第一篇：溫州市人民政府關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的意見

溫州市人民政府關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的意見

溫政發(fā)〔2007〕4號

溫州市人民政府

關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的意見

“十五”期間，我市以就業(yè)為導(dǎo)向，推動職業(yè)教育改革發(fā)展，辦學規(guī)模進一步擴大，專業(yè)結(jié)構(gòu)進一步完善，服務(wù)經(jīng)濟社會的能力明顯增強。但從總體上看，職業(yè)教育仍然是我市教育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，辦學機制以及人才培養(yǎng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量還不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。為進一步貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》和《浙江省人民政府關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》，適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展對培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才的迫切需求，現(xiàn)就大力發(fā)展職業(yè)教育提出如下意見：

一、充分認識大力發(fā)展職業(yè)教育的重要意義，明確指導(dǎo)思想和發(fā)展目標

（一）大力發(fā)展職業(yè)教育，是推動我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，全面提高勞動者素質(zhì)和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力，把我市巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會的重要途徑；是貫徹黨的教育方針，遵循教育規(guī)律，實現(xiàn)教育事業(yè)和經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。各級政府必須統(tǒng)一思想認識，把發(fā)展職業(yè)教育作為我市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點，采取強有力措施，大力推動職業(yè)教育快速健康發(fā)展。

（二）我市發(fā)展職業(yè)教育的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學發(fā)展觀，把加快職業(yè)教育發(fā)展與服務(wù)經(jīng)濟、促進就業(yè)、消除貧困、維護穩(wěn)定、建設(shè)先進文化緊密結(jié)合起來，立足溫州實際，完善多元辦學機制，推進職業(yè)院校專業(yè)化、專業(yè)系列化改革，擴大規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高職業(yè)教育基礎(chǔ)能力，提升職業(yè)教育社會服務(wù)功能，努力形成與溫州經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的區(qū)域職業(yè)教育專業(yè)特色，致力于構(gòu)建以中等職業(yè)教育為主體，普高職高橫向滲透、中職高職縱向銜接、職前職后互為補充的具有溫州特色的職業(yè)教育體系。

（三）“十一五”期間職業(yè)教育發(fā)展的總體目標是：力爭中等職業(yè)教育與普通高中招生規(guī)模達到1:1，高等職業(yè)教育與高等普通本科教育招生規(guī)模大體相當。中、高等職業(yè)院校為社會輸送20萬名畢業(yè)生。力爭建設(shè)一個融高等職業(yè)教育和中等職業(yè)教育為一體的職業(yè)教育基地。打造30所在校生規(guī)模在2000人以上的中等職業(yè)教育品牌學校。實施“千萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程”，加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的技能培訓(xùn)，全面開展企業(yè)職工和經(jīng)營管理人員培訓(xùn)，為農(nóng)村、企業(yè)提供技能培訓(xùn)30萬人以上，培訓(xùn)經(jīng)營管理人才 3萬人。到2010年，使我市產(chǎn)業(yè)工人隊伍中具有初級工以上技能水平的達到85%，中級工以上的達到45%，高級工以上的達到20%，全市城鄉(xiāng)勞動力素質(zhì)明顯提高。

二、加強基礎(chǔ)建設(shè)，提高職業(yè)教育的辦學能力

（四）加強重點學校建設(shè)。按照我市教育發(fā)展“十一五”規(guī)劃，整合重組中、高等職業(yè)教育資源，新建和擴遷建職業(yè)院校，有重點地辦好中等職業(yè)學校（包括職業(yè)高中、技工學校、普通中專，下同），努力擴大優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育規(guī)模?！笆?/p>

五”期間，市本級要新建一所能容納在校生5000人以上的中等職業(yè)學校，擴遷建溫州市華僑職業(yè)中專等一批中等職業(yè)學校及技師學院。各縣（市、區(qū)）要辦好2-4所骨干職業(yè)學校和重點職業(yè)學校。新建的工業(yè)片區(qū)要留足職業(yè)教育發(fā)展用地，搞好配套職業(yè)學校建設(shè)。到2010年，中等職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源占有率達70%以上。

加快高等職業(yè)學院發(fā)展，提升高等職業(yè)教育的辦學水平，加大國家級示范高等職業(yè)學院的創(chuàng)建力度，做好溫州科技職業(yè)技術(shù)學院的去籌工作。鼓勵和支持有條件的縣（市）發(fā)展高等職業(yè)教育。

（五）加強實訓(xùn)基地建設(shè)。按照“市場導(dǎo)向、合理定位、功能互補、資源共享”的原則，建設(shè)一批職業(yè)教育實訓(xùn)基地?；乜梢越ㄔ谝凰鶎W校，也可以由幾所學校共建，還可以在一個縣域區(qū)域內(nèi)建立綜合性的公共實訓(xùn)基地；鼓勵企業(yè)與學校共建實訓(xùn)基地，可以以某個聯(lián)合辦學的企業(yè)或生產(chǎn)車間、生產(chǎn)線為載體建立校企聯(lián)辦的實訓(xùn)基地，也可以引進企業(yè)在學校建立校企共有的實訓(xùn)基地。在2010年前，全市建成以先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主體的國家、省、市級職業(yè)教育實訓(xùn)基地40個。其中，省級以上實訓(xùn)基地15個，綜合性公共實訓(xùn)基地2個。加強對職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)的政策引導(dǎo)和扶持，實訓(xùn)基地的生產(chǎn)經(jīng)營按有關(guān)規(guī)定給予享受減免稅收等優(yōu)惠政策。

（六）加強重點專業(yè)建設(shè)。以專業(yè)建設(shè)為切入點和核心抓手，鼓勵職業(yè)學校辦出特色、辦出水平。加強人才需求預(yù)測，引導(dǎo)職業(yè)院校合理調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，積極擴大先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)類等緊缺人才相關(guān)專業(yè)的規(guī)模。根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的實際，以市、縣級骨干職業(yè)院校為重點，逐步在全市各縣（市、區(qū)）形成區(qū)域?qū)I(yè)特色，實現(xiàn)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的良性互動，提升職業(yè)教育的服務(wù)功能。至2010年，在全市再創(chuàng)建省、市示范專業(yè)40個，使我市擁有省、市級示范專業(yè)達到70個以上。

（七）加強師資隊伍建設(shè)。深化職業(yè)院校人事制度改革，全面推行校長負責制、教師聘任制和結(jié)構(gòu)工資制；職業(yè)院校可以招錄專業(yè)對口的非師范類高校畢業(yè)生和企事業(yè)單位有豐富實踐經(jīng)驗的工程技術(shù)人員；中等職業(yè)學校按照學生數(shù)和專業(yè)特點需要實行總額定編，按編撥付人員經(jīng)費；提高“雙師型”教師的結(jié)構(gòu)工資標準，解決“雙師型”教師的后顧之憂。同時，加大對職業(yè)院校教師的培養(yǎng)培訓(xùn)力度，鼓勵和支持職業(yè)院校教師到企業(yè)參加實訓(xùn)學習，到重點職業(yè)院校進修學習，到國外考察學習。選派中青年骨干教師攻讀相關(guān)專業(yè)的在職碩士學位、學歷。通過培養(yǎng)、培訓(xùn)，力爭到2010年全市職業(yè)院校的“雙師型”教師達80%以上，高技能“雙師型”教師在專業(yè)教師中的比例達到30%以上，中等職業(yè)學校教師學歷合格率達90%以上，并具有一定比例的研究生學歷教師。

（八）加強課程建設(shè)。各級教育行政和教科研部門要根據(jù)職業(yè)教育改革和發(fā)展的趨勢，認真研究和推進職業(yè)教育教學領(lǐng)域里的改革，加強職業(yè)教育的課程建設(shè)。建立由學校、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和專家參加的專業(yè)指導(dǎo)委員會，研究制定、論證并審核職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、課程內(nèi)容和教材，指導(dǎo)學校的專業(yè)教學工作。按照新時期職業(yè)教育發(fā)展的新的要求，建立新的課程目標、課程體系、課程內(nèi)容和課程方法，推進精品專業(yè)、精品課程和精品教材的建設(shè)，加大職業(yè)教育評價制度的改革，積極推行“綜合學分評價制度”，擴大職業(yè)院校辦學和評價的自主權(quán)，努力構(gòu)建以能力為本位，以職業(yè)實踐為主線，以項目課程為主體的模塊化專業(yè)課程體系。

（九）加強扶困助學機制建設(shè)。采用政府資助、學校減免、半工半讀、社會

捐助等多種形式，對來自農(nóng)村貧困家庭、城鎮(zhèn)低收入家庭和涉農(nóng)專業(yè)的職業(yè)院校學生減免學費。對就讀中等職業(yè)學校的福利機構(gòu)監(jiān)護的未成年人、革命烈士子女、五保供養(yǎng)的未成年人、殘疾學生以及農(nóng)村人均純收入1500元以下、城鎮(zhèn)年人均可支配收入3000元以下的低收入家庭子女免收學費、代管費，將貧困生資助面擴大到職業(yè)院校在校生的10%左右。高等職業(yè)院校學生的資助，按國家有關(guān)高等院校學生資助政策執(zhí)行。免除職業(yè)院校農(nóng)業(yè)種養(yǎng)技術(shù)類專業(yè)學生的學費。設(shè)立中職學生優(yōu)秀獎學金，對品學兼優(yōu)的學生實行獎勵，特別要向艱苦專業(yè)的優(yōu)秀學生傾斜。高職教育獎學金仍按高校獎學金有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。中職教育的助學金、獎學金所需的經(jīng)費由各級財政予以保障。

（十）切實提高技能型人才的社會地位。對在各個職業(yè)領(lǐng)域具有絕技絕招、突出業(yè)績的高技能人才，實行特殊獎勵政策。在行業(yè)和企業(yè)的關(guān)鍵崗位推行“首席工人”制度，建立全市范圍內(nèi)“首席技師”的評選制度。加大對優(yōu)秀技能型人才的宣傳力度，每年表彰、獎勵一批在生產(chǎn)一線的優(yōu)秀技術(shù)工人，形成全社會關(guān)心支持發(fā)展職業(yè)教育的良好氛圍。

（十一）做好農(nóng)村預(yù)備勞動力培訓(xùn)工作?！笆晃濉逼陂g，計劃培訓(xùn)未能升學的農(nóng)村初、高中畢業(yè)生7萬人。培訓(xùn)專業(yè)以先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主，其中先進制造業(yè)培訓(xùn)計劃安排60%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培訓(xùn)計劃安排40%。全市建立40個左右的市級農(nóng)村預(yù)備勞動力培訓(xùn)基地，基地主要設(shè)在高職院校，國家級、省市級重點（示范）中等職業(yè)技術(shù)學校、農(nóng)村成人文化技術(shù)學校和技工學校，也可設(shè)在實力雄厚、專業(yè)對口的大中型企業(yè)和社會短期培訓(xùn)機構(gòu)。培訓(xùn)期滿，經(jīng)教育行政部門和勞動保障部門考試考核合格的，發(fā)給相應(yīng)的學歷畢業(yè)證書和職業(yè)技能資格等級證書。培訓(xùn)基地（學校）和勞動保障部門要積極幫助合格學生做好就業(yè)推薦工作。

三、加大財政投入，完善多渠道籌措辦學經(jīng)費的機制

（十二）各級政府要保證公共財政對職業(yè)教育的投入逐年增加，提高教育經(jīng)費支出中職業(yè)教育經(jīng)費所占的比例。要制定中等職業(yè)技術(shù)學校經(jīng)常性事業(yè)生均撥款標準，保證職業(yè)技術(shù)學校生均公用經(jīng)費不低于普通高中在校學生生均公用經(jīng)費，并逐年提高，至2010年高于普通高中的1.5倍。職業(yè)技術(shù)學校的學費收入，要全額用于學校辦學，任何部門不得以任何理由截留、擠占和挪用。市財政每年安排職業(yè)教育專項資金5000萬元以上，用于重點職業(yè)院校建設(shè)、實訓(xùn)基地建設(shè)、重點專業(yè)建設(shè)、師資培訓(xùn)、校企合作辦學獎勵、地方課程開發(fā)、貧困生幫扶、優(yōu)秀學生獎勵等。各縣（市、區(qū)）也要相應(yīng)設(shè)立專項資金用于職業(yè)教育發(fā)展。經(jīng)費劃撥要綜合考慮學校招生規(guī)模、專業(yè)特色、學校等級、教育質(zhì)量等因素，逐步形成鼓勵職業(yè)院校發(fā)展壯大的長效激勵機制。

繼續(xù)貫徹落實《溫州市人民政府關(guān)于做好農(nóng)村預(yù)備勞動力培訓(xùn)工作的通知》（溫政發(fā)〔2006〕71號）精神，市財政按培訓(xùn)工作的實際需要安排好農(nóng)村預(yù)備勞動力培訓(xùn)專項經(jīng)費，解決培訓(xùn)學生的學習費用、生活補貼費用、培訓(xùn)基地學校辦學補貼和獎勵費用以及課程開發(fā)、師資培訓(xùn)、招生宣傳等費用。

（十三）認真落實企業(yè)職工教育經(jīng)費提取、使用的有關(guān)規(guī)定。一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費，從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟效益較好的企業(yè)可按2.5%提取。職工教育經(jīng)費必須用于企業(yè)職工特別是一線工人的教育和培訓(xùn)。對未開展職工培訓(xùn)的企業(yè)，由市、縣（市、區(qū)）人民政府依法進行統(tǒng)籌，統(tǒng)一組織培訓(xùn)。培訓(xùn)經(jīng)費由地稅部門統(tǒng)一征集，政府統(tǒng)籌用于職業(yè)培訓(xùn)。

（十四）積極引導(dǎo)、鼓勵和支持民間力量籌資興辦職業(yè)教育，走有溫州特色的職業(yè)教育發(fā)展之路，進一步完善以政府投入為主，社會各界參與的公辦、民辦職業(yè)教育共同發(fā)展的機制。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和公民個人捐資助學或出資辦學，對通過政府部門或非贏利組織向職業(yè)教育的資助和捐贈，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

四、深化改革，努力提高職業(yè)教育質(zhì)量和管理水平

（十五）積極推進校企聯(lián)合辦學。各行業(yè)協(xié)會和企業(yè)，要將校企聯(lián)合辦學作為企業(yè)、行業(yè)事業(yè)發(fā)展的一項基礎(chǔ)性工作來抓，主動參與職業(yè)學校教育目標、培養(yǎng)方向、招生計劃、課程設(shè)置、評價制度的制定；企業(yè)可將依法提取的職工教育經(jīng)費，用于與職業(yè)院校共建實訓(xùn)基地，合作辦學，聯(lián)合開展職工培訓(xùn)；積極選派專業(yè)技術(shù)人員到職業(yè)院校上課，參與學校教育教學改革；負責安排好對口聯(lián)系學校的學生和教師的實習和實踐，并向?qū)嵙晫W生支付合理報酬。各職業(yè)院校要積極主動地與企業(yè)和行業(yè)協(xié)會聯(lián)系，圍繞企業(yè)和行業(yè)的需要構(gòu)建自己的教育目標、教育內(nèi)容和教育方式，共同研究解決教育教學改革中的重大問題，主動為企業(yè)和行業(yè)的發(fā)展做好教育、科研服務(wù)工作以及提供人才和技術(shù)的支撐。各級政府要加強對校企聯(lián)合辦學的統(tǒng)籌力度，積極推進校企聯(lián)合辦學，把企業(yè)接受職業(yè)院校學生的實習和教師實踐作為企業(yè)的重要職責，并列入合格和等級企業(yè)評估的標準?！笆晃濉逼陂g，全市重點在大中型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)中建立100家省市級職業(yè)院校學生校外實習示范基地。

圍繞校企聯(lián)合辦學搞好職業(yè)教育領(lǐng)域的系列配套改革，構(gòu)建具有溫州特色的職業(yè)教育新模式。要從培養(yǎng)目標、課程設(shè)置、培養(yǎng)方式、評價體制、實訓(xùn)基地、教師管理、投入體制、管理體制等方面進行一系列配套改革，使職業(yè)教育更加貼近企業(yè)和行業(yè)發(fā)展的要求。

積極支持和鼓勵校企聯(lián)合辦學。校企聯(lián)合辦學建立的實訓(xùn)基地和校辦產(chǎn)業(yè)可作為學校建設(shè)的抵押貸款。各級政府要建立專項資金，對積極參加校企聯(lián)合辦學，并取得顯著成績的企業(yè)給予表彰和獎勵。職業(yè)院校單獨或與企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)辦的相應(yīng)校辦產(chǎn)業(yè)、企業(yè)用于學生實習的工廠、車間和實訓(xùn)基地的企業(yè)營業(yè)稅、所得稅地方分成部分，由同級財政列收后用于辦學。

（十六）推動職業(yè)院校體制改革創(chuàng)新。加強職業(yè)教育的統(tǒng)籌，加大職業(yè)教育資源重組力度，打破條塊分割，形成部門合力。充分發(fā)揮公辦職業(yè)院校的生力軍作用，公辦職業(yè)院校要積極吸納民間資本和境外資金，探索以公有制為主導(dǎo)，產(chǎn)權(quán)明晰，多種所有制并存的辦學體制。推動公、民辦職業(yè)院校與企業(yè)合作辦學，形成前校后廠、校企合一的辦學實體。推動公辦職業(yè)院校和民辦職業(yè)院校資源整合和重組，走規(guī)模化、集團化、連鎖化辦學的路子。同時，繼續(xù)鼓勵和支持民辦職業(yè)教育的發(fā)展。民辦職業(yè)院校建設(shè)項目收費與公辦學校同等對待。允許民辦職業(yè)院校利用學生公寓、師生餐廳、校辦企業(yè)等非教學設(shè)施的資產(chǎn)，向銀行申請抵押貸款。鼓勵企業(yè)投資辦學，企業(yè)用稅后利潤在本地投資興辦職業(yè)教育的，與其投資額對應(yīng)的企業(yè)地方所得稅部分，由同級財政列收后用于辦學。進一步落實民辦職業(yè)院校教師與公辦學校教師的同等待遇，切實解決民辦職業(yè)院校教師的后顧之憂。

（十七）加大職業(yè)院校開展職業(yè)技能鑒定的力度。進一步完善“雙證制”，擴大在職業(yè)院校建立職業(yè)技能鑒定機構(gòu)的數(shù)量。到2010年，省級以上重點中等職業(yè)學校和高等職業(yè)院校都要經(jīng)勞動保障部門批準設(shè)立職業(yè)技能鑒定站。重點職業(yè)院校的主體專業(yè)和省、市級示范專業(yè)按規(guī)定自主組織初、中級工職業(yè)技能鑒定，其學生考核合格后，可同時獲得學歷證書和相應(yīng)的職業(yè)資格證書。進一步規(guī)范職業(yè)技能考核管理，要根據(jù)新技術(shù)、新工藝，對學生職業(yè)技能提出新的要求，培養(yǎng)學生職業(yè)崗位的適應(yīng)能力。

（十八）深化招生和學籍管理制度的改革。中等職業(yè)學校的招生要打破區(qū)域界限、年齡界限、時段界限，允許跨縣市招生，允許中職學校招收相當初中畢業(yè)水平的學生，允許中職學校一年多次招生。建立靈活的學籍管理制度，中等職業(yè)學校學制一般為三年，但根據(jù)專業(yè)的特殊性和企業(yè)用人波動性的需求，經(jīng)市教育行政部門或勞動保障部門批準可以縮短或延長一年。學生在規(guī)定學年之內(nèi)，學完基本課程，或取得合格學分，可以提前畢業(yè)。部分專業(yè)根據(jù)企業(yè)的需求，學生可以實行半工半讀。

五、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，動員全社會關(guān)心支持職業(yè)教育發(fā)展

（十九）加強對職業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)。市、縣兩級政府要把職業(yè)教育發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，把職業(yè)院校建設(shè)納入各工業(yè)片區(qū)的配套項目，努力把產(chǎn)業(yè)提升轉(zhuǎn)入依靠科技進步和人才培養(yǎng)的軌道上來。加強對職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、資源配置、條件保障、政策措施的統(tǒng)籌管理，規(guī)劃和國土資源等有關(guān)部門要優(yōu)先考慮職業(yè)教育發(fā)展，為職業(yè)教育改革和發(fā)展提供良好的環(huán)境。把職業(yè)教育的發(fā)展納入市、縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)年度工作考核的重要內(nèi)容。同時，要加強職業(yè)教育干部隊伍建設(shè)，配齊配足職成教工作人員，建立健全縣、鄉(xiāng)兩級職成教育工作網(wǎng)絡(luò)。

（二十）建立職業(yè)教育聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由市教育局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)委、市勞動保障局、市農(nóng)辦、市人事局、市財政局等部門參加。市教育局負責牽頭職業(yè)院校教育和農(nóng)村預(yù)備勞動力培訓(xùn)工作；市勞動保障局負責牽頭企業(yè)職工培訓(xùn)、農(nóng)民工培訓(xùn)、城鎮(zhèn)就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)工作；市農(nóng)辦負責牽頭農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工作；市經(jīng)貿(mào)委負責牽頭企業(yè)經(jīng)營管理人員素質(zhì)提升工作。聯(lián)席會議一般半年召開一次，研究解決職業(yè)教育工作中的重大問題。職業(yè)教育聯(lián)席會議成員單位要各司其職，形成合力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市職業(yè)教育的改革和發(fā)展。

（二十一）嚴格實行就業(yè)準入制度。用人單位招收錄用職工必須嚴格執(zhí)行“先培訓(xùn)，后就業(yè)”及“先培訓(xùn)，后上崗”的規(guī)定，從取得職業(yè)院校學歷證書、職業(yè)資格證書和職業(yè)培訓(xùn)合格證書的人員中優(yōu)先錄用。勞動保障、人事和工商等部門要加大就業(yè)準入制度執(zhí)行情況的監(jiān)察力度，對違反規(guī)定、隨意招錄未經(jīng)職業(yè)教育或培訓(xùn)人員的用人單位要給予處罰，并責令其限期對相關(guān)人員進行培訓(xùn)。

（二十二）建立和完善企業(yè)職工培訓(xùn)制度。企業(yè)要把職業(yè)教育和職工培訓(xùn)納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制訂技能型人才培養(yǎng)目標和計劃，鼓勵和支持在職職工參加培訓(xùn)、提高技能。大中型企業(yè)的高技能人才要立足于自主培養(yǎng)，中小企業(yè)的高技能人才以校企合作方式培養(yǎng)。職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)要積極為企業(yè)職工培訓(xùn)提供服務(wù)。支持企業(yè)繼續(xù)辦好已有的職業(yè)院校，努力改善辦學條件，提高辦學水平。（二十三）加強督導(dǎo)檢查。各級政府督導(dǎo)和督查部門要加強對各級各地職業(yè)教育發(fā)展情況的督導(dǎo)檢查，建立定期巡查制度，并將督查情況向社會公布。同時，要充分發(fā)揮新聞媒體和社會的輿論監(jiān)督作用。

二○○七年二月二日

主題詞：教育改革意見

發(fā)：各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位。

抄：市委各部門，市人大常委會、市政協(xié)辦公室，市法院、市檢察院，駐溫部隊，各民主黨派、人民團體，新聞單位。

溫州市人民政府辦公室2007年2月5日印發(fā)

第二篇：陜西省人民政府關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定

陜西省人民政府關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定

陜政發(fā)[2006]13號

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

為了適應(yīng)全面建設(shè)小康社會對高素質(zhì)勞動者和高技能專門人才的迫切要求，促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2005]35號），現(xiàn)就大力發(fā)展職業(yè)教育作出如下決定：

一、落實科學發(fā)展觀，把發(fā)展職業(yè)教育作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點

（一）大力發(fā)展職業(yè)教育，加快人力資源開發(fā)，是落實科教興陜戰(zhàn)略和人才強省戰(zhàn)略，推進我省走新型工業(yè)化道路，促進就業(yè)再就業(yè)，解決“三農(nóng)”問題的重大舉措；是全面提高國民素質(zhì)，把巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，提升我省綜合實力，構(gòu)建和諧社會的重要途徑；是貫徹黨的教育方針，遵循教育規(guī)律，實現(xiàn)教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。在新形勢下，全省各級人民政府要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，落實科學發(fā)展觀，把加快職業(yè)教育特別是加快中等職業(yè)教育發(fā)展與繁榮經(jīng)濟、促進就業(yè)、消除貧困、維護穩(wěn)定、建設(shè)先進文化緊密結(jié)合起來，增強緊迫感和使命感，采取強有力措施，大力推動職業(yè)教育快速健康發(fā)展。

（二）明確職業(yè)教育改革發(fā)展的目標。進一步建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制，滿足人民群眾終身學習需要，與市場需求和勞動就業(yè)緊密結(jié)合，構(gòu)建校企合作、工學結(jié)合，結(jié)構(gòu)合理、形式多樣，靈活開放、自主發(fā)展，有陜西特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

“十一五”期間，實行在省政府領(lǐng)導(dǎo)下，分級管理、市縣為主、政府統(tǒng)籌、社會參與的管理體制。建立和完善“政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會力量積極參與，公辦與民辦共同發(fā)展”的多元辦學格局。

大力發(fā)展中等職業(yè)教育，穩(wěn)步發(fā)展高等職業(yè)教育。到2010年，全省中等職業(yè)教育招生規(guī)模達到35萬人，與普通高中招生規(guī)模達到相當或略高；高等職業(yè)教育招生規(guī)模占高等教育招生規(guī)模的一半以上?！笆晃濉逼陂g，為社會輸送100萬名中等職業(yè)學校畢業(yè)生，50萬名高等職業(yè)院校畢業(yè)生。各種形式的職業(yè)培訓(xùn)進一步發(fā)展，每年培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動者500萬人次，使我省勞動者素質(zhì)得到明顯提高，職業(yè)教育辦學條件顯著改善。

二、以服務(wù)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)為宗旨，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和高技能專門人才

（三）實施技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程，為我省走新型工業(yè)化道路、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式服務(wù)。加快生產(chǎn)、服務(wù)一線急需的技能型人才培養(yǎng)，特別是要加快制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技能型緊缺人才的培養(yǎng)培訓(xùn)。各地各有關(guān)部門和行業(yè)要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟與行業(yè)發(fā)展需要，認真制訂本地區(qū)和行業(yè)技能型人才培養(yǎng)規(guī)劃。每年為我省的先進制造業(yè)、能源化工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培養(yǎng)10萬名技能型緊缺人才。

（四）實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)。著力打造“米脂家政”、“楊凌農(nóng)科”、“藍田廚師”、“渭北技工”、“秦巴茶藝”等一批具有陜西特色的勞務(wù)輸出品牌，進一步建立和完善培訓(xùn)體系與勞務(wù)輸出機制，提高進城務(wù)工人員的職業(yè)技能和勞務(wù)輸出的組織化程度。全省每年開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)100萬人。

（五）實施農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)。進一步深化農(nóng)村教育綜合改革，強化農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育“三教”統(tǒng)籌，促進“農(nóng)科教”結(jié)合。加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村成人文化技術(shù)學校建設(shè)，發(fā)揮各級農(nóng)業(yè)廣播電視學校和農(nóng)技推廣機構(gòu)的作用，大范圍培養(yǎng)農(nóng)村實用技術(shù)人才，大面積普及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，大力提高農(nóng)民思想道德水平和科學文化素質(zhì)，促進一村一品、一鄉(xiāng)一品、一縣一業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局的形成。全省每年開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)100萬人。

（六）實施成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓(xùn)工程，為普遍提高勞動者素質(zhì)特別是職業(yè)能力服務(wù)。在企業(yè)建立工學結(jié)合的職工教育和培訓(xùn)體系，面向在職職工開展普遍的、持續(xù)的文化教育和技術(shù)培訓(xùn)，加快培養(yǎng)高級工和技師，積極推進學習型企業(yè)建設(shè)。職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)要為就業(yè)再就業(yè)服務(wù)，面向初高中畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、進城務(wù)工人員，開展各種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)能力、工作能力、職業(yè)轉(zhuǎn)換能力以及創(chuàng)業(yè)能力。大力發(fā)展社區(qū)教育、遠程教育，通過自學考試和舉辦夜校、周末學校等多種形式滿足人民群眾多樣化的學習需求。建立職業(yè)教育與其他教育相互溝通和銜接的“立交橋”，使職業(yè)教育成為構(gòu)建終身教育體系的重要平臺，促進學習型社會建立?！笆晃濉逼陂g，全省建設(shè)30個成人繼續(xù)教育、社區(qū)教育培訓(xùn)基地。每年開展就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)100萬人次。

三、以就業(yè)為導(dǎo)向，進一步深化職業(yè)教育教學改革

（七）推進職業(yè)教育辦學思想的轉(zhuǎn)變。堅持“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向”的職業(yè)教育辦學方針，積極推動職業(yè)教育從計劃培養(yǎng)向市場驅(qū)動轉(zhuǎn)變、從政府直接管理向宏觀引導(dǎo)轉(zhuǎn)變、從傳統(tǒng)的升學導(dǎo)向向就業(yè)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。促進職業(yè)教育教學與生產(chǎn)實踐、技術(shù)推廣、社會服務(wù)緊密結(jié)合，積極開展訂單培養(yǎng)，省、市、縣都要建立和完善職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，推動職業(yè)院校更好地面向社會、面向市場辦學。

（八）深化教育教學改革。根據(jù)市場和社會需要，不斷更新教學內(nèi)容，改進教學方法。大力調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展面向新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的專業(yè)，推進精品專業(yè)、精品課程和精品教材建設(shè)，建立彈性學習制度，逐步推行學分制和選修制。加強職業(yè)教育信息化建設(shè)，推進現(xiàn)代教育技術(shù)在教育教學中的應(yīng)用。實行中等職業(yè)學校畢業(yè)生就業(yè)狀況公示制度。把學生的職業(yè)道德、職業(yè)能力和就業(yè)率作為考核職業(yè)院校教育教學工作的重要指標。逐步建立有別于普通教育、具有職業(yè)教育特點的人才培養(yǎng)、選拔與評價標準和制度。

（九）加強職業(yè)院校學生實踐能力和職業(yè)能力的培養(yǎng)。高度重視實踐和實訓(xùn)環(huán)節(jié)教學，繼續(xù)實施職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)計劃，在重點專業(yè)領(lǐng)域建成100個門類比較齊全、裝備水平較高的職業(yè)教育實訓(xùn)基地。各地、各有關(guān)行業(yè)要認真做好職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)規(guī)劃，加大投入。各設(shè)區(qū)市重點建好一個綜合性、多功能的職業(yè)教育實訓(xùn)基地，著力為我省走新型工業(yè)化道路服務(wù)。中央及省財政職業(yè)教育專項資金，以獎勵等方式支持市場需求大、機制靈活、效益突出的實訓(xùn)基地建設(shè)。打破部門、行業(yè)和所有制界限，實現(xiàn)實訓(xùn)基地資源的共建共享。

進一步推進學生獲取職業(yè)資格證書工作。取得職業(yè)院校學歷證書的畢業(yè)生，參加與所學專業(yè)相關(guān)的中級職業(yè)技能鑒定時，免除理論考核，操作技能合格者可獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。從2006年起，省級以上重點中等職業(yè)學校和有條件的高等職業(yè)學校逐步建立職業(yè)技能鑒定機構(gòu)，開展職業(yè)技能鑒定工作，其學生考核合格者，可同時獲得學歷證書和相應(yīng)的職業(yè)資格證書。

（十）大力推行工學結(jié)合的培養(yǎng)模式。職業(yè)院校與企業(yè)緊密聯(lián)系，加強學生的生產(chǎn)實習和社會實踐，改革以學校和課堂為中心的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式。逐步建立和完善半工半讀制度，在部分職業(yè)院校開展學生半工半讀，實現(xiàn)免費接受職業(yè)教育的試點。

繼續(xù)開展合作辦學，充分利用城市和東部地區(qū)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源與就業(yè)優(yōu)勢，進一步推進東西部之間、城鄉(xiāng)之間職業(yè)院校的聯(lián)合招生、合作辦學。采取更加靈活多樣的學制，使學生工學交替、分階段、分地區(qū)完成學業(yè)，鼓勵城市職業(yè)院校對跨地區(qū)學習的農(nóng)村學生減免學費，并提供就業(yè)幫助。

（十一）把德育工作放在首位，全面推進素質(zhì)教育。堅持育人為本，突出以誠信、敬業(yè)為重點的職業(yè)道德教育。各設(shè)區(qū)市要確定一批職業(yè)教育德育工作基地，職業(yè)院校要選聘一批勞動模范、技術(shù)能手作為德育輔導(dǎo)員。加強職業(yè)院校黨團組織建設(shè)，發(fā)揮學校教育、家庭教育和社會教育的作用，為學生健康成長創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

四、加強基礎(chǔ)能力建設(shè)，全面提升職業(yè)院校的辦學實力和水平

（十二）建立和完善遍布城鄉(xiāng)、靈活開放的職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。各市、縣原則上均須有一所由公共財政投資為主的職業(yè)教育培訓(xùn)基地。在合理規(guī)劃布局、整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，各設(shè)區(qū)市對新批準的高等職業(yè)技術(shù)學院要加快建設(shè)步伐，繼續(xù)辦好現(xiàn)有的中等職業(yè)學校。各縣（市、區(qū)）要重點辦好一所起骨干示范作用的職業(yè)教育中心（中等職業(yè)學校）。依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民文化技術(shù)學校、有關(guān)中小學和其他培訓(xùn)機構(gòu)，積極開展職業(yè)教育和培訓(xùn)。社區(qū)要大力開展職業(yè)教育和培訓(xùn)服務(wù)。企業(yè)要建立健全現(xiàn)代企業(yè)培訓(xùn)制度。

（十三）加強縣級職教中心建設(shè)。繼續(xù)實施縣級職教中心專項建設(shè)計劃，使其成為人力資源開發(fā)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)與推廣、扶貧開發(fā)和普及高中階段教育的重要基地?！笆晃濉逼陂g，全省新建縣級職業(yè)教育中心26個，實現(xiàn)縣縣建成職教中心的目標。縣級職教中心要明確辦學方向，加強專業(yè)建設(shè)，深化內(nèi)部管理改革和辦學機制創(chuàng)新，提高辦學效益和水平。各市、縣要安排資金改善縣級職教中心辦學條件。中央及省級職業(yè)教育專項資金要以獎勵等方式支持建設(shè)力度大、進展快、效益好的縣級職教中心。

（十四）加強示范性職業(yè)院校建設(shè)。實施職業(yè)教育示范性院校建設(shè)計劃，在整合資源、深化改革、創(chuàng)新機制的基礎(chǔ)上，于“十一五”期間創(chuàng)建省級以上重點中等職業(yè)學校80所，重點建設(shè)50所示范性中等職業(yè)學校和5所示范性高等職業(yè)院校，每所學校建設(shè)2個以上特色鮮明、水平較高、起骨干示范作用的專業(yè)，努力提高這些學校培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的能力，促進他們在深化改革、創(chuàng)新體制和機制中起到示范作用，帶動全省職業(yè)院校辦出特色，提高水平?！笆晃濉逼陂g，全省重點建設(shè)300個省級示范專業(yè)（點）。2010年以前，中等職業(yè)學校不升格為高等職業(yè)學校或并入高等學校。

（十五）加強師資隊伍建設(shè)。實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃，省、市、縣三級財政每年要安排專項經(jīng)費支持職業(yè)教育師資培訓(xùn)基地建設(shè)和師資培訓(xùn)工作。依托省內(nèi)高等院校，加大職業(yè)教育師資培養(yǎng)力度；依托中央在陜各有關(guān)高等學校師資培訓(xùn)基地，擴大職業(yè)學校專業(yè)師資培訓(xùn)規(guī)模；全省新建和完善職業(yè)教育專業(yè)師資培訓(xùn)基地5個。到2010年，全省中等職業(yè)學校專任教師合格率達到75%，“雙師型”教師比例達到專任教師總數(shù)的30%.建立職業(yè)教育教師到企業(yè)實踐制度。專業(yè)教師每兩年必須有兩個月到企業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)一線實踐。制訂職業(yè)教育兼職教師聘用辦法，支持職業(yè)院校面向社會聘用工程技術(shù)人員、高技能人才擔任專業(yè)課教師或?qū)嵙曋笇?dǎo)教師。

加強“雙師型”教師隊伍建設(shè)，職業(yè)院校中實踐性較強的專業(yè)教師，可按照相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)試行條例的規(guī)定，申請評定第二個專業(yè)技術(shù)資格，也可根據(jù)有關(guān)規(guī)定申請取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。制訂職業(yè)院校教師職務(wù)資格評聘辦法和標準，實行分類單獨評審。

五、積極推進體制與機制創(chuàng)新，增強職業(yè)院校辦學活力

（十六）推動公辦職業(yè)學校辦學體制改革與創(chuàng)新。發(fā)揮公辦職業(yè)學校在職業(yè)教育中的主力軍作用。公辦職業(yè)學校要積極吸納民間資本和境外資金，探索以公有制為主導(dǎo)，產(chǎn)權(quán)明晰、多種所有制并存的辦學體制。推動公辦職業(yè)學校資源整合和重組，引入競爭機制，使資源進一步向具有競爭優(yōu)勢的骨干職業(yè)院校集中。

（十七）深化公辦職業(yè)學校以人事分配制度改革為重點的內(nèi)部管理體制改革。進一步落實職業(yè)院校的辦學自主權(quán)。中等職業(yè)學校校長逐步推行公開選聘、競爭上崗，實行校長負責制和任期目標責任制。高等職業(yè)院校實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制。全省各級政府及其教育、人事等部門要按照責、權(quán)、利相統(tǒng)一原則，切實落實職業(yè)學校校長在教師聘用、經(jīng)費支配、教學管理和學校建設(shè)中的各項權(quán)利與義務(wù)。全面推行教職工全員聘用制和崗位管理制度，實行科學設(shè)崗、按崗聘用、公開招聘、競爭上崗、嚴格考核，建立能夠吸引人才、穩(wěn)定人才、合理流動的制度。深化內(nèi)部收入分配改革，將教職工收入與崗位貢獻掛鉤，以崗定薪、優(yōu)績優(yōu)酬，調(diào)動教職工積極性。推動學校教職工管理由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。

（十八）大力發(fā)展民辦職業(yè)教育，把發(fā)展民辦職業(yè)教育作為擴大職業(yè)教育辦學規(guī)模的新增長點。認真貫徹落實《中華人民共和國民辦教育促進法》和《陜西省民辦教育促進條例》，把民辦職業(yè)教育納入職業(yè)教育發(fā)展的總體規(guī)劃，“十一五” 期間，建成一批起示范作用的民辦中等職業(yè)學校和民辦高等職業(yè)院校。到2010年，全省民辦中等職業(yè)學校在校生人數(shù)占全省中等職業(yè)學校在校生規(guī)模的25%.加大對民辦職業(yè)教育的支持力度，在師資隊伍建設(shè)、招生和學生待遇等方面，對民辦職業(yè)院校與公辦學校一視同仁。依法加強對民辦職業(yè)院校的管理，規(guī)范其辦學行為。支持鼓勵職業(yè)院校積極引進優(yōu)質(zhì)資源，推進職業(yè)教育領(lǐng)域中外合作辦學，開拓畢業(yè)生國（境）外就業(yè)市場。

六、依靠行業(yè)企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育，推動職業(yè)院校與企業(yè)的密切結(jié)合

（十九）實施校企合作計劃。鼓勵和支持有條件的企業(yè)與省內(nèi)職業(yè)技術(shù)院校建立校企合作關(guān)系，共同參與職業(yè)院校的專業(yè)建設(shè)、實訓(xùn)基地建設(shè)、師資隊伍建設(shè)。市、縣兩級政府要引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持經(jīng)濟效益好、就業(yè)人數(shù)多的企業(yè)搞好與當?shù)芈殬I(yè)技術(shù)學校的合作。中等職業(yè)學校在校學生最后一年要到企業(yè)等用人單位頂崗實習，高等職業(yè)院校學生實習實訓(xùn)時間不少于半年。職業(yè)院校學生在企業(yè)實習期間，企業(yè)與學校共同組織好學生的相關(guān)專業(yè)理論教學和技能實訓(xùn)工作。全省高等職業(yè)學院和省級以上重點職業(yè)學校都要積極主動加強與企業(yè)的緊密合作，與企業(yè)簽訂合作辦學協(xié)議，促進職業(yè)院校與企業(yè)的密切結(jié)合。

（二十）企業(yè)要強化職工培訓(xùn)，提高職工素質(zhì)。要繼續(xù)辦好已有職業(yè)院校，企業(yè)可以聯(lián)合舉辦職業(yè)院校，也可以與職業(yè)院校合作辦學。企業(yè)有責任接收職業(yè)院校學生實習和教師實踐。學生實習期間，企業(yè)要與學校共同做好學生實習中的勞動保護、安全等工作。對實習學生支付報酬的企業(yè)，政府將給予相應(yīng)稅收優(yōu)惠。要認真落實國務(wù)院關(guān)于 “一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費，從業(yè)人員技術(shù)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟效益較好的企業(yè)，可按2.5%提取”的規(guī)定，足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費。

（二十一）行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會要在國家教育方針和政策指導(dǎo)下，開展本行業(yè)人才需求預(yù)測，制訂教育培訓(xùn)規(guī)劃，組織和指導(dǎo)行業(yè)職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)工作；參與制訂本行業(yè)特有工種職業(yè)資格標準、職業(yè)技能鑒定和證書頒發(fā)工作；參與制訂培訓(xùn)機構(gòu)資質(zhì)標準和從業(yè)人員資格標準；參與國家對職業(yè)院校的教育教學評估和相關(guān)管理工作。

（二十二）探索職業(yè)教育規(guī)?；⒓瘓F化、連鎖化辦學的路子。鼓勵有條件的地方，以示范性職業(yè)院校為龍頭、重點職業(yè)院校為骨干、行業(yè)企業(yè)為依托，組建以專業(yè)為載體的區(qū)域性職業(yè)教育集團，在師資、設(shè)備、教學、生產(chǎn)基地等方面實現(xiàn)優(yōu)勢互補，資源共享。

七、嚴格實行就業(yè)準入制度，全面推進和規(guī)范職業(yè)資格證書制度

（二十三）嚴格實行就業(yè)準入制度。用人單位招錄職工必須從取得職業(yè)學校學歷證書、職業(yè)培訓(xùn)合格證書和職業(yè)資格證書的人員中擇優(yōu)錄用，嚴格執(zhí)行“先培訓(xùn)、后就業(yè)”、“先培訓(xùn)、后上崗”的規(guī)定，凡屬國家和省上規(guī)定實行就業(yè)準入控制的職業(yè)（工種），必須從取得相應(yīng)職業(yè)院校學歷證書并獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中錄用；屬于一般職業(yè)（工種），必須優(yōu)先錄用取得職業(yè)院校學歷證書或職業(yè)培訓(xùn)合格證書的人員；從事個體工商經(jīng)營的人員，必須接受相應(yīng)的職業(yè)教育和培訓(xùn)。勞動保障、人事和工商等部門要加大對就業(yè)準入制度執(zhí)行情況的監(jiān)察力度。對違反規(guī)定、隨意招錄未經(jīng)職業(yè)教育或職業(yè)培訓(xùn)人員的用人單位給予處罰，并責令其限期對相關(guān)人員進行培訓(xùn)。

（二十四）全面推進和規(guī)范職業(yè)資格證書制度。加強對職業(yè)技能鑒定、專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格評價、職業(yè)資格證書頒發(fā)工作的指導(dǎo)與管理。加大職業(yè)技能鑒定工作力度，鼓勵有條件的行業(yè)、企業(yè)建立職業(yè)資格鑒定培訓(xùn)考核機構(gòu)，開展培訓(xùn)與鑒定服務(wù)工作。

八、多渠道增加經(jīng)費投入，為職業(yè)教育發(fā)展提供保障條件

（二十五）全省各級人民政府要加大對職業(yè)教育的支持力度，逐步增加公共財政對職業(yè)教育的投入。“十一五”期間，省政府按照“渠道不變、用途不變、統(tǒng)籌安排、各計其功”的原則，加大對職業(yè)教育的投入力度，主要用于中央項目配套、職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)、師資培養(yǎng)培訓(xùn)、貧困生資助和農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展。各設(shè)區(qū)市政府要進一步增加職業(yè)教育投入，2006年底前，要設(shè)立職業(yè)教育?？睿饕糜谑〖夗椖颗涮?、區(qū)域?qū)嵱?xùn)基地建設(shè)和示范專業(yè)建設(shè)等。各縣（市、區(qū)）政府要逐步加大財政投入和資金籌措力度，重點建設(shè)好縣級職業(yè)教育中心。各級政府的投入資金將逐步實現(xiàn)與職業(yè)院校辦學績效掛鉤，對就業(yè)率高、辦學效益顯著的職業(yè)院校，打破行業(yè)和所有制界限，將優(yōu)先給予項目資金支持。制訂陜西省職業(yè)院校學生人數(shù)平均經(jīng)費標準。

全省各級政府及其有關(guān)部門要確保各項職業(yè)教育經(jīng)費及時、全額用于職業(yè)學校，任何單位和個人不得以任何理由截留或挪用。全省各級審計、監(jiān)察部門要加大對職業(yè)教育經(jīng)費落實情況的檢查、監(jiān)督力度，對于違規(guī)違紀行為，要追究有關(guān)人員的責任。

（二十六）進一步落實城市教育費附加用于職業(yè)教育的政策。從2006年起，市、縣城市教育費附加安排用于職業(yè)教育的比例，未完成“普九”任務(wù)的縣不低于 20%，已完成“普九”任務(wù)的縣（市、區(qū)）不低于30%.職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)開展的下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)可按規(guī)定享受再就業(yè)培訓(xùn)補貼。省、市安排的扶貧資金要加大對貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的投入力度。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和公民個人捐資助學，對通過政府部門或非營利組織向職業(yè)教育的資助和捐贈，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。合理調(diào)整、制訂職業(yè)院校的學費標準。

（二十七）建立職業(yè)教育貧困家庭學生助學制度。省、市、縣各級財政要安排專項經(jīng)費，幫助農(nóng)村貧困家庭和城鎮(zhèn)低收入家庭子女接受職業(yè)教育和培訓(xùn)。中等職業(yè)學校要從學校收入中安排一定比例用于獎學金、助學金和學費減免，并把組織學生參加勤工儉學和半工半讀作為助學的重要途徑。金融機構(gòu)要為貧困家庭學生接受職業(yè)教育提供助學貸款，各地要把接受職業(yè)教育的貧困家庭學生納入國家助學貸款資助范圍。要通過助學金、獎學金、助學貸款等多種形式，對貧困家庭學生和選學農(nóng)業(yè)及地礦等艱苦行業(yè)職業(yè)教育的學生實行學費減免和生活費補貼。對高等職業(yè)院校學生的資助，按現(xiàn)行國家有關(guān)高等學校學生資助政策執(zhí)行。

九、強化政府統(tǒng)籌，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，營造推動職業(yè)教育發(fā)展的良好社會氛圍

（二十八）進一步強化政府對職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌管理。全省各級政府都要建立職業(yè)教育工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組長由政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志擔任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職業(yè)教育工作，及時研究解決職業(yè)教育發(fā)展中的有關(guān)問題。

省政府將重點做好行業(yè)、部門的協(xié)調(diào)和督促工作，出臺發(fā)展職業(yè)教育的相關(guān)政策，落實職業(yè)教育發(fā)展的保障條件。設(shè)區(qū)市政府要重點加強對職業(yè)教育的政策落實、資源整合、學校布局、專業(yè)結(jié)構(gòu)的統(tǒng)籌，做好區(qū)域內(nèi)行業(yè)、部門之間職業(yè)教育工作的協(xié)調(diào)和溝通?？h級人民政府要按照與普通高中建設(shè)規(guī)模相當、投入相當?shù)脑瓌t，建設(shè)好縣級職教中心，重點抓好職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)和農(nóng)村職業(yè)教育的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全省各級教育行政部門負責職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和宏觀管理，勞動保障等有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)，負責職業(yè)教育的有關(guān)工作，逐步形成對職業(yè)教育各盡其責、密切配合、齊抓共管的格局。

（二十九）全省各級人民政府要切實加強對職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，把職業(yè)教育工作納入目標管理，作為對主要領(lǐng)導(dǎo)干部進行政績考核的重要指標，并接受人大、政協(xié)的檢查和指導(dǎo)。建立職業(yè)教育工作定期巡視檢查制度，把職業(yè)教育督導(dǎo)作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，強化監(jiān)督、指導(dǎo)、評估與檢查。加強職業(yè)教育科學研究工作，充分發(fā)揮社會團體和中介服務(wù)機構(gòu)的作用，為職業(yè)教育宏觀管理和職業(yè)院校改革與發(fā)展服務(wù)。

（三十）逐步提高生產(chǎn)服務(wù)一線技能人才特別是高技能人才的社會地位和經(jīng)濟收入，研究制訂優(yōu)秀技能人才特殊獎勵政策和激勵辦法。定期開展全省性職業(yè)技能競賽活動，對優(yōu)勝者給予表彰獎勵。大力表彰職業(yè)教育工作先進單位與先進個人。廣泛宣傳職業(yè)教育的重要地位和作用，大力弘揚優(yōu)秀技能人才和高素質(zhì)勞動者在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要貢獻，樹立“三百六十行，行行出狀元”的社會風尚，形成全社會關(guān)心、重視和支持職業(yè)教育發(fā)展的良好氛圍。

陜西省人民政府 二○○六年四月五日

第三篇：南寧市人民政府關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定

南寧市人民政府關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定

（2006年6月13日南寧市人民政府南府發(fā)〔2006〕60號）

自2003年全區(qū)職業(yè)教育工作會議以來，我市認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)〔2002〕16號）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府貫徹落實國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定的意見》（桂政發(fā)〔2003〕43號），不斷擴大職業(yè)教育規(guī)模，為全市經(jīng)濟發(fā)展提供了巨大的人力和智力支持。但從總體上看，職業(yè)教育仍然是我市教育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展不平衡，投入不足，辦學條 件比較差，辦學機制以及人才培養(yǎng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量還不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。為了進一步貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2005〕35號），加快我市職業(yè)教育的改革與發(fā)展，適應(yīng)富裕南寧、文化南寧、生態(tài)南寧、平安南寧建設(shè)對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的迫切要求，特作如下決定。

一、深刻認識職業(yè)教育的重要性，明確“十一五”期間職業(yè)教育發(fā)展的目標任務(wù)

（一）把發(fā)展職業(yè)教育作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點擺在突出位置。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快人力資源開發(fā)，是落實科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，推進我市經(jīng)濟發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題，促進就業(yè)再就業(yè)的重大舉措；是提高勞動者素質(zhì)，把我市人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，提升我市綜合實力和競爭力的重要途徑；是貫徹黨的教育方針，遵循教育規(guī)律，實現(xiàn)教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。當前，中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)加快推進，每年在我市舉辦中國-東盟博覽會，泛珠三角區(qū)域合作、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作進一步加強，南寧作為區(qū)域核心城市的地位日益突顯，全市經(jīng)濟社會發(fā)展進入了全方位、多層次、寬領(lǐng)域開放的新階段。我市教育發(fā)展正面臨千載難逢的重大歷史機遇，各級人民政府要以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，進一步樹立人才資源是第一資源的觀念，把加快職業(yè)教育、特別是加快中等職業(yè)教育發(fā)展與繁榮經(jīng)濟、促進就業(yè)、消除貧困、維護穩(wěn)定、建設(shè)先進文化緊密結(jié)合起來，增強緊迫感和使命感，采取有力措施，推動我市職業(yè)教育的發(fā)展。

（二）明確加快職業(yè)教育發(fā)展的目標和任務(wù)。進一步建立和完善與首府現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)，與市場需求和勞動就業(yè)緊密結(jié)合，結(jié)構(gòu)合理，形式多樣，靈活開放，具有區(qū)域特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。2006年，全市初中畢業(yè)生升入中等職業(yè)學校就讀人數(shù)要達3萬人，以后平均每年遞增8%左右，至2010年達到4萬人；2010年市區(qū)公辦中等職業(yè)學校平均在校生規(guī)模達2500人以上，農(nóng)村公辦中等職業(yè)學校平均在校生規(guī)模達1500人以上，民辦中等職業(yè)學校平均在校生規(guī)模達600人以上；重點建設(shè)5所在校生規(guī)模達3500人的自治區(qū)級以上的示范性中等職業(yè)學校。南寧職業(yè)技術(shù)學院全日制在校生達17萬人左右；建設(shè)一批國家級和自治區(qū)級精品專業(yè)、精品課程，將南寧職業(yè)技術(shù)學院建成國家示范性職業(yè)技術(shù)學院?！笆晃濉逼陂g，各種形式的職業(yè)培訓(xùn)進一步發(fā)展，培訓(xùn)25萬技能型人才，300萬人次農(nóng)村勞動力學習實用技術(shù)，5萬綠色證書學員，每年開展轉(zhuǎn)移培訓(xùn)20萬人次以上，最終實現(xiàn)100萬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，40萬城鎮(zhèn)職工接受繼續(xù)教育，城鎮(zhèn)在職職工全員年培訓(xùn)率達到50%以上。

二、大力推進職業(yè)教育體制改革與創(chuàng)新，進一步激發(fā)職業(yè)教育的發(fā)展活力

（三）深化職業(yè)教育管理體制改革。建立并逐步完善在市政府領(lǐng)導(dǎo)下分級管理、政府統(tǒng)籌、部門與行業(yè)緊密配合、社會參與的職業(yè)教育管理新體制。加強市人民政府對全市職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市人民政府本著辦學效益最大化原則，統(tǒng)籌全市職業(yè)教育總體規(guī)劃，統(tǒng)籌職業(yè)學校布局結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌職業(yè)學校專業(yè)布局，在人才培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)、實訓(xùn)基地等方面合理分工，優(yōu)化資源配置；組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和行業(yè)組織，制定落實有關(guān)政策措施。縣（區(qū)）人民政府對本區(qū)域內(nèi)的職業(yè)教育工作進行組織、管理和領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌配置本區(qū)域內(nèi)的職業(yè)教育資源，各縣集中力量辦好一所起骨干示范作用的職業(yè)學校（職業(yè)教育中心）；引導(dǎo)初中畢業(yè)

生合理分流，統(tǒng)籌安排高中階段教育的招生工作和職業(yè)學校學生就業(yè)工作；負責籌措本縣（區(qū)）職業(yè)教育經(jīng)費，確保城市教育費附加用于職業(yè)教育的比例和生均經(jīng)費的落實及職業(yè)教育財政性經(jīng)費逐年增長；負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村實用人才和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作以及廣大職工的在崗、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)工作；推進農(nóng)村教育綜合改革，實施“農(nóng)科教”相結(jié)合，實行基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育的“三教”資源統(tǒng)籌辦學。進一步深化以校長負責制、教師聘用合同制及考核獎懲制度和工資分配制度改革為主要內(nèi)容的職業(yè)院校內(nèi)部管理體制改革，逐步建立起效率優(yōu)先、兼顧公平的競爭激勵機制和能夠吸引人才、穩(wěn)定人才、合理流動的制度。完善考核指標體系和分配激勵機制，對骨干教師和專業(yè)帶頭人給予優(yōu)惠待遇，將教職工收入與學校發(fā)展、所聘崗位、工作業(yè)績掛鉤。

（四）推動職業(yè)教育辦學體制創(chuàng)新。充分發(fā)揮公辦職業(yè)學校在職業(yè)教育中的主力軍作用，鼓勵公辦職業(yè)學校探索以公有制為主導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)明晰、多種所有制并存的辦學體制。積極推動公辦職業(yè)學校與企業(yè)合作辦學，形成前校后廠（場）、校企合一的辦學實體。積極推動公辦職業(yè)學校資源整合和重組，走規(guī)?；?、集團化、連鎖化辦學路子。把民辦職業(yè)教育發(fā)展作為擴大職業(yè)教育資源的重要增長點，鼓勵和支持企事業(yè)、社會力量通過多種形式、多種渠道舉辦職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。對于自建校舍、在校生人數(shù)超過600人的合格民辦中等職業(yè)學校及民辦培訓(xùn)機構(gòu)，其辦學符合本市社會經(jīng)濟發(fā)展方向的，政府財政通過適當形式給予引導(dǎo)性、獎勵性支持；受政府主管部門委托承擔培養(yǎng)培訓(xùn)任務(wù)的民辦職業(yè)學校及民辦培訓(xùn)機構(gòu)，可與公辦職業(yè)學校同等使用城市教育費附加；對新建、擴建并有一定規(guī)模的民辦職業(yè)學?？砂闯鞘幸?guī)劃布局和標準提供辦學用地，免收建設(shè)配套費等有關(guān)地方性規(guī)費，人防工程建設(shè)費與公辦學校一樣減半收取。依靠企業(yè)、行業(yè)（系統(tǒng)）舉辦職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。鼓勵企業(yè)單獨、聯(lián)合或參與舉辦職業(yè)學?；蚵殬I(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，實行培訓(xùn)、考核、使用、待遇相統(tǒng)一的政策，鼓勵現(xiàn)有的職業(yè)學校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)為民營中小型企業(yè)進行職工培訓(xùn)和后備職工培養(yǎng)，大中型企業(yè)可與職業(yè)學校建立對口聯(lián)系制度，成為學校的咨詢委員會或理事會成員，共同推進職業(yè)教育的改革與發(fā)展。有條 件的企業(yè)要舉辦職業(yè)學校或培訓(xùn)中心，強化企業(yè)自主培訓(xùn)功能。積極引進境外、區(qū)外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，擴大職業(yè)教育對外開放，借鑒國內(nèi)外有益經(jīng)驗，推動職業(yè)教育領(lǐng)域中外合作辦學，努力開拓職業(yè)學校畢業(yè)生國（境）外、區(qū)外就業(yè)市場。

（五）推行工學結(jié)合、校企合作人才培養(yǎng)模式。大力推行校企合作。各職業(yè)院校要與企業(yè)、行業(yè)緊密聯(lián)系，加強學生的生產(chǎn)實習和社會實踐，改革以學校和課堂為中心的人才培養(yǎng)模式。職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置與調(diào)整、教學計劃制定與修改、課程結(jié)構(gòu)調(diào)整、學生實習實訓(xùn)和就業(yè)等方面要適應(yīng)企業(yè)和用人單位需求。職業(yè)院校學生需按要求到企業(yè)等用人單位實習實訓(xùn)。在駐邕企業(yè)建立一批接收職業(yè)院校學生實習和專業(yè)教師進修基地，年銷售收入5000萬元以上的市屬企業(yè)都要至少確定一所職業(yè)院校作為校企合作的伙伴，企業(yè)和學校要共同組織好學生的相關(guān)理論學習和技能實訓(xùn)工作，做好學生實習中的勞動保護、安全等工作，為頂崗實習學生支付合理報酬。建立彈性學習制度，允許學生分階段完成學業(yè)。

三、充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，進一步優(yōu)化職業(yè)教育資源配置

（六）合理調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，擴大中等職業(yè)教育招生規(guī)模。“十一五”期間，現(xiàn)有的中等職業(yè)學校不再改辦成其它類型的學校，尚辦有初中的職業(yè)學校應(yīng)逐步將初中剝離，鞏固和加強現(xiàn)有中等職業(yè)教育資源。在加快發(fā)展高中階段教育的進程中，加強對初中后分流的宏觀調(diào)控，逐步做到中等職業(yè)教育學校與普通高中招生數(shù)比例大體相當；擴大高職教育與中職教育合作舉辦（3+2）高職班規(guī)模，南寧職業(yè)技術(shù)學院招生數(shù)爭取5%以上用于對口招收市屬中等職業(yè)教育畢業(yè)生。進一步改進和完善中等職業(yè)學校一年多次招生、推薦入學、注冊入學制度和辦法，擴大中等職業(yè)學校的招生自主權(quán)。

（七）整合職業(yè)教育資源，調(diào)整職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)。加大對駐邕中等職業(yè)教育資源的整合力度，鼓勵各中等職業(yè)學校打破隸屬、地域限制，組建教育集團，推動職業(yè)教育規(guī)?；?，實現(xiàn)

教育集團內(nèi)部在招生、教育教學管理，產(chǎn)教結(jié)合、畢業(yè)生就業(yè)等方面相互合作、資源共享、優(yōu)勢互補，互相促進。各級政府和教育主管部門要加強對組建教育集團的組織引導(dǎo)和提供政策扶持。通過合并、聯(lián)合、新建、擴建等多種形式，優(yōu)化職業(yè)教育布局，做好首府職業(yè)教育發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。2006年，要完成市師范學校和市第二師范學校合并到南寧職業(yè)技術(shù)學院的工作，全面啟動南寧職業(yè)技術(shù)學院相思湖新校區(qū)二期工程建設(shè)，進一步擴大南寧職業(yè)技術(shù)學院辦學功能；做好市一職校與原邕寧縣職業(yè)技術(shù)學校合并辦學工作，擴大市一職校辦學規(guī)模。加快市六職校新校區(qū)建設(shè)和廣西南寧高級技工學校新校區(qū)的建設(shè)步伐。整合我市衛(wèi)生教育資源，“十一五”期間完成市衛(wèi)校和市第二衛(wèi)校合并工作。

四、加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，全面提升職業(yè)教育辦學競爭力

（八）加強職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)。建設(shè)以國家級示范實訓(xùn)基地為龍頭、自治區(qū)級示范實訓(xùn)基地為骨干、市縣實訓(xùn)基地為基礎(chǔ)的實訓(xùn)基地體系。到2010年，南寧職業(yè)技術(shù)學院建成國家級大規(guī)模區(qū)域性綜合實訓(xùn)基地，國家級和自治區(qū)級重點中等職業(yè)學校分別建成國家級和自治區(qū)級示范實訓(xùn)基地。其它辦有區(qū)、市級骨干專業(yè)的學校積極爭創(chuàng)國家級、自治區(qū)級示范實訓(xùn)基地。實訓(xùn)基地建設(shè)方式實行單獨建設(shè)與聯(lián)合建設(shè)相結(jié)合，鼓勵與企業(yè)合作建設(shè)，吸引企業(yè)資金、設(shè)備投入；實訓(xùn)基地廠房設(shè)施建設(shè)要比照現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)場景，設(shè)備配置要跟蹤企業(yè)技術(shù)進步，體現(xiàn)基礎(chǔ)性、先進性、實用性、配套性要求；實訓(xùn)基地要向本區(qū)域各類職業(yè)院校開放，實行設(shè)備共用、師資互聘；實訓(xùn)基地實行靈活多樣的用人機制和管理辦法，面向市場，開展培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定，開展各種技術(shù)服務(wù)。

（九）積極推動縣級職業(yè)教育中心的建設(shè)。縣級職業(yè)教育中心建設(shè)以縣中等職業(yè)學校為基礎(chǔ)，打破部門之間界限，通過資源重組，集中人力、物力和財力，每縣建設(shè)好一所縣級職業(yè)教育中心，賦予其管理、教育、培訓(xùn)、項目引進、技術(shù)開發(fā)與推廣、生產(chǎn)經(jīng)營、信息服務(wù)和勞務(wù)輸出等多種職能，使其成為跨行業(yè)、跨部門、為全縣勞務(wù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)的人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地。到2010年，6縣均要建成資源共享的綜合性職業(yè)教育中心。橫縣要建成在校生規(guī)模達3000人以上的國家級示范性縣級職業(yè)教育中心，武鳴縣和賓陽縣要建成在校生規(guī)模達2000人以上的自治區(qū)級示范性縣級職業(yè)教育中心，其余各縣要建成在校生規(guī)模達1500人以上的縣級職業(yè)教育中心。

（十）加強職業(yè)教育示范性院校建設(shè)。在整合資源、深化改革、創(chuàng)新機制的基礎(chǔ)上，重點建設(shè)南寧職業(yè)技術(shù)學院、市一職校、市三職校、市六職校、橫縣職校、廣西南寧高級技工學校和市衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學校，大力提升示范性學校培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的能力，在辦學思想、教育教學、招生與就業(yè)、質(zhì)量與效益以及深化改革、創(chuàng)新體制和機制方面發(fā)揮示范作用。

（十一）加強職業(yè)院校教師隊伍建設(shè)。建立符合職業(yè)院校教師成長規(guī)律的人才評價體系，鼓勵和支持職業(yè)院校的專業(yè)教師申報多個專業(yè)技術(shù)資格和相應(yīng)的職業(yè)資格，促進“雙師型”教師隊伍建設(shè)；認真實施“教師素質(zhì)提高工程”，積極開展以骨干教師為重點的全員培訓(xùn)，有針對性地開展新理論、新知識、新技術(shù)、新方法的專項培訓(xùn)，提高教師的教學水平和相關(guān)學歷層次，培養(yǎng)一批高水平帶頭人；制定和完善職業(yè)教育兼職教師聘用政策，支持職業(yè)院校面向社會聘用工程技術(shù)人員、高技能人才擔任專業(yè)課教師或?qū)嵙曋笇?dǎo)教師。建立專業(yè)教師到企業(yè)實踐制度，專業(yè)教師每兩年必須有兩個月到企業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)一線實踐。到2010年，全市中等職業(yè)學校教師學歷全部達標；專任教師中研究生學歷或碩士及以上學位比例不低于5%，專任任教師中具有高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的比例達到25%左右。中等職業(yè)學校專任教師占教職工總數(shù)的70%左右，專業(yè)課教師在專任教師總量中的比例達到60%左右；每個專業(yè)至少應(yīng)有3-5名骨干專業(yè)課教師；兼職教師比例一般不低于20%；“雙師型”教師占專業(yè)課教師的比重達到50%左右。南寧職業(yè)技術(shù)學院青年教師中研究生學歷或碩士及以上學位比例達到15%，專任教師中具有高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的達到30%左右。

五、推動職業(yè)教育面向市場辦學，增強職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟社會的能力

（十二）轉(zhuǎn)變辦學思想，以就業(yè)為導(dǎo)向，強化實踐能力和職業(yè)技能培養(yǎng)。堅持“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向”的職業(yè)教育辦學方針，積極推動職業(yè)教育從計劃培養(yǎng)向市場驅(qū)動轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的升學導(dǎo)向向就業(yè)轉(zhuǎn)變，面向社會，面向市場辦學。要積極推行學分制，探索模塊教學和分層次教學方法，推進教育教學手段現(xiàn)代化。職業(yè)院校根據(jù)專業(yè)培養(yǎng)目標和就業(yè)崗位的需要，在規(guī)范實施文化課、專業(yè)理論課的基礎(chǔ)上，加強實訓(xùn)環(huán)節(jié)教學和學生職業(yè)技能的培養(yǎng)。各職業(yè)院校專業(yè)需保證安排有足夠的時間和工位滿足學生在校內(nèi)實習和實訓(xùn)需要。中等職業(yè)學校學生最后一年要到企業(yè)等用人單位頂崗實習，高等職業(yè)學校學生實習實訓(xùn)時間不少于半年，職業(yè)院校的實踐教學環(huán)節(jié)應(yīng)占總學時的40%-50%。實行“雙證”溝通制度，職業(yè)院校畢業(yè)生獲取學歷證書和職業(yè)資格證書的“雙證”率達到80%以上。

（十三）進一步優(yōu)化職業(yè)院校專業(yè)結(jié)構(gòu)。職業(yè)教育要為我市走新型工業(yè)化道路，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式服務(wù)。職業(yè)院校要緊緊圍繞我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的需要，做好專業(yè)優(yōu)化整合工作，重點為鋁加工、化工與精確化工、食品、機械電子、生物工程與制藥、信息技術(shù)、物流、旅游服務(wù)、會展業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)、行業(yè)設(shè)置專業(yè)，拓寬、改造老專業(yè)，形成各自的專業(yè)特色和專業(yè)集群優(yōu)勢，使專業(yè)整體水平顯著提高。

（十四）做好成人繼續(xù)教育和再就業(yè)工作。職業(yè)教育要為提高勞動者素質(zhì)特別是職業(yè)能力服務(wù)。在企業(yè)中建立工學結(jié)合的職工繼續(xù)教育和培訓(xùn)體系。企業(yè)應(yīng)從實際需要出發(fā)，建立職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)制度，制定職業(yè)教育和職工培訓(xùn)的計劃、技術(shù)標準和保障措施，采取學校培養(yǎng)、崗位培訓(xùn)、師傅帶徒弟等靈活多樣的培訓(xùn)形式提高職工隊伍整體素質(zhì)。通過職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)，面向初、高中畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村剩余勞動力，開展各種形式的職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)能力、工作能力、職業(yè)轉(zhuǎn)換能力以及創(chuàng)業(yè)能力；通過發(fā)展社區(qū)教育等多種形式，滿足人民群眾多樣化的學習要求?！笆晃濉逼陂g，南寧市要完成對40萬職工和城鎮(zhèn)失業(yè)人員實施以提高職業(yè)技能為重點的繼續(xù)教育和培訓(xùn)。

（十五）做好農(nóng)村實用人才培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。職業(yè)教育要為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、教育、勞動保障、科技、建設(shè)等部門現(xiàn)有培訓(xùn)資源的作用，建立以縣中等職業(yè)學校為龍頭，縣級農(nóng)民科技培訓(xùn)中心、縣級勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地為骨干，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學、農(nóng)村科技培訓(xùn)學校和各類培訓(xùn)機構(gòu)為基礎(chǔ)的農(nóng)村實用人才和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，形成分工協(xié)作、資源共享、信息互通的培訓(xùn)機制。大力開展農(nóng)村實用人才和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，從2006年起，每年開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)60萬人次，其中獲得“綠色證書”1萬人次；每年開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)20萬人次，其中技能培訓(xùn)5萬人次?！笆晃濉逼陂g，建設(shè)自治區(qū)級農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地2個，市級基地4個，縣級基地6個。

六、多渠道籌措辦學經(jīng)費，加大對職業(yè)教育的投入

（十六）市、縣（區(qū)）人民政府要認真落實好中央和自治區(qū)關(guān)于職業(yè)教育改革發(fā)展的各項政策，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大對職業(yè)教育的財政支持力度，要把職業(yè)教育經(jīng)費列入預(yù)算，并逐步增加公共財政對職業(yè)教育的投入。市、縣財政每年要劃撥一定數(shù)量的職業(yè)教育專項經(jīng)費，統(tǒng)籌用于骨干職業(yè)院校和重點專業(yè)建設(shè)及師資培訓(xùn)。從2006年起，市、縣本級城市教育費附加安排用于職業(yè)教育的比例不低于30%，主要用于職業(yè)院校更新專業(yè)設(shè)備，改善辦學條 件，并規(guī)范管理。保證財政對職業(yè)院校生均公用經(jīng)費標準逐步增長，中等職業(yè)學校生均公用經(jīng)費標準應(yīng)高于同級普通高中。建立政府、企業(yè)、社會多渠道籌措的高技能人才投入機制，對高技能人才培養(yǎng)給予支持。安排農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資時，要安排一部分農(nóng)村職業(yè)學校和成人學校的建設(shè)經(jīng)費。支農(nóng)支出中的農(nóng)業(yè)科技開發(fā)、技術(shù)推廣費應(yīng)適當安排職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費；職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)開展的下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)，可按規(guī)定申請再就業(yè)培訓(xùn)補貼；對地方安排的扶貧移民安置資金，可用于貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的投入。建立財政對職業(yè)教育的支持獎勵方式，根據(jù)職業(yè)院校的辦學績效情況安排經(jīng)費，對于機制靈活、就業(yè)率高、市場認可的職業(yè)院校要加大獎勵支持的力度。積極探索吸收國（境）外資金和民間資本發(fā)展職業(yè)教育與培訓(xùn)的途徑和機制。

（十七）各類企業(yè)要按《中華人民共和國職業(yè)教育法》的規(guī)定實施職業(yè)教育和職工培訓(xùn)，承擔相應(yīng)的費用。一般企業(yè)按照職工工資總額的15%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費；從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟效益較好的企業(yè)可按25%提取，列入成本開支。要保證經(jīng)費專項用于職工特別是一線職工的教育和培訓(xùn)，嚴禁挪作他用。對自身沒有能力開展職工培訓(xùn)，以及未開展高技能人才培訓(xùn)的企業(yè)，市、縣（區(qū)）人民政府可依法對其職工教育經(jīng)費實行統(tǒng)籌，由勞動保障等部門統(tǒng)一組織培訓(xùn)服務(wù)。企業(yè)在技術(shù)改造和引進項目時，要按規(guī)定比例安排資金用于職工技術(shù)培訓(xùn)。鼓勵市、縣（區(qū)）財政運用貸款貼息方式爭取金融機構(gòu)支持職業(yè)教育發(fā)展。市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)根據(jù)職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃預(yù)留職業(yè)學校建設(shè)用地，減免基建稅費、規(guī)費，對政府舉辦的職業(yè)院校校辦產(chǎn)業(yè)和實習實訓(xùn)基地，免征營業(yè)稅和企業(yè)所得稅（廣告業(yè)、桑拿、按摩、氧吧等服務(wù)項目除外）。

（十八）建立職業(yè)院校貧困學生資助制度。2006年起，每年從市扶貧資金中安排一定的經(jīng)費資助中等職業(yè)學校貧困學生完成學業(yè)。各縣財政也要安排專項經(jīng)費，資助接受中等職業(yè)教育的農(nóng)村貧困家庭和城鎮(zhèn)低收入家庭子女。職業(yè)院校要從學校收入中安排一定比例用于獎學、助學和學費減免，把組織學生參加勤工儉學和半工半讀作為助學的重要途徑。把接受職業(yè)教育的貧困家庭學生納入國家助學貸款資助范圍。對南寧職業(yè)技術(shù)學院學生的資助，要嚴格按照國家有關(guān)高等學校學生資助政策執(zhí)行。要通過助學金、獎學金、貸學金等多種形式，對貧困家庭學生和選學涉農(nóng)專業(yè)的學生實行學費減、免和生活費補貼。鼓勵行業(yè)企業(yè)、社會團體和公民個人捐資助學。

七、建立健全職業(yè)教育服務(wù)體系，為職業(yè)教育發(fā)展營造良好環(huán)境

（十九）加強教育教學科研工作。市、縣教育行政部門要建立職業(yè)教育教學科研機構(gòu)，配備專職人員，保證必要的經(jīng)費，加強政策研究、理論研究和教學研究。要根據(jù)生產(chǎn)實際需要，開發(fā)教學資源，編寫反映新知識、新技術(shù)、新工藝和新方法，具有職業(yè)教育特色的課程與教材。探索職業(yè)教育新途徑，充分利用我市教育信息網(wǎng)開展現(xiàn)代遠程職業(yè)教育，開發(fā)職業(yè)教育資源庫和多媒體教育軟件，為受教育者提供優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源。各職業(yè)院校要根據(jù)職業(yè)教育的特點和學生的實際，突出做好以愛崗敬業(yè)、誠實守信為重點的職業(yè)道德研究，增強德育工作的針對性和實效性。根據(jù)市場和社會需求，及時開展課程結(jié)構(gòu)調(diào)整、更新教學內(nèi)容的教學研究。

（二十）建立中等職業(yè)學校信息與就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)。加強對職業(yè)院校畢業(yè)生的職業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)教育，進一步完善畢業(yè)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。市級教育行政部門要建立中等職業(yè)教育信息與就業(yè)服務(wù)中心，為畢業(yè)生在本地或異地就業(yè)提供信息、咨詢服務(wù)和便利條 件，同時為職業(yè)學校的專業(yè)調(diào)整和教學內(nèi)容調(diào)整提供信息支持。服務(wù)中心要配備專職人員，有必要的工作經(jīng)費，按照市場機制進行管理和運作。服務(wù)中心要廣泛與行業(yè)、企業(yè)等用人單位和社會就業(yè)中介機構(gòu)交流與合作，拓寬畢業(yè)生就業(yè)渠道，提高畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量，并為學生頂崗實習和教師到企業(yè)跟班學習及實踐服務(wù)。服務(wù)中心每年舉辦一次全市性的畢業(yè)生與用人單位雙向選擇洽談會，逐年提高畢業(yè)生就業(yè)率。

（二十一）嚴格實行就業(yè)準入制度，完善職業(yè)資格證書制度。用人單位招錄職工必須嚴格執(zhí)行“先培訓(xùn)、后就業(yè)”、“先培訓(xùn)、后上崗”的規(guī)定，屬于國家規(guī)定實行就業(yè)準入控制職業(yè)（工種），必須從取得相應(yīng)學歷證書或職業(yè)培訓(xùn)合格證書并獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中錄用。屬于一般職業(yè)（工種），應(yīng)當從取得相應(yīng)學歷證書或職業(yè)培訓(xùn)合格證書的人員中優(yōu)先錄用。從事個體工商經(jīng)營的，也必須接受職業(yè)教育和培訓(xùn)。勞動保障、人事和工商等部門每年都要開展就業(yè)用工情況檢查，對違反規(guī)定的用人單位給予處罰，并責令其限期對相關(guān)人員進行培

訓(xùn)。職業(yè)院校學歷教育的課程和教學內(nèi)容、教學安排應(yīng)充分體現(xiàn)相關(guān)職業(yè)資格的要求，使畢業(yè)生申請與所學專業(yè)相關(guān)的中級及中級以下職業(yè)技能鑒定時，只進行操作技能考核。市級以上示范專業(yè)，經(jīng)勞動保障或人事和教育部門認定，其畢業(yè)生在獲得學歷證書同時，即可取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。經(jīng)人事、教育行政部門和有關(guān)行業(yè)主管部門認定的相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生，不受工作年限的限制，可直接申請參加專業(yè)技術(shù)從業(yè)資格考試，如符合國家有關(guān)規(guī)定的可免試相關(guān)科目。在有國家級、自治區(qū)級和市級示范專業(yè)的中等職業(yè)學校及南寧職業(yè)技術(shù)學院建立職業(yè)技能鑒定機構(gòu)。

八、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，動員全社會關(guān)心支持職業(yè)教育發(fā)展

（二十二）市、縣（區(qū)）人民政府要建立職業(yè)教育工作責任制，把職業(yè)教育工作納入目標管理，作為對市、縣（區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)干部進行政績考核的重要指標，并接受人大、政協(xié)的檢查和指導(dǎo)。政府教育督導(dǎo)部門要建立健全職業(yè)教育有關(guān)評估制度，加強對職業(yè)教育工作的督導(dǎo)，每年開展職業(yè)教育專項檢查，并將檢查結(jié)果進行通報。

（二十三）市、縣（區(qū)）人民政府要建立職業(yè)教育工作部門聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職業(yè)教育工作，研究和解決重大問題。聯(lián)席會議各成員單位要明確職責，把發(fā)展職業(yè)教育納入本部門工作計劃，按職責開展工作。各部門通力協(xié)作，密切配合，形成合力，共同促進職業(yè)教育的改革與發(fā)展。

（二十四）建立發(fā)展職業(yè)教育激勵機制。逐步提高生產(chǎn)服務(wù)一線技能人才、特別是高技能人才的社會地位和經(jīng)濟收入，實行優(yōu)秀技能人才特殊獎勵政策和激勵辦法。定期開展全市性的職業(yè)技能競賽活動，對優(yōu)勝者給予表彰獎勵。

（二十五）廣泛宣傳職業(yè)教育的重要地位和作用。廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、出版和其他大眾媒體要大張旗鼓地宣傳職業(yè)教育的重要地位和作用，宣傳優(yōu)秀技能人才和高素質(zhì)勞動者在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要貢獻，提高全社會對職業(yè)教育的認識，使新的求學觀、擇業(yè)觀和成才觀在全社會蔚然成風，形成全社會關(guān)心、重視和支持職業(yè)教育的良好氛圍。

第四篇：文成縣關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的實施意見

文成縣關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的實施意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各部門、單位：為進一步貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2005〕35號）、《浙江省人民政府關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》（浙政發(fā)〔2006〕41號）和《溫州市人民政府關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的意見》（溫政發(fā)〔2007〕4號），適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才的迫切需求，現(xiàn)就發(fā)展我縣職業(yè)教育提出如下實施意見：

一、充分認識大力發(fā)展職業(yè)教育的重要意義，明確職業(yè)教育指導(dǎo)思想和發(fā)展目標

（一）大力發(fā)展職業(yè)教育，加快人力資源開發(fā)，是落實科學發(fā)展觀，實施科教興縣、人才強縣戰(zhàn)略，真正把文成縣的發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，促進就業(yè)再就業(yè)的重大舉措；是加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，提高勞動者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力的重要途徑；也是實現(xiàn)教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的必然要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門要充分認識職業(yè)教育的極端重要性，把職業(yè)教育與發(fā)展經(jīng)濟、促進就業(yè)和建設(shè)“生態(tài)文成、魅力文成、和諧文成”的發(fā)展戰(zhàn)略目標緊密結(jié)合起來，切實增強緊迫感和使命感，采取有力措施，大力推動職業(yè)教育快速健康發(fā)展，為加快文成經(jīng)濟和社會發(fā)展提供有力的人才支持。

（二）我縣發(fā)展職業(yè)教育的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把加快職業(yè)教育發(fā)展與服務(wù)經(jīng)濟、促進就業(yè)、消除貧困、維護穩(wěn)定、建設(shè)先進文化緊密結(jié)合起來，立足文成實際，完善多元辦學機制，推進職業(yè)學校專業(yè)建設(shè)，擴大規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高職業(yè)教育基礎(chǔ)能力，提升職業(yè)教育社會服務(wù)功能，努力形成與文成經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的職業(yè)教育專業(yè)特色。

（三）職業(yè)教育發(fā)展的基本目標是：力爭中等職業(yè)教育與普通高中招生規(guī)模達到1:1，至2012年，中等職業(yè)學校為社會輸送3000名畢業(yè)生。把“文成縣職業(yè)技術(shù)學校”建設(shè)成在校生規(guī)模達到2000人的中等職業(yè)教育品牌學校。建成市級示范專業(yè)2個，省級示范專業(yè)1個。實施“千萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程”，加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的技能培訓(xùn)。全面開展企業(yè)職工和經(jīng)營管理人員培訓(xùn)、成人雙證制教育培訓(xùn)工作。到2012年，全縣城鄉(xiāng)勞動力素質(zhì)明顯提高。

二、加強基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)能力建設(shè)，努力提高職業(yè)教育的辦學能力

（四）科學規(guī)劃，確立中遠期發(fā)展目標。把文成縣職業(yè)技術(shù)學校的建設(shè)列入縣城教育總體規(guī)劃，把它建設(shè)成在校生規(guī)模達到2000人以上的中等職業(yè)教育品牌學校。積極爭取省、市重點職校建設(shè)專項資金，及早啟動項目論證等前期工作，加快工程建設(shè)進度，把文成縣職業(yè)技術(shù)學校從現(xiàn)在的成職教中心遷出。現(xiàn)為文成縣職業(yè)技術(shù)學校創(chuàng)建省二級重點職業(yè)學校奠定基礎(chǔ)。

（五）加強重點專業(yè)建設(shè)。以專業(yè)建設(shè)為切入點和核心抓手，鼓勵職業(yè)學校辦出特色、辦出水平。加強人才需求預(yù)測，引導(dǎo)職業(yè)學校合理調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，積極擴大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)類等緊缺人才相關(guān)專業(yè)的規(guī)模。根據(jù)我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的實際，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等緊缺人才相關(guān)專業(yè)為重點。逐步形成區(qū)域?qū)I(yè)特色，實現(xiàn)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的良性互動，提升職業(yè)教育的服務(wù)功能。建成市級示范專業(yè)2個，省級示范專業(yè)1個。

（六）加強職業(yè)教育的師資隊伍建設(shè)。全面推行校長負責制、教師聘任制和結(jié)構(gòu)工資制，中等職業(yè)學校按照學生數(shù)和專業(yè)特點需要實行總額定編，按編撥付人員經(jīng)費。一是制定和落實專業(yè)課教師聘用政策，支持職業(yè)學校面向社會聘用技術(shù)人員擔任專業(yè)課教師或?qū)嵙曋笇?dǎo)教師；二是職業(yè)學校招錄專業(yè)對口的非師范類高校畢業(yè)生和企事業(yè)單位有豐富實踐經(jīng)驗的工程技術(shù)人員進入教師隊伍。三是繼續(xù)抓好“雙師型”教師的培養(yǎng)，實施“名師工程”，改善職業(yè)學校師資結(jié)構(gòu)，不斷壯大職業(yè)教育專業(yè)帶頭人和骨干教師隊伍。四是完善中職教師專業(yè)課教師培訓(xùn)制度，實行專業(yè)課教師到相關(guān)企業(yè)頂崗鍛煉的制度。力爭到2012年全縣中等職業(yè)學校教師學歷合格率達到90%以上，專業(yè)課教師的“雙師型”比例達80%以上。

（七）加強扶困助學機制建設(shè)，完善和落實職業(yè)教育資助政策。采用政府資助、學校減免、半工半讀、社會捐助等多種形式，對來自農(nóng)村貧困家庭、城鎮(zhèn)低收入家庭和涉農(nóng)專業(yè)的學生減免學費。設(shè)立中職學生優(yōu)秀獎學金，對品學兼優(yōu)的學生實行獎勵，特別要向艱苦專業(yè)的優(yōu)秀學生傾斜。逐步擴大文成縣籍學生就讀中職學校的學費資助面和提高每個學生的受助額度，讓更多的中職學生享受黨和政府的惠民政策。

（八）切實提高技能型人才的社會地位。對在各個職業(yè)領(lǐng)域具有絕技絕招、突出業(yè)績的高技能人才，實行特殊獎勵政策。加大對優(yōu)秀技能型人才的宣傳力度，每年表彰、獎勵一批在生產(chǎn)一線的優(yōu)秀技術(shù)工人，形成全社會關(guān)心支持發(fā)展職業(yè)教育的良好氛圍。

三、加大財政投入，完善多渠道籌措辦學經(jīng)費的機制

（九）落實職業(yè)教育的經(jīng)費投入政策，確保職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)費到位。要保證公共財政對職業(yè)教育的投入逐年增加，提高教育經(jīng)費支出中職業(yè)教育經(jīng)費所占的比例。一是要制定中等職業(yè)學校經(jīng)常性事業(yè)生均撥款標準，保證職業(yè)學校生均公用經(jīng)費不低于普通高中在校學生生均公用經(jīng)費，并逐年提高。二是落實中職學校“每年學費收入的20%用于本校專業(yè)設(shè)備建設(shè)”的政策。三是要落實省教育廳、財政廳發(fā)展職業(yè)教育的“六項行動計劃”的縣級配套資金。

（十）設(shè)立職業(yè)教育專項資金。每年安排一定資金設(shè)立職業(yè)教育專項資金，用于重點專業(yè)建設(shè)、師資培訓(xùn)、校企合作辦學獎勵、地方課程開發(fā)等。

（十一）認真落實企業(yè)職工教育經(jīng)費提取、使用的有關(guān)規(guī)定。一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費，從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟效益較好的企業(yè)可按2.5%提取。職工教育經(jīng)費必須用于企業(yè)職工特別是一線工人的教育和培訓(xùn)。對未開展職工培訓(xùn)的企業(yè)，由縣人民政府依法進行統(tǒng)籌，統(tǒng)一組織培訓(xùn)。培訓(xùn)經(jīng)費由地稅部門統(tǒng)一征集，政府統(tǒng)籌用于職業(yè)培訓(xùn)。

（十二）積極引導(dǎo)、鼓勵和支持民間力量籌資興辦職業(yè)教育，走有文成特色的職業(yè)教育發(fā)展之路，進一步完善以政府投入為主，社會各界參與的公辦、民辦職業(yè)教育共同發(fā)展的機制。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和公民個人捐資助學或出資辦學，對通過政府部門或非贏利組織向職業(yè)教育的資助和捐贈，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

四、積極推進職業(yè)教育各項改革，努力提高職業(yè)教育質(zhì)量和管理水平，增強職業(yè)教育發(fā)展活力。

（十三）推進職業(yè)教育辦學思想轉(zhuǎn)變。堅持“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向”的職業(yè)教育辦學方針，積極推動職業(yè)教育從計劃培養(yǎng)向市場驅(qū)動轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的升學導(dǎo)向向就業(yè)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。促進職業(yè)教育教學與生產(chǎn)實踐、技術(shù)推廣、社會服務(wù)緊密結(jié)合，積極開展訂單培養(yǎng)，加強職業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)教育，建立和完善學校畢業(yè)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，推動職業(yè)學校更好地面向社會、面向市場辦學。

（十四）進一步深化職業(yè)教育教學創(chuàng)新。根據(jù)市場需要，不斷更新教學內(nèi)容，合理設(shè)置調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展面向新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的專業(yè)。高度重視實踐和實訓(xùn)環(huán)節(jié)教學，實行更加靈活的學制和辦學模式。一是加強學生實踐能力和職業(yè)技能培養(yǎng)，促進職業(yè)學校的教學與生產(chǎn)實踐、技術(shù)推廣、社會服務(wù)緊密結(jié)合，面向社會、面向市場辦學。二是深化職業(yè)教育課程改革，加強精品課程和教材建設(shè)，努力構(gòu)建以能力為本位、以職業(yè)實踐為主線、以項目課程為主體的模塊化課程體系。加強職業(yè)教育信息化建設(shè)，推進現(xiàn)代教育技術(shù)在教育教學中的應(yīng)用。三是建立企業(yè)接收職業(yè)學校學生實習的制度，學校要與企業(yè)共同組織好學生的技能實訓(xùn)，加強實習中的勞動保護和安全工作，依法為頂崗實習的學生獲取合理報酬。四是針對不同專業(yè)、不同培訓(xùn)項目的學習者，采取靈活的學習方式，逐步推行以學分制為主的彈性學習制度，逐步建立有別于普通教育的、具有職業(yè)教育特點的人才培養(yǎng)、選拔與評價的標準和制度。

（十五）建立和完善教學評價機制。建立教師評價機制，完善學生評價方案。一是教師評價中，把師德與教學結(jié)合；把教師的教學過程評價與課堂目標完成評價結(jié)合；把教師的教學質(zhì)量評價和技能提高評價結(jié)合；把教師參加各種競賽的成績作為對教師水平評價的重要因素。二是學生評價中，把學生的思想道德、行為習慣作為學業(yè)評價內(nèi)容；把平時參加學習的過程與考試考核結(jié)合，把知識考試與能力考核結(jié)合，把學生參加職業(yè)資格鑒定和技能競賽成績與學業(yè)評價結(jié)合，把學生實習和參加活動所取得的成績與學業(yè)評價結(jié)合。

（十六）推動職業(yè)學校體制改革創(chuàng)新，尋求校企合作和校校合作，走“訂單式” 聯(lián)合辦學之路。實施廣泛的聯(lián)合辦學，積極探索“前校后廠”的人才培養(yǎng)模式。一是按照縣內(nèi)外企業(yè)對專業(yè)人才的需求設(shè)置專業(yè)，實行學校和企業(yè)的合作辦學，在條件許可的情況下，與企業(yè)合作把專業(yè)辦到工廠和車間，學生畢業(yè)后到合作企業(yè)工作。二是利用發(fā)達地區(qū)的優(yōu)勢職教資源實行聯(lián)合辦學。根據(jù)我縣的實際開展多種形式的聯(lián)合招生和合作辦學。利用縣外優(yōu)勢職業(yè)教育資源本著“優(yōu)勢互補，資源共享，互惠共贏”的宗旨，實行校校合作辦學。通過校校合作，彌補我縣職業(yè)教育資源的不足。三是主動為企業(yè)實施職工崗位培訓(xùn)和新職工崗前培訓(xùn)，并按照企業(yè)使用農(nóng)民工的需求開展“訂單式”培養(yǎng)。

（十七）建立和完善企業(yè)職工培訓(xùn)制度。企業(yè)要把職業(yè)教育和職工培訓(xùn)納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制訂技能型人才培養(yǎng)目標和計劃，鼓勵和支持在職職工參加培訓(xùn)、提高技能。企業(yè)的高技能人才要立足于自主培養(yǎng)和校企合作方式培養(yǎng)。職業(yè)學校和培訓(xùn)機構(gòu)要積極為企業(yè)職工培訓(xùn)提供服務(wù)。

（十八）做好農(nóng)村預(yù)備勞動力培訓(xùn)工作。每年按市政府的培訓(xùn)計劃培訓(xùn)未能升學的初、高中畢業(yè)生。培訓(xùn)專業(yè)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)為主。培訓(xùn)期滿，經(jīng)教育行政部門和勞動保障部門考試考核合格的，發(fā)給相應(yīng)的學歷畢業(yè)證書和職業(yè)技能資格等級證書。培訓(xùn)基地(學校)和勞動保障部門要積極幫助合格學生做好就業(yè)推薦工作。

（十九）深化招生和學籍管理制度的改革。中等職業(yè)學校的招生要打破區(qū)域界限、年齡界限、時段界限，允許中等職業(yè)學校招收相當初中畢業(yè)水平的學生，允許中職學校一年多次招生。建立靈活的學籍管理制度，中等職業(yè)學校學制一般為三年，但根據(jù)專業(yè)的特殊性和企業(yè)用人波動性的需求，經(jīng)市教育行政部門或勞動保障部門批準可以縮短或延長一年。學生在規(guī)定學年之內(nèi)，學完基本課程，或取得合格學分，可以提前畢業(yè)。部分專業(yè)根據(jù)企業(yè)的需求，學生可以實行半工半讀。

五、加強領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，動員全社會關(guān)心支持職業(yè)教育的健康發(fā)展。

（二十）建立“職業(yè)教育聯(lián)席會議”制度，強化政府統(tǒng)籌能力?？h政府成立“文成縣職業(yè)教育改革與發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”，建立“職業(yè)教育聯(lián)席會議”制度。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由縣政府主要負責人擔任，發(fā)改、教育、科技、財政、人事勞動社會保障、國土資源、規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)業(yè)等部門的一把手為成員?！翱h職業(yè)教育改革與發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”每半年至少召開一次聯(lián)席會議，研究解決職業(yè)教育的有關(guān)問題。

（二十一）建立部門分工負責，政府統(tǒng)籌兼顧制度，充分發(fā)揮各職能部門的作用。發(fā)改局負責編制我縣職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，落實職業(yè)教育建設(shè)項目的立項論證工作。教育局要配合相關(guān)部門做好發(fā)展職業(yè)教育的各項工作，具體實施轄區(qū)內(nèi)職業(yè)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃和職業(yè)學校的行政管理工作。科技局要指導(dǎo)并通過職業(yè)學校把先進的科學技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，做好科技示范基地建設(shè)和新技術(shù)新成果推廣工作。財政局要落實職業(yè)教育經(jīng)費政策，及時籌措和劃撥各項職教經(jīng)費。人事勞動社會保障局要落實人員編制，國土資源、規(guī)劃建設(shè)局要根據(jù)縣職教發(fā)展規(guī)劃，做好土地規(guī)劃和建設(shè)用地手續(xù)辦理工作，確保職業(yè)教育的建設(shè)需求。農(nóng)業(yè)局要充分依靠職業(yè)學校的資源積極開展“陽光培訓(xùn)”和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

（二十二）加強職業(yè)教育督導(dǎo)工作，嚴格實行就業(yè)準入制度?？h政府教育督導(dǎo)部門要把職業(yè)教育作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，堅持督導(dǎo)與督學相結(jié)合，進一步加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門履行職責情況的督導(dǎo)和檢查，并將督查情況向社會公布；我縣用人單位招收錄用職工必須嚴格執(zhí)行“先培訓(xùn)，后就業(yè)”及“先培訓(xùn)，后上崗”的規(guī)定，從取得職業(yè)院校學歷證書、職業(yè)資格證書和職業(yè)培訓(xùn)合格證書的人員中優(yōu)先錄用。勞動保障、人事和工商等部門要加大就業(yè)準入制度執(zhí)行情況的監(jiān)察力度，對違反規(guī)定、隨意招錄未經(jīng)職業(yè)教育或培訓(xùn)人員的用人單位要給予處罰，并責令其限期對相關(guān)人員進行培訓(xùn)。

（二十三）堅持依法治校，保障職業(yè)教育健康發(fā)展。大力宣傳職業(yè)教育在社會發(fā)展、經(jīng)濟建設(shè)中的重要作用；宣傳職業(yè)教育工作的先進典型及其成功經(jīng)驗；宣傳有關(guān)部門、企業(yè)支持職業(yè)教育發(fā)展的先進事跡，引導(dǎo)全社會更加積極地關(guān)心支持職業(yè)教育的改革和發(fā)展。進一步明確落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各部門、行業(yè)、企業(yè)的法律責任，使其自覺履行各自的職責，為職業(yè)教育的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會氛圍、提供強有力的法律保障。

二OO九年十月二十六日

第五篇：河南省人民政府關(guān)于大力發(fā)展學前教育的意見

河南省人民政府

關(guān)于大力發(fā)展學前教育的意見

豫政 〔2011〕48號

各省轄市人民政府,省人民政府各部門: 學前教育是終身學習的開端,是國民教育體系的重要組成部分,是重要的社會公益事業(yè)。辦好學前教育,關(guān)系兒童的健康成長,關(guān)系千家萬戶的切身利益,關(guān)系國家和民族的未來。為深入貫徹落實國家及我省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要,促進學前教育快速健康發(fā)展,滿足人民群眾對學前教育的需求,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》(國發(fā)?2010?41號),結(jié)合我省實際,現(xiàn)提出如下意見:

一、發(fā)展學前教育的基本原則和目標

1.基本原則。發(fā)展學前教育必須堅持公益性和普惠性,努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務(wù)體系,保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學前教育;必須堅持政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉,落實各級政府責任,充分調(diào)動各方面積極性,多種形式擴大學前教育資源;必須堅持改革創(chuàng)新,積極探索促進學前教育發(fā)展和激發(fā)辦園活力的辦法和途徑,破除制約學前教育科學發(fā)展的體制機制障礙;必須堅持因地制宜,從實際出發(fā),為幼兒和家長提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學前教育服務(wù);必須堅持科學育兒,遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律和教育規(guī)律,強化師資隊伍建設(shè),改進保教方法,加強衛(wèi)生保健,促進幼兒健康快樂成長。

2.發(fā)展目標。提高學前教育普及水平和保教質(zhì)量,努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、辦園條件達標的學前教育網(wǎng)絡(luò),逐步形成以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主體,多形式、多渠道發(fā)展學前教育的格局。

———到2013年年底,學前三年毛入園率達到61%以上,學前一年毛入園率達到87%以上,有效緩解“入園難”問題;推進幼兒園標準化建設(shè),70%以上的幼兒園基本達到辦園標準;幼兒教師全部具備教師資格并達到規(guī)定學歷標準,具有專科學歷的比例達到70%以上。

———到2015年,全省基本普及學前一年教育,經(jīng)濟發(fā)達地方基本普及學前三年教育,學前三年毛入園率達到67%以上,學前一年毛入園率達到92%以上;80%以上的幼兒園達到辦園標準,幼兒教師中具有?？茖W歷的比例達到80%以上。

———到2020年,全省基本普及學前三年教育,經(jīng)濟發(fā)達地方高質(zhì)量普及學前三年教育,學前三年毛入園率達到90%以上;所有幼兒園全部達到辦園標準,幼兒教師中具有?？茖W歷的比例達到95%以上。

二、加快構(gòu)建學前教育公共服務(wù)體系

3.科學規(guī)劃學前教育布局。各級政府要根據(jù)城鎮(zhèn)化進程、人口出生情況和變化趨勢,依據(jù)城市規(guī)劃和村莊布局規(guī)劃,制定學前教育發(fā)展規(guī)劃和三年行動計劃,合理確定幼兒園發(fā)展數(shù)量和區(qū)域布局。原則上城鎮(zhèn)每1萬人、農(nóng)村平原地區(qū)每3000—6000千人應(yīng)設(shè)置1所幼兒園。大村和新型農(nóng)民社區(qū)獨立辦園,小村設(shè)分園或聯(lián)合辦園,在園幼兒較少的農(nóng)村地區(qū)也可由當?shù)匦W(教學點)舉辦附屬幼兒園(學前班)。建立縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居住區(qū))學前教育網(wǎng)絡(luò)。幼兒園選址應(yīng)本著方便群眾接送的原則,靠近居民區(qū)。城鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)要充分考慮進城務(wù)工人員子女接受學前教育的需求。農(nóng)村幼兒園建設(shè)要著力保障農(nóng)村留守兒童入園。

4.大力發(fā)展公辦幼兒園。加大政府投入,加快新建、改擴建一批公辦幼兒園,提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W前教育公共服務(wù)。農(nóng)村原則上3萬人口以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少舉辦2所、3萬人口以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少舉辦1所標準化公辦中心幼兒園。中小學布局調(diào)整后的富余資源和其他富余公共資源,優(yōu)先改建成公辦幼兒園。制定優(yōu)惠政策,支持街道、農(nóng)村集體舉辦幼兒園。鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。

5.鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園。各級政府及有關(guān)部門要根據(jù)學前教育規(guī)劃為社會力量舉辦幼兒園提供必要用地,按照國家公益事業(yè)用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定對新建、改擴建民辦幼兒園給予優(yōu)惠。制訂各類幼兒園辦學標準,建立并嚴格實行興辦幼兒園準入制度。經(jīng)縣級及以上教育部門批準設(shè)立并具有辦學許可證的民辦幼兒園在土地使用、水電配套、稅收等方面依法享受與公辦學校相同的政策。積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展。通過政府購買服務(wù)、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式,引導(dǎo)、支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。對辦園規(guī)范、質(zhì)量合格、收費較低的普惠性民辦幼兒園,由財政進行獎補,獎補辦法由省財政廳會同教育等部門制定;對民辦幼兒園在報經(jīng)當?shù)赜嘘P(guān)部門備案并經(jīng)公示的收費標準范圍內(nèi)收取的教育費、保育費,按國家有關(guān)規(guī)定免征營業(yè)稅,用水、用電、用氣比照公辦幼兒園價格執(zhí)行。民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導(dǎo)、教師培訓(xùn)、職稱評定、資格認定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。建立公辦、民辦幼兒園對口幫扶機制,實現(xiàn)公辦民辦共同發(fā)展。創(chuàng)新學前教育管理模式和運行機制,積極開展管辦分離、委托辦學、民辦公助試點。

6.努力擴大農(nóng)村學前教育資源。各地要把發(fā)展學前教育作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,將幼兒園作為新農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃,優(yōu)先建設(shè),加快發(fā)展。各級政府要加大對農(nóng)村學前教育的投入,設(shè)立專項資金,結(jié)合國家推進農(nóng)村學前教育項目的實施,支持農(nóng)村地區(qū)特別是貧困地區(qū)幼兒園標準化建設(shè),重點要改善農(nóng)村幼兒園園舍,配備基本的保教設(shè)施、玩教具、幼兒讀物等,使其達到基本辦園標準。開展優(yōu)質(zhì)幼兒園在農(nóng)村承辦新園、托管薄弱園、舉辦分園等改革實驗。開展城鄉(xiāng)對口支援,倡導(dǎo)城鄉(xiāng)幼兒園結(jié)對幫扶。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園對村辦幼兒園在辦園理念、教育管理、保教方式等方面的示范、帶動作用,提高農(nóng)村學前教育水平。7.切實搞好城鎮(zhèn)小區(qū)幼兒園配套建設(shè)。城鎮(zhèn)小區(qū)要根據(jù)居住區(qū)規(guī)劃和居住人口規(guī)模,按照國家有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)幼兒園。新建小區(qū)配套幼兒園要與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè),建設(shè)用地由當?shù)卣凑諊乙?guī)定的教育用地予以保障。未按規(guī)定安排配套建設(shè)幼兒園的小區(qū)規(guī)劃不予審批。建設(shè)單位必須按照批準規(guī)劃中明確的配套幼兒園位置、建設(shè)規(guī)模和有關(guān)規(guī)范標準建設(shè)幼兒園,并與住宅工程同時竣工驗收、同步交付使用。已建小區(qū)沒有配套建設(shè)幼兒園的,由所在地政府督促開發(fā)商補建或補交相應(yīng)的建設(shè)費用,由當?shù)卣y(tǒng)籌安排,用于幼兒園建設(shè)。城鎮(zhèn)小區(qū)配套建設(shè)的幼兒園作為公共教育資源由當?shù)卣y(tǒng)籌安排,舉辦成公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。

8.構(gòu)建早期教育服務(wù)體系。積極扶持開辦0—3歲嬰幼兒早期教育機構(gòu),擴大早期教育試點范圍,鼓勵有條件的幼兒園教育向0—3歲嬰幼兒早期教育延伸,構(gòu)建以示范幼兒園為中心、以社區(qū)為依托、向家庭輻射的0—3歲嬰幼兒早期教育服務(wù)體系。

三、建立完善師資隊伍保障機制

9.建立幼兒教師準入和補充機制。認真貫徹《教師資格條例》(國務(wù)院令第188號)和《幼兒園教師專業(yè)標準》,加快建設(shè)一支師德高尚、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理的幼兒教師隊伍。根據(jù)國家要求,結(jié)合我省實際,合理確定生師比。探索改革公辦幼兒園財政經(jīng)費保障辦法,原則上按在園幼兒數(shù)量核撥經(jīng)費,并納入各級財政預(yù)算予以保障。教職工實行聘任制。面向社會公開招聘一批大中專學前(幼兒)教育專業(yè)畢業(yè)生,充實幼兒園教師隊伍;引導(dǎo)具備相應(yīng)資格和條件的非學前教育專業(yè)高校畢業(yè)生,經(jīng)培訓(xùn)合格后擔任幼兒教師。從中小學富余教師中選擇適合從事學前教育工作的教師,經(jīng)培訓(xùn)合格后轉(zhuǎn)入學前教育。

10.依法落實幼兒教師地位和待遇。完善落實幼兒園教職工工資保障和養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障政策,保障幼兒教師的合法權(quán)益。建立完善幼兒教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評定制度。重視農(nóng)村幼兒教師骨干隊伍建設(shè)。對長期在農(nóng)村和艱苦地區(qū)工作的公辦幼兒教師,在工資待遇、職務(wù)評審等方面實行傾斜政策。對優(yōu)秀幼兒園園長、教師進行表彰獎勵。

11.完善學前教育師資培養(yǎng)體系。辦好一批中等幼兒師范學校,支持建設(shè)幼兒師范?？茖W校,鼓勵高等師范院校開設(shè)學前教育專業(yè)。積極開展初中畢業(yè)起點五年制學前教育專科學歷教師培養(yǎng)模式改革。重視對幼兒特教師資的培養(yǎng),滿足殘疾兒童接受教育的需求。深化學前教育師資培養(yǎng)模式改革,加強教育實習實踐環(huán)節(jié),強化教學基本功訓(xùn)練,培養(yǎng)合格的學前教育師資。

12.完善幼兒教師培訓(xùn)制度。把幼兒園園長和教師分別納入中小學校長和中小學教師培訓(xùn)體系。實施學前教育教師培訓(xùn)工程和名師培育工程。建立五年一個周期的學前教育教師全員培訓(xùn)制度。從2011年起,五年內(nèi)把現(xiàn)有幼兒園園長、教師和保育人員輪訓(xùn)一遍。全面實行幼兒園教師、保健員、保育員及其他工作人員持相關(guān)資格證書和培訓(xùn)證書上崗制度。創(chuàng)新培訓(xùn)模式,滿足幼兒教師多樣化的學習和發(fā)展需求。幼兒園要積極開展基本培訓(xùn)和崗位研修,不斷提高幼兒教師的育人能力和水平。

13.加強園長隊伍建設(shè)。全面實行幼兒園園長持證上崗制度。幼兒園園長應(yīng)由思想政治素質(zhì)好、組織管理能力強、業(yè)務(wù)水平高并經(jīng)園長崗位培訓(xùn)合格的骨干教師擔任。建立民辦幼兒園園長審核備案制度,民辦幼兒園園長應(yīng)具備規(guī)定的任職條件并經(jīng)縣級以上教育部門審核備案后方可任職。強化幼兒園園長崗位培訓(xùn)和提高培訓(xùn),提升其辦園理念和管理水平。全面實行幼兒園園長負責制,明確園長崗位職責,建立園長崗位目標考核制度,加強對園長的管理。

四、建立健全學前教育經(jīng)費保障機制

14.加大財政投入。各級政府要將學前教育經(jīng)費納入財政預(yù)算予以保障。新增教育經(jīng)費要向?qū)W前教育傾斜。財政性學前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中要占合理比例,今后三年要有明顯提高。各省轄市政府要結(jié)合幼兒教育特點和實際,研究制定公辦幼兒園生均經(jīng)費標準和生均財政撥款標準,保障公辦幼兒園的經(jīng)費投入和教職工工資待遇。從2011年起,省財政每年安排專項資金,實行以獎代補,支持新建、改擴建幼兒園和改善辦園條件,并向農(nóng)村地區(qū)傾斜。各地也要設(shè)立學前教育專項經(jīng)費。規(guī)范學前教育經(jīng)費的使用和管理。學前教育經(jīng)費要專款專用,任何單位和部門不得截留、擠占和挪用。建立學前教育資助制度,資助家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育。發(fā)展殘疾兒童學前康復(fù)教育。

15.鼓勵社會資本投入學前教育。建立完善政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負擔的學前教育經(jīng)費投入機制。鼓勵社會力量辦園和捐資助園。公辦幼兒園收費實行政府定價管理,由省發(fā)展改革委、財政廳、教育廳根據(jù)我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平、辦園成本及群眾承受能力,制定各類公辦幼兒園收費標準。普惠性民辦幼兒園參照公辦幼兒園標準收費。民辦幼兒園收費實行備案、公示制度。

五、加強學前教育管理

16.嚴格執(zhí)行幼兒園準入制度和年檢制度。完善管理制度,加強幼兒園準入管理。嚴格執(zhí)行幼兒園準入制度,所有幼兒園必須獲得辦園許可。省教育廳要會同有關(guān)部門依據(jù)國家相關(guān)法規(guī)、政策,制定各類幼兒園辦園基本標準和規(guī)范管理辦法。嚴把安全關(guān)、設(shè)施關(guān)、師資關(guān),確保具備開展幼兒保育和教育的基本條件?？h級教育部門負責審批各類幼兒園,對幼兒園實行動態(tài)監(jiān)管;建立幼兒園信息管理系統(tǒng),及時向社會公布幼兒園資源信息。未獲得辦園許可證和未辦理登記注冊手續(xù)的,任何單位和個人不得舉辦幼兒園。完善和落實幼兒園年檢制度,對年檢不合格的幼兒園,要限期整改;經(jīng)整改仍不合格的,取消其辦園資格。對社會各類幼兒培訓(xùn)機構(gòu)和早期教育指導(dǎo)機構(gòu),審批主管部門要加強監(jiān)督管理。對無證幼兒園,要進行全面排查,根據(jù)不同情況分類治理,提出限期整改要求;經(jīng)整改達到辦園基本標準的,頒發(fā)辦園許可證;整改后仍達不到辦園基本標準的,要依法依規(guī)堅決予以取締,妥善分流和安置幼兒。

17.加強幼兒園安全管理。要高度重視幼兒園安全保障工作,把保護幼兒生命安全和健康成長放在首位,切實加強人防、物防、技防建設(shè),健全幼兒園各項衛(wèi)生保健、安全管理制度和安全責任制。全面落實覆蓋學前教育機構(gòu)管理各個方面、各個工作環(huán)節(jié)的安全防范措施,明確相關(guān)部門職責,嚴防事故發(fā)生。相關(guān)部門要按職能分工,加大聯(lián)合執(zhí)法力度,加強監(jiān)督指導(dǎo)。幼兒園要提高安全防范意識,加強內(nèi)部安全管理。幼兒園所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)和村要共同做好幼兒園安全管理工作。18.規(guī)范幼兒園收費管理。公辦幼兒園收取的費用納入財政專戶管理。不得用政府投入建設(shè)超標準、高收費的幼兒園。加強民辦幼兒園收費管理,完善價格備案程序,加強分類指導(dǎo)。嚴格實行幼兒園收費公示制度,接受社會監(jiān)督。各級價格、財政、教育部門要根據(jù)職責分工,切實加強對幼兒園收費的監(jiān)管。

19.加強幼兒園質(zhì)量管理。堅持保教并重、科學保教,建立幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)管體系,全面提高學前教育質(zhì)量。以幼兒為本,尊重幼兒的人格尊嚴和基本權(quán)利,遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律和學習特點,堅持以游戲為基本活動,保教結(jié)合,寓教于樂,促進幼兒快樂健康成長。防止和糾正幼兒園教育“小學化”傾向。省、市級示范幼兒園要通過結(jié)對幫扶、教育教學經(jīng)驗交流、示范性教學、教師培訓(xùn)等形式,幫助其他幼兒園提高管理和教育水平,促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享,共同提高。重視學前教育教研工作,健全學前教育教研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。積極探索學前教育規(guī)律,改進教育教學方法。建立幼兒園教師指導(dǎo)用書審定制度。

六、加強領(lǐng)導(dǎo),營造良好的發(fā)展環(huán)境

20.建立省、省轄市統(tǒng)籌,以縣(市、區(qū))為主,縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級共管的學前教育管理體制。各級政府是發(fā)展學前教育、解決“入園難”問題的責任主體。省和省轄市政府負責統(tǒng)籌規(guī)劃,制定相關(guān)政策,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo),加大經(jīng)費支持和統(tǒng)籌力度,扶持農(nóng)村地區(qū)和貧困地區(qū)學前教育發(fā)展?？h級政府對本行政區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展負主要責任,負責制定學前教育發(fā)展規(guī)劃,建設(shè)公辦幼兒園,扶持民辦幼兒園發(fā)展,健全覆蓋縣域的學前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò),審批和管理各類學前教育機構(gòu),負責幼兒園園長、教師的管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)要按有關(guān)規(guī)定履行相關(guān)職責,將幼兒園建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,負責協(xié)調(diào)幼兒園土地征用及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村幼兒園建設(shè),做好幼兒園安全及周邊環(huán)境治理工作,動員和組織家長參與早期教育活動,指導(dǎo)家庭學前教育。

21.健全教育部門主管、有關(guān)部門分工協(xié)作的工作機制。教育部門負責完善政策,制定相關(guān)標準和準入要求,對幼兒園實行分類定級管理,充實管理和教研力量,加強監(jiān)督管理和科學指導(dǎo)。機構(gòu)編制部門要結(jié)合實際合理確定現(xiàn)有公辦幼兒園教職工編制。發(fā)展改革部門要把學前教育納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,把幼兒園作為重要的社會公共設(shè)施重點予以支持。財政部門要加大對學前教育的投入,制定支持學前教育發(fā)展的相關(guān)政策。住房城鄉(xiāng)建設(shè)和國土資源部門要落實城鎮(zhèn)居住區(qū)(含小區(qū))和新農(nóng)村配套幼兒園的規(guī)劃、用地。人力資源社會保障部門要制定幼兒園教職工的人事(勞動)、工資待遇、社會保障和技術(shù)職稱(職務(wù))評聘政策。價格、財政、教育部門要根據(jù)職責分工,加強幼兒園收費監(jiān)管。社會治安綜合治理、公安部門要加強幼兒園安全保衛(wèi)工作,整治、凈化幼兒園周邊環(huán)境。衛(wèi)生部門要監(jiān)督指導(dǎo)幼兒園膳食營養(yǎng)、生長發(fā)育監(jiān)測、疾病防治、計劃免疫等衛(wèi)生保健工作。民政、質(zhì)監(jiān)、安全監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管、工商等部門要根據(jù)職能分工,加強學前教育機構(gòu)登記、設(shè)施設(shè)備、飲食和食品安全等方面的指導(dǎo)和管理。人口計生、婦聯(lián)等部門和團體要積極開展有關(guān)優(yōu)生優(yōu)育、家庭教育的宣傳指導(dǎo)。充分發(fā)揮城市社區(qū)居委會和農(nóng)村村民自治組織的作用,建立社區(qū)和家長參與幼兒園管理和監(jiān)督的機制。

22.啟動實施學前教育三年行動計劃。各級政府要高度重視,將實施學前教育三年行動計劃列入為人民群眾辦實事的重要內(nèi)容,要把學前教育三年行動計劃的目標任務(wù)分解到各個,落實到各縣(市、區(qū))。省政府成立由省政府領(lǐng)導(dǎo)任組長,有關(guān)部門負責人為成員的學前教育三年行動計劃推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負責研究學前教育改革發(fā)展的重大政策,協(xié)調(diào)解決實施過程中的重要問題。各省轄市、縣(市、區(qū))要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。

23.加強學前教育督導(dǎo)檢查。各級教育督導(dǎo)部門要把學前教育作為督導(dǎo)重點,加強對政府責任落實、教師隊伍建設(shè)、經(jīng)費投入、安全管理等方面的督導(dǎo)檢查,并將結(jié)果向社會公示,對存在問題限期整改。

24.建立表彰獎勵機制。開展學前教育工作先進縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動,對學前教育工作成效顯著的縣(市、區(qū)),在全省學前教育三年行動計劃完成后,省政府給予表彰獎勵。各省轄市政府要加強對創(chuàng)建工作的指導(dǎo),著力發(fā)掘培育典型,創(chuàng)新體制機制,推廣典型經(jīng)驗,發(fā)揮示范帶動作用。要加大對學前教育的宣傳力度,營造全社會重視、關(guān)心和支持學前教育發(fā)展的良好氛圍。

以上意見,請認真貫徹落實。

河南省人民政府 二○一一年五月三十一日