第一篇：民國時期政府政策與近代工業(yè)結(jié)構(gòu)的變化

天津財經(jīng)大學(xué)

中文題目：民國時期政府政策與近代工業(yè)結(jié)構(gòu)的變化

院系名稱： 經(jīng)濟系 專業(yè)班級： 經(jīng)濟1101班 學(xué) 號： 2011111709 姓 名： 慕經(jīng)民

2014 年 5月 12日

民國時期政府政策與近代工業(yè)結(jié)構(gòu)的變化

摘要： 中國近代工業(yè)結(jié)構(gòu)變化先從重工業(yè)、軍事工業(yè)慢慢向輕工業(yè)轉(zhuǎn)變 所謂重化工業(yè)就是第二產(chǎn)業(yè)中的工業(yè)中的重工業(yè)，或者說工業(yè)中除輕工業(yè)的部分，重工業(yè)是相對于輕工業(yè)而言的。重化工業(yè)泛指生產(chǎn)資料的生產(chǎn)，現(xiàn)代意義的重化工業(yè)是資金和知識含量都較高的基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，包括能源、電力、電子、石化、冶煉、機械制造、汽車、修造船及建筑材料等，產(chǎn)品市場覆蓋面廣，為國民經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)部門提供生產(chǎn)手段和裝備，被譽為一個地區(qū)經(jīng)濟的“脊梁”，也是一個國家國民經(jīng)濟實現(xiàn)現(xiàn)代化的強大物質(zhì)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：工業(yè)，工業(yè)道路，工業(yè)階段,工業(yè)有所發(fā)展

一。重工業(yè)化歷程

新中國在成立之初就致力于發(fā)展完備的重化工業(yè)體系,制定了重工業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略。時至今日,回顧過去60年中國重工業(yè)的發(fā)展歷程,可謂一波三折。1949-1960年,重工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重由26.4%迅速上升至66.6%;三年自然災(zāi)害之后這一比值降至46.3%(1968年)1968-1978年該比值又有所回升;改革開放以后,隨著輕、重工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,該比值一度降至1981年的48.5%;緊接著的1982-1999年間,重工業(yè)產(chǎn)值比重進入了一個較為平穩(wěn)的調(diào)整時期(平均51.8%,最大53.7% ,最小49.8%)從2000年開始,重工業(yè)又步入了一個新的結(jié)構(gòu)擴張時代,從60.2%(2000年)增至70.5%(2007年),7年間增幅達到10.3%,同時也使中國重工業(yè)產(chǎn)值比重達到了一個歷史新高度。

1.1 中國重化工業(yè)的技術(shù)之憂

重工業(yè)大多數(shù)是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，對技術(shù)進步有很強的依賴性。近十幾年來，以網(wǎng)絡(luò)化和信息化為標志的新技術(shù)革命正在全世界蓬勃展開。我國整體科技實力有了較大的提高，尤其是在高新技術(shù)方面取得了顯著進步。但是，我國在許多的科技領(lǐng)域仍然落后于西方發(fā)達國家，而且科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的周期也較長。根據(jù)洛桑國際管理開發(fā)研究院發(fā)表的2000年度《國際競爭力報告》，中國科技競爭力排名繼1999年大幅下降12位后，在2000年又下降3位，名列第28位[11]。此外，我國在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面還存在規(guī)模不足、自主創(chuàng)新能力不強、缺乏能與世界跨國公司相抗衡并不斷促進產(chǎn)業(yè)升級的龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)等一系列問題。技術(shù)出創(chuàng)新的滯后使我國重工業(yè)的發(fā)展長期陷于低效率、高能耗、高浪費的粗放型增長狀態(tài)。若不加強技術(shù)研發(fā)，一味拼規(guī)模、拼資源，必將加重我國的能源壓力。

二．我國進入重化工業(yè)階段

國際經(jīng)驗表明，人均GDP達到1000美元以后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級加快，重化工業(yè)比重明顯上升。2003年，我國GDP增長9.1%，其中第二產(chǎn)業(yè)占了6.5個百分點，工業(yè)對整個經(jīng)濟增長的貢獻率達到63.2%，重化工業(yè)的發(fā)展尤為突出，增幅達18.6%，占到全部工業(yè)增加值的64.3%；并且，我國人均GDP跨過1000美元大關(guān)，達到1090美元。綜合判斷，我國工業(yè)發(fā)展已經(jīng)進入了一個適應(yīng)居民消費升級需要、以市場為基礎(chǔ)、技術(shù)含量和附加價值逐步提高、可持續(xù)性比較強的重化工業(yè)發(fā)展階段。工業(yè)結(jié)構(gòu)的“重化”趨勢十分明顯，出現(xiàn)了石化、鋼鐵、汽車、船舶修造等一批高增長的重化工業(yè)行業(yè)。重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，技術(shù)含量和附加值高，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶動力強，已經(jīng)成為“十一五”時期各地尤其是沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點，從一定意義上說，重化工業(yè)，將成為下一步沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭的焦點。

2.1 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，為重化工業(yè)的發(fā)展“解套”

自2004年我市規(guī)模以上重工業(yè)總產(chǎn)值首次超過輕工業(yè)后，重化工業(yè)呈加速發(fā)展態(tài)勢。這既是民間資本積累到一定程度尋求擴張的需要，也是臺州產(chǎn)業(yè)升級的必然。但隨之而來的是能源消耗的不斷攀升和環(huán)境污染的不斷加重。實際上，近幾年來我市能源消費的增長一直快于經(jīng)濟發(fā)展，環(huán)境污染較為嚴重的問題也依然存在。如果延續(xù)原來粗放式的生產(chǎn)、發(fā)展模式，隨著華能玉環(huán)電廠、臺電五期等火電項目投產(chǎn)運行，以及規(guī)劃籌建中的三門核電、大乙烯等項目上馬，資源消耗和污染排放將大幅增長，將極大地考驗我市的資源環(huán)境承受能力。這就客觀上要求我們必須轉(zhuǎn)換經(jīng)濟增長方式，采取循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式?！把h(huán)經(jīng)濟”可以追溯到美國經(jīng)濟學(xué)家肯尼斯.鮑爾丁的“宇宙飛船經(jīng)濟”概念，是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式，是對“高物耗、高消耗、高排放、低利用”的線形經(jīng)濟增長模式的根本變革。在循環(huán)經(jīng)濟模式下，以“減量化、再利用、資源化、無害化”為原則，通過“資源－產(chǎn)品－廢棄物－再生資源”的反饋式循環(huán)過程，可以用盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟效益和社會效益，從而使經(jīng)濟系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中，實行經(jīng)濟活動的生態(tài)化。由此可見，循環(huán)經(jīng)濟不但消除了“外部不經(jīng)濟”效應(yīng)，而且提高了資源和能源的利用效率，能夠解決區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性的環(huán)境污染，體現(xiàn)了經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益的統(tǒng)一。顯然，對于重化工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展而言，循環(huán)經(jīng)濟是一個較為理想的經(jīng)濟環(huán)境關(guān)系模式。

重化工業(yè)趨勢下發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟具體包括以下幾個方面：

2.1 堅持走新型重化工業(yè)道路

臺州作為一個資源稀缺、環(huán)境容量壓力大的地區(qū)，在新一輪的重化工業(yè)大發(fā)展時期，要擯棄傳統(tǒng)的依賴投資、消耗資源、污染環(huán)境的發(fā)展模式，走新型重化工業(yè)發(fā)展道路。堅持把環(huán)境保護和資源節(jié)約作為重化工業(yè)發(fā)展的前提條件，根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)市建設(shè)的要求和主體功能區(qū)劃，明確重化工業(yè)的禁止發(fā)展空間，按照我市環(huán)境容量、水資源供給等因素調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，將重化工業(yè)集中布局于環(huán)境影響小、水資源有保障的適宜區(qū)塊；貫徹循環(huán)經(jīng)濟理念，大力推廣和應(yīng)用節(jié)能清潔生產(chǎn)工藝，在電力、汽車、船舶、石化等行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，積極應(yīng)用海水循環(huán)冷卻、海水淡化和中水回用等技術(shù)；要積極應(yīng)用各種先進的節(jié)能環(huán)保技術(shù)，加強對原有污染和消耗較大項目的整治和改造力度；要嚴格對專項規(guī)劃和新建項目的環(huán)境評價，對新項目設(shè)立嚴格的環(huán)境保護等行業(yè)準入標準；要提高土地集約利用水平，合理利用灘涂荒地和科學(xué)開展圍墾造地，節(jié)約土地資源；同時要限制高能耗、高污染及工藝設(shè)備落后的產(chǎn)業(yè)，“騰籠換鳥”，為重化工業(yè)發(fā)展騰出“空間”重化工業(yè)的發(fā)展集聚區(qū)要以循環(huán)經(jīng)濟理念規(guī)劃建設(shè)。通過從源頭和生產(chǎn)過程中運用環(huán)境無害化技術(shù)和清潔生產(chǎn)工藝來保護環(huán)境，盡可能以天然氣作為清潔能源，合理安排一些化工廠的排放物作為下游廠的原料，并通過對廢水和廢物的統(tǒng)一處理和回收利用，形成一體化的清潔生產(chǎn)環(huán)境，使重化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)達到生產(chǎn)和生態(tài)的平衡。

2、加快建立綠色技術(shù)創(chuàng)新政策體系

技術(shù)是循環(huán)經(jīng)濟的載體，是解決工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護、推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。循環(huán)經(jīng)濟的減量化、再利用、資源化和無害化，每一個原則的貫徹都離不開先進的處理和轉(zhuǎn)化技術(shù)，也離不開這些先進的載體、設(shè)施、設(shè)備的開發(fā)和更新。可以說，技術(shù)是重化工業(yè)實施循環(huán)經(jīng)濟模式的決定性因素。因此，要充分發(fā)揮科技作為第一生產(chǎn)力的作用，大力發(fā)展“綠色科技”，建立“綠色科技”體系、環(huán)境無害化技術(shù)、資源化技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)等。盡快使資源消耗從高增長向低增長轉(zhuǎn)化；使污染排放量從正增長向零增長，再向負增長轉(zhuǎn)化，從源頭上緩解資源約束矛盾和環(huán)境的巨大壓力，實現(xiàn)少投入、高利用、低污染的目標。同時，必須加大技術(shù)研發(fā)力度，采取各種優(yōu)惠、激勵政策，鼓勵研究設(shè)計出適合重化工行業(yè)實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的具有針對性。可操作性的技術(shù)路線和方案，促進科研技術(shù)成果早日轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

2.3著力建立和完善以市場為平臺的制度體系

重化工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的實施，要靠技術(shù)，也要靠制度，并且歸根結(jié)底應(yīng)建立以市場為平臺的制度。正是依靠制度，才能搭建起技術(shù)與市場之間的橋梁。進而借助市場，制度可以產(chǎn)生資金推動技術(shù)創(chuàng)新；可以篩選技術(shù)，規(guī)范技術(shù)發(fā)展方向；可以為新技術(shù)的實施和推廣創(chuàng)造條件，開辟道路。

重化工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的制度建設(shè)，應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（1）制定以強調(diào)資源利用效率和環(huán)境保護為核心的產(chǎn)業(yè)政策。在投資政策和項目選擇上，對投資方向的鼓勵和限制上，向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級方向傾斜，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與布局的調(diào)整和生產(chǎn)技術(shù)工藝的新的組合與集成，發(fā)展重化工業(yè)生態(tài)鏈，興建工業(yè)生態(tài)園，構(gòu)建重化工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。由于循環(huán)經(jīng)濟具有跨企業(yè)、跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)等諸種特性，在重化工業(yè)時代，循環(huán)經(jīng)濟在主流工業(yè)部門與基礎(chǔ)工業(yè)部門的實施，將會導(dǎo)致“循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)集群”的現(xiàn)象，如以電廠脫硫為中心的循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)集群。因此，應(yīng)按照工業(yè)生態(tài)學(xué)的原理，積極制定相應(yīng)的政策來改造現(xiàn)行的重化工業(yè)系統(tǒng)，興建工業(yè)生態(tài)園。如蘇州高新區(qū)，在已形成生態(tài)工業(yè)雛形的基礎(chǔ)上，實施綠色招商政策推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)。蘇州高新區(qū)對入園企業(yè)進行綠色招商評價，高起點、高標準、高層次引進綠色企業(yè)，使各個企業(yè)通過低物質(zhì)化原則、再循環(huán)化原則、多級利用原則、生態(tài)鏈原則和清潔生產(chǎn)原則構(gòu)成有機的生態(tài)工業(yè)系統(tǒng)整體。

（2）建立和完善促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策體系。這是把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟落到實處的重要保證。著手制定綠色消費、資源循環(huán)再利用以及重化工業(yè)在資源回收利用方面的政策，充分發(fā)揮臺州資源回收利用產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達的優(yōu)勢，建立健全各類廢棄物回收制度;在目前臺州單位GDP綜合能耗處于全省先進水平的基礎(chǔ)上，進一步探索建立綠色GDP經(jīng)濟核算制度，設(shè)計一套直接以社會基本需要為依據(jù)并有助于促進對自然環(huán)境有效利用與保護的經(jīng)濟指標體系。要通過深化改革，形成有利于促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的體制條件和政策環(huán)境。

（3）建立促進循環(huán)生產(chǎn)與消費的保障與激勵機制。根據(jù)重化工業(yè)企業(yè)一般資金實力較為雄厚，技術(shù)能力較強的特點，制定強制性政策要求其必須實行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。同時綜合運用財稅、投資、信貸、價格等政策手段和罰款、保證金、廢物處理費等經(jīng)濟手段，通過市場激勵機制，使得外部性成本內(nèi)部化，從而調(diào)節(jié)和影響市場主體的行為，促進自主努力，建立自覺節(jié)約資源和保護環(huán)境的機制。

（4）加大循環(huán)經(jīng)濟教育宣傳力度，增強全社會的環(huán)境意識，倡導(dǎo)和實施節(jié)省資源和能源的綠色生活方式和生產(chǎn)方式。循環(huán)經(jīng)濟的成功實施，除了市場機制、法律保障、政策指引之外，在相當大程度上是與社會生活方式相聯(lián)系的。當循環(huán)經(jīng)濟成為全社會環(huán)境意識的一個重要組成部分時，人們一方面會自覺地以循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)品作為自己的消費選擇，另一方面會以最符合生產(chǎn)要求的方式處置生活廢棄物，使它們成為循環(huán)經(jīng)濟中的資源。因此，將社會對循環(huán)經(jīng)濟的支持制度化，也是循環(huán)經(jīng)濟得以成功實施的必要與重要條件。

三.重化工業(yè)有所發(fā)展:

3.1重化工業(yè)“第三波”與轉(zhuǎn)型路徑

第三次加速的挑戰(zhàn)相對于我國前兩輪重化工業(yè)的加速發(fā)展時期來說，這一次 的形成機制有所不同。第一輪是政策驅(qū)動，時間是建國后到改革開放初的1978、1979年。當時中國實行的是跨越式的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，試圖跨越輕紡工業(yè)的發(fā)展時期，執(zhí)行重投資、重積累、輕消費這樣一個戰(zhàn)略。成就是我們都看得到的，在百廢待興的情況下，快速建立了一個比較完整的工業(yè)體系。但也導(dǎo)致了一些問題，就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的畸形，重‘重’輕‘輕’，消費需求被遏止，經(jīng)濟發(fā)展的一些內(nèi)生動力難以形成，也就是說靠消費拉動經(jīng)濟增長這樣一個內(nèi)生的機制很難形成。第二輪的形成機制是消除短缺。改革開放初期，調(diào)整思路后的中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向以消費為導(dǎo)向型的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略。人們的消費需求也被釋放出來了。但輕工業(yè)的加速發(fā)展到了1992、1993年時出現(xiàn)了一個瓶頸，由于原材料和能源工業(yè)供給短缺造成了結(jié)構(gòu)性的失衡。于是便有了原材料和能源工業(yè)等重化工業(yè)的第二輪加速發(fā)展。第三輪也就是新一輪的重化工業(yè)發(fā)展，按年度劃分應(yīng)從2001年開始。這一輪形成機制的主要因素有三個：一是居民消費結(jié)構(gòu)升級。由過去吃、穿、用的生存消費升級到住和行的消費，帶動了汽車、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。這兩個行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條是很長的，比如汽車對34個像鋼鐵、橡膠、石化甚至是電子制造信息產(chǎn)業(yè)等有重要帶動作用。二是城市化進程的加快。到2020年，中國城市化進程要達到60%（城市人口的比重）左右，目前是40%多一點。這意味著一年要提高一個多百分點，每年要有1300萬到1400萬的農(nóng)民變成城鎮(zhèn)人口。于是，僅僅從能源需求來看，目前城鎮(zhèn)的人均能源消費是農(nóng)村的3.5倍，再加上城市化進程中的城市改造、擴張，也使重化工業(yè)的產(chǎn)品，尤其鋼鐵的需求增長加快。三是經(jīng)濟全球化的影響。全球的制造業(yè)大多在向中國轉(zhuǎn)移，因此我國制造業(yè)的服務(wù)范圍已不僅僅是國內(nèi)市場，還有國際市場。中國制造業(yè)在整個產(chǎn)品價值鏈中大多處于低端位置，附加值比較低，而能源和資源等產(chǎn)品在其中占有的比例比較高。

近年來，重化工業(yè)發(fā)展迅猛，帶動經(jīng)濟快速發(fā)展。但由于重化工業(yè)的高速發(fā)展在很大程度上經(jīng)歷了粗放式增長的過程，為此我們也付出了極大的資源和環(huán)境代價。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，社會對于資源和環(huán)境的關(guān)注越來越多，標準越來越高，資源和環(huán)境對重化工業(yè)的高速發(fā)展的約束越來越強。在這樣的情況下，重化工業(yè)“樹立科學(xué)發(fā)展觀”和“走新型工業(yè)化道路”，選擇循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式正是其理性的政策表達和現(xiàn)實選擇。

第二篇：政策與變化

電氣工程學(xué)院自動化一班母遠慧200902201

21新農(nóng)村，新變化

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是關(guān)系我國經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重大問題。當前，我國總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持保護的條件和能力。借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗，必須加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)和農(nóng)村經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

為此，2005年10月，黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中指出，“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)”。要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)。

中央發(fā)出的“一號文件”《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》指出，“十一五”時期是社會主義新農(nóng)村建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)的關(guān)鍵時期，是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁出重大步伐的關(guān)鍵時期，是構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系取得突破進展的關(guān)鍵時期，也是農(nóng)村全面建設(shè)小康加速推進的關(guān)鍵時期。

通過我國在十六大，十一五等重要會議中對“農(nóng)業(yè),農(nóng)民,農(nóng)村”三農(nóng)問題的再三強調(diào)，可以看得出國家對新農(nóng)村建設(shè)的高度重視。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨和國家全面建設(shè)小康和現(xiàn)代化，推進工業(yè)化，城鎮(zhèn)化進程的重大斬落部署，是我國貫徹落實科學(xué)發(fā)展的重大措施，是實施可持續(xù)發(fā)展觀的必經(jīng)之路，是時代的呼喚，是廣大農(nóng)民的迫切愿望和心聲。

村級集體經(jīng)濟薄弱、農(nóng)民增收乏力，村莊建設(shè)規(guī)劃滯后和尚未建立長期投入機制，成為我國當前新農(nóng)村建設(shè)面臨的四大難題。

而地處中部不發(fā)達地區(qū)，去年生產(chǎn)總值只有557億，人口卻高達810多萬的商丘市，又該如何在“十一五”期間實現(xiàn)加快發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村？

商丘市委書記劉滿倉，對加快商丘市的新農(nóng)村建設(shè)提出了總體思路：農(nóng)村要實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，共同富裕，以人為本，全面小康，結(jié)合商丘實際，必須堅持“一個中心兩個立足點”，也就是必須以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心；立足招商引資，自力更生，改革創(chuàng)新，發(fā)奮圖強；立足從農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最實際的利益入手，加強社會保障體系建設(shè)，做到“病有所醫(yī)，工有所事，貧有所恤，童有所學(xué)，老有所養(yǎng)”。在全面落實“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，村容整潔，鄉(xiāng)風文明，管理民主”的同時，兼顧“身心健康，安泰幸?！?，全力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

為此該市提出“招商引資作為天字號工程”的戰(zhàn)略決策。通過招商引資把工以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，反哺農(nóng)業(yè)，回報農(nóng)民

廠建在家門口，將他們由單一的農(nóng)田勞作變成可以像城里人那樣按月拿工資，變成新時代“兩棲”農(nóng)民。很多縣立足該縣產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及廉價勞動力的優(yōu)勢，擴大規(guī)模，增加品種，承接沿海發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移的一些勞動密集性產(chǎn)業(yè)的加工項目，有力地促進了該縣的經(jīng)濟發(fā)展。招商引資給商丘帶來了巨大的經(jīng)濟浪潮，有力地促進了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。

推進城鎮(zhèn)化進程，是加快城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌發(fā)展、改善農(nóng)民生活狀況的重要舉措，是從根本上消除城鄉(xiāng)差別、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的必由之路，更可為新農(nóng)村建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)。就商丘市來說，隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入開展，城鎮(zhèn)化進程步伐的加快，以改善農(nóng)民人居環(huán)境為目標的村鎮(zhèn)地產(chǎn)應(yīng)運而生。

商丘市委市政府十分重視新農(nóng)民的教育工作，去年全市教育支出增長29.2%，其中很大一部分用在現(xiàn)代新農(nóng)民的培養(yǎng)上。河南農(nóng)業(yè)大學(xué)還在商丘成立了華豫學(xué)院，基礎(chǔ)教育、幼兒教育、職業(yè)教育也成效顯著。商丘還認真落實“兩減一補”政策，春季資助貧困學(xué)生546，364人，秋季資助貧困學(xué)生922，458人；加大中小學(xué)危房改造力度，超額完成了任務(wù)；并在各縣市區(qū)辦好一所骨干示范性中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校。另外，市里還撥付資金用來培訓(xùn)農(nóng)民。

我的家鄉(xiāng)是曾貧窮的一度令村民提及心酸的貧困縣，但是經(jīng)過多年的新農(nóng)村建設(shè)，如今卻是另一翻景象：

（一）經(jīng)濟發(fā)展：在公元XX年前我們鄉(xiāng)村僅靠農(nóng)業(yè)身產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品作為家庭收入的全部來源，但是自從新農(nóng)村建設(shè)開始后農(nóng)村人的思想觀念不再保守，家中的剩余勞動生產(chǎn)力全部輸出，到大城市去打工，這樣，農(nóng)村家庭收入就從單一務(wù)農(nóng)轉(zhuǎn)到了打工務(wù)農(nóng)雙收入，是家庭收入提高，生活水平大大改善。

（二）能源問題：新農(nóng)村建設(shè)中電飯鍋，天然氣，太陽能等新型能源的出現(xiàn)逐漸代替了以前的木材，糠，煤。這樣，不僅僅提高了燃料利用率，還減少了空氣污染源，減少了村民患病率。

（三）物質(zhì)生活：在90年代的農(nóng)村里，人們住的是簡陋的房屋，甚至很多人用的是煤油燈，蠟燭照明。走親訪友，上街趕集有60%的人只能靠步行，35%的人借助于自行車，而只有5%的人用的是花銷大，噪音大，污染大的摩托車;出門走的是泥濘路，記得小時候每到下雨天，路上就都是泥和水，一路走過去鞋底就粘了很厚一層泥，家中電器設(shè)備也是少而又少，全村也只有幾戶人家有十幾寸的黑白電視。但是進入21世紀后，特別是在近幾年里，二層、三層的小洋樓不斷在村里豎起，全是鋼筋水泥轉(zhuǎn)投房，房中的裝飾和城里人不相上下，交通更是不用說，村村通的是水泥路，路上自行車的行駛量多如牛毛，電動車也成了家中必

不可少的交通工具。在農(nóng)村，幾乎95%的人家都有電視機，DVD、電冰箱等電氣設(shè)備也在農(nóng)家是常見的，特別是電話手機等聯(lián)系設(shè)施，家家都有，人人必備。新農(nóng)村建設(shè)不愧突出一個“新”字。

（四）文化思想教育：在社會型農(nóng)村建設(shè)中，文化思想教育又是一個重點，現(xiàn)在的農(nóng)村，義務(wù)教育完成率達80%以上，文化教育與思想道德建設(shè)方面，農(nóng)民素質(zhì)不斷提高，思想觀念更加開放，對生活都有樂觀的積極向上預(yù)期，宗教迷信活動日益減少。在我們村，村頭街巷、茶余飯后議論的不再是東家長西家短的芝麻瑣事，取而代之的是哪一家的孩子成績有多好、哪一家的孩子考上了哪個大學(xué)。每個父母都盼著自己的孩子學(xué)習好、有出息，很多父母從小學(xué)起就把自家孩子送到城里上學(xué)，接受高素質(zhì)的教育。

（五）生活保障：從新世紀以來，農(nóng)村各家積極參與農(nóng)村醫(yī)療合作保險，《河南省新型農(nóng)村合作醫(yī)療門診統(tǒng)籌指導(dǎo)意見（2011年版）》規(guī)定，普通門診費用補償不設(shè)起付線，參合農(nóng)民單次門診費用補償比例不低于40%，鄉(xiāng)、村兩級定點醫(yī)院實行統(tǒng)一補償比例；縣級及縣外醫(yī)院暫不作為門診統(tǒng)籌定點醫(yī)院，門診費用不予補償。門診報銷個人封頂線為60元，家庭成員之間可調(diào)劑使用；達到封頂線后門診費用全額自付。參合農(nóng)民因外出務(wù)工、就學(xué)以及其他原因在縣外醫(yī)院門診就診費用是否納入補償范圍，由各縣（市、區(qū)）自行確定。農(nóng)村中也有貧困低保政策，使得農(nóng)民生活更加有保障，看病不用擔心付不起醫(yī)療費，生活上也不用再愁溫飽問題。

當然，新農(nóng)村建設(shè)中還存在著一些有待解決的問題，如問題一：產(chǎn)業(yè)化建設(shè)深度不夠，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益不明顯。問題二：受農(nóng)資價格增長過快等多種因素鉗制，農(nóng)民增收空間不大。問題三：農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善。問題四：社會事業(yè)發(fā)展不平衡，農(nóng)民沒有基本保障，農(nóng)村教育負擔仍然很重，教育成本高。問題五：社會保障事業(yè)剛剛起步。目前，如我縣農(nóng)村的生育保險、工傷保險、養(yǎng)老保險剛剛啟動，社會救助體系還不完善，農(nóng)村低保范圍窄、金額少，失地農(nóng)民、弱勢群體救助機制還沒有完全建立。

為此，我想對新農(nóng)村建設(shè)提出幾點個人建議 ：

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實推行農(nóng)村建設(shè)新理念

（二）提高農(nóng)民自主創(chuàng)新能力，切實注入農(nóng)村建設(shè)新動力

1、轉(zhuǎn)變思想觀念，促進農(nóng)民自主創(chuàng)新。

2、加強科技培訓(xùn)，推動農(nóng)民自主創(chuàng)新

3、推行典型示范，帶動農(nóng)民自主創(chuàng)新。

4、落實優(yōu)惠政策，引導(dǎo)農(nóng)民自主創(chuàng)新。

（三）加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，不斷拓展農(nóng)民增收新途徑

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部多下鄉(xiāng)體察民情，了解村民之所急需

（五）對城鄉(xiāng)要求一視同仁，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，工農(nóng)和諧化

新農(nóng)村建設(shè)中，新的農(nóng)村土地政策的改革有效的促進了土地的高效利用，提高了農(nóng)業(yè)收入；農(nóng)業(yè)稅的減免減輕了農(nóng)民的負擔，有利的提高了農(nóng)民種地的積極性；新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的推進，解決了農(nóng)民求醫(yī)難、治病難的困難，使農(nóng)民的就醫(yī)有了保障；農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費的免除增加了就學(xué)率，提高了農(nóng)民子弟的文化素養(yǎng)。使廣大農(nóng)民受益匪淺。但新農(nóng)村建設(shè)仍然任重而道遠，我們在思想認識上要有長期打算，在發(fā)展規(guī)劃上要有長遠眼光，在制定目標上要把握關(guān)鍵，在工作展開上要有重點，同時應(yīng)通過全民動員，城鄉(xiāng)互動，各部門上下協(xié)調(diào)，共同促進新農(nóng)村建設(shè)又好又快發(fā)展。

第三篇：關(guān)于加快工業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的若干政策意見

中共淄博市委淄博市人民政府

關(guān)于加快工業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的若干政策意見

為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入推進工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，加快工業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，根據(jù)中央、省關(guān)于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一系列決策部署和相關(guān)政策，立足我市實際，制定本政策意見。

一、建立工業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)專項引導(dǎo)資金

1、市財政2011年籌集1億元資金，作為工業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的專項引導(dǎo)資金。以后視財力增長情況逐年遞增，連續(xù)籌集三年。

2、專項引導(dǎo)資金主要采取貼息、補貼、獎勵和引導(dǎo)社會資金投入等方式，重點支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重大項目建設(shè)，扶持企業(yè)自主創(chuàng)新等。

二、集中抓好重大項目

3、在新材料、精細化工、新醫(yī)藥、新能源與節(jié)能環(huán)保裝備、電子信息、汽車及機電裝備等6答新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，每年選擇20個左右具有廣闊市場前景、資源消耗低、帶動系數(shù)大、吸納就業(yè)多、綜合效益好，并具有自主知識產(chǎn)權(quán)的項目，給予重點扶持。

4、每年選擇20個左右對結(jié)構(gòu)調(diào)整有重大推動作用的產(chǎn)業(yè)鏈，重點加以提升。對產(chǎn)業(yè)鏈條上的關(guān)鍵企業(yè)、關(guān)鍵項目、關(guān)鍵研發(fā)和關(guān)鍵人才引進等，給予重點扶持。

5、每年選擇5個左右具有自主知識產(chǎn)權(quán)和先導(dǎo)帶動作用的重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，給予重點扶持。

三、實施新興產(chǎn)業(yè)倍增工程

6、全力支持新興產(chǎn)業(yè)做大做強，打造以高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、以新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。到2015年，新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重達到50%。

7、經(jīng)認定的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域新辦企業(yè)，自投產(chǎn)之日起5年內(nèi)，企業(yè)所得稅地方留成部分超過50萬元的，超出部分前2年按財政級次給予全額獎勵，后3年按50%獎勵。

8、市、區(qū)縣兩級分別建立新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點項目儲備庫。對列入市級以上的新興產(chǎn)業(yè)重點項目，在項目建設(shè)過程中，優(yōu)先配置能耗、排放總量等資源和各類生產(chǎn)要素，實行市級以下行政事業(yè)性收費先征后返、政府性基金先征后減半返還、企業(yè)收費按最低標準收取等優(yōu)惠政策。

9、引導(dǎo)社會資金投向新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，對各類風險投資、創(chuàng)業(yè)投資基金投向新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重點項目建設(shè)，政府給予適當補助。其中，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有重大帶動作用的項目，進行引導(dǎo)性直接投資。

10、鼓勵金融機構(gòu)支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對金融機構(gòu)投向新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的項目貸款，經(jīng)認定后，以上年底貸款余額為基數(shù)，每增加10億元，給予金融機構(gòu)50萬元獎勵，最高不超過200萬元。

四、實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升工程

11、以化工、建材、冶金及金屬加工、紡織、輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重點，分行業(yè)制訂改造提升方案，推進技術(shù)、裝備、產(chǎn)品升級。

12、全面落實增值稅轉(zhuǎn)型政策，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)改造投入。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過技術(shù)改造向國家支持的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的，享受本政策意見第8條的優(yōu)惠政策，并優(yōu)先安排申請國家、省相關(guān)專項扶持資金。

13、對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過技術(shù)改造實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸的重大項目，優(yōu)先列入本政策意見第4條的重大產(chǎn)業(yè)鏈項目，并在項目審批、土地供應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、金融信貸、財政補助等方面給予重點支持。

14、加大對淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝技術(shù)及設(shè)備的支持力度。

（1）對國家、省確定的重點行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰項目，按期淘汰的，給予省獎勵資金同等數(shù)額的獎勵；提前一年淘汰的，市里按省獎勵資金額的150%給予獎勵；對未按期關(guān)停的企業(yè)，依法強制關(guān)停并給予處罰。

（2）結(jié)合我市實際和工業(yè)行業(yè)特點，對工業(yè)企業(yè)耗能、耗水、污染物排放等制定更加嚴格的標準，促進企業(yè)加快轉(zhuǎn)型。

（3）對依照國家、省、市落后產(chǎn)能淘汰目錄，按計劃淘汰落后產(chǎn)能，項目手續(xù)齊全，并實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的企業(yè)，污染物排放指標可在現(xiàn)有主要污染物許可排放量三分之二范圍內(nèi)優(yōu)先予以解決。

15、大力推進信息化與工業(yè)化“兩化”融合，3年內(nèi)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重點支持100個信息化與工業(yè)化融合的典型示范項目，加快推進萬家中小企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用工程，支持“兩化”融合試驗區(qū)建設(shè)。

五、推進企業(yè)自主創(chuàng)新

16、培育創(chuàng)新成長型企業(yè)。落實好《淄博市人民政府關(guān)于支持創(chuàng)新成長型工業(yè)企業(yè)加快發(fā)展的意見》（淄政發(fā)?2009?20號），促進創(chuàng)新成長型企業(yè)加快發(fā)展。

17、鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

（1）落實好《企業(yè)所得稅法實施條例》和財稅?2006?88號文件精神，對企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按照規(guī)定稅前據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。企業(yè)實際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費當年不足抵扣的部分，可以在以后企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額中結(jié)轉(zhuǎn)抵扣，抵扣的期限最長不得超過5年。

（2）對當年認定為國家級、省級知識產(chǎn)權(quán)示范單位的企業(yè)分別給予10萬元、5萬元獎勵；對當年獲得中國專利金獎和中國專利優(yōu)秀獎的企業(yè)，分別給予30萬元、10萬元獎勵。

18、鼓勵產(chǎn)學(xué)研合作和引智創(chuàng)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)、重大技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新等研發(fā)項目，以及聯(lián)合組建企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心、重點實驗室、技術(shù)研究院所等重大公共創(chuàng)新平臺建設(shè)項目中，每年選擇10個左右重點技術(shù)合作項目，給予30—50萬元的資金扶持。

19、進一步加強企業(yè)家隊伍建設(shè)，加大對企業(yè)管理人員培訓(xùn)的資金支持，用3年時間對全市重點企業(yè)主要管理人員培訓(xùn)一遍。

20、設(shè)立市長質(zhì)量獎和企業(yè)管理獎。在我市鼓勵發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，設(shè)立市長質(zhì)量獎，獎勵新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的龍頭企業(yè)和企業(yè)家。開展企業(yè)管理創(chuàng)新，設(shè)立企業(yè)管理獎，獎勵在企業(yè)管理創(chuàng)新方面做出突出成績、具有典型示范推廣意義的企業(yè)。

21、積極實施標準化戰(zhàn)略。落實好《淄博市標準化資助獎勵辦法》，鼓勵企業(yè)積極開展和參與先進標準的研究制訂，積極承擔國家、省標準化試點、示范項目，積極參與國際國內(nèi)標準化活動。

六、推進產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展

22、按照“提升層次、放大特色、集群發(fā)展、壯大規(guī)模”的原則，支持企業(yè)落戶園區(qū)，實施產(chǎn)業(yè)相對集中布局。園區(qū)外工業(yè)企業(yè)主動向各類產(chǎn)業(yè)基地、各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)搬遷的，享受《中共淄博市委、淄博市人民政府關(guān)于進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式拓寬經(jīng)濟發(fā)展空間的政策規(guī)定》（淄發(fā)?2008?12號）的相關(guān)優(yōu)惠政策。

23、實施城區(qū)工業(yè)企業(yè)“退二進三”計劃，重點推進中心城區(qū)東部化工區(qū)搬遷、張店南部工業(yè)區(qū)綜合整治等重點工程，逐步實現(xiàn)全市城區(qū)工業(yè)企業(yè)“退二進三”。

24、建立工業(yè)項目異地落戶利益協(xié)調(diào)機制，鼓勵引進的外來投資項目，按照產(chǎn)業(yè)屬性或空間容納情況，在全市范圍內(nèi)的工業(yè)園區(qū)進行布局。鼓勵在有條件的區(qū)縣開發(fā)區(qū)內(nèi)，與高新區(qū)聯(lián)合建立“園中園”。工業(yè)項目異地落戶的利益分配，參照《淄博市人民政府關(guān)于加強對市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)財政管理的通知》（淄政發(fā)?2000?18號）精神執(zhí)行。

七、附則

25、健全完善評價考核體系。按企業(yè)（項目）的規(guī)模效益、地方貢獻、消耗單位資源的產(chǎn)出水平等方面指標評價考核企業(yè)。建立專家委員會制度，由專家委員會對涉及的企業(yè)、項目、研發(fā)等進行具體認定。

26、對本政策意見所涉及的重點項目安排和資金使用，由發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、科技等部門會同財政部門，按照各自職能，根據(jù)專家委員會認定意見，提出項目初步安排意見，由市工業(yè)經(jīng)濟協(xié)調(diào)工作小組審核，報市政府批準后，組織實施。

27、集中各方面的力量和要素支持重點企業(yè)、項目、研發(fā)、人才引進等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對符合本政策意見條件的企業(yè)（項目），優(yōu)先安排科技三項經(jīng)費、中小企業(yè)發(fā)展專項資金、節(jié)能減排專項資金、信息化專項資金等政府性資金；優(yōu)先推薦上市或在齊魯股權(quán)托管交易中心掛牌；優(yōu)先安排土地、能耗及排放指標等要素資源；優(yōu)先推薦企業(yè)法定代表人作為各級人大代表、政協(xié)委員、勞動模范等人選。

28、本政策意見對企業(yè)同一事項涉及多項補助扶持的，按最優(yōu)惠一項執(zhí)行。

29、本政策意見，由市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市科技局、市財政局、市環(huán)保局、市國土資源局、市質(zhì)監(jiān)局等負責解釋。

30、本政策意見自發(fā)布之日起實施。

第四篇：當前調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)的認識與思考

本文堅持理論聯(lián)系實際，提出當前調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，促進兩個根本轉(zhuǎn)變，需要研究解決的幾個問題：

（一）抓住當前有利時機，推動工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

（二）把握工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本方向，堅持發(fā)揮優(yōu)勢、依靠科技、外向帶動、突出重點原則，實現(xiàn)技術(shù)升級、規(guī)模升級、效益升級。

（三）把形成支柱產(chǎn)業(yè)作為工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體，以重點企業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品為龍頭，以骨干項目為載體，著力培育、擇優(yōu)扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

（四）把發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟作為工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，大力組建、完善企業(yè)集團，增強技術(shù)開發(fā)功能、市場開拓功能、資本營運功能和國際經(jīng)營功能。

（五）把培育高新技術(shù)作為工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心，建立自主創(chuàng)新的技術(shù)進步機制，發(fā)展一批重點高新技術(shù)企業(yè)和高科技戰(zhàn)略產(chǎn)品，掌握擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和品牌，加快高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐。

（六）把減債增資、減員增效作為調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，推進企業(yè)兼并、破產(chǎn)，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，建立減人增效機制。

內(nèi)容：從江蘇南通的實際看，經(jīng)濟工作的重點應(yīng)放在結(jié)構(gòu)調(diào)整尤其是工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，以結(jié)構(gòu)調(diào)整促進兩個根本性轉(zhuǎn)變，推動整體經(jīng)濟素質(zhì)和經(jīng)濟效益的提高。這不僅是國民經(jīng)濟長遠發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，也是解決經(jīng)濟生活中突出矛盾的有效途徑。

當前是調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)的最好時機

其一，從工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀來看，結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行。當前，南通市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨著市場競爭激烈、資金短缺、成本增加、工資增加以及負擔加重的沉重壓力；現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是輕紡型，企業(yè)結(jié)構(gòu)是中小型，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)是加工型，管理方式是粗放型。由此可見，一般性的結(jié)構(gòu)調(diào)整已跟不上市場競爭的需要，一般性的轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制已跟不上改革開放的需要，一般性的內(nèi)部挖潛改造已跟不上發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟的需要，必須實施戰(zhàn)略性改組改造。

其二，從市場的發(fā)展層次來看，市場機制的形成，需求結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)的變化，對工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級提出了迫切要求。按照經(jīng)濟規(guī)律，大凡在經(jīng)濟平穩(wěn)增長時期，經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性矛盾得以充分暴露，企業(yè)出現(xiàn)兩極分化。這說明，市場的力量已成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的客觀動力。

其三，從世界工業(yè)發(fā)展國家發(fā)展進程來看，人均國民生產(chǎn)總值在—美元之間是工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時期，即從傳統(tǒng)工業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)的轉(zhuǎn)變階段。年，該市人均國民生產(chǎn)總值已達美元，按照這一規(guī)律，南通工業(yè)正處于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型階段。

把握工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本方向

現(xiàn)階段對工業(yè)經(jīng)濟進行戰(zhàn)略性改組改造是深層次調(diào)整，必須著眼于整個地區(qū)和行業(yè)的全局。按照專業(yè)化分工協(xié)作的客觀要求，促進生產(chǎn)要素特別是存量資產(chǎn)跨地區(qū)、跨行業(yè)的流動和重組，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，從而提高整個工業(yè)經(jīng)濟的運行質(zhì)量和效益，增強整體優(yōu)勢和競爭實力。為此，該市的工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須圍繞兩個根本性轉(zhuǎn)變，把握條原則，抓住個升級，實現(xiàn)個目標。

工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本原則是：發(fā)揮優(yōu)勢原則。依托區(qū)位、港口、航運、淡水等比較優(yōu)勢，發(fā)展電力、船舶、冶金、石化、材料工業(yè)，實現(xiàn)重大項目基礎(chǔ)上的結(jié)構(gòu)重型化。依靠科技原則。發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，運用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)技術(shù)進步基礎(chǔ)上的結(jié)構(gòu)高級化。外向帶動原則。根據(jù)國內(nèi)外市場多層次需要，大力引進國外和發(fā)達地區(qū)的資金、技術(shù)，大力發(fā)展適銷對路產(chǎn)品，提高工業(yè)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與市場需求結(jié)構(gòu)的對應(yīng)度，實現(xiàn)外向帶動基礎(chǔ)上的結(jié)構(gòu)合理化。突出重點原則。發(fā)展支撐工業(yè)經(jīng)濟的大行業(yè)、大企業(yè)，形成工業(yè)經(jīng)濟的中流砥柱，實現(xiàn)在企業(yè)集團基礎(chǔ)上的結(jié)構(gòu)支柱化。

著重圍繞技術(shù)升級、規(guī)模升級、效益升級的要求，實現(xiàn)個基本目標。即，支柱產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品形成明顯優(yōu)勢，主導(dǎo)產(chǎn)品的年增長率為非主導(dǎo)產(chǎn)品的倍，支柱產(chǎn)業(yè)的增加值占全市工業(yè)增加值的比重達到％左右；工業(yè)資產(chǎn)得到明顯優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)擴張，劣質(zhì)資產(chǎn)重組、轉(zhuǎn)移、淘汰，工業(yè)資產(chǎn)增值率逐年遞增個百分點，負債率逐年下降個百分點以上；工業(yè)技術(shù)貢獻份額得到明顯提高，達到—，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重逐年遞增個百分點以上；市場化經(jīng)營機制基本建立，形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰、能生能死的競爭局面；企業(yè)減員增效機制基本形成，形成職工能進能出的再就業(yè)環(huán)境。

形成支柱產(chǎn)業(yè)是工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體

支柱產(chǎn)業(yè)是一個地區(qū)工業(yè)發(fā)展水平的重要標志；發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)應(yīng)當成為工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體內(nèi)容?！鞍宋濉币詠?，該市的機械及汽車配套業(yè)、小企業(yè)，區(qū)別不同情況，或者對其兼并、租賃、拍賣，或者引導(dǎo)他們投靠國際大公司、國內(nèi)大集團或者掛鉤大院、大所，或者為大企業(yè)配套，向“專、精、活”的方向發(fā)展。

抓好再就業(yè)工程，多渠道分流企業(yè)富余人員。對結(jié)構(gòu)調(diào)整中的下崗職工實行培訓(xùn)、再就業(yè)，拓寬分流渠道，建立減員增效機制。同時，進一步健全社會保障體系，為工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供穩(wěn)定的社會環(huán)境。

第五篇：當前調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)的認識與思考

本文堅持理論聯(lián)系實際，提出當前調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，促進兩個根本轉(zhuǎn)變，需要研究解決的幾個問題：

（一）抓住當前有利時機，推動工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

（二）把握工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本方向，堅持發(fā)揮優(yōu)勢、依靠科技、外向帶動、突出重點原則，實現(xiàn)技術(shù)升級、規(guī)模升級、效益升級。

（三）把形成支柱產(chǎn)業(yè)作為

工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體，以重點企業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品為龍頭，以骨干項目為載體，著力培育、擇優(yōu)扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

（四）把發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟作為工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，大力組建、完善企業(yè)集團，增強技術(shù)開發(fā)功能、市場開拓功能、資本營運功能和國際經(jīng)營功能。

（五）把培育高新技術(shù)作為工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心，建立自主創(chuàng)新的技術(shù)進步機制，發(fā)展一批重點高新技術(shù)企業(yè)和高科技戰(zhàn)略產(chǎn)品，掌握擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和品牌，加快高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐。

（六）把減債增資、減員增效作為調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，推進企業(yè)兼并、破產(chǎn)，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，建立減人增效機制。

內(nèi)容：從江蘇南通的實際看，經(jīng)濟工作的重點應(yīng)放在結(jié)構(gòu)調(diào)整尤其是工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，以結(jié)構(gòu)調(diào)整促進兩個根本性轉(zhuǎn)變，推動整體經(jīng)濟素質(zhì)和經(jīng)濟效益的提高。這不僅是國民經(jīng)濟長遠發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，也是解決經(jīng)濟生活中突出矛盾的有效途徑。

當前是調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)的最好時機

其一，從工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀來看，結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行。當前，南通市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨著市場競爭激烈、資金短缺、成本增加、工資增加以及負擔加重的沉重壓力；現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是輕紡型，企業(yè)結(jié)構(gòu)是中小型，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)是加工型，管理方式是粗放型。由此可見，一般性的結(jié)構(gòu)調(diào)整已跟不上市場競爭的需要，一般性的轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制已跟不上改革開放的需要，一般性的內(nèi)部挖潛改造已跟不上發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟的需要，必須實施戰(zhàn)略性改組改造。

其二，從市場的發(fā)展層次來看，市場機制的形成，需求結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)的變化，對工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級提出了迫切要求。按照經(jīng)濟規(guī)律，大凡在經(jīng)濟平穩(wěn)增長時期，經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性矛盾得以充分暴露，企業(yè)出現(xiàn)兩極分化。這說明，市場的力量已成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的客觀動力。

其三，從世界工業(yè)發(fā)展國家發(fā)展進程來看，人均國民生產(chǎn)總值在—美元之間是工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時期，即從傳統(tǒng)工業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)的轉(zhuǎn)變階段。年，該市人均國民生產(chǎn)總值已達美元，按照這一規(guī)律，南通工業(yè)正處于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型階段。

把握工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本方向

現(xiàn)階段對工業(yè)經(jīng)濟進行戰(zhàn)略性改組改造是深層次調(diào)整，必須著眼于整個地區(qū)和行業(yè)的全局。按照專業(yè)化分工協(xié)作的客觀要求，促進生產(chǎn)要素特別是存量資產(chǎn)跨地區(qū)、跨行業(yè)的流動和重組，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，從而提高整個工業(yè)經(jīng)濟的運行質(zhì)量和效益，增強整體優(yōu)勢和競爭實力。為此，該市的工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須圍繞兩個根本性轉(zhuǎn)變，把握條原則，抓住個升級，實現(xiàn)個目標。

工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本原則是：發(fā)揮優(yōu)勢原則。依托區(qū)位、港口、航運、淡水等比較優(yōu)勢，發(fā)展電力、船舶、冶金、石化、材料工業(yè)，實現(xiàn)重大項目基礎(chǔ)上的結(jié)構(gòu)重型化。依靠科技原則。發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，運用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)技術(shù)進步基礎(chǔ)上的結(jié)構(gòu)高級化。外向帶動原則。根據(jù)國內(nèi)外市場多層次需要，大力引進國外和發(fā)達地區(qū)的資金、技術(shù)，大力發(fā)展適銷對路產(chǎn)品，提高工業(yè)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與市場需求結(jié)構(gòu)的對應(yīng)度，實現(xiàn)外向帶動基礎(chǔ)上的結(jié)構(gòu)合理化。突出重點原則。發(fā)展支撐工業(yè)經(jīng)濟的大行業(yè)、大企業(yè)，形成工業(yè)經(jīng)濟的中流砥柱，實現(xiàn)在企業(yè)集團基礎(chǔ)上的結(jié)構(gòu)支柱化。

著重圍繞技術(shù)升級、規(guī)模升級、效益升級的要求，實現(xiàn)個基本目標。即，支柱產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品形成明顯優(yōu)勢，主導(dǎo)產(chǎn)品的年增長率為非主導(dǎo)產(chǎn)品的倍，支柱產(chǎn)業(yè)的增加值占全市工業(yè)增加值的比重達到％左右；工業(yè)資產(chǎn)得到明顯優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)擴張，劣質(zhì)資產(chǎn)重組、轉(zhuǎn)移、淘汰，工業(yè)資產(chǎn)增值率逐年遞增個百分點，負債率逐年下降個百分點以上；工業(yè)技術(shù)貢獻份額得到明顯提高，達到—，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重逐年遞增個百分點以上；市場化經(jīng)營機制基本建立，形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰、能生能死的競爭局面；企業(yè)減員增效機制基本形成，形成職工能進能出的再就業(yè)環(huán)境。

形成支柱產(chǎn)業(yè)是工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體

支柱產(chǎn)業(yè)是一個地區(qū)工業(yè)發(fā)展水平的重要標志；發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)應(yīng)當成為工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體內(nèi)容?！鞍宋濉币詠?，該市的機械及汽車配套業(yè)、電子信息及電子元器件、精細化工及制藥、高檔紡織及服裝、新材料、船舶工業(yè)六個產(chǎn)業(yè)已發(fā)展成為具有一定經(jīng)濟規(guī)模、技術(shù)水平、綜合實力的產(chǎn)業(yè)，并形成了一批競爭力強、市場覆蓋面廣的優(yōu)