第一篇：社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)我國(guó)養(yǎng)老缺口問(wèn)題實(shí)例

我國(guó)養(yǎng)老缺口問(wèn)題實(shí)例：社?；鹗詹坏种?。

（1）1997年，社?；鹗詹坏种У氖》轂?個(gè)，1999年擴(kuò)大至25個(gè)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口逐年擴(kuò)大，1999年為140億,1998年為450億，1998年上升為1000億，2000年到2002年，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支缺口每年都在400億元左右。雖然在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的支持下，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口有所減少，但由于養(yǎng)老保險(xiǎn)收支機(jī)制的不合理，仍然存在很大的缺口?！浴督鉀Q我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口問(wèn)題的思考》

（2）《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》顯示，在32個(gè)統(tǒng)籌單位中(31個(gè)省份加上新疆兵團(tuán))，2010年有15個(gè)收不抵支，缺口達(dá)679億元；2011年收不抵支的省份雖減到14個(gè)，但收支缺口卻高于2010年，2011年達(dá)766.5億元?！浴吨袊?guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》

（3）化解國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債中長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)》預(yù)測(cè)，到2013年，中國(guó)養(yǎng)老金的缺口將達(dá)到18.3萬(wàn)億元。報(bào)告指出，人口老齡化沖擊下我國(guó)養(yǎng)老金的統(tǒng)籌賬戶(hù)將給財(cái)政造成巨大負(fù)擔(dān)。建議實(shí)施延遲退休年齡，國(guó)有股劃撥，機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革等多措施以緩解壓力。

第二篇：我國(guó)養(yǎng)老護(hù)理人員缺口千萬(wàn)以上

民政部社會(huì)福利與慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)王振耀表示，我國(guó)人口老齡化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，但養(yǎng)老護(hù)理人員不論是規(guī)模還是專(zhuān)業(yè)水平都不能適應(yīng)這種嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，目前我國(guó)最少需要1000萬(wàn)名養(yǎng)老護(hù)理人員。

1000萬(wàn)！對(duì)于這個(gè)龐大的數(shù)字，一些業(yè)內(nèi)人士也提出了自己的疑問(wèn)。因?yàn)榘凑漳壳梆B(yǎng)老院內(nèi)養(yǎng)老護(hù)理人員1：

6、1：5左右的比例服務(wù)老人，相當(dāng)于有五六千萬(wàn)的老人需要護(hù)理，而全國(guó)老年人的總數(shù)在1.5億左右。

有97%的老年人都是選擇在家養(yǎng)老，即便在家養(yǎng)老的也有部分需要養(yǎng)老護(hù)理人員，也不至于有這么大的缺口，更何況目前的護(hù)理人員已經(jīng)有很大的基數(shù)?！耙晃粯I(yè)內(nèi)人士對(duì)記者說(shuō)，”數(shù)字有些夸張，不過(guò)養(yǎng)老院床位不足和護(hù)理員專(zhuān)業(yè)水平不高的現(xiàn)象的確存在?！?/p>

用工基本不缺但養(yǎng)老院空床率極低

那么，杭州的情況又是如何？記者從杭州市民政局社會(huì)福利處了解到，目前杭州市養(yǎng)老院共有204所（其中城鎮(zhèn)64所，農(nóng)村140所），共有床位17521張，國(guó)辦養(yǎng)老院入住率在80%左右，民辦的在50%左右，總體入住率大約在75%（城鎮(zhèn)養(yǎng)老院入住率可達(dá)到90%，農(nóng)村則要低一些）。而根據(jù)民政部《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)服務(wù)管理規(guī)范要求》規(guī)定，養(yǎng)老院內(nèi)需要一級(jí)護(hù)理以上的老人對(duì)應(yīng)的護(hù)理人員比例應(yīng)達(dá)到4：1左右，健康老人對(duì)應(yīng)的護(hù)理人員比例為7：1左右。

“總的來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在杭州城鎮(zhèn)養(yǎng)老院的護(hù)理人員是充足的，基本上都能達(dá)到要求?！焙贾菔忻裾稚鐣?huì)福利處的陳處長(zhǎng)表示。

記者昨天還走訪了杭州市第二福利院，該院的王主任告訴記者，目前他們有420張床位，入住率達(dá)到了95%以上，基本是滿(mǎn)員的負(fù)荷，不過(guò)70多個(gè)護(hù)理人員還是基本夠用，而且在招工的過(guò)程中，并沒(méi)有感覺(jué)到用工的緊缺。

“工作人員的構(gòu)成基本是15%專(zhuān)業(yè)護(hù)理人員，其余的以外地務(wù)工人員為主。這些外地務(wù)工人員一般都是從勞動(dòng)力市場(chǎng)招收，有的是院里的工作人員介紹過(guò)來(lái)的，上崗之前都要進(jìn)行半個(gè)多月的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。盡管臨時(shí)工存在著一定的流動(dòng)性，但基本穩(wěn)定。過(guò)年的時(shí)候，部分外地護(hù)理人員會(huì)要回鄉(xiāng)，對(duì)此我們每年都采取‘輪換制’，所以也不存在用工難的問(wèn)題。”

王主任還透露，有相當(dāng)一部分外地務(wù)工人員比較看中養(yǎng)老院姓“公”的特點(diǎn)，認(rèn)為在養(yǎng)老院工作福利待遇不錯(cuò)，工作也穩(wěn)定，也就放棄了去其他單位的想法，所以在招工的時(shí)候，他們選擇余地很大。

杭州市社會(huì)福利中心的俞主任認(rèn)為，目前緊缺的可能并不是養(yǎng)老護(hù)理人員，而是床位不夠，他們900多個(gè)床位很長(zhǎng)一段時(shí)間都是滿(mǎn)員的，“新的老人想入住進(jìn)來(lái)，目前基本沒(méi)有可能?！?/p>

護(hù)理人員專(zhuān)業(yè)水平亟待提高

盡管總體用工不缺，但正如王振耀司長(zhǎng)的分析，養(yǎng)老護(hù)理人員的專(zhuān)業(yè)水平還是亟待提高的。杭州市民政局社會(huì)福利處的陳處長(zhǎng)也透露，目前杭州養(yǎng)老院存在的最大矛盾就是床位數(shù)量不能滿(mǎn)足需要和護(hù)理人員的服務(wù)水平、素質(zhì)不能滿(mǎn)足老人們的需要。

據(jù)了解，市級(jí)養(yǎng)老院的護(hù)理人員有很大一部分是事業(yè)在編人員，通過(guò)有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)一招考，有大專(zhuān)以上學(xué)歷，素質(zhì)相對(duì)較高；區(qū)縣市以下養(yǎng)老院的護(hù)理人員基本上都是外來(lái)務(wù)工人員和下崗的“4050”人員，素質(zhì)就相對(duì)較低了。目前杭州最高級(jí)別的養(yǎng)老護(hù)理人員僅有三位，也是去年首屆養(yǎng)老護(hù)理員技能大賽中的前三名。杭州市社會(huì)福利中心擁有三位“高手”中的兩位，俞主任介紹說(shuō)，這兩位護(hù)理人員目前的工作主要以管理、培訓(xùn)為主，為其他護(hù)理人員提供專(zhuān)業(yè)上的幫助，而像她們這樣的護(hù)理人員，整個(gè)杭州也不多。

針對(duì)這種現(xiàn)象，陳處長(zhǎng)分析說(shuō)，養(yǎng)老院是非營(yíng)利性的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，很大一部分依賴(lài)于國(guó)家撥款，支出緊張，聘請(qǐng)護(hù)理人員是筆相當(dāng)大的成本開(kāi)銷(xiāo)。因此盡管杭州所有的養(yǎng)老院都按照國(guó)家要求的比例配備專(zhuān)業(yè)護(hù)理人員，但大部分不會(huì)聘請(qǐng)超比例外的專(zhuān)業(yè)院校畢業(yè)的護(hù)理人員，因?yàn)檫@意味著成本的上升。所以，在有限的人員配備比例下，如何提高外來(lái)務(wù)工以及“4050”養(yǎng)老護(hù)理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，的確是當(dāng)前不少養(yǎng)老院的課題。

據(jù)悉，有關(guān)部門(mén)已經(jīng)加緊對(duì)養(yǎng)老護(hù)理人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，截至目前已經(jīng)成功舉辦了三屆培訓(xùn)班，并對(duì)畢業(yè)學(xué)員頒發(fā)證書(shū)?！敖衲赀€將舉辦兩三屆，接下來(lái)完全有可能要求從業(yè)人員持證上崗?！标愄庨L(zhǎng)說(shuō)。

陽(yáng)光職業(yè)前景看好

盡管目前護(hù)理人員的薪資水平并不高（健康樓的護(hù)理人員月薪基本在1300元左右，特護(hù)樓的大約在1500元左右），但從各大養(yǎng)老院床位緊缺，市場(chǎng)對(duì)從業(yè)人員素質(zhì)要求越來(lái)越高的現(xiàn)狀以及國(guó)外的情況來(lái)看，養(yǎng)老護(hù)理及相關(guān)人員的職業(yè)前景都是值得樂(lè)觀的。

“現(xiàn)在我們就會(huì)碰到不少家屬，反問(wèn)為什么沒(méi)有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)更高的護(hù)理，他們大多不太在乎花錢(qián)多少，幾千一個(gè)月都可以接受，希望給老人更好的服務(wù)。雖然從我們的角度出發(fā)，收費(fèi)多少與服務(wù)好壞是沒(méi)有區(qū)別的，但是反過(guò)來(lái)看，說(shuō)明市場(chǎng)有這樣的需求，今后的老人護(hù)理會(huì)越分越細(xì)。”俞主任說(shuō)。

俞主任還說(shuō)，今年國(guó)家安排了社會(huì)工作者的考試，其中有一部分就是專(zhuān)門(mén)針對(duì)養(yǎng)老護(hù)理的，這些專(zhuān)業(yè)人才今后將被引入養(yǎng)老院，完善老年人專(zhuān)業(yè)護(hù)理、心理護(hù)理等方面的工作。他們的收入就要比普通養(yǎng)老護(hù)工高許多，而且隨著人口老齡化加劇，人才需求量也會(huì)越來(lái)越大。

第三篇：我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問(wèn)題

摘要：文章通過(guò)分析我國(guó)農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題、農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和農(nóng)村城市化進(jìn)程加快給現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來(lái)的新問(wèn)題，說(shuō)明建立健全我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性，并指出我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題，提出建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；人口老齡化；農(nóng)村城市化；公共財(cái)政

“三農(nóng)”問(wèn)題一直都是我國(guó)全局性、戰(zhàn)略性的問(wèn)題，關(guān)系到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文在分析農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題的基礎(chǔ)上，積極探索財(cái)政建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的新思路和具體措施。

一、建立健全我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性

（一）農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題帶來(lái)的挑戰(zhàn)

按國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^(guò)10%和7%，即可看作是達(dá)到了人口老齡化。2003年，我國(guó)60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋戎鼐鸵呀?jīng)達(dá)到了11%，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)人口老齡化的顯著特征是“城鄉(xiāng)倒置”，農(nóng)村人口老齡化程度高于城市。農(nóng)村不僅是我國(guó)老年人口最多的地區(qū)，也是老齡化程度和老年撫養(yǎng)比最高的地區(qū)。第五次全國(guó)人口普查資料顯示：2000年我國(guó)65歲及以上人口中城鎮(zhèn)有2873萬(wàn)人，農(nóng)村有5938萬(wàn)人，農(nóng)村人口的老齡化程度已經(jīng)高于城市，65歲及以上人口占農(nóng)村人口的比重為7.35%，城鎮(zhèn)為6.30%。

因此，農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題所帶來(lái)的前所未有的挑戰(zhàn)，需要我們認(rèn)真探索并建立健全適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

（二）農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老模式面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障主要依賴(lài)家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老和集體養(yǎng)老這三種方式。隨著人口老齡化進(jìn)程加快及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，這種養(yǎng)老保障格局將受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

家庭養(yǎng)老在我國(guó)傳統(tǒng)悠久，長(zhǎng)期以來(lái)發(fā)揮著積極作用，但隨著家庭規(guī)模的小型化、家庭結(jié)構(gòu)的核心化、居住代際分離傾向的出現(xiàn)，越來(lái)越多家庭的養(yǎng)老功能出現(xiàn)弱化，老年人照料需求的滿(mǎn)足將越來(lái)越多地求助于社會(huì)的支持和幫助。土地保障功能日趨衰減。我國(guó)人多地少，農(nóng)民承包的土地?cái)?shù)量有限，農(nóng)業(yè)的比較收益低，土地承載負(fù)擔(dān)重。來(lái)自土地的收入在農(nóng)民收入來(lái)源中所占比重呈下降趨勢(shì)，土地對(duì)農(nóng)民的養(yǎng)老保障作用越來(lái)越不明顯。農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行引發(fā)了與之相適應(yīng)的分配方式的變革，集體的內(nèi)部積累機(jī)制受到相當(dāng)程度的削弱，影響了集體對(duì)社區(qū)保障的投入，使農(nóng)民喪失了集體的福利保障。

（三）農(nóng)村城市化進(jìn)程加快的必然要求

城市化是指人類(lèi)生產(chǎn)和生活方式由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過(guò)程，它不是簡(jiǎn)單的城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化，是傳統(tǒng)勞動(dòng)方式、生活方式向現(xiàn)代勞動(dòng)與生活方式的轉(zhuǎn)化。2005年，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入與農(nóng)村居民的人均純收入之比已達(dá)3.22∶1。

同時(shí)，一些制度性的不平等加劇了城鄉(xiāng)差別，農(nóng)民的弱勢(shì)地位逐漸顯現(xiàn)。如果考慮水電、交通、文教衛(wèi)生、社會(huì)保障等差別，城鄉(xiāng)居民的收入差距實(shí)際已達(dá)6∶1左右，而世界上大多數(shù)國(guó)家僅為1.5∶1。城鄉(xiāng)差距大使大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流向城市，促進(jìn)了城市化的進(jìn)程。農(nóng)民工作為城市化進(jìn)程中的特殊群體，他們普遍不具備進(jìn)入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)承受能力，而現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中沒(méi)有為他們提供相應(yīng)的制度安排。

二、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)前存在的主要問(wèn)題及現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不穩(wěn)定，缺乏法律保障

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在制度上的不穩(wěn)定性。各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法基本上都是在民政部1992年頒布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的，這些辦法普遍缺乏法律效力，因此各地對(duì)這一政策的建立、撤消，保險(xiǎn)金的籌集、運(yùn)用以及養(yǎng)老金的發(fā)放都只是按照地方政府部門(mén)，甚至是某些長(zhǎng)官的意愿執(zhí)行的，不是農(nóng)民與政府的一種持久性契約，缺乏穩(wěn)定性。

1998年政府機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由民政部門(mén)移交給勞動(dòng)與社會(huì)保障部。這個(gè)階段由于多種因素的影響，全國(guó)大部分地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運(yùn)行難度加大等困難，一些地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作甚至陷入停頓狀態(tài)，導(dǎo)致了本來(lái)就心存疑慮的農(nóng)民更加不愿投保，這也是缺乏法律保障的結(jié)果。

（二）財(cái)政投入少，資金來(lái)源單一，造成農(nóng)保覆蓋面小，保障水平低，社會(huì)互濟(jì)性差

1992年頒布的《基本方案》規(guī)定，農(nóng)保資金的籌集要堅(jiān)持以個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持的原則。但多年來(lái)在實(shí)行過(guò)程中，基本是由農(nóng)民自己繳費(fèi)自己養(yǎng)老，集體和國(guó)家的責(zé)任基本沒(méi)有體現(xiàn)，大多數(shù)集體無(wú)力或不愿對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)給予補(bǔ)助，絕大多數(shù)普通農(nóng)民得不到任何補(bǔ)貼，而且不存在社會(huì)統(tǒng)籌。這樣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金只能由個(gè)人全部繳納，在這種資金籌集方式下的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上是一種強(qiáng)制性?xún)?chǔ)蓄或個(gè)人自我儲(chǔ)蓄積累保障。造成農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)投保人數(shù)少，覆蓋面小，總體繳費(fèi)水平偏低，養(yǎng)老待遇計(jì)發(fā)辦法不合理，每人平均月養(yǎng)老金只有十幾元，甚至幾元，這樣的待遇水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能使養(yǎng)老人員安度晚年。由此可見(jiàn)，現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的保障水平低，社會(huì)互濟(jì)性差，缺乏社會(huì)保障應(yīng)有的社會(huì)性和福利性。

（三）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)存在缺陷

1、沒(méi)有建立起切合我國(guó)農(nóng)村實(shí)際的可行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況是存在失地農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工、還有仍以土地為主要生活來(lái)源的農(nóng)民，這些不同身份和背景的農(nóng)村勞動(dòng)力，其負(fù)擔(dān)能力不同，所以應(yīng)因人制宜，針對(duì)不同身份的農(nóng)村勞動(dòng)力，根據(jù)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)屬性和負(fù)擔(dān)能力的不同，分層次建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

2、現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度未能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的有機(jī)銜接。我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障制度是完全不同的兩套體系，兩者不存在可換算的基礎(chǔ)，根本無(wú)法銜接。但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的深入，城市化的步伐將會(huì)加快，有更大量的農(nóng)村勞動(dòng)力將流向城市，兩種不相銜接的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系將成為勞動(dòng)力自由流動(dòng)的障礙。農(nóng)民工作為城市化進(jìn)程中的特殊群體，他們普遍不具備進(jìn)入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)承受能力，而現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中沒(méi)有為他們提供相應(yīng)的制度安排，使他們成為沒(méi)有任何養(yǎng)老保障的真空階層。

三、建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的對(duì)策與建議

（一）確立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律地位，保持其制度上的穩(wěn)定性

應(yīng)當(dāng)確立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律地位，使其具有制度上的穩(wěn)定性。國(guó)家關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的方針政策變化無(wú)常，不利于這項(xiàng)工作的開(kāi)展。全國(guó)各地在這方面也沒(méi)有規(guī)范統(tǒng)一的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)及檔案管理的規(guī)章制度，都導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不穩(wěn)定性。而立法是達(dá)到穩(wěn)定政策的最好途徑。同時(shí)，注重制度化建設(shè)，建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法以及基金管理、財(cái)會(huì)制度、審計(jì)監(jiān)督、定期公示等一系列的管理制度，并且在試點(diǎn)中不斷完善，強(qiáng)化制度化、規(guī)范化、法律化的管理。

（二）優(yōu)化農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)，分類(lèi)建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

1、完善被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。切實(shí)做好被征地農(nóng)民的生活保障，圍繞構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)保障體系這一目標(biāo)，加強(qiáng)被征地農(nóng)民基本生活保障制度與城鄉(xiāng)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接。

2、將農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系，使他們?cè)谙蚍寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移過(guò)程中，逐步從土地保障轉(zhuǎn)換到現(xiàn)代社會(huì)保障系統(tǒng)。在制度設(shè)計(jì)上，要適應(yīng)農(nóng)民工流動(dòng)性大的特點(diǎn)，使其社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益可以方便地轉(zhuǎn)移接續(xù)，并保證其流動(dòng)就業(yè)過(guò)程中社會(huì)保障權(quán)益不受侵害。對(duì)于長(zhǎng)期在城市就業(yè)并定居的農(nóng)民工，應(yīng)逐步納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

3、對(duì)于仍然固守在農(nóng)村以土地為主要生活來(lái)源的農(nóng)民，則需要逐步完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高保障能力。明確政府在建設(shè)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的主導(dǎo)作用，拓寬資金籌集渠道，變“個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔”為“個(gè)人、集體和政府”三方共同籌資，根據(jù)各地農(nóng)民人均純收入情況逐步提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資水平，并同步增加保險(xiǎn)的享受標(biāo)準(zhǔn)。

4、積極探索“城?！焙汀稗r(nóng)?！毕鄬?duì)獨(dú)立，又可以相互轉(zhuǎn)換的運(yùn)行模式，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障打好基礎(chǔ)。針對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)保保障水平偏低且固定不變的缺陷，實(shí)行將最低繳費(fèi)和給付標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)村最低保障標(biāo)準(zhǔn)掛鉤的方法，建立繳費(fèi)的增長(zhǎng)機(jī)制，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的可選擇機(jī)制和待遇調(diào)整機(jī)制。擴(kuò)大政府對(duì)農(nóng)民提供適當(dāng)保費(fèi)補(bǔ)貼的范圍，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保積極性。

（三）加大公共財(cái)政投入力度，擴(kuò)大農(nóng)保覆蓋面和提高其社會(huì)保障功能

財(cái)政是國(guó)家宏觀調(diào)控的必要手段，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和支持農(nóng)村建設(shè)的重要財(cái)力保障。過(guò)去受?chē)?guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀政策的影響，財(cái)政政策及其財(cái)力分配存在重大缺陷，對(duì)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力投入不足，對(duì)農(nóng)村的社會(huì)性投入更為匱乏，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足，發(fā)展滯后，這是長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)得以固化的一個(gè)關(guān)鍵性原因。

為了貫徹落實(shí)中央提出的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的原則精神，防止城鄉(xiāng)差距過(guò)度擴(kuò)大，必須調(diào)整和改變現(xiàn)行財(cái)政分配不合理的現(xiàn)狀，切實(shí)加大對(duì)“三農(nóng)”投入的傾斜力度，要讓公共財(cái)政逐步覆蓋農(nóng)村。“農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求彈性非常大，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還是貧困地區(qū)都如此。少量的補(bǔ)助就能大大增加農(nóng)民參保積極性和參保率。

從政策意義角度講，財(cái)政補(bǔ)助是農(nóng)保事業(yè)發(fā)展的催化劑，較少的投入就能較大程度地提高參保率和覆蓋面，這對(duì)農(nóng)保事業(yè)有著非常重要的現(xiàn)實(shí)借鑒意義。要根據(jù)黨的十六屆六中全會(huì)關(guān)于“建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”和“加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的投入”的要求，以繳費(fèi)補(bǔ)貼、老人直補(bǔ)、基金貼息、待遇調(diào)整等多種方式，逐步擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，建立農(nóng)民參保提高待遇水平。

公共財(cái)政要全過(guò)程支持農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，降低農(nóng)民參保門(mén)檻，提高保障水平。公共財(cái)政要加大對(duì)工作體系的投入，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)不再提取管理服務(wù)費(fèi)，人員和工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，盡快解決原制度從保險(xiǎn)費(fèi)中提取管理費(fèi)，用于人員和工作經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題。同時(shí)要以多種方式建立農(nóng)民參保補(bǔ)貼制度。在面向農(nóng)民的籌資上，要降低門(mén)檻，堅(jiān)持政府組織引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，以政府投資為主，低水平起步，建立農(nóng)民的最基本養(yǎng)老保障制度。

參考文獻(xiàn)：

1、趙建國(guó),韓軍平.影響農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需求的因素分析[J].財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究,2007(8).2、王黎明.建立健全我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必要性和可行性分析[J].地方財(cái)政研究,2007(6).3、胡鞍鋼,魏星.財(cái)政發(fā)展與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村:挑戰(zhàn)與策略[J].財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究,2007(3).4、趙殿國(guó).農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金管理和風(fēng)險(xiǎn)控制[J].社會(huì)保障制度,2005(1).5、李宏.21世紀(jì)中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題研究[J].生產(chǎn)力研究,2005(4).6、秦中春.農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)的緊迫性、發(fā)展現(xiàn)狀與政策建議[Z].國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心“推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”課題.

第四篇：構(gòu)建我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問(wèn)題初探

構(gòu)建我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問(wèn)題初探

摘要：文章通過(guò)我國(guó)人口老齡化、農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和農(nóng)村城市化進(jìn)程加快給現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來(lái)的新問(wèn)題，說(shuō)明建立健全我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性，并指出我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題，提出建立與水平相適應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；人口老齡化；農(nóng)村城市化；公共財(cái)政

“三農(nóng)”問(wèn)題一直都是我國(guó)全局性、戰(zhàn)略性的問(wèn)題，關(guān)系到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文在分析農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題的基礎(chǔ)上，積極探索財(cái)政建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的新思路和具體措施。

一、建立健全我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性

（一）農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題帶來(lái)的挑戰(zhàn)

按國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^(guò)10%和7%，即可看作是達(dá)到了人口老齡化。2003年，我國(guó)60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋戎鼐鸵呀?jīng)達(dá)到了11%，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)人口老齡化的顯著特征是“城鄉(xiāng)倒置”，農(nóng)村人口老齡化程度高于城市。農(nóng)村不僅是我國(guó)老年人口最多的地區(qū)，也是老齡化程度和老年撫養(yǎng)比最高的地區(qū)。第五次全國(guó)人口普查資料顯示：2000年我國(guó)65歲及以上人口中城鎮(zhèn)有2873萬(wàn)人，農(nóng)村有5938萬(wàn)人，農(nóng)村人口的老齡化程度已經(jīng)高于城市，65歲及以上人口占農(nóng)村人口的比重為7.35%，城鎮(zhèn)為6.30%。

因此，農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題所帶來(lái)的前所未有的挑戰(zhàn)，需要我們認(rèn)真探索并建立健全適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

（二）農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老模式面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障主要依賴(lài)家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老和集體養(yǎng)老這三種方式。隨著人口老齡化進(jìn)程加快及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，這種養(yǎng)老保障格局將受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

家庭養(yǎng)老在我國(guó)傳統(tǒng)悠久，長(zhǎng)期以來(lái)發(fā)揮著積極作用，但隨著家庭規(guī)模的小型化、家庭結(jié)構(gòu)的核心化、居住代際分離傾向的出現(xiàn)，越來(lái)越多家庭的養(yǎng)老功能出現(xiàn)弱化，老年人照料需求的滿(mǎn)足將越來(lái)越多地求助于社會(huì)的支持和幫助。土地保障功能日趨衰減。我國(guó)人多地少，農(nóng)民承包的土地?cái)?shù)量有限，農(nóng)業(yè)的比較收益低，土地承載負(fù)擔(dān)重。來(lái)自土地的收入在農(nóng)民收入來(lái)源中所占比重呈下降趨勢(shì)，土地對(duì)農(nóng)民的養(yǎng)老保障作用越來(lái)越不明顯。農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行引發(fā)了與之相適應(yīng)的分配方式的變革，集體的內(nèi)部積累機(jī)制受到相當(dāng)程度的削弱，了集體對(duì)社區(qū)保障的投入，使農(nóng)民喪失了集體的福利保障。

（三）農(nóng)村城市化進(jìn)程加快的必然要求

城市化是指人類(lèi)生產(chǎn)和生活方式由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的過(guò)程，它不是簡(jiǎn)單的城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化，是傳統(tǒng)勞動(dòng)方式、生活方式向勞動(dòng)與生活方式的轉(zhuǎn)化。2005年，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入與農(nóng)村居民的人均純收入之比已達(dá)3.22∶1。

同時(shí)，一些制度性的不平等加劇了城鄉(xiāng)差別，農(nóng)民的弱勢(shì)地位逐漸顯現(xiàn)。如

果考慮水電、、文教衛(wèi)生、社會(huì)保障等差別，城鄉(xiāng)居民的收入差距實(shí)際已達(dá)6∶1左右，而世界上大多數(shù)國(guó)家僅為1.5∶1。城鄉(xiāng)差距大使大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流向城市，促進(jìn)了城市化的進(jìn)程。農(nóng)民工作為城市化進(jìn)程中的特殊群體，他們普遍不具備進(jìn)入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)承受能力，而現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中沒(méi)有為他們提供相應(yīng)的制度安排。

二、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)前存在的主要問(wèn)題及現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不穩(wěn)定，缺乏保障

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在制度上的不穩(wěn)定性。各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法基本上都是在民政部1992年頒布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的，這些辦法普遍缺乏法律效力，因此各地對(duì)這一政策的建立、撤消，保險(xiǎn)金的籌集、運(yùn)用以及養(yǎng)老金的發(fā)放都只是按照地方政府部門(mén)，甚至是某些長(zhǎng)官的意愿執(zhí)行的，不是農(nóng)民與政府的一種持久性契約，缺乏穩(wěn)定性。

1998年政府機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由民政部門(mén)移交給勞動(dòng)與社會(huì)保障部。這個(gè)階段由于多種因素的影響，全國(guó)大部分地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運(yùn)行難度加大等困難，一些地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作甚至陷入停頓狀態(tài)，導(dǎo)致了本來(lái)就心存疑慮的農(nóng)民更加不愿投保，這也是缺乏法律保障的結(jié)果。

（二）財(cái)政投入少，資金來(lái)源單一，造成農(nóng)保覆蓋面小，保障水平低，社會(huì)互濟(jì)性差

1992年頒布的《基本方案》規(guī)定，農(nóng)保資金的籌集要堅(jiān)持以個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持的原則。但多年來(lái)在實(shí)行過(guò)程中，基本是由農(nóng)民自己繳費(fèi)自己養(yǎng)老，集體和國(guó)家的責(zé)任基本沒(méi)有體現(xiàn)，大多數(shù)集體無(wú)力或不愿對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)給予補(bǔ)助，絕大多數(shù)普通農(nóng)民得不到任何補(bǔ)貼，而且不存在社會(huì)統(tǒng)籌。這樣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金只能由個(gè)人全部繳納，在這種資金籌集方式下的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上是一種強(qiáng)制性?xún)?chǔ)蓄或個(gè)人自我儲(chǔ)蓄積累保障。造成農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)投保人數(shù)少，覆蓋面小，總體繳費(fèi)水平偏低，養(yǎng)老待遇計(jì)發(fā)辦法不合理，每人平均月養(yǎng)老金只有十幾元，甚至幾元，這樣的待遇水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能使養(yǎng)老人員安度晚年。由此可見(jiàn)，現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的保障水平低，社會(huì)互濟(jì)性差，缺乏社會(huì)保障應(yīng)有的社會(huì)性和福利性。

（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)存在缺陷

1、沒(méi)有建立起切合我國(guó)農(nóng)村實(shí)際的可行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況是存在失地農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工、還有仍以土地為主要生活來(lái)源的農(nóng)民，這些不同身份和背景的農(nóng)村勞動(dòng)力，其負(fù)擔(dān)能力不同，所以應(yīng)因人制宜，針對(duì)不同身份的農(nóng)村勞動(dòng)力，根據(jù)其屬性和負(fù)擔(dān)能力的不同，分層次建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

2、現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度未能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的有機(jī)銜接。我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障制度是完全不同的兩套體系，兩者不存在可換算的基礎(chǔ)，根本無(wú)法銜接。但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的深入，城市化的步伐將會(huì)加快，有更大量的農(nóng)村勞動(dòng)力將流向城市，兩種不相銜接的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系將成為勞動(dòng)力自由流動(dòng)的障礙。農(nóng)民工作為城市化進(jìn)程中的特殊群體，他們普遍不具備進(jìn)入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)承受能力，而現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中沒(méi)有為他們提供相應(yīng)的制度安排，使他們成為沒(méi)有任何養(yǎng)老保障的真空階層。

三、建立與經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的對(duì)策與建議

（一）確立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的地位，保持其制度上的穩(wěn)定性

應(yīng)當(dāng)確立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律地位，使其具有制度上的穩(wěn)定性。國(guó)家關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的方針政策變化無(wú)常，不利于這項(xiàng)工作的開(kāi)展。全國(guó)各地在這方面也沒(méi)有規(guī)范統(tǒng)一的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)及檔案管理的規(guī)章制度，都導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不穩(wěn)定性。而立法是達(dá)到穩(wěn)定政策的最好途徑。同時(shí)，注重制度化建設(shè)，建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法以及基金管理、財(cái)會(huì)制度、審計(jì)監(jiān)督、定期公示等一系列的管理制度，并且在試點(diǎn)中不斷完善，強(qiáng)化制度化、規(guī)范化、法律化的管理。

（二）優(yōu)化農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)，分類(lèi)建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

1、完善被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。切實(shí)做好被征地農(nóng)民的生活保障，圍繞構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)保障體系這一目標(biāo)，加強(qiáng)被征地農(nóng)民基本生活保障制度與城鄉(xiāng)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接。

2、將農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系，使他們?cè)谙蚍寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移過(guò)程中，逐步從土地保障轉(zhuǎn)換到社會(huì)保障系統(tǒng)。在制度設(shè)計(jì)上，要適應(yīng)農(nóng)民工流動(dòng)性大的特點(diǎn)，使其社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益可以方便地轉(zhuǎn)移接續(xù)，并保證其流動(dòng)就業(yè)過(guò)程中社會(huì)保障權(quán)益不受侵害。對(duì)于長(zhǎng)期在城市就業(yè)并定居的農(nóng)民工，應(yīng)逐步納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

3、對(duì)于仍然固守在農(nóng)村以土地為主要生活來(lái)源的農(nóng)民，則需要逐步完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高保障能力。明確政府在建設(shè)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的主導(dǎo)作用，拓寬資金籌集渠道，變“個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔”為“個(gè)人、集體和政府”三方共同籌資，根據(jù)各地農(nóng)民人均純收入情況逐步提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資水平，并同步增加保險(xiǎn)的享受標(biāo)準(zhǔn)。

4、積極探索“城?！焙汀稗r(nóng)?！毕鄬?duì)獨(dú)立，又可以相互轉(zhuǎn)換的運(yùn)行模式，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障打好基礎(chǔ)。針對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)保保障水平偏低且固定不變的缺陷，實(shí)行將最低繳費(fèi)和給付標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)村最低保障標(biāo)準(zhǔn)掛鉤的，建立繳費(fèi)的增長(zhǎng)機(jī)制，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的可選擇機(jī)制和待遇調(diào)整機(jī)制。擴(kuò)大政府對(duì)農(nóng)民提供適當(dāng)保費(fèi)補(bǔ)貼的范圍，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保積極性。

（三）加大公共財(cái)政投入力度，擴(kuò)大農(nóng)保覆蓋面和提高其社會(huì)保障功能

財(cái)政是國(guó)家宏觀調(diào)控的必要手段，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和支持農(nóng)村建設(shè)的重要財(cái)力保障。過(guò)去受?chē)?guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀政策的，財(cái)政政策及其財(cái)力分配存在重大缺陷，對(duì)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力投入不足，對(duì)農(nóng)村的社會(huì)性投入更為匱乏，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足，發(fā)展滯后，這是長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)得以固化的一個(gè)關(guān)鍵性原因。

為了貫徹落實(shí)中央提出的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的原則精神，防止城鄉(xiāng)差距過(guò)度擴(kuò)大，必須調(diào)整和改變現(xiàn)行財(cái)政分配不合理的現(xiàn)狀，切實(shí)加大對(duì)“三農(nóng)”投入的傾斜力度，要讓公共財(cái)政逐步覆蓋農(nóng)村?！稗r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求彈性非常大，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還是貧困地區(qū)都如此。少量的補(bǔ)助就能大大增加農(nóng)民參保積極性和參保率。

從政策意義角度講，財(cái)政補(bǔ)助是農(nóng)保事業(yè)發(fā)展的催化劑，較少的投入就能較大程度地提高參保率和覆蓋面，這對(duì)農(nóng)保事業(yè)有著非常重要的現(xiàn)實(shí)借鑒意義。要根據(jù)黨的十六屆六中全會(huì)關(guān)于“建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”和“加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的投入”的要求，以繳費(fèi)補(bǔ)貼、老人直補(bǔ)、基金貼息、待遇調(diào)整等多種方式，逐步擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，建立農(nóng)民參保提高待遇水平。

公共財(cái)政要全過(guò)程支持農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，降低農(nóng)民參保門(mén)檻，提高保障水平。公共財(cái)政要加大對(duì)工作體系的投入，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)不再提取管理服務(wù)費(fèi)，人員和工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，盡快解決原制度從保險(xiǎn)費(fèi)中提取管理費(fèi)，用于人員和工作

經(jīng)費(fèi)的。同時(shí)要以多種方式建立農(nóng)民參保補(bǔ)貼制度。在面向農(nóng)民的籌資上，要降低門(mén)檻，堅(jiān)持政府組織引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，以政府投資為主，低水平起步，建立農(nóng)民的最基本養(yǎng)老保障制度。

：

1、趙建國(guó),韓軍平.影響農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需求的因素[J].財(cái)經(jīng)問(wèn)題,2007(8).2、王黎明.建立健全我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必要性和可行性分析[J].地方財(cái)政研究,2007(6).3、胡鞍鋼,魏星.財(cái)政發(fā)展與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村:挑戰(zhàn)與策略[J].財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究,2007(3).4、趙殿國(guó).農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金管理和風(fēng)險(xiǎn)控制[J].社會(huì)保障制度,2005(1).5、李宏.21世紀(jì)農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題研究[J].生產(chǎn)力研究,2005(4).6、秦中春.農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)的緊迫性、發(fā)展現(xiàn)狀與政策建議[Z].國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心“推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”課題.

第五篇：我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老問(wèn)題

《軍事理論》課程作業(yè)

論我國(guó)城鄉(xiāng)鄉(xiāng)養(yǎng)老方式

摘要：人口老齡化是二十一世紀(jì)最突出的社會(huì)現(xiàn)象。目前我國(guó)60歲以上的老年人有1.3億，預(yù)計(jì)二十一世紀(jì)中葉將達(dá)到4億左右。老齡問(wèn)題已成為世界范圍的大事，應(yīng)受到全世界普遍關(guān)注和重視。今天，老年人生活方式的改進(jìn)和生活質(zhì)量的提高，已成為城市老年人發(fā)展的重點(diǎn)和焦點(diǎn)，了解各基層老年熱的生活狀況和思想狀況，也越來(lái)越有了很大的必要性。老年人在社會(huì)上是一種弱勢(shì)群體，尤其是在人口老齡化過(guò)程日益加快的今天，為了給老年人提供更多的服務(wù)，我們有必要對(duì)老年人的生活狀況進(jìn)行一番了解。我們作為祖國(guó)未來(lái)的接班人，新時(shí)代的大學(xué)生，參加社會(huì)實(shí)踐，了解老年人生活方式，通過(guò)了解老年人來(lái)了解社會(huì)，豐富我們自身的見(jiàn)聞，鞏固所學(xué)的知識(shí)，為今后成為一名合格的社會(huì)工作者積累經(jīng)驗(yàn)。

一、現(xiàn)代社會(huì)中國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老基本方式

從養(yǎng)老服務(wù)提供者視角看，養(yǎng)老模式可分為：家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)居家養(yǎng)老這三大種類(lèi)。

1、家庭養(yǎng)老 是指對(duì)老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、日常生活的照料和精神生活的慰藉，完全依靠家庭來(lái)滿(mǎn)足。

? 目前，家庭養(yǎng)老模式仍然是養(yǎng)老的主要方式，這很大程度上是又我國(guó)的特殊國(guó)情所決定的：

? 首先，是我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀決定的。? 其次，是中國(guó)的文化傳統(tǒng)所決定的。? 再次，這也是滿(mǎn)足老年人地心理需求的需要。但家庭養(yǎng)老的功能正在弱化，原因如下：

? 第一，時(shí)代的發(fā)展變化導(dǎo)致現(xiàn)代生活節(jié)奏的加快，年輕人感到力不從心。

《軍事理論》課程作業(yè)

? 第二，計(jì)劃生育政策下形成的獨(dú)生子女趨勢(shì)，家庭規(guī)模日趨小型化。

? 第三，空巢家庭和失能半失能老人增加，老年人照料問(wèn)題日益突出。目前，城鄉(xiāng)空巢家庭超過(guò)50%，部分大中城市達(dá)到70%;城鄉(xiāng)老年人失能、半失能率達(dá)到19.6%。

2、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老 機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，以社會(huì)機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老地，依靠國(guó)家資助、親人資助或老年人自助、由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)職能的養(yǎng)老模式。

? 目前的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要有養(yǎng)老院、老年公寓、托老所、老年護(hù)理院、敬老院等，這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)具有專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化的特征。

? 養(yǎng)老院等機(jī)構(gòu)是一個(gè)縮小的社會(huì)和擴(kuò)大的家庭，老人可以在這里享受生活照顧、飲食調(diào)理、精神慰藉、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)。

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老對(duì)于很多家庭來(lái)說(shuō)也不是最好的選擇，原因如下：

? 一是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老與中國(guó)傳統(tǒng)觀念相背離, 很多老人不能接受，中國(guó)特殊文化傳統(tǒng)造就的老年人“家舍難離”的精神不是一朝一夕可以消除的。

? 二是我國(guó)現(xiàn)有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的數(shù)量和規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足當(dāng)前老齡人口的需要。? 三是在我國(guó)現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)不足的情況下，還表現(xiàn)出床位利用率不高的特點(diǎn)。

? 四是缺乏規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量得不到保證，從業(yè)人員待遇低。

發(fā)達(dá)國(guó)家中每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)為70張左右，而我國(guó)每千名老人占有養(yǎng)老床位不到15張?！独淆g事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要（草案）》提出了“每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到30張”的目標(biāo)。3、社區(qū)居家養(yǎng)老方式

? 社區(qū)居家養(yǎng)老，也就是“社區(qū)服務(wù)加住家養(yǎng)老”, 就是在社區(qū)內(nèi)建立一個(gè)社會(huì)化的養(yǎng)老服務(wù)體系,為居住在家中的老年人開(kāi)展服務(wù)。

? 《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見(jiàn)》將其定義為“政府和社會(huì)力量依托社 2

《軍事理論》課程作業(yè)

區(qū), 為居家的老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理和精神慰藉等方面服務(wù)的一種服務(wù)形式”。

社區(qū)居家養(yǎng)老模式具有綜合優(yōu)勢(shì)：

? 其一，迎合老年人的情感需求。社區(qū)居家養(yǎng)老保留了“ 住家 ”的形式, 滿(mǎn)足了中國(guó)老年人“戀家 ”的情感需求。? 其二，提高了養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。? 其三，節(jié)約社會(huì)養(yǎng)老成本。? 其四，減輕家庭成員的壓力。我國(guó)養(yǎng)老方式的發(fā)展方向

1、加強(qiáng)養(yǎng)老道德宣傳，完善養(yǎng)老法律法規(guī)體系, 鞏固家庭養(yǎng)老方式。

一方面，國(guó)家要利用各種媒體宣傳人口老齡化的趨勢(shì)、特點(diǎn)以及面臨的挑戰(zhàn)，動(dòng)員全社會(huì)參與到安老敬老養(yǎng)老的戰(zhàn)略中；

另一方面，1996年頒布的《老年人權(quán)益保障法》中規(guī)定“享受子女及其他依法由贍養(yǎng)義務(wù)的經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料、精神上慰藉以及在患病時(shí)提供醫(yī)療費(fèi)用和護(hù)理的權(quán)利”，但是，在許多方面還沒(méi)有具體的實(shí)施細(xì)則，尚須相應(yīng)的法律、法規(guī)予以完善化及可操作化。

2、繼續(xù)支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展，充分發(fā)揮其支撐作用

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老在保證其服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的前提下應(yīng)該向以下兩個(gè)方向發(fā)展：

一方面，政府應(yīng)該繼續(xù)加大對(duì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投資，重點(diǎn)保證“三無(wú)”、“五?！奔暗褪杖氲母啐g、失能等養(yǎng)老困難老年人的服務(wù)需求；

另一方面，部分經(jīng)營(yíng)性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)遵循市場(chǎng)化原則，可以向高端發(fā)展，走優(yōu)質(zhì)高價(jià)的發(fā)展之路，滿(mǎn)足部分老年人的高端需求。

3、采取多種措施促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社區(qū)居家養(yǎng)老的最終目標(biāo)

? 第一，明確政府在居家養(yǎng)老服務(wù)體系中的主體責(zé)任地位。

《軍事理論》課程作業(yè)

? 第二，目前，社區(qū)居家養(yǎng)老的服務(wù)對(duì)象主要面向家庭日間暫時(shí)無(wú)人或者無(wú)力照護(hù)的社區(qū)老年人。

? 第三，引入市場(chǎng)機(jī)制, 走福利性與產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的道路，適當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)化模式會(huì)促進(jìn)提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的水平，拓寬服務(wù)的范圍，提高服務(wù)的效率。

總之，養(yǎng)老方式發(fā)展方向?qū)⑹牵阂约彝ヰB(yǎng)老為基礎(chǔ), 以社區(qū)居家養(yǎng)老為目標(biāo), 以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充,建構(gòu)多層次的養(yǎng)老模式。二、面臨的問(wèn)題

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活水平得到改善，人口死亡率下降，平均壽命延長(zhǎng)，老年人口數(shù)量在不斷增加。目前，全世界60歲以上老年人口已近6億，預(yù)計(jì)到預(yù)計(jì)到2050年將增加到20億。有關(guān)預(yù)測(cè)表明，1950年-2025年跨世紀(jì)的75年中，世界老年人口以年均2.4%的速度遞增。因此，人口老齡化是21世紀(jì)全球性的重大問(wèn)題之一，已經(jīng)引起世界各國(guó)的廣泛關(guān)注。

到目前為止，除所有發(fā)達(dá)國(guó)家之外，我國(guó)也于1999年進(jìn)入這一行列，成為較早進(jìn)入人口老齡化的發(fā)展中國(guó)家之一，成為典型的“未富先老”的國(guó)家。人口老齡化，不僅帶來(lái)用于老年社會(huì)保障費(fèi)用的大量增加，也引起我國(guó)傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)的變化（上世紀(jì)70年代開(kāi)始的計(jì)劃生育，形成了現(xiàn)在的“4＋2＋1”家庭：4個(gè)父母長(zhǎng)輩、1個(gè)孩子，要靠夫婦2人支撐）。而且，從我國(guó)各地區(qū)的差異來(lái)看,沿海地區(qū)和城市地區(qū)的老齡化則發(fā)生得更早、更嚴(yán)重,如何解決城鎮(zhèn)老年人口養(yǎng)老保障問(wèn)題已是迫在眉睫?？v觀國(guó)內(nèi)外,養(yǎng)老服務(wù)保障的方式通常有三種選擇:家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老,選擇哪一種方式更適合我國(guó)國(guó)情已成為當(dāng)前老年保障研究的一個(gè)重大課題。

今后我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)將出現(xiàn)五大轉(zhuǎn)型：從家庭保姆照料到專(zhuān)業(yè)護(hù)理員照料的轉(zhuǎn)型；從以家庭和個(gè)人的贍養(yǎng)照料為主到以社會(huì)制度性保障為主的轉(zhuǎn)型；從保障老年人衣食住行基本生活到提供康復(fù)照料、情感護(hù)理等服務(wù)保障的轉(zhuǎn)型；從傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)性管理到標(biāo)準(zhǔn)化管理的轉(zhuǎn)型；從以政府為主辦養(yǎng)老院、敬老院到公辦與民營(yíng)同步發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。

現(xiàn)在我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老還存在許多問(wèn)題：

《軍事理論》課程作業(yè)

家庭養(yǎng)老方面：

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過(guò)程中，子女?dāng)?shù)量少了，子女不在身邊了，子女事業(yè)的壓力大了，子女還要照顧自己的子女了，子女也不再把贍養(yǎng)父母作為最高的人生價(jià)值了。所有這些變化都使以子女為核心的家庭傳統(tǒng)養(yǎng)老功能面臨著沖擊和弱化。目前社會(huì)中普遍存在的獨(dú)居老年人問(wèn)題、留守老年人問(wèn)題、空巢老年人問(wèn)題、高齡老年人問(wèn)題等都在不同程度上與家庭養(yǎng)老功能的弱化有一定的關(guān)系。養(yǎng)老成了家庭不能承受之重。

1、家庭規(guī)?？s小、核心家庭增多，養(yǎng)老功能弱化，無(wú)法適應(yīng)老齡社會(huì)的需求。

2、子女?dāng)?shù)量減少，家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重。生育率下降、人均壽命延長(zhǎng)直接導(dǎo)致家庭供養(yǎng)資源減少，子女養(yǎng)老的人均負(fù)擔(dān)成倍增長(zhǎng)。

3、傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念受到各種不良價(jià)值觀念沖擊。年輕人的觀念、生活方式也不斷在自覺(jué)、不自覺(jué)中發(fā)生變化，在追求現(xiàn)代生活方式過(guò)程中，產(chǎn)生了對(duì)小家庭的偏好和對(duì)大家庭的淡漠，他們轉(zhuǎn)變了養(yǎng)老觀念，開(kāi)始走出“養(yǎng)兒防老”的圈子，加之受不良價(jià)值觀念的影響，人們的家庭責(zé)任觀念、家庭義務(wù)觀念等都在不斷更新、蛻變，有些人拒絕承擔(dān)贍養(yǎng)老年人的義務(wù)，甚至虐待、遺棄老年人。另一方面，在現(xiàn)代社會(huì)中，老年人在經(jīng)濟(jì)資源、文化資源等方面均處于較低的地位，再加上行動(dòng)不便、體弱多病等因素的影響，漸漸地，幾世同堂的家庭就少了其應(yīng)有的向心力和凝聚力，所有這一切都導(dǎo)致了當(dāng)代中國(guó)家庭養(yǎng)老功能的弱化。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方面：

1、市場(chǎng)供給和設(shè)施缺乏，養(yǎng)老資源的總量明顯不足。養(yǎng)老床位供給數(shù)量嚴(yán)重匱乏，供需矛盾突出。

2、機(jī)構(gòu)服務(wù)對(duì)象的市場(chǎng)化定位，與最需要機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期照料護(hù)理的老年人支付能力不足之間的矛盾；結(jié)果是本來(lái)為數(shù)不多的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用率不高。此外，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的大量資源配置被高收入、能夠自理的健康老人占據(jù)，這和社會(huì)福利的法則相悖。

3、養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的職業(yè)化建設(shè)滯后。從崗位職責(zé)和專(zhuān)業(yè)技能看，我國(guó)現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍遠(yuǎn)不能適應(yīng)快速老齡化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)需求。最突出問(wèn)題是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏。5

《軍事理論》課程作業(yè)

同時(shí)，服務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)較低，專(zhuān)業(yè)水平、業(yè)務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量不能有效滿(mǎn)足服務(wù)對(duì)象的需求。

4、老齡工作運(yùn)行機(jī)制不健全，缺乏相應(yīng)的政策支撐。養(yǎng)老立法的缺失，無(wú)論是涉及到老人還是涉及到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，一旦出現(xiàn)了意外風(fēng)險(xiǎn)，其責(zé)任界限因無(wú)明確的法律依據(jù)參照而往往很難準(zhǔn)確界定，因此，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與老人雙方的合法權(quán)益均很難得到依法保障。

社區(qū)養(yǎng)老方面：

社區(qū)養(yǎng)老存在的問(wèn)題和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老面臨的問(wèn)題基本相同，由于我國(guó)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展還處在初級(jí)階段，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)行機(jī)制還不不健全，在一些方面存在一些問(wèn)題。

一是資金保障不足。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)從本質(zhì)上具有服務(wù)特性，政府應(yīng)給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼，然而，目前經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道尚不固定，服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，需要盡快確立經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，完善補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)制度和政策。

二是組織管理不強(qiáng)。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基本是以社區(qū)為基礎(chǔ)的組織體系，自發(fā)性和特區(qū)性特征明顯，服務(wù)管理監(jiān)督和政策指導(dǎo)也基本停留在區(qū)級(jí)政府層次上，亟待更高層次的組織體系和監(jiān)督管理模式，此外，區(qū)政府、街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)三級(jí)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)也還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于形勢(shì)的發(fā)展。

三是政府扶持不夠。根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，福利性事業(yè)很難單獨(dú)正常運(yùn)行，必須充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，努力建立起福利性、公益性服務(wù)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，在這方面的政策支持力度還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

三、我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老相關(guān)的政策

1、民政局將在“十二五”時(shí)期，大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。通過(guò)政府投入、激勵(lì)社會(huì)投入、擴(kuò)大福利彩票發(fā)行等渠道，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)資金保障。民政部將制定和完善養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)資質(zhì)、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)安全衛(wèi)生、服務(wù)環(huán)境監(jiān)測(cè)、服務(wù)產(chǎn)品等標(biāo)準(zhǔn)；建立統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng),為政府采集行業(yè)信息、公眾接受養(yǎng)老服務(wù)、行業(yè)規(guī)范化發(fā)展提供信息支持。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)院長(zhǎng)崗前培訓(xùn)和養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗制度,加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)和心理等方面的專(zhuān)業(yè)人員。

《軍事理論》課程作業(yè)

2、大力發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)要采取積極措施，大力支持發(fā)展各類(lèi)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)和支持社會(huì)力量興建適宜老年人集中居住、生活、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)、健身的老年公寓、養(yǎng)老院、敬老院，鼓勵(lì)下崗、失業(yè)等人員創(chuàng)辦家庭養(yǎng)老院、托老所，開(kāi)展老年護(hù)理服務(wù)，為老年人創(chuàng)造良好的養(yǎng)老環(huán)境和條件。

3、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)要按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會(huì)興辦、市場(chǎng)推動(dòng)的原則，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的服務(wù)體系。要建立公開(kāi)、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，積極支持以公建民營(yíng)、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)資金以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股等方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

4、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高養(yǎng)老服務(wù)人員素質(zhì)。加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、管理學(xué)、護(hù)理學(xué)、營(yíng)養(yǎng)學(xué)以及心理學(xué)等方面的專(zhuān)業(yè)人才，提高社區(qū)及農(nóng)村基層衛(wèi)生技術(shù)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。有計(jì)劃地在高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)和課程，改革教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法。加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人業(yè)道德、服務(wù)意識(shí)和業(yè)務(wù)技術(shù)水平。

5、制定優(yōu)惠政策，抓好政策落實(shí)，支持社會(huì)辦福利機(jī)構(gòu)的發(fā)展，國(guó)家的政策扶持是發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)的重要保證。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等11部委《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的意見(jiàn)》中的優(yōu)惠政策，保證社會(huì)辦福利機(jī)構(gòu)在規(guī)劃、建設(shè)、稅費(fèi)減免、用地、用水、用電等方面，與政府辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)一樣享受同等待遇；并從實(shí)際出發(fā)，積極研究制定新的優(yōu)惠政策。

6、民政部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，維護(hù)社會(huì)辦福利機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。民政部門(mén)要根據(jù)政府宏觀管理、有關(guān)部門(mén)配合、社會(huì)力量興辦、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營(yíng)的管理體制的要求，充分發(fā)揮職能作用，依法做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、扶持和管理工作，促進(jìn)社會(huì)辦福利機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。

四、我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老問(wèn)題解決方法

綜上所述，我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老依然應(yīng)以家庭養(yǎng)老為主，集體養(yǎng)老為輔，多種養(yǎng)老方式并存。

《軍事理論》課程作業(yè)

對(duì)此，我們提出一下建議：

1、提高國(guó)民素質(zhì)，要把“孝”的教育放在文明建設(shè)的重要位置上，將孝心教育活動(dòng)經(jīng)?；?，普遍化。我們要大力倡導(dǎo)對(duì)老年人在物質(zhì)生活上的贍養(yǎng)孝心，在精神生活上的贍養(yǎng)孝心，在生活照料上的耐心，兩代人之間建立一種相互關(guān)心，相互尊重，相互扶持，平等溝通的新型代際關(guān)系，尊老愛(ài)老成為人們的自覺(jué)行動(dòng)。使國(guó)民“養(yǎng)親必敬”，真正做到“老吾老以及人之老”。

2、建立新型社區(qū)養(yǎng)老院，完善社區(qū)服務(wù)職能。養(yǎng)老院不再是子女因無(wú)暇照顧老人而安置老人的地方，而是將家庭養(yǎng)老擴(kuò)大和延伸。社區(qū)為老年人提供物質(zhì)生活，心理溝通，感情交流的平臺(tái)。建立游藝室、組織體育活動(dòng)、文藝活動(dòng)等等，創(chuàng)造良好的養(yǎng)老和服務(wù)環(huán)境，是老年人身心愉快的生活。、建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，徹底擴(kuò)大基本養(yǎng)老保障的覆蓋面，不僅覆蓋所有就業(yè)者，也要覆蓋所有非就業(yè)者，以及所有為雇主的公民。通過(guò)建設(shè)國(guó)家級(jí)社會(huì)保障系統(tǒng)工程的信息技術(shù)支持平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全體公民保障信息共享，建立可持續(xù)進(jìn)行數(shù)據(jù)更新的國(guó)家老齡系統(tǒng)工程模型，使政府對(duì)重大養(yǎng)老問(wèn)題提前有所掌控。

4、維護(hù)老年人合法權(quán)益，建立相應(yīng)法律法規(guī)，為老年人提供法律援助。道德和法律都是調(diào)整社會(huì)關(guān)系的行為規(guī)范，法律是由國(guó)家制定的，并由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范。在老年人合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，就應(yīng)用法律的手段懲治違法者。家庭美德建設(shè)以及制度的實(shí)施也只有在法律的支持下，才能更好的發(fā)揮其規(guī)范作用。、完善醫(yī)療保障體系，隨著當(dāng)今社會(huì)老年人高齡化日益突出，老年人患病率、傷殘率上升、自理能力下降。只有不斷完善醫(yī)療保障體系，讓看病就醫(yī)不會(huì)成為老年人以及家庭的負(fù)擔(dān)，讓老年人充分享受醫(yī)療保險(xiǎn)帶來(lái)的實(shí)惠，健康安享晚年。