第一篇：發(fā)揮地方各級(jí)人大在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理方面的作用

發(fā)揮地方各級(jí)人大在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理方面的作用

發(fā)布時(shí)間： 2011-06-17 14:57:31作者：肥城市人大科教文衛(wèi)工委 于樹軍發(fā)布來源：

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胡錦濤同志最近強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)的必然要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是維護(hù)最廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安具有重大戰(zhàn)略意義?！蓖七M(jìn)社會(huì)管理加強(qiáng)和創(chuàng)新是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，作為地方各級(jí)人大及其常委會(huì)，要按照中央和各級(jí)黨委的部署，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真履行各項(xiàng)職責(zé)，充分發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，積極主動(dòng)地介入和實(shí)施宏觀的社會(huì)管理，主動(dòng)在加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理方面有所作為，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、事業(yè)進(jìn)步和社會(huì)和諧方面做出應(yīng)有努力。

一、突出社會(huì)管理難點(diǎn)，加快社會(huì)管理方面的建章立制進(jìn)程

應(yīng)該說，經(jīng)過改革開放以來的多年努力，我們已經(jīng)初步建立健全了社會(huì)主義法律體系，但隨著形勢(shì)的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期各種社會(huì)矛盾的突發(fā)也要求社會(huì)管理制度體系需要完善和重構(gòu)。應(yīng)該說，在這一方面已經(jīng)有了多年的實(shí)踐和取得了許多經(jīng)驗(yàn)，但沒有上升到國(guó)家法制的高度。特別是由于長(zhǎng)期以來以處于以行政管理手段為主的框架下的社會(huì)管理，缺乏具有普遍約束力、具有廣泛的群眾基礎(chǔ)和具有可操作性的制度規(guī)范。因此，這就需要地方各級(jí)人大及其常委會(huì)要抓住社會(huì)管理的主要矛盾和矛盾的主要方面，堅(jiān)持立、改、廢并重，堅(jiān)持民主立法、立法為民，始終把加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理作為重要任務(wù)，把加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的成功經(jīng)驗(yàn)，用法規(guī)、制度的形式規(guī)范、固定下來，加快地方立法（制）步伐，讓社會(huì)管理的方方面面有法（制）可依、有章可循，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)管理行為，同時(shí)為國(guó)家立法積累經(jīng)驗(yàn)。在建章立制過程中要堅(jiān)持“開門立法”，廣泛吸引人民群眾的參與和征求他們的意見，使建章立制的過程變成集中民智、聽取民意和宣傳群眾的過程，努力實(shí)現(xiàn)民主立法。一是行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，將黨的主張和意圖變成國(guó)家意志。通過作出決議、決定監(jiān)督支持政府動(dòng)員社會(huì)力量加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。二是行使監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)力推動(dòng)“一府兩院”依法行政、公正司法。三是健全“一府兩院”重大事項(xiàng)報(bào)告及規(guī)范性文件報(bào)備制度，聘請(qǐng)法律方面專家組成規(guī)范性文件審讀委員會(huì)，對(duì)報(bào)備的規(guī)范性文件統(tǒng)一進(jìn)行審核把關(guān)，從而減少行政失誤，降低行政成本，更加有效地保障憲法和法律在本行政區(qū)域內(nèi)的正確實(shí)施。

二、抓住社會(huì)管理重點(diǎn)，加強(qiáng)法律和工作監(jiān)督的力度

人大及其常委會(huì)的根本任務(wù)就是通過加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，從根本上實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益。發(fā)展是解決一切社會(huì)矛盾并最終實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)和諧的目標(biāo)。因此，地方各級(jí)人大及其常委會(huì)要牢牢抓住發(fā)展這一第一要?jiǎng)?wù)，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，綜合運(yùn)用多種方式加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。一方面，要加大監(jiān)督工作的力度，著力促進(jìn)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步等方面實(shí)際問題的解決。在此基礎(chǔ)上監(jiān)督支持政府、“兩院”加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的體制機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)管理的科學(xué)化、規(guī)范化。要研究探索并認(rèn)真實(shí)施監(jiān)督法規(guī)定了但沒有用好、甚至是從來沒有用過的監(jiān)督方式，提高監(jiān)督實(shí)效。在這一過程中要廣泛征求代表的意見和建議，真正抓住、抓準(zhǔn)影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展和社會(huì)管理的重大問題，一抓到底、抓出成效。一是加強(qiáng)工作監(jiān)督，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。通過聽取專項(xiàng)工作報(bào)告、審查批準(zhǔn)計(jì)劃預(yù)算方案、開展專題視察等方式，監(jiān)督支持政府深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和質(zhì)量并進(jìn)一步促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。二是加強(qiáng)執(zhí)法檢查，監(jiān)督支持政府依法行政。定期開展經(jīng)濟(jì)方面法律法規(guī)的執(zhí)法檢查，確保各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的正確實(shí)施，維護(hù)公平、和諧和經(jīng)濟(jì)秩序。三是加強(qiáng)司法監(jiān)督，促進(jìn)公正司法。司法在調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系中發(fā)揮著越來越重要的作用，常委會(huì)要通過不斷加強(qiáng)司法監(jiān)督，監(jiān)督支持“兩院”自覺主動(dòng)地服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過化解執(zhí)行難、落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策、強(qiáng)化民行監(jiān)督等措施，維護(hù)好國(guó)家和群眾的雙重利益，為經(jīng)濟(jì)平衡健康發(fā)展提供良好的法制環(huán)境。四是加強(qiáng)對(duì)人大任命干部的監(jiān)督和評(píng)議。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，人大及其常委會(huì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理也要抓住人這一根本因素。在堅(jiān)持黨管干部原則的同時(shí)，不斷加強(qiáng)和完善任免干部的機(jī)制和程序，先后創(chuàng)新實(shí)行任免干部前的離任審計(jì)制度、任前法律考試制度、任前作擬任職發(fā)言制度、任后一年內(nèi)向人大常委會(huì)報(bào)告工作制度，以及對(duì)人大任命干部實(shí)行了報(bào)告工作滿意度測(cè)評(píng)和將測(cè)評(píng)結(jié)果作為市委選拔作用干部依據(jù)的制度，有力地增強(qiáng)了人大任命干部的人大意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和群眾意識(shí)。五是監(jiān)督支持政府高度重視影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的外部環(huán)境的治理，在社會(huì)治安、人口和計(jì)劃生育管理、城市綜合執(zhí)法、人才政策、稅收制度、市場(chǎng)環(huán)境、人文層面等下功夫，吸引經(jīng)濟(jì)要素有效的聚集、人才的正常流動(dòng)和社會(huì)環(huán)境的寬松和諧，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才支撐、智力支持、文化助推。

三、關(guān)注社會(huì)管理熱點(diǎn)，著力促進(jìn)民生改善

保障和改善民生是社會(huì)管理的重要內(nèi)容，也是老百姓最直接的、最現(xiàn)實(shí)的、最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)利益問題。只有實(shí)現(xiàn)業(yè)有所就，老有所養(yǎng)，住有所居、病有所醫(yī)、學(xué)有所教，老百姓才能夠安居樂業(yè)，才能夠減少社會(huì)矛盾，社會(huì)管理就會(huì)有一個(gè)堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。要把群眾的呼聲當(dāng)作第一信號(hào)，把群眾的需求當(dāng)作第一目標(biāo)，促進(jìn)為民群眾利益訴求的合理解決，造福一方百姓。一是構(gòu)建社情民意信息網(wǎng)。通過健全市和街鎮(zhèn)兩級(jí)人大信訪網(wǎng)絡(luò)、開通人大代表熱線電話、公開人大信箱、每年兩次組織常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、召開代表座談會(huì)和專題調(diào)查研究等方式構(gòu)建起人大常委會(huì)與代表和選民的信息溝通渠道，及時(shí)了解、掌握和整理社情民意，形成信息專報(bào)為市委、人大和政府提供決策信息參考。二是監(jiān)督支持政府以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，通過推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系，把人力、財(cái)力、物力更多投到基層，努力夯實(shí)基層組織，建立新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。建立了農(nóng)村財(cái)務(wù)雙代管制度、群眾服務(wù)代理制度、村民議事會(huì)制度，延伸民主參與社會(huì)管理的觸角，促進(jìn)農(nóng)民群眾的自治自理。三是是監(jiān)督支持政府整合執(zhí)法資源加強(qiáng)和完善公共安全體系，健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，完善社會(huì)治安防控體系，完善應(yīng)急管理體制。市里成立了應(yīng)急管理辦公室，以信息共享平臺(tái)為依托，加快信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，健全應(yīng)急預(yù)案，便捷、快速地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類應(yīng)急事務(wù)的綜合指揮、協(xié)調(diào)和處置，提高各類公共安全事件的應(yīng)急處置效率和水平。

四、選準(zhǔn)社會(huì)管理突破點(diǎn)，創(chuàng)新民主管理方式

擴(kuò)大人民群眾的有序的政治參與權(quán)是我國(guó)政治體制改革的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。正如毛澤東同志在回答如何跳出國(guó)家興亡的歷史周期率時(shí)所說：“讓人民來監(jiān)督政府，政府就不敢懈?。恢挥腥巳硕计饋肀O(jiān)督，才不會(huì)人亡政息?！蔽覈?guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，就是一種最好的民主政治形式，從加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的角度來講，我們完全可以在這方面有所創(chuàng)新，讓人民群眾更多、更近地參與到國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的管理中來，促進(jìn)民主法制建設(shè)的進(jìn)步。最終實(shí)現(xiàn)由單一行政手段管理向綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)等多種手段管理轉(zhuǎn)變,學(xué)會(huì)更多地運(yùn)用法律規(guī)范、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、道德約束、心理疏導(dǎo)等方法，規(guī)范社會(huì)行為,調(diào)節(jié)利益關(guān)系，減少社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾。一是開展深入的調(diào)查研究，加強(qiáng)與政府、“兩院”的溝通和交流，廣泛聽取民意、集中民智，找準(zhǔn)社會(huì)管理創(chuàng)新和加強(qiáng)的突破點(diǎn)，提出具有針對(duì)性、前瞻性和可操作性的建議，督促政府、“兩院”開展管理實(shí)踐和管理創(chuàng)新，提高社會(huì)的公平度和效率，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、和諧和進(jìn)步。二是開展代表進(jìn)社區(qū)和向選民述職。在每個(gè)城市和農(nóng)村社區(qū)建立代表工作室，讓選民定期約見人大代表，反映其意見和呼聲；每年一次讓代表向選民曬一曬其履職情況，自覺接受選民的評(píng)判和監(jiān)督，也同時(shí)讓代表面對(duì)面地聽取選民意見建議。三是實(shí)行人大常委會(huì)議題公開征集制度。每年通過各種媒體向社會(huì)征集人大常委會(huì)的監(jiān)督工作議題，堅(jiān)持從群眾

中來，并將監(jiān)督和執(zhí)法檢查的結(jié)果通過媒體向社會(huì)公開，從而讓人民群眾的直接參與到社會(huì)事務(wù)的管理中來。四是按照監(jiān)督法的要求，公開人大及其常委會(huì)的監(jiān)督方式和監(jiān)督內(nèi)容，接受社會(huì)各界的評(píng)判和監(jiān)督，進(jìn)一步促進(jìn)人大及其常委會(huì)監(jiān)督工作的法制化、規(guī)范化和科學(xué)化。同時(shí)，主動(dòng)將人大監(jiān)督與媒體監(jiān)督、群眾監(jiān)督結(jié)合起來，提升人大監(jiān)督的質(zhì)量和水平。

第二篇：在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中發(fā)揮人大代表作用淺析

在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中發(fā)揮人大代表作用淺析

人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，具有獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的一支重要力量。如何充分發(fā)揮人大代表在創(chuàng)新社會(huì)管理中的重要作用，是當(dāng)前做好人大工作的一項(xiàng)重要課題。

一、人大代表具有在社會(huì)管理中發(fā)揮作用的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

一是橋梁紐帶的優(yōu)勢(shì)。人大代表在聯(lián)系人民群眾方面有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。他們可以直接聽取群眾意見,反映群眾訴求,使政府的決策更民主、更科學(xué),使社會(huì)管理更符合人民群眾的利益。

二是化解矛盾的優(yōu)勢(shì)。在社會(huì)管理工作中,發(fā)揮人大代表的優(yōu)勢(shì),充分依靠人大代表,聽取人大代表的意見,能夠更好地做實(shí)群眾工作,有利于及時(shí)有效地化解群眾矛盾,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

三是建言獻(xiàn)策的優(yōu)勢(shì)。由于人大代表工作生活在社會(huì)各個(gè)階層,對(duì)如何破解創(chuàng)新社會(huì)管理這一課題有直接的發(fā)言權(quán)。人大代表積極參與社會(huì)管理,為創(chuàng)新社會(huì)管理新機(jī)制建言獻(xiàn)策,以自身的示范引領(lǐng)作用,推動(dòng)新時(shí)期的社會(huì)管理，切合時(shí)代要求,符合廣大人民群眾的期望。

二、充分發(fā)揮人大代表在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的作用的幾點(diǎn)建議

根據(jù)代表法的規(guī)定，筆者認(rèn)為要切實(shí)發(fā)揮人大代表在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的重要作用，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

（一）完善制度，構(gòu)建人大代表參與創(chuàng)新社會(huì)管理的更好平臺(tái)。暢通代表反映民眾訴求的渠道，通過開展“代表接待選民日”和“主任接待日”等活動(dòng)，幫助代表將群眾訴求及時(shí)、準(zhǔn)確地反映上來，使代表們?cè)谏鐣?huì)管理中起到“預(yù)警器”和“安全閥”的作用。要進(jìn)一步加強(qiáng)代表建議辦理工作，不斷提高代表建議辦成率，在促成民生問題解決的同時(shí)，也進(jìn)一步提高代表在群眾中的威信，使其真正成為值得群眾信賴的社會(huì)管理中堅(jiān)力量。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“代表向選民述職活動(dòng)”的組織和指導(dǎo)，突出代表履職為民、服務(wù)社會(huì)管理、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的主題，使這項(xiàng)活動(dòng)成為督促代表履職的抓手，同時(shí)也成為向選民展示有序參與社會(huì)管理的窗口。

（二）提高素質(zhì)，夯實(shí)人大代表在創(chuàng)新社會(huì)管理中發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。要以貫徹落實(shí)修訂后和選舉法為契機(jī)，嚴(yán)把代表的“進(jìn)口”關(guān)，優(yōu)化代表的結(jié)構(gòu)，使代表的廣泛性、代表性和先進(jìn)性有機(jī)地統(tǒng)一起來，這樣才能真正擔(dān)當(dāng)管理國(guó)家事務(wù)的重任。要從提升代表綜合素質(zhì)入手，有計(jì)劃地組織代表學(xué)習(xí)憲法、地方組織法、選舉法、代表法等法律法規(guī)及相關(guān)的政策、規(guī)定，使代表能正確理解和把握人民代表大會(huì)制度的性質(zhì)、地位、作用，充分認(rèn)識(shí)這一根本政治制度的巨大優(yōu)越性，增強(qiáng)代表履職的責(zé)任感和使命感；加強(qiáng)政治理論、經(jīng)濟(jì)科技文化教育等與履職相關(guān)的各種知識(shí)的學(xué)習(xí)，拓寬知識(shí)面，悉心傾聽群眾呼聲，關(guān)注民情，集中民智，當(dāng)人民忠實(shí)的代言人。

（三）突出優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮人大代表在創(chuàng)新社會(huì)管理中的獨(dú)特作用。發(fā)揮人大代表聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。人大代表在聯(lián)系選民、收集群眾意見的基礎(chǔ)上，一方面要做到上情下傳，人大代表要向群眾宣傳黨的路線方針政策，引導(dǎo)群眾全面正確看待當(dāng)前形勢(shì)，正確對(duì)待深化改革、社會(huì)轉(zhuǎn)型中不可避免出現(xiàn)的問題和困難。要教育引導(dǎo)群眾遵紀(jì)守法，通過法定程序和正常途徑來表達(dá)訴求，運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，致力構(gòu)建維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的廣泛群眾基礎(chǔ)。另一方面要做到下情上達(dá)，人大代表要認(rèn)真分析研究、歸納整理選民提出事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定工作的意見和要求，依法行使民主權(quán)利，積極反映民意，提出化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的對(duì)策和建議，做到下情及時(shí)上達(dá)，讓政府及時(shí)了解社會(huì)動(dòng)態(tài)，未雨綢繆，鈍化社會(huì)矛盾。發(fā)揮人大代表在調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾糾紛的作用。人大代表與人民群眾有著天然聯(lián)系，他們更了解、熟悉所代表的群體，對(duì)自己身邊的、基層的事情更有發(fā)言權(quán)，因此，人大代表的調(diào)解、說服、溝通，特別是與行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的溝通、協(xié)調(diào)，可以化解一部分矛盾糾紛尤其是群體性的矛盾糾紛，從而減少信訪量。人大代表還可以參與訴訟調(diào)解、治安民調(diào)、接訪走訪、群防群治工作，通過建立矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，理順群眾情緒，鈍化社會(huì)矛盾，預(yù)防事態(tài)擴(kuò)大，把問題解決在基層，把不安全因素化解在萌芽狀態(tài)。發(fā)揮人大代表的監(jiān)督促進(jìn)作用。人大代表要以維護(hù)群眾合法權(quán)益為己任，通過聽取情況匯報(bào)、視察、調(diào)研、工作評(píng)議、執(zhí)法檢查等多種方式，切實(shí)履行代表職責(zé)，督促政府及其工作人員，從關(guān)心群眾利益入手，從解決群眾生產(chǎn)生活中的具體問題入手，從關(guān)心弱勢(shì)群體入手，多做順民心、解民意的工作，千方百計(jì)為群眾辦實(shí)事、辦好事、解難事。如在民生、治安、就業(yè)、物價(jià)等方面，督促有關(guān)部門依法處理好涉及人民群眾切身利益的突出矛盾和社會(huì)影響較大的問題，化解不和諧的各種因素和矛盾，促進(jìn)社會(huì)矛盾和人民內(nèi)部矛盾問題的解決，維護(hù)人民群眾的根本利益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（四）強(qiáng)化人大監(jiān)督實(shí)效,促使社會(huì)管理工作更好地維護(hù)群眾利益。地方人大及其常委會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),以維護(hù)人民群眾根本利益為宗旨,充分履行監(jiān)督職能，增強(qiáng)人事監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和工作監(jiān)督實(shí)效，讓人大代表在社會(huì)管理中有權(quán)說話，說話管用，才能調(diào)動(dòng)人大代表積極性，更好地發(fā)揮人大代表在社會(huì)管理中的作用。一是切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益。從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手,選擇社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和人民群眾急需解決的難點(diǎn)進(jìn)行有效監(jiān)督。二是督促社會(huì)管理體制、機(jī)制的建立。認(rèn)真總結(jié)社會(huì)管理方面的經(jīng)驗(yàn),督促和協(xié)助建立科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制,使社會(huì)管理工作科學(xué)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、有效化解矛盾,切實(shí)維護(hù)社會(huì)的公平正義。三是認(rèn)真調(diào)查研究。針對(duì)社會(huì)管理中的一些基礎(chǔ)性、苗頭性和熱點(diǎn)問題,地方人大及其常委會(huì)可以組織力量進(jìn)行超前調(diào)研,形成報(bào)告,提出建議供黨委、政府決策時(shí)參考。（

第三篇：發(fā)揮地方人大在和諧社會(huì)中的作用

對(duì)發(fā)揮地方人大及其常委會(huì)在構(gòu)建和諧社會(huì)中作用的實(shí)踐與思考構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是黨的十六屆四中全會(huì)提出的一項(xiàng)重要任務(wù)，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)、開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面作出的重大戰(zhàn)略部署，是適應(yīng)我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。今年2月，胡錦濤總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主

義和諧社會(huì)能力專題研討班上，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的六大基本特征進(jìn)行了科學(xué)概括。作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的地方人大及其常委會(huì)，理應(yīng)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮職能作用，貢獻(xiàn)全部力量。

一、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，為構(gòu)建和諧社會(huì)營(yíng)造良好氛圍。和諧社會(huì)是人的權(quán)利得到充分保障，人的利益得到充分體現(xiàn)，人的愿望得到充分表達(dá)的社會(huì)，是社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明高度發(fā)達(dá)的社會(huì)。人民代表大會(huì)制度是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要政治基石，也是人民實(shí)現(xiàn)民主權(quán)力的基本途徑。推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，最重要的就是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。和諧社會(huì)內(nèi)在地要求發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，暢通民意渠道，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，妥善處理好人民內(nèi)部矛盾，形成和衷共濟(jì)、和睦相處、心情舒暢的政治局面，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。人大及其常委會(huì)在發(fā)展社會(huì)主義民主政治、推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中，可以利用自己的獨(dú)特地位，發(fā)揮積極作用。一是要始終堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。人大及其常委會(huì)要充分發(fā)揮自己的作用，把黨的主張和人民的意志有機(jī)統(tǒng)一起來，通過法定程序變成國(guó)家意志，實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。在推進(jìn)民主政治建設(shè)中，要把一些行之有效的好做法、好經(jīng)驗(yàn)用制度形式固定下來，逐步完善和發(fā)展人民當(dāng)家作主的具體制度，促進(jìn)基層民主政治建設(shè)的規(guī)范化、程序化和制度化。本屆人大以來，我們積極做好制度創(chuàng)新工作，先后修訂完善了公民旁聽人代會(huì)、常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)等多項(xiàng)規(guī)章制度，切實(shí)提高了常委會(huì)的工作質(zhì)量。今年初，在全區(qū)各街道設(shè)立人大街道工委，這是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的一項(xiàng)具體舉措，有利于進(jìn)一步暢通民主渠道，發(fā)揮法制保障作用，推動(dòng)社區(qū)文化、衛(wèi)生、管理、治安、服務(wù)等工作的健康發(fā)展，將人大監(jiān)督工作落到實(shí)處。二是要切實(shí)加強(qiáng)基層民主建設(shè)。村民自治、居民自治是人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依法直接管理自己政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)，是人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的基本形式。人大常委會(huì)要組織代表通過視察、檢查等形式，進(jìn)一步推進(jìn)完善村級(jí)民主和社區(qū)民主，保證人民群眾充分享有知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使憲法規(guī)定的三自四民主的自治原則在現(xiàn)實(shí)的政治生活中得到全面貫徹和落實(shí)。三是要貫徹依法治國(guó)方略，推進(jìn)法治玄武進(jìn)程。依法治區(qū)是貫徹落實(shí)依法治國(guó)方略的具體舉措。要通過完善法規(guī)、依法行政、公正司法、法律監(jiān)督、法制教育和法律服務(wù)等途徑，全面推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)領(lǐng)域的法治化，切實(shí)做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，推進(jìn)地區(qū)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。要更好地督促行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照法定程序、法定權(quán)限、法定職責(zé)行使權(quán)力，努力建設(shè)一個(gè)透明、誠(chéng)信、負(fù)責(zé)、理性的法治政府，在實(shí)踐中不斷提高依法行政和依法辦事的能力和水平。

二、認(rèn)真履行監(jiān)督職能，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。發(fā)展是和諧的物質(zhì)基礎(chǔ)，和諧是發(fā)展的最終目標(biāo)。抓住地區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的一些長(zhǎng)遠(yuǎn)性、根本性和全局性的問題，依法開展監(jiān)督是法律賦予地方人大及其常委會(huì)的重要職能，也是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”、建設(shè)小康社會(huì)的重要途徑。首先，要加強(qiáng)對(duì)地區(qū)奮斗目標(biāo)的監(jiān)督。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心，突出科學(xué)發(fā)展觀這一主題，加強(qiáng)對(duì)政府編制目標(biāo)任務(wù)的審查，把握構(gòu)建和諧社會(huì)的主旋律，體現(xiàn)區(qū)域特色和時(shí)代特征。組織代表認(rèn)真審議地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化監(jiān)督，促進(jìn)一府兩院各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成，積極推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，讓廣大群眾真正享受到發(fā)展帶來的實(shí)惠。其次，要注重促進(jìn)發(fā)展中難點(diǎn)問題的解決。一方面，圍繞議題安排，適時(shí)組織代表對(duì)目標(biāo)任務(wù)的進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)研、視察，提出有針對(duì)性、有分量的建議和意見，促進(jìn)政府各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。另一方面，要及時(shí)了解一府兩院工作中的難點(diǎn)問題，圍繞地區(qū)發(fā)展中教育公平、科技創(chuàng)新、文化繁榮、衛(wèi)生服務(wù)等重大課題，審時(shí)度勢(shì)，精心選題，寓支持于監(jiān)督，幫助突破和解決難點(diǎn)問題，更好地發(fā)揮常委會(huì)審議一個(gè)議題、解決一些問題、促進(jìn)一項(xiàng)工作的作用，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。第三，要加強(qiáng)司法監(jiān)督，促進(jìn)公平與正義。公正高效的司法是構(gòu)建和諧社會(huì)的助推器和防火墻。要充分發(fā)揮法律在構(gòu)建和諧社會(huì)過程中的功能和作用，進(jìn)一步加強(qiáng)司法案件備案審查制度，強(qiáng)化對(duì)司法機(jī)關(guān)的個(gè)案監(jiān)督；積極開展執(zhí)法檢查，切實(shí)解決影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和事關(guān)群眾切身利益的重大問題；適時(shí)聽取法院、檢察院工

作匯報(bào)，推進(jìn)審判、檢察職能改革，更好地維護(hù)司法公正，落實(shí)司法為民，促進(jìn)社會(huì)公平。

三、充分發(fā)揮代表主體作用，維護(hù)群眾根本利益，為構(gòu)建和諧社會(huì)激活內(nèi)生動(dòng)力。人的利益的和諧是和諧社會(huì)的核心。建設(shè)和諧社會(huì)，維護(hù)社會(huì)公平，最根本的是要把人民群眾的利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好。工作中，要突出對(duì)群眾關(guān)心的問題、涉及群眾切身利益的事項(xiàng)，加強(qiáng)調(diào)研視察，發(fā)揮代表作用，督促政府為民辦實(shí)事、辦好事、辦成事。一是要積極發(fā)揮代表主體作用。人大代表的地位決定了其在構(gòu)建和諧社會(huì)中具有特殊作用。人大及其常委會(huì)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)代表工作，積極為代表履行職責(zé)提供服務(wù)、創(chuàng)造條件，更好地促進(jìn)代表執(zhí)行職務(wù)，為維護(hù)廣大人民群眾的根本利益當(dāng)好“代言人”，為推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)發(fā)揮應(yīng)有的作用。要積極組織好代表集中視察和個(gè)人持證視察，深入了解民情，廣泛集中民智，充分反映民意，努力發(fā)揮好代表的主體作用。二是要切實(shí)加大代表建議件辦理力度。人大代表的議案和建議、批評(píng)、意見，集中反映了廣大群眾迫切需要解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，關(guān)系到群眾的切身利益。要把督辦代表建議件作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作，緊緊抓在手上，著重在解決問題上下工夫。

第四篇：發(fā)揮地方人大在和諧社會(huì)中的作用

對(duì)發(fā)揮地方人大及其常委會(huì)在構(gòu)建和諧社會(huì)中作用的實(shí)踐與思考構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是黨的十六屆四中全會(huì)提出的一項(xiàng)重要任務(wù)，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)、開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面作出的重大戰(zhàn)略部署，是適應(yīng)我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。今年2月，胡錦濤總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的六大基本特征進(jìn)行了科學(xué)概括。作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的地方人大及其常委會(huì)，理應(yīng)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮職能作用，貢獻(xiàn)全部力量。

一、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，為構(gòu)建和諧社會(huì)營(yíng)造良好氛圍。和諧社會(huì)是人的權(quán)利得到充分保障，人的利益得到充分體現(xiàn)，人的愿望得到充分表達(dá)的社會(huì)，是社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明高度發(fā)達(dá)的社會(huì)。人民代表大會(huì)制度是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要政治基石，也是人民實(shí)現(xiàn)民主權(quán)力的基本途徑。推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，最重要的就是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。和諧社會(huì)內(nèi)在地要求發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，暢通～渠道，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，妥善處理好人民內(nèi)部矛盾，形成和衷共濟(jì)、和睦相處、心情舒暢的政治局面，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。人大及其常委會(huì)在發(fā)展社會(huì)主義民主政治、推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中，可以利用自己的獨(dú)特地位，發(fā)揮積極作用。一是要始終堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。人大及其常委會(huì)要充分發(fā)揮自己的作用，把黨的主張和人民的意志有機(jī)統(tǒng)一起來，通過法定程序變成國(guó)家意志，實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。在推進(jìn)民主政治建設(shè)中，要把一些行之有效的好做法、好經(jīng)驗(yàn)用制度形式固定下來，逐步完善和發(fā)展人民當(dāng)家作主的具體制度，促進(jìn)基層民主政治建設(shè)的規(guī)范化、程序化和制度化。本屆人大以來，我們積極做好制度創(chuàng)新工作，先后修訂完善了公民旁聽人代會(huì)、常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)等多項(xiàng)規(guī)章制度，切實(shí)提高了常委會(huì)的工作質(zhì)量。今年初，在全區(qū)各街道設(shè)立人大街道工委，這是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的一項(xiàng)具體舉措，有利于進(jìn)一步暢通民主渠道，發(fā)揮法制保障作用，推動(dòng)社區(qū)文化、衛(wèi)生、管理、治安、服務(wù)等工作的健康發(fā)展，將人大監(jiān)督工作落到實(shí)處。二是要切實(shí)加強(qiáng)基層民主建設(shè)。村民自治、居民自治是人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依法直接管理自己政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)，是人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的基本形式。人大常委會(huì)要組織代表通過視察、檢查等形式，進(jìn)一步推進(jìn)完善村級(jí)民主和社區(qū)民主，保證人民群眾充分享有知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使憲法規(guī)定的三自四民主的自治原則在現(xiàn)實(shí)的政治生活中得到全面貫徹和落實(shí)。三是要貫徹依法治國(guó)方略，推進(jìn)法治玄武進(jìn)程。依法治區(qū)是貫徹落實(shí)依法治國(guó)方略的具體舉措。要通過完善法規(guī)、依法行政、公正司法、法律監(jiān)督、法制教育和法律服務(wù)等途徑，全面推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)領(lǐng)域的法治化，切實(shí)做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，推進(jìn)地區(qū)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。要更好地督促行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照法定程序、法定權(quán)限、法定職責(zé)行使權(quán)力，努力建設(shè)一個(gè)透明、誠(chéng)信、負(fù)責(zé)、理性的法治政府，在實(shí)踐中不斷提高依法行政和依法辦事的能力和水平。

二、認(rèn)真履行監(jiān)督職能，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。發(fā)展是和諧的物質(zhì)基礎(chǔ)，和諧是發(fā)展的最終目標(biāo)。抓住地區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的一些長(zhǎng)遠(yuǎn)性、根本性和全局性的問題，依法開展監(jiān)督是法律賦予地方人大及其常委會(huì)的重要職能，也是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”、建設(shè)小康社會(huì)的重要途徑。首先，要加強(qiáng)對(duì)地區(qū)奮斗目標(biāo)的監(jiān)督。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心，突出科學(xué)發(fā)展觀這一主題，加強(qiáng)對(duì)政府編制目標(biāo)任務(wù)的審查，把握構(gòu)建和諧社會(huì)的主旋律，體現(xiàn)區(qū)域特色和時(shí)代特征。組織代表認(rèn)真審議地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化監(jiān)督，促進(jìn)一府兩院各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成，積極推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，讓廣大群眾真正享受到發(fā)展帶來的實(shí)惠。其次，要注重促進(jìn)發(fā)展中難點(diǎn)問題的解決。一方面，圍繞議題安排，適時(shí)組織代表對(duì)目標(biāo)任務(wù)的進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)研、視察，提出有針對(duì)性、有分量的建議和意見，促進(jìn)政府各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。另一方面，要及時(shí)了解一府兩院工作中的難點(diǎn)問題，圍繞地區(qū)發(fā)展中教育公平、科技創(chuàng)新、文化繁榮、衛(wèi)生服務(wù)等重大課題，審時(shí)度勢(shì)，精心選題，寓支持于監(jiān)督，幫助突破和解決難點(diǎn)問題，更好地發(fā)揮常委會(huì)審議一個(gè)議題、解決一些問題、促進(jìn)一項(xiàng)工作的作用，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。第三，要加強(qiáng)司法監(jiān)督，促進(jìn)公平與正義。公正高效的司法是構(gòu)建和諧社會(huì)的助推器和防火墻。要充分發(fā)揮法律在構(gòu)建和諧社會(huì)過程中的功能和作用，進(jìn)一步加強(qiáng)司法案件備案審查制度，強(qiáng)化對(duì)司法機(jī)關(guān)的個(gè)案監(jiān)督；積極開展執(zhí)法檢查，切實(shí)解決影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和事關(guān)群眾切身利益的重大問題；適時(shí)聽取法院、檢察院工作匯報(bào)，推進(jìn)審判、檢察職能改革，更好地維護(hù)司法公正，落實(shí)司法為民，促進(jìn)社會(huì)公平。

三、充分發(fā)揮代表主體作用，維護(hù)群眾根本利益，為構(gòu)建和諧社會(huì)激活內(nèi)生動(dòng)力。人的利益的和諧是和諧社會(huì)的核心。建設(shè)和諧社會(huì)，維護(hù)社會(huì)公平，最根本的是要把人民群眾的利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好。工作中，要突出對(duì)群眾關(guān)心的問題、涉及群眾切身利益的事項(xiàng)，加強(qiáng)調(diào)研視察，發(fā)揮代表作用，督促政府為民辦實(shí)事、辦好事、辦成事。一是要積極發(fā)揮代表主體作用。人大代表的地位決定了其在構(gòu)建和諧社會(huì)中具有特殊作用。人大及其常委會(huì)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)代表工作，積極為代表履行職責(zé)提供服務(wù)、創(chuàng)造條件，更好地促進(jìn)代表執(zhí)行職務(wù)，為維護(hù)廣大人民群眾的根本利益當(dāng)好“代言人”，為推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)發(fā)揮應(yīng)有的作用。要積極組織好代表集中視察和個(gè)人持證視察，深入了解民情，廣泛集中民智，充分反映～，努力發(fā)揮好代表的主體作用。二是要切實(shí)加大代表建議件辦理力度。人大代表的議案和建議、批評(píng)、意見，集中反映了廣大群眾迫切需要解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，關(guān)系到群眾的切身利益。要把督辦代表建議件作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作，緊緊抓在手上，著重在解決問題上下工夫。對(duì)涉及群眾普遍關(guān)心的產(chǎn)品質(zhì)量、食

品安全、公共衛(wèi)生、環(huán)境污染、城市建設(shè)管理等問題的建議，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，大力推進(jìn)政府相關(guān)體系的建立和完善，維護(hù)老百姓切身利益。三是要高度重視群眾信訪工作。群眾來信來訪是社會(huì)不和諧的第一信號(hào)。做好群眾信訪工作，特別是把失業(yè)人員、下崗職工、困難群眾等弱勢(shì)群體的利益維護(hù)好，是一項(xiàng)事關(guān)群眾切身利益的大事。工作中，要進(jìn)一步暢通～表達(dá)渠道，認(rèn)真對(duì)待每一次接訪，認(rèn)真處理每一封信件，認(rèn)真答復(fù)每一個(gè)問題。特別是對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，督促一府兩院和有關(guān)部門認(rèn)真辦理，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)群眾切身利益，消除不和諧因素。誠(chéng)然，構(gòu)建和諧社會(huì)是擺在我們面前的一項(xiàng)嶄新的課題。構(gòu)建和諧社會(huì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)各個(gè)方面的共同努力和積極參與。作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的地方人大及其常委會(huì)，一定要進(jìn)一步加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，深入調(diào)查研究，積極探索實(shí)踐，勇于改革創(chuàng)新，強(qiáng)化自身建設(shè)，不斷提高依法履職本領(lǐng)，努力為構(gòu)建和諧社會(huì)貢獻(xiàn)自己的力量。

第五篇：發(fā)揮人大職能作用 助力社會(huì)管理創(chuàng)新

發(fā)揮人大職能作用

助力社會(huì)管理創(chuàng)新

做好社會(huì)管理工作，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的重要保障。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是一項(xiàng)事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)可以發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)并大有可為的工作。在推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新中，地方人大及其常委會(huì)應(yīng)注重在以下幾個(gè)方面發(fā)揮作用。

1.瞄準(zhǔn)社會(huì)管理難點(diǎn)，行使好重大事項(xiàng)決定權(quán)。人大工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)鍵一點(diǎn)就是要通過行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，依法規(guī)范本行政區(qū)域的重大事項(xiàng)，為社會(huì)管理創(chuàng)新提供決策基礎(chǔ)。地方各級(jí)人大應(yīng)抓住社會(huì)管理的主要矛盾和矛盾的主要方面，堅(jiān)持立、改、廢并重，始終把加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理作為重要任務(wù)，不斷積累加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的成功經(jīng)驗(yàn)，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)管理行為。一是要打破傳統(tǒng)思維，以積極的態(tài)度，以改革和與時(shí)俱進(jìn)的精神，積極爭(zhēng)取黨委的重視和支持，理直氣壯地行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，使黨的主張通過法定程序上升為國(guó)家意志。二是要完善決策機(jī)制，建立健全重大事項(xiàng)決策調(diào)查研究制度，推行重大決策事項(xiàng)公示、聽證、專家咨詢和集體決策制度，完善信息公開制度，形成決定之前重調(diào)查、決定過程講民主、決定內(nèi)容求實(shí)效的工作機(jī)制，確保作出的決議決定符合客觀實(shí)際，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求。三是要突出決策重點(diǎn)，對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政等涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生的大事、要事，要在認(rèn)真調(diào)查研究、廣泛聽取民意的基礎(chǔ)上，依法討論決定，要突出。

2.抓住社會(huì)管理重點(diǎn)，加大監(jiān)督力度。地方各級(jí)人大及其常委會(huì)要牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，加大監(jiān)督工作力度，著力促進(jìn)影響社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面實(shí)際問題的解決。在此基礎(chǔ)上監(jiān)督支持政府、“兩院”加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的體制機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)管理的科學(xué)化、規(guī)范化。一是督促政府加大對(duì)社會(huì)管理法律、法規(guī)的宣傳力度。通過宣傳教育，提高社會(huì)管理機(jī)構(gòu)的管理和服務(wù)觀念，促進(jìn)公民了解社會(huì)管理方面的法律法規(guī)，指導(dǎo)社會(huì)管理的各種制度，從而增強(qiáng)法制意識(shí)，提高執(zhí)行社會(huì)管理法律法規(guī)和依法做好社會(huì)管理工作的自覺性，形成有利于完善社會(huì)管理體系和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的輿論氛圍。二是把社會(huì)管理法律、法規(guī)落實(shí)情況的監(jiān)督作為地方人大開展監(jiān)督的一項(xiàng)重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)檢查監(jiān)督。在監(jiān)督政府的執(zhí)法檢查工作中，要認(rèn)真聽取各方面特別是基層干部群眾的意見，全面準(zhǔn)確地掌握社會(huì)管理有關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)實(shí)施中存在的主要問題，分析原因，尋找對(duì)策，并注意收集有關(guān)意見和建議，提出一些切合實(shí)際的意見和建議，及時(shí)監(jiān)督政府部門認(rèn)真改進(jìn)。三是不斷改進(jìn)監(jiān)督方法。開展對(duì)社會(huì)管理工作的監(jiān)督，要講究方法和效果。要抓好每個(gè)工作環(huán)節(jié)，切實(shí)抓出成效來。為此，一要把好議題選擇關(guān)。要廣泛征求代表的意見和建議，真正抓住、抓準(zhǔn)影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問題，精心研究，選好議題。二要把好調(diào)研關(guān)。在常委會(huì)聽取和審議職能部門的工作匯報(bào)前，可由相關(guān)工作機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)管理工作情況進(jìn)行廣泛的前期調(diào)研，包括實(shí)地察看、召開座談會(huì)、查閱資料、個(gè)別走訪、發(fā)放征求意見表等，力求掌握翔實(shí)的第一手資料。還可組織代表視察，視察要突出重點(diǎn)，圍繞群眾對(duì)社會(huì)管理工作普遍關(guān)心的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問題進(jìn)行。視察形式可以多樣，要把明察與暗訪結(jié)合起來，把視察過程變成體察民情、反映民意的過程。三要把好執(zhí)法檢查關(guān)。把完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制、加強(qiáng)流動(dòng)人口和特殊人群服務(wù)管理、加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織服務(wù)管理、加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)、完善信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)管理等方面所涉及的有關(guān)法律法規(guī)作為對(duì)政府執(zhí)法檢查的重點(diǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)政府行政管理職能的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)社會(huì)管理體系的健全和完善。四要把好審議關(guān)。對(duì)社會(huì)管理有關(guān)議題要認(rèn)真審議。在審議中，要集思廣益，充分發(fā)揚(yáng)民主。要突出問題，有理有據(jù)，講深講透，切中要害。對(duì)常委會(huì)組成人員和代表提出的各種意見，應(yīng)歸納綜合，對(duì)照有關(guān)法律法規(guī)，形成具有較強(qiáng)針對(duì)性、可行性和操作性的審議意見。五要把好督辦關(guān)。要認(rèn)真抓好督辦工作，開展跟蹤督查，采取各種形式，督促政府及其有關(guān)職能部門把審議意見落到實(shí)處，抓好整改和反饋，避免為審議而審議，流于形式。

3.充分發(fā)揮人大代表作用，密切聯(lián)系人民群眾。地方人大加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中要扎實(shí)做好代表工作，努力為代表依法履行職責(zé)創(chuàng)造條件、做好服務(wù)，保障代表依法履行職責(zé)，發(fā)揮好幾方面作用：一是發(fā)揮代表在監(jiān)督工作中的作用。要引導(dǎo)代表加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)和人大知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提高綜合素質(zhì)和履職能力。堅(jiān)持和完善代表列席常委會(huì)會(huì)議制度，邀請(qǐng)代表參加常委會(huì)組織的視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查和工作評(píng)議等活動(dòng)，支持代表采取約見“一府兩院”工作部門負(fù)責(zé)人和詢問等形式，了解、督促“一府兩院”不斷改進(jìn)工作。通過在代表中開展主題實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)代表工作，提升代表履職水平，發(fā)揮代表在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的重要作用。二是發(fā)揮代表聯(lián)系群眾的橋梁作用。堅(jiān)持和完善常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民制度，定期、不定期地走訪代表和選民，有效發(fā)揮代表活動(dòng)室議政督政、了解社情民意的陣地作用，不斷密切常委會(huì)組成人員與代表、代表與人民群眾的聯(lián)系，在感情上真正貼近群眾，傾聽群眾呼聲，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)廣大群眾增強(qiáng)公民意識(shí)，履行公民義務(wù)，發(fā)揮好參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用，努力形成社會(huì)管理人人參與、管理成果人人共享的局面。三是發(fā)揮代表在議案建議督辦中的作用。代表提出議案及建議是代表參與社會(huì)管理的重要形式。要健全并落實(shí)代表建議辦理制度，規(guī)范政府及其承辦部門辦理代表建議的程序和標(biāo)準(zhǔn)；充分發(fā)揮代表在議案和建議督辦工作中的作用，及時(shí)組織代表對(duì)議案和建議辦理工作進(jìn)行視察調(diào)查；加大對(duì)代表議案和建議的督辦力度，在提高落實(shí)率、問題解決率上下功夫，努力提高代表議案和建議辦理質(zhì)量。

4.做實(shí)人大信訪工作，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。人大信訪工作是人大及其常委會(huì)聯(lián)系人民群眾、了解社情民意，依法履行好職權(quán)的重要渠道。新的形勢(shì)下，要努力使人大信訪工作成為社會(huì)關(guān)系的“潤(rùn)滑劑”，成為社會(huì)矛盾的“調(diào)節(jié)器”，更好地服務(wù)社會(huì)管理，就要提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，在人大信訪工作上有新作為。要帶著深厚的感情認(rèn)真對(duì)待每一件群眾來訪，堅(jiān)持把受理人民群眾來信來訪作為體察民情，了解民意，維護(hù)民權(quán)，促進(jìn)穩(wěn)定的大事來抓。要從源頭抓起，有效化解矛盾和問題，及時(shí)疏導(dǎo)穩(wěn)控，把不穩(wěn)定因素消滅在初始狀態(tài)。要樹立大信訪理念，明確人大與“一府兩院”受理信訪事項(xiàng)的范圍職責(zé)，著力構(gòu)建信訪網(wǎng)絡(luò)體系，齊抓共管、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合，形成強(qiáng)大的工作合力。要強(qiáng)化督辦，增強(qiáng)辦理實(shí)效。把為信訪群眾實(shí)實(shí)在在解決實(shí)際問題當(dāng)作工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把群眾是否滿意作為衡量工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)，做到依法受理信訪，依法監(jiān)督解決問題，切實(shí)提高工作實(shí)效。要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，完善工作制度，強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，落實(shí)信訪責(zé)任，暢通信訪渠道，為群眾搭建一個(gè)可以充分傾訴的平臺(tái)。