我國適用的幼兒教育理念。利用教育?壞姆椒ǎ?增加投入，逐步實(shí)現(xiàn)5-6歲幼兒教育的義務(wù)化。

參考文獻(xiàn)：

[1]教育部.幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）[Z]2001.[2]馬燕.淺談我國幼兒教育之現(xiàn)狀[J].讀寫算（教育教學(xué)研究），2013，（46）：58-58.[3]周璇.論我國城鄉(xiāng)幼兒教育的公平與政府責(zé)任[D].中國海洋大學(xué)，2012.DOI：10.7666/d.y2157979.[4]蔡迎旗，馮曉霞.政府財(cái)政投資幼兒教育的合理性――來自國外的教育經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].比較教育研

第四篇：黨員隊(duì)伍中存在的問題及解決途徑的探討

黨員隊(duì)伍中存在的問題及解決途徑的探討

忠誠實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，是保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的本質(zhì)要求。共產(chǎn)黨員作為黨基層組織建設(shè)的中堅(jiān)力量，在不同崗位上自覺實(shí)踐著“三個(gè)代表”，為黨的事業(yè)兢兢業(yè)業(yè)、勤勤懇懇、任勞任怨，特別是在急難險(xiǎn)重任務(wù)面前，不畏艱險(xiǎn)、沖鋒在前，在群眾面前始終做到了“平時(shí)能讓群眾認(rèn)出來，困難面前能自覺站出來，生死關(guān)頭能將自己豁出來”。但在現(xiàn)實(shí)生活中與 “三個(gè)代表”的要求還一定差距，存在著“代表不了”、“代表不好”等問題。

一、存在的主要問題

1、部分黨員觀念陳舊，與新時(shí)期的發(fā)展不相適應(yīng)。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，部份黨員思想觀念不能適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，還沒有從自然經(jīng)濟(jì)觀念的束縛中解放出來，存在著自給自足，安于現(xiàn)狀，小富即安的思想；有的抱著“解放思想有代價(jià)”的舊觀念，明哲保身，不思進(jìn)取，不求有功，但求無過；有的遇到困難和挫折則不能正視困難、戰(zhàn)勝困難，而是唉聲嘆氣；有的則缺乏開放意識(shí)，閉關(guān)自守，畫地為牢，對(duì)市場經(jīng)濟(jì)缺乏正確認(rèn)識(shí)，認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)就是“掙錢經(jīng)濟(jì)”，發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)就是不擇手段賺錢等等，缺乏一種共產(chǎn)黨員應(yīng)有的蓬勃朝氣和昂揚(yáng)銳氣。

2、組織紀(jì)律觀念淡薄，自由主義泛濫，管不住自己的言行。有些黨員在工作崗位想什么就干什么，組織原則不強(qiáng)，故意制造不良社會(huì)風(fēng)氣；有的缺乏民主意識(shí)，不能自覺的開展批評(píng)與自我批評(píng)，善于搞“一言堂”，唱“獨(dú)角戲”。

3、宗旨意識(shí)淡薄，形式主義和官僚主義突出，脫離群眾。有的黨員思想意識(shí)不純，沒有全心全意為人民服務(wù)的觀念；有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“主仆錯(cuò)位”，高高在上，當(dāng)老爺官，把為群眾辦實(shí)事當(dāng)成是自己的恩賜，把貫徹中央精神習(xí)慣于發(fā)文件、開會(huì)議、喊口號(hào)，沒有具體可行的措施，沒有實(shí)際的行動(dòng)；有的對(duì)上級(jí)虛報(bào)浮夸，報(bào)喜不報(bào)憂，對(duì)群眾敷衍塞責(zé)，嘩眾取寵，把權(quán)力當(dāng)成商品，跑官賣官，大搞權(quán)錢交易、以權(quán)謀私。這些既違背了黨的宗旨，也損害了黨群、干群關(guān)系，影響了社會(huì)穩(wěn)定。

4、知識(shí)不足，本領(lǐng)恐慌，制約了黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。在農(nóng)村，有的黨員雖然在主觀上有帶頭發(fā)展生產(chǎn)力和帶動(dòng)周圍群眾共同致富的愿望，但是由于缺乏必備的科學(xué)技術(shù)知識(shí)，導(dǎo)致致富無門，無法發(fā)揮先鋒模范作用，而且難以保證其先進(jìn)性，甚至成為“落后分子”。我縣現(xiàn)在農(nóng)村黨員

6402名，其中：高中以上文化程度的僅占9.3％，而小學(xué)及文盲的卻占了53.3％；35歲及以下的有2097名，46歲以上的有4305名，這嚴(yán)重制約和影響了黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。

二、存在問題的因素

1、從社會(huì)因素看：經(jīng)濟(jì)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，給人們的社會(huì)生活帶來巨大而深刻的沖擊的同時(shí)，也給人的思想觀念帶來了震憾。

2、從黨員自身看：有些黨員存在學(xué)風(fēng)不正的現(xiàn)象，而且某種程度上還比較突出。他們有的學(xué)而不信，心存異志；有的學(xué)而不知，應(yīng)付差事；有的學(xué)而不思，照本宣科；有的學(xué)而不用，夸夸其談。由于放松了政治理論和科學(xué)文化知識(shí)的學(xué)習(xí)，放松了自我要求，思想政治素質(zhì)和精神境界低下，思想觀念不能與時(shí)俱進(jìn)，辨別是非能力退化，抵御腐蝕能力弱化，對(duì)金錢、物質(zhì)、個(gè)人利益考慮過多，尤其是當(dāng)個(gè)人利益受到?jīng)_擊時(shí)，便心理失衡，抱怨組織、抱怨領(lǐng)導(dǎo)，久而久之，就忘記了自己的身份，失去了先進(jìn)性。

3、從黨組織方面看：因部份黨員所從事的行業(yè)和職業(yè)處于經(jīng)常變化之中，黨員活動(dòng)方式也由過去封閉式、穩(wěn)定型向開放式、流動(dòng)型方式轉(zhuǎn)變。而有的黨組織缺乏對(duì)新情況新問題的研究，對(duì)黨員的教育、管理和監(jiān)督失之于軟、失之于松、失之于寬，在一定程度上削弱了黨員的先進(jìn)性。

三、解決存在問題的對(duì)策

1、加強(qiáng)對(duì)黨員的教育、管理和監(jiān)督。幫助黨員解決生活生產(chǎn)中的困難，是基層黨組織的基本任務(wù)之一，是充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的重要舉措，也是始終保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的必然選擇。所以我們應(yīng)該不斷堅(jiān)持“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的方針，著眼于用制度管人，牢牢抓住教育、管理、監(jiān)督和解決問題四個(gè)基本環(huán)節(jié)，建立健全常抓不懈的工作機(jī)制。

2、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性，發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，加強(qiáng)教育是基礎(chǔ)。黨員教育工作中要把堅(jiān)持黨性原則與適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求統(tǒng)一起來，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員的積極性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮他們的先鋒模范作用；要根據(jù)黨員的文化、年齡、職業(yè)、職務(wù)、黨齡等條件，在教育內(nèi)容上有所側(cè)重，做到“營養(yǎng)餐”與“加溫計(jì)”的有的放矢；要改變過去那種聽報(bào)告、學(xué)文件、念報(bào)紙的單調(diào)做法，注重思想教育與解決實(shí)際問題相結(jié)合，理論灌輸與提高知識(shí)技能相結(jié)合，學(xué)習(xí)文件與開展活動(dòng)相結(jié)合，學(xué)習(xí)先進(jìn)典型與爭先創(chuàng)優(yōu)相結(jié)合等，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性，進(jìn)一步提高黨員貫徹執(zhí)行黨的基本路線和各項(xiàng)方針政策的自覺性。

3、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性，發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，嚴(yán)格管理是關(guān)鍵。要堅(jiān)持以服務(wù)促管理、寓管理于服務(wù)之中的原則，在工作、學(xué)習(xí)、生活等方面為黨員提供卓有成效的服務(wù)，提高黨組織的吸引力和凝聚力。要根據(jù)黨員居住地、行業(yè)、年齡以及文化程度的差異，研究制定不同的管理

辦法，有針對(duì)性地做好黨員管理工作。要根據(jù)生產(chǎn)、工作情況妥善安排組織生活，力爭做到以時(shí)間、要短、內(nèi)容精、注重研究解決問題為主，使黨員真正從思想上受到教育和啟發(fā)。要圍繞中心任務(wù)搞好黨員經(jīng)常性活動(dòng)，從活動(dòng)形式到內(nèi)容上做到多種多樣，如黨員聯(lián)系戶、黨員活動(dòng)日、黨員責(zé)任區(qū)、黨員義務(wù)服務(wù)、黨群共同致富等。

4、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性，發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，強(qiáng)化監(jiān)督是根本。對(duì)共產(chǎn)黨員來說，黨組織的監(jiān)督管理是最直接的，是保證黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用的重要手段。要發(fā)揮黨組織對(duì)黨員監(jiān)督的主導(dǎo)作用，堅(jiān)決杜絕平時(shí)疏于管理的現(xiàn)象，自覺接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督，積極聽取各方面意見和建議，借助社會(huì)和群眾的智慧把黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)好。不斷健全黨的組織生活，在黨內(nèi)形成團(tuán)結(jié)民主的風(fēng)氣，充分開展批評(píng)與自我批評(píng)，高標(biāo)準(zhǔn)開好民主生活會(huì)，確保黨內(nèi)生活嚴(yán)肅認(rèn)真、健康有效。

5、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性，發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，解決問題是保證。解決黨員的思想認(rèn)識(shí)問題關(guān)鍵在于做好思想政治工作和從生產(chǎn)生活上關(guān)心關(guān)注黨員，要通過解決實(shí)際問題推進(jìn)教育管理和監(jiān)督，做到既要用黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求黨員，又要尊重、理解、關(guān)心、愛護(hù)黨員，幫助他們解決工作、學(xué)習(xí)和生活中的困難。讓黨員感受到黨的關(guān)懷和溫暖，自覺為黨的事業(yè)貢獻(xiàn)自己。

第五篇：農(nóng)村基層干部隊(duì)伍存在的問題及解決途徑

農(nóng)村基層干部隊(duì)伍存在的問題及解決途徑

農(nóng)村基層干部是黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的主要貫徹者和直接實(shí)施者，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主力軍。他們的整體素質(zhì)和能力如何，直接關(guān)系到農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，影響到黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

一、當(dāng)前存在的主要問題

（一）整體素質(zhì)不高。

一是文化程度偏低。從村“兩委”成員知識(shí)結(jié)構(gòu)來看，初高中文化程度的村干部比較普遍，而大專以上文化程度的鳳毛麟角，小學(xué)文化程度的也大有人在。二是年齡老化嚴(yán)重。以某市為例，目前村(居)三職干部的平均年齡超過40歲，50歲以上的超過了30%。三是素質(zhì)偏低。一方面較低的文化程度和較大的年齡，影響了新觀念、新知識(shí)、新思想的接收；另一方面部分村干部更替不快，老的村干部在經(jīng)驗(yàn)豐富的同時(shí)帶來了經(jīng)驗(yàn)辦事、創(chuàng)新不夠。整體素質(zhì)偏低已成為當(dāng)前農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的突出問題。

（二）工作能力不強(qiáng)。

一是服務(wù)不到位。表現(xiàn)在服務(wù)手段相對(duì)弱化，無錢辦事的問題較為突出，影響到村干部積極性的發(fā)揮。二是引導(dǎo)不夠強(qiáng)。部分村干部缺少帶領(lǐng)群眾致富的真本領(lǐng)，尤其在開發(fā)新產(chǎn)品、引進(jìn)新項(xiàng)目、推廣新技術(shù)方面的示范引導(dǎo)作用不強(qiáng)，帶動(dòng)作用不夠。三是方法不新穎。部分村干部工作方法、領(lǐng)導(dǎo)水平與新農(nóng)村建設(shè)的新形勢不相適應(yīng)。不少村干部仍沿用原有的工作方法，很少用經(jīng)濟(jì)規(guī)律指導(dǎo)本村經(jīng)濟(jì)工作，用示范、引導(dǎo)、服務(wù)的辦法推動(dòng)工作，用法制的手段解決工作中的阻力和障礙。

（三）各種待遇偏低。

在經(jīng)濟(jì)上，雖然近年來各級(jí)制定了一些解決辦法，但村干部待遇偏低的問題一直沒有得到明顯改變。據(jù)調(diào)查，目前村主職干部年工資最高的可達(dá)萬元以上，最低的僅為3000余元，大多數(shù)在5000元左右。在政治上，民選村干部提拔較少，本事再大、工作再好，當(dāng)上村黨組織書記、村委會(huì)主任也就到頭了，很難成為國家工作人員。在生活上，村干部工作壓力大，生活無規(guī)律，付出與獲得反差較大，造成了部分村干部心理不平衡，特別是通過農(nóng)村稅費(fèi)配套改革，村干部大幅精減，工作量明顯增加，計(jì)劃生育、綜合治理、村級(jí)建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收等各項(xiàng)工作全靠村干部組織落實(shí)，村干部由“半脫產(chǎn)”變成了“全脫產(chǎn)”。由于待遇低，每年都有一定數(shù)量的村干部辭職外出打工，影響了農(nóng)村干部隊(duì)伍的穩(wěn)定。在社會(huì)保障上，不少村干部辛辛苦苦工作了幾十年，退下來后生活補(bǔ)貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市最低生活保障線。少數(shù)鎮(zhèn)村由于經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，對(duì)退職村干部沒有任何補(bǔ)助。

（四）作風(fēng)上存有差距。

一是紀(jì)律較渙散。少數(shù)村干部受生產(chǎn)生活條件限制，將主要精力放在自己的生產(chǎn)或經(jīng)營項(xiàng)目上，把管理村務(wù)當(dāng)作兼職，工作隨心所欲。個(gè)別村干部作風(fēng)軟、散、拖，對(duì)上級(jí)布置的任務(wù)，不積極、不主動(dòng)，靠鎮(zhèn)干部的指派和協(xié)助才去開展工作。二是方法較簡單。部分村干部不善于做深入細(xì)致的思想工作，不能以理服人、以情感人，工作態(tài)度冷、橫、硬，有的甚至違法行政，濫用職權(quán)。個(gè)別村干部遇到問題只看表面現(xiàn)象，缺少理性思考，不做深層次分析，處理問題簡單。三是民主意識(shí)淡薄。有些村干部習(xí)慣于一個(gè)人或少數(shù)人說了算，缺乏民主管理的水平和能力，缺乏集中民智、凝聚民心、激發(fā)民力的能力。四是為政不夠清廉。少數(shù)村干部缺乏管理知識(shí)，村務(wù)、財(cái)務(wù)管理混亂。個(gè)別村干部在處理村務(wù)上優(yōu)親厚友，甚至假公濟(jì)私。

（五）后備力量缺乏。

盡管近幾年各地都拓寬了選人范圍，但由于農(nóng)村優(yōu)秀人才多數(shù)外出從事二、三產(chǎn)業(yè)，加上回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、復(fù)退軍人等能任職者寥寥無幾，導(dǎo)致村干部選擇余地較少，少數(shù)村的村干部換來換去還是老面孔，缺少活力。有的在職村干部怕培養(yǎng)后備干部影響自己的連選連任，長期不發(fā)展黨員，長期不培養(yǎng)后備干部。從村級(jí)干部任職來看，連任的占90%左右，一定程度上制約了后備干部的成長。目前農(nóng)村有一些回鄉(xiāng)的大中專畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人，他們有一定的知識(shí)和技能，有一定的發(fā)展前途，可以作為村級(jí)后備干部進(jìn)行培養(yǎng)，但這部分人不甘落后，一有機(jī)會(huì)就選擇外出打工，大都不愿意留在家鄉(xiāng)發(fā)展，導(dǎo)致村級(jí)后備干部嚴(yán)重缺乏。

二、解決對(duì)策

黨的十七屆三中全會(huì)明確指出，要努力建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。這是黨中央全面分析農(nóng)村基層干部隊(duì)伍現(xiàn)狀，著眼于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展需要，對(duì)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)提出的目標(biāo)任務(wù)?，F(xiàn)階段加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，必須首先全面貫徹這一重要指導(dǎo)思想，深刻認(rèn)識(shí)新形勢下黨對(duì)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的新要求。針對(duì)存在的問題，當(dāng)前要在建立和完善選拔任用、教育培訓(xùn)、激勵(lì)保障、管理考核、后備培養(yǎng)等五個(gè)機(jī)制上作文章。

（一）建立和完善選拔任用機(jī)制，選好配強(qiáng)村干部。

加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，首要的是解決好選人用人的問題。一是擴(kuò)大選任工作民主化程度。體現(xiàn)民主、競爭、擇優(yōu)原則，完善村黨組織書記“兩推一選”的程序和辦法，真正把那些守信念、講奉獻(xiàn)、重品行尤其是觀念新、能力強(qiáng)、懂經(jīng)營、會(huì)管理、能帶領(lǐng)群眾致富“有本領(lǐng)”的黨員選拔到村黨組織書記崗位上來，增強(qiáng)群眾的認(rèn)可度、滿意度。二是改革農(nóng)村干部組織結(jié)構(gòu)。大力推行村黨組織書記通過合法程序與村主任職務(wù)實(shí)現(xiàn)“一肩挑”，村“兩委”成員盡量雙向進(jìn)入、交叉任職，村群團(tuán)組織干部盡量由村三職干部兼任。三是拓寬農(nóng)村干部選拔渠道。根據(jù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，不斷拓寬選人渠道，擴(kuò)大選拔村干部的視野。要打破地域、身份、行業(yè)、職業(yè)界限，采取內(nèi)舉、下派、外聘、回請(qǐng)等多種形式，選賢任能，特別是注重從科技能手、致富能手和其他經(jīng)濟(jì)能人中選拔村干部，加快帶頭富、帶民富的“雙帶”型農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)。四是改革農(nóng)村干部組成結(jié)構(gòu)。要制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)和選派優(yōu)秀大學(xué)生和市直部門、鎮(zhèn)（街道）優(yōu)秀年輕干部到村任職，淡化村干部的宗族派性和地域狹隘性，優(yōu)化村干部的知識(shí)和學(xué)歷結(jié)構(gòu)。要充分發(fā)揮選派干部的智力資源和外向資源優(yōu)勢，注重發(fā)揮其在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的優(yōu)勢，鼓勵(lì)他們?cè)谵r(nóng)村的廣闊天地中干事創(chuàng)業(yè)。

（二）建立和完善教育培訓(xùn)機(jī)制，著力提升村干部整體素質(zhì)。

從整體上看，現(xiàn)在村干部主要缺的是帶領(lǐng)群眾致富奔小康的真本領(lǐng)和推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的好思路。因此，對(duì)村干部的培訓(xùn)一定要有針對(duì)性。要把村干部培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)的總體規(guī)劃，全面實(shí)施村干部“素質(zhì)提升工程”。一是改進(jìn)村干部培訓(xùn)形式。充分發(fā)揮縣級(jí)黨校在村干部培訓(xùn)中的主渠道作用，由縣級(jí)黨校直接培訓(xùn)村三職干部，變過去三年培訓(xùn)一次為一年輪訓(xùn)一次。建立村干部培訓(xùn)檔案，保證村三職干部每年集中脫產(chǎn)培訓(xùn)時(shí)間不少于7天。對(duì)新選任村“兩委”班子成員必須進(jìn)行10天以上的崗前任職培訓(xùn)。二是創(chuàng)新村干部培訓(xùn)模式。堅(jiān)持“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則培訓(xùn)村干部，力戒不切實(shí)際的形式主義，做到從農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，從村干部自身的實(shí)際出發(fā)，強(qiáng)調(diào)針對(duì)性，講求實(shí)效性。在形式上，可采取舉辦培訓(xùn)班、組織觀看電教片、走出去參觀、請(qǐng)進(jìn)來輔導(dǎo)等靈活多樣的學(xué)習(xí)培訓(xùn)方式。在內(nèi)容上，主要強(qiáng)化政治理論、崗位業(yè)務(wù)、政策法規(guī)、實(shí)用技術(shù)等方面的培訓(xùn)。三是加快實(shí)施好一村一名大學(xué)生培養(yǎng)工程。一方面要通過出臺(tái)政策措施，鼓勵(lì)和吸引大學(xué)生到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)；另一方面還要注意選送現(xiàn)任村干部和后備干部參加大專以上學(xué)歷教育，盡快改善農(nóng)村干部隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)，保證每村至少有一名大學(xué)生從事村務(wù)工作。另外，要加大經(jīng)費(fèi)投入，積極創(chuàng)造條件，選派村干部外出參觀考察，讓他們開闊眼界、更新觀念、促進(jìn)工作。有條件的地方，可推行上掛鍛煉和異地學(xué)習(xí)制度。

（三）建立和完善激勵(lì)保障機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)村干部工作積極性。

要從根本上解決農(nóng)村干部的激勵(lì)保障問題，急需建立健全以保障機(jī)制為核心的涵蓋目標(biāo)責(zé)任、考核評(píng)價(jià)、競爭選入、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)等多項(xiàng)內(nèi)容的農(nóng)村干部科學(xué)管理制度體系，最大限度地發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制的能動(dòng)作用。在經(jīng)濟(jì)待遇方面，一是保證和逐步提高在職村干部的工資性收入。采取“基礎(chǔ)工資+績效工資+獎(jiǎng)勵(lì)工資”的辦法，通過制定績效考核辦法確定具體發(fā)放方式和工資額度。全面推行村干部基礎(chǔ)工資按月發(fā)放，即在銀行（信用社）按人開戶建帳，村干部持卡按月到銀行（信用社）領(lǐng)取?？冃ЧべY與績效考評(píng)掛鉤，實(shí)行年終一次性發(fā)放到人。市、鎮(zhèn)（街道）要專門撥出一部分資金用于村干部獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，對(duì)村干部的交通、通訊等方面應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。在可承受的前提下，市、鎮(zhèn)（街道）財(cái)政應(yīng)逐年增加一部分支出用于提高現(xiàn)任村干部的工資待遇，使村干部工資收入明顯高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均收入水平，村黨組織書記要至少高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均收入的1.5倍，并隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而不斷提高。二是建立健全村干部養(yǎng)老保障制度。要把村干部參加養(yǎng)老保險(xiǎn)作為解決村干部后顧之憂的著力點(diǎn)，可采取“市財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、鎮(zhèn)村拿一點(diǎn)、自己交一點(diǎn)”的方法，抓好村“兩委”主職干部養(yǎng)老保險(xiǎn)的落實(shí)，從根本上解決村干部“老有所養(yǎng)”的問題。有條件的地方，積極組織開展村干部健康體檢，建立村干部個(gè)人健康檔案。三是發(fā)放離職村干部生活補(bǔ)助。生活補(bǔ)助金可由市、鎮(zhèn)（街道）財(cái)政籌措，根據(jù)具體人數(shù)和補(bǔ)助金額統(tǒng)一發(fā)放。同時(shí)，按照規(guī)定對(duì)達(dá)到“三老”條件的離任村干部，及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，保證“三老”村干部享受定額生活補(bǔ)助。四是設(shè)立特困村干部救濟(jì)基金。采取財(cái)政撥一點(diǎn)、黨費(fèi)拿一點(diǎn)、機(jī)關(guān)單位出一點(diǎn)的辦法，對(duì)嚴(yán)重疾病或生活困難的村干部予以補(bǔ)助，切實(shí)為他們解決實(shí)際困難。在政治待遇方面，要建立從村干部中招聘國家公職人員制度。一是繼續(xù)執(zhí)行好在優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作。二是重視從優(yōu)秀村干部中培養(yǎng)、選拔鎮(zhèn)（街道）事業(yè)單位工作人員。每年可拿出一部分名額，通過公開招考，從優(yōu)秀年輕村干部中招聘到鎮(zhèn)（街道）任職，或錄用為公職人員。三是對(duì)特別優(yōu)秀、德才兼?zhèn)?、?shí)績突出的村黨組織書記，采取“升職不挪位”的方式，可提拔為鎮(zhèn)（街道）行政副職領(lǐng)導(dǎo)干部。四是重視從鎮(zhèn)（街道）和市直機(jī)關(guān)下派到村任職干部、選派到村任職大學(xué)生的使用，對(duì)工作成績特別突出、深受群眾擁護(hù)和上級(jí)組織肯定的，及時(shí)提拔任用，以增強(qiáng)村干部崗位的吸引力。在工作環(huán)境方面，對(duì)實(shí)績突出、群眾擁護(hù)的村干部，要大力支持和表彰；對(duì)家庭有困難的村干部，要給予關(guān)心和照顧；對(duì)村干部的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利和工作權(quán)利，要依法予以保障。

（四）建立和完善管理考核機(jī)制，規(guī)范約束村干部從政行為。

要把村干部的素質(zhì)提高到一個(gè)新水平，就必須在健全制度、強(qiáng)化監(jiān)督約束、規(guī)范工作行為上下功夫。一是全面推行村支部、村委會(huì)每周聯(lián)席辦公例會(huì)、重大村務(wù)村黨支部村委會(huì)合簽聯(lián)章制度，村委會(huì)向村民代表會(huì)議報(bào)告工作制度、重大村務(wù)決策前聽證制、決策中村民代表公決制和決策后公開接待日制度，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、群眾意愿、民主論證、科學(xué)決策、依法行政在村民自治中的高度統(tǒng)一。二是全面推行為民服務(wù)代理制、民主議政日、村級(jí)事務(wù)契約化管理，完善落實(shí)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)“三公開”制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村級(jí)事務(wù)的規(guī)范化管理，確保黨員群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。三是全面推行村干部工作績效考核和任期目標(biāo)綜合考核制度。在考核對(duì)象上，以村黨組織書記、村委會(huì)主任、村文書為主要對(duì)象，突出崗位職責(zé)考核。在考核內(nèi)容上，突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、組織建設(shè)、和諧創(chuàng)建、黨風(fēng)廉政建設(shè)、惠農(nóng)政策落實(shí)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、計(jì)劃生育、綜合治理等工作重點(diǎn)。在考核方式上，實(shí)行自查自評(píng)、組織考核和群眾測評(píng)相結(jié)合，推行村干部任期目標(biāo)公開承諾制、述職評(píng)議制和考核結(jié)果公示制，考核結(jié)果與村干部的經(jīng)濟(jì)、政治待遇掛鉤。四是規(guī)范完善監(jiān)督約束機(jī)制。進(jìn)一步推行村干部任免制度、村干部離任審計(jì)制度、村干部工作民主評(píng)議制度，使其行為更加符合國家法律要求，符合黨章黨紀(jì)規(guī)定，符合群眾愿望。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，定期開展廉潔自律教育和作風(fēng)建設(shè)集中整頓活動(dòng)，著力解決他們存在的突出問題。

（五）建立和完善后備隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制，努力培養(yǎng)一批新農(nóng)村建設(shè)帶頭人。

建立一支優(yōu)秀的后備干部隊(duì)伍，是加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。在選拔方式上，要堅(jiān)持村級(jí)組織推薦與鎮(zhèn)黨委考察相結(jié)合，堅(jiān)決防止村級(jí)組織隨意指定現(xiàn)象的發(fā)生；在標(biāo)準(zhǔn)確定上，要堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t，注重村級(jí)后備干部的知識(shí)化、年輕化、能力化，加快推行“大學(xué)生村官”工程；在選拔數(shù)量上，要保持每村2至3名后備干部常數(shù)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；在選拔對(duì)象上，要注重從復(fù)退軍人、回鄉(xiāng)青年、務(wù)工經(jīng)商者等當(dāng)中選拔，并把做好發(fā)展新黨員工作與此有機(jī)桔合起來；在培養(yǎng)使用上，要堅(jiān)持認(rèn)真培養(yǎng)、敢于使用的原則，把村級(jí)后備干部的教育培訓(xùn)納入村干部的教育培訓(xùn)總體計(jì)劃，有重點(diǎn)地安排后備干部到鎮(zhèn)（街道）站所任職，到急、難、險(xiǎn)、重崗位鍛煉。同時(shí)，還要堅(jiān)持備用結(jié)合，當(dāng)村干部出現(xiàn)缺額時(shí)，及時(shí)把培養(yǎng)成熟的后備干部充實(shí)到村干部崗位上來。