第一篇：中國(guó)能不能提高選舉民主化程度嗎

中國(guó)能不能提高選舉民主化程度嗎

中國(guó)能不能進(jìn)一步擴(kuò)大直接選舉范圍,提高選舉民主化程度?長(zhǎng)期以來,有一種“經(jīng)濟(jì)文化落后論”,對(duì)此持否定態(tài)度。這種理論認(rèn)為:中國(guó)國(guó)家大、人口多,經(jīng)濟(jì)文化落后,公民素質(zhì)低,所以,不宜擴(kuò)大直接選舉,提高選舉的民主程度。條件不具備,貿(mào)然去搞民主,會(huì)把社會(huì)搞亂。這種“經(jīng)濟(jì)文化落后論”被視為中國(guó)“國(guó)情”,一直為很多人固守。近20年來,我國(guó)選舉制度也作了一些改革,選舉的普遍性、無記名投票原則已實(shí)現(xiàn),選舉權(quán)的不平等性已大為縮小。只有擴(kuò)大直接選舉的民主腳步邁得十分沉重。

“經(jīng)濟(jì)文化落后論”今天還是中國(guó)的現(xiàn)實(shí)嗎?中國(guó)到底能不能擴(kuò)大直接選舉,提高民主程度?北京大學(xué)“人民代表大會(huì)與議會(huì)研究中心”兩年來在全國(guó)近20個(gè)點(diǎn)(包括經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、中等發(fā)達(dá)、欠發(fā)達(dá)等多個(gè)代表地區(qū))進(jìn)行了廣泛調(diào)查,于去年底公布調(diào)查結(jié)果。從相關(guān)數(shù)據(jù)中,我們發(fā)現(xiàn)了不少值得深入探究的問題。

中國(guó)人素質(zhì)低,搞不了民主?

流行的觀點(diǎn)認(rèn)為,中國(guó)的公民素質(zhì)太低,搞不了民主。

憑經(jīng)驗(yàn)觀察,選舉作為一種政治行為,它與公民的受教育程度有很大關(guān)系。對(duì)選民選舉意識(shí)的問卷調(diào)查也證實(shí)了這一點(diǎn)。受教育程度越高,參加選舉的態(tài)度越積極,當(dāng)然,這僅僅是一種選舉的意向性態(tài)度。

另一組問卷調(diào)查表明,選民投票的積極性與選民意向性態(tài)度是有差距的。實(shí)際上,主動(dòng)參加選舉的選民不到50%,主動(dòng)參加投票的人中,受高中、中專教育程度的人最積極,占%,文盲最不積極,只有%。另一方面,靠領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)員組織去投票的,隨受教育程度增高而比例提高:文盲為%,小學(xué)、初中為%,高中、中專為%,大專以上占%。

但現(xiàn)實(shí)中,由于各種因素的影響,參選態(tài)度與受教育程度的比例關(guān)系會(huì)發(fā)生扭曲,甚至成反比。受教育程度高的人如果認(rèn)為選舉的對(duì)象是重要、有作用的,選舉程序公正民主,可能會(huì)比一般人更積極參與選舉;相反,他們會(huì)更為消極,甚至抵制選舉?？梢?受教育程度高低并不是選民選舉積極性高低的決定性因素。

與公民受教育程度的因素相比,公民的政治因素對(duì)選舉態(tài)度的影響更為深刻。調(diào)查表明,政治身份越強(qiáng),選舉的積極性越高,如共產(chǎn)黨員比共青團(tuán)員和普通群眾投票積極性要高得多。共青團(tuán)員對(duì)選舉表示不愿意和無所謂的達(dá)%,普通群眾不愿意和無所謂的達(dá)%,共產(chǎn)黨員只有%。各種調(diào)查數(shù)字都顯示,國(guó)家機(jī)關(guān)公職人員的選舉積極性明顯高于其他職業(yè)的人。

但是,參選態(tài)度與政治因素也不存在直接聯(lián)系,政治意識(shí)要變成政治行動(dòng)還有許多中間環(huán)節(jié)和可變因素。這些因素如:政治環(huán)境影響;對(duì)選舉程序的公正性評(píng)價(jià);對(duì)投票行為的期望和與現(xiàn)實(shí)差距產(chǎn)生的態(tài)度;對(duì)被選舉對(duì)象的信心;選舉行為與自身利益的關(guān)系等等。

這就是說,一個(gè)受教育程度高、民主知識(shí)多的人在理論上會(huì)有更強(qiáng)的民主渴求和更積極的投票行為,但實(shí)際中未必會(huì)積極投票。調(diào)查統(tǒng)計(jì)表明,大學(xué)生、文化科研人員在許多場(chǎng)合下的選舉積極性,比所謂“低素質(zhì)”的選民群體如農(nóng)民要低得多。

所以,用公民素質(zhì)高低來判斷公民選舉的態(tài)度和能力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,否則我們就很難解釋,20世紀(jì)90年代,當(dāng)農(nóng)民們虎視眈眈地盯著投票箱,在中國(guó)廣袤的大地上強(qiáng)有力地書寫“民主”的時(shí)候,高素質(zhì)的城市居民卻無視于此,在投票箱邊呼呼大睡了50年。

一個(gè)正常的市民社會(huì)的政治參與主要是出于對(duì)自身利益的考慮。只有選舉行為與自己的利益相關(guān)時(shí),才會(huì)積極投票。如果把選舉制度建立在公民的教育程度、政治覺悟基礎(chǔ)上,你就很難解釋在西方一些國(guó)家200年前就開始議會(huì)直選。難道說200多年前那些流亡、放逐到北美大陸的異教徒、罪犯和流浪者比今天我們經(jīng)過50年先進(jìn)政治思想教育的中國(guó)公民的政治覺悟還要高嗎?他們?cè)?00多年前直選了國(guó)會(huì)議員,難道21世紀(jì)的中國(guó)人民只能選舉村長(zhǎng)嗎?所以,以公民素質(zhì)高低來解釋選舉制度的推行是很荒謬的。

大學(xué)生和農(nóng)民,誰更積極選舉?

對(duì)大學(xué)生和農(nóng)民這兩個(gè)群體的選舉態(tài)度和行為作一比較分析,能讓我們更深刻地了解選舉行為與政治參與意識(shí)的復(fù)雜性。

大學(xué)生受教育程度較高,政治意識(shí)比較強(qiáng)、是最關(guān)心政治、富有社會(huì)責(zé)任感的群體。從理論上說,是選舉最積極的參與者,其選舉積極性態(tài)度肯定是名列前茅。但是調(diào)查表明,大學(xué)生的選舉積極性并不高,常常比農(nóng)民還低,準(zhǔn)確地說學(xué)生參與選舉是很不穩(wěn)定的、很矛盾的。他們有時(shí)很積極,有時(shí)又很消極。

大學(xué)以上文化的人對(duì)當(dāng)前的選舉是比較消極的。在選舉態(tài)度積極性調(diào)查中,有13種社會(huì)職業(yè),大學(xué)生的態(tài)度積極性排名第8位,文化科研人員排名第7位,位于農(nóng)民和自由職業(yè)者之后(分別于第5位和第6位)。在參加人大代表選舉的態(tài)度調(diào)查上,表示是主動(dòng)參加投票的大學(xué)生只有%,文化科研人員只有%,農(nóng)民為%,僅次于黨政機(jī)關(guān)工作人員和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)之后。

大學(xué)生是一群理想主義的選舉群體。如果外部政治環(huán)境好,他們對(duì)選舉對(duì)象重視、對(duì)選舉程序感到民主、公正時(shí),他們會(huì)積極參與。他們對(duì)選舉的價(jià)值和過程很看重。如果外界環(huán)境不好,或?qū)x舉的公正性有懷疑和對(duì)選舉對(duì)象的作用失去信心時(shí),大學(xué)生的選舉態(tài)度會(huì)來個(gè)180度的轉(zhuǎn)彎,會(huì)成為最不積極甚至消極抵制選舉的群體。大學(xué)生個(gè)性和獨(dú)立性強(qiáng),對(duì)選舉的熱情積極性常常服從于他自己的個(gè)人需要?？梢?大學(xué)生的所謂民主意識(shí)、文化素質(zhì)、政治熱情,是在一定條件下對(duì)選舉起作用的因素,但不是決定因素。還有一些因素是比文化、政治因素更重要的東西,就是他的自我意識(shí)和利益。

影響大學(xué)生參選還有兩個(gè)重要因素,一是政治生態(tài)環(huán)境,二是對(duì)選舉程序的民主化程度和公正性的評(píng)價(jià)。就是說在一個(gè)比較寬松的政治環(huán)境下或者政治變革時(shí)期,認(rèn)為選舉程序有了民主化的改進(jìn),對(duì)選舉公正性有信心時(shí),學(xué)生們就會(huì)積極參加。選舉對(duì)他們來說,有時(shí)不是為了追求實(shí)際利益,而是為了民主訴求。

習(xí)慣觀念中,農(nóng)民的民主意識(shí)和選舉能力素質(zhì)一直被低估。如在問卷調(diào)查中,“您認(rèn)為哪些人會(huì)積極參加選舉投票?”列舉了:黨、團(tuán)員、干部,知識(shí)分子,學(xué)政治、法律出身的人,農(nóng)民,普通市民,私營(yíng)業(yè)主、個(gè)體戶等6種人員。農(nóng)民被排在最后一位。這就是我們社會(huì)對(duì)農(nóng)民的評(píng)價(jià),認(rèn)為農(nóng)民的民主意識(shí)是最差的。

根據(jù)對(duì)農(nóng)民選舉意識(shí)的調(diào)查和訪問,我們驚奇發(fā)現(xiàn),幾乎所有調(diào)查數(shù)據(jù)都顯示,農(nóng)民對(duì)選舉的態(tài)度積極性、認(rèn)真態(tài)度和對(duì)選舉改革的信心都排在前面,有時(shí)還是最積極的一類。農(nóng)村比城市的選舉積極性要高(農(nóng)村居民愿意參加選舉的比例為%,而城市居民為%)。在十幾種職業(yè)人員選舉態(tài)度的比較中,農(nóng)民常常排在第四五位,選舉積極性明顯地高于學(xué)生和其他知識(shí)分子。可見,以“政治素質(zhì)”論定選民的政治參與態(tài)度是沒有根據(jù)的。農(nóng)民們有很強(qiáng)的民主訴求和民主能力,對(duì)選舉相當(dāng)積極、而且能搞得很好。

選舉會(huì)把社會(huì)搞亂嗎?

流行觀念中,認(rèn)為當(dāng)今中國(guó)不能擴(kuò)大民主選舉的一個(gè)重要理由是,選舉會(huì)把社會(huì)搞亂,影響穩(wěn)定。在中國(guó)大地稍稍發(fā)生的農(nóng)村民主選舉的事實(shí)充分證明這一觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。中國(guó)農(nóng)村開始探索基層民主之路,不是政治經(jīng)濟(jì)文化中心的大城市,恰恰相反,許多發(fā)端在“問題村”,這些地方問題多,干部不團(tuán)結(jié),干群關(guān)系緊張,經(jīng)濟(jì)搞不好,群眾意見大,上訪多,社會(huì)秩序亂,一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)往往是在沒有辦法解決農(nóng)村矛盾的情況下,才放手讓群眾去選舉。實(shí)踐充分證明,民主選舉不但沒有把社會(huì)搞亂,相反,使社會(huì)由“亂”變“治”。

安徽鳳陽縣曹店鄉(xiāng)士敏村就是一個(gè)典型。該村原是個(gè)問題村,村提留款收繳、計(jì)劃生育、農(nóng)業(yè)稅征收以及各項(xiàng)公益事業(yè)在全鄉(xiāng)都是倒數(shù)第一,縣里不時(shí)收到村黨支部書記作風(fēng)粗暴、多吃多占、增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的控告信。在1998年3月,全縣首屆村支部書記統(tǒng)一換屆選舉中,原村支部書記3名成員由于在黨外群眾中測(cè)評(píng)“稱職票”未過半數(shù)全部落馬,普通黨員陳德發(fā)在測(cè)評(píng)中得到全村80%群眾的贊成票,當(dāng)選村支部書記。經(jīng)民主選舉產(chǎn)生的黨支部在不到一年的時(shí)間,使全村落后面貌徹底改變,提留款收繳、計(jì)劃生育、農(nóng)業(yè)稅征收及各項(xiàng)公益事業(yè)名列前茅。這個(gè)村的民主效應(yīng)影響了全縣?？h委書記說,民主選舉后,縣內(nèi)沒有發(fā)生過一起農(nóng)民上訪事件。

1991年初,山西河曲縣城關(guān)鎮(zhèn)岱岳殿村爆發(fā)了村民集體上訪事件。原因是少數(shù)黨員控制了這個(gè)村,村務(wù)不公開,財(cái)務(wù)管理混亂,領(lǐng)導(dǎo)班子不團(tuán)結(jié)、搞派性。黨群關(guān)系、干群關(guān)系緊張,終于發(fā)展到村民集體上訪告狀。后來鎮(zhèn)黨委貫徹落實(shí)《村委會(huì)組織法》,通過“兩票制”改造黨支部和村委會(huì)大獲成功,新班子由于得到群眾擁護(hù)很有威信,大膽自理歷史遺留問題,帶領(lǐng)群眾造糧田百畝,開果園百畝,使該村面貌煥然一新。該縣和鄰縣其它幾個(gè)有問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼效仿,都獲得成功。

陜西省大荔縣雷北村民主選舉使一個(gè)動(dòng)蕩兩年多的村走向安定。山東濟(jì)南段店村,過去窮得出名,也亂得出名,上訪告狀不斷,村里被公安局傳訊的人就達(dá)100多人。自1990年群眾自發(fā)選舉村委會(huì)后,段店村連續(xù)10年沒有上訪鬧事的,農(nóng)民年均收入由790元增加到萬多元。

民主選舉解決了許多地方領(lǐng)導(dǎo)班子不團(tuán)結(jié),財(cái)務(wù)不公開、腐敗、干群關(guān)系緊張,集體經(jīng)濟(jì)搞不上去的歷史遺留問題。正是有了這種民主效果,才使民主選舉制富有生命力。

民主選舉能解決農(nóng)村中長(zhǎng)期難以解決的混亂問題,由“亂”變“治”。原因何在?農(nóng)村亂往往是干部不團(tuán)結(jié)、腐敗,有的有經(jīng)濟(jì)問題,不尊重村民利益、辦事不公、作風(fēng)專斷等原因引起群眾的強(qiáng)烈不滿。如果靠這些村干部繼續(xù)管理村子,只能是越管越亂?？可霞?jí)領(lǐng)導(dǎo)指派干部,不能消除群眾對(duì)政府的對(duì)立情緒或逆反心理。唯一解決的辦法是讓群眾自己來選擇他們的帶頭人,通過民主程序,就會(huì)選出公道和信任,群眾信任的人,就會(huì)自覺服從領(lǐng)導(dǎo)?？墒?一些人總認(rèn)為沒有選出領(lǐng)導(dǎo)想要選出的人就認(rèn)為選亂了,這是以領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人而不是以群眾的滿意為標(biāo)準(zhǔn)。

民主只是爭(zhēng)取利益的手段

我曾在一篇報(bào)道村官選舉的文章中,說出我的思考:“如果民主與自己的利益相關(guān),他們就熱心參與;如果民主只是一項(xiàng)在上級(jí)規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成的任務(wù),他們就不感興趣?！?/p>

我認(rèn)為,決定人們參與選舉的主要?jiǎng)右蚴?第一,選舉的機(jī)構(gòu)是有作用的。第二,選舉程序民主公正,人們對(duì)選舉達(dá)到預(yù)期公正的結(jié)果有信心。第三,也是關(guān)鍵的一點(diǎn),選舉行為與選舉者有利害關(guān)系。選舉沒有利益動(dòng)機(jī),再高素質(zhì)的人也不會(huì)為純粹的政治概念去投票。利益動(dòng)機(jī)是選民選舉的決定因素。如果一種選舉制度缺少上述三種因素,那么這種選舉就完全失去對(duì)選民的吸引力,變成了一種負(fù)擔(dān),要靠行政強(qiáng)制或靠經(jīng)濟(jì)利誘才會(huì)去投票。

與形式主義的選舉相反,在真正搞民主選舉的地方,群眾在踴躍、自覺參加中迸發(fā)出來的對(duì)選舉的熱忱和積極性,史無前例。

在山西原平市石寺鄉(xiāng)下豐洼村,一名全身癱瘓的村里能人,躺在輪床上讓人抬到選舉現(xiàn)場(chǎng)

競(jìng)選村委會(huì)主任并當(dāng)選。誰說中國(guó)老百姓缺乏民主素質(zhì),沒有能力行使選舉權(quán)利?人民群眾中蘊(yùn)藏著巨大的民主熱情,只是虛假的選舉把他們堵塞。一旦選舉能真正聯(lián)系他們的利益,他們的熱情就會(huì)迸發(fā)出來,而且表現(xiàn)出很高的選舉藝術(shù)。

農(nóng)民也許回答不出什么叫民主,為什么有選舉制度,但是,他們知道什么是“利益”,他們的利益何在。這使我懷疑政治學(xué)者對(duì)政治的解釋。如果把政治意識(shí)理解為縱論國(guó)家大事,深諳民主理論,那只有很少的人才能享有。但政治實(shí)質(zhì)是一種利益,人們?yōu)榱吮Ｗo(hù)自己的利益而形成的公共活動(dòng)。任何一個(gè)有健全理性的人都會(huì)知道他自己的利益所在。為了保護(hù)他的利益而采取的行動(dòng)就是政治。一種好的政治制度的設(shè)置就是要使個(gè)人利益在社會(huì)中得到充分表達(dá)和保護(hù),選舉制度的真諦在于能通過公民最廣泛的參與,選出代表多數(shù)參與者意志和利益的人來。

若干年前,中國(guó)農(nóng)民還是個(gè)完全聽命各級(jí)領(lǐng)導(dǎo),任人擺布的群體,被視為愚昧、自私、不關(guān)心政治的一群。但是在今天的中國(guó)大地,農(nóng)民視選舉、村務(wù)決策權(quán)和村務(wù)知情權(quán)為生命,為罷免村官而上訪、求助法律援助,成立理財(cái)小組要查賬。他們?yōu)榱俗约旱臋?quán)益而奮起抗?fàn)幍氖乱巡环ζ淅?。我聽到全?guó)許多地方涌動(dòng)憤怒的農(nóng)民聯(lián)名要求罷免不合法選舉產(chǎn)生的村委會(huì)和腐敗干部的消息。在湖北潛江市董灘村,有817名選民聯(lián)合簽名按上了手印,要求罷免不合法產(chǎn)生的村委會(huì),當(dāng)罷免案無人理睬,農(nóng)民自發(fā)自費(fèi)到縣里、省里、到北京上訪告狀。當(dāng)他們的正當(dāng)合理要求被一再拒絕后,村民們請(qǐng)求法律幫助,向記者求援,并一再簽名要求依法行使罷免權(quán)。當(dāng)他們?nèi)〉脛倮?群眾的手掌都拍紅了,村頭有人放了一萬響的鞭炮。同樣的故事也發(fā)生浙江溫州的許多地方。

他們?cè)趥€(gè)人利益上是一盤散沙,斤斤計(jì)較,但是在爭(zhēng)取民主選舉權(quán)上又顯得那么團(tuán)結(jié),那么充滿激情,這充分反映中國(guó)人民迫切需要民主,而且也有能力行使好民主權(quán)利。因?yàn)槊裰鲗?duì)他們來說不是玄虛的理論,而是爭(zhēng)取切身實(shí)際利益的手段

第二篇：提高普及程度的主要工作措施

民興小學(xué)2007-2008

提高普及程度的主要工作措施

根據(jù)重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)《重慶市基本普及九年義務(wù)教育基本掃除青壯年文盲要求及評(píng)估驗(yàn)收辦法》的通知，和銅教發(fā)《關(guān)于印發(fā)基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲建檔資料要求的通知》及《銅梁縣教育局銅梁縣人民政府教育督導(dǎo)室關(guān)于做好“兩基”自查和資料建檔工作的通知》和《銅梁縣教育局關(guān)于兩基建檔工作中的幾個(gè)問題的通知》的相關(guān)精神，為了保證義務(wù)教育“五率”指標(biāo)的完成和鞏固，依法保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利，鞏固“兩基”成果，全面提高普及程度，我校采取了以下主要工作措施：

1、規(guī)范招生行為，讓氖適齡兒童都入學(xué)。學(xué)校按照局發(fā)文件精神，九月新生，在上期結(jié)束前即發(fā)入學(xué)通知，并把工作做細(xì)，讓適齡兒童都進(jìn)入學(xué)校學(xué)習(xí)，不讓一個(gè)學(xué)齡兒童漏網(wǎng)。即使是家庭困難學(xué)生或殘疾兒童也讓他們?nèi)雽W(xué)安心學(xué)習(xí)。

2、強(qiáng)化執(zhí)法力度，讓所有家長(zhǎng)都送子女依法接受教育。在辦學(xué)過程中，遇到許多子女家庭，確因家庭困難家長(zhǎng)不愿讓子女修完小學(xué)年限者，即上門服務(wù)，講清道理，想法讓家長(zhǎng)送子女入學(xué)，并支持子女學(xué)習(xí)。

3、抓好教學(xué)常規(guī)管理，減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)。學(xué)校教導(dǎo)處嚴(yán)格按教學(xué)常規(guī)管理，開學(xué)、中途、結(jié)束注意檢查指導(dǎo)，并將其情況作為考核的重要內(nèi)容之一。

4、抓好控流工作，不讓一個(gè)學(xué)生流失。一是學(xué)校將此項(xiàng)工作作為班主任考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要內(nèi)容；二是加強(qiáng)宣傳思想工作；三是與政府、村社合作，形成合力。

銅梁縣西河鎮(zhèn)民興小學(xué)

2007年9月5日

第三篇：加強(qiáng)精神文明建設(shè) 提高社會(huì)文明程度（模版）

新鄉(xiāng)市市政工程處

加強(qiáng)精神文明建設(shè) 提高社會(huì)文明程度

6月25日，處精神文明建設(shè)委員會(huì)召開全體會(huì)議，進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記在中央黨校重要講話精神，深入貫徹全國(guó)“迎奧運(yùn)、講文明、樹新風(fēng)”電視電話會(huì)議精神，全面落實(shí)市第九次黨代會(huì)部署，推動(dòng)“同在一方熱土，共建美好家園”活動(dòng)深入扎實(shí)開展，提高我市精神文明建設(shè)水平，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十七大勝利召開

*****參加會(huì)議并講話。馬處長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)指出，社會(huì)主義精神文明是社會(huì)主義社會(huì)的重要特征，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，是綜合國(guó)力的重要組成部分，是社會(huì)文明程度和發(fā)展水平的重要標(biāo)志。我們要從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的極端重要性和緊迫性，突出重點(diǎn)，真抓實(shí)干，不斷提高全處干部職工的整體素質(zhì)和社會(huì)的文明程度，推動(dòng)工程處又好又快發(fā)展。

會(huì)上，**宣讀了***《關(guān)于調(diào)整精神文明建設(shè)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成員的通知》。

**在講話中指出，胡錦濤總書記在會(huì)見全國(guó)道德模范代表時(shí)發(fā)表的重要講話，深刻闡述了加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)的極端重要性，明確提出了加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)的主要任務(wù)，號(hào)召全國(guó)人民向模范人物學(xué)習(xí)。這充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)的高度重視，充分體現(xiàn)了對(duì)模范人物的殷切關(guān)懷。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。為了推動(dòng)精神文明建設(shè)，我們?cè)谌虚_展了“同在一方熱土，共建美好家園”活動(dòng)。這是迎接黨的十七大召開、貫徹落實(shí)市第九次黨代會(huì)部署的重要舉措，是“迎奧運(yùn)、講文明、樹新風(fēng)”，展現(xiàn)市政形象的重要載體，是深化精神文明創(chuàng)建活動(dòng)、建設(shè)和諧工程處的有力抓手。這一活動(dòng)開展以來，得到了廣大群眾的衷心擁護(hù)和積極參與，產(chǎn)生了廣泛而熱烈的反響，進(jìn)一步增強(qiáng)了全處職工熱愛工程處、建設(shè)工程處、發(fā)展工程處的責(zé)任感、使命感、光榮感，對(duì)改善民計(jì)民生、提高城市文明程度起到了重要作用。我們要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)組織引導(dǎo)，推動(dòng)這一活動(dòng)深入扎實(shí)地開展，建設(shè)整潔、美好、文明、和諧的工程處。

**強(qiáng)調(diào)，大力加強(qiáng)精神文明建設(shè)，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，用馬克思主義中國(guó)化的最新成果武裝全黨、教育人民，用民族精神和時(shí)代精神凝聚力量，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的信念，樹立社會(huì)主義榮辱觀，在全社會(huì)形成知榮辱、講正氣、促和諧的風(fēng)尚。

**強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前要做好以下幾方面工作。一是圍繞推進(jìn)市重點(diǎn)民心工程，在市容環(huán)境整治上取得突破性進(jìn)展。要按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效能管理的要求，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，廣泛動(dòng)員群眾，加大市容環(huán)境整治力度，摒棄各種陋習(xí)，形成共建共管的長(zhǎng)效機(jī)制。二是堅(jiān)持教育和管理并重，進(jìn)一步改善公共秩序。要加強(qiáng)宣傳教育，完善規(guī)章制度，加大執(zhí)法力度，增強(qiáng)人們遵守和維護(hù)公共秩序的自覺性，規(guī)范人們的行為，創(chuàng)造文明有序、和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。三是發(fā)揮窗口單位的示范作用，全面提高社會(huì)服務(wù)水平。各級(jí)政府部門要堅(jiān)持執(zhí)政為民，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，樹立廉潔、高效的良好形象，公共服務(wù)行業(yè)要熱情服務(wù)、文明服務(wù)、規(guī)范服務(wù)，不斷提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。四是廣泛開展文明禮儀宣傳普及活動(dòng)，推動(dòng)全市形成文明和諧的社會(huì)風(fēng)尚。要積極開展“迎奧運(yùn)、講文明、樹新風(fēng)”活動(dòng)，深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，向世人展示天津人的風(fēng)采和城市的風(fēng)貌。五是堅(jiān)持正確導(dǎo)向，營(yíng)造良好輿論氛圍。要宣傳黨的方針政策，宣傳天津發(fā)展取得的顯著成績(jī)和新的進(jìn)展，宣傳人民群眾的創(chuàng)造性實(shí)踐，宣傳模范人物的先進(jìn)事跡，不斷提高輿論引導(dǎo)水平，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。

**指出，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)是各級(jí)黨委、政府和全社會(huì)共同的責(zé)任。要進(jìn)一步建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政群齊抓共管、文明委組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成強(qiáng)大合力。要堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持一切為了群眾、一切依靠群眾，鼓實(shí)勁、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效。要積極探索在改革開放條件下建設(shè)社會(huì)主義精神文明的新特點(diǎn)、新途徑，吸引群眾廣泛參與，更好地發(fā)揮群眾的主體作用。要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要，努力造就一支專兼結(jié)合、素質(zhì)較高、覆蓋面廣的工作隊(duì)伍。模范人物為天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。我們要從政治上、工作上、生活上更多地關(guān)心他們，切實(shí)幫助解決生活中的實(shí)際問題，任何時(shí)候都不能忘記他們。

第四篇：中國(guó)急需推進(jìn)政治民主化改革

中國(guó)急需推進(jìn)政治民主化改革

民主是當(dāng)今時(shí)代的主要潮流，是各宗教信仰群體的共同價(jià)值，是百年中國(guó)奮斗的重要目標(biāo)，是生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求，是防止政府腐敗的最佳手段，是改善人民生活質(zhì)量的制度需要，是避免內(nèi)亂的有效方法，是營(yíng)造和平環(huán)境的良好政治形式?，F(xiàn)代化理論強(qiáng)調(diào)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治民主化之間存在確定的聯(lián)系，一個(gè)國(guó)家用以衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的指標(biāo)越高，它的民主化程度也就越高。

當(dāng)前,中國(guó)各種問題的解決和各種矛盾的化解，急需推進(jìn)政治民主化改革。

一、從防腐敗來講，改革開放以來，腐敗問題愈演愈烈。雖然執(zhí)政黨和政府領(lǐng)導(dǎo)早在80年代就提出了反腐倡廉的口號(hào)，近年來更加強(qiáng)了宣傳教育和“嚴(yán)打”的力度，但是到現(xiàn)在已經(jīng)20年了還沒有出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。腐敗如此盛行不衰，肯定有深刻的社會(huì)經(jīng)濟(jì)根源。如果執(zhí)政黨舍本逐末，只講教育和嚴(yán)打，而沒有解決源頭上的問題，腐敗蔓延的勢(shì)頭，事實(shí)和時(shí)間證明是很難得到遏制的。為了從源頭上反腐敗，必須在消除尋租活動(dòng)賴以存在的環(huán)境，即減少行政權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)上下功夫，確定憲法的至高無上地位和施行憲政。實(shí)行憲政的一個(gè)基本要求是實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡，不允許有任何至高無上、不受約束的權(quán)力主體存在。肅貪反腐不能僅僅依靠國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的自我約束，說到底，還要靠人民大眾行使他們當(dāng)家作主的權(quán)力，對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督。也就是說，歸根到底要靠民主的政治制度。

二、從應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)上來講，目前中國(guó)城市鄉(xiāng)村之間，東西地區(qū)之間，階層之間的失衡與斷裂，三重挑戰(zhàn)疊加在一起，很容易產(chǎn)生失控局面。前蘇聯(lián)東歐的執(zhí)政者在一夜之間下臺(tái)，社會(huì)崩潰，就是斷裂社會(huì)演變的結(jié)果，我們不能排除這種情況在中國(guó)出現(xiàn)的可能性。實(shí)際上中國(guó)現(xiàn)階段的斷裂社會(huì)情形遠(yuǎn)比他們更為嚴(yán)重。把社會(huì)穩(wěn)定的“寶”押在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上，但歷史上還從來沒有一個(gè)國(guó)家可以做到永續(xù)增長(zhǎng)。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的外部環(huán)境十分不利，受世界經(jīng)融危機(jī)的影響，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯放緩，甚至已經(jīng)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退的可能?，F(xiàn)在外需受阻，政府計(jì)劃刺激內(nèi)需，政治體制不改革，內(nèi)地營(yíng)商環(huán)境不改善、腐敗遏制不了，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不自由，尋租活動(dòng)賴以存在的環(huán)境不消除，內(nèi)需所依賴的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的購買力能增強(qiáng)嗎？當(dāng)今的內(nèi)需口號(hào)和手段與喊了幾十年的西部大開發(fā)及所謂的三農(nóng)政策在內(nèi)容上是相似的，但西部大開發(fā)效果明顯嗎？三農(nóng)政策搞了這么多年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯嗎？所以說政治體制不改革，內(nèi)需是刺激不起來的，政府的投入只能增加腐敗官員的收入，民眾經(jīng)濟(jì)發(fā)展更重要的是有一個(gè)良好的營(yíng)商環(huán)境，而刺激內(nèi)需無效，一旦經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大幅放緩，很容易激化各種社會(huì)矛盾沖突。早在一百多年前，托克維爾就注意到，社會(huì)大動(dòng)蕩往往不是發(fā)生在經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期停滯的地方，而是發(fā)生在經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的地方。根據(jù)他的觀察，最可能發(fā)生動(dòng)蕩的時(shí)刻是經(jīng)濟(jì)停滯增長(zhǎng)開始出現(xiàn)下滑的那個(gè)拐點(diǎn)?！艾F(xiàn)在中國(guó)需要第二代的改革開放思路，即以制度建設(shè)為中心”，國(guó)家制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)包括民主政治的成分，而且其最終目的也是在中國(guó)建立穩(wěn)固的、基于法治的民主政治體制，通過國(guó)家基本制度建設(shè)，為民主政治的建設(shè)奠定制度基礎(chǔ)。就中國(guó)發(fā)展目前所面臨的問題而言，擴(kuò)大個(gè)人自由，推動(dòng)公民社會(huì)，加快民主進(jìn)程無疑是必需的，民主制度本身說到底也是一種公共權(quán)威，一種國(guó)家制度，因此，中國(guó)的政治轉(zhuǎn)型應(yīng)著眼于強(qiáng)化和改善公共權(quán)威，并使之民主化，而不是盲目地取消和限制公共權(quán)威，有效地?cái)U(kuò)大公民參與公共政治是建設(shè)民主國(guó)家制度的必然之路，沒有廣大人民大眾參與的國(guó)家制度建設(shè)可能加劇政府的正當(dāng)性和合法性危機(jī)。

三、從消除憂患危機(jī)上來講，體制是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速、高效、穩(wěn)步、持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)期起作用的穩(wěn)定的重要因素，而政策卻是因時(shí)因事因地制宜的暫時(shí)起作用的因素。當(dāng)前，金融風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為繼續(xù)推行漸進(jìn)式改革、鞏固和發(fā)展改革成果的一大障礙。經(jīng)濟(jì)隱患不是孤立的，它是和社會(huì)矛盾交織在一起相互影響的。經(jīng)濟(jì)隱患是經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定的根源，經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定又是社會(huì)不穩(wěn)定的根源。

第五篇：推進(jìn)決策科學(xué)化民主化提高政府決策水平

推進(jìn)決策科學(xué)化民主化提高政府決策水平

江澤民同志在黨的十六大報(bào)告中指出：“正確決策是各項(xiàng)工作成功的重要前提。要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化民主化。各級(jí)決策機(jī)關(guān)都要完善重大決策的規(guī)則和程序，建立社情民意反映制度，建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽證制度，完善專家咨詢制度，實(shí)行決策的論證制和責(zé)任制，防止決策的隨意性?！边@是在深刻總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對(duì)改革和完善決策機(jī)制作出全面、精辟的論述，是對(duì)黨的決策思想、決策原則、決策方法的科學(xué)概括，對(duì)我們推進(jìn)政府決策科學(xué)化民主化具有重要的指導(dǎo)意義。

去年以來，汕頭市政府在推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變的同時(shí)，大力推進(jìn)政府決策科學(xué)化民主化，先后制訂出臺(tái)《關(guān)于建立健全民主化、科學(xué)化決策機(jī)制的意見》、《汕頭市人民政府重大決策基本程序的規(guī)定》、《汕頭市人民政府重大決策法律審查若干規(guī)定》、《汕頭市政務(wù)咨詢專家?guī)旆桨浮贰ⅰ渡穷^市人民政府公告管理規(guī)定》、《汕頭市縣級(jí)以上政權(quán)機(jī)關(guān)政務(wù)公開實(shí)施方案》等一系列文件，初步建立起深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制基本框架，從制度上規(guī)范政府決策行為，提高了決策水平。

當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新階段，汕頭也進(jìn)入加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化，我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，全國(guó)全方位開放的新形勢(shì)，面對(duì)前進(jìn)道路上的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)江澤民同志關(guān)于改革和完善決策機(jī)制的重要論述，大力推進(jìn)政府決策科學(xué)化民主化，提高政府的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，推動(dòng)汕頭新一輪大發(fā)展。好范文版權(quán)所有

一、進(jìn)一步提高對(duì)推進(jìn)政府決策科學(xué)化民主化重要性的認(rèn)識(shí)

決策是政府工作的核心，貫穿政府管理的全過程，決定著政府工作的成效。對(duì)一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市來說，政府的領(lǐng)導(dǎo)工作主要就是在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，從實(shí)際出發(fā)，對(duì)關(guān)系本地區(qū)發(fā)展全局和人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)作出決策，制定一系列具體的政策措施，并付諸實(shí)施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益?？梢哉f，決策水平是衡量領(lǐng)導(dǎo)水平、執(zhí)政水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，而推進(jìn)決策科學(xué)化民主化是提高決策水平的根本途徑。

首先，決策科學(xué)化民主化是政府工作適應(yīng)新形勢(shì)的客觀需要。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“入世”的新形勢(shì)，各級(jí)政府的職能和管理方式、運(yùn)作方式正在發(fā)生深刻的變化。同時(shí)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型期，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整和改革深化，社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局日趨多元化，社會(huì)不穩(wěn)定因素增加，政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)的難度加大，對(duì)政府的執(zhí)政能力特別是決策能力產(chǎn)生新的挑戰(zhàn)。在新形勢(shì)下，任何一個(gè)決策者、一個(gè)決策集體的智慧和認(rèn)識(shí)都不可能覆蓋所有領(lǐng)域，領(lǐng)導(dǎo)者不可能對(duì)所有問題都有深入透徹的研究，也不應(yīng)該僅僅憑經(jīng)驗(yàn)和權(quán)威決策，否則，會(huì)導(dǎo)致決策的隨意性和失誤，給事業(yè)造成損失。因此，要在不斷提高領(lǐng)導(dǎo)者的戰(zhàn)略思維能力、駕馭復(fù)雜局面的能力、綜合決策能力的同時(shí)，加快建立健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，推進(jìn)政府決策科學(xué)化民主化，努力提高政府的決策水平和施政水平。

其次，決策科學(xué)化民主化是堅(jiān)持黨的群眾路線，推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的必然要求。江澤民同志在黨的十六大報(bào)告中指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。”人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，也是社會(huì)主義政治文明區(qū)別于資本主義政治文明的本質(zhì)特征。政府工作要體現(xiàn)人民當(dāng)家作主，就必須以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立執(zhí)政為民的理念，堅(jiān)持走群眾路線，從群眾中來，到群眾中去，尊重群眾的首創(chuàng)精神，遵循客觀規(guī)律，切實(shí)做到科學(xué)決策、民主決策，并通過正確決策的執(zhí)行和實(shí)施，推動(dòng)先進(jìn)生產(chǎn)力、先進(jìn)文化的發(fā)展，維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。

再次，決策科學(xué)化民主化是促進(jìn)政府管理現(xiàn)代化的有效途徑。當(dāng)今世界，隨著經(jīng)濟(jì)日益全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的來臨，新一輪政府改革浪潮正在世界范圍內(nèi)興起，政府治理模式和管理方式正在由管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，其特點(diǎn)是：主張引進(jìn)企業(yè)的管理精神，服務(wù)理念和運(yùn)作機(jī)制來改革政府，強(qiáng)調(diào)顧客（企業(yè)和公民）第一的可選擇的公共服務(wù)；重視自上而下的統(tǒng)治性權(quán)力與自下而上的自治性權(quán)力交互作用，提高政府在解決公共問題、滿足公民需求方面的有效性和回應(yīng)力，促進(jìn)政府與公民社會(huì)的協(xié)商、合作、和諧相處；強(qiáng)調(diào)對(duì)政府運(yùn)作實(shí)行全過程質(zhì)量管理，不斷推動(dòng)政府職能簡(jiǎn)化、組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化、作業(yè)流程電子化，實(shí)現(xiàn)政府成本更少而運(yùn)轉(zhuǎn)更好，公共服務(wù)的質(zhì)量更高和效果最優(yōu)，等等。要實(shí)現(xiàn)上述轉(zhuǎn)變，很重要的措施就是要求政府加強(qiáng)與公眾的互動(dòng)交流，廣泛深入了解企業(yè)、公民的需求，制定科學(xué)的公共政策，提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，滿足公

眾和社會(huì)多層次的需要，降低社會(huì)交易成本，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。因此，我們要適應(yīng)全球政府管理現(xiàn)代化的趨勢(shì)，通過大力推進(jìn)政府決策科學(xué)化民主化，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔勤政的行政管理體制，努力建設(shè)一個(gè)具有較高決策水平，能夠駕馭復(fù)雜局面，能為公眾知情和信任，與社會(huì)大眾和諧相處的政府。

二、廣開政府與人民群眾雙向聯(lián)系的暢通渠

道，建立完善決策信息互動(dòng)機(jī)制

掌握全面、真實(shí)、有效的信息，是正確決策的前提。在決策過程中，必須解決政府和公眾信息不對(duì)稱問題。一方面，如果領(lǐng)導(dǎo)者決策時(shí)閉門造車，或僅憑經(jīng)驗(yàn)作決策，而對(duì)群眾的要求、愿望，對(duì)實(shí)際情況不甚了了，這就形成了決策者的信息不對(duì)稱。這種情況下做出來的決策有多少科學(xué)性是值得懷疑的。另一方面，如果公眾對(duì)政府的決策過程和結(jié)果一無所知或一知半解，這也是公眾對(duì)政府的信息不對(duì)稱，這種情況作出的決策會(huì)由于缺乏群眾的支持、認(rèn)同和有效監(jiān)督，影響決策的質(zhì)量，進(jìn)而影響決策的執(zhí)行和實(shí)施。因此，必須切實(shí)解決決策過程中信息不對(duì)稱問題，建立有效的決策信息互動(dòng)機(jī)制。作為領(lǐng)導(dǎo)者，既要具有民主意識(shí)和民主作風(fēng)，把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好人民群眾的根本利益作為決策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，處處替群眾著想，主動(dòng)深入群眾，貼近群眾，采取各種方法，開拓多種渠道，傾聽群眾的呼聲，從群眾中吸取智慧，使決策具有廣泛的民主性；又要大力推進(jìn)政務(wù)公開，把政府重大決策和各種政府措施直接交給群眾，引導(dǎo)人民群眾參與國(guó)家管理，使政府施政行為置于廣大群眾的監(jiān)督之下，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使政府決策建立在深厚扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)之上，真正做到順民心，合民意。

基于這種認(rèn)識(shí)，近年來，我市一手抓密切聯(lián)系群眾，一手抓政務(wù)公開，著力建立政府與人民群眾對(duì)話的暢通渠道，全面了解和深入研究廣大群眾的勞動(dòng)、工作、生活狀況和思想、情緒、愿望、要求，把這些作為制定和調(diào)整政府決策的第一信號(hào)和最重要依據(jù)。在聯(lián)系群眾方面，重點(diǎn)是廣開言路，廣泛了解社情民意。年，我們?cè)谌蟹秶鷥?nèi)開展為期個(gè)月的“我為市長(zhǎng)獻(xiàn)一言”征文活動(dòng)。群眾踴躍獻(xiàn)策，提出多條意見建議，部分建議已轉(zhuǎn)化為政府決策并付諸實(shí)施。××年以來，我市在繼續(xù)辦好市長(zhǎng)專線電話、市長(zhǎng)電子信箱，建立人大代表、政協(xié)委員提意見、建議“直通車”制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓寬聯(lián)系群眾的渠道。一是開通市長(zhǎng)專郵（免費(fèi)）。市民給市長(zhǎng)寫信，提出合理化建議和建設(shè)性意見，免貼郵票，郵資由市政府辦公室支付。二是建立市政府領(lǐng)導(dǎo)接訪日制度。市政府領(lǐng)導(dǎo)直接與群眾代表見面座談，聽取他們的意見、建議，解決一批人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，并做好政策宣傳和解釋工作，提高工作的透明度。三是召開各種類型企業(yè)座談會(huì)。市領(lǐng)導(dǎo)直接與企業(yè)家對(duì)話，解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中碰到的問題，進(jìn)一步優(yōu)化投資軟環(huán)境。四是建立調(diào)查研究制度。規(guī)定縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部每年必須安排一定時(shí)間到基層調(diào)查研究，并向市政府提交一篇以上有深度的調(diào)研報(bào)告。市領(lǐng)導(dǎo)帶頭下基層、進(jìn)企業(yè)、到老區(qū)山區(qū)，走村串戶，使調(diào)查研究蔚然成風(fēng)。通過這些措施掌握民情，了解民意，為決策獲得第一手材料。在政務(wù)公開方面，重點(diǎn)是做好重大決策過程及結(jié)果公開。今年來，我市在推進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)、村務(wù)公開基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)縣級(jí)以上政權(quán)機(jī)關(guān)，特別是市政府自身的政務(wù)公開，將事關(guān)全局的重大決策過程以及出臺(tái)的政策，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展計(jì)劃、工作目標(biāo)及完成情況等事項(xiàng)向社會(huì)公開。對(duì)政府重大決策和涉及群眾利益的重大事項(xiàng)決定前，還實(shí)行“預(yù)公開”制度，通過媒體或聽證會(huì)等形式，征求社會(huì)各界的意見，再作決策。為適應(yīng)我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的新形勢(shì)，我市從××年月起，在市委機(jī)關(guān)報(bào)《汕頭日?qǐng)?bào)》設(shè)立《汕頭市人民政府公報(bào)》專版，集中發(fā)布市政府規(guī)章、市政府及工作部門的規(guī)范性文件、市政府的行政措施，并規(guī)定這些文件必須在《公報(bào)》上發(fā)布，否則不具有行政執(zhí)行力。此舉在社會(huì)引起強(qiáng)烈反響，受到廣大企業(yè)和群眾的歡迎?！度嗣袢?qǐng)?bào)》、《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》對(duì)我市的這一舉措給予充分肯定，指出政府公報(bào)隨黨報(bào)出版發(fā)行，在廣東尚屬首創(chuàng)，對(duì)于有效、全面推進(jìn)政務(wù)公開，將起到積極的作用。對(duì)群眾關(guān)注的全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、為民辦實(shí)事工程和其他社會(huì)熱點(diǎn)問題，我們也通過媒體和市政府網(wǎng)站公開進(jìn)展情況和辦理結(jié)果。通過政務(wù)公開，最大限度提高政府重大決策、決定事項(xiàng)的透明度，同時(shí)吸納群眾對(duì)決策執(zhí)行過程中的意見建議，及時(shí)調(diào)整決策。

實(shí)踐證明，建立政府與人民群眾雙向信息溝通渠道，建立完善決策信息互動(dòng)機(jī)制，是推動(dòng)政府決策科學(xué)化民主化，提高政府決策水平的有效途徑。今后一個(gè)時(shí)期，我們要在鞏固原有各種途徑的基礎(chǔ)上，通過體制創(chuàng)新，進(jìn)一步建立完善政府與社會(huì)各階層溝通和交流的制度化渠道，規(guī)范政府信息公開行為，依托信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府與公眾的雙向交流“零距離”、“全天候”、低成本、高效率。一是建立社情民意反映制度。要適應(yīng)社會(huì)利益多元化的趨勢(shì)，為社會(huì)各階層提供合法利益表達(dá)和有序政治參與的暢通渠道。要把定期反映社情民意作為各級(jí)政府和部門特別是基層組織的一項(xiàng)重要職責(zé)；依托政策研究機(jī)構(gòu)、公安、民政、信訪、統(tǒng)計(jì)部門和新聞媒體，建立社情民意調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，通過觀察社會(huì)輿論、定期進(jìn)行民意測(cè)驗(yàn)、社情形勢(shì)綜合分析等，深入了解和準(zhǔn)確掌握社情民意，以此作為政府決策的第一信號(hào)。二是加快政府信息公開立法，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開法定化，保障群眾依法行使要求政府信息公開的權(quán)力。同時(shí)，實(shí)行群眾點(diǎn)題公開，及時(shí)反映群眾的呼聲，傳達(dá)黨的方針、政策和政府施政意圖、思路。三是推行電子政務(wù)，使群眾能夠在更方便的時(shí)間、地點(diǎn)，通過更便捷的途徑，向政府表達(dá)自已的愿望和要求，獲得所需要的政府信息及其他服務(wù)。四是建立政府新聞發(fā)布制度和政府部門新聞發(fā)言人制度，及時(shí)發(fā)布政府重大決策、政策措施，以及群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題解決、辦理情況。五是設(shè)立市民論壇。對(duì)政府的重大決策在作出決定前，在媒體設(shè)立市民論壇，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)或決策事項(xiàng)承辦部門主持，邀請(qǐng)各界人士和市民進(jìn)行討論，集思廣益，形成共識(shí)，供政府決策參考。

三、規(guī)范重大決策基本程序，實(shí)現(xiàn)決策過程程序化、法制化

決策科學(xué)化民主化關(guān)鍵是決策過程按照民主的程序和科學(xué)的方法來進(jìn)行。從政府工作的實(shí)踐來看，政府決策多數(shù)屬于風(fēng)險(xiǎn)型決策，一項(xiàng)重大決策總是伴隨著一定的風(fēng)險(xiǎn)。決策科學(xué)化的意義正是在于控制決策的風(fēng)險(xiǎn)和成本，而決策的民主化則使重大決策權(quán)力運(yùn)用的過程和結(jié)果在民主的監(jiān)督之下，為決策的科學(xué)化提供最可靠和最有效的體制保證，使決策更加符合客觀規(guī)律，符合實(shí)際，更具有科學(xué)性和可操作性。因此，必須把民主集中制的決策原則、決策體制與現(xiàn)代科學(xué)決策理論和方法有機(jī)結(jié)合起來，從制度上規(guī)范決策行為?！痢聊暝?，我們?cè)诳偨Y(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，按照有關(guān)法律法規(guī)和決策科學(xué)化民主化的要求，制訂市政府重大決策基本程序，規(guī)范決策行為。首先，界定重大事項(xiàng)的范圍。我們根據(jù)地方政府的權(quán)限，把全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略問題；城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理的重大事項(xiàng)；重大基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；社會(huì)主義民主法制建設(shè)的重大事項(xiàng)，以及國(guó)有資產(chǎn)處置、社會(huì)保障和社會(huì)穩(wěn)定、關(guān)系人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)納入政府重大決策范圍，凡是涉及上述范圍的決策事項(xiàng)，都必須按照重大決策程序進(jìn)行決策，防止領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人拍腦袋、獨(dú)斷專行。其次，規(guī)范決策前的基本程序。我們規(guī)定重大事項(xiàng)決策前，應(yīng)經(jīng)過調(diào)查研究、綜合論證、征求意見、法律審查四個(gè)必經(jīng)程序；對(duì)廣大人民群好范文版權(quán)所有眾利益密切相關(guān)的，應(yīng)召開聽證會(huì)；對(duì)涉及面較廣、試驗(yàn)性較強(qiáng)的，應(yīng)先行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再作出正式?jīng)Q定。在征求意見時(shí)，規(guī)定重大事項(xiàng)形成初步方案后，應(yīng)按決策事項(xiàng)涉及的范圍，征求市政府有關(guān)工作部門和單位、上下級(jí)政府、基層組織和基層群眾的意見；涉及社會(huì)公眾利益的，應(yīng)公開征求社會(huì)各界意見，以及市人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團(tuán)體的意見。在法律審查方面，由市法制部門審查決策事項(xiàng)是否與國(guó)家、省的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施相抵觸；是否與規(guī)則和我國(guó)政府的承諾相一致；是否與我市現(xiàn)行的法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施協(xié)調(diào)、銜接等，確保決策合法合規(guī)。第三，規(guī)范決策過程的程序。我們規(guī)定重大決策必須提交市政府常務(wù)會(huì)議或市政府全體會(huì)議討論決定。會(huì)前必須經(jīng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，未經(jīng)協(xié)讞不得上會(huì)。市政府常務(wù)會(huì)議研究決定重大事項(xiàng)，須有半數(shù)以上應(yīng)出席人員到會(huì)方可舉行，其中分管該項(xiàng)工作的市政府領(lǐng)導(dǎo)必須到會(huì)。如分管領(lǐng)導(dǎo)因故無法到會(huì)，除特別緊急事項(xiàng)須立即進(jìn)行決策外，該事項(xiàng)應(yīng)留待下次會(huì)議決定。在決策時(shí)，先由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或責(zé)任單位對(duì)重大事項(xiàng)的背景、必要性、可行性、主要內(nèi)容和各方意見進(jìn)行說明，然后進(jìn)行充分討論。主持人須聽取其他領(lǐng)導(dǎo)成員的意見后再表明自己的態(tài)度，并視討論情況作出最終決定。如反對(duì)意見（含未到會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成員的書面意見）的人數(shù)較多，又非特別緊急事項(xiàng)，可暫緩決定。會(huì)后再進(jìn)行研究論證，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，留待下次會(huì)議討論決定。我市的重大決策程序?qū)嵭幸詠?，取得明顯成效，在市政府及各部門形成了民主科學(xué)決策的意識(shí)和良好氛圍，有效地提高政府決策的水來，減少?zèng)Q策的隨意性和決策失誤。

隨著社會(huì)主義民主政治建設(shè)的推進(jìn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，對(duì)政府決策體制、程序提出更高的要求。我們要在完善規(guī)范決策程序方面繼續(xù)進(jìn)行探索。一是加快決策制度立法。在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，大膽借鑒國(guó)外先進(jìn)的公共決策理論、方法、技術(shù)，利用特區(qū)立法權(quán)，加快決策制度立法，實(shí)行決策程序法定化，依法約束政府決策主體的行為，實(shí)現(xiàn)決策體制和決策過程法制化。同時(shí)，建立重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽證制度，依法保障廣大人民群眾參與決策的民主權(quán)利，使政府機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)者的決策權(quán)力受到法律和人民的有效監(jiān)督。二是完善決策系統(tǒng)。按照黨的十六大提出的決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，繼續(xù)推行政府機(jī)構(gòu)改革，建立完善政府決策參謀機(jī)構(gòu)和決策咨詢系統(tǒng)，優(yōu)化決策系統(tǒng)運(yùn)行，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的決策權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。三是建立決策論證制。由決策承辦部門組織或委托有關(guān)機(jī)構(gòu)、人員、運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)方法，對(duì)決策方案進(jìn)行研究論證和綜合評(píng)估，制訂多個(gè)備選方案，供政府決策參考。我市正在著手建立政務(wù)咨詢專家?guī)?，聘?qǐng)我市和國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者為政務(wù)咨詢委員，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、重要發(fā)展規(guī)劃等涉及全局性的重大決策進(jìn)行研究論證，為市政府決策提供科學(xué)依據(jù)。

四、堅(jiān)持從嚴(yán)治政，建立決策執(zhí)行，監(jiān)督機(jī)制和反饋機(jī)制

決策的執(zhí)行和監(jiān)督是正確決策得以實(shí)施并貫徹落實(shí)到基層的關(guān)鍵。決而不行、政令不通，上情無法下達(dá)，下情無法上傳，再好的決策也是一紙空文。決策執(zhí)行的過程也是檢驗(yàn)決策的過程，通過決策執(zhí)行情況的反饋，可以深化決策、調(diào)整決策、糾正偏差、或發(fā)現(xiàn)新問題，作出新的決策，推動(dòng)事業(yè)向前發(fā)展。從這一意義上講，政府決策是一個(gè)“調(diào)查研究——決策——執(zhí)行——發(fā)現(xiàn)新情況、新問題——再調(diào)查研究——再?zèng)Q策——再執(zhí)行”循環(huán)往復(fù)、螺旋式上升的過程，這實(shí)質(zhì)上是馬克思認(rèn)識(shí)論和方法論在政府決策中的體現(xiàn)。

去年以來，我市十分重視督辦。一是建立重大決策執(zhí)行的責(zé)任制。對(duì)市政府重大決策事項(xiàng)，明確各項(xiàng)工作的分管領(lǐng)導(dǎo)，主辦、協(xié)辦單位，工作目標(biāo)和進(jìn)度要求。有關(guān)部門對(duì)所負(fù)責(zé)的重要工作，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和項(xiàng)目責(zé)任人制，按照目標(biāo)進(jìn)度要求限時(shí)完成。二是建立重大決策執(zhí)行情況報(bào)告制度。規(guī)定市政府重大決策執(zhí)行的主辦單位必須按規(guī)定時(shí)間匯報(bào)落實(shí)情況，到規(guī)定時(shí)限未辦結(jié)的，要說明理由并提出加速辦理措施。對(duì)辦理不力，貽誤時(shí)機(jī)、造成損失的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。三是建立重大決策督辦制度。規(guī)定市政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)分管范圍內(nèi)重大事項(xiàng)的督辦；重大事項(xiàng)承辦部門一把手為該事項(xiàng)督辦第一負(fù)責(zé)人；市政府辦公室負(fù)責(zé)重大事項(xiàng)的跟蹤督辦，并編印《督辦報(bào)告》及時(shí)反饋決策執(zhí)行情況，為深化決策、調(diào)整決策提供依據(jù)。四是建立決策執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)涉及多個(gè)部門特別是中央、省垂直經(jīng)濟(jì)管理部門的事項(xiàng)，通過聯(lián)席會(huì)議制度等形式，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，動(dòng)員各方力量共同完成。

實(shí)踐證明，決策執(zhí)行、監(jiān)督、反饋機(jī)制是整個(gè)決策機(jī)制的重要組成部門，是推進(jìn)決策科學(xué)化的重要途徑。今后必須加大決策執(zhí)行和監(jiān)督力度。堅(jiān)持從嚴(yán)治政，確保政令暢通。同時(shí)。要堅(jiān)持原則性和靈活性相結(jié)合，鼓勵(lì)決策執(zhí)行者圍繞決策目標(biāo)，創(chuàng)造性開展工作，使執(zhí)行決策的過程成為完善決策、調(diào)整決策、糾正錯(cuò)誤決策的過程，為此，要建立三個(gè)體系。第一，建立決策執(zhí)行過程的監(jiān)測(cè)和決策效果的評(píng)估系。決策執(zhí)行的監(jiān)測(cè)和評(píng)估要與決策執(zhí)行同步，重點(diǎn)是跟蹤決策過程是否忠實(shí)決策的目標(biāo)，是否在執(zhí)行過程中變形走樣，是否達(dá)到預(yù)期效果，是否出現(xiàn)原來未能預(yù)見的副作用，是否出現(xiàn)“政策撞車”，是否需要對(duì)決策進(jìn)行重新設(shè)計(jì)修正，是否必須馬上停止執(zhí)行，等等。并采取相應(yīng)措施使正確決策得到有效實(shí)施，錯(cuò)誤決策得到及時(shí)糾正。第二，建立決策執(zhí)行的考核體系。要建立決策執(zhí)行責(zé)任考核、評(píng)議、警示、獎(jiǎng)罰制度，把重大決策執(zhí)行情況作為考核各級(jí)政府和部門負(fù)責(zé)人政績(jī)和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的主要依據(jù)，對(duì)積極貫徹落實(shí)市政府重大決策效果好的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)執(zhí)行不力、推諉扯皮甚至弄虛作假的要給予警告，情節(jié)嚴(yán)重的交監(jiān)察部門查辦；對(duì)不勝任所在領(lǐng)導(dǎo)崗位的要及時(shí)調(diào)整；選擇反面典型進(jìn)行曝光，以扶正祛邪，杜絕敷衍塞責(zé)現(xiàn)象。第三，建立決策執(zhí)行監(jiān)督體系。建立完善重大事項(xiàng)。重大決策向同級(jí)人大報(bào)告制度，自覺接受人大的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。要強(qiáng)化行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，使行政監(jiān)察貼近政府中心工作，與政府決策同行，政府決策涉及哪個(gè)領(lǐng)域，行政監(jiān)察的觸角就延伸到那個(gè)領(lǐng)域。對(duì)搞上有政策下有對(duì)策，有令不行、有禁不止的，要堅(jiān)決查處，以維護(hù)決策執(zhí)行的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。同時(shí)，要發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，充分利用新聞媒體在監(jiān)督政府及其工作人員的行為方面公開、迅速、廣泛的獨(dú)特作用，加強(qiáng)對(duì)重大決策的跟蹤監(jiān)督。要把輿論監(jiān)督與人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、行政監(jiān)察等部門的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，形成合力，確保重大決策落實(shí)到位。

推進(jìn)決策科學(xué)化民主化本身就是一門科學(xué)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。隨著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的向前推進(jìn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，政府決策科學(xué)化民主化將不斷被賦予新的內(nèi)涵。我們要與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，大膽探索，不斷完善科學(xué)化民主化決策體制和決策機(jī)制，努力把政府決策提高到一個(gè)新的水平。