第一篇：行政管理畢業(yè)論文《突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)與政府公關(guān)機(jī)制》

突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)與政府公關(guān)機(jī)制 一、四川會(huì)理危機(jī)公關(guān)事件

一場(chǎng)四兩撥千斤的危機(jī)公關(guān)，讓地處中國(guó)西南一隅的會(huì)理縣一時(shí)成為這個(gè)國(guó)家最受關(guān)注的地方之一。

在6月26日之前，對(duì)于這個(gè)擁有46萬(wàn)人口的偏遠(yuǎn)縣份來(lái)說(shuō)，頭等大事不過(guò)是承辦一項(xiàng)拳擊比賽，生在當(dāng)晚8時(shí)56分，一位網(wǎng)民在天涯論壇發(fā)帖稱，登錄四川省會(huì)理縣政府網(wǎng)站時(shí)，看到一張領(lǐng)導(dǎo)視察的新聞圖片，馬路的上方。“半升血吐出來(lái)了。能再業(yè)余的都知道是志事后解釋，真相是幾名縣領(lǐng)導(dǎo)視察工作后，不好看，便將三位領(lǐng)導(dǎo)的形象合成到了一條嶄新的柏油馬路上。非的新聞很快點(diǎn)燃了網(wǎng)民們當(dāng)晚即告癱瘓，網(wǎng)民們找到原圖，開始“歡樂(lè)的”寧

一、副縣長(zhǎng)唐曉兵等三位領(lǐng)導(dǎo)的頭像開始穿梭于阿富汗戰(zhàn)場(chǎng)、約熱內(nèi)盧基督像的手臂等各種場(chǎng)景之中。國(guó)總統(tǒng)奧巴馬、即將卸任的美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨等人一起觀看了美軍突襲本住所的行動(dòng)。

在一片笑罵聲中，世不得翻身”。

轉(zhuǎn)折卻就此發(fā)生。第二天下午5歉信》。20分鐘后，天涯論壇出現(xiàn)相同的致歉信。晚上浪微博上開通官方微博進(jìn)行道歉。幾乎同一時(shí)間，一個(gè)的微博闖入公眾視野，作為道歉信中“懸浮照”的制造者，貼出道歉信后，開始了與網(wǎng)友的輕松互動(dòng)。圖片，并風(fēng)趣地表示：內(nèi)免費(fèi)‘周游世界’ 而最大牌的參與者是央視體育節(jié)目主持人韓喬生。里面的三位當(dāng)?shù)毓賳T好像是懸浮在一條新修”這位網(wǎng)民說(shuō)，PS(圖片處理)的。“惡搞”的熱情：幾乎所有人都以為會(huì)理縣從此將與

會(huì)理縣在其官方網(wǎng)站上掛出了“感謝全國(guó)熱心網(wǎng)友，讓會(huì)理縣領(lǐng)導(dǎo)有機(jī)會(huì)在短短的時(shí)間“這樣的照片連我這個(gè)業(yè)余得不隨行負(fù)責(zé)拍照的宣傳人員感覺(jué)背景平時(shí)僅有千余點(diǎn)擊率的縣政府網(wǎng)站PS在網(wǎng)友們的幫助下，《向網(wǎng)絡(luò)媒體、他貼出了一系列會(huì)理當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)景攝影1

意外發(fā)這則令人啼笑皆侏羅紀(jì)公園、里三位領(lǐng)導(dǎo)甚至和美?拉登“丑聞”二字相伴，“永各位網(wǎng)友致6時(shí)27分，會(huì)理縣在新ID為“會(huì)理縣孫正東”“會(huì)理縣孫正東”在”根據(jù)會(huì)理縣委宣傳部外宣辦副主任張永之旅。一夜之間，縣長(zhǎng)李時(shí)，‘旅行’歸來(lái)后，領(lǐng)導(dǎo)已回到正常的工作軌道，也希望網(wǎng)友

把關(guān)注的焦點(diǎn)，轉(zhuǎn)移到會(huì)理這座古城上來(lái)，看看鏡頭下的美麗的會(huì)理吧，絕對(duì)沒(méi)有PS哦?！边@條微博很快便獲得了上萬(wàn)次的轉(zhuǎn)發(fā)評(píng)論，而評(píng)論的主流聲音也意外地從嘲笑變成了理解和寬容。

“會(huì)理的領(lǐng)導(dǎo)給很多地方的領(lǐng)導(dǎo)上了一課。如果硬靠封鎖，那就不是這樣了。會(huì)理，曾經(jīng)陌生的名字，這次記住了?！?/p>

“傷得起！好吧，回頭查查會(huì)理在哪里?！?/p>

“這是我所見(jiàn)過(guò)的最好的政府危機(jī)公關(guān)！實(shí)簡(jiǎn)單:放下身段兒，誠(chéng)懇一點(diǎn)兒。??

僅用了不到48小時(shí)，作為“領(lǐng)導(dǎo)懸浮視察”照的始作俑者，四川省會(huì)理縣便成功地化解了洶涌的輿情危機(jī)，的“逆轉(zhuǎn)”。這完全超出了地方政府應(yīng)對(duì)輿情危機(jī)的“正?！碧茁?。與同樣陷入輿論**不能自拔的中國(guó)紅十字會(huì)相比，出來(lái)的情商和智商，堪稱一流。

在這一輿論事件的眾多關(guān)注者中，身份頗為特殊。作為危機(jī)傳播研究專家，自廣泛參與了從中央到地方各級(jí)政府組織的政府危機(jī)傳播或新聞發(fā)言人培訓(xùn)課程?！罢鎸?shí)、真誠(chéng)，第一時(shí)間發(fā)布。國(guó)基層地方政府官員借鑒。”

二、突發(fā)事件定義及政府公關(guān)機(jī)制會(huì)理縣危機(jī)公關(guān)事件屬突發(fā)事件的一種，件的定義，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、發(fā)事件最終會(huì)演化成社會(huì)危機(jī)，很大程度上都是因?yàn)檎凸娭g缺少透明的信息溝通和雙向交流，缺乏常設(shè)性的危機(jī)公關(guān)機(jī)構(gòu)，公關(guān)的專業(yè)人員欠缺，跨部門協(xié)調(diào)的不足，人的經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)目前政府危機(jī)公關(guān)缺乏一個(gè)制度性平臺(tái)，賴于各級(jí)政府的現(xiàn)有行政設(shè)置。既然傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)處理模式的弊端己經(jīng)充分暴露，那么構(gòu)建一個(gè)科學(xué)系統(tǒng)的危機(jī)公關(guān)機(jī)制，竟然來(lái)自一個(gè)小小的縣城。這個(gè)偏居四川最南端的小縣城，清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院副院長(zhǎng)史安斌的2003“會(huì)理縣的危機(jī)公關(guān)值得很多中

未造成實(shí)質(zhì)性社會(huì)危害，公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。對(duì)許多事情的處理都是靠行政領(lǐng)導(dǎo)個(gè)提高危機(jī)狀態(tài)下政府的公關(guān)水平，2

竅門其完成了一次漂亮所表現(xiàn),他便作為主講教師之一，而突發(fā)事則需要采取應(yīng)急處許多突危機(jī)政府危機(jī)公關(guān)的主體依對(duì)政

”

并借機(jī)推介起當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，年起”史安斌說(shuō)，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)指揮，府部門應(yīng)對(duì)突發(fā)事件都具有重要的理論和實(shí)踐指導(dǎo)意義。

（一）政府危機(jī)公關(guān)的界定與價(jià)值

危機(jī)公關(guān)是指當(dāng)社會(huì)組織與公眾發(fā)生沖突，或出現(xiàn)突發(fā)事件，使公眾輿論反映強(qiáng)烈，組織形象受到嚴(yán)重?fù)p害而陷入困境的情況時(shí)所采取的果斷有利的公關(guān)措施，以挽回?fù)p失、重振組織形象的一系列活動(dòng)。政府危機(jī)公關(guān)是危機(jī)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要內(nèi)容，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，它是運(yùn)用公共關(guān)系手段對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行處理的過(guò)程，是通過(guò)與公眾進(jìn)行傳播溝通、協(xié)調(diào)關(guān)系，以求得諒解支持，化解危機(jī)，重塑形象的過(guò)程。機(jī)事件信息，贏得公眾對(duì)政府現(xiàn)行公共政策和緊急管理措施的理解、為進(jìn)一步動(dòng)員和調(diào)集社會(huì)資源進(jìn)行危機(jī)事件處理打下輿論基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)危為機(jī)”，全面修復(fù)政府以及部門與公眾的關(guān)系，樹立和維護(hù)政府良好形象。在突發(fā)事件中，加特殊的關(guān)系。政府危機(jī)公關(guān)是政府公共危機(jī)管理必不可少的手段，它在信息、輿論的溝通、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)上，在政府形象的修復(fù)和塑造上發(fā)揮自身的特殊作用。突發(fā)事件爆發(fā)的時(shí)候，特殊的企盼，尤其需要政府應(yīng)用公共關(guān)系的手段去傳遞信息、系、安撫人心、疏導(dǎo)情緒，提高政府的公信力、塑造政府的良好形象，此時(shí)的政府公關(guān)更強(qiáng)調(diào)政府與公眾之間的相互理解、信任、諒解、支持和合作，這樣才能有效實(shí)現(xiàn)政府公共危機(jī)管理的目標(biāo)。

（二）突發(fā)事件中政府危機(jī)公關(guān)的不足

1、危機(jī)公關(guān)意識(shí)不足，政府形象意識(shí)淡薄由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制政府主導(dǎo)型思想以及以往我國(guó)處理突發(fā)事件的傳統(tǒng)方式的影響，目前我國(guó)很多政府部門特別是基層政府部門，上還存在著危機(jī)公關(guān)意識(shí)不足，政府形象意識(shí)淡薄的問(wèn)題。當(dāng)突發(fā)事件爆發(fā)時(shí)，政府部門總是抱著政府自己解決、自己掌控的思想，既不向公眾解釋事件真相，也不與媒體及其他組織合作，所謂公關(guān)無(wú)非就是吃飯送禮，派，當(dāng)危機(jī)發(fā)生后動(dòng)用各種關(guān)系以求大事化小，小事化了成為慣性思維，是對(duì)公關(guān)認(rèn)識(shí)的一種異化。

與同級(jí)互不干涉，一旦突發(fā)事件得不到及時(shí)有效的化解，及時(shí)的危支持和配合，形成了比平時(shí)更引導(dǎo)輿論、溝通關(guān)還有的官員認(rèn)為，與下級(jí)拉幫結(jié)[3]。這種思想觀念已政府危機(jī)公關(guān)的主要功能是向公眾提供真實(shí)、政府和公眾處于一種非常態(tài)的管理環(huán)境下，公眾的心理因?yàn)榭只鸥鼮榇嗳酰藭r(shí)的公眾對(duì)政府有一種

在對(duì)待突發(fā)事件的處理甚至刻意散布虛假消息迷惑大眾。與上級(jí)搞好關(guān)系，真相泄露，形勢(shì)失控，將會(huì)造成重大損失，影響政府在人民群眾心目中的形象。

2、缺乏獨(dú)立和常設(shè)的危機(jī)公關(guān)

管理協(xié)調(diào)機(jī)制政府公共關(guān)系組織是政府與公眾之間溝通的平臺(tái)。在政府機(jī)構(gòu)中設(shè)置獨(dú)立的政府公共關(guān)系機(jī)構(gòu)，是適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)執(zhí)政能力和促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證，但是在我國(guó)政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置中至今仍然沒(méi)有形成一個(gè)獨(dú)立的公關(guān)機(jī)構(gòu)。雖然在現(xiàn)行的體制中，有不少機(jī)構(gòu)都承擔(dān)著政府公關(guān)的職能，如民政、信訪、新聞等部門，但是由于各個(gè)部門定位不同，職能交叉，職責(zé)不明，使得各級(jí)政府或行政部門開展的政府公關(guān)活動(dòng)沒(méi)有系統(tǒng)的規(guī)劃，呈現(xiàn)出零散、盲目的特點(diǎn)，整體的公共關(guān)系活動(dòng)水平比較低下。同時(shí)，我國(guó)政府缺乏專門的常設(shè)機(jī)構(gòu)從事突發(fā)事件的管理工作。是臨時(shí)組織，具有較強(qiáng)的不確定性，不利于危機(jī)事件的有效處理。公安、武警、衛(wèi)生防疫等部門雖然對(duì)相應(yīng)的專業(yè)性事故應(yīng)對(duì)能力較強(qiáng)，發(fā)事件中，由于牽涉面較廣，影響范圍較大，大。這就需要政府各部門之間以及社會(huì)組織之間進(jìn)行有效協(xié)調(diào)與配合才能對(duì)危機(jī)進(jìn)行有效控制。因此，建立政府危機(jī)公關(guān)的管理協(xié)調(diào)機(jī)制，關(guān)系機(jī)構(gòu)，形成政府與社會(huì)公共關(guān)系組織縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)管，由統(tǒng)一的政府專業(yè)危機(jī)處理組織——政府公共關(guān)系組織來(lái)承擔(dān)對(duì)突發(fā)事件的有效預(yù)防、預(yù)警，統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)管理手段之一。

3、危機(jī)公關(guān)中缺乏信息公開和溝通機(jī)制

我國(guó)政府在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成了依靠自上而下的行政命令來(lái)對(duì)社會(huì)事物進(jìn)行控制的制度，遇到危機(jī)時(shí)多采用“內(nèi)外有別、內(nèi)緊外松”的政策，認(rèn)為危機(jī)信息會(huì)引起社會(huì)恐慌，不利于局面控制。封鎖消息的可能性已微乎其微。在重大問(wèn)題上，言甚至謠言滿天飛，加劇公眾非理性狀態(tài)最終導(dǎo)致政府權(quán)威的喪失。集中的政府管理體制，使各級(jí)政府在管理方式上習(xí)慣于層層審批，手續(xù)繁瑣、效率低下、責(zé)任不明等諸多弊端。信息發(fā)布也不例外，各級(jí)政府沒(méi)有一個(gè)明確的信息發(fā)布管理權(quán)限，同級(jí)政府之間也沒(méi)有建立一個(gè)危機(jī)信息溝通機(jī)制，使得上下信息流通遲滯、“鄰里”之間消息阻塞。政府對(duì)危機(jī)信息的遮蔽非 歸口管理不同，突發(fā)事件的處理機(jī)構(gòu)往往在現(xiàn)實(shí)工作中，然而在突靠單一的政府職能機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)難度很在政府內(nèi)部設(shè)置公共將突發(fā)事件綜合[4]這是提高政府應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的重要

然而，隨著互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)的普及，不及時(shí)公開行政信息，只會(huì)使流同時(shí)，高度普遍存在辦事4

但不能有效截?cái)喙姭@取信息的渠道，反而會(huì)加劇其對(duì)政府的不信任。美國(guó)危機(jī)傳播專家認(rèn)為，面對(duì)媒體告訴公眾你知道的、承認(rèn)你不知道的、坦言戰(zhàn)勝危機(jī)的困難，是一條有效的傳播方法。這就意味著，當(dāng)突發(fā)事件來(lái)臨時(shí)，政府要讓公眾分擔(dān)和分享，要與公眾分擔(dān)和分享，以政府和人民之力來(lái)共同應(yīng)對(duì)。

（三）建立和完善政府危機(jī)公關(guān)機(jī)制的建議

1、強(qiáng)化公務(wù)員公關(guān)意識(shí)和提高公務(wù)員公關(guān)能力

治國(guó)之道，首在治人。具有較強(qiáng)的公關(guān)意識(shí)和公關(guān)能力，力，是完善政府危機(jī)公關(guān)的重要工作：

（1）要培養(yǎng)全體政府工作人員的公關(guān)意識(shí)。公關(guān)意識(shí)主要包括：信譽(yù)意識(shí)、形象意識(shí)、溝通意識(shí)和效益意識(shí)。在執(zhí)行公務(wù)時(shí)就會(huì)注意自己的言行舉止，摒棄官僚主義作風(fēng)，辦實(shí)事取信于民，提高政府的聲譽(yù)，樹立廉潔、高效、務(wù)實(shí)的政府形象；具有溝通意識(shí)就會(huì)廣開言路，加強(qiáng)與社會(huì)公眾間的溝通，解矛盾和沖突，理順各種關(guān)系；的提高和政府組織效益的增加，增加，實(shí)現(xiàn)政府行政效益與社會(huì)整體效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）提高公務(wù)員公關(guān)能力?，F(xiàn)代政府公共關(guān)系活動(dòng)已發(fā)展成為一系列專業(yè)性和規(guī)范性較強(qiáng)的理論、實(shí)務(wù)和技巧，包括調(diào)查研究咨詢、設(shè)計(jì)制作策劃、交際事務(wù)等。這就需要不斷對(duì)政府全體公務(wù)員進(jìn)行公共關(guān)系的培訓(xùn)和實(shí)際訓(xùn)練，個(gè)公務(wù)員都能夠掌握和學(xué)會(huì)運(yùn)用一些必備的公共關(guān)系工作的基本知識(shí)、本技能、技巧。此外，還要進(jìn)一步完善公務(wù)員考錄制度，在考錄中增加對(duì)公共關(guān)系相關(guān)知識(shí)和技能的考核，工程。

2、建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)靈活的政府公關(guān)機(jī)制作為現(xiàn)代管理的重要手段，要專門的組織機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行這種職能。關(guān)系職能部門，但設(shè)置往往分散，職責(zé)不一，很難滿足政府公關(guān)的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)今，發(fā)達(dá)國(guó)家一般都建立有統(tǒng)一的政府公關(guān)機(jī)構(gòu)。主要決定于政府工作人員是否

化這樣不僅關(guān)注政府自身行政效率

使每方法和基

這就需在政府機(jī)構(gòu)中設(shè)立公共關(guān)系職

政府危機(jī)公關(guān)的成敗，所以強(qiáng)化公務(wù)員公關(guān)意識(shí)和提高公務(wù)員公關(guān)能政府部門及公務(wù)人員具有信譽(yù)意識(shí)和形象意識(shí)，通過(guò)公共關(guān)系的方法消除或緩解摩擦和對(duì)立，具有效益意識(shí)，更要關(guān)注政府公共關(guān)系所帶來(lái)的社會(huì)整體效益的使政府人員公共關(guān)系知識(shí)和能力的提高成為一個(gè)系統(tǒng)政府公關(guān)的職業(yè)化特點(diǎn)將會(huì)越來(lái)越明顯，盡管目前我國(guó)各級(jí)政府陸續(xù)成立了一些公共

能部門不僅是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變并有效發(fā)揮公共管理職能的需要，而且還是加強(qiáng)與人民群眾聯(lián)系和開展國(guó)內(nèi)外交往的需要。政府公關(guān)職能部門的設(shè)立，既可以作為“信息庫(kù)”，及時(shí)讓政府了解所有信息，又可以作為“智襄團(tuán)”，參與政府民主化、科學(xué)化決策；還可以作為“潤(rùn)滑劑”溝通協(xié)調(diào)政府與外界的聯(lián)系，樹立起良好的政府形象。因此，各級(jí)政府應(yīng)盡早設(shè)立明確的公共關(guān)系職能機(jī)構(gòu)。

政府公關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，設(shè)置。在設(shè)立政府公關(guān)機(jī)構(gòu)之前，關(guān)工作分散在哪些部門。行重新分配。國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的政府公關(guān)機(jī)構(gòu)，可在辦公廳內(nèi)設(shè)置獨(dú)立的政府公關(guān)機(jī)構(gòu)；市縣級(jí)政府可在辦公室專門機(jī)構(gòu)或配置專職公關(guān)人員可。

3、完善政府信息公開和溝通機(jī)制（1）完善信息公開制度信息公開、過(guò)程透明和行政開放是政府危機(jī)公關(guān)的最基本原則，府危機(jī)公關(guān)功能的關(guān)鍵。之一，這是隨著政府信息公開制度的不斷完善才能夠逐步顯現(xiàn)的。開方面，我國(guó)至今還沒(méi)有正式頒布國(guó)家性的法律。制定和完善《信息公開法》對(duì)提高政府危機(jī)公關(guān)具有顯著的作用。公開才是例外。這樣，會(huì)的智慧，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量化解危機(jī)。實(shí)性是危機(jī)公關(guān)的核心。眾也只能依靠想象辦事，了被動(dòng)。公開透明的信息可以緩解公眾的緊張，開不僅僅是政府保障公眾的知情權(quán)，府把公眾想要知道的信息公布，才能實(shí)現(xiàn)“雙向?qū)ΨQ”模式，才能引導(dǎo)輿論、溝通關(guān)系、安撫人心、疏導(dǎo)情緒，提高政府的公信力、塑造政府的良好形象，才能有效實(shí)現(xiàn)政府公共危機(jī)管理的目標(biāo)。應(yīng)當(dāng)先調(diào)查了解現(xiàn)有的政府公關(guān)職能、再根據(jù)政府部門的層次、(秘書)；而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)只需設(shè)立政府公關(guān)崗位即 公開信息是其中最重要的內(nèi)容因?yàn)橛辛朔梢罁?jù)，突發(fā)事件爆發(fā)時(shí)，也可以抑制謠言的傳播。另外一方面是重視社會(huì)輿論和民意。

政府公省級(jí)政府(秘書處)設(shè)立也是提高政在政府信息公，不公信息公只有政應(yīng)遵循中央強(qiáng)調(diào)的精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則進(jìn)行機(jī)構(gòu)然后，規(guī)模將政府公關(guān)職能進(jìn)并配置公關(guān)專家；

要保證危機(jī)公關(guān)的效果，公開將成為原則，當(dāng)我們應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的時(shí)候，才能以最高的效率集納全社信息發(fā)布及時(shí)性和真如果政府信息發(fā)布缺失或滯后，只能導(dǎo)致流言四起，進(jìn)而引起更大的社會(huì)恐慌與**，政府危機(jī)公關(guān)就陷入

（2）建立健全新聞發(fā)言人制度

新聞發(fā)言人是指國(guó)家、政黨、社會(huì)團(tuán)體任命或指派的專職(比較小的部門為兼職)新聞發(fā)布人員，其職位一般是該部門中層以上負(fù)責(zé)人。新聞發(fā)言人的職責(zé)是在一定時(shí)期內(nèi)就某一重大事件或時(shí)局的問(wèn)題，舉行新聞發(fā)布會(huì)，或約見(jiàn)個(gè)別記者，發(fā)布有關(guān)新聞或闡述本部門的觀點(diǎn)立場(chǎng)，并代表有關(guān)部門回答記者的提問(wèn)。新聞發(fā)言人制度是政府公關(guān)框架的一個(gè)必要的組成部分，也是政府危機(jī)公關(guān)中不可或缺的手段。它承擔(dān)著通過(guò)媒體向公眾提供信息，與媒體和公眾實(shí)現(xiàn)溝通，用政策議程引導(dǎo)傳媒議程和社會(huì)輿論的職能。

所以，政府應(yīng)該正確發(fā)揮新聞發(fā)言人制度的作用，在危機(jī)潛在期，通過(guò)收集輿情與其他信息，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)危機(jī)存在的前兆并向政策決策機(jī)構(gòu)傳遞潛在的危機(jī)信息，防范危機(jī)的爆發(fā)；在危機(jī)的爆發(fā)期，傳播自己的政策、措施，爭(zhēng)取公眾的理解、支持和配合。新聞發(fā)言人制度的設(shè)立為政府危機(jī)公關(guān)提供了制度保障，有助于政府建立快速反應(yīng)機(jī)制，變被動(dòng)為主動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)度過(guò)危機(jī)，從而妥善處理突發(fā)事件。

三、結(jié)語(yǔ)

不斷完善政府危機(jī)公關(guān)機(jī)制、提高政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力，真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)地與公眾進(jìn)行良好的信息溝通和交流，保障公民的知情權(quán)，這正是現(xiàn)代民主政府發(fā)展的必然要求，同時(shí)建立完善的公共危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制，增強(qiáng)政府的社會(huì)回應(yīng)力，也是在現(xiàn)代社會(huì)提高政府治理能力，保持社會(huì)穩(wěn)定的必然要求。

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第二篇：應(yīng)對(duì)突發(fā)事件政府危機(jī)公關(guān)機(jī)制的完善

應(yīng)對(duì)突發(fā)事件政府危機(jī)公關(guān)機(jī)制的完善

摘要

根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定，突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。而政府危機(jī)公關(guān)是指在突發(fā)事件發(fā)生之后，為了妥善處理危及事務(wù)，順利化解危機(jī)、渡過(guò)難關(guān)、重塑形象，政府與社會(huì)各界交往時(shí)開展的、應(yīng)對(duì)公關(guān)危機(jī)的各種公關(guān)活動(dòng)。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，突發(fā)危機(jī)事件已逐漸變成了一個(gè)引起全球關(guān)注的重大問(wèn)題。特別是中國(guó)正處于一個(gè)特殊的時(shí)期，據(jù)2010年《社會(huì)藍(lán)皮書》發(fā)布的中國(guó)社會(huì)形勢(shì)報(bào)告稱，目前中國(guó)繼續(xù)處于矛盾多發(fā)期，各種類型的事件都在不斷發(fā)生。目前，政府的危機(jī)公關(guān)都依賴于現(xiàn)有行政部門，比如國(guó)務(wù)院的各個(gè)部委都承擔(dān)了一定的危機(jī)公關(guān)職責(zé)，但責(zé)任不明，而且沒(méi)有統(tǒng)一的程序和機(jī)制，突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，危機(jī)公關(guān)的效果并不好。就政府來(lái)說(shuō)，提高突發(fā)事件的危機(jī)公關(guān)能力和完善危機(jī)公關(guān)機(jī)制是迫在眉睫的事情。

本文結(jié)合目前眾多學(xué)者的研究成果，從多角度出發(fā)，對(duì)有關(guān)概念進(jìn)行了闡述。再?gòu)淖罱l(fā)生的突發(fā)事件來(lái)分析政府對(duì)之進(jìn)行的危機(jī)公關(guān)以及產(chǎn)生的效果，盡可能對(duì)政府需要提升的地方進(jìn)行深刻剖析。再通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外危機(jī)公關(guān)成功案例的分析從中汲取經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合實(shí)際，提出政府對(duì)突發(fā)事件危機(jī)公關(guān)機(jī)制的完善建議。

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件

危機(jī)公關(guān)

程序標(biāo)準(zhǔn)化

應(yīng)對(duì)突發(fā)事件政府危機(jī)公關(guān)機(jī)制的完善

目錄

第一章 緒論........................................................2 1.1研究背景及必要性.............................................2 1.2 國(guó)內(nèi)外研究綜述..............................................2 1.3 研究方法....................................................3 第二章 基本概念及闡述..............................................3 2.1突發(fā)事件.....................................................3 2.2危機(jī)公關(guān).....................................................4 2.2.1 危機(jī)公關(guān)的概念.........................................4 2.2.2 危機(jī)公關(guān)的分類.........................................4 2.3政府危機(jī)公關(guān).................................................4 第三章 政府危機(jī)公關(guān)機(jī)制的發(fā)展現(xiàn)狀與存在問(wèn)題........................4 3.1目前機(jī)構(gòu)設(shè)置.................................................4 3.2機(jī)構(gòu)設(shè)置的不足...............................................5 第四章 應(yīng)對(duì)突發(fā)事件政府危機(jī)公關(guān)機(jī)制的實(shí)證研究......................5 4.1微笑局長(zhǎng)、表叔楊達(dá)才事件.....................................5 4.1.1事件介紹...............................................5 4.1.2政府應(yīng)對(duì)...............................................6 4.1.3效果評(píng)估...............................................6 4.2存在的主要問(wèn)題及原因分析.....................................7 第五章 日本地震中政府危機(jī)公關(guān)經(jīng)驗(yàn)借鑒..............................7 5.1成功經(jīng)驗(yàn).....................................................7 5.1.3借助其他媒體或機(jī)構(gòu)的聲音...............................7 5.2 不足之處....................................................8 5.2.1崇美外交...............................................8 5.2.2行動(dòng)效率責(zé)任感的缺失...................................8 第六章 應(yīng)對(duì)突發(fā)事件政府危機(jī)公關(guān)機(jī)制的完善..........................8 6.1進(jìn)一步完善政府信息公開制度，建立暢通的溝通渠道...............8 6.2對(duì)交叉部門進(jìn)行合理簡(jiǎn)化，盡量保證危機(jī)公關(guān)管理部門的獨(dú)立性.....8 6.3建立和完善政府危機(jī)公關(guān)程序，對(duì)危機(jī)公關(guān)的基本步驟程序化.......9 6.4完善政府危機(jī)公關(guān)機(jī)制，將危機(jī)公關(guān)的效果評(píng)估納入負(fù)責(zé)人員的績(jī)效評(píng)估..............................................................9 第七章 結(jié)論.........................................................9 參考文獻(xiàn)：.........................................................12 1 應(yīng)對(duì)突發(fā)事件政府危機(jī)公關(guān)機(jī)制的完善

第一章

緒論

1.1研究背景及必要性

國(guó)際環(huán)境：當(dāng)前的中國(guó)，國(guó)家實(shí)力達(dá)到了一個(gè)歷史前所未有的高度，在國(guó)際社會(huì)中所處的經(jīng)濟(jì)地位、政治地位都越來(lái)越重要。隨著中國(guó)地位和影響的逐漸增大，引起了一些周邊國(guó)家的疑慮和防范心態(tài)，各種外部阻力與壓力也隨之增加。我國(guó)周邊環(huán)境復(fù)雜，鄰國(guó)眾多，又存在大量歷史遺留的領(lǐng)土及邊界劃分爭(zhēng)端。其他國(guó)家更對(duì)我國(guó)產(chǎn)生明顯的戰(zhàn)略敵意，使我國(guó)面臨更多的麻煩和爭(zhēng)端。比如中日關(guān)系、朝鮮半島問(wèn)題，南海群島的主權(quán)歸屬問(wèn)題，中亞地區(qū)三股極端勢(shì)力問(wèn)題，新疆問(wèn)題等等，都無(wú)時(shí)無(wú)刻不在牽動(dòng)著相關(guān)國(guó)家的緊張神經(jīng)。這些問(wèn)題的存在隨時(shí)有可能引起一些摩擦和沖突，進(jìn)而導(dǎo)致突發(fā)事件的發(fā)生，如果政府不在事件發(fā)生的最好時(shí)機(jī)進(jìn)行有效的危機(jī)公關(guān)，突發(fā)事件很有可能醞釀成更嚴(yán)重的后果。

國(guó)內(nèi)環(huán)境：總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)目前正處于并將繼續(xù)處于一個(gè)矛盾多發(fā)期。自改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了政治民主化，文化多元化等發(fā)展。在發(fā)展的過(guò)程中，新舊思想的碰撞，國(guó)內(nèi)外思想理念與意識(shí)形態(tài)的差異會(huì)造成思想文化的多元化發(fā)展，而思想文化的改變，也相應(yīng)的促進(jìn)了價(jià)值觀與社會(huì)看法的改變，影響了人們主觀能動(dòng)性的發(fā)揮；但不同的人對(duì)新事物的思想處理方式不同，從而引起了較多矛盾。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的2013年《社會(huì)藍(lán)皮書》可以看出，中國(guó)在就業(yè)、勞動(dòng)關(guān)系、收入分配、社會(huì)管理等方面，仍然面臨各種問(wèn)題和挑戰(zhàn)。近年來(lái)，每年因各種社會(huì)矛盾而發(fā)生的群體性事件多達(dá)數(shù)萬(wàn)起甚至十余萬(wàn)起。社會(huì)藍(lán)皮書認(rèn)為，現(xiàn)階段中國(guó)社會(huì)處于矛盾多發(fā)時(shí)期，且社會(huì)矛盾多樣而復(fù)雜。近年來(lái)，每年因各種社會(huì)矛盾而發(fā)生的群體性事件多達(dá)數(shù)萬(wàn)起甚至十余萬(wàn)起，2012年的情況也不容樂(lè)觀。事件主要集中發(fā)生在征地拆遷沖突、環(huán)境污染沖突和勞動(dòng)爭(zhēng)議等方面。

從以上中國(guó)所處的環(huán)境可以看出，我們面對(duì)的是突發(fā)事件的頻發(fā)及帶來(lái)的嚴(yán)重后果，所以完善政府危機(jī)公關(guān)機(jī)制刻不容緩。在危機(jī)發(fā)生越來(lái)越頻繁的今天，一個(gè)國(guó)家要減少危機(jī)的發(fā)生，降低危機(jī)的損失，提高政府應(yīng)對(duì)危機(jī)的效率，必須建立系統(tǒng)的危機(jī)管理機(jī)制。系統(tǒng)的危機(jī)管理包括危機(jī)的預(yù)防與應(yīng)對(duì)。有效的危機(jī)管理機(jī)制，能夠?qū)⒄奈C(jī)管理納人一個(gè)有序、規(guī)范、條理的軌道中，保證政府在危機(jī)發(fā)生時(shí)能在最短時(shí)間內(nèi)有效調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，將危機(jī)帶來(lái)的損失減少到最低程度。

1.2 國(guó)內(nèi)外研究綜述

國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀：本文以“政府危機(jī)公關(guān)”為主題在中國(guó)知網(wǎng)上搜索了2008年到2013年的研究成果，與政府危機(jī)公關(guān)相關(guān)的論文有109篇，除重復(fù)的有6篇之外，共計(jì)103篇研究成果。經(jīng)過(guò)整理分類，國(guó)內(nèi)主要是從四個(gè)角度來(lái)研究的：從網(wǎng)絡(luò)角度切入的有19篇，比 應(yīng)對(duì)突發(fā)事件政府危機(jī)公關(guān)機(jī)制的完善

如2013年1月出版的《微博在政府危機(jī)公關(guān)中的作用》；以某一熱點(diǎn)事件舉例研究的有38篇，比如2012年6月出版的《由“獄警打人”事件論政府危機(jī)公關(guān)效益》；從兩個(gè)方面比較研究的有4篇，比如2008年5月出版的《論政府公共關(guān)系和公共危機(jī)的治理》；從某一理論角度切入深化探究的有42篇，比如2011年5月出版的《政府危機(jī)公關(guān)應(yīng)以人為本》?？偟膩?lái)看，從事件切入的，大多是先闡述危機(jī)公關(guān)的相關(guān)概念，再舉例分析其不足之處進(jìn)而提出建議。從網(wǎng)絡(luò)角度切入的，基本是先闡述相關(guān)概念以及網(wǎng)絡(luò)對(duì)危機(jī)公關(guān)的影響，進(jìn)而提出建議。從比較和理論角度切入的則是闡述概念之后，通過(guò)比較或者直接分析現(xiàn)有體制的不足以及產(chǎn)生原因，進(jìn)而提出建議。經(jīng)過(guò)分析研究，可以看出，以政府危機(jī)公關(guān)為主題的研究，研究的重點(diǎn)基本放在信息不對(duì)稱、相關(guān)體制不完善以及政府人員的危機(jī)公關(guān)意識(shí)不強(qiáng)，提出的建議也主要針對(duì)這幾點(diǎn)，比如完善政府信息公開，維護(hù)公眾的知情權(quán)，完善相關(guān)法律體制以及強(qiáng)化危機(jī)公關(guān)意識(shí)。

國(guó)外研究現(xiàn)狀:20世紀(jì)90年代和21世紀(jì)初，更是一個(gè)突發(fā)性公共事件爆發(fā)頻繁的時(shí)期，政府如何借助危機(jī)公關(guān)與公眾相互溝通、相互支持處理好危機(jī)成為當(dāng)代整個(gè)國(guó)際社會(huì)關(guān)注的主題，也成為西方公共管理理論界所一直重視的一個(gè)研究領(lǐng)域?，F(xiàn)代西方學(xué)者對(duì)危機(jī)公關(guān)的研究最早可以追溯到對(duì)危機(jī)傳播的研究，許多西方學(xué)者將危機(jī)公關(guān)同危機(jī)傳播的策略放在一起進(jìn)行比較分析。如美國(guó)學(xué)者班尼特(Bemsterin)就認(rèn)為，從更專業(yè)的角度看危機(jī)公共關(guān)系可以稱為危機(jī)管理或危機(jī)傳播。據(jù)此提出了形象修復(fù)理論，該理論提出應(yīng)該從戰(zhàn)略高度去維護(hù)聲譽(yù)或者公眾形象，并給出了五種戰(zhàn)略方法。而對(duì)危機(jī)的解決，美國(guó)馬里蘭大學(xué)的格魯尼格(James．Grunig)教授認(rèn)為良好的危機(jī)傳播始于危機(jī)爆發(fā)之前，在決策之前與公眾溝通是解決問(wèn)題和危機(jī)的最有效方法。托馬斯?伯克蘭(Thomas Birkland)的焦點(diǎn)事件理論。而托馬斯?伯克蘭在1997年提出了另一種研究危機(jī)傳播的視角，他認(rèn)為那些“突然發(fā)生的、不可預(yù)知的事件”，在促進(jìn)公共政策討論方面起著重要作用，被他稱為“焦點(diǎn)事件”。伯克蘭相信焦點(diǎn)事件在設(shè)置公眾議題方面具有扮演主要角色的能力，因?yàn)槊襟w對(duì)焦點(diǎn)事件的采訪能夠引起廣泛關(guān)注并促使政府或組織采取改善行為，最終使得危機(jī)事件發(fā)生后對(duì)公共政策產(chǎn)生后繼影響。

1.3 研究方法

國(guó)內(nèi)學(xué)者通常是結(jié)合實(shí)例分析現(xiàn)有體制的不足進(jìn)行原因分析，進(jìn)而提出建議。在研究中，主要采用管理學(xué)、政治學(xué)、傳播學(xué)的研究方法進(jìn)行比較研究，研究范圍主要局限在社會(huì)公共問(wèn)題或公共事件，近年來(lái)有向其他領(lǐng)域轉(zhuǎn)向的趨勢(shì)。國(guó)外學(xué)者對(duì)當(dāng)代西方危機(jī)公關(guān)研究由過(guò)去的主要采用政治學(xué)的研究方法發(fā)展為政治學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、傳播學(xué)以及數(shù)學(xué)等多種學(xué)科研究方法的綜合研究，研究的范圍從原來(lái)的自然災(zāi)害領(lǐng)域和政治領(lǐng)域逐步轉(zhuǎn)向社會(huì)領(lǐng)域。這與當(dāng)前西方國(guó)家的恐怖主義活動(dòng)、國(guó)內(nèi)矛盾和社會(huì)矛盾正變得日漸突出密切相關(guān)。

第二章

基本概念及闡述

2.1突發(fā)事件

根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定，突發(fā)事件是指：突然發(fā)生，造成或者 應(yīng)對(duì)突發(fā)事件政府危機(jī)公關(guān)機(jī)制的完善

可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。

突發(fā)事件包括突發(fā)公共事件。

2.2危機(jī)公關(guān) 2.2.1 危機(jī)公關(guān)的概念

危機(jī)公關(guān)：是指特殊狀態(tài)下的公關(guān)，就是在危機(jī)狀態(tài)下，為了妥善處理危機(jī)事務(wù)，順利化解危機(jī)、渡過(guò)難關(guān)、重塑形象，公關(guān)主體與社會(huì)各界交往時(shí)開展的、應(yīng)對(duì)公關(guān)危機(jī)的各種公關(guān)活動(dòng)。

2.2.2 危機(jī)公關(guān)的分類

天災(zāi)人禍型公關(guān)危機(jī)：自然災(zāi)害引發(fā)的公關(guān)危機(jī)、事故災(zāi)難引發(fā)的公關(guān)危機(jī)、公共衛(wèi)生事件引發(fā)的公關(guān)危機(jī)、社會(huì)安全事件引發(fā)的公關(guān)危機(jī)；

客體失誤型公關(guān)危機(jī)：客體行為不當(dāng)、客體的誤解導(dǎo)致的； 主體不當(dāng)型公關(guān)危機(jī)：導(dǎo)致天災(zāi)人禍的責(zé)任問(wèn)題、應(yīng)對(duì)天災(zāi)人禍的失誤引發(fā)的公關(guān)危機(jī)、善后處置的失誤引發(fā)的公關(guān)危機(jī)。

2.3政府危機(jī)公關(guān)

政府危機(jī)公關(guān)是指在政府管理國(guó)家事務(wù)中，突然發(fā)生的如地震、流行病、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、恐怖活動(dòng)等對(duì)社會(huì)公共生活與社會(huì)秩序造成重大損失的事件。

第三章

政府危機(jī)公關(guān)機(jī)制的發(fā)展現(xiàn)狀與存在問(wèn)題

3.1目前機(jī)構(gòu)設(shè)置

從國(guó)務(wù)院來(lái)看，各部委都有危機(jī)公關(guān)的職責(zé)。從《公共部門的危機(jī)公關(guān)與管理》可以看到：（部分部委）

國(guó)務(wù)院辦公廳設(shè)有：國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室（國(guó)務(wù)院總值班室）—組織處理需由國(guó)務(wù)院直接處理的突發(fā)事件和重大事故；

教育部：思想政治工作司—及時(shí)反映和處理重大政治問(wèn)題和突發(fā)事件； 民政部：救災(zāi)救濟(jì)司（減災(zāi)委）—自然災(zāi)害的應(yīng)急管理； 衛(wèi)生部：衛(wèi)生應(yīng)急辦公室—突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理；

建設(shè)部：工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司—建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督與檢查； 應(yīng)對(duì)突發(fā)事件政府危機(jī)公關(guān)機(jī)制的完善

交通部：負(fù)責(zé)水路、水運(yùn)交通安全監(jiān)督、救助等突發(fā)事件應(yīng)急管理工作；

水利部：防汛抗旱總指揮部辦公室—組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)全國(guó)防洪抗旱工作； 信息產(chǎn)業(yè)部：電信管理局、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控調(diào)度中心、國(guó)家通信出入口局和因特網(wǎng)安全監(jiān)控中心??—國(guó)家電信網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理；

農(nóng)業(yè)部：種植業(yè)管理司、畜牧業(yè)司—農(nóng)牧業(yè)的中毒、污染等突發(fā)事件應(yīng)急管理； 中國(guó)人民銀行：金融穩(wěn)定局、反洗錢局—國(guó)家金融突發(fā)事件應(yīng)急管理； 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局：國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局、國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心—安全生產(chǎn)中的突發(fā)災(zāi)難事故；

食品藥品監(jiān)管局：食品、藥品安全監(jiān)察司—綜合監(jiān)督食品、保健品、化妝品安全管理和主管藥品監(jiān)管。

3.2機(jī)構(gòu)設(shè)置的不足

從以上摘取的部分部委的危機(jī)公關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置，可以看出：

1． 存在職責(zé)范圍的交叉狀況，管理范圍模糊不清、界限不明；

例如：交通部和水利部、衛(wèi)生部和食品藥品監(jiān)督局存在職責(zé)范圍交叉的情況，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生之后可能會(huì)出現(xiàn)相互推委的情況。2． 缺乏獨(dú)立的危機(jī)管理協(xié)調(diào)機(jī)制；

目前的機(jī)構(gòu)設(shè)置都是在分管社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的部門下設(shè)置的，當(dāng)自己分管的部門管理下出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)，為了掩蓋過(guò)失責(zé)任，主管部門很有可能在危機(jī)公關(guān)時(shí)采取逃避、不回應(yīng)來(lái)逃避責(zé)任，此行為將引起群眾的不滿情緒，導(dǎo)致對(duì)政府的不信任，對(duì)政府形象有害無(wú)利。

第四章

應(yīng)對(duì)突發(fā)事件政府危機(jī)公關(guān)機(jī)制的實(shí)證研究

4.1微笑局長(zhǎng)、表叔楊達(dá)才事件 4.1.1事件介紹

2012年8月26日凌晨，陜西延安境內(nèi)發(fā)生重大車禍，陜西省安監(jiān)局黨組書記、局長(zhǎng)楊達(dá)才在事故現(xiàn)場(chǎng)被拍到的“笑臉”照片和個(gè)人戴“名表”的照片在網(wǎng)絡(luò)上被曝光，截至2012年8月31日，楊達(dá)才被網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)的名表總數(shù)已達(dá)11塊之多。其中高級(jí)手表5枚，每塊價(jià)值萬(wàn)元以上，最高達(dá)20-40萬(wàn)；此外，網(wǎng)友指出那條褲帶也要2000多；隨后網(wǎng)友陸續(xù)發(fā)現(xiàn)楊達(dá)才的眼鏡超10萬(wàn)，且至少有4副不同的眼鏡。2012年9月1日下午，湖北三峽大學(xué)在校生劉艷峰向陜西省財(cái)政廳寄送政府信息公開申請(qǐng)表，申請(qǐng)公開在延安特大車禍現(xiàn)場(chǎng)“微笑”的陜西省安監(jiān)局局長(zhǎng)楊達(dá)才2011工資。

因在事故現(xiàn)場(chǎng)微笑而被網(wǎng)友搜出擁有十多塊高檔手表、被稱為“表哥”的陜西省安監(jiān)局局 應(yīng)對(duì)突發(fā)事件政府危機(jī)公關(guān)機(jī)制的完善

長(zhǎng)楊達(dá)才至今仍然在正常上班。

4.1.2政府應(yīng)對(duì)

第一步：“微笑”局長(zhǎng)楊達(dá)才的笑臉照和名表照在網(wǎng)絡(luò)上被曝光發(fā)生之初，陜西省紀(jì)委就高度關(guān)注事件進(jìn)展，并立即安排相關(guān)部門開始了調(diào)查。陜西省紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，省紀(jì)委將本著實(shí)事求是的態(tài)度，對(duì)事件所涉及的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真深入的調(diào)查，如確有違紀(jì)或腐敗問(wèn)題，將依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

第二步：楊達(dá)才就名表問(wèn)題向紀(jì)委監(jiān)察部門做了匯報(bào)。

第三步：2012年9月1日下午，湖北三峽大學(xué)在校生劉艷峰向陜西省財(cái)政廳寄送政府信息公開申請(qǐng)表，申請(qǐng)公開在延安特大車禍現(xiàn)場(chǎng)“微笑”的陜西省安監(jiān)局局長(zhǎng)楊達(dá)才2011工資。9月20日下午，三峽大學(xué)學(xué)生劉艷峰收到陜西省財(cái)政廳寄發(fā)的復(fù)函，文件就其作出的信息公開申請(qǐng)作出答復(fù)，稱“依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》，陜西省安監(jiān)局局長(zhǎng)楊達(dá)才的工資不屬于財(cái)政廳政府信息公開范圍”。

第四步：陜西省紀(jì)委在9月21日表示經(jīng)過(guò)調(diào)查，楊達(dá)才存在嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題，撤銷楊達(dá)才陜西省第十二屆紀(jì)委委員、省安監(jiān)局黨組書記、局長(zhǎng)職務(wù)。

另?yè)?jù)環(huán)球時(shí)報(bào)報(bào)道，陜西省紀(jì)委稱，沒(méi)聽(tīng)說(shuō)楊達(dá)才“表哥”被查出83塊表的消息，調(diào)查仍在繼續(xù)，出于保密不便透露更多細(xì)節(jié)。

第五步：2013年2月22日，經(jīng)陜西省紀(jì)委進(jìn)一步調(diào)查，陜西省安監(jiān)局原局長(zhǎng)楊達(dá)才在任職期間嚴(yán)重違紀(jì)并涉嫌犯罪。經(jīng)陜西省紀(jì)委常委會(huì)研究并報(bào)省委批準(zhǔn)，決定給予楊達(dá)才開除黨籍處分，對(duì)其涉嫌犯罪問(wèn)題移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

4.1.3效果評(píng)估

值得肯定的是，在事件發(fā)生之初，政府就馬上做出反應(yīng)，陜西省紀(jì)委立即安排相關(guān)部門開始了調(diào)查，并且表示如確有違紀(jì)或腐敗問(wèn)題，將依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。可以說(shuō)政府的第一步是做的非常好的，反應(yīng)迅速，形象公正，而不是被老百姓“千呼萬(wàn)喚始出來(lái)”。然而政府的正確決策也僅僅如此而已。

在事件發(fā)生一個(gè)月以后，政府并未繼續(xù)公布有價(jià)值的信息，并且在大學(xué)生要求公開“表叔”楊達(dá)才的工資之后，政府又過(guò)了半個(gè)多月才作出回應(yīng)，稱“依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》，楊達(dá)才的工資不屬于財(cái)政廳政府信息公開范圍”，此回應(yīng)引起了廣大網(wǎng)友以及群眾的強(qiáng)烈不滿，因?yàn)樵诖耸录校瑢?dǎo)火線就是楊達(dá)才所佩戴的名表，而他自己聲稱是用自己工資所購(gòu)買，顯然他的工資情況是此事件的關(guān)鍵點(diǎn)所在。而政府用《信息公開條例》來(lái)逃避這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，其中深意不言而喻。在接下來(lái)的事件進(jìn)展中，雖然“表叔”楊達(dá)才被撤銷職務(wù)、開除黨籍并移交司法機(jī)關(guān)處理，但是從9月22日至今，政府并未公開更多的信息，甚至陜西省紀(jì)委稱沒(méi)聽(tīng)說(shuō)楊達(dá)才被查出83塊表的消息，出于保密不便透露更多細(xì)節(jié)。

楊達(dá)才事件是網(wǎng)友最先揭露的，從事件開始到案件結(jié)束，政府從始至終只有一個(gè)開始的態(tài)度，中間并未公布楊達(dá)才的工資情況和違紀(jì)情況，楊達(dá)才至今仍然在正常上班，以至于此 應(yīng)對(duì)突發(fā)事件政府危機(jī)公關(guān)機(jī)制的完善

事件成為2012年的爛尾新聞，除了少部分人仍在關(guān)注事件的進(jìn)展，大眾的注意力很快又給別的熱點(diǎn)事件所吸引，可以說(shuō)，公眾的監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)并未得到有效保證，政府在一定程度上有搪塞大眾的嫌疑。從以前的案件可以看出，也許楊達(dá)才又是下一個(gè)鐵路局局長(zhǎng)，在“嚴(yán)肅處理”之后又迅速“上位”，政府的公信力必將遭受嚴(yán)重打擊。

4.2存在的主要問(wèn)題及原因分析

政府信息公開制度不完善，不能保障民眾的知情權(quán)；

政府危機(jī)公關(guān)機(jī)制不完善，不能使事件得到有效處理，導(dǎo)致虎頭蛇尾；

第五章

日本地震中政府危機(jī)公關(guān)經(jīng)驗(yàn)借鑒

在危機(jī)發(fā)生越來(lái)越頻繁的今天，一個(gè)國(guó)家要減少危機(jī)的發(fā)生，降低危機(jī)的損失，提高政府應(yīng)對(duì)危機(jī)的效率，必須建立系統(tǒng)的危機(jī)管理機(jī)制。系統(tǒng)的危機(jī)管理包括危機(jī)的預(yù)防與應(yīng)對(duì)。有效的危機(jī)管理機(jī)制，能夠?qū)⒄奈C(jī)管理納人一個(gè)有序、規(guī)范、條理的軌道中，保證政府在危機(jī)發(fā)生時(shí)能在最短時(shí)間內(nèi)有效調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，將危機(jī)帶來(lái)的損失減少到最低程度。

5.1成功經(jīng)驗(yàn)

5.1.1公布最新消息，使民眾了解情況

政府的首席發(fā)言人、內(nèi)閣官房長(zhǎng)官每天平均5次穿著淺藍(lán)色的應(yīng)急工人的連身衣，作為日本政府的代表通過(guò)電視直播向公眾發(fā)布災(zāi)情信息。他在公共危機(jī)中表現(xiàn)的誠(chéng)懇態(tài)度，令公眾把他和備受抨擊的日本政府截然分開，被媒體和網(wǎng)民稱為日本政府“救災(zāi)面孔”?！渡虡I(yè)周刊》援引了駐東京的獨(dú)立政治分析家淺川博忠的說(shuō)法，稱枝野幸男“作為政府發(fā)言人，他真的是竭盡所能地告訴人們真相”。日本媒體則更加關(guān)注地震之后這位官房長(zhǎng)官連續(xù)109個(gè)小時(shí)不休不眠，雙眼布滿血絲，態(tài)度誠(chéng)懇，清晰答問(wèn)。日本民眾無(wú)不為之感動(dòng)。

5.1.2首相親臨災(zāi)區(qū)，安撫民眾

首相就福島第一核電站放射物泄漏引發(fā)的核危機(jī)遲遲不能解決“深表歉意”，并且親自品嘗福島農(nóng)產(chǎn)品，出席“復(fù)興構(gòu)想議會(huì)”首次會(huì)議，要求該機(jī)構(gòu)在6月底之前提出地震災(zāi)后重建藍(lán)圖。加強(qiáng)向鄰國(guó)公布各種核污染數(shù)據(jù)，制訂長(zhǎng)期的抗災(zāi)規(guī)定，使災(zāi)民保持希望。

5.1.3借助其他媒體或機(jī)構(gòu)的聲音

日本政府還借助他人的聲音：“國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)”，該機(jī)構(gòu)于4月7日說(shuō)，發(fā)生核泄漏的日本福島核電站形勢(shì)依然嚴(yán)峻，但出現(xiàn)了趨穩(wěn)的現(xiàn)象，國(guó)際媒體對(duì)于日本地震的報(bào)道，雖然關(guān)于危害方面的不少，但是更多的是報(bào)道日本政府的正面新聞。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件政府危機(jī)公關(guān)機(jī)制的完善

5.2 不足之處 5.2.1崇美外交

日本政府長(zhǎng)期和美國(guó)關(guān)系密切，在這次核泄漏過(guò)程中，媒體報(bào)道方面它向美國(guó)提前通報(bào)了排放核污水，而對(duì)其他國(guó)家沒(méi)有及時(shí)通報(bào)，導(dǎo)致其他國(guó)家的不滿。

5.2.2行動(dòng)效率責(zé)任感的缺失

日本自衛(wèi)隊(duì)官兵害怕遭遇核輻射，沒(méi)有積極早日進(jìn)行搜救，海上搜救是在災(zāi)后第28天才組織海上搜救，終于成功英勇的救活一只在海上漂浮30天的狗。

不可否認(rèn)，公關(guān)在提升政府形象、傳播政治理念、統(tǒng)一對(duì)外口徑、內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)等方面，是不可或缺的手段。但是對(duì)于危機(jī)公關(guān)的看法應(yīng)該更加趨于理性，公關(guān)并不是解決問(wèn)題的萬(wàn)能鑰匙，畢竟許多事情只靠維護(hù)面子是解決不了問(wèn)題的，如何有成效的運(yùn)用危機(jī)公關(guān)，除了完善其系統(tǒng)機(jī)制外，靈活性也使不可忽視的一點(diǎn)。

第六章

應(yīng)對(duì)突發(fā)事件政府危機(jī)公關(guān)機(jī)制的完善

6.1進(jìn)一步完善政府信息公開制度，建立暢通的溝通渠道

對(duì)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》進(jìn)一步完善，使可以公開的內(nèi)容更加明確，減少政府官員利用模糊條款來(lái)逃避責(zé)任，逃避公開其相關(guān)信息。另外政府還需要建立暢通的溝通渠道，使民眾有了解信息的途徑，政府可以與有關(guān)媒體合作，網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展擴(kuò)大了民眾了解信息的途徑，比如微博和政府門戶網(wǎng)站，但是在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，政府需要更加注意網(wǎng)絡(luò)安全，以免被不法之徒利用，傳播謠言引發(fā)社會(huì)恐慌。

6.2對(duì)交叉部門進(jìn)行合理簡(jiǎn)化，盡量保證危機(jī)公關(guān)管理部門的獨(dú)立性

目前的機(jī)構(gòu)設(shè)置都是在分管社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的部門下設(shè)置的，當(dāng)自己分管的部門管理下出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)，為了掩蓋過(guò)失責(zé)任，主管部門很有可能在危機(jī)公關(guān)時(shí)采取逃避、不回應(yīng)來(lái)逃避責(zé)任，而且存在職責(zé)范圍的交叉狀況，管理范圍模糊不清、界限不明。所以應(yīng)該對(duì)交叉部門進(jìn)行合理簡(jiǎn)化，保證其獨(dú)立性，比如交通部和水利部可以將各自的危機(jī)公關(guān)部門合并在一起，明確責(zé)任人，徹底解決責(zé)權(quán)模糊，界限不清的問(wèn)題。

應(yīng)對(duì)突發(fā)事件政府危機(jī)公關(guān)機(jī)制的完善

6.3建立和完善政府危機(jī)公關(guān)程序，對(duì)危機(jī)公關(guān)的基本步驟程序化

目前我國(guó)并沒(méi)有建立政府危機(jī)公關(guān)程序，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，只是通過(guò)預(yù)案或者負(fù)責(zé)人的經(jīng)驗(yàn)來(lái)進(jìn)行處理，導(dǎo)致各個(gè)事件的處理效果千差萬(wàn)別。政府可以根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，對(duì)不同類型的突發(fā)事件發(fā)生后，歸納總結(jié)基本的處理環(huán)節(jié)，建立標(biāo)準(zhǔn)程序，相關(guān)人員處理時(shí)需按照程序一步一步進(jìn)行，以防事情發(fā)生時(shí)措手不及，并且可以避免出現(xiàn)“爛尾”事件，維護(hù)政府的公信力。

6.4完善政府危機(jī)公關(guān)機(jī)制，將危機(jī)公關(guān)的效果評(píng)估納入負(fù)責(zé)人員的績(jī)效評(píng)估

除建立和完善政府公關(guān)程序外，還需完善政府危機(jī)公關(guān)機(jī)制，突發(fā)事件具有不確定性、未知性、破壞性，所以進(jìn)行危機(jī)公關(guān)時(shí)，不能只是死板地按照程序進(jìn)行，除了基本程序外，還應(yīng)有完善的政府危機(jī)公關(guān)機(jī)制，以便根據(jù)實(shí)際情況靈活地處理問(wèn)題。另外，還應(yīng)將危機(jī)公關(guān)后的效果評(píng)估納入相關(guān)責(zé)任人的績(jī)效評(píng)估，只有跟績(jī)效掛鉤，才能有效解決推諉，逃避等僥幸心理導(dǎo)致的行為。

第七章 結(jié)論

目前中國(guó)所處的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境非常復(fù)雜而多變，應(yīng)對(duì)的時(shí)候需要在危機(jī)公關(guān)基本程序的基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)際情況靈活處理。在本論文結(jié)束之際，需要強(qiáng)調(diào)的是政府在危機(jī)公關(guān)中一定要擺正自身，不要存在僥幸心理，混淆視聽(tīng)，引起民眾的不滿，傷害政府的形象和公信力。政府的形象一旦破壞，很難重塑，并且如果民眾不相信政府，很容易引起輿論不滿，事態(tài)惡化等后果。出現(xiàn)突發(fā)事件，必然是政府有些方面做得不夠，政府一定要分析深層原因，從經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)教訓(xùn)，將危機(jī)意識(shí)深入人心，避免可以避免的事件的發(fā)生。通過(guò)本文的研究分析，可以得出以下結(jié)論：

在中國(guó)所處的復(fù)雜環(huán)境下，要不斷建立完善相關(guān)體制和法律制度，將政府危機(jī)公關(guān)的基本程序標(biāo)準(zhǔn)化，并且合理配置相關(guān)危機(jī)公關(guān)部門，明確職責(zé)，向民眾傳達(dá)真實(shí)可信的信息，做到信息公開，充分認(rèn)識(shí)到危機(jī)公關(guān)的重要性，強(qiáng)化危機(jī)公關(guān)意識(shí)，是政府建立科學(xué)有效的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件危機(jī)公關(guān)體制的關(guān)鍵。

要做好政府危機(jī)公關(guān)，僅靠政府本身是不夠的，還需要與媒體或者其他社會(huì)機(jī)構(gòu)合作，共同構(gòu)建一個(gè)暢通的信息溝通渠道，從而增強(qiáng)政府的公信力，取得良好的效果。此外，政府還需做好善后工作，事件發(fā)生后，危機(jī)公關(guān)可以控制事態(tài)的惡化，甚至可以挽回一些損失，但是突發(fā)事件所造成的傷害仍然存在，作為危機(jī)公關(guān)的最后步驟，政府應(yīng)該予以重視，并處理好最后的環(huán)節(jié)。

本文僅對(duì)突發(fā)事件政府危機(jī)公關(guān)機(jī)制的完善做了一些基礎(chǔ)性的探討，但一個(gè)完善的政府危機(jī)公關(guān)機(jī)制是需要多方面的努力共同推動(dòng)的，本文通過(guò)舉證研究和經(jīng)驗(yàn)借鑒僅僅是從淺層次進(jìn)行了一些探討，對(duì)于其他一些影響因素和不足原因，由于本文作者的知識(shí)程度，并未做 應(yīng)對(duì)突發(fā)事件政府危機(jī)公關(guān)機(jī)制的完善

更深層次的研究和剖析，這也是以后的努力方向和研究空間。

應(yīng)對(duì)突發(fā)事件政府危機(jī)公關(guān)機(jī)制的完善 應(yīng)對(duì)突發(fā)事件政府危機(jī)公關(guān)機(jī)制的完善

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第三篇：應(yīng)對(duì)突發(fā)事件處置機(jī)制

甘肅移動(dòng)臨洮分公司

應(yīng)對(duì)突發(fā)事件管理辦法暨應(yīng)急處置預(yù)案

第一條 為提高臨洮縣移動(dòng)公司（以下簡(jiǎn)稱“公司”）保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全和處置突發(fā)事件的能力，最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)事件，降低突發(fā)事件造成的損害，以保障廣大消費(fèi)者和職工利益，維護(hù)公司資產(chǎn)安全和企業(yè)穩(wěn)定，維護(hù)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，根據(jù)《公司法》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》以及《公司章程》等規(guī)定，結(jié)合本公司的實(shí)際情況，特制訂本管理辦法暨預(yù)案。

第二條 本辦法適用于公司內(nèi)突然發(fā)生嚴(yán)重影響或可能導(dǎo)致或轉(zhuǎn)化為嚴(yán)重影響公司正常運(yùn)營(yíng)的緊急事件的處置。

公司的突發(fā)事件是指公司的正常經(jīng)營(yíng)受到影響甚至無(wú)法繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，公司財(cái)產(chǎn)、人員利益受到損失，造成區(qū)域性甚至全國(guó)性影響，有可能導(dǎo)致或轉(zhuǎn)化為嚴(yán)重影響服務(wù)市場(chǎng)穩(wěn)定的公司風(fēng)險(xiǎn)事件，主要包括但不限于：

（一）經(jīng)營(yíng)類

1、公司領(lǐng)導(dǎo)管理層可能出現(xiàn)較大的決策失誤；

2、公司的經(jīng)營(yíng)班子可能出現(xiàn)較大的經(jīng)營(yíng)失誤；

3、公司的經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況惡化；

4、公司因重大工作事故等無(wú)持續(xù)性經(jīng)營(yíng)能力。

（二）環(huán)境類

1、國(guó)際重大事件波及公司；

2、國(guó)內(nèi)重大事件或政策的重大變化波及公司；

3、自然災(zāi)害造成公司經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)受到影響；

4、事故災(zāi)難，指企業(yè)內(nèi)的各類安全事故、交通事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故造成公司正常經(jīng)營(yíng)受到影響。

（三）信息類

1、報(bào)刊、媒體對(duì)公司問(wèn)題集中式的不實(shí)報(bào)導(dǎo)；

2、社會(huì)上存在不實(shí)的傳言或信息，給公司造成了影響；

3、公司發(fā)布的信息出現(xiàn)重大的遺漏或錯(cuò)誤，對(duì)市場(chǎng)造成了影響；

4、可能或已經(jīng)造成社會(huì)不穩(wěn)定，引發(fā)消費(fèi)者投訴事件等。第三條

突發(fā)事件處理應(yīng)遵循的基本原則：

1、合法、合規(guī)；

2、誠(chéng)實(shí)、信用；

3、及時(shí)、積極；

4、公眾利益放在首位；

5、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織；

6、最大程度地減少對(duì)公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及形象的影響。

第四條

公司對(duì)突發(fā)事件的處理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織，快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)。

公司成立處理突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)工作小組，負(fù)責(zé)公司突發(fā)事件的管理以及處置工作，其中總經(jīng)理任組長(zhǎng)，副總經(jīng)理任副組長(zhǎng)，組員由公司各部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

（一）組長(zhǎng)職責(zé)：

1、負(fù)責(zé)公司突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作；

2、組織指揮突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)處置工作；

3、在突發(fā)事件處置過(guò)程中對(duì)一些重要事項(xiàng)做出決策；

4、協(xié)調(diào)和組織突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件處置過(guò)程中對(duì)外宣傳報(bào)道工作，擬定統(tǒng)一的對(duì)外宣傳解釋口徑；

5、負(fù)責(zé)保持與各相關(guān)部門或政府的有效聯(lián)系。

（二）副組長(zhǎng)職責(zé)：

1、協(xié)助組長(zhǎng)進(jìn)行有關(guān)突發(fā)事件的處置工作；

2、指導(dǎo)下屬部門突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)；

3、綜合協(xié)調(diào)信息收集、情況匯總分析等工作，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。

（三）組員職責(zé)：

1、各相關(guān)組員按照其分管的工作負(fù)責(zé)相關(guān)類別的突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作；

2、督促、落實(shí)組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)的批示、指示及有關(guān)決定；

3、收集、反饋突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件處置的相關(guān)信息；

4、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下屬員工做好相關(guān)突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)急處置和調(diào)查處理等工作；

5、負(fù)責(zé)組織突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件處置工作的善后和總結(jié)工作；

6、負(fù)責(zé)有關(guān)突發(fā)事件的信息披露工作；

7、履行突發(fā)事件的值守等職責(zé)。

各組員實(shí)行24小時(shí)值班，手機(jī)必須隨時(shí)保持暢通狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)向副組長(zhǎng)報(bào)告，并按照指示進(jìn)行處理。第五條

預(yù)警和預(yù)防制度

公司各部門責(zé)任人作為突發(fā)事件的預(yù)警、預(yù)防工作第一負(fù)責(zé)人，定期檢查及匯報(bào)部門有關(guān)情況，做到及時(shí)提示、提前控制，將事態(tài)控制在萌芽狀態(tài)中。

第六條

預(yù)警信息的傳遞及處置

預(yù)警信息包括突發(fā)事件的類別、起始時(shí)間、可能影響范圍、預(yù)警事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施等。

公司預(yù)警信息的傳遞主要由公司各部門責(zé)任人負(fù)責(zé)向公司副總經(jīng)理進(jìn)行匯報(bào)，然后由副總經(jīng)理協(xié)同有關(guān)人員對(duì)信息進(jìn)行分析及調(diào)查，確定為有可能導(dǎo)致或轉(zhuǎn)化為突發(fā)事件的各類信息須予以高度重視并立即向公司總經(jīng)理報(bào)告，必要時(shí)提出啟動(dòng)應(yīng)急處置預(yù)案的建議。

當(dāng)預(yù)警信息被突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)工作小組確定為需披露的信息后，則按照有關(guān)信息披露的規(guī)定進(jìn)行披露。第七條 突發(fā)事件的處理

一、做好情況上報(bào)工作。發(fā)生影響或可能影響公司正常經(jīng)營(yíng)的突發(fā)事件后，領(lǐng)導(dǎo)工作小組應(yīng)及時(shí)將事件情況、已采取的措施、聯(lián)絡(luò)人及聯(lián)系方式等通過(guò)電話上報(bào)總公司有關(guān)部門，同時(shí)，在掌握事件的具體情況后，應(yīng)將事件的詳細(xì)情況書面報(bào)送總公司有關(guān)部門，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。報(bào)告內(nèi)容主要包括時(shí)間、地點(diǎn)、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢(shì)和已經(jīng)采取的措施等。應(yīng)急處置過(guò)程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。

二、做好先期處置工作。發(fā)生突發(fā)事件后，要立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援工作，并根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動(dòng)制訂的相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)有效地進(jìn)行先期處置，控制事態(tài)。

三、做好事件處理工作。領(lǐng)導(dǎo)工作小組確定突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件后，應(yīng)根據(jù)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件性質(zhì)及事態(tài)嚴(yán)重程度，及時(shí)組織召開會(huì)議，決定啟動(dòng)本預(yù)案。同時(shí)針對(duì)不同突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件，成立相關(guān)的處置工作小組。處置工作小組在領(lǐng)導(dǎo)工作小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，制訂突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件處置方案，擬定統(tǒng)一的對(duì)外宣傳解釋口徑，及時(shí)開展處置工作。

（一）經(jīng)營(yíng)類突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件主要處置措施：

1、徹底了解公司的財(cái)務(wù)狀況，必要時(shí)聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)或評(píng)估；

2、查清公司經(jīng)營(yíng)班子的日常經(jīng)營(yíng)管理及決策是否違反了《公司法》、《公司章程》及公司有關(guān)規(guī)章制度，若存在此情形，則及時(shí)調(diào)整或更換公司的經(jīng)營(yíng)班子，情形嚴(yán)重者訴之法律處理；

3、對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行談話及控制；

4、暫時(shí)停止公司的有關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

5、對(duì)于公司經(jīng)營(yíng)虧損或面臨退市，積極與各方相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通，尋找切實(shí)可行的解決方案；

6、按照規(guī)定做好信息披露工作。

（二）環(huán)境類突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件主要處置措施：

1、深入調(diào)查、了解目前環(huán)境包括國(guó)際、國(guó)內(nèi)重大事件、政策變化、自然環(huán)境詳細(xì)情況以及對(duì)公司的影響程度；

2、公司召開經(jīng)營(yíng)班子會(huì)議，討論在上述情形下，公司如何最大限度地避免對(duì)公司造成的影響；

3、公司經(jīng)營(yíng)班子及時(shí)提交有關(guān)處理意見(jiàn)，并上報(bào)總公司予以調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略；

4、對(duì)于自然災(zāi)害或社會(huì)公共事件對(duì)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目已經(jīng)造成嚴(yán)重影響，則公司應(yīng)立即派出相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行緊急處理，并及時(shí)上報(bào)現(xiàn)場(chǎng)處理情況；

5、按照規(guī)定做好信息披露工作。

（三）信息類突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件主要處置措施：

1、聯(lián)系有關(guān)媒體報(bào)導(dǎo)負(fù)責(zé)人，將真實(shí)情況告知，并商議處理方案；

2、立即對(duì)不實(shí)信息做出澄清或更正，盡量減少不良信息的影響；

3、追查相關(guān)責(zé)任人，并要求其改正，情形嚴(yán)重者訴之法律處理；

4、按照規(guī)定做好信息披露工作。

四、做好后期處置工作。突發(fā)事件結(jié)束后，應(yīng)盡快消除突發(fā)事件的影響，并及時(shí)解除應(yīng)急狀態(tài)，恢復(fù)正常工作狀態(tài)。同時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，評(píng)估突發(fā)事件處理的效果，對(duì)本管理辦法暨預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。

五、做好善后事宜工作。由公司經(jīng)營(yíng)班子擬定關(guān)于善后事項(xiàng)的處理意見(jiàn)，包括遭受損失情況以及恢復(fù)經(jīng)營(yíng)的建議和意見(jiàn)，由公司最高領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第八條

應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的保障工作

公司下屬各部門要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案，切實(shí)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的人力、物力、財(cái)力保障等工作，保證應(yīng)急工作需要和各項(xiàng)應(yīng)急處置措施的順利實(shí)施。

（一）通信保障。在處置突發(fā)事件期間，公司的值班電話及領(lǐng)導(dǎo)工作小組成員的手機(jī)必須保證暢通，確保與各部門的聯(lián)系。

（二）隊(duì)伍保障。領(lǐng)導(dǎo)工作小組有權(quán)利根據(jù)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)處置工作的需要，召集參與處置人員，被召集人必須服從安排。

（三）物資保障。公司的經(jīng)營(yíng)班子應(yīng)做好突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件處置工作的物資保障，準(zhǔn)備好相關(guān)的設(shè)施、設(shè)備及資金、交通工具等。公司財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)估。

（四）培訓(xùn)保障。公司本部及所屬部門要廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)等常識(shí)，增強(qiáng)應(yīng)急意識(shí)，提高應(yīng)急處置能力。對(duì)負(fù)有應(yīng)急管理職責(zé)的人員，要有計(jì)劃地進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急知識(shí)的專業(yè)培訓(xùn)工作。第九條

附 則

一、突發(fā)事件處理工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。

二、對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

三、對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)事件重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

四、本管理辦法暨預(yù)案由公司最高領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋和組織實(shí)施。

五、本管理辦法暨預(yù)案自制定之日起實(shí)行。

第四篇：努力提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力

努力提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力

近年來(lái)，隨著我們應(yīng)對(duì)突發(fā)事件相關(guān)體制機(jī)制建設(shè)的不斷推進(jìn)，各級(jí)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力得到了很大提升。但是，目前我國(guó)突發(fā)事件的總體形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，而且各級(jí)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力仍然有待進(jìn)一步提升,許多地方政府對(duì)突發(fā)事件仍然沒(méi)有給予高度重視，相關(guān)體制機(jī)制建設(shè)比較滯后，整個(gè)社會(huì)也還未形成應(yīng)有的成熟狀態(tài)，公民相關(guān)意識(shí)淡薄等。突發(fā)事件往往對(duì)社會(huì)造成的破壞性比較大，各級(jí)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力建設(shè)直接關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。因此，各級(jí)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力建設(shè)至關(guān)重要。

為了更好地提高各級(jí)政府乃至整個(gè)社會(huì)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，必須切實(shí)樹立危機(jī)意識(shí)，防患于未然，并積極采取各項(xiàng)有效措施：

(一)加快應(yīng)急管理的法制建設(shè)，應(yīng)急管理工作。

(二)健全各部門協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化突發(fā)事件綜合管理。

(三)建立健全社會(huì)預(yù)警體系，防范各類突發(fā)事件于未然。

(四)高度重視運(yùn)用科技技術(shù)手段，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

(五)進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，協(xié)調(diào)不同利益群體之間的矛盾。

(六)積極引導(dǎo)社會(huì)各類組織、廣大公民參與應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

綜上所述，各級(jí)政府應(yīng)不斷完善管理制度，健全法治，運(yùn)用科技手段，充分調(diào)動(dòng)政府部門的積極性和行動(dòng)力，發(fā)動(dòng)廣大民眾，這樣，突發(fā)事件對(duì)民眾和社會(huì)的影響就將會(huì)降到最低，才能使我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展。

第五篇：監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制與處置實(shí)務(wù) 內(nèi)容簡(jiǎn)介

《監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制與處置實(shí)務(wù)》一書內(nèi)容簡(jiǎn)介

《監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制與處置實(shí)務(wù)》一書從監(jiān)獄安全工作的實(shí)際出發(fā)，對(duì)監(jiān)獄易發(fā)的各類監(jiān)管安全事件及對(duì)監(jiān)獄影響、危害較大的自然災(zāi)害事件和衛(wèi)生防疫事件進(jìn)行了分類系統(tǒng)研究。本書旨在從監(jiān)獄日常工作入手，闡明如何規(guī)范、科學(xué)、高效地降低監(jiān)獄突發(fā)事件造成的影響和危害，確保監(jiān)獄的安全。本書分為總論和分論兩部分，總論部分對(duì)監(jiān)獄突發(fā)事件的基本問(wèn)題、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急預(yù)警、應(yīng)急處置和善后工作分別展開了論述。分論中以監(jiān)獄常規(guī)的突發(fā)事件種類為基礎(chǔ)，分別就罪犯的脫逃、行殺、暴獄、劫持人質(zhì)、劫奪罪犯、罪犯自殺、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等的應(yīng)急處置進(jìn)行實(shí)務(wù)研究，此部分以實(shí)際工作為本，重點(diǎn)從基本理論、典型案例剖析和預(yù)案范本三個(gè)角度進(jìn)行實(shí)務(wù)性的專論闡釋。本書突出特點(diǎn)：

1、為監(jiān)獄提供了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置模式。本書針對(duì)監(jiān)獄突發(fā)事件的發(fā)生特點(diǎn)，構(gòu)建監(jiān)獄突發(fā)事件處置機(jī)制的理論體系。作者以監(jiān)獄突發(fā)事件處置實(shí)戰(zhàn)層面為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急處置的預(yù)案、預(yù)警、應(yīng)急、輿論引導(dǎo)等進(jìn)行詳盡的理論分析，客觀的反映了監(jiān)獄處置突發(fā)事件的現(xiàn)實(shí)狀況，不僅為監(jiān)獄科學(xué)認(rèn)識(shí)處突工作和建構(gòu)應(yīng)對(duì)機(jī)制提供了理論依據(jù)，而且還探討了監(jiān)獄處置突發(fā)事件的實(shí)務(wù)操作方法。

2、為監(jiān)獄提供了應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的預(yù)案范本。本書對(duì)突發(fā)的罪犯脫逃、罪犯行兇、罪犯劫持人質(zhì)、暴獄、自然災(zāi)害事件、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的特征、誘發(fā)因素、處置流程進(jìn)行實(shí)務(wù)分析；然后以某監(jiān)獄突發(fā)的個(gè)案為背景，通過(guò)預(yù)案設(shè)計(jì)進(jìn)行實(shí)例分析，為監(jiān)獄處置各類型突發(fā)事件提供了有價(jià)值的預(yù)案范本。

3、為監(jiān)獄提供了應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的理論和豐富案例。本書對(duì)突發(fā)的罪犯脫逃、罪犯行兇、罪犯劫持人質(zhì)、暴獄、自然災(zāi)害事件、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的進(jìn)行了理論和實(shí)務(wù)分析，并以多個(gè)具體案件進(jìn)行了解剖式剖析，一線干警提供豐富的感性認(rèn)知。

本書通過(guò)到北京、上海、重慶、遼寧等地監(jiān)獄管理局收集其在監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急處置中的第一手資料，在實(shí)務(wù)調(diào)研的事實(shí)依據(jù)基礎(chǔ)上，描述了當(dāng)前監(jiān)獄應(yīng)急處置的真實(shí)現(xiàn)狀，針對(duì)性的提出具體應(yīng)對(duì)措施，并建立各類突發(fā)事件的實(shí)務(wù)分析和處置方案，具有重要的實(shí)踐意義。本書主要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目的：一是通過(guò)對(duì)監(jiān)獄突發(fā)事件實(shí)務(wù)研究，為突發(fā)事件管理者提供了一種應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的“通用”方法，能夠讓監(jiān)獄在面對(duì)特定突發(fā)事件時(shí)，知道一般的處理辦法。二是對(duì)各類監(jiān)獄突發(fā)事件的加以實(shí)務(wù)分析，實(shí)質(zhì)是分析各種不同突發(fā)事件所具有的特殊性，為監(jiān)獄在各類突發(fā)事件處置中的管理提供思路和參考方法，為監(jiān)獄突發(fā)事件處置建構(gòu)科學(xué)的體系和工作流程，為監(jiān)獄處突機(jī)制的完善提供相應(yīng)的參考對(duì)策