第一篇：關(guān)于平度市新河鎮(zhèn)加強基層基礎(chǔ)工作的調(diào)查與思考

關(guān)于平度市新河鎮(zhèn)加強基層基礎(chǔ)工作的調(diào)查與思考

李華強 張景巖

新河鎮(zhèn)位于青島平度市，人口2.3萬余人，轄32個行政村，共有36個黨支部，黨員1233人。近年來，新河鎮(zhèn)以主動回應(yīng)農(nóng)民群眾的關(guān)注和期待為切入點，建立了“一線一站一聯(lián)動”的農(nóng)村工作服務(wù)模式，即開通“民情熱線”，實現(xiàn)“民有所呼，我有所應(yīng)”；建立“村級服務(wù)站”，實現(xiàn)“群眾小事不出村”；實行“部門管區(qū)聯(lián)動”，實現(xiàn)“群眾動嘴，干部跑腿”，并以此為重點不斷夯實基層基礎(chǔ)工作，促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。2010年，在全市信訪工作綜合考核中，新河鎮(zhèn)居全市第一位；在開展的電話民意調(diào)查測評工作中，新河鎮(zhèn)評議結(jié)果躍居全市第三名，比往年提高20個名次，全鎮(zhèn)干部群眾滿意度不斷上升。中組部、青島市委組織部對“一線一站一聯(lián)動”工作模式予以肯定與推介，人民網(wǎng)、《青島日報》、《農(nóng)村大眾》等媒體多次做過專題報道。

創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，建立“一線一站一聯(lián)動”工作機制。一是開通“民情熱線”，實現(xiàn)“民有所呼，我有所應(yīng)”。該鎮(zhèn)將黨委領(lǐng)導(dǎo)、管區(qū)書記的手機號碼和辦公電話向全體村民公布，村民有合理訴求可以通過撥打電話反映解決。自“民情熱線”開通以來，接到群眾來電700余個，黨委掌握有價值信息60余條，為群眾解決合理訴求66件，解決公共利益問題40余件，提前化解突發(fā)性事件11起，維護了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，密切了黨群干群關(guān)系。二是建立“村級服務(wù)站”，實現(xiàn)“群眾小事不出村”。該鎮(zhèn)積極倡導(dǎo)“村干部可以換屆，服務(wù)站點不能換屆”的理念，在各村實行農(nóng)村干部坐班制度。要求村干部每天早晨有事開會，無事談心，增強凝聚力。然后安排一名村干部坐班值班，保證隨時解決村內(nèi)相關(guān)事務(wù)。目前，“村級服務(wù)站”共為群眾解決實際問題300余件次。三是實行“部門管區(qū)聯(lián)動”制度，實現(xiàn)“群眾動嘴，干部跑腿”。該鎮(zhèn)把駐鎮(zhèn)的職能部門人員充實到各管區(qū)，實現(xiàn)

服務(wù)中心下移，努力當(dāng)好“村情民意調(diào)查員、政策法規(guī)宣傳員、富民強村服務(wù)員、矛盾糾紛調(diào)解員、制度建設(shè)督導(dǎo)員、組織建設(shè)指導(dǎo)員”，既有利于職能工作的開展，又與全鎮(zhèn)大局密切配合，提高了為民辦事效率，促進了管理資源集約高效運轉(zhuǎn)，受到群眾廣泛好評。

規(guī)范村級建設(shè)，夯實“一線一站一聯(lián)動”工作基礎(chǔ)。該鎮(zhèn)在提高村級組織建設(shè)水平上注重點面結(jié)合?！包c”上，著力抓難點村班子治理整頓。針對軟弱班子，組織干部利用早上晚上時間，走訪群眾，征求意見，確定人選，穩(wěn)步推進“難點村”治理。先后對九個“難點村”的班子進行了調(diào)整，調(diào)整后班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強，帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)的精神空前高漲?！懊妗鄙?，著力抓村級民主日活動規(guī)范。該鎮(zhèn)以黨委一封信的形式將活動內(nèi)容、議事程序發(fā)放到各村每家每戶，提高群眾知曉率，并專門對干部進行培訓(xùn)，著力把“議什么、怎么議”落到實處，明確議事方法、提高辦事能力。黨委班子成員、包村干部全部靠上，加強對議前、議中、議后各個環(huán)節(jié)的把關(guān)、檢查和監(jiān)督、落實，確保不走過場，爭取群眾支持，擴大村級民主。2010年各村在“民主日”活動上討論商定重大事項360多件，解決熱點難點問題120件，化解農(nóng)村矛盾40起，采納村民代表合理化意見450多條，各村干部群眾對黨委政府工作的知曉率和滿意度連年提高。提升干部素質(zhì)，強化“一線一站一聯(lián)動”工作保障。一是注重抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)。思想是行動的先導(dǎo)。該鎮(zhèn)先后多次組織黨員干部到先進地區(qū)、園區(qū)參觀學(xué)習(xí)，拓寬視野，提升思想境界，同時把經(jīng)驗豐富的領(lǐng)導(dǎo)、專家請進來，對所有村兩委干部實施封閉式培訓(xùn)，促其解放思想，達成共識，為全鎮(zhèn)的整體工作特別是園區(qū)調(diào)地、征地拆遷等難點工作奠定政治基礎(chǔ)，全鎮(zhèn)共為青島新河化工產(chǎn)業(yè)功能區(qū)調(diào)地、征地6000余畝，無一例上訪事件發(fā)生。二是注重加強制度建設(shè)。在機關(guān)干部層面，實行每天早上碰頭會制度、“每周一講”制度，定期評議制度，周六班子成員例會制度、信息周報制度等一系列制度，提高干部“提筆能寫、張口能說、遇

事會辦”的三種基本能力建設(shè)；在農(nóng)村干部層面，對各個村莊支部確定符合實際的特色任務(wù)指標(biāo)列入考核，并組織進行觀摩評比，促使村莊競相自我加壓，進一步激發(fā)基層支部的工作干勁。三是注重抓好人心凝聚。通過開展“創(chuàng)先爭優(yōu)，我為新河添光彩”演講比賽活動、新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)誼會、我與新河共發(fā)展征文比賽、“創(chuàng)先爭優(yōu)杯”籃球比賽等一系列活動，廣泛發(fā)動、凝聚新河鎮(zhèn)廣大黨員干部群眾的力量，激發(fā)大家住在新河、支持新河、建設(shè)新河的工作自豪感和歷史責(zé)任感。新河鎮(zhèn)立足實際，積極探索、創(chuàng)新新時期農(nóng)村基層工作的方式、方法，取得了明顯成效，其做法對于全市加強基層基礎(chǔ)工作、維護社會穩(wěn)定具有一定啟示意義。

啟示一：創(chuàng)新服務(wù)模式是加強基層基礎(chǔ)工作的重要舉措。群眾工作是基層基礎(chǔ)工作的重要組成部分，做好群眾工作對于加強基層基礎(chǔ)工作能收到綱舉目張的效果。新河鎮(zhèn)順應(yīng)新形勢下社情民意的表達需要，建立“一線一站一聯(lián)動”服務(wù)模式，擴大了群眾與黨委政府的雙向溝通渠道，既有利于群眾向黨委政府求知、求解、求助；也有利于黨委政府向群眾問計、問政、問需，全面了解群眾所思、所想、所求，掌握農(nóng)村實情，打牢執(zhí)政根基。目前，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在處理群眾問題上，還存在“堵”、“壓”、“拖”等現(xiàn)象，這就需要在下步工作中，建立完善群眾民意訴求網(wǎng)絡(luò)，搭建為民辦事各種平臺，探索建立一條適合本地區(qū)基層基礎(chǔ)工作的新路子，以此推動農(nóng)村穩(wěn)定、社會和諧。

啟示二：加強村級規(guī)范化建設(shè)是加強基層基礎(chǔ)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一個強有力的村級領(lǐng)導(dǎo)班子，才能帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富；一個民主管理規(guī)范的村莊，才能為群眾提供和諧穩(wěn)定的生產(chǎn)生活條件。新河鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗充分說明，激發(fā)農(nóng)村基層活力，加快農(nóng)村各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，就要進一步加大對后進、難點村的治理整頓，努力把見多識廣，致力于服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會、服務(wù)群眾的優(yōu)秀人才選拔進農(nóng)村

基層領(lǐng)導(dǎo)班子，并積極推行以黨組織為核心的村級民主制度化建設(shè)，推行黨務(wù)公開內(nèi)容規(guī)范化、公開程序透明化、公開途徑制度化和建立預(yù)警機制的“三化一制”模式，同時要加強對村級財政轉(zhuǎn)移支付資金管理使用，強化村級經(jīng)費保障，抓好村干部崗位待遇落實，激發(fā)帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)活力。

啟示三：提升干部素質(zhì)是加強基層基礎(chǔ)工作的必要保障。思想決定行動，素質(zhì)決定性質(zhì)。新河鎮(zhèn)針對化工園區(qū)落戶、海青鐵路穿境面臨的調(diào)地、拆遷等影響基層穩(wěn)定的難點問題，通過培訓(xùn)灌輸、外出考察、強化制度、搭建平臺等措施，不斷提升干部思想境界，使其認(rèn)識到新河面臨的歷史機遇，增強自豪感和責(zé)任感，從而對黨委政府的工作部署能夠一呼百應(yīng)、貫徹落實?，F(xiàn)在作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的浪潮風(fēng)起云涌，新生問題層出不窮，新舊思想相互碰撞。需要各級黨組織不斷地宣傳黨的理論、方針、政策，不斷地組織外出考察學(xué)習(xí)，進一步拓寬干部視野、解放干部思想、提升干部素質(zhì)，凝聚人心、匯聚力量，確保經(jīng)濟社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

第二篇：公安基層基礎(chǔ)工作思考

公安基層基礎(chǔ)工作是整個公安工作的根基，是公安事業(yè)賴以生存和持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。近幾年來，上級公安機關(guān)對基層基礎(chǔ)工作也相當(dāng)重視，積極探索，大膽實踐，基層基礎(chǔ)工作有了長足發(fā)展，駕馭和控制社會治安的能力也有了全面提高。但是，隨著社會治安形勢的不斷發(fā)展以及各種因素的制約，基層基礎(chǔ)工作仍存在著不少問題與困難，成為制約公安工作的瓶頸。現(xiàn)筆者結(jié)合派出所工作實際，對基層基礎(chǔ)工作現(xiàn)狀進行分析并就如何加強基礎(chǔ)工作談?wù)勛砸训目捶ā?/p>

一、當(dāng)前公安基層基礎(chǔ)工作現(xiàn)狀

（一）警力不足與日趨嚴(yán)峻的社會治安形勢不相適應(yīng)

以筆者所在的安陽派出所為例，轄區(qū)總面積11.8平方公里，下轄6個居民區(qū)，8個行政村，實有人口10萬余人，是瑞安市的政治、經(jīng)濟、文化中心。隨著社會、經(jīng)濟的發(fā)展，轄區(qū)流動人口大量增加，帶來了大量的社會治安問題，派出所的工作任務(wù)和壓力日益繁重。一是刑事案件逐年高發(fā)。2005年安陽轄區(qū)發(fā)刑事案件1378起，2006年發(fā)1492起，同比上升8.2%；2007年1至8份已發(fā)1058起，尤其是街面兩搶案件頻發(fā)。二是治安管理工作繁重。轄區(qū)現(xiàn)有KTV6家，迪吧2家，桑拿按摩場所16家，旅館業(yè)92家，網(wǎng)吧22家，邊緣性行業(yè)262家，這些行業(yè)場所極容易滋生違法犯罪，治安管理任務(wù)非常繁重。三是打擊破案任務(wù)艱巨。為完成打擊指標(biāo)，派出所民警加班加點成為家常便飯，工作均處于超負(fù)荷狀態(tài)。2007年1至8月份，安陽派出所已自破各類刑事案件160起，查處治安案件344起，移訴對象81名，治安拘留281人，三教35人，基層派出所實際上已成了一支“破案小分隊”。四是接處警情應(yīng)接不暇。安陽派出所每年的接警量僅110指令就在8000起以上，2007年1至8月份接處警6266次，平均每月783次，最多的6月份達888次，每個警情基本上要進行現(xiàn)場勘察、拍照、固定證據(jù)，還要在110證據(jù)管理系統(tǒng)和接處警系統(tǒng)中進行詳細(xì)反饋。值班民警基本上24小時都不能睡覺，第二天照常要應(yīng)對日常工作，如果遇上棘手的案件，有可能就要連續(xù)加班幾天，到第六天又得輪到值班。

但與之相對應(yīng)的是現(xiàn)有警力配置的嚴(yán)重不足。安陽派出所現(xiàn)有民警25人，其中所領(lǐng)導(dǎo)4人，內(nèi)勤2人，辦案民警11人，巡防民警2人，社區(qū)民警6人，每名社區(qū)民警平均管轄實有人口16000余人，按照公安部“城區(qū)每3000實有人口配備1名責(zé)任區(qū)民警”的規(guī)定，僅社區(qū)民警就缺額達27名。因為警力不足，導(dǎo)致警力擺布力不從心，捉襟見肘，廣大民警夜以繼日工作，仍難以應(yīng)付，警力不足的矛盾日益突出。為完成日益繁重的指標(biāo)任務(wù)，民警經(jīng)常加班加點連軸轉(zhuǎn)，體力處于透支狀態(tài)，不少民警出現(xiàn)了腰椎間盤突出、心臟頻發(fā)性早搏、高血壓等癥狀。

（二）專項行動和非警務(wù)活動過多，牽制基層基礎(chǔ)工作的開展

雖然公安機關(guān)不斷強調(diào)基礎(chǔ)工作的重要性，但“重打輕防”的現(xiàn)象仍很突出，組織開展的各類專項行動層出不窮，打擊破案指標(biāo)連年攀升。僅今年上半年，就有“獵鯊”禁毒大會戰(zhàn)、治爆緝槍專項行動、“奮戰(zhàn)一百天、打好沖刺戰(zhàn)”專項行動、破案追逃、春季鐵掌行動等專項行動。這些專項行動大多是以打擊破案為主要內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)的，迫使派出所不得不將工作重心向考核看齊，把主要精力放在打擊破案上，大大削弱了派出所在情報信息、人口管理、治安管理、安全防范和服務(wù)群眾等方面的功效，派出所的日常工作得不到正常的開展，民警工作基本處于面上應(yīng)付狀態(tài)，在工作上無法發(fā)揮主動性和自主權(quán)，長期處于頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的被動局面。另外，由于安陽所轄區(qū)是瑞安市的政治經(jīng)濟文化中心，轄區(qū)內(nèi)大型活動多，警衛(wèi)規(guī)格高，安全保衛(wèi)任務(wù)繁重；政府部門視公安機關(guān)為“萬能膠”，組織的任何行動如房屋的拆遷、勞資糾紛、經(jīng)濟糾紛、拆違、大型活動、殯葬改革等工作都要求民警配合，甚至對精神病人、乞討人員的救濟也成了公安的職責(zé)。如有一次一名精神病人在街上追打行人，民警出警到現(xiàn)場，冒著危險才將精神病人控制住，當(dāng)民警將精神病人送至精神病院時，醫(yī)院不肯接收，民警給相關(guān)部門打了好多電話，各部門卻對此事相互推諉，民警餓著肚子一直折騰

了4個多小時，才終于將事情辦妥。專項行動和過多的非警務(wù)工作，大大牽制了民警的工作時間和精力，長期下去，會給民警造成極大的身心壓力，導(dǎo)致基層基礎(chǔ)不扎實，防控網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)漏洞，增加犯罪的時間和空間，各項公安工作也會陷于惡性循環(huán)狀態(tài)。

（三）考核導(dǎo)向偏頗，基層基礎(chǔ)工作得不到重視

從目前我局的各種考核機制看，普遍存在著以數(shù)字論成績，以打處數(shù)、破案數(shù)、罰沒數(shù)等論“英雄”的現(xiàn)象，在考核分值設(shè)置上往往是打擊分值大且加分多，基礎(chǔ)工作分值少且扣分多。為使考核排名不落后，派出所在日常工作中也就偏重于打擊破案工作，不得不增加辦案力量，縮減社區(qū)民警數(shù)，致使民警對基礎(chǔ)工作無暇全面顧及，基礎(chǔ)工作出現(xiàn)盲區(qū)。但是，基礎(chǔ)工作量大面廣，是一項龐大而繁雜的工作，需要民警通過日常的工作進行積累，不可能像打擊犯罪一樣，有數(shù)字成績和讓人津津樂道的過程?；A(chǔ)工作的成績不顯山露水，閃光點不容易被人發(fā)現(xiàn)，同樣付出的努力，同樣艱辛的工作，出的成效不像刑偵等部門辦具體案件來得明顯。從立功受獎來看，派出所民警的機會也相對少些，這也在一定程度上影響了民警的工作積極性。

（四）執(zhí)法環(huán)境越來越差，民警執(zhí)法缺乏保障

近幾年來，公安機關(guān)一直在大力加強隊伍正規(guī)化建設(shè)，不斷推出便民利民措施，著力提高公安行政管理工作的質(zhì)量和水平，民警的素質(zhì)得到了很大提升，公正執(zhí)法、文明辦案程度不斷加強?；鶎用窬Ｄ陫^戰(zhàn)在打擊違法犯罪，保護人民，服務(wù)群眾的第一線，他們以自己的青春和生命捍衛(wèi)著社會的安寧。面對著窮兇極惡的犯罪分子，他們挺身而出；為人民群眾排憂解難，他們?nèi)蝿谌卧??？墒且恍├习傩盏淖窦o(jì)守法自覺性并非同步提高，少數(shù)人只求民警為其提供服務(wù)與保護，不愿承擔(dān)義務(wù)，民警的工作得不到群眾的理解和支持，正當(dāng)執(zhí)法活動常常受到不應(yīng)有的阻撓，一旦不滿足他們的不正當(dāng)要求，就會對民警橫加指責(zé)，民警無辜遭受群眾的謾罵侮辱也只能忍辱負(fù)重。110成了“萬金油”式的社區(qū)服務(wù)隊，民警為民服務(wù)聽不到謝謝，得不到認(rèn)同，有一些人總是戴著有色眼鏡來看待警察，把警察隊伍中某些個別人的不良行為當(dāng)成是整個警察隊伍的通病，再加上媒體對警察隊伍負(fù)面報道較多，警察在工作中威信度下降，得不到人們尊重。從平時的接處警情況來看，民警處警時如果遭到群眾的惡意中傷，圍觀群眾也表現(xiàn)出不理解、不支持的態(tài)度，而且對民警的工作極不配合，更有一些人暴力抗法、暴力襲警卻得不到應(yīng)有處理，這對民警來說是一種比肉體傷害更痛苦的精神傷害。如2005年元旦，某鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長張某酒后滋事，干擾了公共場所的正常秩序。安陽派出所在處警時遭到張某等十幾個人圍毆，造成民警身上多處受傷，警服被撕破。我局依法以妨害公務(wù)行為對張某等人作出行政拘留決定后，張某提出行政復(fù)議，復(fù)議機關(guān)竟然撤銷了處罰決定，認(rèn)為張某等人的行為不是妨害公務(wù)，而是擾亂公共場所行為的繼續(xù)。這在較大程度上助長了違法者的威風(fēng)，給基層民警造成了心理的創(chuàng)傷。

（五）后勤保障不到位，嚴(yán)重制約基層基礎(chǔ)工作的開展

公安機關(guān)是政府的職能部門，工作經(jīng)費應(yīng)由財政全額撥付。近年來，盡管各級黨委、政府對公安工作高度重視，逐年加大對公安工作的支持和保障，但現(xiàn)有的公安經(jīng)費根本無法保障和維持公安工作的正常運轉(zhuǎn)?；鶎优沙鏊窬坏貌辉趹?yīng)付繁重的工作任務(wù)的同時，還要花費大量精力和時間想方設(shè)法去拉贊助、掙罰款，以用來更新改善辦公設(shè)備、警用裝備和日常的辦公支出。這樣做的結(jié)果不但給民警造成極大的心理壓力，而且還給公安機關(guān)的公正執(zhí)法造成嚴(yán)重影響，損害公安機關(guān)的執(zhí)法形象。

二、加強基層基礎(chǔ)工作的一些想法

“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。離開了基礎(chǔ)，基層功能就會削弱，公安工作就會失去依托，就會失去工作主動權(quán)和控制權(quán)。為實現(xiàn)公安工作的可持續(xù)性發(fā)展，必須著力解決制約基層基礎(chǔ)工作發(fā)展的突出問題，重點突破，整體推進，從根本上將基層基礎(chǔ)工作提升到一個新的品位，從而有效增強公安機關(guān)駕馭社會治安的能力。

（一）提高思想認(rèn)識，突出基層基礎(chǔ)工作地位

切實改變基層基礎(chǔ)工作“口頭上重視，行動上輕視”的現(xiàn)狀，通過調(diào)整基礎(chǔ)民警在立功受獎民警中的比例等切實有效的措施，營造基層光榮、基礎(chǔ)重要的氛圍，增強基層民警的責(zé)任感、榮譽感，激發(fā)其做好基層基礎(chǔ)工作的積極性和主動性。特別是要積極探索基礎(chǔ)工作為偵察破案發(fā)揮作用后的立功表彰激勵機制，建立在同一案件偵破中，發(fā)揮作用的基礎(chǔ)民警與偵察破案民警按作用大小比例予以表彰獎勵的新型評估機制，賦予基礎(chǔ)工作新的活力和生命線，以激發(fā)基礎(chǔ)民警全力開展基礎(chǔ)工作的積極性，挖掘和激發(fā)其內(nèi)在潛力。

（二）完善績效考核，確立正確的工作導(dǎo)向

對派出所的考核不應(yīng)實行“一刀切”，要建立科學(xué)的績效考核辦法。因為各派出所的轄區(qū)環(huán)境、治安特點、功能側(cè)重等方面均存在差異，應(yīng)根據(jù)派出所工作的共性，歸納其工作重點，有針對性的提出工作要求和基本運行機制。同時，根據(jù)個性，有區(qū)別的制定考核標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)各派出所各有側(cè)重的開展工作，使各所基本上處于同一起跑線，增強可比性，實現(xiàn)派出所工作的深入推進。對派出所內(nèi)部工作的考核而言，也要根據(jù)責(zé)任分工確立不同的考核標(biāo)準(zhǔn)，正確評價民警的工作，避免“一刀切”帶來的考核不公，從而充分調(diào)動派出所民警工作的積極性。如安陽派出所從去年10月份開始對警力布局進行重新調(diào)整，及時修訂了績效考核細(xì)則，對辦案組民警和社區(qū)民警、暫口職工分組實行考核，每月進行考核排名，按分值發(fā)放獎金，獎金差額最高可達2000元，較為公正地體現(xiàn)了獎勤罰懶，在全體民警中營造了你追我趕、爭先創(chuàng)優(yōu)的的良好工作氛圍，有效促進了各項工作的全面提升，2007年以來的四色預(yù)警連續(xù)保持最佳綠色，績效考核成績列全市派出所序列第一。

（三）堅持因情施策，強化基層基礎(chǔ)保障措施

要根據(jù)“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一的原則，加大對基層人、財、物的投入，探索建立長效、穩(wěn)定、可靠的保障機制。在警力配備上，要切實按照公安部的要求真正實現(xiàn)警力下沉，解決派出所警力不足的困難，科學(xué)整合現(xiàn)有警力資源，合理配置基層警力。在從優(yōu)待警上，要提高基層民警的政治待遇和經(jīng)濟待遇，解決民警的后顧之憂，如住房、子女入學(xué)入托、子女就學(xué)醫(yī)療保障等問題。在保障執(zhí)法權(quán)益上，堅決支持民警依法履行職責(zé)，對襲警、侮辱民警等違法犯罪行為，要及時查處嚴(yán)厲打擊。在宣傳發(fā)動上，宣傳部門要正確向群眾通報治安形勢的嚴(yán)峻性，客觀地向社會反映基層民警工作的疾苦，以及與犯罪分子作斗爭的危險和任務(wù)的艱巨，逐步讓全社會理解、支持公安工作。同時，公安機關(guān)要切實為基層“減負(fù)”，機關(guān)單位要減輕多頭領(lǐng)導(dǎo)、多頭考核給派出所帶來的壓力，精減對基層所隊的檢查、考評、驗收活動，多進行一些解決實際困難的實在的幫助和指導(dǎo)。

（四）倡導(dǎo)與時俱進，在警務(wù)模式上推陳出新

深化勤務(wù)機制改革是實現(xiàn)公安工作可持續(xù)發(fā)展的必由之路，基層基礎(chǔ)工作必須圍繞追求警務(wù)效率與效益的最大化這一核心目標(biāo)，進行警務(wù)運行機制的大膽探索和改革。以安陽派出所為例，今年以來，該所積極創(chuàng)新工作模式，科學(xué)調(diào)整勤務(wù)機制，不斷強化基層基礎(chǔ)工作，最大限度地向現(xiàn)有警力挖掘潛力，不斷激活警務(wù)潛能，實現(xiàn)了工作效能大幅提升。著重做了以下幾點：一是優(yōu)化警力布局。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，該所打破常規(guī)，優(yōu)化警力布局，將轄區(qū)科學(xué)劃分為A、B、C三塊，并為各塊設(shè)置職能均等的辦案組和基礎(chǔ)組，分別配置辦案民警4名、基礎(chǔ)民警2名。將暫口職工、戶管員、協(xié)警等實行切塊使用，分至各塊實行治安責(zé)任包干。通過優(yōu)化警力布局，整合了警力，切實解決民警單兵作戰(zhàn)、警種聯(lián)動難的困擾。二是優(yōu)化職責(zé)分工。明確辦案組民警負(fù)責(zé)辦理轄區(qū)所有案件，承擔(dān)打擊破案任務(wù)；基礎(chǔ)組民警負(fù)責(zé)治安管理和社區(qū)警務(wù)工作，不再承擔(dān)辦案任務(wù)，使其有足夠時間與精力“抓隊伍、管人口、搞情報、保平安、創(chuàng)滿意”。抓隊伍即抓好協(xié)警隊、戶管員、村居巡邏隊等治安力量建設(shè)；管人口即管好常住人口和暫住人口；搞情報即收集前瞻性、預(yù)警性治安信息；保平安即指導(dǎo)開展巡邏防范工作，降低刑事發(fā)案；創(chuàng)滿意即開展便民、利民、為民活動，密切警民關(guān)

系。三是強化公開巡邏。該所每天安排60名協(xié)警、30輛警用摩托車、1輛處警車由民警帶隊，統(tǒng)一著制式服裝、騎乘摩托車、戴警用頭盔進行分時段不定區(qū)域的集中公開巡邏，提高街面見警率，增強巡邏密度，營造主動擠壓犯罪空間，有效震懾了街面犯罪分子。四是強化集中清查。由基礎(chǔ)組民警帶領(lǐng)暫口職工、戶管員、協(xié)警每周自行至少組織3次集中清查和入戶核對工作，對轄區(qū)內(nèi)出租房逐戶開展排查校對，對未能履行責(zé)任的房東嚴(yán)格依法處罰，以罰促登，以罰促管，使出租房和暫住人口底數(shù)清、情況明。

第三篇：關(guān)于基層人民調(diào)解工作的調(diào)查與思考

關(guān)于近期人民調(diào)解工作的調(diào)查與思考

路南區(qū)司法局基層科

人民調(diào)解作為維護社會穩(wěn)定的第一道防線,在預(yù)防、化解新時期出現(xiàn)的社會矛盾糾紛，正確處理人民內(nèi)部矛盾中，發(fā)揮著極為重要的作用。一年多來, 路南區(qū)司法局始終把人民調(diào)解工作作為全局工作的重中之重,組織開展了經(jīng)常性和重點、敏感時期的民間矛盾糾紛大調(diào)處活動,及時調(diào)處各類矛盾糾紛295件，調(diào)處成功293件，其中防止群體性上訪事件3起，防止民轉(zhuǎn)刑案件2起，無一起因調(diào)處不及時、方法不正確而引發(fā)“自殺、兇殺、重傷害、群體性械斗和上訪事件”，充分發(fā)揮了人民調(diào)解工作的“第一道防線”作用，為誠信平安路南的創(chuàng)建營造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法制環(huán)境。

一、夯實基礎(chǔ)，落實責(zé)任，加強規(guī)范化建設(shè)。

組織建設(shè)是基礎(chǔ)。我局始終把加強基層基礎(chǔ)工作，加強規(guī)范化建設(shè)作為切入點，不斷推進人民調(diào)解工作向縱深發(fā)展，堅持做到“五抓”。一是抓基層組織建設(shè)，健全完善了民調(diào)組織。目前，我區(qū)7個鄉(xiāng)（街）、92個村（社區(qū)）共建立調(diào)解委員會99個，有調(diào)解干部431人，樓院調(diào)解信息員、十戶調(diào)解員5126名，在全區(qū)形成了區(qū)、鄉(xiāng)（街）、村（社區(qū)）、組四級排調(diào)網(wǎng)絡(luò)，形成了 1 一個上下聯(lián)動、職能明確、優(yōu)勢互補的調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)化體系。二是抓民調(diào)隊伍建設(shè)，不斷提高調(diào)解人員素質(zhì)。結(jié)合農(nóng)村換屆選舉工作剛剛結(jié)束，基層人民調(diào)解干部隊伍人員新、業(yè)務(wù)生疏的實際情況，舉辦了為期兩天的400余名調(diào)解干部參加的培訓(xùn)班。重點學(xué)習(xí)了人民調(diào)解的基本知識，調(diào)解常見、多發(fā)性或疑難民間糾紛所依據(jù)的法律法規(guī)以及涉及公證的部分知識，有效地提高了廣大調(diào)解人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和調(diào)解能力。三是抓責(zé)任落實，與各鄉(xiāng)街司法所簽訂了《人民調(diào)解責(zé)任狀》，對人民調(diào)解工作進行細(xì)化、量化，由區(qū)局對其進行目標(biāo)管理，以保障各項民調(diào)工作切實落到實處。四是抓典型，全力構(gòu)建“三位一體”調(diào)解工作體系。我局明確工作重點，抓好典型，確定福樂園社區(qū)和女織寨司法所及鄉(xiāng)屬兩個村為重點，規(guī)范了標(biāo)識、協(xié)議的制作以及檔案的管理，確保“三位一體”調(diào)解工作的健康發(fā)展。五是抓司法所硬件建設(shè)，積極爭取市局和區(qū)政府的支持，為司法所配備了警用摩托車7輛，電腦2臺，保證了基本的工作需要。目前，各鄉(xiāng)（街）司法所已基本配全電腦、電話等現(xiàn)代化辦公設(shè)備，特別是女織寨司法所搬進新居，辦公用房達到了150平米以上，并重新更換了電腦、警車，達到了一級所的標(biāo)準(zhǔn)。

二、健全制度、狠抓落實、加大規(guī)范化管理力度。制度建設(shè)是保障。我局在繼續(xù)堅持矛盾糾紛登記、移辦、督辦、回訪、預(yù)防激化責(zé)任追究等制度的基礎(chǔ)上，又健全完善了 2 以下制度：一是矛盾糾紛信息報告制度。充分發(fā)揮四級民調(diào)信息網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，設(shè)立專職聯(lián)絡(luò)員，注意發(fā)現(xiàn)帶有民轉(zhuǎn)刑、容易引發(fā)群體性事件和上訪等易激化事件苗頭的矛盾糾紛，迅速上報，做到了及時反饋，信息暢通，及時發(fā)現(xiàn)，及時調(diào)解。二是實行人民調(diào)解、普法宣傳、法律服務(wù)工作“三”結(jié)合制度。加大法制宣傳力度，于四月份分別到人民紀(jì)念碑廣場、福樂園社區(qū)對人民調(diào)解工作及常用的法律法規(guī)進行宣傳，擴大人民調(diào)解工作的覆蓋面，提高廣大群眾的法律素質(zhì)。另外，我們還注重人民調(diào)解與法律服務(wù)的結(jié)合，對排查出來且難以調(diào)處的疑難復(fù)合型糾紛，及時提供法律服務(wù)，引入訴訟程序，防止矛盾激化。如女織寨鄉(xiāng)新艾莊部分村民因土地承包問題于晚上12點欲進京上訪，女織寨鄉(xiāng)法律服務(wù)所及時提出法律意見，最終將糾紛引入訴訟途徑解決。三是健全調(diào)度分析制度。在每次大的排調(diào)活動中，定期召開矛盾糾紛排查調(diào)度會，集中分析，統(tǒng)一安排，制定調(diào)處方案，保證了糾紛得到及時有效化解。四是強化培訓(xùn)制度，按照分級實施、層層負(fù)責(zé)的工作原則，采取集中培訓(xùn)、巡回培訓(xùn)和各社區(qū)（村）分頭培訓(xùn)的方式，確定時間、確定內(nèi)容對全區(qū)廣大調(diào)解員進行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，以增強廣大調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和調(diào)解能力。

三、深入排查、及時化解、全力維護社會穩(wěn)定。

在一年多的排調(diào)工作中，我局始終堅持“調(diào)防結(jié)合，以防為主，多種手段，協(xié)同作戰(zhàn)”的工作方針，開展區(qū)、鄉(xiāng)（街）、村 3（社區(qū)）三級聯(lián)手創(chuàng)“四無”活動，要求基層司法所組織各村（社區(qū)）調(diào)解委員會采取定時、定人、定點、定責(zé)的“四定”方式排查糾紛。結(jié)合“兩會”、“兩節(jié)”、“五一”、“十一”等重要敏感時期，共組織了七次全區(qū)范圍的大規(guī)模拉網(wǎng)式民間矛盾糾紛排查治理活動。排查活動中，各級民調(diào)組織充分利用網(wǎng)絡(luò)健全、熟悉民情的優(yōu)勢，突出排查重點，加大了糾紛排查調(diào)處力度，切實做到了：糾紛分析細(xì)致，逐戶、逐人、逐事地進行拉網(wǎng)式排查；糾紛統(tǒng)計準(zhǔn)確，做到件件有登記，件件有人調(diào)，件件有結(jié)果，件件有檔案；調(diào)處化解及時，對各類糾紛苗頭和隱患做到早發(fā)現(xiàn)，早控制，早化解，抓住解決問題的最佳時機，爭取了工作的主動權(quán)，切實把各類矛盾糾紛解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)，做到了小糾紛不出村(社區(qū)),大糾紛不出鄉(xiāng)(街),疑難糾紛不出區(qū)，實實在在地為群眾解決了一些熱點、難點問題。如：廣場街道調(diào)委會迅速制止衛(wèi)國樓社區(qū)境內(nèi)一網(wǎng)吧因亂接暖氣，擅自暫停附近居民的家庭供暖事件，防止了群體性事件的發(fā)生。女織寨鄉(xiāng)調(diào)委會及時調(diào)處因興建燕南公墓停車場，需占用老謝莊村三戶村民部分土地，遭到兩戶村民拒絕事件，保證了燕南公墓停車場建設(shè)的順利進行，確實為“保一方平安、促一方發(fā)展”做出了積極的貢獻。

二、當(dāng)前基層人民調(diào)解工作存在的主要問題

我局在人民調(diào)解工作上雖然取得了一定的成績，但也看到，4 仍然存在不少困難和問題。

（一）調(diào)解程序有待進一步規(guī)范。雖然我們在近兩年下大力度抓了調(diào)解庭的規(guī)范化建設(shè)，將糾紛引入調(diào)解庭解決，但有些調(diào)解員在調(diào)處過程中，存在調(diào)解程序和調(diào)解文書的制作上不夠規(guī)范的現(xiàn)象。存在不入庭、重結(jié)果、重口頭、輕程序、輕文書等問題，有的口頭調(diào)解，根本就沒有詢問筆錄，也沒有制作調(diào)解協(xié)議書或登記造冊，口說無憑，難以作為時效中斷的依據(jù)。存在一次性調(diào)解成功率不高，反悔多，上法庭多的現(xiàn)象。

（二）調(diào)解隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進一步提高。近年來，國家法治化進程不斷推進，公民法律意識和法律素質(zhì)明顯提高，公民越來越注重運用法律手段來解決糾紛，對依法調(diào)解提出了很高的要求。我區(qū)的調(diào)解人員雖然在近幾年不斷注入新的力量，但法律專業(yè)人員缺乏，有的調(diào)解員不關(guān)心時事政治，對當(dāng)前政策知之甚少；有的平時不學(xué)法，法律知識貧乏；有的調(diào)解糾紛還是沿用老套路、老方法，不能做到依法調(diào)解，以理服人，調(diào)解成效不明顯。

（三）經(jīng)費保障不足。人民調(diào)解工作經(jīng)費無法落實到位。大多數(shù)村（社區(qū)）調(diào)解人員的報酬得不到落實，不能充分發(fā)揮其工作積極性和主動性，嚴(yán)重制約了人民調(diào)解工作的深入開展。

三、應(yīng)采取的對策

針對以上存在的問題，結(jié)合我區(qū)實際，我認(rèn)為當(dāng)前基層人民調(diào)解工作主要表現(xiàn)在“健全五個機制”：

（一）健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機制。強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，推行一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，是成功預(yù)防和化解矛盾糾紛的重要保證。搞好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，維護社會穩(wěn)定，是全黨全社會的共同任務(wù)。各單位要切實負(fù)起責(zé)任，把這項工作擺上重要議程，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，形成黨政一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，職能部門各負(fù)其責(zé)，狠抓落實的工作格局。對可能由民事小糾紛轉(zhuǎn)化成刑事惡性案件或大規(guī)模群體性事件的矛盾糾紛或苗頭，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要靠前工作、親自調(diào)處、親自督辦、親自疏導(dǎo)化解。要舍得花費精力想平安，要舍得組織人力保平安，真正落實“守土有責(zé)、保一方平安”的政治責(zé)任。

（二）繼續(xù)健全規(guī)范化建設(shè)機制。一是抓好人民調(diào)解委員會的規(guī)范建設(shè)工作。要結(jié)合新時期人民調(diào)解工作的實際情況和需要，進一步加強和規(guī)范兩級人民調(diào)解庭的建設(shè)，要在完善街道人民調(diào)解庭的基礎(chǔ)上逐步建設(shè)村（社區(qū)）人民調(diào)解庭。二是進一步規(guī)范人民調(diào)解的工作方式、工作程序、工作紀(jì)律，增強人民調(diào)解程序的公正性，提高糾紛入庭率，提高人民調(diào)解的工作水平和社會公信力。三是依法調(diào)解，規(guī)范使用制式調(diào)解協(xié)議書。對社區(qū)（村）調(diào)委會主任進行制作制式人民調(diào)解協(xié)議書的培訓(xùn)，進一步規(guī)范受理、登記、調(diào)解、回訪等工作制度，保證調(diào)解協(xié)議合法有效。

（三）健全制度運作機制。一要堅持矛盾糾紛月排查分析例會制度。要每半月召開一次分析例會，聽取本轄區(qū)前半月的糾紛 6 調(diào)處情況報告；排查近期各轄區(qū)可能出現(xiàn)的各種不穩(wěn)定因素，分析糾紛的新情況、新特點、新動向；研究重大復(fù)雜疑難糾紛或跨村（社區(qū)）糾紛案件的調(diào)處方案和防激化措施；交流糾紛調(diào)處工作經(jīng)驗，安排下一步糾紛調(diào)處工作。二要健全完善工作責(zé)任制度。村（社區(qū)）調(diào)委會對當(dāng)?shù)匕l(fā)生的糾紛情況和可能發(fā)生糾紛的苗頭、隱患，要深入進行排查，及時調(diào)解，并定時上報。鄉(xiāng)（街道）調(diào)委會對本轄區(qū)發(fā)生的糾紛和可能發(fā)生糾紛的苗頭、隱患進行匯總分類：對重大疑難糾紛及時報告；對依法屬于某個部門調(diào)處的，移送某個部門并配合調(diào)處。三要實行包案調(diào)處制度。將每起糾紛具體落實到每個調(diào)委會和調(diào)解員身上，切實做到“四定”、“三包”，即定牽頭領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任單位、定責(zé)任人、定辦結(jié)時限，包調(diào)處、包跟蹤、包反饋。四要建立不安定因素預(yù)警制度?；鶎铀痉ㄋ⒉话捕ㄒ蛩仡A(yù)警制度，對排摸的、信息員上報的不安定因素，特別是可能造成重大影響的群體性矛盾，要以預(yù)警信息上報上級相關(guān)部門和當(dāng)?shù)攸h委、政府，以便把矛盾糾紛及時解決在基層。

（四）健全后勤保障機制。一要抓好培訓(xùn)指導(dǎo)，提高隊伍業(yè)務(wù)水平。新形勢下的社會矛盾呈現(xiàn)出復(fù)雜化、易激化、群體化和對抗性強的特點，調(diào)解難度不斷增大，要加強對現(xiàn)有調(diào)解隊伍的培訓(xùn)力度。要按照不同類型，不同層次人民調(diào)解委員會工作范圍的特點和要求，明確各類人民調(diào)解員必須具備的法律水平和文化程度，定期進行培訓(xùn)，不斷提高人民調(diào)解員的綜合素質(zhì)。二要 抓好經(jīng)費保障工作，積極爭取各級黨政領(lǐng)導(dǎo)重視和支持，切實解決人民調(diào)解工作面臨的“人、財、物”等方面實際困難，落實人民調(diào)解工作的培訓(xùn)、津貼、獎勵經(jīng)費及學(xué)習(xí)宣傳資料專項經(jīng)費，努力解決人民調(diào)解物質(zhì)保障問題。要加大宣傳力度，加強對新時期人民調(diào)解工作地位、作用及先進人物事跡的宣傳，努力營造全社會都來理解、關(guān)心人民調(diào)解工作的良好氛圍，為創(chuàng)新調(diào)解效力提供保障。

（五）健全法制教育機制。使公民知法、懂法、守法是減少矛盾糾紛的前提。按照“防重于治”的原則，結(jié)合普法宣傳，深入開展“法律進千家、矛盾化基層”活動，把群眾的普法教育與化解矛盾糾紛結(jié)合起來，使大家學(xué)會用法律手段解決矛盾糾紛，真正把化解矛盾糾紛納入法制軌道，從根本上加以解決。

第四篇：當(dāng)前治安基層基礎(chǔ)問題的調(diào)查與思考

當(dāng)前治安基層基礎(chǔ)問題的調(diào)查與思考

近年來，隨著改革的深化和市場經(jīng)濟體制的建立，因利益調(diào)整而引發(fā)的社會矛盾和治安問題逐步增多，成為了影響社會穩(wěn)定的突出問題。如何加強社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)，進一步提高社會治安綜合治理工作能力，推動社區(qū)社會穩(wěn)定，治安秩序良好，對此，我談幾點認(rèn)識和體會。

按照業(yè)務(wù)分工，整個公安機關(guān)可分為社會治安管理部門、偵察預(yù)審等專門工作部門以及公安機關(guān)內(nèi)部管理部門等部分；按照行政層級，整個公安機關(guān)可以分為中央、省級、縣（市）級機關(guān)和基層組織等部分，按照社會效益，整個公安工作可以分為群眾性、公開性的基礎(chǔ)工作和職能性的、保密性的專項業(yè)務(wù)。

因此，經(jīng)治安、基層、基礎(chǔ)三重限定之后的“治安基層基礎(chǔ)工作”，就有其特定的含義：

治安基層基礎(chǔ)工作，是由公安機關(guān)治安管理部門的基層實戰(zhàn)單位直接實施的，對整個社會治安具有基礎(chǔ)性作用的公共安全工作的總稱。

一、當(dāng)前基層基礎(chǔ)工作存在的問題

（一）安全防范網(wǎng)絡(luò)相對松散，保障體系不健全，目前，由于基本待遇無法解決，大部分自然村的義務(wù)巡邏處于停滯狀態(tài)。城市的情況要比農(nóng)村好，基本形成了點、線、面相結(jié)合的防范網(wǎng)絡(luò)，但群防群治基礎(chǔ)信用證十分薄弱，就專門保衛(wèi)力量而言，一些特困、虧損企業(yè)保衛(wèi)組織名存實亡，一些小型企業(yè)和私營企業(yè)根本沒有保衛(wèi)力量，群

防群治工作在這些地方失去了依托。就居民小區(qū)而言，由于物業(yè)管理不到位，村院巡邏。樓棟守護落空，即使成立了義務(wù)巡邏隊、義務(wù)調(diào)解會等組織，也只是寫在紙上，掛在墻上，沒有真正開展工作。

雖然各基層單位都成立了綜治工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)，但一些基層單位因人員編制的問題，還沒有配備專職的綜治工作人員，大部分為兼職，不利于工作的開展。

（二）重要陣地控制存在疏漏，從目前情況看。對特種行業(yè)的管理存在重經(jīng)濟效益、輕社會效益、重收費、輕管理的現(xiàn)象，一些重要陣地沒有得到有效控制，為現(xiàn)實打擊犯罪服務(wù)的作用難以發(fā)揮。從一些賓館、旅社發(fā)生的刑事案件分析，除了流竄犯罪的不確定性外，身份證查驗，樓層守護和從業(yè)人員識別能力等控制手段不能有效發(fā)揮作用，導(dǎo)致案件證據(jù)難以獲取，線索無法查證，特別是廢舊收購站、典當(dāng)行管理的失控，致使罪犯銷贓渠道無法堵截。個別暫住人口無有效證件也辦理了暫住證，使出租房屋失控，致使其成為滋生違法犯罪的溫床。

（三）基層內(nèi)部管理比較薄弱。雖然人口信息已錄入微機，但是部分派出所仍然沒有入四級網(wǎng)，實現(xiàn)信息共享，為現(xiàn)實打擊犯罪和治安管理服務(wù)的作用不太。一些基層單位值班登記和接處警登記底數(shù)不清，登記不齊，臺帳較亂。

（四）重業(yè)務(wù)工作輕群眾基礎(chǔ)。把管理工作當(dāng)作單純的公安業(yè)務(wù)，沒有很好地貫徹專門機關(guān)與群眾路線相結(jié)合的工作方針，在服務(wù)群眾，聯(lián)系群眾的方法、方式上未發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變。

（五）綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)工作中技防體系還不完善。由于受地域條件的原因，技防覆蓋面還不完善，特別是林場（所）、礦區(qū)、旅游景點的監(jiān)控設(shè)施還沒有與公安局達到同步聯(lián)網(wǎng)。根據(jù)新時期防范工作要求，技防設(shè)施覆蓋網(wǎng)絡(luò)還需進一步增強。

二、當(dāng)前派出所基層基礎(chǔ)工作存在問題的原因

一是派出所民警對基層基礎(chǔ)工作認(rèn)識上有偏差。部分民警在思想上還存有“重打擊、輕防范”，“重業(yè)務(wù)工作，輕群眾基礎(chǔ)”等舊觀念，認(rèn)為基層基礎(chǔ)工作成效不明顯，存有急功近利的觀念?；鶎用窬商烀γ罨畹?，注重打擊破案，查處案件，覺著出成績，不愿意踏踏實實地做人口調(diào)查、管理防范和群眾工作，造成了基礎(chǔ)工作弱化和“打不勝打”，“防不勝防”的被動局面。

二是部分民警群眾意識樹的不牢。專門工作與群眾路線結(jié)合的不夠好，只注重自身執(zhí)法，沒有樹立“警力有限民力無窮”的觀念。

三是部分民警因循守舊，缺乏開拓創(chuàng)新意識。總是憑老經(jīng)驗、老方法來工作，浮在面上，不深入實際，將基層基礎(chǔ)工作和其他業(yè)務(wù)工作割裂開來，認(rèn)為基層基礎(chǔ)工作是簿、表、報、冊方面的建設(shè)，應(yīng)付檢查的多，為現(xiàn)實斗爭服務(wù)的少。

（二）客觀方面的原因

一是派出所普遍存在的警力不足、裝備滯后的現(xiàn)象。當(dāng)前，基層公安機關(guān)普遍存在警力不足和裝備滯后的現(xiàn)象，有的還比較突出?！按髾C關(guān)，小基層”的狀況還未從根本上得到改變，再加上裝備缺乏，辦案經(jīng)費無保障，很難應(yīng)付復(fù)雜的治安局面。這些問題既在客觀上制約

了各項公安業(yè)務(wù)工作的正常開展，又不同程度地挫傷了民警的工作積極性。

二是指導(dǎo)管理工作乏力。多年以來形成的“重打擊、輕防范”的觀念束縛了各級公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和民警的思想和行為，基層基礎(chǔ)工作受到“冷遇”和弱化，在實際中存在“三多三少”現(xiàn)象，即：主管部門抓得多，各部門相互協(xié)調(diào)配合少，基層基礎(chǔ)工作流于形式；浮在面上多，深入實際少。有的派出所長人為地把基層基礎(chǔ)工作和其它業(yè)務(wù)工作割裂倒開來，抓點典型應(yīng)付讓級檢查。這種受功利主義和形式主義不良思想影響的現(xiàn)象在調(diào)查中并不少見。

三是民警綜合素質(zhì)亟待提高。當(dāng)前，一線警力不僅相對偏少，而且素質(zhì)偏低，一些基層民警不懂得基礎(chǔ)工作的具體內(nèi)容和要求，有的工作方式，不能很好地適應(yīng)新時期市場經(jīng)濟和公安事業(yè)發(fā)展的需要。有的民警群眾觀念淡薄。不能深入群眾。

三、治安基層基礎(chǔ)工作存在問題的對策

（一）正確認(rèn)識形勢，進一步增強做好社會治安基層基礎(chǔ)工作的責(zé)任感和緊迫感。

1、提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，廣大民警要從實踐“三個代表”的高度，認(rèn)清當(dāng)前工作中面臨的新問題、新情況，從公安工作現(xiàn)實需要出發(fā)，發(fā)揚理論聯(lián)系實際的作風(fēng)，在創(chuàng)新中弘揚群眾路線，專群結(jié)合、群防群治等優(yōu)良傳統(tǒng)，堅決摒棄“重打輕防”、“重業(yè)務(wù)、輕群眾”的舊觀念，能夠嚴(yán)以律己，勇于奉獻，甘于吃苦，與時俱進，開拓創(chuàng)新，把派出所工作做扎實。

2、理清工作思路，明確工作方向。要充分認(rèn)識派出所在公安工作中的基礎(chǔ)作用，確立派出所以管理、防范為主要任務(wù)，以發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意為目標(biāo)，改革和調(diào)整派出所的工作方式，運作機制，切實提高管理、控制轄區(qū)的治安能力。要適應(yīng)公安機關(guān)提高社會治安管理控制能力的總體要求，充分發(fā)揮公安派出所的職能和優(yōu)勢，充分調(diào)動民警的工作積極性，立足轄區(qū)，穩(wěn)固基礎(chǔ)，扎根群眾，保一方平安。

（二）突出重點，強化措施，全面加強社會治安基層基礎(chǔ)工作

1、切實解決好經(jīng)費不足、警力不足的問題，要在經(jīng)費和用人機制上對派出所給以傾斜，使派出所能夠高速、高效的運轉(zhuǎn)，關(guān)鍵時刻能拉得出、沖的上，打的贏。

2、強化教育培訓(xùn)，提高民警素質(zhì)。政策既定，人是關(guān)鍵因素。要以人為本，要向素質(zhì)要警力。民警素質(zhì)的高低，決定著民警的形象，民警形象的好壞，直接影響著警民關(guān)系和公安工作的成敗。必須本著干什么學(xué)什么，缺什么補什么的原則進行全員培訓(xùn)學(xué)習(xí)，開展崗位練兵，練好基本功，使民警學(xué)會做基礎(chǔ)工作，成為既擅長打擊又精通防范的多面手，打造一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的公安隊伍。堅決唱響“人民公安為人民”的主旋律，為全面建設(shè)小康社會保好駕護好航。

3、加強基層黨組織和群防群治隊伍建設(shè)。要按照區(qū)兩辦下的《關(guān)于加強社會治安基層基礎(chǔ)工作的意見》，積極推廣和借鑒張山子鎮(zhèn)的經(jīng)驗做法，本著“重心下移，以人為本”的原則，抓基層，抓基礎(chǔ)，抓隊伍。要加強鎮(zhèn)（街）村（居）基層黨組織建設(shè)充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。要加強基層綜治組織建設(shè)，發(fā)揮好治保會維護社會治安“第一道防線”的作用。要注意做好治安協(xié)管員分流后的輔警力量建設(shè)，認(rèn)真研究新思想，新方法，新模式，使其在維護社會治安工作中繼續(xù)發(fā)揮重要作用；

4、妥善處理人民內(nèi)部矛盾，努力構(gòu)建和諧社會。***在全國治安綜合治理工作會議上強調(diào)，做好矛盾糾紛排查化解是綜合治理工作第一位的任務(wù)。各地黨委、政府要高度重視，大力加強，組織力量把本地存在的各種矛盾糾紛排查清楚，逐一登記造冊，逐一落實責(zé)任，逐一跟蹤督辦，切實有效解決。要不斷健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，健全維護社會穩(wěn)定和重大決策風(fēng)險全優(yōu)機制，切實解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛。處理好人民內(nèi)部矛盾，是改革發(fā)展關(guān)鍵時期的重大任務(wù)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要標(biāo)志。也是關(guān)系當(dāng)前社會穩(wěn)定的突出問題。要把最廣大人民的根本利益作為制定政策，開展工作的出發(fā)點和落腳點，既要維護最大多數(shù)人的利益，又要兼顧社會階層和群體的利益。要堅持以人為本，切實關(guān)心群眾的生產(chǎn)、生活，熱心為群眾辦實事，做好事。要提高妥善處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾的本領(lǐng)，正確運用政策、法律、經(jīng)濟、行政等手段和教育協(xié)商等方法，依法及時合理地化解各類社會矛盾，做好經(jīng)常性的矛盾糾紛排查調(diào)處工作，抓準(zhǔn)、抓早、抓小、抓苗頭，把問題解決在基層和內(nèi)部，解決在始發(fā)狀態(tài)，防止小矛盾釀成大事端，局部矛盾釀成全局性事件。

5、健全完善治安防范體系，防范和控制違法犯罪。治安防范是預(yù)防和減少違法犯罪的治本之策，是平安建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。要按照“人防抓落實，、物防抓鞏固，技防抓提高”的要求，堅持分類指導(dǎo)，積極探索建立人防、物防、技防結(jié)合和專結(jié)合的社會治安防控體系。要加強對社會全面的動態(tài)管理，整合各種治安防控力量，優(yōu)化警力配置，最大限度的把警力放在一線，擴大對社會而的防控范圍。要進一步健全完善社會面巡邏防控網(wǎng)絡(luò)，村（居）治安防控網(wǎng)絡(luò)單位內(nèi)部防控網(wǎng)絡(luò)，卡點堵控網(wǎng)絡(luò)和科技防挖網(wǎng)絡(luò)，全面加強以公安指揮中心為龍頭，以基層公安派出所為平臺，以巡邏卡民警為主體，以群防群治為基礎(chǔ)，點線面相結(jié)合，打防控于一體，人防物防技防并舉的防控體系建設(shè)，在全區(qū)形成指揮靈敏，協(xié)調(diào)有序，運轉(zhuǎn)高效的治安防控機制，努力提高治安防范水平，預(yù)防和減少各類案件的發(fā)生。

6、加強基層政法組織建設(shè)，以此帶動社會治安基層基礎(chǔ)工作的開展。要進一步加強公安派出所、人民法庭、司法所等基層政法組織建設(shè)，特別要在組織領(lǐng)導(dǎo)、工作方式以及考核、獎懲等方面健全完善配套措施，逐步建立起重視基礎(chǔ)，狐防范，依法管理，促進打擊，服務(wù)群眾的良好機制。對人口管理、公共場所，特種行業(yè)管理，案件審理、調(diào)解糾紛等基層基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，要合理分工，明確責(zé)任，加強督促，切實把工作做到位，不留死角，不留空白。要加強基層政法隊伍建設(shè)?；鶎痈删幵诰S護社會穩(wěn)定的第一線，每天都與群眾接觸，工作水平和質(zhì)量的好壞，不僅影響著整個政法隊伍的形象，而且直接影響到黨委、政府的形象。要加強對基層干警的教育培訓(xùn)，特別要注意引導(dǎo)大

家認(rèn)真學(xué)習(xí)做群眾工作的藝術(shù)和方法，不斷提高干警的政治，業(yè)務(wù)水平。公安派出所要充分發(fā)揮對群防群治組織的監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，加強對他們的管理和教育，充分發(fā)揮他們的作用，形成維護社會治安的強大合力。

（三）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，為社會治安基層基礎(chǔ)工作提供有力保障抓好治安基層基礎(chǔ)工作，關(guān)鍵在落實，關(guān)鍵在干部。各級，各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹“兩手抓，兩手都要硬”的方針，切實把社會治安基層基礎(chǔ)工作擺在重要議事日程上，象重視經(jīng)濟工作一樣重視抓好治安基層基礎(chǔ)工作。

1、要抓好領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的落實，實行“一把手“工程。各鎮(zhèn)（街）主要負(fù)責(zé)人是抓基層基礎(chǔ)工作的第一責(zé)任人，要親自抓，負(fù)總責(zé)，班子其它成員也都要各負(fù)其責(zé)，切實做到從一把手到班子成員，既有主管又有協(xié)助，既有分工又有合力，責(zé)任一起擔(dān)，工作一起干，成果一起要，為基層基礎(chǔ)工作提供有力的組織保證。***在全國治安工作會議上強調(diào)，要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢，統(tǒng)籌抓好發(fā)展這一硬道理與穩(wěn)定這一硬任務(wù)，把社會治安綜合治理納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，作為社會建設(shè)的一項重要內(nèi)容大力推進；要充分發(fā)揮各部門，各單位齊抓共管的優(yōu)勢，健全社會治安綜合治理工作運行機制，加大資源整合力度，不斷增強社會治安綜合治理工作合力。

2、要抓指導(dǎo)，以點帶面。要善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)典型經(jīng)驗，各個層次都要有自己的榜樣，做到學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)，以此推動全區(qū)公安基層基礎(chǔ)工作平衡開展。

3、要抓投入，在財力、物力方面給予傾斜。要加大資金投入，加強各基層單位硬件建設(shè)，進一步改善辦公條件，增添交通交通工具和通訊器材，同時要搞好后勤保障，解除基層同志的后顧之憂，使他們?nèi)硇牡赝度氲焦ぷ髦衼?。另一方面要多方籌集資金，提高對專兼職治安員和綜治信息員工資待遇，配備適當(dāng)?shù)墓ぷ髟O(shè)備，從根本上解決有條件辦事的問題，進一步激發(fā)他們做好工作的積極性，主動性和創(chuàng)造性。

4、要抓獎懲，充分調(diào)動工作積極性?；鶎踊A(chǔ)工作是一項硬任務(wù)，今后日?？己送猓磕甓家M行一次專項評比活動，對抓基層基礎(chǔ)工作成績突出的單位和個人，要大張旗鼓地表彰獎勵；對基層基礎(chǔ)工作長期打不開局面的領(lǐng)導(dǎo)班子要及時進行調(diào)整，對工作不負(fù)責(zé)任，瀆職失職，出現(xiàn)重大失誤的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

XX大隊XX區(qū)

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第五篇：三門峽市財政國庫基礎(chǔ)工作調(diào)查與思考

三門峽市財政國庫基礎(chǔ)工作調(diào)查與思考

任海水 張鵬博

財政國庫基礎(chǔ)工作涵蓋了財政國庫管理和預(yù)算執(zhí)行的多個環(huán)節(jié)，是保證財政國庫管理正常運行的根本所在。為摸清三門峽財政國庫基礎(chǔ)工作的實際情況，我們組織了一次專題調(diào)研，分成兩個工作組深入到三門峽市所轄的7個縣（市）區(qū)，重點調(diào)查財政國庫機構(gòu)隊伍建設(shè)、資金安全、預(yù)算執(zhí)行、財政專戶管理、信息化等基礎(chǔ)工作進展情況。在調(diào)查中我們看到，三門峽財政國庫基礎(chǔ)工作近年來得到了長足的發(fā)展，但也存在一些不容忽視的問題，需要引起各級財政部門的重視。

一、財政國庫基礎(chǔ)管理的主要做法及成效

隨著部門預(yù)算改革、財政國庫集中支付改革、政府收支分類改革以及公務(wù)卡改革等一系列改革政策的實施，財政國庫基礎(chǔ)工作似乎逐漸被這些“光環(huán)”所掩蓋，淡出了人們的視線。實際上，鑒于國庫基礎(chǔ)工作的重要性，各級財政部門從未放松過這項工作，而且工作力度隨著改革的深入在不斷加強。從調(diào)查情況看，三門峽市國庫基礎(chǔ)管理的主要做法和成效主要有以下幾個方面：

----著力健全財政國庫機構(gòu)，財政國庫管理工作得到全面加強。2002年，根據(jù)上級對改革的總體要求，三門峽市財政局為適應(yīng)財政國庫集中支付改革的需要，就將國庫管理業(yè)務(wù)從原來的預(yù)算科中分 離出來，成立了國庫科。其后，在市局和各縣（市）區(qū)財政局的共同努力下，七個縣（市）區(qū)陸續(xù)單設(shè)了國庫科（股）。財政國庫機構(gòu)的單設(shè)，雖然從形式上看只是將原來預(yù)算科辦理的國庫管理業(yè)務(wù)剝離出來，實現(xiàn)了國庫管理工作的獨立運行，但其深層的意義卻不止于此。從這次調(diào)查中的情況看，國庫機構(gòu)的單設(shè)對財政國庫管理工作起到了重要作用。一是為推進財政國庫集中支付改革提供了組織保證。在很多人眼中，原來的國庫管理工作被認(rèn)為是預(yù)算編制的附屬業(yè)務(wù)，沒有引起足夠的重視。國庫機構(gòu)單設(shè)后，國庫管理和預(yù)算執(zhí)行工作得到了應(yīng)有的重視，人員力量和業(yè)務(wù)管理也因此得到加強，為財政國庫集中支付改革的順利啟動打下了堅實基礎(chǔ)。二是財政資金管理更加規(guī)范，管理水平全面提升。國庫機構(gòu)單設(shè)后，加強了財政資金管理相關(guān)制度建設(shè)，實現(xiàn)了會計核算人員的專業(yè)化，崗位設(shè)臵更加清晰，職責(zé)更加明確，有效保證了財政資金安全。三是初步解決現(xiàn)金調(diào)度困難的問題。國庫機構(gòu)的主要職責(zé)之一是建立和管理國庫單一賬戶體系，隨著賬戶體系的不斷完善和賬戶管理的逐步加強，財政部門對財政性資金的掌控能力越來越強，較好地解決了原先廣泛存在且難以解決的現(xiàn)金調(diào)度難題。

----加快財政國庫隊伍建設(shè)，初步建立起一支業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的干部隊伍。

財政國庫機構(gòu)承擔(dān)著財政預(yù)算執(zhí)行、總預(yù)算會計管理、財政專戶和非稅收入專戶管理、財政總決算、部門決算等大量重要而繁雜的工作，因此，一支高素質(zhì)的國庫干部隊伍就顯得尤為必要。近年來，各級財政部門十分重視國庫隊伍建設(shè)，一批年富力強、經(jīng)驗豐富的干部 陸續(xù)充實到一線工作崗位，國庫隊伍的規(guī)模和質(zhì)量都取得了明顯進步。目前，全市財政國庫部門共有37名專職人員，其中市級7個，縣級30人，平均每個縣4.3人。市縣兩級共有會計人員25人，其中總預(yù)算會計8人，財政專戶會計17人。從人員數(shù)量來看，這支隊伍可以說是財政系統(tǒng)各業(yè)務(wù)部門中人數(shù)最多的，基本滿足了國庫業(yè)務(wù)的需要。從人員素質(zhì)看，多數(shù)人員從事財政國庫管理和會計核算業(yè)務(wù)多年，具備較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和豐富的工作經(jīng)驗。正因為有了這樣一支高素質(zhì)的干部隊伍，三門峽財政國庫管理工作才取得了較快發(fā)展，并走在了全省前列。2003年以來的四年間，三門峽市在全省財政國庫管理各項業(yè)務(wù)評比中共獲得10個獎項，其中財政總決算和部門決算編審工作均連續(xù)三年在全省評比中獲獎。與此同時，還涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀的財政國庫管理干部，初步統(tǒng)計，全市財政國庫部門干部先后有兩人次獲得省級獎勵，12人次獲得市級獎勵。

----全面加強財政國庫內(nèi)部管理和監(jiān)督，資金安全得到較好保障。財政資金安全是財政國庫工作的生命線。要保證財政資金安全，必須硬化預(yù)算約束，建立完善的內(nèi)控監(jiān)督制度。在保障財政資金安全上，市縣兩級財政國庫部門主要采取了四項措施，一是完善制度建設(shè)，通過建立預(yù)算內(nèi)資金審撥支付辦法、各財政專戶資金管理辦法、財政國庫機構(gòu)內(nèi)部管理制度等一系列規(guī)章制度，并明確相應(yīng)的違規(guī)責(zé)任和懲處辦法，使財政國庫管理各個環(huán)節(jié)都有章可循。二是加強集中支付管理，完善了會計報賬、賬務(wù)處理、資金清算及人員培訓(xùn)等工作，推進了財政國庫集中支付制度改革，保證了財政資金的安全高效運轉(zhuǎn)； 三是硬化預(yù)算約束，堅決執(zhí)行先有預(yù)算后有支出的制度，確保部門預(yù)算的順利執(zhí)行；四是強化“收支兩條線”管理，進一步加強非稅收入監(jiān)管，規(guī)范預(yù)算外資金的支出。2008年，三門峽市財政局又在全市財政系統(tǒng)中開展了“財政資金規(guī)范管理年”活動，根據(jù)市局的統(tǒng)一要求，各縣（市）區(qū)進一步健全了相關(guān)管理制度，規(guī)范業(yè)務(wù)操作程序，完善內(nèi)部制約機制。由于制度健全、措施得力，全市財政國庫部門每年經(jīng)手的資金超過10萬筆，流量達到60億元以上，但從未發(fā)生過一起資金安全事故，保證了財政資金的安全有效運行。

----加快財政國庫管理現(xiàn)代化建設(shè)，信息化程度不斷提升。財政國庫管理和預(yù)算執(zhí)行的業(yè)務(wù)量很大，同時對準(zhǔn)確性的要求又非常高。因此，必須借助各種信息化網(wǎng)絡(luò)工具，想方設(shè)法提高工作效率和服務(wù)水平。近年來，三門峽市在財政國庫信息化方面做了大量工作。實現(xiàn)了總預(yù)算會計、專戶會計的電算化，提高了工作效率，減少了賬務(wù)差錯；實現(xiàn)了財政資金支付的信息化，保證財政資金的及時足額支付；在全省首家建成了財稅庫橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，并開發(fā)了與總預(yù)算會計軟件的數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)了國庫收支電子數(shù)據(jù)導(dǎo)入憑證，保證財政收支數(shù)據(jù)的及時、準(zhǔn)確；市縣兩級陸續(xù)建成了非稅收入監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)了非稅收入數(shù)據(jù)的動態(tài)監(jiān)控；初步嘗試了網(wǎng)上銀行資金撥付系統(tǒng)，市本級80%以上的財政專戶資金實現(xiàn)了網(wǎng)上撥付，加快了資金的流轉(zhuǎn)速度，方便了用款單位。通過這幾年的努力，初步建成了以財政集中支付系統(tǒng)、總會計2000賬務(wù)系統(tǒng)為主線，財稅庫橫向聯(lián)網(wǎng)、非稅收入監(jiān)管、網(wǎng)上銀行、財政收支旬月報、財政總決算、部門決算等信息系 統(tǒng)為輔助的財政國庫綜合信息系統(tǒng)，財政國庫管理業(yè)務(wù)全面駛?cè)胄畔⒒壍馈?/p>

----加強財政專項資金管理，專戶清理整頓工作取得新進展。根據(jù)財政國庫集中支付改革的規(guī)范化要求，各縣（市）區(qū)都對原來由各業(yè)務(wù)科室分管的的財政專項資金進行了整合，由國庫科統(tǒng)一管理。2006年以來，根據(jù)上級文件精神，三門峽市先后開展了兩次財政專項資金賬戶清理工作，各縣（市）區(qū)按照市局統(tǒng)一部署，對財政專戶實行統(tǒng)一歸口管理，對資金性質(zhì)相同或相近的專戶進行合并，對連續(xù)兩年內(nèi)未發(fā)生資金往來的賬戶辦理銷戶。兩次賬戶清理共撤銷、合并賬戶37個，占原有銀行賬戶數(shù)量的22%。目前，各縣（市）區(qū)財政國庫部門共開設(shè)財政專項資金賬戶（以下簡稱財政專戶）143個，管理財政專項資金7.57億元。其中非稅收入專戶17個，資金1.12億元。為加強專戶管理，市財政局制定了《財政專項資金管理辦法》，明確財政專項資金支出的審批方式和撥付流程，統(tǒng)一了各類財政專戶的資金撥付流程，規(guī)定了對賬辦法和審計責(zé)任歸屬，使專戶資金管理走上規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。

----財政國庫集中支付改革不斷深化，預(yù)算執(zhí)行管理逐步規(guī)范。2002-2003年，三門峽市縣兩級全面啟動了財政國庫集中支付改革，在市局的統(tǒng)一指導(dǎo)下，各縣（市）區(qū)建立了基本統(tǒng)一的預(yù)算執(zhí)行程序和模式。都成立了財政國庫集中支付（會計核算）中心，兼顧集中支付和代理核算兩種職能；都采用興財公司開發(fā)的新版財政國庫集中支付系統(tǒng)，實現(xiàn)了部門預(yù)算下達、用款計劃批復(fù)、預(yù)算資金支付全 程網(wǎng)上運行；都建立了比較規(guī)范化的國庫單一賬戶體系，多數(shù)縣（市）區(qū)將預(yù)算內(nèi)、外資金全部納入了集中支付范圍，實行先支付、后清算的零余額賬戶管理模式等等。從這次調(diào)查情況看，各縣（市）區(qū)的預(yù)算執(zhí)行工作都能保持有條不紊的運行，初步形成了既符合上級有關(guān)要求，又適應(yīng)本地區(qū)實際的運行模式，集中支付流程逐步走向規(guī)范化，納入集中支付單位的比例逐年增加，直接支付占全部支付資金的比重逐年提升，改革的運行水平得到較快提升。

二、財政國庫基礎(chǔ)管理中存在的主要問題

在這次調(diào)查中，我們把重點放在查找問題和不足上。根據(jù)調(diào)查情況，我們分類整理出各縣（市）區(qū)財政國庫基礎(chǔ)管理存在的主要問題。

（一）預(yù)算執(zhí)行管理方式不統(tǒng)一，信息化水平有待提高。一是集中支付模式和資金清算程序不統(tǒng)一。由于各地實際情況千差萬別，人行和代理銀行參與改革的積極性有高有低，各縣（市）區(qū)人行國庫清算時間的安排有所區(qū)別，最終形成的資金清算方式也各不相同。在清算主體的確定上，靈寶市、義馬市、盧氏縣和開發(fā)區(qū)由代理銀行直接與人行國庫進行清算，而澠池、陜縣和湖濱區(qū)仍是由國庫科（股）與人行國庫清算；在資金墊付方式上，陜縣、盧氏縣、開發(fā)區(qū)三個縣（市）區(qū)由代理銀行無償墊付資金，義馬市、靈寶市兩個縣（市）區(qū)代理銀行有償墊付資金，湖濱區(qū)、澠池縣代理銀行不墊付資金，采取國庫科預(yù)撥資金或從財政專戶墊付資金的辦法。二是預(yù)算執(zhí)行信息化水平仍有待提高。盡管經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展，市縣兩級都已初步建立集預(yù)算管理和支付管理于一體的預(yù)算執(zhí)行信息平臺，但從調(diào)查情況看，這 一信息平臺還存在缺陷，主要體現(xiàn)在：各縣（市）區(qū)均未建立人行國庫、代理銀行與財政部門之間的聯(lián)網(wǎng)，支付資金清算時仍然靠手工傳遞票據(jù)；財稅庫聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)覆蓋面小，只有市本級、義馬市實現(xiàn)了財稅庫聯(lián)網(wǎng)，湖濱區(qū)和開發(fā)區(qū)雖然已經(jīng)聯(lián)網(wǎng)，但因網(wǎng)絡(luò)問題一直未投入正常運行；部分縣（市）區(qū)非稅收入監(jiān)管系統(tǒng)的作用沒有完全發(fā)揮，增加了非稅收入賬戶管理的難度；網(wǎng)上銀行等新型信息化工具未得到廣泛應(yīng)用。三是相關(guān)部門配合上還存在不少問題。按照《中華人民共和國國家金庫條例》第四條規(guī)定：“各級國庫庫款的支配權(quán)，按照國家財政體制的規(guī)定，分別屬于同級財政機關(guān)”。但在實際預(yù)算執(zhí)行中，各地人行國庫對財政支出一般都實行審批制，限額以下的撥款直接辦理，超過限額的撥款要經(jīng)主管行長簽字方可辦理。據(jù)各縣（市）區(qū)反映，大額撥款通常要數(shù)天才能劃出，遇上主管行長出差等特殊情況，時間還會拖的更長。這種做法直接造成財政支出無法按期發(fā)揮效益，影響財政支出進度。另外，預(yù)算執(zhí)行分析需要國、地稅提供的稅收資料，但多數(shù)縣（市）區(qū)的兩家稅務(wù)部門對此態(tài)度消極，部門間的信息共享還存在障礙。四是部分縣（市）區(qū)總預(yù)算會計對賬不及時。如在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)人行國庫未及時向財政部門提供分戶賬對賬單，造成對賬不及時；財政部門根據(jù)開出的預(yù)算撥款憑證直接登記總預(yù)算會計賬，造成月底支出數(shù)與人行國庫實際劃出數(shù)不一致。

（二）財政專項資金管理不夠規(guī)范。一是專項資金規(guī)模過大，且仍在不斷增加。截止2008年7月底，全市各級財政專戶余額達16億元，相當(dāng)于同期國庫存款余額的好幾倍。從資金性質(zhì)上講，財政專項 資金與預(yù)算內(nèi)資金一樣，都屬于財政性資金，但由于財政專戶都是根據(jù)上級文件要求設(shè)立的，資金具有專門的用途，必須“專戶管理、專賬核算、?？顚Ｓ谩?，從而使這一部分資金獨立于預(yù)算內(nèi)資金以外，實際上形成了“第二國庫”。盡管財政部門已多次對財政專戶進行清理歸并，但新的專戶仍在不斷開設(shè)。僅2007年以來，市本級就新開設(shè)了廉租房資金、處理社會矛盾基金、抗震救災(zāi)等多個專戶。財政專項資金規(guī)模的不斷膨脹，一方面造成了財政資金的分散和大量閑臵，地方財政可用現(xiàn)金短缺，另一方面也使資金運轉(zhuǎn)程序復(fù)雜化，增加了財政國庫部門的工作量。二是部分縣（市）區(qū)財政專戶沒有全部歸口國庫部門管理。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，財政資金專戶分散管理問題仍然比較突出，雖然財政資金專戶大部分已納入國庫部門管理，但還有部分縣（市）區(qū)尚未完全由國庫部門歸口統(tǒng)一管理。三是專項資金管理模式不統(tǒng)一。對于歸口國庫部門管理的專項資金，各縣（市）區(qū)的管理模式各不相同。在專項資金管理分工方面，一種做法以市本級、靈寶市、陜縣等為代表，由國庫部門統(tǒng)一管理財政專戶的賬務(wù)和資金繳撥，資金支配權(quán)歸主管業(yè)務(wù)科（股）。另一種做法以盧氏、澠池等縣區(qū)為代表，國庫部門僅管理專戶資金，辦理資金繳撥，只登記資金收支流水賬，由主管業(yè)務(wù)科（股）負(fù)責(zé)專戶賬務(wù)。在資金撥付方式上，盧氏、靈寶等多數(shù)縣（市）區(qū)都將專項資金納入到集中支付范圍，由支付中心根據(jù)主管業(yè)務(wù)科（股）下達的支出計劃，從財政零余額賬戶辦理撥款，然后與國庫科財政專戶清算。市本級、湖濱區(qū)則沿用改革前的撥款方式，由財政國庫部門直接辦理。

（三）內(nèi)部監(jiān)控及資金安全管理仍存在一些漏洞。首先是印鑒管理還需進一步規(guī)范。由于人員不足，國庫部門的撥款業(yè)務(wù)又是隨時發(fā)生，各縣（市）區(qū)的印鑒管理還都不太規(guī)范，沒有達到票、印分離的要求。其次是會計人員輪崗不夠及時。由于會計人員輪崗沒有統(tǒng)一具體的規(guī)定，各級財政國庫部門會計人員的輪崗周期長短不一，部分縣（市）區(qū)一直未開展過崗位交流。第三是內(nèi)部操作流程不夠科學(xué)合理。由于缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的規(guī)劃，各縣（市）區(qū)資金管理的操作流程各不相同，雖然都能夠正常運轉(zhuǎn)，但也存在一些漏洞。如資金撥付普遍沒有設(shè)臵復(fù)核這一環(huán)節(jié)，個別縣（市）區(qū)沒有成文的操作流程制度。

（四）國庫機構(gòu)和隊伍建設(shè)仍有待加強。國庫隊伍與財政部門其他科室相比，人數(shù)是相對多了一些，但相對于其承擔(dān)的巨大工作量，仍然難以滿足財政國庫管理工作的要求。主要表現(xiàn)在：一是部分縣（市）區(qū)國庫科（股）仍兼有其他科室職責(zé)，影響國庫業(yè)務(wù)開展。如湖濱區(qū)國庫科還兼有教科文科、社?？坡毮堋６菄鴰炜疲ü桑┤藛T兼職過多。由于人少業(yè)務(wù)多，大多數(shù)國庫工作人員都兼職多項工作，預(yù)算執(zhí)行情況分析、財政總決算、部門決算等十分重要的工作沒有專人管理，尤其年底業(yè)務(wù)量疊加在一起，造成工作質(zhì)量下降。三是人員整體素質(zhì)還有待提高。國庫業(yè)務(wù)專業(yè)性強，對業(yè)務(wù)人員素質(zhì)的要求較高，但從調(diào)查情況看，國庫人員學(xué)歷水平總體偏低，而且很少有業(yè)務(wù)培訓(xùn)機會。

三、對策與建議

（一）進一步完善程序辦法，建立統(tǒng)一規(guī)范的縣級財政國庫集中支付制度。目前各縣（市）區(qū)集中支付的操作程序存在較多不統(tǒng)一、不規(guī)范的地方，因此，必須按照財政部和省廳關(guān)于財政國庫集中支付改革的有關(guān)規(guī)定，盡快建立規(guī)范化的操作模式。一是統(tǒng)一資金清算方式。確定代理銀行作為清算主體，由代理銀行直接向人行國庫清算資金，減少資金清算環(huán)節(jié)。財政國庫部門通過下達支付額度的方式控制財政資金的支付和清算。二是統(tǒng)一賬戶管理模式。按照財政部《財政國庫管理制度改革試點方案》的規(guī)定，零余額賬戶的清算程序是先由代理銀行對支付業(yè)務(wù)墊付資金，每日終了再由代理銀行向人行國庫清算，結(jié)平各零余額賬戶的墊付資金，當(dāng)日賬戶余額為零。目前，部分縣（市）區(qū)還無法達到當(dāng)日向人行清算資金，但實際操作中可以采取多種方式，每日終了用事先存在代理銀行的周轉(zhuǎn)資金或?qū)糍Y金結(jié)平零余額賬戶的墊付資金，次日再通過周轉(zhuǎn)資金賬戶或?qū)ｍ椯Y金賬戶與人行國庫進行清算，補足原有資金。但不論如何操作，都應(yīng)保證零余額賬戶的規(guī)范運行。三是統(tǒng)一配臵支付系統(tǒng)。目前，市縣兩級使用的支付系統(tǒng)是不同的。根據(jù)省廳的要求，應(yīng)當(dāng)逐步過渡至使用同一套系統(tǒng)，即方正公司財政國庫集中支付系統(tǒng)。通過使用同一支付系統(tǒng)，促進各縣（市）區(qū)的集中支付業(yè)務(wù)流程逐步向規(guī)范化方向發(fā)展。

（二）加強財政專項資金管理，拓展改革覆蓋面。各類財政專項資金是財政資金的重要組成部分，在推行財政國庫集中支付改革中，應(yīng)當(dāng)全面統(tǒng)籌考慮，進一步完善財政國庫單一賬戶體系。首先要堅持將財政專項資金歸口國庫部門統(tǒng)一管理，便于資金的統(tǒng)籌使用，有利于提高賬戶管理水平和資金運行效率，保證資金運行安全。這也是推行財政國庫集中支付改革的先決條件。其次建議對財政專戶實行賬務(wù)、資金分離管理的模式。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，盧氏、澠池等縣采取的這種模式具有其合理性，有助于明確責(zé)任主體，通過權(quán)責(zé)制衡強化內(nèi)部監(jiān)督。當(dāng)然這種模式也會帶來科室間的協(xié)作配合問題，需要進一步完善解決。第三要將專項資金的撥付納入集中支付范圍。在實際操作中，可在代理銀行設(shè)立專項資金零余額賬戶，由各業(yè)務(wù)科（股）審核原始憑證并簽發(fā)資金撥付通知書，支付中心辦理報賬或資金撥付，每日終了，專項資金零余額賬戶與財政國庫部門管理的相應(yīng)專戶進行資金清算，將賬戶余額沖為零。第四是下大力氣控制財政專戶數(shù)量。繼續(xù)對現(xiàn)有專戶進行清理整頓，實行同類資金合并開戶、分賬核算；同時建議上級有關(guān)部門慎重出臺政策開設(shè)新的財政專戶，盡可能將資金納入國庫單一賬戶統(tǒng)一管理，便于財政部門統(tǒng)籌安排使用。

（三）進一步加強內(nèi)部監(jiān)督管理，牢把資金安全關(guān)。資金安全的重要性不言而喻，但具體以每一個市、縣，其機構(gòu)編制、資金規(guī)模情況千差萬別，具體的管理方式也會因地而異。但在確定和落實資金安全管理措施時，應(yīng)當(dāng)把握幾個原則：一要體現(xiàn)出分權(quán)、制衡的原則。從某種意義上講，操作流程的設(shè)臵實際上是資金動用權(quán)的分配，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位實際，合理設(shè)計資金審批、撥付流程，每個操作環(huán)節(jié)要起到相互監(jiān)督、相互制衡的作用，絕不能出現(xiàn)某個環(huán)節(jié)權(quán)力過大，而又缺乏相應(yīng)制約措施的情況。二要兼顧資金安全和管理效率兩方面的需要。不能為保證資金安全制訂過于繁瑣的操作程序，造成工作效率低下，違背了財政改革的初衷；當(dāng)然，更不能為了提高資金流轉(zhuǎn)速度，去簡化操作流程，將犧牲資金安全作為代價。三要兼顧事前、事中、事后各環(huán)節(jié)的控制措施。在制訂安全措施時，容易出現(xiàn)只重視事中控制，忽視事前防范、事后監(jiān)督的重要性。事前防范措施應(yīng)當(dāng)包括警示教育、人員培訓(xùn)、崗位設(shè)臵等；事中控制措施包括流程控制、審批制度、印鑒管理等；事后監(jiān)督包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩個方面。三個環(huán)節(jié)對于資金安全都十分重要，應(yīng)當(dāng)給予同等重視，不可偏廢。

（四）加大資金投入，加快財政國庫信息化建設(shè)。隨著財政國庫管理業(yè)務(wù)量的不斷增加，信息網(wǎng)絡(luò)在其中扮演著越來越重要的角色，可以說是開展業(yè)務(wù)工作的基本工具。因此，必須加快推進信息化工作，通過開發(fā)既符合上級規(guī)定、又切合本地實際的信息系統(tǒng)，充分發(fā)揮科技力量的作用，不斷提高財政國庫部門的綜合業(yè)務(wù)能力。一是繼續(xù)完善集中支付網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。加大對集中支付信息系統(tǒng)建設(shè)的投入，盡快實現(xiàn)人行國庫、代理銀行和財政部門之間的互聯(lián)互通，提高清算資金運行效率。二是積極推進財稅庫聯(lián)網(wǎng)工作。目前人總行、財政部、國稅總局聯(lián)合推行的財稅庫聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，由于各部門分頭開展，工作進展緩慢。建議成立專門臨時機構(gòu)，統(tǒng)一部署，整體推進，加快進度。三是完善非稅收入監(jiān)管系統(tǒng)。各縣（市）區(qū)應(yīng)當(dāng)針對監(jiān)管系統(tǒng)運行中的問題，盡快組織維護和培訓(xùn)，進一步挖掘系統(tǒng)潛力，從而充分發(fā)揮監(jiān)管系統(tǒng)的作用。四是進一步擴展信息化應(yīng)用范圍，逐步試行網(wǎng)上銀行撥款、機打支票、撥款憑證，不斷提高財政國庫管理的現(xiàn)代化程度。目前，信息化建設(shè)面臨的最大瓶頸還是資金問題，建議財政部和省財政廳安排一部分資金，專項用于市縣級開展財政國庫管理信息化建設(shè)，讓基層的財政國庫管理水平再上臺階。

（五）進一步完善財政國庫機構(gòu)，抓好國庫干部隊伍建設(shè)工作。財政國庫機構(gòu)和干部隊伍是開展工作的基礎(chǔ)，因此，應(yīng)當(dāng)持之以恒地抓好這項工作。下一步財政國庫機構(gòu)的發(fā)展方向是將財政國庫機構(gòu)和國庫支付執(zhí)行機構(gòu)整合起來，建立“大國庫”機構(gòu)。財政部已于2004年對國庫司和國庫支付中心兩個機構(gòu)進行了整合。實踐證明，機構(gòu)整合理順了工作關(guān)系，優(yōu)化了國庫收付業(yè)務(wù)流程，提高了工作效率，為改革深入發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。財政部要求各地要加強財政國庫管理機構(gòu)建設(shè)，加快理順國庫管理機構(gòu)和國庫支付執(zhí)行機構(gòu)的關(guān)系，有條件的地方，可予以整合。在干部隊伍建設(shè)上，一方面要進一步擴充編制，增加人員。目前一些地方國庫機構(gòu)的印鑒管理不夠規(guī)范，其主要原因是人手不足，建議各級財政部門的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在力所能及的范圍內(nèi)，盡可能為財政國庫部門增加一些人手，從而細(xì)化部門內(nèi)部管理，提高資金安全性。另一方面，要加強人員培訓(xùn)工作，不斷提高業(yè)務(wù)人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力。通過開展多形式、多層次、有針對性的培訓(xùn)工作，使他們進一步熟悉和掌握現(xiàn)代化的財政國庫管理和會計核算工具，強化服務(wù)意識和服務(wù)能力，提高工作中的開創(chuàng)性。在培訓(xùn)方式上，應(yīng)當(dāng)注重培訓(xùn)效果，加大學(xué)歷教育、脫產(chǎn)培訓(xùn)的比重，減少走形式、走過場的小型、短期培訓(xùn)，讓干部真正學(xué)有所得、學(xué)以致用。

（作者單位：三門峽市財政局）