第一篇：關(guān)于對(duì)昆明市五華區(qū)舊城改造和城市管理工作的考察報(bào)告

關(guān)于對(duì)昆明市五華區(qū)舊城改造和城市管理工作的考察報(bào)告

發(fā)布時(shí)間:2011-9-1 17:09:50

為學(xué)習(xí)和借鑒外地舊城改造和城市管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，更好地推進(jìn)我區(qū)舊城改造和城市管理工作，近日，區(qū)政協(xié)副主席黃毅帶領(lǐng)部分政協(xié)委員赴昆明市五華區(qū)進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察?，F(xiàn)將考察情況報(bào)告如下：

一、昆明市五華區(qū)在舊城改造方面的經(jīng)驗(yàn)及做法

五華區(qū)列入五年改造計(jì)劃的城中村共計(jì)56個(gè)，總?cè)丝诩s11.8萬(wàn)余人，總占地面積約10100畝，總建筑面積約700萬(wàn)平方米。目前，共有34個(gè)村的改造項(xiàng)目規(guī)劃方案通過(guò)市規(guī)委審批，累計(jì)30個(gè)村啟動(dòng)實(shí)質(zhì)性拆遷，拆除面積共355萬(wàn)平方米。28個(gè)村進(jìn)入安置房建設(shè)階段，完成投資額

約108億。5個(gè)村完成土地招拍掛，累計(jì)實(shí)現(xiàn)土地收益金分成3352萬(wàn)元。其主要做法：

1、強(qiáng)化政府引導(dǎo)，完善組織機(jī)構(gòu)。五華區(qū)區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥督辦調(diào)研，成立三人（書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)、政協(xié)主席）協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行“村長(zhǎng)”（指每個(gè)城中村）責(zé)任制。并成立了區(qū)城中村改造工作指揮部——三人協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組——指揮部辦公室——街道辦事處城中村改造籌建辦公室四級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)，建立市區(qū)聯(lián)動(dòng)、以區(qū)為主、向街道辦事處延伸的舊城改造工作機(jī)制。

2、因地制宜，強(qiáng)化保障。一是制定了《五華區(qū)城中村改造項(xiàng)目前期開(kāi)發(fā)合作企業(yè)進(jìn)入和退出規(guī)程（試行）》，明確改造工作流程，嚴(yán)把企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，有效促進(jìn)了改造工作的推進(jìn)。二是根據(jù)每個(gè)村的地理位置、村民平均收入等不同，擬定“一村一策”社會(huì)保障實(shí)施方案，通過(guò)摸底調(diào)查、宣傳、動(dòng)員參保、提供公共就業(yè)服務(wù)等措施，切實(shí)加大社會(huì)保障和就業(yè)工作力度，在做好城中村改造的同時(shí)做好村民社會(huì)保障工作。

3、科學(xué)規(guī)劃，突出宜居環(huán)境。為改善人居環(huán)境，五華區(qū)明確了城中村改造項(xiàng)目發(fā)展方向，使改造與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局等有機(jī)結(jié)合，提出二類(lèi)城中村除回遷住宅外，新增住宅開(kāi)發(fā)面積不得超過(guò)新增開(kāi)發(fā)面積的50%和60%，三類(lèi)城中村除回遷住宅外，新增住宅開(kāi)發(fā)面積不得超過(guò)新增開(kāi)發(fā)面積的70%，為五華區(qū)產(chǎn)業(yè)的拓展提供了空間條件。堅(jiān)持改造項(xiàng)目片區(qū)規(guī)劃與分區(qū)規(guī)劃相結(jié)合，休閑與宜居相結(jié)合，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員從規(guī)劃政策、規(guī)劃內(nèi)容和設(shè)計(jì)指標(biāo)等方面對(duì)各項(xiàng)目修建性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行先期審查，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)的合理調(diào)整和科學(xué)布局。有關(guān)部門(mén)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)深入改造現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，督促規(guī)劃編制工作，及時(shí)掌握規(guī)劃編制推進(jìn)情況，保證建成后的新社區(qū)將更利于片區(qū)居民的工作和生活。

二、昆明市五華區(qū)在城市管理方面的經(jīng)驗(yàn)及做法

五華區(qū)為了防止在人、財(cái)、物、管理責(zé)任落實(shí)上出現(xiàn)空檔，在城管中實(shí)行四級(jí)網(wǎng)格化管理。以護(hù)國(guó)街道辦事處為例，第一級(jí)網(wǎng)格以整個(gè)護(hù)國(guó)街道辦事處為一個(gè)網(wǎng)格單元，網(wǎng)格內(nèi)的責(zé)任人是辦事處的主要領(lǐng)導(dǎo)；第二級(jí)網(wǎng)格是將辦事處11個(gè)社區(qū)分為5個(gè)二級(jí)網(wǎng)格，責(zé)任人為辦事處的分管領(lǐng)導(dǎo)；第三級(jí)網(wǎng)格是將各個(gè)社區(qū)進(jìn)行細(xì)化，網(wǎng)格責(zé)任人為社區(qū)負(fù)責(zé)人；第四級(jí)網(wǎng)格又在社區(qū)的基礎(chǔ)上細(xì)化，責(zé)任人為所有城市管理的參與人員，整個(gè)辦事處被劃分為64個(gè)四級(jí)網(wǎng)格。辦事處對(duì)網(wǎng)格涉及到的所有參與人進(jìn)行了梳理，圍繞小廣告、占道、衛(wèi)生、戶(hù)外廣告、美化、施工、油煙噪音擾民、市政設(shè)施管理、治安防范等十七個(gè)方面的問(wèn)題，賦予了每一個(gè)社區(qū)工作者、辦事處機(jī)關(guān)干部、社區(qū)民警、城管監(jiān)察隊(duì)員、協(xié)管員及保安隊(duì)員、治安巡防人員相關(guān)的責(zé)任。城管關(guān)口前移到了最基層，大多數(shù)違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)于基層，解決于基層，行政效率大幅提升。具體做法是：

1、編錄詳實(shí)信息。五華區(qū)以城市區(qū)域街道辦事處、社區(qū)為單元?jiǎng)潪榫W(wǎng)格（原則上以街道辦事處轄區(qū)劃分），將每個(gè)網(wǎng)格內(nèi)的路政設(shè)施、綠化、非法廣告、清潔衛(wèi)生、亂停亂放、占道經(jīng)營(yíng)、亂搭亂建、噪聲污染、“門(mén)前三包”等涉及城市管理的物件信息全部編錄入城市數(shù)字網(wǎng)管中心。

2、落實(shí)管理責(zé)任。每個(gè)網(wǎng)格派駐一個(gè)城管執(zhí)法隊(duì)，專(zhuān)

門(mén)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的城市管理工作，并配備一名巡查員、一輛自行車(chē)，上街進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，就用手機(jī)拍照，把信息發(fā)到網(wǎng)管中心，市網(wǎng)管中心按職責(zé)指令相關(guān)部門(mén)及時(shí)到場(chǎng)處理，且當(dāng)場(chǎng)報(bào)告處理結(jié)果。

3、加大監(jiān)督力度。為督促城市管理持續(xù)有效地開(kāi)展，五華區(qū)投資一千多萬(wàn)元，采用衛(wèi)星定位，建立了數(shù)字城管網(wǎng)格化監(jiān)督系統(tǒng)。市電視臺(tái)每天新聞后把整個(gè)城管情況進(jìn)行點(diǎn)名通報(bào)，好的表?yè)P(yáng)，差的批評(píng)，且限時(shí)整改。對(duì)沒(méi)有整改的網(wǎng)格實(shí)行黃牌、紅牌警告；對(duì)主要負(fù)責(zé)人實(shí)行行政問(wèn)責(zé)、紀(jì)委戒勉談話(huà)，通過(guò)以上監(jiān)督手段，五華區(qū)的城市管理效果佳。

4、環(huán)衛(wèi)工作市場(chǎng)化。按街道、院落大小面積，距離遠(yuǎn)近、難易程度計(jì)算，把環(huán)衛(wèi)保潔工作通過(guò)競(jìng)標(biāo)方式，全部承包給保潔公司或環(huán)衛(wèi)工作人員，實(shí)行24小時(shí)工作制。通過(guò)定崗、定人、定責(zé)、定時(shí)、定標(biāo)準(zhǔn)、定獎(jiǎng)懲方式實(shí)現(xiàn)城市衛(wèi)生的精細(xì)化管理，做到“全面覆蓋，不留死角，長(zhǎng)效管理，永久保潔”，營(yíng)造良好的城市環(huán)境。

三、工作與建議

㈠在舊城改造方面：

1、強(qiáng)化政府引導(dǎo)協(xié)調(diào)，落實(shí)部門(mén)職責(zé)。當(dāng)前，要結(jié)合順慶實(shí)際，借鑒先進(jìn)城市的經(jīng)驗(yàn)，由區(qū)委、區(qū)政府牽頭，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，制定計(jì)劃，明確目標(biāo)，加大協(xié)調(diào)力度，落

實(shí)部門(mén)職責(zé)。區(qū)屬所有工程均由區(qū)建設(shè)主管部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)，并履行相關(guān)的管理、監(jiān)督、檢查和執(zhí)法等職能。同時(shí)區(qū)相關(guān)職能部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，按照目前城市建設(shè)與管理工作現(xiàn)有的職能，盡職盡責(zé)，建設(shè)到位、管理到位、服務(wù)到位。

2、強(qiáng)化宣傳，規(guī)范拆遷程序。一是利用各種宣傳媒體，加大對(duì)城市建設(shè)重要性的宣傳力度，形成良好的社會(huì)輿論氛圍，提高廣大市民關(guān)心、支持、參與、配合城市建設(shè)的自覺(jué)性，積極推動(dòng)拆遷征地工作平穩(wěn)開(kāi)展。二是進(jìn)一步規(guī)范拆遷程序，加強(qiáng)依法拆遷，有效地保障拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)人性化拆遷。同時(shí)，對(duì)片面理解拆遷政策、提出過(guò)高補(bǔ)償要求的群眾，要耐心細(xì)致地講解政策，多做工作，化解矛盾；對(duì)拆遷征地中涉及的一些生活困難的群眾，要在政策允許的前提下，最大限度地解決好他們的生活、生產(chǎn)問(wèn)題。

3、科學(xué)規(guī)劃，提高城市品位。以建設(shè)山水田園城市為契機(jī)，樹(shù)立高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理理念。應(yīng)聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名專(zhuān)家對(duì)我區(qū)城市建設(shè)與管理進(jìn)行總體綜合規(guī)劃，引進(jìn)有實(shí)力的品牌企業(yè)入駐我區(qū)，進(jìn)一步打造出更多更好的城建精品項(xiàng)目，提升城市品位。

㈡在城市管理方面：

1、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高業(yè)務(wù)水平。城市管理是一項(xiàng)專(zhuān)

業(yè)性很強(qiáng)的工作，要不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有人員加強(qiáng)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高他們的業(yè)務(wù)水平，以適應(yīng)當(dāng)前工作的需要。

2、廣泛開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，提高全民參與城市管理的意識(shí)。城市管理事關(guān)千家萬(wàn)戶(hù)，教育廣大市民愛(ài)護(hù)環(huán)境、摒棄陋習(xí)，自覺(jué)遵守社會(huì)公德，維護(hù)城市形象，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作。建議在南充電視臺(tái)順慶連線(xiàn)開(kāi)設(shè)城市管理專(zhuān)欄節(jié)目，既宣傳區(qū)內(nèi)城市管理情況，也宣傳外界城市管理方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。同時(shí)，也要把對(duì)市民的宣傳教育工作納入街道、社區(qū)的工作范疇，尤其做好對(duì)市民的日常宣傳教育工作。

3、制定規(guī)劃，完善制度。城市管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)借鑒五華區(qū)的“網(wǎng)格”化管理，將城市管理重心下移，建立城管部門(mén)、街道、社區(qū)三位一體的管理體系，在城管部門(mén)的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下，發(fā)揮好街道和社區(qū)管理城市的作用，把原來(lái)開(kāi)發(fā)商管理的小區(qū)逐步由街道接管過(guò)來(lái)，逐步形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、責(zé)任明確、運(yùn)作協(xié)調(diào)、齊抓共管的城市管理新格局。同時(shí)結(jié)合順慶區(qū)實(shí)際情況組織制定總體規(guī)劃和相關(guān)制度，形成具有順慶特色的城市管理模式。

第二篇：城市舊城改造問(wèn)題探析

城市舊城改造問(wèn)題探析

【摘要】隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，許多舊城區(qū)原有的格局、經(jīng)濟(jì)模式和生活交通方式，很難滿(mǎn)足人們對(duì)生活的高標(biāo)準(zhǔn)要求，也與現(xiàn)代的發(fā)展越來(lái)越不適應(yīng)，例如舊城區(qū)功能過(guò)度集中、房屋破舊、居住擁擠、交通阻塞、環(huán)境污染、市政和公共設(shè)施落后、布局不合理等問(wèn)題，我國(guó)大部分城市都可以算作舊城市，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何建設(shè)和改造城市，這無(wú)疑是城市規(guī)劃研究工作者探討的課題，同時(shí)也是每個(gè)居民所關(guān)注的問(wèn)題，無(wú)論是為了滿(mǎn)足因城市化進(jìn)程的加快而不斷擴(kuò)大的城市空間發(fā)展的需要，或是為了保護(hù)有限的土地資源合理利用土地的需要，還是為了改善舊城功能結(jié)構(gòu)以適應(yīng)城市發(fā)展的需要，舊城改造都是城市化發(fā)展的必然要求。

【關(guān)鍵字】城市舊城改造問(wèn)題對(duì)策與措施

為了更好的發(fā)展建設(shè)城市，給人們提供方便快捷的服務(wù)及舒適的生活條件，改造舊城市是一個(gè)必然的過(guò)程。而舊城改造本該是個(gè)利國(guó)利民的政策，可是很多地區(qū)在進(jìn)行舊城改造的過(guò)程中出現(xiàn)了許多嚴(yán)重問(wèn)題，下面本文就舊城改造問(wèn)題做一個(gè)探析，希望人們能更好的認(rèn)識(shí)舊城改造，也希望政府人員能重視舊城改造合理規(guī)劃改造。

一、城市舊城存在的問(wèn)題，改造的必要性

我國(guó)大部分城市都可以算作就城市，普遍存在的問(wèn)題是：

1.布局不合理。工業(yè)生產(chǎn)、居民、歷史文物、倉(cāng)庫(kù)、學(xué)校機(jī)關(guān)等混雜在一起，布局混亂。

2.基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足而且難以改善。

3.人口密度過(guò)大，我國(guó)許多大城市每平方公里3萬(wàn)人，上海達(dá)4萬(wàn)人。而歐美的大城市，如華盛頓、斯德哥爾摩等每平方公里不足5，000人。

因此，舊城市改造在我國(guó)是一件長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。

二、城市舊城改造概念

舊城改造是按統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)現(xiàn)有城區(qū)進(jìn)行有計(jì)劃、有步驟的改造，使之適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展整體需要的建設(shè)活動(dòng)。舊城改建是舊城區(qū)的再開(kāi)發(fā)，能使舊城區(qū)其整體功能得到進(jìn)一步改善和提高。當(dāng)前我國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展時(shí)期，建設(shè)用地粗放利用、閑置浪費(fèi)現(xiàn)象較為普遍，為了集約用地，國(guó)家加強(qiáng)了土地的宏觀調(diào)控。

三、城市舊城改造的內(nèi)容

舊城改造的內(nèi)容主要包括三個(gè)方面，分別是：開(kāi)發(fā)、修復(fù)、保護(hù)。

開(kāi)發(fā)是指：在布局混亂，城市功能喪失，城市環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化的城區(qū)，根據(jù)城市的總體規(guī)劃、拆除全部建筑和構(gòu)筑物，拓寬城市道路，新建各種必要的城市設(shè)施，重新安排合理的城市土地利用，完善城市功能，提高環(huán)境質(zhì)量，徹底改變?cè)谐菂^(qū)景觀的大規(guī)模城市改造建設(shè)。比如城市高新區(qū)的建設(shè)、城市快速路建設(shè)等等，都屬城市的再開(kāi)發(fā)。

修復(fù)是指：在布局混亂，城市功能部分喪失，環(huán)境質(zhì)量正在惡化的城區(qū)，根據(jù)城市總體規(guī)劃，拆除不良建筑物和構(gòu)筑物，對(duì)尚可保留或具有保留價(jià)值的城市建筑物和構(gòu)筑物進(jìn)行保護(hù)性修繕、改造、新建各種必要的城市設(shè)施，重新安排合理的城市土地利用，完善城市功能，提高環(huán)境質(zhì)量，部分改變?cè)谐菂^(qū)景觀的中等規(guī)模的城市改造建設(shè)，也可理解為“舊物更新”。比如臨街商鋪改造、舊小區(qū)改造等。

保護(hù)是指：在現(xiàn)狀良好，但將來(lái)可能惡化的城區(qū)，根據(jù)城市總體規(guī)劃，對(duì)具有保留價(jià)值的建筑物、構(gòu)筑物、街區(qū)進(jìn)行保護(hù)性修繕，強(qiáng)化城市功能，保護(hù)城市環(huán)境和原有地區(qū)景觀，是小規(guī)模城市改造建設(shè)。比如某些城市古建筑的保護(hù)和開(kāi)發(fā)。

四、城市舊城改造的原則

《城市規(guī)劃法》第二十七條規(guī)定：“城市舊區(qū)改建應(yīng)當(dāng)遵循加強(qiáng)維護(hù)、合理利用、調(diào)整布 第 1 頁(yè)

局、逐步改善的原則，同意規(guī)劃，分期實(shí)施，并逐步改善居住和交通運(yùn)輸條件，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，提高城市的綜合功能?！?/p>

因此舊區(qū)改建應(yīng)遵循以下三個(gè)原則：

1.加強(qiáng)維護(hù)、合理利用原則：對(duì)城市舊區(qū)原有的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施仍有保留價(jià)值的，應(yīng)當(dāng)維護(hù)，能夠利用的要合理利用，包括原有的房屋、管線(xiàn)、道路，也包括有價(jià)值的歷史文物，不能一概拆除。

2.調(diào)整布局：在科學(xué)劃分功能的前提下，把不符合本區(qū)域的項(xiàng)目拆除或遷出、把適合本區(qū)域功能的項(xiàng)目遷入，并且要使基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與其相適應(yīng)。

3.逐步改善：舊城區(qū)需要改善的功能太多，按現(xiàn)階段我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，要在短期內(nèi)完全改善是不現(xiàn)實(shí)的，尤其是大城市的舊區(qū)。改善舊城區(qū)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，只能逐步地堅(jiān)持不懈的改建，不能一步到位。

五、城市舊城改造存在的問(wèn)題

1、對(duì)舊城改造的復(fù)雜性缺乏認(rèn)識(shí)“將問(wèn)題簡(jiǎn)單化,不顧具體情況一律采用推倒重建的單一的開(kāi)發(fā)方式,造成財(cái)力和物力的浪費(fèi),破壞了原有城市的空間結(jié)構(gòu)和原有社會(huì)網(wǎng)絡(luò)”。對(duì)“舊區(qū)”的認(rèn)識(shí)就是過(guò)去留下的“爛攤子”，是城市的“包袱”和“臟、亂、差”的代表，舊城改造就是放開(kāi)手腳清除這些“毒瘤”。加上強(qiáng)大的商業(yè)利益的推動(dòng)，相對(duì)應(yīng)地，過(guò)去在舊城改造中在具體工作中采取了不分良莠，一律大面積拆遷，整平土地重新建設(shè)的做法。這樣的做法見(jiàn)效明顯、工作簡(jiǎn)單，但往往直接瓦解了城市原來(lái)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、文化脈絡(luò)、地方風(fēng)情，而且市場(chǎng)化運(yùn)作對(duì)高回報(bào)率的追求，屢屢突破城市規(guī)劃對(duì)建設(shè)的控制各種要求，導(dǎo)致城市歷史格局、肌理的破壞和傳統(tǒng)風(fēng)貌的喪失。

2、以獲取利潤(rùn)為主要目標(biāo),追求單一的經(jīng)濟(jì)效益,過(guò)度提高容積率,增大建筑密度,減少建筑間距,造成過(guò)密開(kāi)發(fā)和土地濫用,導(dǎo)致環(huán)境持續(xù)惡化。以重慶中區(qū)為例，2007年上半年批準(zhǔn)的用地面積為7萬(wàn)平方米左右，比去年同期減少近4/5；批準(zhǔn)的建筑工程面積為85萬(wàn)平方米，比去年同期增加了80%多。批準(zhǔn)用地面積在減少，而建筑工程面積在大幅增加。這一減一增之間，將使單位用地面積內(nèi)的建筑量增大，建筑容積率提高，與之相配套的公園綠地等公共設(shè)施問(wèn)題將更難解決。

3、只看到局部的眼前的經(jīng)濟(jì)利益,在城市歷史文化和景觀保護(hù)區(qū)內(nèi)拆除或改建需要保護(hù)的歷史建筑,嚴(yán)重破壞城市的傳統(tǒng)風(fēng)貌和特色。目前許多地區(qū)舊城改造是以開(kāi)發(fā)公司為主的方式運(yùn)行，而且基本采用新區(qū)開(kāi)發(fā)模式，大拆大改，推倒重來(lái)。

4、局限于開(kāi)發(fā)有利可圖的項(xiàng)目和黃金地段,而一些較難產(chǎn)生可觀經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)設(shè)施和急需更新的經(jīng)濟(jì)效益差的地段卻無(wú)人問(wèn)津,城市整體環(huán)境難以得到改善。隨著城市土地和商品房?jī)r(jià)格的上升，舊城改造的成本也越來(lái)越高，在改善城市形象推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，目前舊城改造出現(xiàn)了兩種明顯的趨勢(shì)。一部分開(kāi)發(fā)商為了加快開(kāi)發(fā)進(jìn)度，一般選擇拆遷難度相對(duì)較低的城鄉(xiāng)結(jié)合部地塊進(jìn)行開(kāi)發(fā)，以此來(lái)降低開(kāi)發(fā)的難度，形成了攤大餅似的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)模式；這種發(fā)展模式土地價(jià)格相對(duì)便宜，商品房的升值空間很大。另一部分開(kāi)發(fā)商則尋找地段較好的地塊進(jìn)行舊城改造開(kāi)發(fā)，以追求更大的收益。

5.對(duì)舊城的改造，未考慮新建筑施工對(duì)周邊建筑的影響。在舊城改造中，由于新建建筑物多為高層建筑，地下室有一至三層不等。在基坑開(kāi)挖施工過(guò)程中，周邊建筑物經(jīng)常受此影響產(chǎn)生墻面、地面裂縫。這些裂縫多是基礎(chǔ)沉降產(chǎn)生的變形裂縫，這些隱藏的危害對(duì)建筑的安全是很容易被輕視的，但造成的危害確是很重大的。

6.舊城改造中還有一個(gè)比較突出的問(wèn)題就是因改造中因拆遷而產(chǎn)生的問(wèn)題，主要有以下幾點(diǎn)：

①拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理，補(bǔ)償金額過(guò)低。補(bǔ)償款之低讓大多數(shù)中低階層的居民無(wú)法在原地買(mǎi)到同等面積和保持同等生活質(zhì)量的房屋。這是造成拆遷糾紛中最普遍、最主要的原因。

②有的地方拆遷的主體及行為不合法。有的拆遷人根本不具備合法的拆遷資格;在拆遷過(guò)程中有的拆遷人違規(guī)操作。像這種拆遷人是無(wú)法讓拆遷戶(hù)安心的。

③拆遷過(guò)程中不能很好尊重被拆遷人的意愿，甚至在雙方未達(dá)成協(xié)議就搞野蠻拆遷。在拆遷過(guò)程中使用暴力拆遷，以強(qiáng)凌弱，以大壓小，使矛盾激化，這也是造成上訪(fǎng)的主要原因之一。

④未能做好拆遷戶(hù)的安置工作。安置的房屋條件很差，不但證件手續(xù)不齊，還經(jīng)常停水停電，有的甚至是危房，相信任何人被這樣安置都不會(huì)滿(mǎn)意的。

⑤沒(méi)有按政策辦事，拆遷的操作隨心所欲，因人而異，有的甚至濫用職權(quán)，罔顧群眾利益。有的地方不重視規(guī)劃，不認(rèn)真做好每年的建設(shè)工作計(jì)劃，而且缺乏政策的連貫性，時(shí)常出現(xiàn)今屆李書(shū)記說(shuō)拆東區(qū)，明屆張領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)拆西區(qū)，變化之大令干部群眾無(wú)所適從。

房子是人們安居樂(lè)業(yè)、居住棲息的場(chǎng)所，是中國(guó)絕大多數(shù)老百姓一生中最大的財(cái)富，人們當(dāng)然十分珍惜和保護(hù)它，因此，當(dāng)?shù)卣谂f城改造時(shí)，應(yīng)體恤民情，順應(yīng)民意，不要盲目地搞大拆大建，對(duì)于確需拆遷的舊區(qū)，就應(yīng)制定政策，做好規(guī)劃，做好宣傳，爭(zhēng)取得到大多數(shù)群眾的支持，來(lái)保證舊城改造工作能夠順利進(jìn)行。

六、對(duì)策與措施

針對(duì)上面的問(wèn)題，可采取如下的對(duì)策及措施：

1、舊城改造要遵循城市發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，走有機(jī)更新可持續(xù)發(fā)展道路

有機(jī)更新即采用適當(dāng)?shù)囊?guī)模，依據(jù)改造的內(nèi)容與要求，妥善處理目前與將來(lái)的關(guān)系，并在舊城改造要過(guò)程中，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一管理的“五統(tǒng)一”原則，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行舊城改造建設(shè)。

2、舊城改造要走房地產(chǎn)綜合開(kāi)發(fā)之路

黃金地段盡量多建商業(yè)、服務(wù)、辦公、娛樂(lè)等經(jīng)營(yíng)性房屋，以增大再開(kāi)發(fā)的價(jià)值，收回資金，用于貼補(bǔ)經(jīng)濟(jì)效益差地段的舊城改造。

3、政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控

政府要制訂與舊城改造有關(guān)的地方性法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)管理和約束舊城改造行為，減少開(kāi)發(fā)活動(dòng)中的盲目性和投機(jī)性； 要制訂適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲措施，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，尤其對(duì)部分已改造的周邊地區(qū)，由于有先前的開(kāi)發(fā)商遺留下來(lái)的難題，政府要給予政策傾斜； 政府要加大對(duì)舊城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，改造好舊城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。

4、加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)

城市規(guī)劃部門(mén)要花大力氣對(duì)舊城改造問(wèn)題進(jìn)行全面深入細(xì)致的研究，制定系統(tǒng)的改造規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決空間布局、用地調(diào)整、交通、綠化、景觀、市政、文物保護(hù)等問(wèn)題。編制舊城改造規(guī)劃要引入城市經(jīng)營(yíng)的觀念，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。對(duì)每項(xiàng)舊城改造項(xiàng)目，都要從土地評(píng)估、土地分級(jí)著手，對(duì)土地增值、土地市場(chǎng)進(jìn)行測(cè)算，進(jìn)行詳細(xì)的成本效益分析，使舊城改造規(guī)劃建立在可實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上。

5.以人文本，維護(hù)廣大人民的合法權(quán)益

舊城改造涉及千家萬(wàn)戶(hù)，若我們借舊城改造之機(jī)，立足群眾，真真正正為人民群眾辦實(shí)事、辦好事，相信天下再難辦的事也會(huì)迎刃而解。首先，我們應(yīng)制定補(bǔ)償、安置和規(guī)范拆遷等管理辦法，為維護(hù)廣大群眾合法權(quán)益提供法律保障。其次，要落實(shí)國(guó)家有關(guān)拆遷方面的方針政策，著重做好補(bǔ)償和安置的工作，保證“居者有其屋”。最后，要加強(qiáng)住房保障體系建設(shè)，特別要重點(diǎn)保護(hù)如五保戶(hù)、孤寡老人、困難戶(hù)等弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。此外，還可通過(guò)適量發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租房來(lái)解決安置難等問(wèn)題。

6.要做好宣傳，落實(shí)政策

舊城改造涉及到千家萬(wàn)戶(hù)的切身利益，是社會(huì)的熱點(diǎn)話(huà)題，因此政府要充分做好宣傳，與人民做好溝通。要利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體向廣大群眾正面宣傳我們的拆遷政

策和房屋拆遷工作情況，展示城市建設(shè)的成果，使群眾理解舊城改造的目的和意義；要按規(guī)定日期提前公告，使被拆遷人有充足的時(shí)間去準(zhǔn)備搬遷；要向各拆遷戶(hù)派發(fā)有關(guān)拆遷政策法規(guī)、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、拆遷期限、安置地點(diǎn)等資料，使群眾充分了解舊城改造的運(yùn)作，保障了群眾的知情權(quán)。

7.新區(qū)開(kāi)發(fā)要先于舊城改造

舊城改造需要以新區(qū)開(kāi)發(fā)為前提，當(dāng)新區(qū)開(kāi)發(fā)成片，配套設(shè)施齊備，四周環(huán)境優(yōu)美，自然會(huì)將人口密度較大的舊城區(qū)居民吸引到新區(qū)去居住和辦公。這樣，舊城區(qū)的人口密度就會(huì)大大下降，從而使政府在舊城區(qū)進(jìn)行改造時(shí)就輕松和方便得多了。

8.舊城改造要注意保留城市舊有特色，不能盲目大拆大建。

舊城改造，并不意味拆舊建新、拆低建高、拆小建大，尤其對(duì)于有歷史意義的城市來(lái)講更是這樣，對(duì)于舊城中具有特色的舊建筑、古街店鋪、古寺名宅、園林古樹(shù)等，應(yīng)給予保留。這既是保留本城文化特色的需要，又是繼承歷史文明的具體體現(xiàn)。在世界上，許多發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)名城的保護(hù)，已從保護(hù)建筑藝術(shù)珍品發(fā)展到保護(hù)歷史上普通人生活的一般建筑，從保護(hù)單個(gè)文物建筑發(fā)展到保護(hù)周?chē)臍v史環(huán)境。而我國(guó)有幾千年的歷史文化，古代建筑多不勝數(shù)，卻許多在這些年的大拆大建中消失殆盡，實(shí)在令人心痛不已。古典建筑是我們中華民族歷史、文化、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值的結(jié)晶，印刻著祖先對(duì)歷史文化的創(chuàng)造，體現(xiàn)了中華文化精神和個(gè)性，具有恒久的價(jià)值。保留各個(gè)時(shí)期有特色的建筑，就是保留我們的歷史文化，好好保護(hù)它們，將它們完好地交給后代，是我們每一個(gè)規(guī)劃和建設(shè)者的責(zé)任。

9、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理和執(zhí)法

所謂“三分規(guī)劃，七分管理”，舊城改造更是如此。依法編制的舊城改造規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)就具有法律效力，要嚴(yán)格遵守。一旦發(fā)現(xiàn)有違反規(guī)劃的行為，行政主管部門(mén)就要堅(jiān)決予以查處，決不能姑息。

雖然舊城改造過(guò)程中引發(fā)了許多問(wèn)題，也產(chǎn)生了是否有必要進(jìn)行舊城改造的疑問(wèn)，但是城市總要發(fā)展，舊城改造也必不可少。舊城改造是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，也是一個(gè)關(guān)乎到國(guó)計(jì)民生和社會(huì)穩(wěn)定的工程，一定要慎之又慎，要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行改造，并切實(shí)解決好舊城改造中存在的問(wèn)題，使舊城改造真正利國(guó)利民。

第三篇：加快舊城改造 提高城市品味

加快舊城改造 提高城市品味

蔡洪

按照省委、省政府的要求，為了主動(dòng)接軌上海，積極融入“長(zhǎng)三角”，金華市委、市政府緊緊圍繞建設(shè)浙江中西部中心城市這一中心工作，順時(shí)應(yīng)勢(shì)，高瞻遠(yuǎn)矚，搶抓機(jī)遇，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，采取切實(shí)有力的舉措，取得了明顯成效。在金華市區(qū)舊城改造方面，變化尤其突出。

一

金華市區(qū)老城區(qū)，市政基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，環(huán)境較差，還有成片的危舊房子和一些不符合總體規(guī)劃的建筑物，有相當(dāng)一部分區(qū)塊的現(xiàn)狀建筑密度在60％以上，有的高達(dá)80％左右，幾代人居住在不足20平方米的舊房里。有些區(qū)塊雖然早些年進(jìn)行過(guò)改造，但隨著城市道路的拓寬改造和綠化景觀帶的建成使用，原先隱含的問(wèn)題都暴露無(wú)遺，與現(xiàn)代化中心城市極不協(xié)調(diào)。

為完善城市功能，提高城市品位，改善居住環(huán)境，提升市民生活質(zhì)量，金華市區(qū)自1999年以來(lái)連續(xù)五年實(shí)施了較大規(guī)模的舊城拆遷改造，累計(jì)拆遷面積200多萬(wàn)平方米，所拆遷地塊一半以上用于市政道路、綠化景觀等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。目前，各項(xiàng)工作任務(wù)都已基本完成。去年9月底國(guó)家建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家赴金華調(diào)研后，對(duì)金華市舊城改造工作給予了充分肯定。

二

舊城改造項(xiàng)目的有效實(shí)施，使金華市城區(qū)面貌發(fā)生了巨大變化。一批公建設(shè)施已建成使用或正在興建。后溪河沿線(xiàn)區(qū)塊地處商業(yè)中心，可謂黃金地段，但金華市委、市政府不為既得利益所驅(qū)動(dòng)，沒(méi)有將這一區(qū)塊用于商業(yè)開(kāi)發(fā)，而是經(jīng)過(guò)科學(xué)規(guī)劃、充分論證和廣泛征求市民意見(jiàn)后，斥資約2．5億元，把它建成了金華市第一個(gè)高品位的綠化休閑景觀公園，修建了緩解交通壓力的回溪街，并對(duì)后溪河進(jìn)行了徹底改造。解放東路、后街、明月街、雅堂街,將軍路線(xiàn)等城市道路已完成拓寬改造，12條“斷頭路”已打通，八詠廣場(chǎng)、沿江綠化帶、人民廣場(chǎng)改造工程、橫街口交通廣場(chǎng)、八一北街拓寬工程等建設(shè)項(xiàng)目都已基本完成。

居民的居住環(huán)境和生活質(zhì)量明顯提高。金華市區(qū)城鎮(zhèn)居民的人均居住面積已達(dá)到20平方米以上，名列浙江省前茅。通過(guò)對(duì)舊城區(qū)進(jìn)行拆遷改造，廣大市民實(shí)現(xiàn)了“舊房換新房，小房換大房” 的愿望，入住到面積更大、環(huán)境更優(yōu)、配套更全、物管更好的新居。

回建地塊進(jìn)展順利?！皟山帧备脑旃こ獭⒚髟戮┤A項(xiàng)目已改造完成，中華廣場(chǎng)、一品大廈已經(jīng)告竣，廣廈時(shí)代廣場(chǎng)·時(shí)代花園已初具規(guī)模，金茂大廈、錦繡金華等項(xiàng)目正在如火如茶建設(shè)之中。

根據(jù)金華市城市總體規(guī)劃要求和市區(qū)舊城改造的指導(dǎo)思想、原則，拆除奧托康體育館、人民廣場(chǎng)周邊建筑和搬遷花鳥(niǎo)市場(chǎng)，是為了實(shí)施人民廣場(chǎng)的整體改造，即建設(shè)浙江中西部中心城市的“大客廳”。拆除伍佰灘區(qū)塊，主要是實(shí)施金華市城市綠地系統(tǒng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，改善舊城景觀，營(yíng)造城市宜人的居住環(huán)境。拆除婺江東路北側(cè)區(qū)塊，是為了金華市民共享的江北3．2公里沿江綠化景觀帶整體風(fēng)貌的形成。拆除通濟(jì)橋頭兩側(cè)和新獅道口南側(cè)區(qū)塊，主要是用于建設(shè)城市交通環(huán)島，以梳理市內(nèi)交通。拆除東市街區(qū)塊，是為了拉開(kāi)金華“三縱三橫”的城市道路框架。拆除華冠花園和青少年宮西北側(cè)部分建筑，是按照總體規(guī)劃實(shí)施市區(qū)三江六岸綠化景觀帶建設(shè)的需要。

三

金華市在舊城改造中，堅(jiān)持以規(guī)劃為指導(dǎo)，依法操作，妥善處理好各方面的關(guān)系，及時(shí)解決信訪(fǎng)有關(guān)問(wèn)題，使舊城改造工作得以順利實(shí)施。

第一，嚴(yán)格依法依規(guī)操作。嚴(yán)格按決策程序制定市區(qū)的拆遷計(jì)劃，并根據(jù)《浙江省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的規(guī)定，在每年年底前報(bào)省政府和省建設(shè)廳備案。貨幣補(bǔ)償基準(zhǔn)價(jià)按有關(guān)規(guī)定于每年3月底前通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公布。評(píng)估機(jī)構(gòu)按條例規(guī)定由被賦人平等自愿投票選擇確定，動(dòng)遷實(shí)施單位按規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)招投標(biāo)。

第二，充分考慮被拆遷人的利益。在原有政策基礎(chǔ)上，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于認(rèn)真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的緊急通知》和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)格城市房屋拆遷管理有關(guān)問(wèn)題的通知》精神，出臺(tái)了“增加 10個(gè)百分點(diǎn)的貨幣安置補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)償金保底、提前騰空獎(jiǎng)勵(lì)、簽約獎(jiǎng)勵(lì)、契稅減免、困難戶(hù)承租公房、減免士地出讓金”等一系列優(yōu)惠政策，以保障被拆遷人的合法利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，加快舊城改造步伐。

第三，建立健全拆遷工作組織體系。專(zhuān)門(mén)成立了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、分管市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的舊城改造協(xié)調(diào)小組，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)舊城改造的綜合協(xié)調(diào)工作，并建立工作例會(huì)制度，及時(shí)解決拆遷中遇到的實(shí)際問(wèn)題。各有關(guān)部門(mén)設(shè)立專(zhuān)門(mén)工作班子，責(zé)任到人，配合做好拆遷工作。兩個(gè)區(qū)作為拆遷安置工作的實(shí)施主體，主要領(lǐng)導(dǎo)親自?huà)鞄?，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓這項(xiàng)工作。有關(guān)街道、社會(huì)各界也抽調(diào)精干力量，按照統(tǒng)一部署，深入拆遷第一線(xiàn)，開(kāi)展政策宣傳和拆遷動(dòng)員工作.第四，重視拆遷信訪(fǎng)工作。一是建立拆遷信訪(fǎng)網(wǎng)絡(luò)，市政府專(zhuān)門(mén)成立了拆遷信訪(fǎng)工作協(xié)調(diào)小組，兩個(gè)區(qū)專(zhuān)門(mén)成立了拆遷信訪(fǎng)工作協(xié)調(diào)小組，兩個(gè)區(qū)專(zhuān)門(mén)成立拆遷信訪(fǎng)辦公室，并公布了信訪(fǎng)接待電話(huà)，市有關(guān)部門(mén)及相關(guān)街道都確定由專(zhuān)人負(fù)責(zé)拆遷信訪(fǎng)工作；二是市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次親自接訪(fǎng)被拆遷戶(hù)；三是變被動(dòng)接訪(fǎng)為主動(dòng)下訪(fǎng)，市、區(qū)有關(guān)部門(mén)多次組織被拆遷戶(hù)代表召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，及時(shí)解決有關(guān)問(wèn)題。

第五，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論作用。建立專(zhuān)門(mén)的宣傳工作班子，確定具體聯(lián)系人，制定詳細(xì)的宣傳工作計(jì)劃。各新聞單位主動(dòng)配合，深入街頭巷尾，對(duì)舊城改造的意義、政策、文件、法規(guī)、進(jìn)度及在拆遷期間支持舊城改造帶好頭，作表率的好人好事進(jìn)行全方位宣傳報(bào)道。通過(guò)宣傳，增加了拆遷政策的透明度，提高了市民對(duì)舊城改造重要性的認(rèn)識(shí)，加快了拆遷工作的進(jìn)度。

（金華市舊城改造辦公室 蔡洪，文章發(fā)表于《今日浙江》2004年第5期）

第四篇：舊城改造與城市可持續(xù)發(fā)展

舊城改造與城市可持續(xù)發(fā)展

【摘要】下文從舊城改造與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，分析我國(guó)中小城市舊城改造面臨的問(wèn)題，通過(guò)研究現(xiàn)階段我國(guó)中小城市舊城改造的本質(zhì)，提出符合中小城市舊城改造實(shí)際可行的可持續(xù)發(fā)展之路。

【關(guān)鍵詞】 舊城改造可持續(xù)發(fā)展城市規(guī)劃

【Abstract】this article reveals the small and medium-sized urban old city transformation problems in our country from the old city transformation and sustainable development relations, through the analysis of present stage our country medium and small urban old city transformation essence and connotation, puts forward the sustainable development old city transformation road in accord with the small and medium-sized city actual.【Key words】Urban renewal;sustainable development;city planning

舊城說(shuō)的是對(duì)市區(qū)中的一些老舊小區(qū)或者廠(chǎng)房的改造,主要是因?yàn)檫@些小區(qū)和廠(chǎng)房年久失修,好多已經(jīng)成為危房,所以必須實(shí)行改建。舊城區(qū)蘊(yùn)含的歷史文化豐富，歷史格局和傳統(tǒng)風(fēng)貌比較完整，不過(guò)也存在城市格局尺度比較小、人口密度高其中低收入人群占的比例比較高、基礎(chǔ)設(shè)施比較匱乏、房屋質(zhì)量比較差等問(wèn)題。

城區(qū)是城市在長(zhǎng)期發(fā)展和演變過(guò)程中逐步形成的。我國(guó)舊城區(qū)具有以下特點(diǎn)：

第一,舊城區(qū)數(shù)量多面積大。在建設(shè)初期,地方官員為了貪大貪全,為了提高政績(jī),建設(shè)大規(guī)模的建筑群,只是規(guī)劃不當(dāng).第二,舊城區(qū)是商業(yè)、金融、貿(mào)易、服務(wù)中心,也是人們最稠密的地區(qū)。舊城區(qū)房屋混雜,不僅有大量住宅,而且還有相當(dāng)多的商業(yè)用房、倉(cāng)庫(kù)用房、工業(yè)廠(chǎng)房、辦公業(yè)務(wù)用房等。

第三，舊觀念舊思維方式難以轉(zhuǎn)變，環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)。舊城區(qū)環(huán)境問(wèn)題突出，環(huán)保力度不夠。

【研究問(wèn)題】 我國(guó)在舊城改造過(guò)程中存在的問(wèn)題呢。

1.重視城市再開(kāi)發(fā), 忽視舊城原有設(shè)施的保護(hù)

舊城改造是改善人的居住環(huán)境、實(shí)現(xiàn)土地利用率最大化, 是激發(fā)城市生機(jī)與活力的重要手段, 是集開(kāi)發(fā)、修復(fù)、保護(hù)、再創(chuàng)造于一體的綜合性城市建設(shè)。在我國(guó)現(xiàn)階段流行對(duì)

舊城區(qū)實(shí)施整體拆遷重新建設(shè)。的確, 采取此種方法對(duì)于提高城市的基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率及改變地區(qū)的整體風(fēng)格有很大的優(yōu)勢(shì), 但采取這種方法的同時(shí)也會(huì)造成人力、物力的極大浪費(fèi)和歷史文化古跡遭到毀滅性打擊等。

2.改造后新城的園林綠化問(wèn)題

舊城區(qū)通常位于城市的中心地帶, 隨著城市面積的擴(kuò)大, 這些地區(qū)成了寸土寸金的黃金地帶, 造成地價(jià)飛漲, 舊城改造成本大幅提高。成本增加直接意味著開(kāi)發(fā)商的利潤(rùn)減少, 甚至意味著有虧本的風(fēng)險(xiǎn)。所以舊城改造項(xiàng)目的實(shí)施者不愿意大量資金和人力投入在費(fèi)力不討好的園林綠化上, 這樣就造成新城建成后的園林綠化率急劇降低, 改建成一個(gè)“ 大雜院”

第五篇：對(duì)重慶舊城改造的思考

對(duì)重慶舊城改造的思考

08會(huì)展張露2008014129

摘要：城市發(fā)展過(guò)程同時(shí)是城市問(wèn)題不斷產(chǎn)生并得以解決的過(guò)程,而城市問(wèn)題的解決離不開(kāi)舊城改造。舊城改造既是城市局部更新的過(guò)程,也是整個(gè)城市有計(jì)劃有步驟地改善其全部物質(zhì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的過(guò)程。本文簡(jiǎn)要說(shuō)明重慶舊城改造中存在的一些問(wèn)題,并提出一些建議。

關(guān)鍵詞：重慶 舊城改造

一、引言

作為人類(lèi)定居和繁衍生息的地方,城市是人類(lèi)文明的結(jié)晶,是人類(lèi)寄托夢(mèng)想和希望之所?？焖俚某鞘谢?使城市漸漸出現(xiàn)了這樣或者那樣的諸多問(wèn)題,如生態(tài)環(huán)境的惡劣,城市熱島、工業(yè)化帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題;城市區(qū)別城市的特性在慢慢消失,城市建筑趨于單一,城市風(fēng)格趨于雷同;城市化使得土地資源變得稀缺,城市原有土地功能不能滿(mǎn)足城市未來(lái)發(fā)展的需求,城市處于不斷的擴(kuò)張中,城市人口不斷膨脹。不斷增長(zhǎng)的城市人口與不斷升級(jí)的功能需求,對(duì)現(xiàn)代城市的建設(shè)與發(fā)展提出了許多的要求,舊城改造便順勢(shì)而生。2007年時(shí)在重慶市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，薄書(shū)記指出，要用3至5年時(shí)間，投入1000個(gè)億把主城九區(qū)的危舊房全部改造，未來(lái)幾年舊城改造將成為重慶市城市建設(shè)的重要任務(wù)。

二、重慶舊城區(qū)的形成和改造基本情況

1、重慶舊城的形成。重慶市是一座歷史悠久的城市，公元前316年，秦滅巴，設(shè)置巴郡，秦將張儀筑江州城，這是重慶第一次筑城。1929年，正式成立重慶市，人口23萬(wàn)。1937年抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，國(guó)民政府遷都重慶，戰(zhàn)爭(zhēng)期間城市毀損嚴(yán)重，現(xiàn)在除少數(shù)幾處陪都時(shí)期留下的文物古跡外，舊城區(qū)大多都是上世紀(jì)60-70年代后的干打壘、捆綁式、磚柱夾壁等結(jié)構(gòu)的建筑。

2、舊城改造的基本情況。直轄以來(lái)重慶市大力進(jìn)行舊城改造，如北濱路沿線(xiàn)、洪崖洞片區(qū)、江北城和化龍橋等舊城改造項(xiàng)目的建設(shè)使重慶的城市面貌大為改觀，城市形象都得到了極大的改善，雖然在舊城改造過(guò)程中取得可喜的成績(jī)，但相對(duì)于新區(qū)的快速發(fā)展，舊城建設(shè)速度有所放緩。以渝中區(qū)為例，該區(qū)2005年核發(fā)選址意見(jiàn)通知書(shū)的用地面積為49.62萬(wàn)平方米，較之2004年的122.67萬(wàn)平方米，下降65%；核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證面積34.40萬(wàn)平方米，比2004年的48.46萬(wàn)平方米下降了29%。在舊城片區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)中，“退二進(jìn)三”企業(yè)所在地的成片改造占據(jù)了相當(dāng)大的比例，而對(duì)于相當(dāng)數(shù)量的危舊房片區(qū)，由于拆遷量大面廣，矛盾突出。

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三、重慶舊城改造的特點(diǎn)

1、長(zhǎng)期以來(lái)，重慶的城市建設(shè)受?chē)?guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，城市建設(shè)規(guī)模一直很小，城市發(fā)展速度緩慢。1983年作為綜合體制改造的試點(diǎn)城市后，城市建設(shè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，特別是1997年成立直轄市以來(lái)，城市發(fā)展速度進(jìn)一步加快。但是，由于歷史欠帳很大，城市基礎(chǔ)設(shè)施落后，城市用地緊張，布局混亂，環(huán)境質(zhì)量惡化，城市功能難以發(fā)揮，交通堵塞問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重,很大程度上制約了城市功能的發(fā)揮,影響城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,與直轄市地位極為不相稱(chēng)，不能擔(dān)負(fù)起長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)中心城市重?fù)?dān)。因此 ,解決這些問(wèn)題已成為重慶市城市現(xiàn)代化建設(shè)的首要任務(wù)。

2、舊城改造任務(wù)繁重。舊城改造量大面廣，主城區(qū)城市功能劃分不明顯。首先把舊城區(qū)改造成功能健全的、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化城市，再考慮城市用地向外圍地區(qū)的發(fā)展自然是現(xiàn)階段城市現(xiàn)代化建設(shè)的正確選擇。在舊城區(qū)對(duì)土地、住宅、交通、環(huán)境等問(wèn)題進(jìn)行研究，對(duì)市中心進(jìn)行重點(diǎn)改造，可以分成舊居住區(qū)改造、舊商業(yè)區(qū)改造、城市重要設(shè)施改造等。由于城市住宅問(wèn)題關(guān)系到城市居民的生活大事，又關(guān)系到社會(huì)安定的特殊性，所以城市舊商業(yè)區(qū)和城市設(shè)施通常是與居住區(qū)改造結(jié)合起來(lái)的。從這個(gè)意義上講，重慶市舊城改造是以舊居住區(qū)改造為主的；從改造的方式來(lái)看，主要以成片改造和主要道路沿線(xiàn)改造等大規(guī)模拆遷改造為主。這種以城市舊居住區(qū)的大規(guī)模拆遷改造為主的舊城改造，有利于城市基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，提高了城市土地的利用率，改造了城市居住條件，緩解了城市的住宅、用地、環(huán)境、交通等問(wèn)題，改變了城市的面貌，對(duì)于重慶市城市現(xiàn)代化建設(shè)起到了明顯的促進(jìn)作用。

3、舊城改造難度大，受地形、地勢(shì)、江河影響，城市向外擴(kuò)張困難，比其它城市的舊城改造成本大得多。重慶市屬于典型山城城市，無(wú)論是住宅建設(shè)、樓房建設(shè)、交通建設(shè)等難度都大得多，尤其在資金緊張的時(shí)期建設(shè)難度更大，所以導(dǎo)致舊城改造欠帳更大。雖經(jīng)改革開(kāi)放以來(lái)大力進(jìn)行舊城改造，但仍不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

四、重慶舊城改造存在的問(wèn)題

1、對(duì)舊城改造的復(fù)雜性缺乏認(rèn)識(shí)“將問(wèn)題簡(jiǎn)單化，不顧具體情況一律采用推倒重建的單一的開(kāi)發(fā)方式，造成財(cái)力和物力的浪費(fèi)，破壞了原有城市的空間結(jié)構(gòu)和原有社會(huì)網(wǎng)絡(luò)”。對(duì)“舊區(qū)”的認(rèn)識(shí)就是過(guò)去留下的“爛攤子”，是城市的“包袱”和“臟、亂、差”的代表，舊城改造就是放開(kāi)手腳清除這些“毒瘤”。加上強(qiáng)大的商業(yè)利益的推動(dòng)，相對(duì)應(yīng)地，過(guò)去在舊城改造中在具體工作中采取了不分良莠，一律大面積拆遷，整平土地重新建設(shè)的做法。這樣的做法見(jiàn)效明顯、工作簡(jiǎn)單，但往往直接瓦解了城市原來(lái)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、文化脈絡(luò)、地方風(fēng)情，而且市場(chǎng)化運(yùn)作對(duì)高回報(bào)率的追求，屢屢突破城市規(guī)劃對(duì)建設(shè)的控制各種要求，導(dǎo)致城市歷史格局、肌理的破壞和傳統(tǒng)風(fēng)貌的喪失。

2、重視城市土地利用，忽視城市環(huán)境建設(shè)。創(chuàng)造一個(gè)良好的城市環(huán)境是城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。針對(duì)城市人口密度大，城市用地緊張等問(wèn)題，在舊城改造時(shí)，常采用提高建筑密度和增加建筑高度的方法。城市建筑的高密度化和高層化雖然提高了城市土地的利用率，緩解了城市用地緊張狀況，但同時(shí)引起了城市地區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)的過(guò)度集中，工業(yè)廢物，生活垃圾，汽車(chē)排氣量的大量增加，城市綠地的急劇減少，導(dǎo)致了城市生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重惡化。此外，城市建筑，特別是住宅高度化和高層化不但給城市居民的日常生活帶來(lái)了諸多不便，而且給城市地震、火災(zāi)、城市熱島效應(yīng)等災(zāi)害的預(yù)防工作造成了潛在的隱患。城市環(huán)境的安全性令人擔(dān)憂(yōu)。

3、重視城市再開(kāi)發(fā)，忽視修復(fù)和保護(hù)。舊城改造是集開(kāi)發(fā)、修復(fù)、保護(hù)一體的綜合性城市改造建設(shè)。在主城區(qū)改造大都采取大規(guī)模拆遷改造的方法，對(duì)舊城區(qū)的建筑物，除古建筑外，基本上都采取全部拆除，重新建設(shè)的方針。這種大拆大遷的舊城改造拆除了相當(dāng)一部分經(jīng)過(guò)適當(dāng)修繕仍可使用的城市設(shè)施，造成極大的浪費(fèi)。并且，所需費(fèi)用十分龐大；舊城改造中的保護(hù)，除了對(duì)歷史古建筑作為歷史文物予以保護(hù)外，對(duì)其一定的歷史時(shí)期的建筑和街區(qū)，特別是近代建筑的保護(hù)不夠重視，拆除了一些有價(jià)值的近現(xiàn)代建筑，造成了嚴(yán)重的建設(shè)性破壞。重慶市有許多反映政治歷史變革的建筑物，都應(yīng)保護(hù)下來(lái)。

4、盲目追求城市現(xiàn)代化景觀，忽視城市特色建設(shè)；盲目追求商業(yè)價(jià)值，忽視城市綠化。錯(cuò)誤地認(rèn)為高樓大廈就是現(xiàn)代化城市景觀，現(xiàn)代信息技術(shù)時(shí)代已經(jīng)使摩天大廈失去高度優(yōu)勢(shì)，如果我們的決策思路仍停留在工業(yè)化時(shí)代，我們將走許多彎路。同時(shí)不能突出城市建設(shè)個(gè)性，山城特色突出不夠，許多開(kāi)發(fā)商只注重建筑容積率，最大化地追求商業(yè)價(jià)值和商業(yè)利潤(rùn)，忽視綠地建設(shè)，把城市建成一個(gè)大雜院，城市人口越改越密，城市交通越改越擁擠，城市標(biāo)志性建設(shè)不明顯。

5、局限于開(kāi)發(fā)有利可圖的項(xiàng)目和黃金地段，而一些較難產(chǎn)生可觀經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)設(shè)施和急需更新的經(jīng)濟(jì)效益差的地段卻無(wú)人問(wèn)津，城市整體環(huán)境難以得到改善。隨著城市土地和商品房?jī)r(jià)格的上升，舊城改造的成本也越來(lái)越高，在改善城市形象推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，目前重慶市舊城改造出現(xiàn)了兩種明顯的趨勢(shì)。一部分開(kāi)發(fā)商為了加快開(kāi)

發(fā)進(jìn)度，一般選擇拆遷難度相對(duì)較低的城鄉(xiāng)結(jié)合部地塊進(jìn)行開(kāi)發(fā)，以此來(lái)降低開(kāi)發(fā)的難度，形成了攤大餅似的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)模式；這種發(fā)展模式土地價(jià)格相對(duì)便宜，商品房的升值空間很大。另一部分開(kāi)發(fā)商則尋找地段較好的地塊進(jìn)行舊城改造開(kāi)發(fā)，以追求更大的收益。

五、舊城改造的對(duì)策及綜合經(jīng)濟(jì)效益

1、遵循城市發(fā)展內(nèi)在規(guī)律。舊城改造要遵循城市發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，走有機(jī)更新可持續(xù)發(fā)展道路。有機(jī)更新即采用適當(dāng)?shù)囊?guī)模，依據(jù)改造的內(nèi)容與要求，妥善處理目前與將來(lái)的關(guān)系，并在舊城改造要過(guò)程中，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一管理的“五統(tǒng)一”原則，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行舊城改造建設(shè)。黃金地段盡量多建商業(yè)、服務(wù)、辦公、娛樂(lè)等經(jīng)營(yíng)性房屋，以增大再開(kāi)發(fā)價(jià)值，收回資金，用于貼補(bǔ)經(jīng)濟(jì)效益差地段的舊城改造。

2、合理利用城市土地。根據(jù)土地利用集約化的收益遞減規(guī)律，無(wú)限制地提高建筑密度和高度，提高城市土地的利用率，是不可取的，由此而引起的人口和產(chǎn)業(yè)的過(guò)度集中，將會(huì)導(dǎo)致城市環(huán)境惡化，增加城市環(huán)境的治理成本，使城市土地利用的綜合效益下降。因此，在進(jìn)行舊城改造時(shí)必須控制建筑密度和建筑高度，獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益。此外，城市高層住宅在發(fā)達(dá)國(guó)家和許多發(fā)展中國(guó)家都越來(lái)越不受歡迎，住宅建筑的低層化已成為住宅建設(shè)的基本趨勢(shì)。短時(shí)期內(nèi)為了緩解城市住宅緊張狀態(tài)，可以適當(dāng)修建一些高層建筑，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，重慶市高層住宅應(yīng)當(dāng)分地區(qū)、有控制地進(jìn)行，并逐漸向中低層住宅建設(shè)過(guò)渡。在解決城市用地緊張中，必須從降低城市地區(qū)過(guò)高的人口密度入手，將舊城改造與新城開(kāi)發(fā)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

3、重視城市環(huán)境的綜合治理。長(zhǎng)期以來(lái)，我們對(duì)城市環(huán)境建設(shè)的重要性沒(méi)有得到社會(huì)的足夠重視，城市環(huán)境質(zhì)量低下，主要表現(xiàn)在污染嚴(yán)重和安全性差。今天，環(huán)境問(wèn)題是關(guān)系到我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的大問(wèn)題，政府把創(chuàng)造一個(gè)安全、健康、清潔、優(yōu)美、宜居的都市環(huán)境作為現(xiàn)代化城市建設(shè)的一個(gè)重要課題。所以，在進(jìn)行舊城改造時(shí)，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大綠地面積，這一點(diǎn)對(duì)山城來(lái)說(shuō)更為重要；可以采取市內(nèi)以小型綠地為主，并與市外的大型綠地相結(jié)合，逐步形成綠化系統(tǒng)的辦法。市內(nèi)利用空坪隙地多建小型公園，并進(jìn)行干道、濱河路綠化、街坊、庭院、房屋垂直綠化等；而郊外則可結(jié)合風(fēng)景區(qū)建立大公園、森林公園，以供居民節(jié)假日活動(dòng)之用。同時(shí)，在環(huán)境建設(shè)中特別應(yīng)當(dāng)注意不能不顧本地的氣候、土壤等生態(tài)環(huán)境，盲目從遙遠(yuǎn)的外地全面引進(jìn)與移植植被。這種做法

一方面成本較高，更重要的是破壞原本在本地和諧的植被、昆蟲(chóng)、鳥(niǎo)類(lèi)等生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。注意城市基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，嚴(yán)格控制房屋建設(shè)的容積率；合理調(diào)整城市地域結(jié)構(gòu)，加快城市道路交通建設(shè)，將各區(qū)功能明確下來(lái)，加快各組團(tuán)外環(huán)路建設(shè)，進(jìn)一步保護(hù)綠地，改善城市環(huán)境質(zhì)量。

4、保護(hù)山城歷史建筑、注重山城特色建設(shè)。把保護(hù)重慶市一定歷史時(shí)期標(biāo)志的建筑物與建設(shè)具有山城特色的城市景觀結(jié)合起來(lái)，把城市建設(shè)作為一項(xiàng)有用的旅游資源進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。保護(hù)古代、近現(xiàn)代建筑物既有歷史政治意義，又有旅游意義。當(dāng)然我們對(duì)城市歷史建筑的保護(hù)并不是不加區(qū)別地保護(hù)，而是保護(hù)其精華，保護(hù)具有歷史意義、史料價(jià)值的建筑物。將山、水融為一體來(lái)規(guī)劃考慮，建設(shè)具有典型內(nèi)陸城市的山城特色，是重慶市城市現(xiàn)代化建設(shè)的最具現(xiàn)代化意義的建設(shè)課題。重慶是一個(gè)有山有水的城市，它具有兩重性。一方面它雖給城市建設(shè)增加了難度；另一方面，建設(shè)好了既完善了城市功能又為城市添了一項(xiàng)了不起的旅游資源。人們常說(shuō)城市建筑是靜止的音符，那么這位于山中岸邊的重慶山城建筑更是奇妙無(wú)比的音樂(lè)，這樣的城市在中國(guó)罕見(jiàn)。

六、結(jié)語(yǔ)

舊城改造的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了改善市民的居住條件，實(shí)現(xiàn)人們安居、康居、宜居、逸居，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。在舊城改造中，我們妥善對(duì)待歷史文化，吸取精華，剔除糟泊；重視城市環(huán)境的綜合治理，結(jié)合重慶的實(shí)際，選擇正確的改造模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。

參考文獻(xiàn)

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