第一篇：罷免縣、鄉(xiāng)級人大代表的工作程序與思考

罷免縣、鄉(xiāng)級人大代表的工作程序與思考

隨著我國依法治國，建設(shè)社會主義法治國家治國方略的實(shí)施和民主法制建設(shè)的逐步推進(jìn)，廣大人民群眾的法律意識日益增強(qiáng)，人民群眾對人大代表的監(jiān)督也逐步體現(xiàn)出來，如選民聯(lián)名罷免直接選舉的縣、鄉(xiāng)級人大代表的事，已在一些地方出現(xiàn)。筆者認(rèn)為，《選舉法》雖然對這方面有明文規(guī)定，但具體操作程序還不夠明確。因而在組織實(shí)施中，還有很多具體問題需要研究和探索。

選民聯(lián)名提出罷免縣、鄉(xiāng)級人大代表的書面要求后，縣級人大常委會應(yīng)當(dāng)著手進(jìn)行的工作程序根據(jù)《選舉法》第四十三條、四十四條的規(guī)定，選民有權(quán)罷免自己選出的代表，原選區(qū)選民30人以上聯(lián)名，可以向縣級人民代表大會常務(wù)委員會書面提出罷免縣、鄉(xiāng)級人大代表的要求。筆者認(rèn)為，縣級人大常委會機(jī)關(guān)的代表工作部門接到3O人以上的選民提出的罷免縣、鄉(xiāng)級人大代表的書面要求后，應(yīng)按以下程序辦理：

1．向人大常委會主任和分管代表工作的副主任匯報。

2.由主任會議研究確定組織罷免代表工作的負(fù)責(zé)人，主持罷免代表工作，主持人可以是人大常委會組成人員，也可以是人大常委會機(jī)關(guān)代表工作部門的工作人員。為便于各方組織協(xié)調(diào)，一般應(yīng)由分管代表工作的人大常委會副主任主持為宜。

3．為了防止個別人或少數(shù)人偽造選民聯(lián)名現(xiàn)象，縣級人大常委會機(jī)關(guān)接到選民30名以上聯(lián)名罷免縣、鄉(xiāng)級人大代表的書面請求后，應(yīng)對聯(lián)名選民進(jìn)行核實(shí)。起碼應(yīng)有30人以上出于真 1

實(shí)的意愿，罷免案方可成立。同時，還要對選民提出的罷免理由進(jìn)行必要的了解和核實(shí)。如果罷免要求成立，應(yīng)立即著手準(zhǔn)備表決；如果罷免要求確實(shí)由于誤解和對情況不了解所致，應(yīng)向有關(guān)選民把問題解釋清楚，由選民決定是否撤回。代表沒有違紀(jì)違法行為，但只要選民不信任，有選民30人以上聯(lián)名書面提出罷免請求，罷免案也應(yīng)成立。

4.與被聯(lián)名要求罷免的人大代表見面，讓他們根據(jù)選民提出的罷免理由寫出申辯材料。

5.成立罷免代表工作領(lǐng)導(dǎo)小組。因為罷免代表是在原選區(qū)的全體選民中進(jìn)行投票表決，牽涉面大、組織工作復(fù)雜。為了保證罷免代表工作嚴(yán)格依法進(jìn)行，應(yīng)成立罷免代表工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為臨時機(jī)構(gòu)，具體組織實(shí)施依法罷免工作。罷免代表工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)由組長一人，副組長若干人，成員若干人組成。一般應(yīng)由縣級人大常委會分管代表工作的副主任、代表工作部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席團(tuán)和黨委的負(fù)責(zé)人選區(qū)的村黨支部書記或村委會主任等參加。

6.罷免代表工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定罷免代表工作實(shí)施方案，明確罷免代表的組織方法、工作步驟和時限要求，明確罷免代表表決日。

7.進(jìn)行選民登記，發(fā)放選民證。制定《選名登記實(shí)施細(xì)則》，核實(shí)并張榜公布選民名單，留出二至三天的時間，接受選民對選民單錯登、漏登現(xiàn)象進(jìn)行糾正。選民資格確認(rèn)后，以村委會為單位，根據(jù)選民登記情況發(fā)放選民證。

8.辦理委托證。鑒于當(dāng)前外出務(wù)工經(jīng)商人員較多，為了保護(hù)

選民的民主權(quán)利，并避免表決選民不過半數(shù)的情況，對于在表決日不能參加表決的選民，可以于選舉日前兩天內(nèi)，憑書面委托和選民證辦理委托證，委托親友或自己信任的人代為投票表決。但根據(jù)選舉法的規(guī)定，一個選民接受委托最多不能超過三人。

9.公告表決日。為使選民及早知道罷免代表的表決日期，以便選民行使表決權(quán)，一般應(yīng)提前三至五天，以縣級人大常委會公告的形式在選區(qū)廣為張貼和宣傳，告知選民被要求罷免人大代表的姓名、代表職務(wù)、屆別、表決的時間、地點(diǎn)、投票方式（選舉大會、投票站、流動票箱）等事項。

10．由罷免代表工作領(lǐng)導(dǎo)小組擬定《罷免代表表決辦法》交選民醞釀討論，表決日通過后執(zhí)行。

11．提出監(jiān)、計票人員名單。根據(jù)《罷免代表表決辦法》規(guī)定的投票方式、票箱設(shè)臵數(shù)量，由罷免代表工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出監(jiān)、計票人員名單（草案）。監(jiān)票人員必須在選民中提名（被罷免的代表不能擔(dān)任監(jiān)、計票人員），計票人員可以在罷免代表工作領(lǐng)導(dǎo)小組和縣鄉(xiāng)工作人員或選民中提名。如召開選民大會投票表決，監(jiān)、計票人員，應(yīng)經(jīng)選民大會以舉手方式通過；如采取投票站或流動票箱的形式投票，則應(yīng)將監(jiān)、計票人員名單（草案）提前一至二天在選區(qū)的明顯位臵張榜公布，接受選民的監(jiān)督。

12.組織投票表決。一般應(yīng)采取召開選民大會的形式進(jìn)行投票表決，輔以流動票箱和投票站，如采用召開選民大會投票的形式，被要求罷免的人大代表有權(quán)在大會上申辯，或由他人代為宣讀申辯材料；如采取投票站或流動票箱的形式接受投票時，應(yīng)將個人申辯意見印發(fā)選民或在選區(qū)明顯位臵張貼。無論何種形式，必須嚴(yán)格憑選民證和委托證領(lǐng)取表決票。有條件的地方，最好設(shè)立面票處或畫票室，以保證選民不受外界干擾，按自己的意愿行使表決權(quán)，并親自投入票箱。

13．組織計票。計票結(jié)果由監(jiān)、計票人員簽名后，連同表決票一同交罷免代表工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

14.由罷免代表領(lǐng)導(dǎo)小組向選民公布表決計票結(jié)果。如果贊同罷免的票數(shù)不超過選民總數(shù)的半數(shù)則罷免無效。贊同罷免票超過選民半數(shù)以上時，向選民公布計票結(jié)果，同時報縣級人大常委會代表資格審查委員會。鄉(xiāng)級代表則把計票結(jié)果報所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會代表資格審查委員會。

15．縣級人民代表大會常務(wù)委員會代表資格審查委員會將罷免縣級人大代表的計票結(jié)果向本級人大常委會報告，并由人大常委會公布罷免。

對選民罷免縣、鄉(xiāng)級人大代表的幾點(diǎn)思考

1．正確認(rèn)識和對待選民要求罷免人大代表。

選民30名以上聯(lián)名依法罷免直接選舉的人大代表，是我國民主法制建設(shè)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，是十多年來普法教育的成果，是人民行使國家主人的權(quán)利、對自己選出的派往國家權(quán)力機(jī)關(guān)使者的監(jiān)督形式，也是人民代表大會作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)在社會上和在人民群眾心目中有地位的表現(xiàn)。試想，如果人大僅是擺設(shè)，人大代表沒有什么作用，群眾也就不會聯(lián)名罷免代表。所以，領(lǐng)導(dǎo)者不應(yīng)把選民要求罷免人大代表視為“不安定”因素，而應(yīng)該積極地支持選民行使國家主人的權(quán)利。那種擔(dān)心是否會引

起“連鎖反應(yīng)”的負(fù)面影響是多余的。因為法律對罷免代表的規(guī)定比選舉代表有更為嚴(yán)格的條件，沒有選民一半以上的贊同票，是不能罷免的。如果代表不是大多數(shù)人不滿意，也是罷免不了的。

2.罷免的時間不宜拖得太長。

《選舉法》對罷免代表的規(guī)定比較籠統(tǒng)，對選民30人以上聯(lián)名書面向縣級人大常委會提出罷免代表的請求后，人大常委會應(yīng)在多長時間內(nèi)組織選民進(jìn)行表決沒有明確的規(guī)定。但從實(shí)踐中看，罷免案的依法提出并不容易，全國至今提出對直選代表的罷免案數(shù)量極少即是證明。提出后，人大常委會應(yīng)以對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，立即著手進(jìn)入工作程序，一般應(yīng)在一個月內(nèi)付諸表決為宜。拖得太久，會引起群眾反復(fù)多次地反映，甚至集體上訪，加重群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，挫傷群眾對人大代表監(jiān)督的積極性。

3.關(guān)于如何處理罷免代表和接受代表辭職的問題。

罷免代表和接受代表辭職，雖然同屬于代表資格終止的形式，但卻是兩種不同的概念。罷免是選民對人大代表的一種監(jiān)督形式，而辭職是代表個人的意愿。在實(shí)踐中，往往會出現(xiàn)二者交織在一起的現(xiàn)象。如當(dāng)選民依法提出對代表的罷免案后，代表根據(jù)自己的情況和群眾威信，在估計可能會被通過罷免的情況下，很可能會提出自動辭去代表職務(wù)。如遇此情況，筆者認(rèn)為，如果提出辭職并被人大常委會接受辭職在表決日之前完成，罷免程序即可中止；如果在已公布的表決日前，代表提出辭職還沒有被人大常委會所表決接受，罷免程序不應(yīng)中止，仍應(yīng)按時組織選民進(jìn)行投票表決，以投票結(jié)果決定是否罷免。

第二篇：罷免程序

根據(jù)《村民委員會組織法》、省《實(shí)施辦法》和《選舉辦法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，本村的村民委員會成員罷免工作應(yīng)履行如下具體程序：

一、提出罷免要求

本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民聯(lián)名，可以提出罷免村民委員會成員的要求。罷免要求應(yīng)以書面形式向村民委員會和鄉(xiāng)政府提出，并寫明罷免理由。

二、召集村民會議

村民委員會在接到罷免要求后一個月內(nèi)應(yīng)主持召集村民會議進(jìn)行投票表決。村民委員會逾期不召集村民會議，可由鄉(xiāng)政府召集村民會議，進(jìn)行投票表決。

1、罷免村民委員會副主任、委員的村民會議，由村委會主任主持；

2、罷免村委會主任的村民會議，由村民委員會副主任主持或推選一名委員主持。否則，可由鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)主持；

3、罷免村民委員會全體成員的村民會議，在鄉(xiāng)政府指導(dǎo)下推選產(chǎn)生5-7人的村民罷免委員會主持。罷免會議應(yīng)邀請鄉(xiāng)黨委、人大、政府主要負(fù)責(zé)人及縣民政局有關(guān)人員列席，并對履行的程序予以監(jiān)督。

三、罷免表決會議的議程

1、主持人宣布開會，講明會議的議題；

2、清點(diǎn)參加會議的有選舉權(quán)的村民人數(shù)，并向村民報告參加會議的人數(shù)超過本村有選舉權(quán)的村民半數(shù)以上，符合法律規(guī)定，會議可以進(jìn)行；

3、推舉監(jiān)票人、唱票人、計票人；

4、由聯(lián)名提出罷免要求的村民推選代表當(dāng)眾闡明罷免理由；

5、由被罷免人提出申辯意見。如果是罷免村民委員會全體成員，可由其推選一名成員提出申辯意見；

6、村民討論，也可以向雙方提出問題；

7、無記名投票。投票時，設(shè)立秘密寫票處；

8、唱票計票。并由主持人公布表決結(jié)果，宣布罷免是否被通過。本村有選舉權(quán)的全體選民的過半數(shù)通過表明罷免成功，否則罷免無效。

第三篇：杭州市民罷免人大代表未果 法工委官員解讀罷免程序

杭州市民罷免人大代表未果 法工委官員解讀罷免程序

2010年08月20日 19:25人民網(wǎng)【大 中 小】 【打印】 共有評論1條

人民網(wǎng)北京8月20日電（記者常紅）8月17日，杭州市下城區(qū)市民向區(qū)人大常委會辦公室遞交了一份有64人聯(lián)名的公民申請書，要求罷免下城區(qū)人大代表趙之毅。19日，該區(qū)人大常委會辦公室回應(yīng)說，由于罷免申請?zhí)岢稣叻窃x區(qū)選民，且聯(lián)合署名的64人中不足原選區(qū)選民應(yīng)達(dá)到50人的要求，故該罷免不成立被駁回。近日，湖南祁陽縣人大常委會宣布兩名縣人大代表連續(xù)三次無故缺席，被終止代表資格。之前，湖南溆浦縣6444名選民投票罷免縣人大代表米曉東也在媒體引起高度關(guān)注。

全國人大常委會法工委官員接受人民網(wǎng)采訪時指出，終止“問題代表”“不作為”代表的資格，是我國政治制度所必須，也是我國民主法治必然。對“罷免代表”的作法，絕大多數(shù)網(wǎng)民表示支持，認(rèn)為杭州下城區(qū)開了一個好頭，希望有關(guān)部門能夠認(rèn)真對待選民的要求，盡快啟動相關(guān)法律程序。還有網(wǎng)民認(rèn)為這一做法體現(xiàn)了人民民主意識的覺醒，警醒了人大代表的責(zé)任意識。也有網(wǎng)民建議完善人大代表罷免條件和程序。

“《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》（下稱代表法）對于罷免人大代表的理由沒有作出明確規(guī)定，由選民直接發(fā)起要求罷免人大代表，也面臨一些操作難點(diǎn)。”該官員還表示，法理上來說，人大代表違法犯罪不一定非要終止其代表資格，只有在被剝奪政治權(quán)利后，代表資格才自行終止；但代表無論違法犯罪與否，無論“問題代表”的問題是大是小，只要選區(qū)選民認(rèn)為該代表不稱職，就可以聯(lián)名提出罷免申請案，要求罷免其代表職務(wù)?！傲T免人大代表的理由有三種：違法犯罪；道德水平低下、損人利己、貪污受賄；沒有能夠反映選民的意愿和要求?！?/p>

該官員指出，代表法第五章就“停止執(zhí)行代表職務(wù)和代表資格終止”進(jìn)行了規(guī)定，第四十條之規(guī)定，涉嫌違法“因刑事案件被羈押正在受偵查、起訴、審判的”，或違法“被依法判處管制、拘役或者有期徒刑而沒有附加剝奪政治權(quán)利，正在服刑的”，暫時停止執(zhí)行代表職務(wù)；第四十一條還就代表資格終止規(guī)定了六種情形，違法“依照法律被剝奪政治權(quán)利的”的“問題代表”是其中終止情形之一，至于其它“問題代表”的代表資格如何處置？法律沒有情形規(guī)定。但是，法律賦予了選區(qū)選民的罷免申請權(quán)和代表自身的辭職權(quán)，“被罷免的”或“辭職被接受的”也屬法定終止情形之列。

該官員認(rèn)為，對于受賄、涉罪、獲刑等違法亂紀(jì)的“問題代表”，暫時停止代表執(zhí)行職務(wù)，并及時“勸辭”或啟動“罷免程序”，把“問題代表”及時“清”出代表隊伍。法律對“未經(jīng)批準(zhǔn)兩次不出席本級人民代表大會會議的”可以終止其代表資格，但對“開會不發(fā)言，不提建議”的“啞巴代表”并無做硬性的規(guī)定。

該官員表示，罷免程序跟選舉程序不同。選舉人大代表，有選舉委員會組織與操作，選舉委員會的工作一般在當(dāng)?shù)鼗蛘呱霞壢舜蟪Ｎ瘯念I(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下進(jìn)行，這種組織與動員有相當(dāng)?shù)馁Y源、法律規(guī)定以及操作經(jīng)驗做保證，不用擔(dān)心投票的規(guī)模與參與程度。但是，罷免程序不同，在直選選區(qū)，其啟動雖能由選民提請，但相關(guān)法律沒有對具體操作程序作出規(guī)定。而不少地方性法規(guī)往往對罷免程序的啟動設(shè)定了前提，即人大常委會或者主席團(tuán)事先作出調(diào)查并確認(rèn)罷免理由，這意味著他們擁有了否決權(quán)，罷免的主動權(quán)不在選民手中。此外對直接和間接選舉的人大代表，罷免的程序有別。該官員說，“在直接選舉中，也就是對縣、鄉(xiāng)代表的罷免，對于縣一級原選區(qū)50名以上的選民，可以提出罷免的請求。對于鄉(xiāng)人大代表，30名以上的選民可以提出罷免請求。縣級人大常委會在收到罷免請求后，可以允許被提出罷免的代表進(jìn)行申辯，縣級人大常委會主持罷免的程序，最后通過投票對罷免程序進(jìn)行表決。在間接選舉中，在人民代表大會開會期間，可以由主席團(tuán)或者十分之一以上的代表聯(lián)名提出罷免的要求。在代表大會閉會期間，常委會的主任會議或者五分之一以上的常委會組成人員也可以提出罷免請求。同樣的對罷免請求要經(jīng)過表決?！?/p>

“問題代表”“不作為代表”頻現(xiàn) 被罷免屢見報端

杭州市下城區(qū)幾位市民向杭州市下城區(qū)人大常委會遞交了一份有64人聯(lián)名的公民申請書，要求罷免下城區(qū)人大代表趙之毅。杭州下城區(qū)人大常委會副主任姚愛玉向記者證實(shí)，“杭州下城區(qū)人大對64人聯(lián)名的公民申請罷免代表一事十分重視，并表示將依法調(diào)查處理?！?/p>

近日，湖南祁陽縣人大常委會主任段湘南宣布“張某、吳某因當(dāng)選縣人大代表以來，連續(xù)三次無故缺席縣人民代表大會。祁陽縣第十五屆人大常委會第二十三次會議決定，該縣張某、吳某兩名縣人大代表因不主動參加代表活動，不提代表意見建議，會上不發(fā)言、會后不行動，做“名譽(yù)代表”、“啞巴代表”，終止該兩名代表人大代表資格。在投票表決中，27位人大常委會組成人員以全部贊成的方式通過。這是在該縣第一次依據(jù)《選舉法》作出的職務(wù)終止決議。

湖北襄樊市，兩名市人大代表因無視法律規(guī)定，無故缺席代表大會，被依法終止人大代表資格。

另據(jù)《新京報》報道“湖南溆浦縣6444名選民投票罷免縣人大代表米曉東?！睍r，選民們發(fā)出的疑問。該縣人大代表米某，因挪用公款罪獲刑（緩刑三年），但沒有被剝奪政治權(quán)利，依法其代表資格不能自行終止。但選民們質(zhì)疑：“犯罪分子怎能當(dāng)代表？”，選民問計縣人大，縣人大決定“勸辭”。在“勸辭”遇到了找不到人的情況下，依法啟動罷免程序，成功罷免了米某的縣人大代表職務(wù)。

中國之聲《央廣新聞》報道，沈陽市日前出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作的若干意見》，建立起不作為人大代表辭退或罷免等新機(jī)制，不作為代表將被勸辭或罷免。開會不發(fā)言，不提建議，不參加代表活動，對這樣掛名不履職的人大代表，《意見》第16條規(guī)定：對代表在任期內(nèi)不積極履行職責(zé)，或經(jīng)代表資格審查委員會審查認(rèn)定已不具備代表資格的代表，勸其辭去或依法罷免其代表職務(wù)。

新快報報道，廣東省人大常委會主任歐廣源不滿15位常委會組成人員缺席，當(dāng)場狠批有些代表會風(fēng)不正。“應(yīng)到常委會組成人員67人，實(shí)到52人。這么多人缺席搞得常委會沒有了紀(jì)律性。不好的要批評，嚴(yán)重的要罷免?！贝舜纬Ｎ瘯?guī)定缺席多少次將罷免人大代表資格。

[背景]暫時停止執(zhí)行代表職務(wù)“兩情形” 代表資格終止“六情形”

代表法規(guī)定，代表暫時停止執(zhí)行職務(wù)有兩種情形：因刑事案件被羈押正在受偵查、起訴、審判的；被依法判處管制、拘役或有期徒刑而沒有附加剝奪政治權(quán)利，正在服刑的。前款所列情形在代表任期內(nèi)消失后，恢復(fù)其執(zhí)行代表職務(wù)。但代表資格終止者除外。

代表法規(guī)定，代表資格終止有六情形：地方各級人民代表大會代表遷出或者調(diào)離本行政區(qū)域的；辭職被接受的；未經(jīng)批準(zhǔn)兩次不出席本級人民代表大會會議的；被罷免的；喪失中華人民共和國國籍的；依照法律被剝奪政治權(quán)利的。

有網(wǎng)友建議，由新修訂的選舉法可知，罷免代表除可以采用無記名投票之外，還可以采用電子表決的方式。對于罷免直接選舉產(chǎn)生的人大代表，程序復(fù)雜，組織難度大，為慎重起見，最好是采用無記名投票的方式。對于罷免間接選舉產(chǎn)生的人大代表，現(xiàn)在普遍采用電子表決方式，電子表決操作程序簡單，高效快捷，并省去發(fā)票、寫票、計票等繁瑣的人工勞動，縮短人代會會期，因次，罷免間接選舉的人大代表一般采用電子表決的方式。

據(jù)悉，《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法修正案（草案）》將在下周舉行的十一屆全國人大常委會第十六次會議上首次審議。該法將回應(yīng)代表權(quán)利、義務(wù)及履職等熱點(diǎn)問題。

第四篇：人大代表工作思考

人大代表工作思考

人大代表作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表人民的利益和意志，直接參加行使國家權(quán)力、管理國家和社會事務(wù)。因而，代表工作做得好不好，能否充分發(fā)揮人大代表的作用，對于堅持和完善人民代表大會制度，推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)，構(gòu)建和諧社會有著十分重要的意義。經(jīng)過50多年的不斷探索和實(shí)踐，代表工作得到不斷創(chuàng)新發(fā)展，代表作用日益發(fā)揮，但離我國民主政治建設(shè)的要求還有很大差距，仍存在一些不容忽視的問題，制約和影響代表作用的發(fā)揮。筆者結(jié)合多年人大工作的實(shí)踐，就如何加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作談點(diǎn)膚淺的思考。

一、當(dāng)前代表工作存在問題及原因分析

（一）代表的整體素質(zhì)不高，部分代表執(zhí)行職務(wù)的能力和水平有限。人大代表素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到國家權(quán)力機(jī)關(guān)的決策水平和工作質(zhì)量，關(guān)系到國家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威和形象。從馬龍縣的情況看，人大代表的文化水平和參政議政能力一屆比一屆高，人大代表的作用也越來越大，但是代表的整體素質(zhì)還不高。如縣十四屆人大代表中農(nóng)民占了57.1%,大專以上文化程度的只占43.5%。部分代表受文化水平等因素的限制，履行代表職務(wù)的能力不強(qiáng)，在審議重大事項和參加縣人大常委會組織的代表視察、執(zhí)法檢查、履職評議、工作評議、專題調(diào)研活動中，提不出改進(jìn)工作的意見，基本上是審議不語、質(zhì)詢不會、建議不提，被戲稱為“表決機(jī)器”、“三手代表”，難以高效地監(jiān)督和推進(jìn)政府工作；不善于調(diào)查研究和分析問題，不能正確、客觀地收集和反映人民群眾的意愿，替人民群眾分憂解難。

（二）部分代表“代表意識”淡薄，缺乏執(zhí)行代表職務(wù)的責(zé)任感和使命感。一些代表僅滿足于做好本職工作，一些代表只把“代表”當(dāng)成一種榮譽(yù)，他們對自己來自人民、服務(wù)于人民的重要使命認(rèn)識不足，聯(lián)系選民不經(jīng)常，調(diào)查研究不深入，反映民意不及時，參政議政不積極。特別是其中占相當(dāng)比例的黨政領(lǐng)導(dǎo)代表，由于他們同時兼有監(jiān)督者與被監(jiān)督者的雙重身份，參與代表活動較少，常忙于本職工作和應(yīng)付各種“中心工作”，履行代表職責(zé)不夠，也有的是以種種借口推脫職責(zé)，只當(dāng)掛名代表。

（三）對代表的監(jiān)督激勵機(jī)制不健全，代表缺乏履職熱情?！洞矸ā芬?guī)定“代表受原選區(qū)選民或者原選舉單位的監(jiān)督?！贝響?yīng)當(dāng)與原選舉單位或者選民保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，自覺接受監(jiān)督。但《代表法》對于選舉單位或選民如何監(jiān)督代表、怎樣處理不履行職責(zé)的代表，如何獎勵認(rèn)真負(fù)責(zé)履職的代表、由誰來負(fù)責(zé)組織選民監(jiān)督代表和獎勵代表等問題，缺乏明確的規(guī)定。監(jiān)督激勵機(jī)制的不到位，造成了代表吃“大鍋飯”：“干與不干一樣、干好干壞一樣”，缺乏履職壓力和動力。

（四）代表依法行使職權(quán)、履行職責(zé)的良好環(huán)境還沒有形成。從開展“三查（察）”的情況看，人大代表在依法行使職權(quán)的過程中，普遍存在著不同程度的阻力和障礙。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是代表工作合力難以形成。各級人大代表都是兼職的，平時忙于本職工作，除了開人代會很難集中起來開展大型活動。雖有不少代表意識強(qiáng)，很想為群眾說實(shí)話、辦實(shí)事，但是一張白紙的建議，一次會上的呼吁，往往是孤掌難鳴，不能形成合力。二是代表建議重答復(fù)、輕落實(shí)現(xiàn)象突出，嚴(yán)重挫傷了代表依法行使代表職權(quán)、履行代表義務(wù)、發(fā)揮代表作用的積極性。三是代表的知情知政渠道不暢通，盡管《代表法》對保障代表閉會期間的活動做了原則規(guī)定，各級人大及其常委會也盡了很大努力，但代表知政不多的狀況依然不同程度地存在，有的代表沒有知政的條件和時間。一些單位和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對代表行使職權(quán)缺乏理解，支持不夠，造成代表履行職權(quán)遭遇阻力。致使一些代表認(rèn)為：“代表執(zhí)行職務(wù)難”，“代表活動無用”，直接影響代表的積極性。

此外，一些地方的人大常委會沒有把代表工作與行使常委會各項職權(quán)有機(jī)結(jié)合起來，對發(fā)揮代表作用的重要性認(rèn)識不夠，為代表服務(wù)不夠到位，與代表聯(lián)系渠道不暢；一些地方的代表活動經(jīng)費(fèi)沒有保障，妨礙代表履行職務(wù)和侵害代表合法權(quán)益的事還時有發(fā)生，這些都不同程度地影響了代表作用的發(fā)揮。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作的對策

針對上述代表工作存在的問題，在即將進(jìn)行的新一屆縣、鄉(xiāng)人大換屆選舉中，尤其是《選舉法》作了重要修改，實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表的關(guān)鍵時刻，更應(yīng)以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持與時俱進(jìn)，選好代表，積極探索新形勢下代表工作的新途徑、新辦法，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作。

（一）把好“入口關(guān)”，提高代表整體素質(zhì)。代表意識是代表履行職責(zé)的動力所在。為此，在選舉人大代表時。必須抓好“源頭”，嚴(yán)把“入口關(guān)”，真正把那些政治立場堅定、代表意識強(qiáng)烈、綜合素質(zhì)較高和熱心為群眾服務(wù)、甘于奉獻(xiàn)的代表選出來。

1、嚴(yán)把資格條件關(guān)。根據(jù)《代表法》規(guī)定，代表應(yīng)具備的基本資格條件，包括政治素質(zhì)、文化素質(zhì)、法律素質(zhì)和身體素質(zhì)等，特別是要把代表意識強(qiáng)烈，具備一定行使國家權(quán)力能力作為一項重要的資格條件。

2、調(diào)整代表的比例結(jié)構(gòu)。要保證非中國共產(chǎn)黨黨員和女代表的比例，適當(dāng)增加專職人大工作者和非公有制經(jīng)濟(jì)人士在代表中的比例，提高熟悉經(jīng)濟(jì)、法律知識的代表比例，干部代表和連選連任代表的比例應(yīng)有所控制。針對農(nóng)村代表比例增大的實(shí)際，要注重把那些群眾公認(rèn)、熱心公益事業(yè)、德高望重的優(yōu)秀農(nóng)民代表選為人大代表，提高代表的整體素質(zhì)。

3、引入競爭機(jī)制。要安排候選人與選民見面，讓候選人發(fā)表競選演講，回答選民詢問等。這樣做，既體現(xiàn)了代表候選人的綜合能力，又有利于選民對候選人有一個直觀的印象和較具體的了解，有利于增強(qiáng)候選人的代表意識，牢固樹立對人民負(fù)責(zé)、代表人民行使好國家權(quán)力的思想觀念。

（二）抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高代表履職能力。隨著改革與發(fā)展的逐步推進(jìn)，人大代表行使國家權(quán)力、管理國家事務(wù)的內(nèi)容越來越廣泛，涉及到政治、法律、經(jīng)濟(jì)、社會等國家生活的方方面面。因此，人大代表要履行好職責(zé)，必須具備多方面的知識，僅僅了解本行業(yè)、本專業(yè)的知識是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要對黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)及財經(jīng)、科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、城建、環(huán)保等諸方面知識都要有所了解和掌握，否則就不可能對當(dāng)?shù)亍叭齻€文明”和和諧社會建設(shè)存在問題提出高質(zhì)量的意見和建議，對群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，也沒有自己的見解，在視察、檢查、調(diào)查活動中只能當(dāng)一個“隨行者”，在審議有關(guān)議題時，就只能充當(dāng)一個“聽會者”，很難發(fā)揮人大代表應(yīng)有的作用。所以，作為一名人大代表就必須“學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)”，不斷“充電”。一方面，各級人大常委會要加大培訓(xùn)力度。要通過以會代訓(xùn)、訂閱業(yè)務(wù)報刊、集中培訓(xùn)等形式，組織代表學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和人大理論知識，提高人大代表的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，使代表逐步掌握執(zhí)行代表職務(wù)的技能。如視察、調(diào)查、審議、表決、投票、審議的技能以及法律監(jiān)督、財政、計劃監(jiān)督的技能。另一方面，要以代表小組為單位，以“以人大代表之家”建設(shè)為載體，組織好代表在閉會期間的經(jīng)常性學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，使代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)常態(tài)化。

（三）創(chuàng)新監(jiān)督激勵機(jī)制，促進(jìn)代表履職。地方人大及其常委會作用發(fā)揮得如何，在一定意義上取決于代表作用發(fā)揮如何?？梢哉f，沒有代表工作，人大工作就無從談起，如果不及時解決“代表干好干壞一個樣”的問題，代表之間就會產(chǎn)生消極影響，代表的組織程度、凝聚力和戰(zhàn)斗力就會削弱，那么地方人大及其常委會的各項工作就必然失去依托和基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下四個方面創(chuàng)新代表監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)代表積極履職。

首先，要建立健全代表述職評議制度。《代表法》規(guī)定，代表受原選區(qū)選民或者原選舉單位的監(jiān)督。在代表中開展述職評議工作，即人大代表每年或每屆必須就其履行法定權(quán)利和義務(wù)的情況向選民作一次述職報告，聽取選民的意見。選民對其是否履行代表職務(wù)、是否真正代表他們利益的情況進(jìn)行評議并提出建議，這樣不僅密切了代表同廣大選民的聯(lián)系，而且強(qiáng)化了選民對代表的了解和監(jiān)督，真正使不作為、無作為的“掛名代表”增強(qiáng)責(zé)任意識、危機(jī)意識，從而監(jiān)督代表正確行使代表權(quán)力，真正實(shí)現(xiàn)“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”。

其次，要建立選民對代表的罷免制度和完善代表辭職制度。《代表法》規(guī)定，選民或者選舉單位有權(quán)依法罷免自己選出的代表，但以往只有代表在道德行為或在本職工作上犯了過錯甚至觸犯刑律時，才能被罷免或撤換。現(xiàn)在要改變這種傳統(tǒng)觀念和做法，對于不積極行使代表職權(quán)、辜負(fù)選民委托的代表，常委會應(yīng)支持選民提出批評或建議，直至依法將其罷免。要完善代表辭職制度。當(dāng)代表調(diào)離本選區(qū)，不能繼續(xù)履職并接受選民監(jiān)督時，允許代表辭去代表職務(wù)，及時選舉產(chǎn)生新代表，避免監(jiān)督缺位。

第三，要建立健全代表工作目標(biāo)管理責(zé)任制。實(shí)行代表工作目標(biāo)管理責(zé)任制，對代表工作進(jìn)行量化考評，獎優(yōu)罰劣，既有利于對代表的監(jiān)督，又能夠激發(fā)代表的履職熱情，調(diào)動代表更好地履行代表職責(zé)、發(fā)揮代表作用。如馬龍縣實(shí)行三級人大代表履職目標(biāo)管理責(zé)任制的做法就值得學(xué)習(xí)和借鑒。具體是：縣人大常委會與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席團(tuán)簽定、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席團(tuán)與代表小組簽定、代表小組與代表簽定責(zé)任制，定期檢查、督促，年終進(jìn)行考評?？h人大常委會與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席團(tuán)圍繞機(jī)構(gòu)、人員，活動計劃、記錄、總結(jié)，活動開展，制度、園地建設(shè)和經(jīng)費(fèi)配備，情況反映及資料收集，受理群眾來信來訪六個方面的內(nèi)容進(jìn)行量化考核；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席團(tuán)與代表小組圍繞小組活動、制度建設(shè)、協(xié)助政府推進(jìn)工作三方面內(nèi)容進(jìn)行目標(biāo)量化考核；代表小組與代表圍繞發(fā)揮作用和履行職務(wù)、“創(chuàng)先爭優(yōu)”和“四個一”活動、聯(lián)系和協(xié)助政府推進(jìn)工作三方面內(nèi)容進(jìn)行目標(biāo)量化考核。這樣給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席團(tuán)、代表小組和代表定目標(biāo)、壓擔(dān)子、交任務(wù)，能夠較好地激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、代表小組、代表的工作熱情，調(diào)動工作積極性。

第四，要為代表履職優(yōu)化社會環(huán)境。國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位及各級干部，都要牢固樹立堅持和完善人民代表大會制度、支持人民當(dāng)家作主的觀念，尊重代表的地位和權(quán)利，支持代表履行職責(zé)。對代表依法進(jìn)行的各項活動，任何單位和個人都不得拒絕和干涉。

（四）創(chuàng)新活動形式，激發(fā)參政熱情。針對有些地方代表活動方式單調(diào)、內(nèi)容枯燥乏味、活動效果差這一問題，要根據(jù)新時期代表工作的新特點(diǎn)，緊緊圍繞黨的中心工作，不斷創(chuàng)新代表活動形式，靈活多樣地組織代表開展視察、檢查、專題調(diào)查、工作評議和“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，開拓代表活動新領(lǐng)域，激發(fā)代表參政議政熱情。如馬龍縣以代表小組為單位開展“人大代表之家”建設(shè)，為代表在閉會期間開展活動搭建平臺，使代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)常態(tài)化、代表活動經(jīng)?；?，為激發(fā)代表履職熱情做出了有益的嘗試，取得了很好的效果。

（五）做好服務(wù)工作，密切聯(lián)系代表。努力為代表履行職務(wù)服務(wù)，加強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)工作，有利于發(fā)揮人大代表作用，增強(qiáng)人大工作的活力，擴(kuò)大外部影響。要設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)室，建立“常委會主動聯(lián)系代表、代表經(jīng)常聯(lián)系常委會”的雙向互動工作機(jī)制，暢通聯(lián)系代表渠道，定期不定期舉行政情通報會，向代表通報一府兩院的工作情況，及時向代表提供有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方面的書面材料，保障代表的知情權(quán)。要設(shè)立代表聯(lián)系信箱和熱線電話。要建立健全常委會領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系代表小組、常委會組成人員聯(lián)系代表、代表列席常委會會議等制度。常委會主要領(lǐng)導(dǎo)及其他組成人員要定期不定期地走訪代表或召開代表座談會，幫助代表解決生產(chǎn)生活上的困難，熱心為代表排憂解難，為代表履行職務(wù)創(chuàng)造條件，提供方便。此外，還要切實(shí)解決代表活動經(jīng)費(fèi)不落實(shí)不到位的問題，按照有關(guān)法律規(guī)定，為代表開展活動提供經(jīng)費(fèi)、時間、福利、待遇等方面的保證，維護(hù)代表的法律地位，依法保障代表的人身權(quán)利和民主權(quán)利等，對妨礙代表履行職務(wù)和侵害代表合法權(quán)益的，有關(guān)部門要依法嚴(yán)肅查處。

第五篇：構(gòu)成罷免縣鄉(xiāng)兩級人大代表的條件是什么

構(gòu)成罷免縣鄉(xiāng)兩級人大代表的條件是什么？應(yīng)履行哪些程序？

《選舉法》第四十六條至第五十一條都規(guī)定，選民有權(quán)罷免自己選出的代表，并規(guī)定了相應(yīng)的程序。我國法律沒有明確規(guī)定罷免代表的具體理由，從理論上講，按照列寧提出的“人民有權(quán)隨時撤換由他選出的代表”這一思想，不一定要犯了錯誤才能罷免，只要選民認(rèn)為某些代表不稱職或者沒有認(rèn)真執(zhí)行代表職務(wù)，就可以提出對其的罷免要求。實(shí)踐中，罷免理由一般可分為以下幾種情況：①違法犯罪，如違反治安管理處罰法、觸犯刑法、違反了保守國家秘密法等。②違反紀(jì)律，如違反黨紀(jì)、各種工作紀(jì)律、代表紀(jì)律等。③道德上有瑕疵，如生活作風(fēng)不正、損人利己、缺乏社會公德等。④工作不稱職，既可以是本職工作不稱職，也可以是代表工作不稱職，如未經(jīng)批準(zhǔn)兩次不出席人民代表大會會議的情況等。

根據(jù)《選舉法》第四十九條、第五十條、第五十一條規(guī)定，罷免縣鄉(xiāng)兩級人大代表應(yīng)履行下述五個方面的程序：

(1)對于縣級人大代表，由原選區(qū)選民50人以上聯(lián)名，對于鄉(xiāng)級人大代表，由原選區(qū)選民30人以上聯(lián)名，可以向縣級人大常委會書面提出罷免要求。罷免要求的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括罷免對象、罷免理由、領(lǐng)銜人和附署人的簽名。

(2)被提出罷免的代表有權(quán)在選民會議上提出申辯意見，也可以書面提出申辯意見。申辯是多方面的，包括罷免理由的事實(shí)依據(jù)、主觀動機(jī)、客觀原因、危害后果的輕重、事后改正情況等。

(3)縣級人大常委會收到罷免要求和被提出罷免的代表的書面申辯意見后，應(yīng)當(dāng)將其印發(fā)給原選區(qū)選民。印發(fā)形式可以是印發(fā)給全體選民；也可以選民小組或者家庭為單位印發(fā)，相互傳閱；或者在醒目處張貼。同時還應(yīng)對罷免要求和申辯意見進(jìn)行認(rèn)真研究，必要時應(yīng)進(jìn)行調(diào)查，走訪選民，征求意見，了解真相。

(4)對罷免要求的表決。經(jīng)過深入調(diào)查核實(shí)，如果罷免要求成立，應(yīng)立即著手準(zhǔn)備表決。如果罷免要求確屬由于誤解和對情況不了解提出，應(yīng)向有關(guān)選民把問題解釋清楚，由選民決定是否撤回。為了保證表決罷免要求的順利進(jìn)行，表決之前應(yīng)做好相關(guān)準(zhǔn)備，如印制好表決票、提前通知表決時間和地點(diǎn)、核對選區(qū)選民人數(shù)、確定監(jiān)票人和計票人等?？h級人大常委會派有關(guān)負(fù)責(zé)人員主持表決罷免要求。有關(guān)負(fù)責(zé)人員可以是縣級人大常委會組成人員，也可以是縣級人大常委會辦事機(jī)構(gòu)的有關(guān)負(fù)責(zé)人員。主持人員的職責(zé)主要是監(jiān)督表決程序是否符合法律規(guī)定，防止弄虛作假。表決的有關(guān)情況，如選區(qū)選民實(shí)有人數(shù)、參加投票人數(shù)、發(fā)出選票數(shù)、收回選票數(shù)、贊成、反對、棄權(quán)票數(shù)等，應(yīng)如實(shí)向縣級人大常委會書面報告。表決對鄉(xiāng)級人大代表的罷免要求，可以請鄉(xiāng)級人大主席或者副主席協(xié)助辦理。罷免要求的表決采用無記名的方式，并須經(jīng)原選區(qū)過半數(shù)的選民通過。

（5）對罷免結(jié)果的公告。罷免決議通過后，要立即把罷免結(jié)果通知縣級人大常委會或者鄉(xiāng)級人大主席。縣級人大代表被罷免的，其罷免結(jié)果由代表資格審查委員會報縣級人大常委會并由縣級人大常委會予以公告。鄉(xiāng)級人大代表被罷免的，由代表資格 審查委員會報鄉(xiāng)級人民代表大會并由鄉(xiāng)級人民代表大會予以公告?？h級人大代表職務(wù)被罷免的，其常委會組成人員或者專門委員會成員的職務(wù)相應(yīng)撤銷，由主席團(tuán)或者人大常務(wù)委員會予以公告。鄉(xiāng)級人大代表職務(wù)被罷免的，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席的職務(wù)相應(yīng)撤銷，由主席團(tuán)予以公告。

被罷免的人大代表，其代表資格終止應(yīng)當(dāng)自罷免決議通過時生效。

罷免代表是一項法律性、政策性、程序性很強(qiáng)的工作，因此，在行使罷免權(quán)時應(yīng)當(dāng)注意以下五個問題：

①依據(jù)《選舉法》的規(guī)定，罷免縣級和鄉(xiāng)級人大代表須經(jīng)原選區(qū)過半數(shù)的選民通過。如果原選區(qū)不同意罷免，不能強(qiáng)行撤銷代表資格。

②罷免縣鄉(xiāng)兩級人大代表，如果原選區(qū)已劃出本行政區(qū)域，在這種情況下仍可以將該代表的犯錯事實(shí)告知原選區(qū)選民，經(jīng)過工作，由原選區(qū)選民決定罷免。

③根據(jù)《選舉法》的規(guī)定，罷免縣級和鄉(xiāng)級人大代表，須經(jīng)原選區(qū)過半數(shù)的選民通過。罷免代表時，原選區(qū)選民發(fā)生了變化，選民過半數(shù)應(yīng)按罷免時的選民人數(shù)計算。選民登記可以按照《選舉法》第二十六條的規(guī)定辦理。

④罷免人大代表，表決時是否可以委托投票，法律沒有規(guī)定?？紤]到罷免人大代表的嚴(yán)肅性，罷免代表則不宜采取委托投票的方式。