第一篇：淺談我省高等級(jí)公路運(yùn)營(yíng)管理中存在的問(wèn)題及解決途徑

淺談我省高等級(jí)公路運(yùn)營(yíng)管理中存在的問(wèn)題及解決途徑

目前，我省公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)4.1076萬(wàn)公里，高速公路通車(chē)?yán)锍桃苍黾拥?006公里，成為全國(guó)第18個(gè)高速公路里程突破1000公里的省份。甘、青、寧三省區(qū)省會(huì)城市之間實(shí)現(xiàn)了高速公路連通，省會(huì)蘭州的6條出口公路全部實(shí)現(xiàn)了高速化。面對(duì)這日新月異的發(fā)展，擺在我們面前更重要的問(wèn)題是如何

才能更好的處理好高速公路運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，并給予正確、合理的解決。使交通發(fā)展在原有的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)跨越式騰飛。蘭州中川機(jī)場(chǎng)高速公路管理所承擔(dān)著尹中高速公路和蘭海高速公路忠樹(shù)段共計(jì)45.252公里的收、管、養(yǎng)業(yè)務(wù)。在高速公路運(yùn)營(yíng)管理工作中經(jīng)歷了三年多的風(fēng)風(fēng)雨雨，通過(guò)幾年的切身實(shí)踐，他們從中探索出了一套比較行之有效的方法、措施。結(jié)合實(shí)際，他們認(rèn)為，當(dāng)前我省高等級(jí)公路運(yùn)營(yíng)管理工作中主要存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題：

一、收費(fèi)工作方面

——各收費(fèi)站對(duì)過(guò)往車(chē)輛一般都按照車(chē)型和行車(chē)?yán)锍虂?lái)收費(fèi)，這就造成一個(gè)噸位區(qū)間的車(chē)輛按照一種標(biāo)準(zhǔn)來(lái)收費(fèi)，空車(chē)和載貨車(chē)輛按照一種標(biāo)準(zhǔn)來(lái)收費(fèi)，對(duì)司乘人員自身來(lái)說(shuō)，存在著一定的不公平性。“大噸小標(biāo)”車(chē)輛的出現(xiàn)一定程度上就是這種收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)存在漏洞的產(chǎn)物。

——在收費(fèi)過(guò)程中優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平還不夠高，易產(chǎn)生機(jī)械化、生硬化服務(wù)。

——各收費(fèi)站的收費(fèi)設(shè)施都不同程度的存在著設(shè)備老化、維護(hù)不及時(shí)的現(xiàn)象。

二、養(yǎng)護(hù)工作方面

資金投入少，養(yǎng)護(hù)機(jī)具和設(shè)備數(shù)量少，性能差，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員配備明顯緊缺。造成路面病害處置不到位，機(jī)械化、專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)護(hù)水平低，急需改變傳統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)方式。

三、路政管理方面

體制不暢，人員配備少。導(dǎo)致路政管理工作出現(xiàn)漏洞，人手緊缺，工作效率不高等。

四、職工隊(duì)伍建設(shè)方面

高速公路管理處（所）職工隊(duì)伍人員來(lái)源復(fù)雜，在一定程度上影響著職工隊(duì)伍的穩(wěn)定?！耙匀藶楸尽钡墓芾砝砟钸€不夠深刻，服務(wù)措施還不夠優(yōu)化，造成職工在工作中的怠工、機(jī)械化服務(wù)等現(xiàn)象。

對(duì)此，作為“省門(mén)第一路”的維護(hù)者——機(jī)場(chǎng)所認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面著手，以進(jìn)一步強(qiáng)化與規(guī)范高等級(jí)公路運(yùn)營(yíng)管理，使其沿著健康、有序的方向發(fā)展。

一、倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，配備先進(jìn)收費(fèi)設(shè)備，做好收費(fèi)系統(tǒng)的更新?lián)Q代工作。

1、不斷深化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平，為南來(lái)北往的人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，要樹(shù)立優(yōu)質(zhì)服務(wù)的意識(shí)，必須轉(zhuǎn)換角色，變收費(fèi)為服務(wù)，只有在意識(shí)上把自身置于服務(wù)者的位置，才可能自覺(jué)的去為客戶服務(wù)，既而樹(shù)立優(yōu)質(zhì)服務(wù)的意識(shí)，去自覺(jué)的提高服務(wù)水平。只有樹(shù)立了提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的意識(shí)，才能在收費(fèi)過(guò)程中熱情服務(wù)、文明收費(fèi)，才能克服生、冷、硬的工作態(tài)度，為和諧收費(fèi)、文明收費(fèi)創(chuàng)造出一個(gè)良性的氛圍。

要提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)的水平，光有優(yōu)質(zhì)服務(wù)的意識(shí)還不行，沒(méi)有提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的能力，是不能真正為過(guò)往司乘人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的。“欲善與其事，必先利于器”，所以提高公路整個(gè)收費(fèi)員隊(duì)伍的能力水平，對(duì)于能否提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)至關(guān)重要。要做到這點(diǎn)，必須先從收費(fèi)員隊(duì)伍的素質(zhì)的提高入手。如大力推廣文明用語(yǔ)，進(jìn)行微笑服務(wù)；利用業(yè)余時(shí)間自覺(jué)進(jìn)行政治思想、職業(yè)道德、法律法規(guī)、規(guī)章制度和各種業(yè)務(wù)技術(shù)學(xué)習(xí)，提高服務(wù)技能和自身素質(zhì)，為提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)打下良好的基礎(chǔ)。

要自覺(jué)遵守收費(fèi)站各種規(guī)章制度并不斷創(chuàng)新。“問(wèn)渠哪得清如許、為有源頭活水來(lái)”只有創(chuàng)新，才能發(fā)展，為此必須結(jié)合自身實(shí)際，在自覺(jué)遵守各項(xiàng)規(guī)章制度和國(guó)家的法律法令的基礎(chǔ)上，制定真正適用于自身的管理制度、管理理念，這樣才能準(zhǔn)確無(wú)誤的完成自己的工作，并使之得以突破。

幾年來(lái)，機(jī)場(chǎng)所在收費(fèi)管理方面狠下功夫，尤其在優(yōu)質(zhì)服務(wù)方面，制定了自己的64字服務(wù)準(zhǔn)則，采取每周例會(huì)學(xué)習(xí)制度。出臺(tái)了自己的收費(fèi)站車(chē)輛通行應(yīng)急預(yù)案。一個(gè)發(fā)自內(nèi)心的微笑，一句暖人心窩的話語(yǔ)，都在這里得到了最好的詮釋?zhuān)瑥淖畛跏召M(fèi)初期司乘人員的不理解，有爭(zhēng)議，到慢慢地接受收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，接受收費(fèi)員，到現(xiàn)在對(duì)他們工作的一致認(rèn)可。可以說(shuō)，他們的優(yōu)質(zhì)服務(wù)已經(jīng)在社會(huì)公眾當(dāng)中形成了良好的口碑，也正因?yàn)榇?，他們還被譽(yù)為“省門(mén)第一所”。

3、及時(shí)更換收費(fèi)設(shè)備，確保收費(fèi)工作的正常進(jìn)行。

定期對(duì)收費(fèi)管理系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)是保證收費(fèi)工作的正常運(yùn)行的必要手段。因此與相關(guān)專(zhuān)業(yè)維護(hù)單位簽訂長(zhǎng)期的設(shè)備維護(hù)合同就非常重要，定期維護(hù)，全面檢查，做好收費(fèi)系統(tǒng)的更新?lián)Q代工作。對(duì)一些老化的設(shè)備，必須及時(shí)更換，確保收費(fèi)站各項(xiàng)機(jī)電設(shè)備的正常運(yùn)作。在此項(xiàng)工作中機(jī)場(chǎng)所就與甘肅紫光公司簽訂了維護(hù)合同，并由專(zhuān)業(yè)人士管理機(jī)電設(shè)備，對(duì)使用年限久的顯示器和收費(fèi)鍵盤(pán)全部進(jìn)行了更換。在幾年的收費(fèi)運(yùn)營(yíng)中，未因系統(tǒng)問(wèn)題而影響收費(fèi)工作。下一步，機(jī)場(chǎng)所一方面將針對(duì)目前車(chē)流量大，收費(fèi)頻率高等現(xiàn)象，將etc車(chē)道（不停車(chē)收費(fèi)）改造為普通收費(fèi)車(chē)道，以緩

解車(chē)輛通行壓力，為車(chē)輛提供快速通行的條件。另一方面還將更換配套設(shè)備，以確保供電系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

4、在收費(fèi)系統(tǒng)中引入動(dòng)態(tài)稱(chēng)重系統(tǒng)，嚴(yán)格按照噸位計(jì)重收費(fèi)，這是目前較為準(zhǔn)確的一種收費(fèi)形式，也是今后發(fā)展的趨勢(shì)和方向

這樣做一方面克服了噸位不同、收費(fèi)相同的弊端，真正實(shí)現(xiàn)了在收費(fèi)過(guò)程中的公平交易，使得空車(chē)、輕車(chē)的總體收費(fèi)

水平明顯下降，最大限度的杜絕“大噸小標(biāo)”現(xiàn)象。另一方面還可以吸引空車(chē)上路，不僅增加了通行費(fèi)收入，而且減少了車(chē)輛因超載、超限對(duì)路面的損壞。根據(jù)全國(guó)其他城市及國(guó)外的一些先進(jìn)收費(fèi)模式來(lái)看，計(jì)重收費(fèi)與按照車(chē)輛車(chē)型收費(fèi)相比，其優(yōu)越性已非常明顯。計(jì)重收費(fèi)已成為我省收費(fèi)工作發(fā)展的一種必然趨勢(shì)。

二、投入專(zhuān)項(xiàng)資金、配備專(zhuān)業(yè)人員和機(jī)械、實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)工作專(zhuān)業(yè)化、機(jī)械化、規(guī)范化。

隨著高速公路使用時(shí)間的增長(zhǎng)，車(chē)流量日漸增大，超大車(chē)輛很多，交通任務(wù)繁重，各種病害越來(lái)越多，路況質(zhì)量水平在急速下降中，高速公路養(yǎng)護(hù)資金和專(zhuān)業(yè)化機(jī)械、人員的投入已迫在眉睫，從中央到地方，其“十一五”規(guī)劃中都對(duì)這兩方面給予了高度的重視。對(duì)于機(jī)場(chǎng)所這個(gè)“窗口”單位來(lái)說(shuō)，它的政治任務(wù)已超過(guò)了它的經(jīng)濟(jì)任務(wù)，而路況的好壞已同收費(fèi)服務(wù)水平的高低一樣成為管理的關(guān)鍵。

要做好高等級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)工作，首先就應(yīng)該加大資金投入，確保養(yǎng)護(hù)資金到位。養(yǎng)護(hù)方式也必須由原來(lái)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)型的被動(dòng)式、應(yīng)急式的傳統(tǒng)養(yǎng)護(hù)改變?yōu)轭A(yù)防型、周期式的科學(xué)養(yǎng)護(hù)，提高養(yǎng)護(hù)作業(yè)效率，投入專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)機(jī)械，結(jié)合實(shí)際，從一些具體工作入手，做好高速公路的日常小修保養(yǎng)。機(jī)場(chǎng)路的最近一次專(zhuān)項(xiàng)工程中，資金的不到位、機(jī)械的短缺已經(jīng)嚴(yán)重影響到工程工期和高速公路的良性運(yùn)作。

其次，要投入專(zhuān)業(yè)化人員，除了學(xué)校分配的專(zhuān)業(yè)人員以外，一定要加強(qiáng)對(duì)從事養(yǎng)護(hù)管理工作人員的技術(shù)培訓(xùn)，逐步讓他們?cè)陴B(yǎng)護(hù)管理工作中采用專(zhuān)業(yè)技術(shù)作業(yè)，杜絕一些養(yǎng)護(hù)人員未經(jīng)培訓(xùn)就上崗的現(xiàn)象，并定期對(duì)養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行崗位中的培訓(xùn)。

再次，要全面實(shí)行合同管理，改變?cè)瓉?lái)計(jì)劃下達(dá)任務(wù)的方式，與養(yǎng)護(hù)單位簽訂養(yǎng)護(hù)合同，采用合同管理方式，以明確雙方責(zé)任、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程造價(jià)、履行合同期限等等，這樣能促進(jìn)養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單位加快企業(yè)化管理的進(jìn)程，樹(shù)立質(zhì)量意識(shí)。指導(dǎo)養(yǎng)護(hù)公司提高自身發(fā)展，不能因?yàn)樽陨韺?shí)力的不足，而造成在施工過(guò)程中的窩工現(xiàn)象，盡快成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的強(qiáng)者。

在養(yǎng)護(hù)管理方面，機(jī)場(chǎng)所從建所開(kāi)始，就非常注重預(yù)防性養(yǎng)護(hù)工作，將預(yù)防性養(yǎng)護(hù)貫穿于日常養(yǎng)護(hù)當(dāng)中，對(duì)橋梁、隧道、涵洞等構(gòu)造物定期檢查，還與承養(yǎng)單位簽訂了養(yǎng)護(hù)合同。高等級(jí)公路預(yù)防性養(yǎng)護(hù)走在了全省前列，努力創(chuàng)造了“暢、潔、綠、美”的通行環(huán)境。同時(shí)，建立健全了養(yǎng)護(hù)管理制度，無(wú)論水毀還是專(zhuān)項(xiàng)工程都做到了進(jìn)度、質(zhì)量、車(chē)輛通行三不誤。還對(duì)養(yǎng)護(hù)檔案進(jìn)行了規(guī)范裝訂，實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)化管理。在2005年的交通部全國(guó)干線公路大檢查中路面平整度取得了全省第一名的好成績(jī)。

三、理順路政管理體制，加大路政管理工作。

路政管理工作是維護(hù)路產(chǎn)、路權(quán)的有效途徑，在我省高等級(jí)公路運(yùn)營(yíng)管理工作中占有重要的地位，而體制的不順將成為制約路政管理工作發(fā)展的瓶頸。因此，理順管理體制急需解決，只有理順體制才能有利于路政大隊(duì)派駐單位對(duì)路政人員的有效監(jiān)管和對(duì)路政管理工作的有力推動(dòng)。

在存在問(wèn)題的情況下，機(jī)場(chǎng)所克服困難，統(tǒng)籌安排，加派駕駛員配合路政人員開(kāi)展工作,將路政人員考核納入單位總體考核當(dāng)中，對(duì)路政大隊(duì)開(kāi)展的活動(dòng)及各項(xiàng)工作給予了大力的支持，尤其在路產(chǎn)、路權(quán)維護(hù)方面，盡全力出動(dòng)車(chē)輛、人員，配合當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)破獲了全省第一起沿線設(shè)施偷盜案件。

四、“以人為本”加強(qiáng)職工隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和思想道德建設(shè)，為職工辦實(shí)事、辦好事。

只有一支過(guò)硬的職工隊(duì)伍才能塑造出一流的形象，才能創(chuàng)造出一流的業(yè)績(jī)，所以堅(jiān)持“以人為本”的管理理念就顯得尤為重要。在職工中力爭(zhēng)微笑管理和人性化的管理方式。以形成融洽的氛圍，讓大家愉快輕松地開(kāi)展工作，這樣我們的隊(duì)伍將會(huì)形成極強(qiáng)的上進(jìn)力和凝聚力。

機(jī)場(chǎng)所在這一方面做了大量的工作，建所伊始，就首先加強(qiáng)職工的崗前培訓(xùn)，并對(duì)收費(fèi)流程進(jìn)行了張貼，使收費(fèi)人員能熟記于心，減少人為失誤。在2003年8月聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)時(shí)，還對(duì)職工進(jìn)行了封閉培訓(xùn)，確實(shí)保證了聯(lián)網(wǎng)后收費(fèi)工作的順利進(jìn)行，另外還先后開(kāi)展了爭(zhēng)當(dāng)“崗位能手”、“四比四看”、“四加強(qiáng)、四減少”以及創(chuàng)建“市級(jí)文明單位”和“文明通道”、社會(huì)主義榮辱觀教育等形式多樣的活動(dòng)，以這些活動(dòng)為載體，切實(shí)提高了收費(fèi)人員的“文明收費(fèi)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的意識(shí)，樹(shù)立了“省門(mén)第一路”的“窗口”形象。

在做好管理工作的同時(shí)，機(jī)場(chǎng)所領(lǐng)導(dǎo)班子深深認(rèn)識(shí)到一位合格的職工不僅僅要收好費(fèi)，同時(shí)他的思想品德、政治素養(yǎng)也必須是能夠跟得上時(shí)代步伐，在崗位上有所建樹(shù)。絕不能忽視職工的精神文明建設(shè)，要定期對(duì)職工進(jìn)行職業(yè)道德教育，聘請(qǐng)教授為職工講解社會(huì)主義榮辱觀、文明禮儀等知識(shí)。堅(jiān)持以正確地輿論引導(dǎo)人、以科學(xué)的理論武裝人、以高尚的情操塑造人。組織人員向先進(jìn)人物學(xué)習(xí)，把愛(ài)心延伸到社會(huì)，增強(qiáng)職工的社會(huì)責(zé)任心，同時(shí)將好人好事予以表彰，建立激勵(lì)機(jī)制，以促進(jìn)本單位的精神文明建設(shè)。

機(jī)場(chǎng)所還形成了逢年過(guò)節(jié)慰問(wèn)困難職工和每逢職工生日時(shí)由所領(lǐng)導(dǎo)親自為職工送生日蛋糕、每年組織職工注射疫苗，進(jìn)行一次體檢、每年舉辦一次職工運(yùn)動(dòng)會(huì)等慣例。投入資金對(duì)職工之家進(jìn)行了充實(shí)，購(gòu)置了娛樂(lè)設(shè)施和健身器材，充分發(fā)揚(yáng)了職工們團(tuán)結(jié)進(jìn)取、勇于拼搏的精神風(fēng)尚，為本單位各項(xiàng)工作的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。他們還按照?qǐng)@林設(shè)計(jì)師的要求，將所內(nèi)的閑置土地開(kāi)發(fā)成小菜園、小花園。真正使職工“健康生活，快樂(lè)工作”。

應(yīng)當(dāng)肯定，在高速公路運(yùn)營(yíng)管理工作中，他們的許多探索和創(chuàng)新已經(jīng)取得明顯的成效，抓住了新形勢(shì)下收費(fèi)、養(yǎng)護(hù)管理中一些帶規(guī)律性的東西。當(dāng)然這些探索還需要繼續(xù)深化和拓展。在以后的工作中，他們將繼續(xù)發(fā)揚(yáng)成績(jī)，克服不足，為全省高等級(jí)公路的迅猛發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

第二篇：黨員隊(duì)伍中存在的問(wèn)題及解決途徑的探討

黨員隊(duì)伍中存在的問(wèn)題及解決途徑的探討

忠誠(chéng)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，是保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的本質(zhì)要求。共產(chǎn)黨員作為黨基層組織建設(shè)的中堅(jiān)力量，在不同崗位上自覺(jué)實(shí)踐著“三個(gè)代表”，為黨的事業(yè)兢兢業(yè)業(yè)、勤勤懇懇、任勞任怨，特別是在急難險(xiǎn)重任務(wù)面前，不畏艱險(xiǎn)、沖鋒在前，在群眾面前始終做到了“平時(shí)能讓群眾認(rèn)出來(lái)，困難面前能自覺(jué)站出來(lái)，生死關(guān)頭能將自己豁出來(lái)”。但在現(xiàn)實(shí)生活中與 “三個(gè)代表”的要求還一定差距，存在著“代表不了”、“代表不好”等問(wèn)題。

一、存在的主要問(wèn)題

1、部分黨員觀念陳舊，與新時(shí)期的發(fā)展不相適應(yīng)。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，部份黨員思想觀念不能適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，還沒(méi)有從自然經(jīng)濟(jì)觀念的束縛中解放出來(lái)，存在著自給自足，安于現(xiàn)狀，小富即安的思想；有的抱著“解放思想有代價(jià)”的舊觀念，明哲保身，不思進(jìn)取，不求有功，但求無(wú)過(guò)；有的遇到困難和挫折則不能正視困難、戰(zhàn)勝困難，而是唉聲嘆氣；有的則缺乏開(kāi)放意識(shí)，閉關(guān)自守，畫(huà)地為牢，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺乏正確認(rèn)識(shí)，認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是“掙錢(qián)經(jīng)濟(jì)”，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是不擇手段賺錢(qián)等等，缺乏一種共產(chǎn)黨員應(yīng)有的蓬勃朝氣和昂揚(yáng)銳氣。

2、組織紀(jì)律觀念淡薄，自由主義泛濫，管不住自己的言行。有些黨員在工作崗位想什么就干什么，組織原則不強(qiáng)，故意制造不良社會(huì)風(fēng)氣；有的缺乏民主意識(shí)，不能自覺(jué)的開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，善于搞“一言堂”，唱“獨(dú)角戲”。

3、宗旨意識(shí)淡薄，形式主義和官僚主義突出，脫離群眾。有的黨員思想意識(shí)不純，沒(méi)有全心全意為人民服務(wù)的觀念；有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“主仆錯(cuò)位”，高高在上，當(dāng)老爺官，把為群眾辦實(shí)事當(dāng)成是自己的恩賜，把貫徹中央精神習(xí)慣于發(fā)文件、開(kāi)會(huì)議、喊口號(hào)，沒(méi)有具體可行的措施，沒(méi)有實(shí)際的行動(dòng)；有的對(duì)上級(jí)虛報(bào)浮夸，報(bào)喜不報(bào)憂，對(duì)群眾敷衍塞責(zé)，嘩眾取寵，把權(quán)力當(dāng)成商品，跑官賣(mài)官，大搞權(quán)錢(qián)交易、以權(quán)謀私。這些既違背了黨的宗旨，也損害了黨群、干群關(guān)系，影響了社會(huì)穩(wěn)定。

4、知識(shí)不足，本領(lǐng)恐慌，制約了黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。在農(nóng)村，有的黨員雖然在主觀上有帶頭發(fā)展生產(chǎn)力和帶動(dòng)周?chē)罕姽餐赂坏脑竿?，但是由于缺乏必備的科學(xué)技術(shù)知識(shí)，導(dǎo)致致富無(wú)門(mén)，無(wú)法發(fā)揮先鋒模范作用，而且難以保證其先進(jìn)性，甚至成為“落后分子”。我縣現(xiàn)在農(nóng)村黨員

6402名，其中：高中以上文化程度的僅占9.3％，而小學(xué)及文盲的卻占了53.3％；35歲及以下的有2097名，46歲以上的有4305名，這嚴(yán)重制約和影響了黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。

二、存在問(wèn)題的因素

1、從社會(huì)因素看：經(jīng)濟(jì)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，給人們的社會(huì)生活帶來(lái)巨大而深刻的沖擊的同時(shí)，也給人的思想觀念帶來(lái)了震憾。

2、從黨員自身看：有些黨員存在學(xué)風(fēng)不正的現(xiàn)象，而且某種程度上還比較突出。他們有的學(xué)而不信，心存異志；有的學(xué)而不知，應(yīng)付差事；有的學(xué)而不思，照本宣科；有的學(xué)而不用，夸夸其談。由于放松了政治理論和科學(xué)文化知識(shí)的學(xué)習(xí)，放松了自我要求，思想政治素質(zhì)和精神境界低下，思想觀念不能與時(shí)俱進(jìn)，辨別是非能力退化，抵御腐蝕能力弱化，對(duì)金錢(qián)、物質(zhì)、個(gè)人利益考慮過(guò)多，尤其是當(dāng)個(gè)人利益受到?jīng)_擊時(shí)，便心理失衡，抱怨組織、抱怨領(lǐng)導(dǎo)，久而久之，就忘記了自己的身份，失去了先進(jìn)性。

3、從黨組織方面看：因部份黨員所從事的行業(yè)和職業(yè)處于經(jīng)常變化之中，黨員活動(dòng)方式也由過(guò)去封閉式、穩(wěn)定型向開(kāi)放式、流動(dòng)型方式轉(zhuǎn)變。而有的黨組織缺乏對(duì)新情況新問(wèn)題的研究，對(duì)黨員的教育、管理和監(jiān)督失之于軟、失之于松、失之于寬，在一定程度上削弱了黨員的先進(jìn)性。

三、解決存在問(wèn)題的對(duì)策

1、加強(qiáng)對(duì)黨員的教育、管理和監(jiān)督。幫助黨員解決生活生產(chǎn)中的困難，是基層黨組織的基本任務(wù)之一，是充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的重要舉措，也是始終保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的必然選擇。所以我們應(yīng)該不斷堅(jiān)持“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的方針，著眼于用制度管人，牢牢抓住教育、管理、監(jiān)督和解決問(wèn)題四個(gè)基本環(huán)節(jié)，建立健全常抓不懈的工作機(jī)制。

2、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性，發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，加強(qiáng)教育是基礎(chǔ)。黨員教育工作中要把堅(jiān)持黨性原則與適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求統(tǒng)一起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員的積極性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮他們的先鋒模范作用；要根據(jù)黨員的文化、年齡、職業(yè)、職務(wù)、黨齡等條件，在教育內(nèi)容上有所側(cè)重，做到“營(yíng)養(yǎng)餐”與“加溫計(jì)”的有的放矢；要改變過(guò)去那種聽(tīng)報(bào)告、學(xué)文件、念報(bào)紙的單調(diào)做法，注重思想教育與解決實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合，理論灌輸與提高知識(shí)技能相結(jié)合，學(xué)習(xí)文件與開(kāi)展活動(dòng)相結(jié)合，學(xué)習(xí)先進(jìn)典型與爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)相結(jié)合等，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性，進(jìn)一步提高黨員貫徹執(zhí)行黨的基本路線和各項(xiàng)方針政策的自覺(jué)性。

3、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性，發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，嚴(yán)格管理是關(guān)鍵。要堅(jiān)持以服務(wù)促管理、寓管理于服務(wù)之中的原則，在工作、學(xué)習(xí)、生活等方面為黨員提供卓有成效的服務(wù)，提高黨組織的吸引力和凝聚力。要根據(jù)黨員居住地、行業(yè)、年齡以及文化程度的差異，研究制定不同的管理

辦法，有針對(duì)性地做好黨員管理工作。要根據(jù)生產(chǎn)、工作情況妥善安排組織生活，力爭(zhēng)做到以時(shí)間、要短、內(nèi)容精、注重研究解決問(wèn)題為主，使黨員真正從思想上受到教育和啟發(fā)。要圍繞中心任務(wù)搞好黨員經(jīng)常性活動(dòng)，從活動(dòng)形式到內(nèi)容上做到多種多樣，如黨員聯(lián)系戶、黨員活動(dòng)日、黨員責(zé)任區(qū)、黨員義務(wù)服務(wù)、黨群共同致富等。

4、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性，發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，強(qiáng)化監(jiān)督是根本。對(duì)共產(chǎn)黨員來(lái)說(shuō)，黨組織的監(jiān)督管理是最直接的，是保證黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用的重要手段。要發(fā)揮黨組織對(duì)黨員監(jiān)督的主導(dǎo)作用，堅(jiān)決杜絕平時(shí)疏于管理的現(xiàn)象，自覺(jué)接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督，積極聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和建議，借助社會(huì)和群眾的智慧把黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)好。不斷健全黨的組織生活，在黨內(nèi)形成團(tuán)結(jié)民主的風(fēng)氣，充分開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)好民主生活會(huì)，確保黨內(nèi)生活嚴(yán)肅認(rèn)真、健康有效。

5、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性，發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，解決問(wèn)題是保證。解決黨員的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題關(guān)鍵在于做好思想政治工作和從生產(chǎn)生活上關(guān)心關(guān)注黨員，要通過(guò)解決實(shí)際問(wèn)題推進(jìn)教育管理和監(jiān)督，做到既要用黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求黨員，又要尊重、理解、關(guān)心、愛(ài)護(hù)黨員，幫助他們解決工作、學(xué)習(xí)和生活中的困難。讓黨員感受到黨的關(guān)懷和溫暖，自覺(jué)為黨的事業(yè)貢獻(xiàn)自己。

第三篇：論文：網(wǎng)絡(luò)文化管理存在問(wèn)題及解決途徑芻議

目錄

摘要???????????????????????????????????1 關(guān)鍵詞??????????????????????????????????1 引言??????????????????????????????????

1一、網(wǎng)絡(luò)文化管理界定及特征 ????????????????????????

1（一）網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)涵 ????????????????????????????1

（二）網(wǎng)絡(luò)文化特性 ????????????????????????????1

1.文化體系的開(kāi)放性 ????????????????????????????1

2.文化內(nèi)容的互動(dòng)性 ????????????????????????????1

3.網(wǎng)絡(luò)文化空間的虛擬性 ??????????????????????????

24.網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)的個(gè)性化 ??????????????????????????2

（三）網(wǎng)絡(luò)文化管理的內(nèi)涵 ?????????????????????????2

二、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)文化管理存在問(wèn)題 ???????????????????????

2（一）管理體制相對(duì)落后 ??????????????????????????2

（二）相關(guān)法律法規(guī)不健全 ?????????????????????????

3（三）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管技術(shù)發(fā)展滯后 ????????????????????????3

（四）網(wǎng)絡(luò)文化管理隊(duì)伍不足 ????????????????????????3

（五）網(wǎng)絡(luò)文化道德的缺失 ?????????????????????????3

三、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化管理的對(duì)策??????????????????????

3（一）體制創(chuàng)新：多方位配合，建立基于網(wǎng)絡(luò)媒體統(tǒng)一的監(jiān)管體制 ????????3

（二）技術(shù)手段：結(jié)合創(chuàng)新理念，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)文化安全監(jiān)督技術(shù)體系 ????????

4（三）法律手段：依法管理，加快形成良好的網(wǎng)絡(luò)信息傳播法律體系 ???????4

（四）道德手段：倡導(dǎo)群眾自律，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理人員培訓(xùn) ????????????4 結(jié)語(yǔ)??????????????????????????????????4 參考文獻(xiàn)????????????????????????????????

5網(wǎng)絡(luò)文化管理存在問(wèn)題及解決途徑芻議

摘要：網(wǎng)絡(luò)文化是隨著網(wǎng)絡(luò)的誕生而產(chǎn)生的，而且網(wǎng)絡(luò)本身也是一種文化，隨著網(wǎng)絡(luò)的快速推廣和普及，網(wǎng)絡(luò)文化管理不僅對(duì)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用，而且對(duì)文化的發(fā)展也具有十分重要的意義。圍繞網(wǎng)絡(luò)文化如何管理已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，由于其網(wǎng)絡(luò)文化的特殊性，傳統(tǒng)的政府行政管理方式已不見(jiàn)得對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管起很大作用了。本文以政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)和管理為立足點(diǎn)，解釋互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和管理中存在的主要問(wèn)題，并針對(duì)政府在互聯(lián)網(wǎng)管理中存在的問(wèn)題，提出對(duì)策措施來(lái)促進(jìn)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展。其對(duì)策包括：建立多方位配合的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)制；完善網(wǎng)絡(luò)立法制度,適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展變化，并嚴(yán)格執(zhí)法；政府加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)研究的投入，以維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息傳播安全；政府整合各種資源提高網(wǎng)民道德文化建設(shè)四方面。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)文化；網(wǎng)絡(luò)管理；人性化管理；管理體制

網(wǎng)絡(luò)文化是一種新的文化形態(tài)，它在觀念、方式、手段等方面給我們現(xiàn)有的文化建設(shè)與管理帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)同時(shí)也為文化建設(shè)與管理的提升帶來(lái)新的機(jī)遇。圍繞網(wǎng)絡(luò)文化如何管理已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，由于其網(wǎng)絡(luò)文化的特殊性，傳統(tǒng)的政府管理方式已不見(jiàn)得對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管起很大作用了。本文試圖通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化存在問(wèn)題研究，從四大方面探索網(wǎng)絡(luò)文化管理解決途徑，從而提高網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍整體素質(zhì)、樹(shù)立良好網(wǎng)絡(luò)社會(huì)形象等方面努力，不斷提高網(wǎng)絡(luò)文化傳播能力，不斷擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)文化的影響力，同時(shí)也對(duì)廣大網(wǎng)絡(luò)受眾也存在著重要的引導(dǎo)作用。

一、網(wǎng)絡(luò)文化管理界定及特征

網(wǎng)絡(luò)文化的概念雖然已經(jīng)被廣泛使用，但是作為一種新的文化模式應(yīng)該如何科學(xué)、準(zhǔn)確地界定，仍是一個(gè)十分困難的問(wèn)題,關(guān)于“文化”的界定，學(xué)術(shù)界至今存在爭(zhēng)議；另一方面，由于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展速度迅猛，人們還來(lái)不及對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化做出更深入地思考。

（一）網(wǎng)絡(luò)文化的內(nèi)涵

網(wǎng)絡(luò)就是一個(gè)大的社區(qū)，接近滕尼斯所說(shuō)的那種“一切親密的、單純的共同生活”的“天然的狀態(tài)”。[1]網(wǎng)絡(luò)文化,英文譯名為“Web Culture”或“Network culture”,是以文化作為主體資源, 以互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)為載體, 通過(guò)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)運(yùn)作, 為消費(fèi)者提供精神文化產(chǎn)品和服務(wù)的總稱(chēng)。[2]我國(guó)較早對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化予以關(guān)注的是圖書(shū)館學(xué)界, 1996年王瑞華就從技術(shù)發(fā)展的角度,認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)文化是指從網(wǎng)絡(luò)上鑒別、存取和使用電子信息的能力。

[3]1999 年初, 匡文波提出，網(wǎng)絡(luò)文化是指以計(jì)算機(jī)技術(shù)和通信技術(shù)融合為物質(zhì)基礎(chǔ), 以發(fā)送和接收信息為核心的一種嶄新文化。[4]

（二）網(wǎng)絡(luò)文化的特性

1.文化體系的開(kāi)放性

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日益成熟，BLOG、MSN、QQ、BBS等成為人們交流和互動(dòng)的重要渠道。張洪洋認(rèn)為，由于網(wǎng)絡(luò)開(kāi)放性的特點(diǎn)，使得互聯(lián)網(wǎng)成為各種文化的交匯點(diǎn)，從而使網(wǎng)絡(luò)文化呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)。一方面網(wǎng)絡(luò)文化的多元化使個(gè)人價(jià)值得到前所未有的凸現(xiàn)和發(fā)揮；另一方面多元化在一定程度上也容易導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)文化的庸俗化和人們價(jià)值體系的分化。[5]網(wǎng)絡(luò)文化結(jié)合了不同國(guó)家與民族的文化特征，網(wǎng)絡(luò)文化的交融在網(wǎng)絡(luò)得到體現(xiàn)。另外, 網(wǎng)絡(luò)的信息流動(dòng)，使網(wǎng)絡(luò)文化處于一種無(wú)防御的狀態(tài)。[6]

2.文化內(nèi)容的互動(dòng)性

網(wǎng)絡(luò)超出了任何一種傳統(tǒng)的單向傳播媒體，實(shí)現(xiàn)了人與網(wǎng)絡(luò)的互動(dòng)交流。由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的連接，人們的聯(lián)系增多了互動(dòng)的無(wú)窮的可能性。[7]網(wǎng)絡(luò)傳播提供了一種開(kāi)放的、雙向的信息流通方式，使得網(wǎng)絡(luò)公民不僅是信息資源的消費(fèi)者，也是信息資源的生產(chǎn)者和提供 １

者，傳者與受者之間可以直接交流信息，實(shí)現(xiàn)人際互動(dòng)。這種信息交流方式突破了人類(lèi)信息交流單向式的模式，表現(xiàn)出多方向、大范圍、深層次的特征。[8]

3.網(wǎng)絡(luò)文化空間的虛擬性

網(wǎng)絡(luò)文化是通過(guò)虛擬的方式進(jìn)行構(gòu)建的，虛擬性是網(wǎng)絡(luò)文化的基本特征。網(wǎng)絡(luò)的虛擬運(yùn)作產(chǎn)生虛擬的管理，虛擬的管理產(chǎn)生虛擬性的管理文化。虛擬性管理文化中，管理者利用信息、知識(shí)去管理和協(xié)調(diào)各種協(xié)作關(guān)系，確保以最優(yōu)的方式運(yùn)作。但是張洪洋指出，虛擬并不等于虛假，也不等同于虛無(wú)，它是人的想象力和電腦技術(shù)的偉大結(jié)合而產(chǎn)生的一種特殊形式的“存在”。[5]日新月異的虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)為我們提供了與虛擬世界溝通的橋梁，為人類(lèi)想象力和創(chuàng)造力的發(fā)揮提供了一個(gè)博大的文化空間，并逐漸改變著我們認(rèn)識(shí)世界的方式。

4.網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)的個(gè)性化

網(wǎng)民在網(wǎng)上可以享受個(gè)性化的文化服務(wù)和創(chuàng)造個(gè)性網(wǎng)絡(luò)；網(wǎng)絡(luò)的虛擬功能也將培養(yǎng)出一種熱衷于精神文化創(chuàng)造的活動(dòng)。傅治平對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化進(jìn)行研究后認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代給文化帶來(lái)了一個(gè)全新的文化范式，這種范式的特色表現(xiàn)有：現(xiàn)實(shí)文化與虛擬文化的兼容、文化信息全球一體化與文化本體個(gè)體化的統(tǒng)一、開(kāi)放中的平等與共享、文化消費(fèi)與生產(chǎn)的共時(shí)性、推動(dòng)人類(lèi)回歸的載體和文化社區(qū)的新構(gòu)筑。[9]

（三）網(wǎng)絡(luò)文化管理的內(nèi)涵

網(wǎng)絡(luò)文化管理是對(duì)網(wǎng)絡(luò)中出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)文化和在網(wǎng)絡(luò)中的生產(chǎn)、傳播和流通的文化產(chǎn)品的管理。而網(wǎng)絡(luò)文化是由主體、客體、中介及其價(jià)值四個(gè)要素組成的，并通過(guò)這些要素把人、自然、社會(huì)和歷史組成一個(gè)有機(jī)整體的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)文化的主體是指掌握一定網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的網(wǎng)民，客體是指網(wǎng)民在開(kāi)展網(wǎng)上文化活動(dòng)時(shí)的指向，包括自然界、人和社會(huì)等，中介是指構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)的硬件、軟件以及通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺(tái)傳輸?shù)臄?shù)字化符號(hào)等；價(jià)值是指人們通過(guò)網(wǎng)絡(luò)而形成的新的價(jià)值觀和生活方式，及其對(duì)網(wǎng)絡(luò)主體的物質(zhì)、精神等方面需求的滿足。[10]網(wǎng)絡(luò)文化對(duì)主體的影響具有雙面性：積極的影響首先表現(xiàn)在增強(qiáng)人的主體性。網(wǎng)絡(luò) 文化的超地域性帶來(lái)了交往的自由和虛擬性帶來(lái)的生活質(zhì)量、工作效率的提高等。[11]其次是從主體與客體的關(guān)系中改善人的主體狀況。人與人之間更加默契，共同發(fā)展。相反地，消極的影響表現(xiàn)有：在主觀性膨脹、多元化價(jià)值之下，主體批判性缺失。[12]其次，信息基礎(chǔ)造成非人化傾向?qū)е碌娜藛适е黧w性的負(fù)效應(yīng)，抽象化導(dǎo)致的人與人關(guān)系的疏遠(yuǎn)和淡薄，非線性思維造成對(duì)客體無(wú)力把握。[13]要解決這些問(wèn)題，就要增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化的管理，著重全面提高人的文化道德素質(zhì)及規(guī)范網(wǎng)絡(luò)道德并加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的要求。[14]

二、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)文化管理存在的問(wèn)題

網(wǎng)絡(luò)文化的空前開(kāi)放、自由和互動(dòng)，帶給我們的不僅是文化的平等與民主的歡樂(lè)，更有放任自由給傳統(tǒng)法律、法規(guī)帶來(lái)的無(wú)奈和煩惱，然而網(wǎng)絡(luò)文化本身的復(fù)雜性帶給政府監(jiān)管的困難，另外，人們的使用網(wǎng)絡(luò)中形成的思想、情感、語(yǔ)言、行為方式和價(jià)值取向也逐漸由主動(dòng)變?yōu)楸粍?dòng)。這不能不引起世人的高度警覺(jué)，它對(duì)傳統(tǒng)的法律及道德規(guī)范提出了更高的要求，促使人們不斷地對(duì)其反思、修改與完善。

（一）管理體制相對(duì)落后

趙水中對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理分為兩種類(lèi)型，一種是政府主導(dǎo)型模式，一種是政府指導(dǎo)行業(yè)自律型模式。前者強(qiáng)調(diào)政府在網(wǎng)絡(luò)管理中的作用，通過(guò)政府立法以及網(wǎng)絡(luò)過(guò)濾技術(shù)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)管理。后者在政府指導(dǎo)之下，倚重網(wǎng)絡(luò)行業(yè)的自律進(jìn)行管理，在基本法律框架之下，尊重網(wǎng)絡(luò)行業(yè)的分級(jí)制度、自律規(guī)范等。龍洪波又在其基礎(chǔ)上增加政府與行業(yè)共同管理型模式。如果將互聯(lián)網(wǎng)管理分為政府主導(dǎo)型管理模式與多方協(xié)調(diào)型管理模式的話，我國(guó)目前的互聯(lián)網(wǎng)管理是典型的政府主導(dǎo)型管理模式。[15]我國(guó)網(wǎng)絡(luò)文化的管理體制相對(duì)于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的更新而言仍然落后。從我國(guó)管理體制上看，互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)容管理所屬?lài)?guó)務(wù)院新聞辦，網(wǎng)絡(luò)文 ２

化管理所屬文化部，網(wǎng)絡(luò)安全管理所屬公安部，通信和硬件設(shè)備管理所屬信息產(chǎn)業(yè)部。這樣多角度的管理體制，容易產(chǎn)生管理上的沖突。

（二）相關(guān)法律法規(guī)不健全

我國(guó)政府在信息安全、域名管理、網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布等方面都推出了一系列的措施。目前，我國(guó)有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)管理的法律主要有《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》。行政法規(guī)主要有：《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》等。部門(mén)法規(guī)主要有：《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》、《非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理辦法》等。目前只有關(guān)于計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理方面的暫行規(guī)定，對(duì)信息的傳播與網(wǎng)絡(luò)管理做出了一些具體規(guī)范。網(wǎng)絡(luò)立法還處在初級(jí)階段，造成網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的各種法律問(wèn)題有些無(wú)法可依，有些立法模糊,界定不清，缺乏可操作性。如：對(duì)于博客管理，我國(guó)目前還沒(méi)有立法，我國(guó)博客網(wǎng)站的管理主要

[16]參照網(wǎng)站管理方式。對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)如何進(jìn)行保護(hù)的問(wèn)題并沒(méi)有進(jìn)行專(zhuān)門(mén)立法。

（三）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管技術(shù)發(fā)展滯后

網(wǎng)絡(luò)管理文化的重要支撐結(jié)構(gòu)是管理技術(shù)。創(chuàng)新速度最快的技術(shù)領(lǐng)域就是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，它能否掌握網(wǎng)絡(luò)技術(shù)并控制網(wǎng)絡(luò)文化的發(fā)展前景。而我國(guó)目前互聯(lián)網(wǎng)的核心技術(shù)有待提高。雖然我國(guó)網(wǎng)絡(luò)硬件和軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速, 但跟國(guó)際先進(jìn)水平相比仍很大。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)飛速的發(fā)展，但是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控和懲罰技術(shù)仍然落后；現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不停地更新?lián)Q代，同時(shí)，反監(jiān)控等技術(shù)也在發(fā)展，所以不道德行為及網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為不能完全得到有效的監(jiān)督和控制。由于缺乏有效的監(jiān)督和懲罰措施，一些缺乏道德的人們?yōu)榱俗陨砝骐S意發(fā)布虛假和垃圾廣告，再加上部分網(wǎng)絡(luò)沒(méi)有嚴(yán)格的審查制度，使得非法信息充斥著整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)。[17]

（四）網(wǎng)絡(luò)文化管理隊(duì)伍不足

首先，網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員職業(yè)道德水平還需加強(qiáng)。目前一些商業(yè)網(wǎng)站為提高點(diǎn)擊率，紛紛在娛樂(lè)節(jié)目和社會(huì)新聞上大做文章，使得八卦新聞、虛假報(bào)道充斥在網(wǎng)絡(luò)信息中。網(wǎng)絡(luò)虛假信息的泛濫，需要“把關(guān)人”重新?lián)?dāng)起監(jiān)督的責(zé)任，通過(guò)對(duì)信息的把關(guān)來(lái)達(dá)到凈化網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境的目地。其次，網(wǎng)民道德水平應(yīng)提高。網(wǎng)絡(luò)文化是大眾共同創(chuàng)造出來(lái)的，也需要依靠全市網(wǎng)民共同去維護(hù)。

（五）網(wǎng)絡(luò)文化道德的缺失

道德是文化建構(gòu)的結(jié)果，文化的變遷必然會(huì)導(dǎo)致道德變遷。因此，文化的變遷與道德的變遷在很大程度上是相輔相成的。而網(wǎng)絡(luò)文化能夠從積極意義上推進(jìn)社會(huì)道德，使社會(huì)道德價(jià)值隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的潮流而前進(jìn)。然而，網(wǎng)絡(luò)文化對(duì)社會(huì)道德價(jià)值的變遷也可能會(huì)同時(shí)造成消極的影響。網(wǎng)絡(luò)中復(fù)雜的虛擬的社會(huì)關(guān)系使社會(huì)文化的約束力減弱，社會(huì)道德責(zé)任降低。網(wǎng)絡(luò)賦予每個(gè)人不同的道德行為、思維方式和倫理精神的內(nèi)涵，這種變化對(duì)人類(lèi)的生產(chǎn)和生活都帶來(lái)了很大的沖擊。而我們無(wú)論是在道德意識(shí)領(lǐng)域，道德規(guī)范領(lǐng)域還是在道德行為領(lǐng)域，都準(zhǔn)備的不夠充分。所以，近幾年來(lái)社會(huì)問(wèn)題和道德問(wèn)題在人們生活中不斷展現(xiàn)。[18]

三、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化管理的對(duì)策

在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中，政府應(yīng)當(dāng)依然扮演著政策的倡導(dǎo)者和制定者的角色，要倡導(dǎo)主旋律，宣揚(yáng)主流價(jià)值與倫理，通過(guò)教育手段普及倫理道德和科學(xué)知識(shí)，并采取各種有效措施保障網(wǎng)絡(luò)自組織功能的合理運(yùn)行，并且在必要時(shí)提供資金上的支持以及國(guó)際間的合作。所以我們?cè)诎盐站W(wǎng)絡(luò)運(yùn)行規(guī)律的基礎(chǔ)上，在體制創(chuàng)新的基礎(chǔ)上應(yīng)采用非強(qiáng)制性方式，通過(guò)法律規(guī)范、技術(shù)更新、群眾價(jià)值觀和文化精神的重建來(lái)管理網(wǎng)絡(luò)文化。

（一）體制創(chuàng)新：多方位配合，建立基于網(wǎng)絡(luò)媒體統(tǒng)一的監(jiān)管體制

自網(wǎng)絡(luò)媒體開(kāi)放之初,我國(guó)政府就積極介入互聯(lián)網(wǎng)從市場(chǎng)調(diào)控到內(nèi)容控制的不同層面 ３的管理。為了協(xié)調(diào)控制又發(fā)展的雙重目的，政府管理部門(mén)一方面，他們組織并參與互聯(lián)網(wǎng)理論層面的研究探討，出國(guó)考察發(fā)達(dá)國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)管理經(jīng)驗(yàn)；另一方面，又與大型網(wǎng)站聯(lián)手在實(shí)踐中進(jìn)行相關(guān)課題的開(kāi)發(fā)。中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中提出強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)管理體制，指出：“高度重視互聯(lián)網(wǎng)等新型傳媒對(duì)社會(huì)輿論的影響，加快建立法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、[19]技術(shù)保障相結(jié)合的管理體制，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)宣傳隊(duì)伍建設(shè)，形成網(wǎng)上正面輿論的強(qiáng)勢(shì)。” 概

括地說(shuō)，我國(guó)政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)就網(wǎng)絡(luò)立法管理、行政手段的監(jiān)督、技術(shù)手段的控制、行業(yè)自律的約束等多方位的進(jìn)行統(tǒng)一的管理。

（二）技術(shù)手段：結(jié)合創(chuàng)新理念，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)文化安全監(jiān)督技術(shù)體系

網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)是保障管理活動(dòng)得以正常進(jìn)行以從事網(wǎng)絡(luò)管理專(zhuān)業(yè)的能力、技術(shù)和看法。網(wǎng)絡(luò)管理是產(chǎn)生、形成、發(fā)展管理文化的相當(dāng)重要的文化要素。[7]但是我國(guó)內(nèi)容控制技術(shù)的研發(fā)水平、應(yīng)用規(guī)范和公眾認(rèn)知程度都尚未充分發(fā)育。因此，政府應(yīng)該：第一，采取各種手段鼓勵(lì)和支持業(yè)界關(guān)于內(nèi)容控制技術(shù)的研發(fā)，鼓勵(lì)其研制出更為有效和更少外部性的內(nèi)容控制技術(shù)及應(yīng)用領(lǐng)域的相關(guān)服務(wù)；第二，鼓勵(lì)和支持互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界和終端用戶采用內(nèi)容控制技術(shù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播內(nèi)容進(jìn)行自我管理，倡導(dǎo)政府機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)、公共事業(yè)部門(mén)安裝和使用適當(dāng)?shù)膬?nèi)容控制技術(shù)；第三，政府牽頭促進(jìn)內(nèi)容控制技術(shù)的使用和發(fā)展。技術(shù)在防范網(wǎng)絡(luò)文化的錯(cuò)位及偏向問(wèn)題上發(fā)揮著無(wú)可替代的作用。因此，網(wǎng)絡(luò)文化管理應(yīng)當(dāng)開(kāi)拓創(chuàng)新的理念，重點(diǎn)建立網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容技術(shù)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容檢測(cè)與過(guò)濾技術(shù)，積極構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)文化安全預(yù)警平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)文化安全技術(shù)體系。

（三）法律手段：依法管理，加快形成良好的網(wǎng)絡(luò)信息傳播法律體系

我國(guó)在管理上正在綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、思想教育、行業(yè)自律等手段，加快形成依法監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、規(guī)范有序的互聯(lián)網(wǎng)信息傳播秩序。比如通過(guò)法律制裁網(wǎng)絡(luò)犯罪者犯罪行為的發(fā)生和法律保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和隱私權(quán)來(lái)加強(qiáng)人們的自我道德約束力并遵守相應(yīng)的社會(huì)規(guī)則，正確行使自己的權(quán)利，積極承擔(dān)必要的義務(wù)。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)文化中混雜的種種有害信息對(duì)未成年人的危害日益嚴(yán)重，我們必須重視法律手段，對(duì)未成年人予以保護(hù)，已有的法律法規(guī)涉及網(wǎng)絡(luò)影響的規(guī)范較少，應(yīng)當(dāng)通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容進(jìn)行安全分類(lèi)分級(jí)、制定相應(yīng)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)以及司法解釋或制定實(shí)施細(xì)則的方法來(lái)加強(qiáng)法律的可操作性。[20]

（四）道德手段：倡導(dǎo)群眾自律，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理人員培訓(xùn)

政府不僅要在發(fā)展網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方面給予提倡和支持，而且還要在網(wǎng)絡(luò)道德問(wèn)題上承擔(dān)重要責(zé)任，利用其行政權(quán)力，完善、制定有關(guān)網(wǎng)絡(luò)道德原則及確立相應(yīng)的社會(huì)監(jiān)督、管理原則和機(jī)制，并通過(guò)有效手段對(duì)網(wǎng)絡(luò)使用者進(jìn)行道德倫理教育，引導(dǎo)他們自覺(jué)規(guī)范自身的網(wǎng)絡(luò)行為，主動(dòng)遵守各種道德要求，以避免網(wǎng)絡(luò)社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)。因此，我國(guó)政府應(yīng)該加強(qiáng)行業(yè)自律建設(shè)，倡導(dǎo)全社會(huì)成員共同遵守網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范，營(yíng)造一種健康、文明、誠(chéng)信的文化環(huán)境，構(gòu)建社會(huì)主義和諧的網(wǎng)絡(luò)文化。

結(jié)語(yǔ)

實(shí)現(xiàn)有效的管理必須為互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境，保證互聯(lián)網(wǎng)在網(wǎng)絡(luò)發(fā)展空間上游刃有余。我們還必須正確把握網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行規(guī)律并采取非強(qiáng)制手段，根據(jù)社會(huì)主流價(jià)值觀、精神氛圍和文化精神進(jìn)行管理，把政府以及組織的意志轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)民的自覺(jué)行動(dòng)。

４

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第四篇：當(dāng)前路政管理存在的問(wèn)題及其解決途徑（模版）

當(dāng)前路政管理中存在的問(wèn)題及其解決途徑

路政管理是公路管理機(jī)構(gòu)為維護(hù)公路管理者、經(jīng)營(yíng)者、使用者的合法權(quán)益，根據(jù)《公路法》和《公路安全保護(hù)條例》及相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)施保護(hù)公路、公路用地及公路附屬設(shè)施的行政管理。目前路政管理仍然存有內(nèi)業(yè)資料突擊、外業(yè)工作被動(dòng)和事后禁止、處理或處罰的治標(biāo)而難于治本的狀態(tài)。

一、當(dāng)前路政管理存在的問(wèn)題

地方經(jīng)濟(jì)落后，公路體制改革難于落實(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)人路爭(zhēng)支，政府地方借支或攤派嚴(yán)重，從而長(zhǎng)期影響公路部門(mén)正常運(yùn)行，路政裝備被占用現(xiàn)象矛盾突出。特殊的地理環(huán)境和傳統(tǒng)的意識(shí)形態(tài)、落后的公路運(yùn)行機(jī)制與滯后的經(jīng)濟(jì)，給公路路政管理設(shè)置了特殊的障礙。

1、現(xiàn)有人員難以適應(yīng)技術(shù)管理手段的需要

隨著信息網(wǎng)絡(luò)、軟件系統(tǒng)的推廣使用，公民法律意識(shí)的普遍提高，公路技術(shù)等級(jí)的提升、特別是大型、新式橋梁的建筑使用。長(zhǎng)期依賴(lài)的行政、經(jīng)濟(jì)手段難以適應(yīng)，必然要讓位于法律和技術(shù)手段。這樣就要求從事路政的管理人員知識(shí)要“博”，不僅要懂得公路專(zhuān)業(yè)法律、業(yè)務(wù)知識(shí)，還要廣泛了解自然、行政、哲學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共關(guān)系學(xué)等知識(shí)。因此，作為路政管理人員必須具備較廣泛的跨學(xué)科、跨行業(yè)的基礎(chǔ)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能。否則，就很難適應(yīng)現(xiàn)代管理工作的需要。因公路體制改革無(wú)法進(jìn)行，目前在崗人員知識(shí)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不適應(yīng)。一方面，長(zhǎng)期以來(lái)各級(jí)交通部門(mén)重建設(shè)輕管理，九十年代初，多數(shù)基層單位路政管理人員主要以禁止違法行為、保障交通安全管理為內(nèi)容的行政管理工作。為了工作的需要選拔路政崗位的人員，不強(qiáng)調(diào)文化程度，正常為身強(qiáng)體壯的職工。目前這些相對(duì)年齡比較大，知識(shí)嚴(yán)重缺失的同志，雖然多年從事路政工作，具有豐富的外業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)；但規(guī)范化的內(nèi)業(yè)工作難以適應(yīng)，更難適應(yīng)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)知識(shí)、軟件系統(tǒng)等高科技設(shè)備的應(yīng)用。另一方面，近幾年來(lái)公路體制改革的行動(dòng)遲緩，其時(shí)間之長(zhǎng)使少數(shù)最具危機(jī)感的職工進(jìn)入黨校等速成學(xué)習(xí)取得大專(zhuān)畢業(yè)，而又部分進(jìn)入路政崗位。這類(lèi)人員所學(xué)既不是交通類(lèi)專(zhuān)業(yè)也不是路政執(zhí)法業(yè)務(wù)密切相關(guān)的對(duì)口專(zhuān)業(yè)，少數(shù)僅有一張大專(zhuān)文憑而已。這些年輕的職工少數(shù)還有大事不能干、小事不想干，既沒(méi)有知識(shí)也不具有業(yè)務(wù)素質(zhì)能力，甚至于少數(shù)人上、下班都有待于管理而自身難以保證。從而很難適應(yīng)現(xiàn)代技術(shù)手段管理的需要。

2、內(nèi)部管理體制多元，同外部職權(quán)交叉

內(nèi)部管理模式多元化：最初建立的是單一國(guó)、省縣鄉(xiāng)統(tǒng)一管理的路政管理體制，隨著公路分級(jí)管理工作的推行，出現(xiàn)了縣鄉(xiāng)公路路政管理體制，最終在交通系統(tǒng)內(nèi)部形成高速公路、國(guó)省干線、縣鄉(xiāng)公路三足鼎立的路政管理體制。同時(shí)交通系統(tǒng)內(nèi)公路、航道、運(yùn)政也需要明析責(zé)權(quán)、規(guī)范統(tǒng)一。交通系統(tǒng)外部與公安、工商、土地、規(guī)劃部門(mén)法律、法規(guī)相沖突或交叉。治理超載，與交警職責(zé)交叉；治理違章建筑物同土地規(guī)劃部門(mén)的職責(zé)交叉；治理廣告牌與工商部門(mén)的交叉；集鎮(zhèn)段馬路市場(chǎng)整治同城管部門(mén)的交叉。因?yàn)樨?zé)權(quán)的共同與交叉，會(huì)把各部門(mén)之間的職能和權(quán)利上的交叉點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槊c(diǎn)，存在依賴(lài)、指望其它部門(mén)進(jìn)行管理，出現(xiàn)“三個(gè)和尚沒(méi)水喝”；出了問(wèn)題互相推諉而因?yàn)楣伏c(diǎn)多線長(zhǎng)的特點(diǎn)，受到社會(huì)批評(píng)最多、最委屈的就是路政部門(mén)。但存在利益的共同交叉方面，各單位各自依法互相不讓?zhuān)幚聿煌卓赡軐?dǎo)致政府的部門(mén)沖突，而最后往往是路政部門(mén)作出妥協(xié)，以爭(zhēng)取較好的外部環(huán)境。

內(nèi)、外部多元執(zhí)法，給行政相對(duì)人帶來(lái)不便，一定程度上助長(zhǎng)了亂罰款、亂收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，既降低了公路通行能力，又制約了公路社會(huì)效益的發(fā)揮，還損壞了執(zhí)法人員的形象。

3、同相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)事項(xiàng)多、難度大

路政管理的政策性強(qiáng)，一方面公路部門(mén)的法律、法規(guī)同公安、工商、土地、規(guī)劃等規(guī)定確實(shí)存在著職責(zé)或者權(quán)限交叉。如占用公路同公安、公路、工商均應(yīng)該管理如土地部門(mén)在審批公路兩側(cè)的土地時(shí)，經(jīng)貿(mào)部門(mén)在審批公路兩側(cè)加油站時(shí)，工商部門(mén)在公路沿線批準(zhǔn)設(shè)立廣告牌、廠礦企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，城市規(guī)劃部門(mén)在進(jìn)行城鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃時(shí)，不考慮《公路法》中關(guān)于建筑控制區(qū)的規(guī)定，應(yīng)該遵循的特殊原則和《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)彎道、縱坡等特殊路段的特殊技術(shù)要求。這種履行職責(zé)上的不作為，加重了公路街道化趨勢(shì)的蔓延，交通安全受到了不同程度的影響。由于《公路法》特殊規(guī)定得不到落實(shí)，路政管理工作陷于事后處置的被動(dòng)狀況，管理難度的增加，部門(mén)之間的協(xié)調(diào)任務(wù)重、協(xié)調(diào)難度大。

除此之外，公路管理的舊體制、管理干部舊思想、管理人員的舊習(xí)慣、管理費(fèi)用落實(shí)的不徹底、執(zhí)法人員崗位工資級(jí)別定級(jí)的不合理，都會(huì)在不同程度上影響路政管理職能的發(fā)揮。比如：目前路政執(zhí)法人員多數(shù)沿用公路養(yǎng)護(hù)工的定級(jí)，隨著公路管理體制改革的深入，公路機(jī)構(gòu)職能的轉(zhuǎn)變，公路直接從事養(yǎng)護(hù)職能的分離，公路養(yǎng)護(hù)工的崗位必將取締，如何正確的對(duì)路政人員進(jìn)行工資定級(jí)？

二、進(jìn)一步提升路政管理的想法

1、以人為本

首先，合理配置崗位人員。結(jié)合公路體制改革，依據(jù)《路政管理規(guī)定》的“精干高效”原則，配備相應(yīng)數(shù)量的崗位人員；選撥錄用路政管理人員采取“公開(kāi)、平等、竟?fàn)?、擇?yōu)”原則，根據(jù)路政人員錄用條件，必須從政治、道德、知識(shí)、業(yè)務(wù)素質(zhì)方面嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)?？梢詫?duì)不同年齡、不同文憑、不同知識(shí)結(jié)構(gòu)分開(kāi)、分項(xiàng)進(jìn)行計(jì)分，并研究切實(shí)可行，合情合理，絕大多數(shù)人能認(rèn)可的系數(shù)值作為權(quán)數(shù)進(jìn)行綜合評(píng)分，再根據(jù)錄用程序進(jìn)行評(píng)審錄取人員。

其次，工欲善其事，必先利其器。按照“理論聯(lián)系實(shí)際、學(xué)用一致、按需施教、講求實(shí)效”的原則，對(duì)路政人員就必須定期進(jìn)行不同崗位、不同知識(shí)結(jié)構(gòu)的更新知識(shí)培訓(xùn)。通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)使路政人員掌握法律業(yè)務(wù)知識(shí)，做到嚴(yán)格執(zhí)法，統(tǒng)一尺度，合理裁量；同時(shí)經(jīng)常進(jìn)行法紀(jì)、思想、道德教育，使各級(jí)路政人員端正思想態(tài)度，樹(shù)立廉潔清正，秉公執(zhí)法，熱情服務(wù)的為民意識(shí)；還需要強(qiáng)化執(zhí)法訓(xùn)練，使其建設(shè)成為一支具有軍人風(fēng)紀(jì)的特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗，雷厲風(fēng)行的高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍。

最后，合理設(shè)置級(jí)別崗位，定期對(duì)崗位人員進(jìn)行考評(píng)。隨著公路體制改革職能轉(zhuǎn)變后相應(yīng)崗位工種的必然取消，這就要求盡可能設(shè)置相應(yīng)的崗位級(jí)別，采取職員制或警銜制。運(yùn)用多種方式，從多層次、多角度對(duì)路政人員，進(jìn)行“德、才、勤、績(jī)、廉”五方面公開(kāi)、公平、嚴(yán)厲考核，從而是公路管理機(jī)構(gòu)及其各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)考察、了解、評(píng)價(jià)路政人員的思想、品德、學(xué)識(shí)、工作態(tài)度、工作能力（包括顯在的和潛在的工作能力）、工作成績(jī)、健康狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、選拔和晉升優(yōu)秀路政人員。公平的考核，合理的獎(jiǎng)懲，有利于激勵(lì)廣大的路政人員勤政廉潔、嚴(yán)格自律、努力工作、奮發(fā)上進(jìn)。

2、深化公路管理體制改革，建立統(tǒng)一有效的管理模式 要改變內(nèi)部管理體制多元化這種現(xiàn)狀，必須要純粹從工作角度出發(fā)，本著管好公路，提高效率，結(jié)合國(guó)家行政執(zhí)法改革的趨勢(shì)和方向，對(duì)涉及公路管理的社會(huì)資源進(jìn)行整合，重新合理分配和定位，理順公路管理體制。首先在交通系統(tǒng)內(nèi)部理順管理體制，切實(shí)落實(shí)交通部關(guān)于公路管理機(jī)構(gòu)實(shí)行“一廳一局”的思路，解決內(nèi)部執(zhí)法不統(tǒng)一的狀況；其次，理順外部管理體制，探索公路綜合執(zhí)法模式，最終實(shí)行路政、運(yùn)政的綜合執(zhí)法的目標(biāo)。

3、善于行政溝通，協(xié)調(diào)各部門(mén)之間的關(guān)系

隨著公路事業(yè)的不斷發(fā)展，和現(xiàn)代行政復(fù)雜化、社會(huì)化的趨勢(shì)日益顯著，要全面做好路政管理工作，就必須要做好行政溝通工作。路政管理機(jī)構(gòu)及路政管理人員，遵循相互理解、相互信任、相互支持、相互促進(jìn)的原則，以會(huì)商和協(xié)調(diào)為主同相關(guān)部門(mén)進(jìn)行平行溝通，公而實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治，克服行政機(jī)關(guān)之間各自為政的弊端，做好路政管理的預(yù)防工作，順利完成路政管理任務(wù)。運(yùn)用組織力量，在保障本系統(tǒng)正當(dāng)權(quán)益條件下，作出必要的妥協(xié)，爭(zhēng)取較好的外部環(huán)境，從而協(xié)商好外部的各種關(guān)系，建立對(duì)外協(xié)作的良好秩序。通過(guò)有效的溝通，使路政管理的一些問(wèn)題在規(guī)劃和審批階段得到處理，把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。

4、建立技術(shù)型的管理機(jī)制

隨著依法治國(guó)進(jìn)程的加快，行政執(zhí)法必須由收費(fèi)型、管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，同時(shí)罰、賠繳分離將逐步實(shí)行，行政執(zhí)法實(shí)行“無(wú)利化”、“無(wú)費(fèi)化”，行政和經(jīng)濟(jì)手段將會(huì)受到不同程度地挑戰(zhàn)，最終要讓位于法律、技術(shù)手段，這就需要我們一方面要嚴(yán)格依法辦事，遵循法律規(guī)定，通過(guò)管理和執(zhí)法為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；另一方面要從根本上推動(dòng)路政工作快速向前發(fā)展，只有真正提升路政管理的科技含量。積極推廣應(yīng)用路政網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)路政管理信息、資料共享，具體工作簡(jiǎn)便、快捷、可控、準(zhǔn)確、全面而保密；同時(shí)由于節(jié)約了大量交通費(fèi)、通訊費(fèi)和辦公費(fèi)，必然降低管理成本。

創(chuàng)造條件利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果，尤其要借鑒國(guó)外先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)包括GPS、視頻技術(shù)、數(shù)碼攝像技術(shù)、高清晰衛(wèi)星圖像等技術(shù)建立交通地理信息系統(tǒng)，使公路完全地、全天候地受到監(jiān)護(hù)，真正實(shí)現(xiàn)預(yù)防性管理，使車(chē)、人、路之間關(guān)系配置合理，運(yùn)轉(zhuǎn)有序，公路的通行經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益能夠得到淋漓盡致地發(fā)揮。

5、建立穩(wěn)健的路政管理經(jīng)費(fèi)支出途徑，經(jīng)費(fèi)、設(shè)備使用的管理規(guī)定

科技手段是提高路政管理的關(guān)鍵，而引進(jìn)高科技人才、配置必要的高科技設(shè)備是提升路政管理效率的保障，為了切實(shí)做好路政管理工作，就必須痛定思痛下定決心投入一定的費(fèi)用，設(shè)立長(zhǎng)效穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支出機(jī)制。同時(shí)建立健康穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)、設(shè)備使用管理規(guī)定和切實(shí)可行的懲罰擠用、挪用和占用經(jīng)費(fèi)和設(shè)備的措施，從制度上保證路政經(jīng)費(fèi)和設(shè)備的對(duì)口使用。

最后，利用電視、廣播、報(bào)刊新聞媒介，會(huì)議等多種途徑進(jìn)行法律、法規(guī)的宣傳，取得各級(jí)地方人民政府支持、關(guān)心和沿線人民群眾的理解，形成良好的執(zhí)法氛圍。對(duì)涉及公安、工商、土地、城管、規(guī)劃部門(mén)的公共管理部分，在主動(dòng)做好部門(mén)之間協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上借助媒體依法維權(quán)。

第五篇：治安案件調(diào)解處理中存在的問(wèn)題及解決途徑

【內(nèi)容摘要】治安調(diào)解是公安基層執(zhí)法部門(mén)的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，在治安行政執(zhí)法工作中發(fā)揮著十分重要的作用。特別是為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)治安調(diào)解工作，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，公安部于2007年12月8日頒布并實(shí)施了《公安機(jī)關(guān)治安調(diào)解工作規(guī)范》。該規(guī)范對(duì)治安調(diào)解的適用范圍以及不適用治安調(diào)解的情形、治安調(diào)解工作原則和程序、治安調(diào)解案件的辦案期限、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解的適用條件等做出具體規(guī)定。結(jié)合該《治安調(diào)解工作規(guī)范》，本文著重對(duì)治安調(diào)解中存在的問(wèn)題與依法調(diào)解對(duì)策進(jìn)行了探討?！娟P(guān)鍵詞】公安機(jī)關(guān)；治安調(diào)解；民間糾紛 ；

治安案件調(diào)解處理中存在的問(wèn)題及解決途徑

治安調(diào)解，是指公安機(jī)關(guān)主持，通過(guò)教育調(diào)停的方法，促成因民間糾紛引起的違反治安管理、情節(jié)較輕的治安案件雙方當(dāng)事人協(xié)商達(dá)成協(xié)議，不再予以治安管理處罰的一種處理治安案件的法律活動(dòng)。《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第九條規(guī)定是治安調(diào)解的法律依據(jù)。這使得公安機(jī)關(guān)運(yùn)用治安調(diào)解手段化解了大量的民間糾紛，對(duì)于維護(hù)社會(huì)安定、促進(jìn)社會(huì)和諧起到了不可低估的作用，但是由于法律規(guī)定本身不夠完善、民警執(zhí)法素質(zhì)不高以及對(duì)治安調(diào)解的研究重視不夠等原因，實(shí)踐中治安調(diào)解執(zhí)法出現(xiàn)了一些突出問(wèn)題，極大的影響了公安機(jī)關(guān)治安調(diào)解功能的充分發(fā)揮。

一、治安案件調(diào)解處理中存在的問(wèn)題

（一）調(diào)解范圍把握不準(zhǔn)，有過(guò)窄、過(guò)寬的現(xiàn)象存在

1、基層民警隨意擴(kuò)大調(diào)解的范圍，以調(diào)解代替行政處罰、代替刑事處罰，導(dǎo)致對(duì)違法人員打擊不力，案件降格處理。如對(duì)尋釁滋事、雇兇傷害他人、為泄私憤公然損壞財(cái)物等非因民間糾紛引起的違反治安管理行為也進(jìn)行調(diào)解，超越了《治安管理處罰法》第九條規(guī)定的可以調(diào)解的范圍，導(dǎo)致群眾對(duì)法律的曲解，甚至認(rèn)為只要賠了錢(qián)，就可以不受法律追究。

2、公安機(jī)關(guān)在受理治安調(diào)解案件中，縮小了案件的范圍，對(duì)于雖有民事紛爭(zhēng)因素，但明顯屬于治安違法行為的打架糾紛，以具有民事調(diào)解要求為由推脫了事，增加了群眾的困難，甚至導(dǎo)致糾紛擴(kuò)大，矛盾激化，使法律的嚴(yán)肅性和公安機(jī)關(guān)的尊嚴(yán)受到嚴(yán)重的影響。

（二）不嚴(yán)格執(zhí)行法律程序

治安處罰與治安調(diào)解是處理治安案件的兩種不同的方法，都應(yīng)履行一定的法律程序：受理——立案——調(diào)查取證——調(diào)解——結(jié)案等。但在實(shí)際工作中，不嚴(yán)格執(zhí)行法律程序調(diào)解治安案件的現(xiàn)象較為突出。主要表現(xiàn)在：在受理上，以各種理由拒絕符合調(diào)解處理的治安糾紛案件，或超越職權(quán)受理非治安行政調(diào)解范疇的案件。在立案上，辦案不立案，或不按規(guī)定填寫(xiě)《立案登記表》，由主管領(lǐng)導(dǎo)批示。在調(diào)查取證上，不認(rèn)真制作各種必要的法律文書(shū)等。在調(diào)解結(jié)案上，不制作或不認(rèn)真制作《調(diào)解協(xié)議書(shū)》，甚至不經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批。這些違反法律程序的做法，給治安調(diào)解工作帶來(lái)了很多的隱患和弊端，致使許多案件在調(diào)解過(guò)程中因此而徒勞無(wú)效

（三）久調(diào)不結(jié)，案件積壓。

這是治安調(diào)解實(shí)踐中最為突出的問(wèn)題之一，其形成原因是多方面的，主要有：

1、治安調(diào)解沒(méi)有明確的期限限制，民警頭腦里沒(méi)有形成調(diào)解的時(shí)效意識(shí)抱 著能調(diào)則調(diào)，不能調(diào)便拖的辦法，奢望當(dāng)事人不會(huì)長(zhǎng)時(shí)間消耗精力而最終能達(dá)成和解，使有些案件一拖再拖，甚至長(zhǎng)達(dá)一年也沒(méi)有結(jié)果。

2、有的民警熱衷于治安調(diào)解，忽視案件的調(diào)查取證，在事實(shí)未查清，過(guò)錯(cuò)和是非責(zé)任未分清的情況下即倉(cāng)促調(diào)解，使當(dāng)事人之間達(dá)成調(diào)解協(xié)議的難度無(wú)形中增大，導(dǎo)致久調(diào)難結(jié)。

3、治安調(diào)解協(xié)議缺乏應(yīng)有的法律約束力，當(dāng)事人不能慎重對(duì)待自己在調(diào)解中的意思表示和主張，稍有不滿意就有可能撕毀調(diào)解協(xié)議或反悔不履行，使得案件的調(diào)解出現(xiàn)反復(fù)，拖延了調(diào)解的時(shí)間。

4、有的民警對(duì)經(jīng)多次調(diào)解不成的，該及時(shí)進(jìn)行治安處罰裁決的不及時(shí)裁決，擔(dān)心處罰可能更加激化當(dāng)事人之間的矛盾不利于糾紛的解決，對(duì)民事?lián)p害賠償部分則告知當(dāng)事人向法院起訴，但當(dāng)事人對(duì)法院訴訟的遲延和高昂的成本望而生畏，大多不愿去法院起訴，又重新回到公安機(jī)關(guān)要求繼續(xù)調(diào)解，而此時(shí)公安機(jī)關(guān)對(duì)調(diào)解能否成功則無(wú)能為力，案件長(zhǎng)期積壓在公安機(jī)關(guān)得不到消化，從而引發(fā)大量的疑難信訪案件甚至可能釀成刑事案件。

（四）非自愿原則。

個(gè)別民警違反自愿原則，在沒(méi)有充分做好雙方當(dāng)事人思想工作、糾紛雙方還沒(méi)有自愿達(dá)成協(xié)議的前提下，未經(jīng)當(dāng)事人請(qǐng)求、同意，強(qiáng)行進(jìn)行調(diào)解。這種情況一般是發(fā)生在當(dāng)事人一方或是雙方情緒比較激動(dòng)，執(zhí)意要求公安機(jī)關(guān)處理對(duì)方當(dāng)事人。而此時(shí)辦理案件的公安民警不能審時(shí)度勢(shì)，一味地要求雙方調(diào)解處理。這不僅無(wú)益于糾紛的及時(shí)解決，而且容易引起當(dāng)事人對(duì)公安機(jī)關(guān)要求調(diào)解工作的誤解，認(rèn)為是對(duì)方“托人”找到了公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或辦案民警與對(duì)方當(dāng)事人之間存在不正當(dāng)?shù)慕灰?，無(wú)形中為案件的最終處理增加了阻力。

(五)有的民警缺乏調(diào)解藝術(shù)。

調(diào)解工作也是一門(mén)藝術(shù)，著主要是指調(diào)解工作的方式方法問(wèn)題。有的民警即使工作積極性高，責(zé)任心強(qiáng)，但由于調(diào)解方法不當(dāng)或調(diào)解程序不正確，極易導(dǎo)致調(diào)解失敗。例如：有的民警為了“速戰(zhàn)速?zèng)Q”，在沒(méi)有了解清楚雙方當(dāng)事人的責(zé)任、要求及心理承受能力的情況下，就簡(jiǎn)單地召集雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，甚至主觀拍板決斷。這樣的調(diào)解，如果民警提出的解決方法能夠得到雙方的認(rèn)可，事情自然能夠順利解決，但糾紛雙方當(dāng)事人從發(fā)生沖突到爭(zhēng)執(zhí)不下、再到冷靜解決往往是需要一個(gè)過(guò)程的，一旦民警沒(méi)有照顧到雙方的想法、心理，甚至不顧法律的實(shí)際要求，就很容易引發(fā)新的矛盾，甚至“引火燒身”，自討苦吃，遭到當(dāng)事人的投訴。因此，在調(diào)解過(guò)程中，對(duì)待不同案件，不同年齡、性別、氣質(zhì)和經(jīng)歷的當(dāng)事人，所要采取的策略也應(yīng)當(dāng)有所不同。當(dāng)然，調(diào)解藝術(shù)需要基層民警在工作中不斷總結(jié)摸索，并不是一蹴而就的事情。

（六）公安機(jī)關(guān)缺乏相關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

治安調(diào)解雖然占據(jù)派出所相當(dāng)一部分的工作量，但與辦理案件等其它業(yè)務(wù)工作不同的是，上級(jí)有關(guān)部門(mén)對(duì)基層調(diào)解工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)卻是一個(gè)“空門(mén)”。目前，對(duì)于大多數(shù)派出所民警來(lái)說(shuō)，都是憑經(jīng)驗(yàn)和感覺(jué)在調(diào)解各類(lèi)糾紛，自身的調(diào)解水平也基本上是隨著經(jīng)驗(yàn)的累積而提高的。民警很少或從未接受過(guò)糾紛調(diào)解方面的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，相關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)資料也少之又少。特別是對(duì)年輕民警來(lái)說(shuō)，他們普遍希望通過(guò)直接的專(zhuān)業(yè)性指導(dǎo)或是案例資料，來(lái)快速提高自身的調(diào)解能力。

二、針對(duì)治安案件調(diào)解中存在的問(wèn)題提出幾點(diǎn)對(duì)策

（一）明確治安調(diào)解范圍，嚴(yán)格執(zhí)法。公安機(jī)關(guān)對(duì)于違法治安管理行為的調(diào)解，具有法律效力。因此，治安調(diào)解必須以法律規(guī)則為前提。《治安調(diào)解規(guī)范》對(duì)治安調(diào)解的案件范圍作了具體規(guī)定，必須嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。否則，不但不能處理好治安糾紛，還會(huì)造成自身工作被動(dòng)，甚至執(zhí)法過(guò)錯(cuò)。治安調(diào)解的法定范圍是民間糾紛引起的打架斗毆或損毀他人財(cái)物等情節(jié)較輕的治安案件。具體如下：

1、當(dāng)事人之間存在民間糾紛，民間糾紛指公民之間、公民和單位之間，在生活、工作、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)中因各種民事權(quán)益的爭(zhēng)議而引起的糾紛。非因民間糾紛引起的，如流氓結(jié)伙斗毆就不能適用調(diào)解處理。

2、當(dāng)事人的違法行為必須同時(shí)是違反治安管理的行為。包括打架斗毆、損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為。如果社會(huì)危害極小，則不構(gòu)成違反治安管理行為，不適用治安調(diào)解，而構(gòu)成刑事犯罪的，則應(yīng)追究刑事責(zé)任，也不能適用治安調(diào)解。

3、從程度上來(lái)看，當(dāng)事人的違法行為情節(jié)應(yīng)當(dāng)較輕。治安調(diào)解是對(duì)違反治安管理的違法行為采取的“以調(diào)代罰”的處理方式，是在考慮當(dāng)事人的違法行為性質(zhì)、情節(jié)、當(dāng)事人的認(rèn)識(shí)態(tài)度等基礎(chǔ)上放棄了對(duì)違法行為人的處罰而采取的一種變通做法，有利于迅速的調(diào)解當(dāng)事人的糾紛，平息糾紛，提高工作效率?？烧{(diào)治安案件雖發(fā)案的誘因是民間糾紛，但此類(lèi)案件的性質(zhì)違反了治安管理的法律規(guī)定。

因此，當(dāng)事人之間產(chǎn)生的民事糾紛就不應(yīng)當(dāng)屬于治安調(diào)解范圍。對(duì)此，公安民警應(yīng)當(dāng)深刻理解治安調(diào)解的相關(guān)法律規(guī)定，熟悉民事法律法規(guī)及其他相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。在有序的法律環(huán)境，明確哪些案件是屬于不可調(diào)的、應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人通過(guò)其他方式解決問(wèn)題。一方面，進(jìn)一步明確派出所的工作職責(zé)，可以部分地釋放警力，一定程度上解決基層警力缺乏的問(wèn)題；另一方面，糾正社會(huì)上的偏差認(rèn)識(shí)，派出所并不是“萬(wàn)金油”，只要發(fā)生了矛盾糾紛都可以抹一抹，同時(shí)，還可以增加老百姓的法律知識(shí)、提高他們的法律意識(shí)。

（二）遵守辦案程序，做好調(diào)查取證工作。

民間糾紛引起的違反治安管理行為，是治安行政案件的一個(gè)部分，在處理過(guò)程中要按照治安行政案件的程序進(jìn)行受理、審查、立案、調(diào)查取證，然后進(jìn)行治安調(diào)解，切不可因適用治安調(diào)解而在程序上有所隨意。受理立案和調(diào)查取證，是確保辦案程序和所取證據(jù)合法的需要，也是查清案件事實(shí)、分清是非、明確當(dāng)事人雙方的責(zé)任，確保治安調(diào)解結(jié)果公正、合法的需要，更是為了避免因治安調(diào)解不成而進(jìn)行治安處罰時(shí)程序違法和證據(jù)不足的需要。實(shí)踐中，有的民警認(rèn)為，既然是可以適用調(diào)解的治安案件，沒(méi)有必要花時(shí)間、費(fèi)力氣去做調(diào)查即可。但是一旦調(diào)解不成，由于沒(méi)有及時(shí)取證，時(shí)過(guò)境遷，有的證據(jù)已無(wú)法取得，需要進(jìn)行治安處罰時(shí)，不僅因?yàn)槭聦?shí)不清、證據(jù)不足而處罰不了，工作陷入被動(dòng)，還影響了法律的尊嚴(yán)和公安機(jī)關(guān)的威信。所以，即使對(duì)收集足夠的證據(jù)，查清事實(shí)真相，既可以為調(diào)解創(chuàng)造有力條件，也可以在調(diào)解不成時(shí)為做出處罰決定奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在調(diào)查取證中還應(yīng)特別注意做好以下幾個(gè)方面的工作：

1、立案后，及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)和現(xiàn)場(chǎng)勘察，發(fā)現(xiàn)、提留現(xiàn)場(chǎng)上遺留的痕跡物證。調(diào)查了解案件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、過(guò)程和造成的危害后果。通過(guò)制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄對(duì)當(dāng)事人的傷勢(shì)程度進(jìn)行具體記錄，并進(jìn)行記錄和拍照加以固定。

2、對(duì)案件的證人、知情人、被侵害人、行為人及其相互關(guān)系都應(yīng)當(dāng)調(diào)查了解清楚。特別是對(duì)目擊證人的證言，要通過(guò)走訪現(xiàn)場(chǎng)目擊證人，調(diào)查糾紛的起因和發(fā)展過(guò)程。對(duì)目擊證人證言的采信，要結(jié)合證人與當(dāng)事人的“親疏”來(lái)確定，防止偏聽(tīng)偏信。

3、涉及毆打他人的案件，應(yīng)調(diào)查傷害的方式、后果、治療的情況和法醫(yī)鑒定結(jié)果的情況。在執(zhí)法實(shí)踐中，并不是所有的治安傷害案件都要進(jìn)行傷害鑒定，如明顯不構(gòu)成輕傷的案件。

4、涉及損毀財(cái)物的，應(yīng)調(diào)查受損財(cái)物的數(shù)量、特征和價(jià)值等情況。在治安調(diào)解中，當(dāng)事人雙方特別是賠償方，往往會(huì)對(duì)損害數(shù)額提出異議。事實(shí)上，也確實(shí)存在著一些受害方通過(guò)弄虛作假，提高損毀數(shù)額的現(xiàn)象。因此，要注意收集辨別用以確定損害數(shù)額的證據(jù)材料，以保護(hù)當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益。

另外，涉及其他違反治安管理行為并可以治安調(diào)解時(shí)，也應(yīng)根據(jù)案件的不同性質(zhì)，收集案件證據(jù)，為依法調(diào)解打好基礎(chǔ)。

（三）遵循治安調(diào)解的原則

1、合法原則。是指治安調(diào)解的所有活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)合法，這包括治安調(diào)解的條件合法、治安調(diào)解的過(guò)程合法、治安調(diào)解的結(jié)果合法。

2、公正原則。是指調(diào)解時(shí)應(yīng)當(dāng)分清責(zé)任，實(shí)事求是地提出調(diào)解意見(jiàn)，主觀上不偏不倚、不徇私情，客觀上以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，客觀公正地主持調(diào)解工作。

3、公開(kāi)原則。是指公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)讓雙方當(dāng)事人都了解案件的事實(shí)和違反治安管理行為的性質(zhì)，依據(jù)法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)給與違反治安管理行為人何種治安管理處罰的情況，在雙方當(dāng)事人都在場(chǎng)的情況下進(jìn)行調(diào)解。對(duì)涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私，以及雙方當(dāng)事人都要求不公開(kāi)的，治安調(diào)解可以不公開(kāi)。

4、自愿原則。是指治安案件調(diào)解應(yīng)當(dāng)是在當(dāng)事人雙方自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行，也就是說(shuō)只有當(dāng)雙方當(dāng)事人都同意采取調(diào)解方式解決爭(zhēng)議，調(diào)解程序才能得以啟動(dòng)。達(dá)成協(xié)議的內(nèi)容，必須是雙方當(dāng)事人真實(shí)意思表示，即使調(diào)解人提出的調(diào)解方案完全正確、合法，也不能強(qiáng)制當(dāng)事人接受，任何調(diào)解協(xié)議的達(dá)成都必須得到雙方當(dāng)事人的認(rèn)同。

5、及時(shí)原則。是指治安調(diào)解應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行，使當(dāng)事人盡快達(dá)成協(xié)議、解決糾紛，調(diào)解不成，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處罰，不能久拖不決。

6、教育原則。是指要注重教育、疏導(dǎo)工作。幫助當(dāng)事人學(xué)習(xí)有關(guān)法律，分清是非，明確責(zé)任，以理以法服人。通過(guò)耐心細(xì)致的教育、疏導(dǎo)工作，化解矛盾，避免沖突發(fā)生。同時(shí)，教育當(dāng)事人自覺(jué)遵守國(guó)家的法律法規(guī)，通過(guò)合法途徑或者手段解決糾紛，使當(dāng)事人雙方不再繼續(xù)違反治安管理。

（四）注意調(diào)解的方式方法，貫徹“四宜四不宜”

調(diào)解的方式方法對(duì)做好治安調(diào)解工作是非常重要的，使用方式方法得當(dāng)，將會(huì)達(dá)到事半功倍的效果。在實(shí)際工作中，常因調(diào)解的方式、方法不當(dāng)，出現(xiàn)雙方當(dāng)事人之間的矛盾非但沒(méi)有得到緩和，反而愈演愈烈，甚至?xí)l(fā)展到雙方當(dāng)事人和在場(chǎng)群眾將矛頭轉(zhuǎn)向民警和公安機(jī)關(guān)，進(jìn)行投訴。因此，我們?cè)谵k理各類(lèi)治安調(diào)解案件時(shí)，不論是接報(bào)案件進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處理，還是調(diào)查案情到組織調(diào)解，在各個(gè)環(huán)節(jié)上都必須使用正確的方式、方法，進(jìn)行疏導(dǎo)教育，化解矛盾。在執(zhí)法實(shí)踐和具體辦理治安調(diào)解案件中，人民警察總結(jié)出一套行之有效的經(jīng)驗(yàn)是值得推廣和借鑒的，即“四宜四不宜”

1、宜解不宜結(jié)。就是本著從團(tuán)結(jié)的愿望出發(fā)進(jìn)行教育疏導(dǎo)，各自多做自我批評(píng)，緩和矛盾，促進(jìn)當(dāng)事人重新和好。

2、宜和不宜激，就是在調(diào)解處理時(shí)，做好思想工作、平息事態(tài)，緩和對(duì)立情緒，通過(guò)擺事實(shí)，講道理，以理以法服人，使糾紛得到妥善解決。

3、宜緩不宜急。就是在調(diào)解處理時(shí)，不要急于下結(jié)論和做出調(diào)解處理，應(yīng)當(dāng)在雙方情緒穩(wěn)定的條件下，查清起因，分清是非，明確責(zé)任，心平氣和的加以處理。

4、宜寬不宜嚴(yán)。就是對(duì)因民事權(quán)益爭(zhēng)議引起的情節(jié)輕微的打架斗毆或者損毀他人少量財(cái)物等違反治安管理行為，經(jīng)治安調(diào)解如達(dá)不成協(xié)議，或者按其事實(shí)、情節(jié)、危害后果應(yīng)當(dāng)給與治安處罰的，應(yīng)當(dāng)從有利于教育受罰者本人，有利于團(tuán)結(jié)、有利于解決矛盾出發(fā)，著重從寬處罰，防止矛盾再度激化。

（五）提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

搞好治安調(diào)解工作，對(duì)及時(shí)化解民間糾紛，維護(hù)治安秩序。促進(jìn)安定團(tuán)結(jié)具有積極的意義，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)也有十分重要的作用。

1、要充分重視治安調(diào)解工作，特別是基層派出所，要將這一工作納入民警崗位練兵、考核、評(píng)比的指標(biāo)系列。

2、要廣泛深入地開(kāi)展治安調(diào)解的調(diào)研工作，針對(duì)治安案件情況漸趨復(fù)雜、事實(shí)較難以認(rèn)定、涉時(shí)較長(zhǎng)且情況多變等特點(diǎn)，歸納總結(jié)出調(diào)解成功案例的經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，制定出切實(shí)可行的業(yè)務(wù)操作規(guī)范，用于指導(dǎo)實(shí)踐。

3、要適時(shí)組織民警開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流。分析討論活動(dòng)，以便互通信息，取長(zhǎng)補(bǔ)短，提高業(yè)務(wù)水平，確保民警能夠熟練運(yùn)用法律武器，掌握做群眾工作的各種方法與技巧。

4、民警自身應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律法規(guī)等業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，鍛煉口才，注意經(jīng)驗(yàn)積累在實(shí)踐中不斷提高調(diào)處能力。

【結(jié)語(yǔ)】 社會(huì)在發(fā)展，傳統(tǒng)的治安調(diào)解已滿足不了群眾對(duì)調(diào)解的需求，公安機(jī)關(guān)要始終貫徹執(zhí)行群眾路線，牢牢把握以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的基本要求，充分利用調(diào)解手段解決社會(huì)矛盾，化解民間糾紛，提高群眾的滿意率，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出積極的貢獻(xiàn)。

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