第一篇：我國養(yǎng)老保障制度的問題原因

二、我國養(yǎng)老保障制度的問題原因

1.養(yǎng)老保險金清償能力不足

過去，我國職工的養(yǎng)老保險由企業(yè)統(tǒng)包，職工個人賬戶沒有養(yǎng)老金的積累，而國務(wù)院文件所確定的養(yǎng)老保險體制改革目標(biāo)是建立一種“統(tǒng)賬結(jié)合”的部分積累制的養(yǎng)老保險體制，使勞動力市場真正具有流動性。對過去國有企業(yè)職工養(yǎng)老保險金的欠賬就造成政府資產(chǎn)負(fù)債表上的隱性直接負(fù)債，構(gòu)成政府規(guī)模巨大的轉(zhuǎn)制成本，目前關(guān)于這一成本的統(tǒng)計缺乏統(tǒng)一的口徑和標(biāo)準(zhǔn)，各種測算結(jié)果之間差距很大。

2.企業(yè)統(tǒng)籌和社會統(tǒng)籌占養(yǎng)老保險金的比重低，財政負(fù)擔(dān)沉重當(dāng)前我國養(yǎng)老保險基金籌集的主要方式是財政籌集、企業(yè)籌集和社會籌集各占1／3，企業(yè)籌集和社會籌集不足部分由財政彌補(bǔ)的籌資方式。但目前因企業(yè)養(yǎng)老保險金遵繳率低(約90％)，企業(yè)籌集只占全部養(yǎng)老金的20％～25％，養(yǎng)老保險金欠繳嚴(yán)重。

3.人口老齡化和贍養(yǎng)率提高

當(dāng)前和未來相當(dāng)長的時期，我國將面臨勞動力供給進(jìn)一步增加和退休人口進(jìn)一步增長的雙重矛盾。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)一步深化和農(nóng)村剩余勞動力供給的增加，就業(yè)問題將使政府不能夠采取提高退休年齡的政策來減小養(yǎng)老保險金支付規(guī)模。

4.養(yǎng)老保險體制存在漏洞

這是指非國有經(jīng)濟(jì)尚未建立職工養(yǎng)老保險．政府?dāng)U大養(yǎng)老保險覆蓋面的政策收效甚微。對于國有企業(yè)而言，職工養(yǎng)老保險是由政府、企業(yè)和個人共同建立的，但對非國有經(jīng)濟(jì)而言。政府沒有承擔(dān)其應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，企業(yè)承擔(dān)了建立職工養(yǎng)老保險的全部成本。養(yǎng)老保險金只能靠企業(yè)和職工個人來積累。在這種條件下。非國有經(jīng)濟(jì)建立職工養(yǎng)老保險的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于通過獎金或紅利的方式對職工進(jìn)行補(bǔ)償所帶來的成本．其建立養(yǎng)老保險體制的動機(jī)嚴(yán)重弱化，養(yǎng)老保險覆蓋面窄的問題沒有得到有效改善。

5.養(yǎng)老保險基金管理混亂，缺乏有效的法律保障

目前我國的養(yǎng)老保險體制改革缺乏有效的法律保障，養(yǎng)老保險金的籌集、發(fā)放和管理混亂，養(yǎng)老保險基金的保值增值能力很低。我國養(yǎng)老金體制改革實(shí)行的是屬地所有、屬地負(fù)責(zé)的原則，即養(yǎng)老保險的責(zé)任主體是各地方政府，這就造成養(yǎng)老保險基金的管理分散化和低效率，養(yǎng)老保險基金的收益率很低甚至為負(fù)值，而且養(yǎng)老保險金擠占挪用現(xiàn)象比較普遍。

第二篇：我國的養(yǎng)老保障制度分析

我 國 的 養(yǎng) 老 保 障 制 度 分 析

班級：

姓名：

學(xué)號：經(jīng)濟(jì)1102班

馬路 1101010242

我國的養(yǎng)老保障制度分析

一、我國養(yǎng)老保障制度的發(fā)展歷程

養(yǎng)老保障關(guān)乎一個國家、社會興旺發(fā)達(dá)的根本所在，自從進(jìn)入現(xiàn)代社會以來，隨著人們經(jīng)濟(jì)生活水平的提高，人們對于自身養(yǎng)老問題的關(guān)注愈加強(qiáng)烈，由此養(yǎng)老保障制度被更多數(shù)人所認(rèn)同，歐美等國的社會福利之高也為全世界所仰望。中國，自從完成新民主主義革命后，綜合國力大為增強(qiáng)，人民生活水平也不斷得到提高，而中國的養(yǎng)老保障制度也經(jīng)歷了一個從無到有、從小到大的過程。

我國的養(yǎng)老保障制度發(fā)展主要經(jīng)歷了以下幾個階段：

1、創(chuàng)建階段（1951~1965）：

我國養(yǎng)老保障制度以1951年2月26日政務(wù)院頒布的《中華人民共和國勞動保險條例》為標(biāo)志，其主要工作是著手建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保障制度

2、嚴(yán)重破壞階段（1966~1976）：

1966~1976年是養(yǎng)老保障制度的嚴(yán)重破壞階段。當(dāng)時中國的社會保險事業(yè)與全國經(jīng)濟(jì)文化一樣遭受到嚴(yán)重破壞，社會保險基金統(tǒng)籌調(diào)劑制度停止，相關(guān)的費(fèi)用負(fù)擔(dān)全部由各企業(yè)自理，社會保險演變成企業(yè)保險，正常的退休制度因此而中斷。

3、恢復(fù)調(diào)整階段（1977~1992）：

在十年**結(jié)束后，在全國改革開放的大潮下，我國在養(yǎng)老保障制度方面也進(jìn)行了漸進(jìn)性的調(diào)整，恢復(fù)了正常的退休制度，調(diào)整了養(yǎng)老待遇計算辦法，部分地區(qū)實(shí)行了退休費(fèi)統(tǒng)籌制度。

4、創(chuàng)新改革階段（1993至今）：

1993年到現(xiàn)在是我國養(yǎng)老保障制度實(shí)施的創(chuàng)新改革階段。本階段主要是創(chuàng)建了適應(yīng)中國國情、具有中國特色的社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保障模式，改變了養(yǎng)老金的計算方法，建立了基本養(yǎng)老金增長機(jī)制和實(shí)施了基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放，最終基本建成我國多層次的養(yǎng)老保障體系。

二、我國養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)狀

改革開放以來，隨著世界范圍內(nèi)養(yǎng)老保險改革運(yùn)動在20世紀(jì)七八十年代的逐步蔓延進(jìn)而導(dǎo)致世界各國養(yǎng)老保險體系紛紛開始進(jìn)行變革，中國的養(yǎng)老保障體系也進(jìn)入了改革的行列。

經(jīng)過近十年的改革與建設(shè)，我國新的養(yǎng)老保障制度已初步建立，形成了包括基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險為主的多層次、多支柱新型養(yǎng)老保障體系。

逐步建立了資金來源多渠道、保障方式多樣化、社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保障體系。20世紀(jì)80年代以來對養(yǎng)老保障制度改革使得養(yǎng)老保障制度由原來的現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣y(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的部分積累制，企業(yè)繳納基本養(yǎng)老金的比例不超過企業(yè)總工資的20%，個人負(fù)擔(dān)8%其他部分由政府財政負(fù)擔(dān)的新型養(yǎng)老保障制度。

部分積累制的籌資模式有利于調(diào)整國家、企業(yè)、個人三個不同利益主體間的關(guān)系，形成了三者責(zé)任共擔(dān)的機(jī)制。由企業(yè)和個人分擔(dān)保險費(fèi)，政府承擔(dān)社保機(jī)構(gòu)的管理和運(yùn)營費(fèi)用，在資金不足時由財政撥款加以補(bǔ)貼，分散了原來只有企業(yè)養(yǎng)老的國家包攬過多，企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，個人意識淡薄的現(xiàn)狀。

三、養(yǎng)老保障中存在的問題

雖然新的養(yǎng)老保障制度已有十幾年的改革與建設(shè)，取得了相當(dāng)大的成就，但面臨中國日益加劇的老齡化、制度轉(zhuǎn)軌一流的歷史欠賬以及中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的諸多問題，新型的養(yǎng)老保障制度面臨著愈來愈多的挑戰(zhàn)。

1、養(yǎng)老保障覆蓋面狹窄

在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)取得蓬勃發(fā)展的同時，不可忽視的是我國收入分配的差距，而這也就形成了我國養(yǎng)老保障覆蓋面狹窄的現(xiàn)實(shí)。首先，由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，養(yǎng)老保障制度在我國東南沿海等較發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)得到普及，而在內(nèi)地較為落后地區(qū)，人們的養(yǎng)老保障意識扔很淡薄。其次，我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式使得城鄉(xiāng)間差距凸顯，養(yǎng)老保障在城鎮(zhèn)居民中較為普及，而對于廣大農(nóng)村居民而言，關(guān)于養(yǎng)老保障等社會保險福利的意識仍不具備。數(shù)據(jù)顯示，截止2010年參加各種養(yǎng)老保險的總?cè)藬?shù)為3.6億人，僅占當(dāng)年全部20歲以上人口總數(shù)的36.7%。這樣的覆蓋率顯然不能發(fā)揮社會保障 的保障功能，也不能適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。

2、養(yǎng)老保障基金統(tǒng)籌層次偏低

根據(jù)國務(wù)院頒布的《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》，各省、市、自治區(qū)、直轄市人民政府有權(quán)自行制定繳費(fèi)率，其初衷在于保持政策的靈活性，以便各地結(jié)合實(shí)際情況因地制宜。但是，這一政策客觀上造成養(yǎng)老保障統(tǒng)籌層次偏低。目前，全國只有少數(shù)省份實(shí)現(xiàn)和基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，其他保障項(xiàng)目主要還是縣市級統(tǒng)籌。資金籌集比例各地間有很大差別。養(yǎng)老保險基金抗御風(fēng)險的能力脆弱，很容易造成養(yǎng)老保險基金的流失;養(yǎng)老保險跨地區(qū)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)以及領(lǐng)取不便；不利于建立全國統(tǒng)一的社會保險制度。

3、體制轉(zhuǎn)變造成巨大隱性債務(wù)以及個人賬戶的“空賬”運(yùn)行

為應(yīng)對人口老齡化高峰，我國政府1997年決定把長期實(shí)行的現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣y(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的新的養(yǎng)老保險制度，這就出現(xiàn)了養(yǎng)老保險的隱性債務(wù)問題（所謂隱性債務(wù)，是指在養(yǎng)老金制度從現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制或半基金積累制轉(zhuǎn)變過程中，由于已經(jīng)工作和退休的人員沒有過去的積累，而他們又必須按新制度領(lǐng)取養(yǎng)老金，那么他們應(yīng)得的，實(shí)際又沒有“積累”的那部分資金）。根據(jù)中國養(yǎng)老保險隱性債務(wù)課題組的推算，隱性債務(wù)最小為1．8萬億元，最大接近12萬億元。

與此同時，中國養(yǎng)老保險實(shí)行改革后的新制度，按照制度設(shè)計，對已經(jīng)退休人員發(fā)放養(yǎng)老金應(yīng)該用社會統(tǒng)籌資金。但是，由于現(xiàn)在的退休者沒有(或很少有)個人賬戶的資金，又要按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，社會統(tǒng)籌的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠支付龐大的退休群體的需要。公開數(shù)據(jù)顯示，我國養(yǎng)老保險個人賬戶空賬運(yùn)行規(guī)模已超過1萬多億元。長此下去必然蘊(yùn)涵巨大的資金風(fēng)險，也會降低改革后新制度的信譽(yù)，動搖新制度的根基。

4、養(yǎng)老保障金保值增值效率低下，難以應(yīng)付過高的通貨膨脹率

2001 年 12 月 13 日財政部允許全國社?；疬m當(dāng)投資于證券、股票，其比例不得高于 40％。但是，該舉措中所稱的全國社會保障基金是指由國有股減持劃入資金及股權(quán)資產(chǎn)、中央財政撥入資金、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)以其他方式籌集的資金及其投資收益形成的由中央政府集中的社會保障基金，并不包括由企業(yè)和個人繳納的社會保障基金。政策的天平偏向了社會保障基金的安

全性，忽視了其收益性。而養(yǎng)老保障基金的增值是養(yǎng)老保障基金籌措的一個重要渠道。按照規(guī)定的途徑，扣除通貨膨脹因素。養(yǎng)老金無法增值。

5、我國企業(yè)職工退休年齡偏低

退休年齡的高低決定著領(lǐng)取養(yǎng)老金時間的長短，退休年齡越高意味著領(lǐng)取養(yǎng)老金的時間越短，即用于支付養(yǎng)老金的基金需求就會越少。而退休年齡越低，則意味著領(lǐng)取養(yǎng)老金的時間越長，即用于支付養(yǎng)老金的基金需求就會越多。我國規(guī)定男性退休年齡為60歲，女性為55歲，偏低的退休年齡是導(dǎo)致我國社會養(yǎng)老保險制度收支不平衡的主要原因，加上生活和醫(yī)療健康水平的提高造成我國人口的老年撫養(yǎng)比不斷攀升，有關(guān)專家預(yù)測我國2000年老年撫養(yǎng)比為10%，2010年為18.6%，2020年為26.3%，2030年為40.2%，2050年為58.7%，2060年為60.3%。此外，由于女性平均壽命要明顯高于男性，這就造成了在老齡人口中女性所占的比例也要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于男性，而在我國，女性要比男性早5年退休。

6、養(yǎng)老基金來源渠道單一

目前，我國的養(yǎng)老保障金的基金來源主要是保險費(fèi)的收入及其利息收入與財政補(bǔ)貼。而由于經(jīng)濟(jì)條件的限制，保險費(fèi)欠繳的情況非常嚴(yán)重相當(dāng)一部分地區(qū)的保費(fèi)收不抵支，原有的積累也逐漸減少；另一方面基金保值增值的幅度又太小，彈性收繳與剛性支出的矛盾日趨突顯出來，加上老齡人口數(shù)量的不斷上漲，享受養(yǎng)老金的人數(shù)不斷增加，繳納養(yǎng)老保險費(fèi)的人數(shù)卻不斷減少。養(yǎng)老保險費(fèi)用開支增加與收入減少之間的矛盾，成為應(yīng)對老齡化危機(jī)最主要問題之一。

四、養(yǎng)老保障制度存在問題的原因分析

1、養(yǎng)老保障金清償能力有限

單一的養(yǎng)老基金來源渠道，同時存在著巨大的隱性債務(wù)，使得養(yǎng)老保障金的清償已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國養(yǎng)老金所面臨的巨大缺口，養(yǎng)老保障金的清償能力不足。

2、企業(yè)統(tǒng)籌和社會統(tǒng)籌占養(yǎng)老保險金的比重低，財政負(fù)擔(dān)沉重

當(dāng)前我國社會養(yǎng)老保險基金籌集的主要方式是財政籌集、企業(yè)籌集和社會籌集各占1／3，企業(yè)籌集和社會籌集不足部分由財政彌補(bǔ)的籌資方式。

但因企業(yè)養(yǎng)老保險金遵繳率低，企業(yè)籌集只占全部養(yǎng)老金的20％～25％，養(yǎng)老保險金欠繳嚴(yán)重。

3、人口老齡化和贍養(yǎng)率提高

自進(jìn)入21世紀(jì)來，我國的計劃生育制度取得了較好的成效，但這造成的后果是中國當(dāng)前人口紅利的消失，就業(yè)人數(shù)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足待養(yǎng)老人口的養(yǎng)老金需求，且隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)一步深化和農(nóng)村剩余勞動力供給的增加，就業(yè)問題將使政府不能夠采取提高退休年齡的政策來減小養(yǎng)老保險金支付規(guī)模。

4、養(yǎng)老保險體制存在漏洞

目前在我國非國有經(jīng)濟(jì)中尚未建立職工養(yǎng)老保險。對于國有企業(yè)而言，職工養(yǎng)老保險是由政府、企業(yè)和個人共同建立的，但對非國有經(jīng)濟(jì)而言，政府沒有承擔(dān)其應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，企業(yè)承擔(dān)了建立職工養(yǎng)老保險的全部成本，這些導(dǎo)致建立養(yǎng)老保險體制的動機(jī)嚴(yán)重弱化，養(yǎng)老保險覆蓋面窄的問題不能得到有效改善。

5、養(yǎng)老保險基金管理混亂，缺乏有效的法律保護(hù)

目前我國的養(yǎng)老保險體制改革缺乏相關(guān)的有效的法律保障，養(yǎng)老保險金的籌集、發(fā)放和管理混亂，養(yǎng)老保險基金的保值增值能力很低。此外，由于我國養(yǎng)老金體制改革實(shí)行的是屬地所有、屬地負(fù)責(zé)的原則，即養(yǎng)老保險的責(zé)任主體是各地方政府，這就造成養(yǎng)老保險基金的管理分散化和低效率，養(yǎng)老保險基金的收益率很低甚至為負(fù)值，而且養(yǎng)老保險金擠占挪用現(xiàn)象比較普遍。

五、針對我國養(yǎng)老保障制度存在問題的對策與建議

1、建立全國統(tǒng)一的城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保障制度

針對目前我國個地區(qū)間的的養(yǎng)老現(xiàn)狀，我們應(yīng)該進(jìn)一步完善我國的養(yǎng)老保障制度，通過努力，真正的建立全國統(tǒng)一的城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保障制度。

2、逐步建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保障制度

農(nóng)村地區(qū)一直以來都是我國社會福利普及較為落后的地區(qū)，同時農(nóng)村地區(qū)的廣闊市場也是我國養(yǎng)老保障體系賴以生存和維系的根本所在，加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)的扶持與宣傳，逐步建立我國農(nóng)村的基本養(yǎng)老保障制度，將對我國現(xiàn)

下所存在的養(yǎng)老問題產(chǎn)生積極地影響。

3、進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障資金的籌措機(jī)制

通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)增加養(yǎng)老保障支出在財政總支出中的比例，履行政府的經(jīng)濟(jì)職能意義重大，對于企業(yè)負(fù)擔(dān)過重的現(xiàn)狀，可以適當(dāng)調(diào)整政府、企業(yè)、個人間的籌資比例，以緩解企業(yè)為逃避較大的養(yǎng)老金壓力而出現(xiàn)的無故不繳現(xiàn)象，同時緩解企業(yè)的生產(chǎn)成本。

4、加強(qiáng)對養(yǎng)老保障資金的管理

通過在城鎮(zhèn)建立全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保障制度，對所有就業(yè)者實(shí)行統(tǒng)一規(guī)定、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一征收，建立養(yǎng)老保障資金的個人賬戶。個人和單位繳納的養(yǎng)老保險金全部記錄到個人賬戶上，個人賬戶全國聯(lián)網(wǎng)、全國流通。在此基礎(chǔ)上，再由勞動和社會保障部成立專門的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理全國的賬戶基金。這樣就可以有效地防范地方政府的違規(guī)風(fēng)險，保證資金的安全。于此同時完善監(jiān)督制度，使養(yǎng)老金所面臨的資金空洞能得到有效解決。

5、完善相關(guān)制度建設(shè)

目前我國的養(yǎng)老金籌措是以社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的部分積累制，這種養(yǎng)老保障金的籌集制度對我國的當(dāng)前的國慶現(xiàn)狀有很好的彌補(bǔ)作用，但因我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度的不完善，在執(zhí)行過程中會出現(xiàn)較多的制度層面的難題，只有通過對我國相關(guān)制度的建立與完善，才能更進(jìn)一步的使我國的養(yǎng)老保障制度更加完善。

第三篇：我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老問題

《軍事理論》課程作業(yè)

論我國城鄉(xiāng)鄉(xiāng)養(yǎng)老方式

摘要：人口老齡化是二十一世紀(jì)最突出的社會現(xiàn)象。目前我國60歲以上的老年人有1.3億，預(yù)計二十一世紀(jì)中葉將達(dá)到4億左右。老齡問題已成為世界范圍的大事，應(yīng)受到全世界普遍關(guān)注和重視。今天，老年人生活方式的改進(jìn)和生活質(zhì)量的提高，已成為城市老年人發(fā)展的重點(diǎn)和焦點(diǎn)，了解各基層老年熱的生活狀況和思想狀況，也越來越有了很大的必要性。老年人在社會上是一種弱勢群體，尤其是在人口老齡化過程日益加快的今天，為了給老年人提供更多的服務(wù)，我們有必要對老年人的生活狀況進(jìn)行一番了解。我們作為祖國未來的接班人，新時代的大學(xué)生，參加社會實(shí)踐，了解老年人生活方式，通過了解老年人來了解社會，豐富我們自身的見聞，鞏固所學(xué)的知識，為今后成為一名合格的社會工作者積累經(jīng)驗(yàn)。

一、現(xiàn)代社會中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老基本方式

從養(yǎng)老服務(wù)提供者視角看，養(yǎng)老模式可分為：家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)居家養(yǎng)老這三大種類。

1、家庭養(yǎng)老 是指對老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、日常生活的照料和精神生活的慰藉，完全依靠家庭來滿足。

? 目前，家庭養(yǎng)老模式仍然是養(yǎng)老的主要方式，這很大程度上是又我國的特殊國情所決定的：

? 首先，是我國的社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀決定的。? 其次，是中國的文化傳統(tǒng)所決定的。? 再次，這也是滿足老年人地心理需求的需要。但家庭養(yǎng)老的功能正在弱化，原因如下：

? 第一，時代的發(fā)展變化導(dǎo)致現(xiàn)代生活節(jié)奏的加快，年輕人感到力不從心。

《軍事理論》課程作業(yè)

? 第二，計劃生育政策下形成的獨(dú)生子女趨勢，家庭規(guī)模日趨小型化。

? 第三，空巢家庭和失能半失能老人增加，老年人照料問題日益突出。目前，城鄉(xiāng)空巢家庭超過50%，部分大中城市達(dá)到70%;城鄉(xiāng)老年人失能、半失能率達(dá)到19.6%。

2、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老 機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，以社會機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老地，依靠國家資助、親人資助或老年人自助、由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)職能的養(yǎng)老模式。

? 目前的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要有養(yǎng)老院、老年公寓、托老所、老年護(hù)理院、敬老院等，這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)具有專業(yè)化、社會化、市場化的特征。

? 養(yǎng)老院等機(jī)構(gòu)是一個縮小的社會和擴(kuò)大的家庭，老人可以在這里享受生活照顧、飲食調(diào)理、精神慰藉、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)。

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老對于很多家庭來說也不是最好的選擇，原因如下：

? 一是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老與中國傳統(tǒng)觀念相背離, 很多老人不能接受，中國特殊文化傳統(tǒng)造就的老年人“家舍難離”的精神不是一朝一夕可以消除的。

? 二是我國現(xiàn)有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的數(shù)量和規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前老齡人口的需要。? 三是在我國現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)不足的情況下，還表現(xiàn)出床位利用率不高的特點(diǎn)。

? 四是缺乏規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量得不到保證，從業(yè)人員待遇低。

發(fā)達(dá)國家中每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)為70張左右，而我國每千名老人占有養(yǎng)老床位不到15張?！独淆g事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要（草案）》提出了“每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到30張”的目標(biāo)。3、社區(qū)居家養(yǎng)老方式

? 社區(qū)居家養(yǎng)老，也就是“社區(qū)服務(wù)加住家養(yǎng)老”, 就是在社區(qū)內(nèi)建立一個社會化的養(yǎng)老服務(wù)體系,為居住在家中的老年人開展服務(wù)。

? 《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》將其定義為“政府和社會力量依托社 2

《軍事理論》課程作業(yè)

區(qū), 為居家的老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理和精神慰藉等方面服務(wù)的一種服務(wù)形式”。

社區(qū)居家養(yǎng)老模式具有綜合優(yōu)勢：

? 其一，迎合老年人的情感需求。社區(qū)居家養(yǎng)老保留了“ 住家 ”的形式, 滿足了中國老年人“戀家 ”的情感需求。? 其二，提高了養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。? 其三，節(jié)約社會養(yǎng)老成本。? 其四，減輕家庭成員的壓力。我國養(yǎng)老方式的發(fā)展方向

1、加強(qiáng)養(yǎng)老道德宣傳，完善養(yǎng)老法律法規(guī)體系, 鞏固家庭養(yǎng)老方式。

一方面，國家要利用各種媒體宣傳人口老齡化的趨勢、特點(diǎn)以及面臨的挑戰(zhàn)，動員全社會參與到安老敬老養(yǎng)老的戰(zhàn)略中；

另一方面，1996年頒布的《老年人權(quán)益保障法》中規(guī)定“享受子女及其他依法由贍養(yǎng)義務(wù)的經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料、精神上慰藉以及在患病時提供醫(yī)療費(fèi)用和護(hù)理的權(quán)利”，但是，在許多方面還沒有具體的實(shí)施細(xì)則，尚須相應(yīng)的法律、法規(guī)予以完善化及可操作化。

2、繼續(xù)支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展，充分發(fā)揮其支撐作用

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老在保證其服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的前提下應(yīng)該向以下兩個方向發(fā)展：

一方面，政府應(yīng)該繼續(xù)加大對公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投資，重點(diǎn)保證“三無”、“五?！奔暗褪杖氲母啐g、失能等養(yǎng)老困難老年人的服務(wù)需求；

另一方面，部分經(jīng)營性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)遵循市場化原則，可以向高端發(fā)展，走優(yōu)質(zhì)高價的發(fā)展之路，滿足部分老年人的高端需求。

3、采取多種措施促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社區(qū)居家養(yǎng)老的最終目標(biāo)

? 第一，明確政府在居家養(yǎng)老服務(wù)體系中的主體責(zé)任地位。

《軍事理論》課程作業(yè)

? 第二，目前，社區(qū)居家養(yǎng)老的服務(wù)對象主要面向家庭日間暫時無人或者無力照護(hù)的社區(qū)老年人。

? 第三，引入市場機(jī)制, 走福利性與產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的道路，適當(dāng)?shù)氖袌龌Ｊ綍龠M(jìn)提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的水平，拓寬服務(wù)的范圍，提高服務(wù)的效率。

總之，養(yǎng)老方式發(fā)展方向?qū)⑹牵阂约彝ヰB(yǎng)老為基礎(chǔ), 以社區(qū)居家養(yǎng)老為目標(biāo), 以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充,建構(gòu)多層次的養(yǎng)老模式。二、面臨的問題

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活水平得到改善，人口死亡率下降，平均壽命延長，老年人口數(shù)量在不斷增加。目前，全世界60歲以上老年人口已近6億，預(yù)計到預(yù)計到2050年將增加到20億。有關(guān)預(yù)測表明，1950年-2025年跨世紀(jì)的75年中，世界老年人口以年均2.4%的速度遞增。因此，人口老齡化是21世紀(jì)全球性的重大問題之一，已經(jīng)引起世界各國的廣泛關(guān)注。

到目前為止，除所有發(fā)達(dá)國家之外，我國也于1999年進(jìn)入這一行列，成為較早進(jìn)入人口老齡化的發(fā)展中國家之一，成為典型的“未富先老”的國家。人口老齡化，不僅帶來用于老年社會保障費(fèi)用的大量增加，也引起我國傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)的變化（上世紀(jì)70年代開始的計劃生育，形成了現(xiàn)在的“4＋2＋1”家庭：4個父母長輩、1個孩子，要靠夫婦2人支撐）。而且，從我國各地區(qū)的差異來看,沿海地區(qū)和城市地區(qū)的老齡化則發(fā)生得更早、更嚴(yán)重,如何解決城鎮(zhèn)老年人口養(yǎng)老保障問題已是迫在眉睫。縱觀國內(nèi)外,養(yǎng)老服務(wù)保障的方式通常有三種選擇:家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老,選擇哪一種方式更適合我國國情已成為當(dāng)前老年保障研究的一個重大課題。

今后我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)將出現(xiàn)五大轉(zhuǎn)型：從家庭保姆照料到專業(yè)護(hù)理員照料的轉(zhuǎn)型；從以家庭和個人的贍養(yǎng)照料為主到以社會制度性保障為主的轉(zhuǎn)型；從保障老年人衣食住行基本生活到提供康復(fù)照料、情感護(hù)理等服務(wù)保障的轉(zhuǎn)型；從傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)性管理到標(biāo)準(zhǔn)化管理的轉(zhuǎn)型；從以政府為主辦養(yǎng)老院、敬老院到公辦與民營同步發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。

現(xiàn)在我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老還存在許多問題：

《軍事理論》課程作業(yè)

家庭養(yǎng)老方面：

在社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過程中，子女?dāng)?shù)量少了，子女不在身邊了，子女事業(yè)的壓力大了，子女還要照顧自己的子女了，子女也不再把贍養(yǎng)父母作為最高的人生價值了。所有這些變化都使以子女為核心的家庭傳統(tǒng)養(yǎng)老功能面臨著沖擊和弱化。目前社會中普遍存在的獨(dú)居老年人問題、留守老年人問題、空巢老年人問題、高齡老年人問題等都在不同程度上與家庭養(yǎng)老功能的弱化有一定的關(guān)系。養(yǎng)老成了家庭不能承受之重。

1、家庭規(guī)?？s小、核心家庭增多，養(yǎng)老功能弱化，無法適應(yīng)老齡社會的需求。

2、子女?dāng)?shù)量減少，家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重。生育率下降、人均壽命延長直接導(dǎo)致家庭供養(yǎng)資源減少，子女養(yǎng)老的人均負(fù)擔(dān)成倍增長。

3、傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念受到各種不良價值觀念沖擊。年輕人的觀念、生活方式也不斷在自覺、不自覺中發(fā)生變化，在追求現(xiàn)代生活方式過程中，產(chǎn)生了對小家庭的偏好和對大家庭的淡漠，他們轉(zhuǎn)變了養(yǎng)老觀念，開始走出“養(yǎng)兒防老”的圈子，加之受不良價值觀念的影響，人們的家庭責(zé)任觀念、家庭義務(wù)觀念等都在不斷更新、蛻變，有些人拒絕承擔(dān)贍養(yǎng)老年人的義務(wù)，甚至虐待、遺棄老年人。另一方面，在現(xiàn)代社會中，老年人在經(jīng)濟(jì)資源、文化資源等方面均處于較低的地位，再加上行動不便、體弱多病等因素的影響，漸漸地，幾世同堂的家庭就少了其應(yīng)有的向心力和凝聚力，所有這一切都導(dǎo)致了當(dāng)代中國家庭養(yǎng)老功能的弱化。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方面：

1、市場供給和設(shè)施缺乏，養(yǎng)老資源的總量明顯不足。養(yǎng)老床位供給數(shù)量嚴(yán)重匱乏，供需矛盾突出。

2、機(jī)構(gòu)服務(wù)對象的市場化定位，與最需要機(jī)構(gòu)長期照料護(hù)理的老年人支付能力不足之間的矛盾；結(jié)果是本來為數(shù)不多的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用率不高。此外，社會福利機(jī)構(gòu)的大量資源配置被高收入、能夠自理的健康老人占據(jù)，這和社會福利的法則相悖。

3、養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的職業(yè)化建設(shè)滯后。從崗位職責(zé)和專業(yè)技能看，我國現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍遠(yuǎn)不能適應(yīng)快速老齡化的社會現(xiàn)實(shí)需求。最突出問題是專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏。5

《軍事理論》課程作業(yè)

同時，服務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)較低，專業(yè)水平、業(yè)務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量不能有效滿足服務(wù)對象的需求。

4、老齡工作運(yùn)行機(jī)制不健全，缺乏相應(yīng)的政策支撐。養(yǎng)老立法的缺失，無論是涉及到老人還是涉及到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，一旦出現(xiàn)了意外風(fēng)險，其責(zé)任界限因無明確的法律依據(jù)參照而往往很難準(zhǔn)確界定，因此，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與老人雙方的合法權(quán)益均很難得到依法保障。

社區(qū)養(yǎng)老方面：

社區(qū)養(yǎng)老存在的問題和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老面臨的問題基本相同，由于我國社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展還處在初級階段，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)行機(jī)制還不不健全，在一些方面存在一些問題。

一是資金保障不足。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)從本質(zhì)上具有服務(wù)特性，政府應(yīng)給予適當(dāng)?shù)呢斦a(bǔ)貼，然而，目前經(jīng)費(fèi)來源渠道尚不固定，服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，需要盡快確立經(jīng)費(fèi)來源渠道，完善補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)制度和政策。

二是組織管理不強(qiáng)。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基本是以社區(qū)為基礎(chǔ)的組織體系，自發(fā)性和特區(qū)性特征明顯，服務(wù)管理監(jiān)督和政策指導(dǎo)也基本停留在區(qū)級政府層次上，亟待更高層次的組織體系和監(jiān)督管理模式，此外，區(qū)政府、街道辦事處和社區(qū)居委會三級管理機(jī)構(gòu)建設(shè)也還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于形勢的發(fā)展。

三是政府扶持不夠。根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，福利性事業(yè)很難單獨(dú)正常運(yùn)行，必須充分調(diào)動各方面積極性，努力建立起福利性、公益性服務(wù)與市場化運(yùn)作相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，在這方面的政策支持力度還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

三、我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老相關(guān)的政策

1、民政局將在“十二五”時期，大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。通過政府投入、激勵社會投入、擴(kuò)大福利彩票發(fā)行等渠道，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)資金保障。民政部將制定和完善養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)資質(zhì)、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)安全衛(wèi)生、服務(wù)環(huán)境監(jiān)測、服務(wù)產(chǎn)品等標(biāo)準(zhǔn)；建立統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng),為政府采集行業(yè)信息、公眾接受養(yǎng)老服務(wù)、行業(yè)規(guī)范化發(fā)展提供信息支持。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)院長崗前培訓(xùn)和養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗制度,加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、護(hù)理、營養(yǎng)和心理等方面的專業(yè)人員。

《軍事理論》課程作業(yè)

2、大力發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。地方各級人民政府和有關(guān)部門要采取積極措施，大力支持發(fā)展各類社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)和支持社會力量興建適宜老年人集中居住、生活、學(xué)習(xí)、娛樂、健身的老年公寓、養(yǎng)老院、敬老院，鼓勵下崗、失業(yè)等人員創(chuàng)辦家庭養(yǎng)老院、托老所，開展老年護(hù)理服務(wù)，為老年人創(chuàng)造良好的養(yǎng)老環(huán)境和條件。

3、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)要按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的服務(wù)體系。要建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，積極支持以公建民營、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵社會資金以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

4、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高養(yǎng)老服務(wù)人員素質(zhì)。加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、管理學(xué)、護(hù)理學(xué)、營養(yǎng)學(xué)以及心理學(xué)等方面的專業(yè)人才，提高社區(qū)及農(nóng)村基層衛(wèi)生技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)。有計劃地在高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，改革教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法。加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人業(yè)道德、服務(wù)意識和業(yè)務(wù)技術(shù)水平。

5、制定優(yōu)惠政策，抓好政策落實(shí)，支持社會辦福利機(jī)構(gòu)的發(fā)展，國家的政策扶持是發(fā)展社會福利事業(yè)的重要保證。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等11部委《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會福利社會化的意見》中的優(yōu)惠政策，保證社會辦福利機(jī)構(gòu)在規(guī)劃、建設(shè)、稅費(fèi)減免、用地、用水、用電等方面，與政府辦社會福利機(jī)構(gòu)一樣享受同等待遇；并從實(shí)際出發(fā)，積極研究制定新的優(yōu)惠政策。

6、民政部門要充分發(fā)揮職能作用，維護(hù)社會辦福利機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。民政部門要根據(jù)政府宏觀管理、有關(guān)部門配合、社會力量興辦、社會福利機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營的管理體制的要求，充分發(fā)揮職能作用，依法做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、扶持和管理工作，促進(jìn)社會辦福利機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。

四、我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老問題解決方法

綜上所述，我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老依然應(yīng)以家庭養(yǎng)老為主，集體養(yǎng)老為輔，多種養(yǎng)老方式并存。

《軍事理論》課程作業(yè)

對此，我們提出一下建議：

1、提高國民素質(zhì)，要把“孝”的教育放在文明建設(shè)的重要位置上，將孝心教育活動經(jīng)?；?，普遍化。我們要大力倡導(dǎo)對老年人在物質(zhì)生活上的贍養(yǎng)孝心，在精神生活上的贍養(yǎng)孝心，在生活照料上的耐心，兩代人之間建立一種相互關(guān)心，相互尊重，相互扶持，平等溝通的新型代際關(guān)系，尊老愛老成為人們的自覺行動。使國民“養(yǎng)親必敬”，真正做到“老吾老以及人之老”。

2、建立新型社區(qū)養(yǎng)老院，完善社區(qū)服務(wù)職能。養(yǎng)老院不再是子女因無暇照顧老人而安置老人的地方，而是將家庭養(yǎng)老擴(kuò)大和延伸。社區(qū)為老年人提供物質(zhì)生活，心理溝通，感情交流的平臺。建立游藝室、組織體育活動、文藝活動等等，創(chuàng)造良好的養(yǎng)老和服務(wù)環(huán)境，是老年人身心愉快的生活。、建立健全養(yǎng)老保險制度，徹底擴(kuò)大基本養(yǎng)老保障的覆蓋面，不僅覆蓋所有就業(yè)者，也要覆蓋所有非就業(yè)者，以及所有為雇主的公民。通過建設(shè)國家級社會保障系統(tǒng)工程的信息技術(shù)支持平臺，實(shí)現(xiàn)全體公民保障信息共享，建立可持續(xù)進(jìn)行數(shù)據(jù)更新的國家老齡系統(tǒng)工程模型，使政府對重大養(yǎng)老問題提前有所掌控。

4、維護(hù)老年人合法權(quán)益，建立相應(yīng)法律法規(guī)，為老年人提供法律援助。道德和法律都是調(diào)整社會關(guān)系的行為規(guī)范，法律是由國家制定的，并由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范。在老年人合法權(quán)益受到侵犯時，就應(yīng)用法律的手段懲治違法者。家庭美德建設(shè)以及制度的實(shí)施也只有在法律的支持下，才能更好的發(fā)揮其規(guī)范作用。、完善醫(yī)療保障體系，隨著當(dāng)今社會老年人高齡化日益突出，老年人患病率、傷殘率上升、自理能力下降。只有不斷完善醫(yī)療保障體系，讓看病就醫(yī)不會成為老年人以及家庭的負(fù)擔(dān)，讓老年人充分享受醫(yī)療保險帶來的實(shí)惠，健康安享晚年。

第四篇：我國農(nóng)村養(yǎng)老保障面臨的問題及原因分析

我國農(nóng)村養(yǎng)老保障面臨的問題及原因分析

馬平川

? 2013-05-02 10:30:01

來源：《決策與信息·下旬刊》2013年第3期

摘 要：在人口老齡化日益嚴(yán)重的今天，養(yǎng)老保障逐漸成為社會工作者關(guān)注的問題。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，受家庭結(jié)構(gòu)變化以及工業(yè)化、城市化和多元文化等因素的影響，傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式遇到前所未有的挑戰(zhàn)。長期以來，我國農(nóng)村養(yǎng)老保障主要依賴家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老和集體養(yǎng)老，隨著人口老齡化進(jìn)程的加快及社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，這種養(yǎng)老保障格局已不能適應(yīng)農(nóng)村人口老齡化的現(xiàn)狀。因此，建立一個全方位的、多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系就顯得十分必要和緊迫。本文從我國農(nóng)村養(yǎng)老保障所存在的問題入手，分析原因，提出一些對策和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村，養(yǎng)老，保障

在人口老齡化日益嚴(yán)重的今天，養(yǎng)老保障逐漸成為社會工作者關(guān)注的問題。然而，人們將目光更多地投向了城鎮(zhèn)的老年人，農(nóng)村老年人的養(yǎng)老仍然停留在傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老層面上。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，受家庭結(jié)構(gòu)變化以及工業(yè)化、城市化和多元文化等因素的影響，傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式遇到前所未有的挑戰(zhàn)。長期以來，我國農(nóng)村養(yǎng)老保障主要依賴家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老和集體養(yǎng)老，隨著人口老齡化進(jìn)程的加快及社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，這種養(yǎng)老保障格局已不能適應(yīng)農(nóng)村人口老齡化的現(xiàn)狀。因此，建立一個全方位的、多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系就顯得十分必要和緊迫。本文將從我國農(nóng)村養(yǎng)老保障所存在的問題入手，分析原因，提出一些對策和建議。

一、農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的困境

相對于城市來說，廣大的農(nóng)村地區(qū)尤其是中、西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，生產(chǎn)方式和思想觀念落后，人口多，收入少，生活比較艱苦。農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老問題相對比較嚴(yán)重。

一是農(nóng)村家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重。目前農(nóng)村中青年一代是農(nóng)民工的主力軍，他們大多外出務(wù)工，因而照顧老人的任務(wù)主要地落在農(nóng)村留守婦女的肩上，甚至產(chǎn)生了很多農(nóng)村空巢老人，他們除了辛勤耕作外，還要做繁重的家務(wù)及教育孩子，不管是照顧老人還是老人自我照顧，精力都非常有限，這導(dǎo)致了農(nóng)村的養(yǎng)老無法得到保障，養(yǎng)老糾紛時有發(fā)生。

二是老年人權(quán)益保障堪憂。隨著人口老齡化的發(fā)展，我國的社會組織結(jié)構(gòu)也將發(fā)生重大變化，以老年人為主的社會組織和為老年人服務(wù)的社會組織也將由自發(fā)到自覺快速地形成，這是社會發(fā)展的必然趨勢。然而與城市相比，現(xiàn)階段農(nóng)村的老年社會組織建設(shè)意識還不強(qiáng)，農(nóng)村老年群體自身及其他相關(guān)利益群體對老年社會組織的建設(shè)還不夠重視。

三是老年人的心理健康值得關(guān)注。農(nóng)村人口老齡化帶來的社會影響，正使家庭結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生變化。長期以來，中華民族形成了尊老敬老的傳統(tǒng)美德，然而在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，小家庭日益增多，使傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式受到?jīng)_擊，社會上出現(xiàn)淡漠、遠(yuǎn)離甚至歧視老年人的現(xiàn)象，這在精神層面上給老年人帶來創(chuàng)傷，農(nóng)村的老年群體生活單調(diào)、心理孤寂現(xiàn)象較為普遍，所以應(yīng)關(guān)注老年人心理方面的健康。

四是城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度建設(shè)的差距進(jìn)一步拉大。目前，我國城市基本建立起了比較完善、規(guī)范的職工養(yǎng)老保險制度。而農(nóng)村養(yǎng)老社會保險基金籌集的原則是以個人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔，雖然國家給予政策扶持，但是大多數(shù)農(nóng)村集體往往無力或不愿補(bǔ)助，這不僅造成養(yǎng)老社會保障基金來源不足，降低了保障標(biāo)準(zhǔn)，而且也極大地打擊了農(nóng)民參加社會保障的積極性，加大了保障工作開展的難度，在一定程度上進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障差距。

二、農(nóng)村養(yǎng)老保障面臨困境的原因分析

一是土地保障功能越來越弱化。我國農(nóng)民的養(yǎng)老保障曾經(jīng)世代以土地為中心。改革開放推動我國不斷加快工業(yè)化和城市化的進(jìn)程，農(nóng)民擁有土地的數(shù)量因此也以前所未有的速度遞減。這意味著，減少了農(nóng)作物播種面積，加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)增長的難度。加上農(nóng)業(yè)天生弱質(zhì)和我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率依然低下，生產(chǎn)經(jīng)營中的自然風(fēng)險與市場風(fēng)險非常巨大，絕對收益越來越低的趨勢沒有根本改變。在城鄉(xiāng)均難以充分就業(yè)的大形勢下，土地的作用在于其保證了廣大農(nóng)民全部或部分就業(yè)，保證或部分保證了農(nóng)民最基本的生活來源 然而近幾年研究顯示，隨著土地收入比較效益的下降和人們養(yǎng)老需求的增加，土地收入對農(nóng)民養(yǎng)老的支持功能正在逐步弱化，土地作為社會保障的功能受到了很大限制。特別是近年來，由于種地成本上升，農(nóng)產(chǎn)品價格下降、土地負(fù)擔(dān)越來越重等原因，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)收入的比重持續(xù)下降?？梢哉f農(nóng)戶單純依靠土地是無法獲得相應(yīng)的社會保障的。土地收益已不能應(yīng)付家庭日常的生活消費(fèi)支出，何況農(nóng)民的養(yǎng)老支出除了衣食住行外，還包括醫(yī)療保健、人情往來和文化休閑開支等，而且農(nóng)村老人普遍患有慢性疾病，其醫(yī)療開資更是一筆巨大的數(shù)目，因病返貧的現(xiàn)象在農(nóng)村并不鮮見。因此單純依靠土地收入已無法滿足農(nóng)村老人的養(yǎng)老需求。

二是子女養(yǎng)老意識越來越淡薄，家庭保障力不從心。一直以來，我國農(nóng)村養(yǎng)老實(shí)行的都是以家庭為基本單位的子女負(fù)擔(dān)方式，這種家庭養(yǎng)老保障機(jī)制是以代際之間的互惠為倫理基礎(chǔ)的，在道德力量約束下有很強(qiáng)的自覺性。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的今天，隨著家庭結(jié)構(gòu)的變化和新生活方式的產(chǎn)生，道德約束顯得愈發(fā)脆弱。而且，隨著計劃生育政策的推行，農(nóng)村人口出生率明顯下降，家庭規(guī)模趨向小型化、核心化，這使家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重，再加上農(nóng)民收入水平較低，致使部分年輕人可能無力承擔(dān)或不愿承擔(dān)養(yǎng)老重任，傳統(tǒng)意義上的家庭養(yǎng)老功能呈現(xiàn)日漸削弱的趨勢。

三是國家養(yǎng)老保障體系不夠完善。我國的社會保障制度是在城鄉(xiāng)二元體制的背景下建立起來的，所以城市養(yǎng)老保險和農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展并不同步，農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險政策的保障范圍并不是覆蓋到農(nóng)村每個老年人身上，受益人群大部分還是那些殘疾人和五保老年人，一般老年人的養(yǎng)老主要還是依靠家庭來承擔(dān)。蒼山縣的情況也是如此，農(nóng)村傳統(tǒng)的土地養(yǎng)老、集體養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老已不適用于如今的現(xiàn)實(shí)條件，而傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度由于剛剛起步，其養(yǎng)老保障水平低、覆蓋面小、資金來源單

一、科學(xué)管理缺位，沒有形成一個完整制度體系依然阻礙著農(nóng)村老年人的養(yǎng)老水平。作為廣大農(nóng)村老人很大一部分的空巢老人，沒有退休金、養(yǎng)老金，經(jīng)濟(jì)供給、生活照料、精神慰藉、權(quán)益保障方面的狀況更令人擔(dān)憂。

三、幾點(diǎn)建議

（一）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

創(chuàng)設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)的經(jīng)濟(jì)、社會條件，有步驟地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。深化農(nóng)村內(nèi)部改革，實(shí)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)?；同F(xiàn)代化，切實(shí)提高農(nóng)村集體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與農(nóng)民收入，增強(qiáng)農(nóng)民參與社會養(yǎng)老保障制度的能力。同時，國家財政要加大對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展的支持力度，創(chuàng)造在廣大農(nóng)村推行城鄉(xiāng)整合的養(yǎng)老保障制度的社會經(jīng)濟(jì)條件。

（二）完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

應(yīng)確立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法律地位，以法律形式規(guī)定農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的對象、模式，基金的繳納與支付以及基金管理體制等，使農(nóng)村社會養(yǎng)老事業(yè)在法律軌道上全面健康發(fā)展。

（三）建立農(nóng)村最低生活保障制度。

農(nóng)村最低生活保障制度應(yīng)當(dāng)是國家和社會為保障難以維持最低基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的一種社會救濟(jì)制度。我國農(nóng)村人口多，各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差懸殊，廣大農(nóng)民收入偏低，農(nóng)村最低生活保障制度能直接、及時、最大限度地解決廣大農(nóng)民群眾的生活困難，而且又簡單易行，特別適合我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的實(shí)際。建立和完善最低生活保障制度，則具有現(xiàn)實(shí)性和可操作性，尤其應(yīng)該科學(xué)地確定最低生活保障線、合理界定最低生活保障的對象，使之成為既貧困而又失去勞動能力的農(nóng)村老人的養(yǎng)老保障線。

（四）建立完善的老年醫(yī)療保健體系與生活救助體系。

老年醫(yī)療保健體系主要包括合作醫(yī)療、醫(yī)療保險、統(tǒng)籌解決住院費(fèi)等形式。近年來，旨在解決農(nóng)村居民因病致貧等風(fēng)險問題的新合作醫(yī)療正在興起，目前已覆蓋城鄉(xiāng)，農(nóng)村老人的醫(yī)療保健狀況正在得到逐步的改善。實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度的資金基本由各級財政分級負(fù)擔(dān)，資金僅能保證救助對象最低層次的生活需要。同時，可以創(chuàng)造性地開展農(nóng)村扶貧工作是，以開發(fā)式扶的方式推動農(nóng)村貧困老人生活狀況的改善。

（五）是完善農(nóng)村社會公共養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

政府應(yīng)加大投入，建設(shè)農(nóng)村社會化養(yǎng)老設(shè)施，充分利用現(xiàn)有的閑置的社會資源，修建社區(qū)養(yǎng)老院，鼓勵民間創(chuàng)辦各類有償服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，供農(nóng)村老人及家庭選擇居住。要積極爭取社會力量、慈善機(jī)構(gòu)對老年人事業(yè)的支持，拓寬老齡事業(yè)發(fā)展的資金來源渠道，鼓勵社會力量、企業(yè)團(tuán)體投資興辦老年學(xué)校、活動中心等老年福利服務(wù)設(shè)施。各級政府應(yīng)幫助和鼓勵農(nóng)民興辦各種農(nóng)村社會組織，以解決老年人生活中遇到的各種困難，改善其生存環(huán)境。建立和完善農(nóng)村老年人社會保障體系，是一個長期的復(fù)雜的問題，必須根據(jù)國情，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，突出重點(diǎn)，分級推進(jìn)。建設(shè)一個靈活、務(wù)實(shí)、多元化的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，不能僅靠政府單方面努力，還要動員社會各方面的力量共同努力。

參考文獻(xiàn)：

[1]田永波，胡衛(wèi)勛，王曉東。農(nóng)村人口老齡化研究：趨勢、問題和對策。廣西社會科學(xué)，2007，（11）：154-157.[2]張敬一，趙新亞。農(nóng)村養(yǎng)老保障政策研究。上海交通大學(xué)出版社，2007：31-39.[3]李翠霞。我國農(nóng)村養(yǎng)老制度的缺失與重構(gòu)。西南科技大學(xué)學(xué)報，2007，（4）：17-21.[4]劉小波。當(dāng)前我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)狀與路徑分析。大眾科學(xué)，2007，（9）：10-11.（作者系山東輕工業(yè)學(xué)院10級馬克思主義中國化研究專業(yè)研究生）

第五篇：我國農(nóng)村養(yǎng)老問題淺析

山東財經(jīng)大學(xué)程佳

我國農(nóng)村養(yǎng)老問題淺析

摘要

全國第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國65歲以上老年人口已達(dá)8811萬人，占總?cè)丝?.96%，60歲以上人口達(dá)1.3億人，占總?cè)丝?0.2%，以上比例按國際標(biāo)準(zhǔn)衡量，我國已進(jìn)入了老年型社會。截至2011年末統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示全國 1.85億的老年人口當(dāng)中就有將近70%的老年人居住在農(nóng)村。長期以來,大多數(shù)人一直對在黃土地上辛勤耕耘的農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題關(guān)注甚少。而現(xiàn)如今由于部分農(nóng)村生活條件差,加之農(nóng)村社會保障制度長期發(fā)展滯后,家庭養(yǎng)老功能的不斷弱化等等問題的出現(xiàn)和存在，嚴(yán)重導(dǎo)致絕大多數(shù)農(nóng)村老年人處在家庭邊緣和社會保障體系之外,生活堪憂。我認(rèn)為農(nóng)村老人養(yǎng)老福利保障等制度的建立和方式方法的探討研究將是一個迫在眉睫的問題。關(guān) 鍵 詞：農(nóng)村 老年人口 養(yǎng)老問題

一引言：就目前情況來看，雖然我們國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得一定的成就，農(nóng)民收入也隨著農(nóng)業(yè)稅的減免和一系列惠農(nóng)政策實(shí)施有了大幅度的提高，同時隨著物價和農(nóng)產(chǎn)品收購價格的不穩(wěn)定等問題的出現(xiàn)，農(nóng)民可供自由支配的資金不充裕，所以農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題不能只依靠子女更需要政府制度和財政支持。

二、目前農(nóng)村老年人口養(yǎng)老現(xiàn)狀

(一)1.計劃生育政策已經(jīng)實(shí)施了較長時間,農(nóng)村家庭擁有子女人數(shù)也在不斷減少，目前1970年后出生子女已經(jīng)進(jìn)入贍養(yǎng)父母階段，子女?dāng)?shù)的減少大大削弱了家庭養(yǎng)老功能2.農(nóng)村青壯年勞動力大量外流,“空巢老人家庭”增多,留守在農(nóng)

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村的老年人不得不承擔(dān)起勞務(wù)和家務(wù)勞動,已經(jīng)缺少子女的生活照料和精神慰藉，這個問題會越來越嚴(yán)重3老年人平均壽命延長、患病率上升自理能力下降 4年輕一代的敬老愛老意識的滑坡, 導(dǎo)致家庭養(yǎng)老的主體責(zé)任正在丟失。5.農(nóng)村老年人自養(yǎng)能力比較薄弱。農(nóng)村老年人將年輕時的較少的收入及儲蓄用于子女婚嫁蓋房子，不靠儲蓄養(yǎng)老。到了老年只能依賴子女。

(二)農(nóng)村的低保制度尚未全面建立。農(nóng)村社會福利、政府救濟(jì)和低保投入嚴(yán)重不足,絕大多數(shù)的老年人基本不能夠享受的到。廣大農(nóng)村處于弱勢地位的老年人生活狀況不容樂觀基本生活難以維持。

（三）農(nóng)村人大多重視撫養(yǎng)下一代，都希望把子女送出農(nóng)村之門，一定程度上輕視對老年人的贍養(yǎng)與照顧。當(dāng)然這也是現(xiàn)代社會中的一個普遍現(xiàn)象。農(nóng)村的青壯年在向城市的遷移過程中，還是比較重視孩子的成長與教育的。因?yàn)樗麄兊呢斄途τ邢?，他們把大部分的時間和精力都用在孩子身上。因此，他們就沒有充的財力和時間去照顧老人和給予老人足夠的經(jīng)濟(jì)支持。

三、解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的對策簡單分析

第一，《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》要進(jìn)一步明確化合理化，各地試點(diǎn)縣區(qū)也要依據(jù)各自的實(shí)際情況對指導(dǎo)意見進(jìn)行科學(xué)合理的擴(kuò)展，其中就《指導(dǎo)意見》中的幾個點(diǎn)尤其需要進(jìn)一步明確與公平化

按照《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》的規(guī)定年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。新農(nóng)保制度實(shí)施時已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)。

我們可以觀察到指導(dǎo)意見中提到兩個必須的條件，第一是必須滿足60周歲

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第二是未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人。同時后面卻也出現(xiàn)了一個點(diǎn)“但其參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)”那么這一點(diǎn)該如何做出一個理解？在其子女也必須參保并符合前兩個條件的農(nóng)村老年人口才可以拿到基礎(chǔ)養(yǎng)老金，調(diào)查了一些試點(diǎn)地區(qū)當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老金收取方式基本是捆綁式的，基本是把這一條做為一個捆綁條件進(jìn)行養(yǎng)老金收取的。像養(yǎng)老保險這種國家社會保障性險種有這一條附加條件是否做到公平合理，里面的字眼是“應(yīng)當(dāng)”而不是“必須”，這個詞應(yīng)該做如何理解，有幾個較為現(xiàn)實(shí)的問題：第一有三種情形,符合基本條件的老人其子女已經(jīng)在外工作，或已參保了城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險;農(nóng)村2女戶或獨(dú)女戶，其女兒戶口因?yàn)榧奕说仍蚵湓谄渌h區(qū)或別的地方:符合條件的農(nóng)村老人與其子女在同一縣區(qū)內(nèi)，這三種情形下老年人養(yǎng)老金領(lǐng)取政策上是否公平合理？第二指導(dǎo)意見是面向全試點(diǎn)農(nóng)村的，同一個地區(qū)各村戶的經(jīng)濟(jì)能力是存在差異的，有些老人子女因?yàn)槿狈σ欢ń?jīng)濟(jì)實(shí)力或不積極參保，那么這種捆綁式的參保方式是否會影響到與之相關(guān)的老年人的利益。第三“應(yīng)當(dāng)”這個詞的理解，“應(yīng)當(dāng)”是否等于“必須”？“應(yīng)當(dāng)”有時候可以理解為可參保也可以不參保，同時其子女參保與否是否會影響到對其父母正常的養(yǎng)老金領(lǐng)取。

第二，有法可依，有規(guī)可循。相關(guān)縣區(qū)應(yīng)該將農(nóng)?；鸸芾磉\(yùn)營納入法制化軌道，制定出相關(guān)法規(guī)，從養(yǎng)老基金的收取發(fā)放、投資、增值、支付等有法可依有規(guī)可循?？梢灾贫ㄏ鄳?yīng)的《農(nóng)村養(yǎng)老保險基金收繳辦法》，《農(nóng)村養(yǎng)老保險基金運(yùn)營監(jiān)督管理辦法》等一系列法規(guī)，這是很關(guān)鍵很重要的，有了相關(guān)的法律法規(guī)就可以為養(yǎng)老基金管理運(yùn)營提供指導(dǎo)意見以及對各個環(huán)節(jié)的管理監(jiān)督。

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第三，對于新農(nóng)?；鹗绽U的管理,很大一部分農(nóng)村居民居住分散，農(nóng)保收費(fèi)面相對比較大，農(nóng)保金收取過程操作復(fù)雜，大部分還是由村委負(fù)責(zé)代收保險費(fèi)，針對于基金安全與相關(guān)個人票據(jù)管理問題，各村委應(yīng)該增加基金收繳人員數(shù)量與收繳人員素質(zhì)培訓(xùn)，在收繳過程中要注重基金票據(jù)的管理，統(tǒng)一收費(fèi)票據(jù)，并在年終收據(jù)上交時進(jìn)行核對，這樣票據(jù)管理制度就可以很好的杜絕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)保員挪用、移用、貪污保費(fèi)的現(xiàn)象。二是可以進(jìn)一步建立相關(guān)的社會保障基金縣級財政專門戶口，農(nóng)村參保人員可以直接指定銀行交費(fèi)，這樣就可以很好的保障基金的安全，規(guī)避了風(fēng)險。同樣在發(fā)放方面養(yǎng)老金應(yīng)以銀行為依托實(shí) 行社會化發(fā)放模式，杜絕截留或挪用現(xiàn)象發(fā)生做到“陽光操作”，進(jìn)而防止養(yǎng)老金發(fā)放過程中的資金流失。

第四，新農(nóng)保基金的保值增值。試點(diǎn)縣區(qū)應(yīng)該盡早出臺相關(guān)基金運(yùn)營政策，成立專門的基金運(yùn)營的部門進(jìn)行統(tǒng)一管理，在政策上給予適應(yīng)放寬和傾斜，可允許農(nóng)?；疬M(jìn)行適當(dāng)?shù)耐顿Y組合，變“死錢”為“活錢”。在基金基數(shù)相對較大的情況下可以嘗試建立專門的養(yǎng)老保險基金銀行，使農(nóng)?；鹉軌蛑苯踊I集、同時也可以吸納一些社會閑散資金，增加農(nóng)?；鸬姆e累，在基金一定量的基礎(chǔ)上進(jìn)行有效的投資。同時存在投資就必須在此基礎(chǔ)上建立相應(yīng)的風(fēng)險管理機(jī)制以及投資分析機(jī)構(gòu)，這樣一可以盡量規(guī)避在基金運(yùn)營過程的風(fēng)險二來也可以選擇更合理的投資方式，使基金增值利益最大化。第二可以參照全國社保基金理事會的設(shè)置的具體結(jié)構(gòu)建立在信托和委托代理模式下的現(xiàn)代公司法人治理結(jié)構(gòu)，政策上允許委托代理的出現(xiàn)，通過第三方信托管理，允許其進(jìn)行合理化投資，農(nóng)村參保人員60歲開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，從參保到保金領(lǐng)取這個空檔期，相關(guān)的委托機(jī)構(gòu)可以利用這些資金進(jìn)行一些長期債券的購買以及一些效益較好的投

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資板塊。第三可以實(shí)行市或省級統(tǒng)籌管理，依據(jù)各地農(nóng)村縣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況可以把各縣一級結(jié)余的農(nóng)?；鸾挥墒谢蛘呤〗y(tǒng)籌管理，因?yàn)槭∈械耐顿Y環(huán)境相對較好，農(nóng)?；鹣鄬校Y金規(guī)模較大，投資渠道寬，增值效益大。但是在資金集中運(yùn)作的過程中，筆者認(rèn)為運(yùn)營部門必須由有關(guān)專家和專業(yè)人員組成，在對各種投資方向、收益評估、風(fēng)險程度等做出詳盡論證后，選擇最佳方案實(shí)施。

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