第一篇：企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革方案

***道路運輸服務站產(chǎn)權(quán)制度改革

實施方案

為了認真貫徹落實黨的十五屆四中、五中全會精神，加快國有（集體）企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，實施產(chǎn)權(quán)制度轉(zhuǎn)換和職工身份置換，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進年經(jīng)濟快速發(fā)展，根據(jù)**市國有企業(yè)改革領導小組關于《**市推進國企改革實施意見》的精神，結(jié)合企業(yè)實際情況制定本方案：

一、企業(yè)基本情況

***出租汽車服務部成立于1998年，為獨立股份制企業(yè)。全縣所有出租車掛靠在該企業(yè)經(jīng)營管理，由道路運輸服務站全體職工參與企業(yè)管理。在組建出租汽車服務站時，由于資金不足，經(jīng)全體職工協(xié)商決定集資組建，集資款作為組建服務部的入股金，至今未產(chǎn)生贏利?，F(xiàn)有掛靠出租車98臺，每月每臺收取管理費150元。

（一）職工情況：

企業(yè)職工總數(shù)12人，其中：在職5人、請長假3人、掛編1人、臨時工3人；正式職工40歲以上的有4人，30-40歲的有5人；大專的有5人，中專的有3人，初中的有1人。

（二）資產(chǎn)負債狀況（截止2009年8月底）

1、資產(chǎn)總額67042.66元，其中固定資產(chǎn)11700.00元、流動資產(chǎn)55342.66元；

2、負債總額393525.96元。其中：社保258088.26元、醫(yī)保80419.58元、職工集資款14500.00元、補發(fā)工資6510.00元、其他債務34008.12元。

二、職工身份置換

（一）職工安置類型

根據(jù)**市國有企業(yè)改革領導小組關于《**市推進國企改革實施意見》的精神，經(jīng)職工本人申請，確定安置類型如下：

身份安置：12人（正式工9人、臨時工3人）。

（二）職工身份安置總成本

按市處規(guī)定，測算正式職工身份安置一次性補償費計算標準為年工齡1130元，臨時工為年工齡發(fā)放一個月工資。職工身份置換總成本為 557329.84元，其中：

1、買斷工齡一次性補償費185812元（不含3位臨時工；截止2009年8 月份）；

2、欠社保、醫(yī)療保險338507.84元；

3、欠職工集資款（股金）14500.00元（紅利）；

4、欠職工補發(fā)工資6510.00元；

5、生活費（1人）：12000元。

（三）職工身份置換資金來源：

置換資金主要來源于買斷工齡一次性補償費、職工集資款（股金）、職工補發(fā)工資，不足部分在企業(yè)資產(chǎn)重組或股權(quán)收益中彌補。

1、買斷工齡一次性補償費185812元；

2、職工集資款（股金）14500元；

3、職工補發(fā)工資6510.00元；

4、不足部分，采取配置股權(quán)在企業(yè)資產(chǎn)重組收益或股權(quán)收益中彌補。

（四）置換兌現(xiàn)辦法：

如果資產(chǎn)重組收益或股權(quán)收益能如期到位，可一次性支付職工身份置換現(xiàn)金。

如不能及時到位的，即按以下順序支付：

1、補繳所欠社保、醫(yī)療保險338507.84元；

2、企業(yè)重組后未參股的人員的身份置換費元；

3、其他債務由重組企業(yè)分三年償還。

三、企業(yè)重組方案

（一）業(yè)務重組

根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務的實際情況，并結(jié)合企業(yè)改制目標，如國家沒有新的出租車政策出臺，繼續(xù)采取車輛掛靠的形式經(jīng)營管理。

（二）重組方式

職工身份置換后，采取職工參股的形式成立有限責任公司。股金按照原企業(yè)的債務、職工身份置換資金及組建新公司所需資金等來確定。股東應當足額繳納各自的出資，股東全部繳納出資后，必須經(jīng)法定的驗資機構(gòu)驗資并出具證明。

四、其他

1、由于本企業(yè)改制成本較高，欠社保、醫(yī)療保險數(shù)額較大，請求適當調(diào)減。

2、本方案經(jīng)企業(yè)職工代會討論通過后，報市處企業(yè)改制小組批準實施。

二00九年九月十五日

**縣道路運輸服務站改制的申請報告

**縣道路運輸服務站成立于1992年，下設出租汽車服務部，全縣所有出租車掛靠在該企業(yè)經(jīng)營管理。近年來逐步建立了一些管理制度，但還有些制度不健全，部分制度不能落實到位，給出租車業(yè)戶和企業(yè)管理造成了很大的經(jīng)營風險，安全隱患存在嚴重。我站每月的經(jīng)營收入來源為出租車管理費，一旦發(fā)生重大交通事故，難以承擔事故的賠償。

我站現(xiàn)有職工12人，現(xiàn)在唯一的經(jīng)濟來源為出租車管理費，難以維護日常支出，嚴重存在“吃大鍋飯”的思想，制約了企業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)只有通過企業(yè)改制，改變企業(yè)的管理機制，更新觀念，把企業(yè)做大做強。

根據(jù)**市國有企業(yè)改革領導小組關于《**市推進國企改革實施意見》的精神，結(jié)合我站的實際，認為我站改革條件已基本具備。請求市處能派工作組進駐我站全面指導，加大力度，推進企業(yè)改制的順利實施。

以上意見如無不妥，請批復！

**縣道路運輸服務站

二00九年九月十五日

**縣道路運輸服務站改制職工代表

大會決議

（2009年9月1日會議通過）

根據(jù)**市國有企業(yè)改革領導小組關于《**市推進國企改革實施意見》的精神，經(jīng)駐我站改制工作組和道路運輸服務站改制領導小組會議決定2009年9月1日召開服務站企業(yè)改制職工代表大會。審議通過《**縣道路運輸服務站產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案》（草案）。會議應到12人，實到8人，符合法定規(guī)定。經(jīng)與會代表認真審議，以舉手表決方式，一致通過《**縣道路運輸服務站產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案》（草案）。并報市運管處批準后實施。

**縣道路運輸服務站

二00九年九月是十五日

第二篇：文江村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方案

文江村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革宣傳標語

1.搞好集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革，保障農(nóng)民群眾合法權(quán)益。2.堅持因地制宜、先行先試、勇于創(chuàng)新、積極穩(wěn)妥。3.搞好集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進股份經(jīng)濟合作社發(fā)展。4.廣泛動員，全社會參與，興起產(chǎn)權(quán)改革新高潮。

5、推進產(chǎn)權(quán)改革，促進集體資產(chǎn)市場化管理。

6、推進產(chǎn)權(quán)改革，提高集體資產(chǎn)運營效率。

7、抓好產(chǎn)權(quán)改革工作，增加農(nóng)民收入，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。

8、戶戶有資本、家家成股東、年年有分紅。

9、家家有資本、戶戶是股東、人人有股份、個個有就業(yè)、年年有分紅。

10、充分尊重農(nóng)民意愿，發(fā)展股份合作經(jīng)濟。

11、地權(quán)變股權(quán)，農(nóng)民當股東。

12、政府主導、市場運作、風險分擔、多方共贏。

13、土地入股，抱團發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效集體群眾雙增收。

14、黃土變黃金，村民變股民。

15、推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程的迫切需要。

16、土地股份合作社是探索構(gòu)建促進和保障科學發(fā)展新機制的重要舉措。

17、明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益權(quán)。

18、土地產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的主要內(nèi)容。

19、土地入股是破解農(nóng)業(yè)發(fā)展資金瓶頸制約、加快新農(nóng)村建設、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效途徑。

20、土地入股，得民心、順民意、惠民生。

21、創(chuàng)新土地入股新形式。

22、探索農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，促進農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變。

23、實行土地入股、培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)民增收。

24、土地股份化、經(jīng)營市場化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)權(quán)資本化。

25、不斷深化產(chǎn)權(quán)改革，大力發(fā)展集體經(jīng)濟

26、加快產(chǎn)權(quán)改革步伐、助推社會經(jīng)濟發(fā)展。

27、土地流轉(zhuǎn)股份化、農(nóng)企聯(lián)姻產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)營管理職業(yè)化、生產(chǎn)種植規(guī)?；?、政府服務全程化。

28、貫徹落實中央和省全面深化改革重大部署，扎實推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

29、堅持公開、公平、公正原則，搞好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

30、兼顧國家、集體、個人利益，扎實推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

31、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，功在當代，利在千秋。

32、產(chǎn)權(quán)有歸屬，管理有主體，維護有經(jīng)費，效益長發(fā)揮，農(nóng)民得實惠。

33、產(chǎn)權(quán)制度改革事關民生、要群策群力、共同參與。

34、產(chǎn)權(quán)改革要廣泛尊重民愿，賦權(quán)釋能，盤活存量，激發(fā)活力。

35、明晰所有權(quán)、界定使用權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)、落實管理權(quán)。

36、堅持政府主導、部門配合、社會參與、群眾受益。

關于發(fā)布馬江鎮(zhèn)文江村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

實施方案（草案）的公告

（第一號）

根據(jù)上級的工作部署，支村兩委和產(chǎn)改工作委員會本著公開、公平、公正的原則，多次召開村兩委、產(chǎn)改工作委員會成員會，以及黨員、村民代表座談會，就產(chǎn)改實施方案（草案）等有關問題進行細致的討論，現(xiàn)將該實施方案（草案）進行公告，如有意見或建議，敬請廣大村民在7天內(nèi)向村兩委或村農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)改工作委員會反映。

特此公告

附件：文江村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案（草案）

文江村農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革工作委員會

2018年8月13日

馬江鎮(zhèn)文江村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

實施方案(草案)為深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，切實保護集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，根據(jù)中共茶陵縣委辦公室、茶陵縣人民政府辦公室《茶陵縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案》茶辦發(fā)（〔2018〕 10 號），結(jié)合本村實際，制定如下實施方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府、縣委、縣政府決策部署，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和決勝全面建成小康社會目標，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利為目的，以推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)改革為重點任務，以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導向，堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭承包經(jīng)營基礎性地位，探索集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制，推動各種現(xiàn)代生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)積聚，建立適應生產(chǎn)力發(fā)展要求的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮。

二、改革后經(jīng)濟組織的名稱和性質(zhì)

本村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革（以下簡稱產(chǎn)改）后，新的經(jīng)濟組織名稱為茶陵縣馬江鎮(zhèn)文江村股份經(jīng)濟合作社，其性質(zhì)為集體經(jīng)濟組織。產(chǎn)改后的文江村合作社是一個具有獨立法人資格，實行獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧、民主管理，業(yè)務上接受上級主管部門的指導和監(jiān)督。量化到人的集體資產(chǎn)股權(quán)僅作為股東享受集體經(jīng)濟收益分配的依據(jù)，所有權(quán)仍屬合作社集體所有。

三、清查核實現(xiàn)有的集體資產(chǎn)

我村目前的資產(chǎn)劃分為三大類：一是資源性資產(chǎn)，以現(xiàn)有尚未征用的土地、山林為主；二是經(jīng)營性資產(chǎn)，包括經(jīng)營性固定資產(chǎn)、對外投資、貨幣資金、應收款項等；三是非經(jīng)營性資產(chǎn)，主要是公共和公益事業(yè)設施。清產(chǎn)核資工作按照《茶陵縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案》有關規(guī)定，依法確定村集體所有的各種資產(chǎn)。清產(chǎn)核資結(jié)果在村務公開欄等地方公布，公開接受村民監(jiān)督，并村民代表大會表決通過。

四、成員身份確認

根據(jù)《茶陵縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認指導意見》草擬成員身份確認辦法，辦法草案經(jīng)產(chǎn)改工作委員會成員會議通過后，向村民公布并征求意見，形成一致意見，提交村民代表會議表決通過，報經(jīng)馬江鎮(zhèn)人民政府批復同意后，向村民公示。成員身份清查核實結(jié)果以村民小組為單位張榜公布，三榜定案，每榜公示不少于7天。成員身份建議名單要經(jīng)村民代表會議表決確認，報經(jīng)鎮(zhèn)人民政府審核同意后，形成本村集體經(jīng)濟組織成員正式名單。

五、股權(quán)設置及股權(quán)界定

根據(jù)中央、省、市、縣有關文件精神，股權(quán)設置以成員股為主，不提倡設立集體股，確需設置集體股的經(jīng)村民代表大會決定。股權(quán)界定對象的認定，遵循“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可”的原則，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的合法權(quán)益。股權(quán)界定基準日為2018年8月30日零時，基準日前死亡的和基準日后出生的人員不享受股東資格。具體股權(quán)享受對象界定如下：

（一）經(jīng)村代表大會表決確認的改革基準日止在冊的本村集體經(jīng)濟組織成員為股權(quán)全額享受對象。（正在勞教服刑的本村人員，股權(quán)證書由其委托人或股份經(jīng)濟合作社予以保留）

（二）獨生子女（已領取獨生子女證書）享受雙份股權(quán)（如違反計劃生育政策本村將收回1份股權(quán)）。

（三）下列9種情形之一人口為股權(quán)不享受對象：

1.人力資源和社保部門辦理正式招工錄用手續(xù)的行政、事業(yè)單位和國有企業(yè)及國有控股企業(yè)的現(xiàn)職工作人員及離退休人員；

2.已享受國有企業(yè)及國有控股企業(yè)、事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險等產(chǎn)改待遇的人員；

3.戶籍已遷出的父母雙方屬人力資源和社保部門辦理正式招工錄用手續(xù)的行政、事業(yè)單位和國有企業(yè)及國有控股企業(yè)工作人員的子女；

4.已在部隊提干和轉(zhuǎn)為志愿兵的人員（但已轉(zhuǎn)為士官的人員暫保留成員股，待其退伍后，未享受部隊或地方安置的予以配制）；

5.與本村村民離婚，婦女重新嫁人的、戶籍已遷出的婦女本人及其依法判決隨母的子女； 6.戶籍關系已遷出本村且在外地落戶的大中專院校畢業(yè)生； 7.戶籍關系已遷出的本村出國（境）人員； 8.戶籍關系未遷出的出嫁女的子女;9.其他有關法律法規(guī)規(guī)定不給予股權(quán)的人員。

六、折股量化

制定本村折股量化辦法，遞交村民代表大會表決通過后，形成決議，張榜公示。并根據(jù)股權(quán)量化辦法計算本集體經(jīng)濟組織成員所享有股份，編制股權(quán)情況登記表，在村務公開欄中張榜公示7天。經(jīng)審查無誤后，再編制股權(quán)清冊，建立股東股權(quán)臺賬。本次農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革量化的資產(chǎn)為經(jīng)營性凈資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的資源性資產(chǎn)（林地），非經(jīng)營性資產(chǎn)暫不量化。

產(chǎn)改后，本村的集體土地征用所得的補償費（不包括政策處理費及勞力安置費）和集體資產(chǎn)置換增值等收益，應足額追加到總股本中。

七、股權(quán)管理

本社股權(quán)管理實行“生不增、死不減”的靜態(tài)管理。集體資產(chǎn)折股量化到人后，由合作社向股東發(fā)放股權(quán)證書，作為享受合作社收益分配的憑據(jù)。股權(quán)證書不準作為其他證書使用，遺失需及時報失，并申請補辦手續(xù)。

股權(quán)在靜態(tài)管理模式下，農(nóng)民持有的集體資產(chǎn)股只能在本集體內(nèi)部轉(zhuǎn)讓或由本集體贖回。

八、合作社財務管理與收益分配原則

1.財務管理。合作社繼續(xù)貫徹實施財政部頒布的村財務制度和會計制度及上級有關財務規(guī)定，加強財務管理和會計核算，自覺接受上級業(yè)務主管部門指導和監(jiān)督。

2.收益分配原則。堅持效益決定分配原則，無效益不分配，嚴禁舉債分配。合作社在年終分配時應兼顧國家、合作社和股東的三者關系，編制財務決算，搞好收益分配(土地征用款和上級專項撥款不列入分配)。社員福利、醫(yī)療保險及救助、經(jīng)營性支出均在收益分配前列支。經(jīng)營性凈收入原則上按以下比例進行分配：

①提取公積公益金和福利費不少于30%； ②股東紅利分配不超過70%。

本社的公積金主要用于彌補虧損、擴大生產(chǎn)或者轉(zhuǎn)增資本，公益金主要用于公益基礎設施建設，福利費主要用于本社各項福利性支出。分配方案由理事會提出，報鎮(zhèn)政府審核后，由股東代表大會討論通過后執(zhí)行。

九、組織機構(gòu)

1.設立股東（代表）大會、理事會和監(jiān)事會。第一屆股東代表可由原村民代表直接過渡，人數(shù)確定為19人。理事會、監(jiān)事會經(jīng)股東（代表）大會選舉產(chǎn)生，理事會人數(shù)確定為3人，監(jiān)事會人數(shù)確定為3人。理事會成員候選人由村黨支部、村委會提名推薦、也可由股東代表十人聯(lián)名推薦或由股東（代表）直接提名，得票多者即為提名候選人，第一屆監(jiān)事會候選人可由本屆村民監(jiān)督委員會直接過渡。理事會和監(jiān)事會候選人要報鎮(zhèn)產(chǎn)改工作領導小組批準，并于投票日前10天張榜公布。

2.建立股東（代表）大會制度。股東（代表）大會一般一年一次，實行一人一票表決制。合作社的重大投資決策、經(jīng)營方針、計劃及執(zhí)行情況，須經(jīng)股東（代表）大會討論決定。

3.理事會是合作社的執(zhí)行機構(gòu)，監(jiān)事會是股東（代表）大會領導下的監(jiān)督機構(gòu)，代表全體股東履行監(jiān)督、檢查理事會工作。理事會和監(jiān)事會每屆任期三年，理事長和副理事長在理事會中產(chǎn)生，監(jiān)事長在監(jiān)事會中產(chǎn)生，理事長是合作社的法人代表。理事會和監(jiān)事會成員互不兼任，可連選連任。

以上實施方案經(jīng)村民代表大會表決通過后，報馬江鎮(zhèn)人民政府核準后方可實施。

文江村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作委員會

2018年8月22日

關于表決通過文江村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案的決

議

（2018年8月22日文江村村民代表大會表決通過）

按照上級有關文件精神，在前階段充分調(diào)研、座談、征求意見的基礎上，村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作委員會擬定了《文江村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案（草案）》，現(xiàn)提請本次村民代表大會審議和表決，會議以舉手方式進行表決。表決同意本村實施《文江村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案》。

本次大會應到村民代表57名，實到代表57名，符合會議法定人數(shù)。對上述事項同意的57票，不同意的0票，棄權(quán)的0票，符合議事法定程序，表決事項通過有效。

附：到會村民代表簽名如下：

同意簽名欄：

不同意簽名欄：

棄權(quán)簽名欄：

關于要求批準《文江村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度

改革實施方案》的請示

馬江鎮(zhèn)人民政府：

我村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案已于2018年8月22日經(jīng)村民代表大會表決通過，現(xiàn)予上報，請鎮(zhèn)政府給予核準。

以上請示如無不妥，請批復。

附件：1.村民代表會議決議

2.文江村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案

文江村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作委員會

2018年8月23日

關于同意文江村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

實施方案的批復

文江村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)改工作委員會：

你村上報的《關于要求核準文江村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案的請示》收悉。經(jīng)研究，原則上同意請示意見。希望你們嚴格按照相關法定程序，認真組織實施，確保產(chǎn)改工作的順利進行。

特此批復。

馬江鎮(zhèn)人民政府

2018年8月24日

關于發(fā)布文江村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案的公告

（第二號）

各位村民：

《文江村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案》，已于2018年8月22日經(jīng)村民代表大會表決通過，并已經(jīng)馬江鎮(zhèn)人民政府批復同意?，F(xiàn)予公告。

實施方案和表決的決議附后。

文江村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作委員會

2018年8月25日

文江村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

實施方案

（2018年 8月22日 經(jīng)文江村村民代表大會表決通過）

為深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，切實保護集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，根據(jù)中共茶陵縣委辦公室、茶陵縣人民政府辦公室《茶陵縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案》茶辦發(fā)（〔2018〕10 號），結(jié)合本村實際，制定如下實施方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導

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七、組織機構(gòu)

制定合作社章程，明確合作社內(nèi)部管理機構(gòu)。

1.設立股東（代表）大會、理事會和監(jiān)事會。第一屆股東代表由原村民代表直接過渡，理事會、監(jiān)事會經(jīng)股東（代表）大會選舉產(chǎn)生，監(jiān)事會機構(gòu)與村務監(jiān)督委員會保持一致。

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3、理事會是合作社的執(zhí)行機構(gòu)，監(jiān)事會是股東（代表）大會領導下的監(jiān)督機構(gòu)，代表全體股東履行監(jiān)督，檢查理事會工作。理事會和監(jiān)事會每屆任期三年，理事長和副理事長在理事會中產(chǎn)生，監(jiān)事長在監(jiān)事會中產(chǎn)生，理事長是股份經(jīng)濟合作社的法人代表。理事會和監(jiān)事會成員互不兼任，可連選連任。

文江村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作委員會

2018年8月25日

致廣大村民

就開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的

一封公開信

各位村民：

你們好！

多年來，在你們的關心和支持下，我們村的集體經(jīng)濟實力不斷發(fā)展和壯大，村級各項事業(yè)得到了健康穩(wěn)步發(fā)展。按照上級關于開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的安排部署，為了深化農(nóng)村改革，逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員合法權(quán)益，我們村決定開展集體產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革主要是通過開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，科學確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，明晰確定集體產(chǎn)權(quán)關系，落實集體經(jīng)濟活動民主管理，建立健全集體經(jīng)濟運行機制，促進集體資產(chǎn)保值增值，提高村民財產(chǎn)性收入。

改革的核心內(nèi)容主要有三項：一是對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行清產(chǎn)核資。即對村集體所有資金、資產(chǎn)、資源進行全面的清理，核實并劃分經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，摸清集體家底。二是界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份。堅持以政策法律為依據(jù)、以戶籍登記為基礎、以村規(guī)民約為參考、以外地經(jīng)驗為借鑒、以民主議定為結(jié)果、權(quán)利義務對等的原則來進行。三是將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到人，落實到戶。以戶為單位出具股權(quán)證書，作為成員占有集體資產(chǎn)股份實際占有權(quán)，參與管理決策，享有收益分配的有效憑證。

通過清產(chǎn)核資、成員界定、資產(chǎn)量化、股權(quán)配置等程序，將本村經(jīng)營性資產(chǎn)量化到戶到人，建立股份經(jīng)濟合作社，實現(xiàn)“資產(chǎn)變股權(quán)，社員當股東”，頒發(fā)股權(quán)證書，僅作為收益分紅的憑據(jù)。

今后成立的股份經(jīng)濟合作社將作為市場主體，按現(xiàn)代企業(yè)制度運行，參與市場競爭，可投資、入股、參股、聯(lián)營，提高資產(chǎn)經(jīng)營效益，實現(xiàn)資產(chǎn)所有股份化、收益分配股紅化、股權(quán)流動規(guī)范化、監(jiān)督約束法制化。2018年8月22日，我村召開了村民代表大會，統(tǒng)一開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，產(chǎn)改方案現(xiàn)已報**鎮(zhèn)黨委、政府核準。我們將按工作方案規(guī)范、有序推進產(chǎn)改工作。

下步我們主要開展以下幾項工作：一是開展清產(chǎn)核資，摸清集體資產(chǎn)家底；二是開展人口調(diào)查摸底，依法、民主、公正地確定股權(quán)享受對象；三是開展成員界定、股權(quán)配置；四是建立機構(gòu)，制訂章程，選舉產(chǎn)生理事會、監(jiān)事會；五是頒發(fā)股權(quán)證書。

這次農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作政策性強、工作量大，涉及到每家每戶每個人的切身利益，因此，我們深感壓力和責任重大，為確保這次產(chǎn)改工作的順利完成，我們一定會做到擴大民主、尊重民意、聽取意見，傾聽您和家人的意見、建議。我們一定會堅持公開、公正、公平的辦事原則，虛心接受大家的監(jiān)督。重大事項決定前，必須事先公布公示。我們一定會精心組織、規(guī)范操作，嚴格執(zhí)行法律法規(guī)及省、市、縣有關政策規(guī)定。

同時，我們殷切希望您和您的家人給我們多一點支持、多一點理解、多一點配合。我們相信，在上級政策的指引下，在縣、鎮(zhèn)指導組的指導、監(jiān)督、幫助下，在我們?nèi)w村民的配合下，我們一定能圓滿完成這次改革工作，使我們村集體經(jīng)濟事業(yè)得到新的、更大的發(fā)展。

最后，祝您和您的家人身體健康、合家歡樂！

中共文江村黨支部

文江村村民委員會 文江村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作委員會

2018年8 月 26日

關于發(fā)布文江村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

清產(chǎn)核資情況的公告

（第三號）

各位村民：

現(xiàn)將我村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資情況公告如下：

一、清產(chǎn)核資的范圍

本次清產(chǎn)核資的資產(chǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)，非經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)。

二、清產(chǎn)核資日期

本次清產(chǎn)核資基準日為2018年8月30日零時。

三、清查核資具體情況

經(jīng)核查，截止2018年9月1日零時，我村共有經(jīng)營性凈資產(chǎn)原值0元（詳見附表）。

四、意見反饋

清產(chǎn)核資公示期為7天，時間從2018年9月1日至2018年9月7日。如對上述清產(chǎn)核資情況有異議，請以書面形式及時向**村產(chǎn)改工作委員會反饋。

附表：文江村農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資登記表

文江村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)改工作委員會

2018年9月1日

文江村關于集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資情況的決議（2018年8月22日文江村村民代表大會表決）

根據(jù)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作要求，為了做到股權(quán)量化到戶(人)，我村進行的集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作已順利完成。按照規(guī)定程序，村民委會于2018年8月22日召開村民代表大會，對清產(chǎn)核資情況進行表決。決議事項如下：

村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，由清產(chǎn)核資組具體負責。經(jīng)核查，截止2018年9月1日零時，我村共有經(jīng)營性凈資產(chǎn)原值0元（見附表）。會議同意清產(chǎn)核資情況的結(jié)果。

本次大會應到村民代表**人，實到村民代表**人，符合會議法定人數(shù)。表決結(jié)果：同意57人，反對0人，棄權(quán)0人，表決結(jié)果合法有效。

村民代表：(簽名或蓋章)

文江村民委會 2018年9月10日

第三篇：《X企業(yè)股權(quán)改革方案》

目　　錄

1理念及目標

1.1基本理念

1.2團隊核心成員及優(yōu)秀分子的財富目標

2股權(quán)激勵的基本原則

3股權(quán)收益測算

3.1關鍵參數(shù)的確定

3.1.1股權(quán)總額

3.1.2每股基準收益額

3.1.2每股較理想收益額

3.1.3典型事業(yè)部的股權(quán)激勵份額

3.1.4典型事業(yè)部的股權(quán)總額

3.1.5總公司現(xiàn)金分紅比例

3.2基本函數(shù)關系

3.2.1函數(shù)一：事業(yè)部“身股”受益人受益情況計算

3.2.2函數(shù)二：事業(yè)部“身股”分紅在總收益中的比例

3.2.3函數(shù)三：留存收益率

3.2.4函數(shù)四：總部股東權(quán)益增長

4事業(yè)部經(jīng)營的財務要項

4.1幾個基礎性指標

4.2目標利潤下的收入任務

4.3盈利能力要求

4.4營運能力要求

4.5現(xiàn)金流量要求

1理念及目標

1.1基本理念

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公司經(jīng)營和管理的主體是而且只能是公司的員工團隊

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公司只有幫助員工明確和實現(xiàn)其財富目標，公司的財富目標才可能有保障地得以實現(xiàn)

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公司只有幫助員工明確和實現(xiàn)其人生理想，公司才可能有真正光明的前途

因此，公司使命在人力資源維度上的明確表述是：為員工經(jīng)營夢想。

為此，公司特地為核心團隊成員及團隊的優(yōu)秀分子制定長期激勵方案，以貫徹上述的理念。

1.2團隊核心成員及優(yōu)秀分子的財富目標

在公司的長期激勵方案中，主要以股份收益權(quán)為形式，將團隊核心成員及優(yōu)秀分子納入到激勵范圍，力爭實現(xiàn)優(yōu)秀的業(yè)績，使納入激勵范圍的員工在每的年終獲利達到其現(xiàn)行年薪的2倍。

總公司機關達到事業(yè)部總經(jīng)理職階并經(jīng)總公司董事會表決通過的人員，以股份收益權(quán)的形式給予長期激勵，其所享受的收益股數(shù)由總公司董事會表決后交總公司股東會最終確定。

各事業(yè)部的正、副總經(jīng)理，經(jīng)總公司董事會表決其能否享受股份收益權(quán)并決定所享受的收益股份數(shù)額后，交總公司股東會最終確定。

經(jīng)總公司董事會表決并交總公司股東會確認后，總公司拿出一定比例的股份收益，作為總公司優(yōu)秀員工的獎勵基金。該基金的受益人及受益人的受益程度，由總公司人力資源部按相關標準拿出名單和辦法，交總公司董事會決定。

經(jīng)總公司董事會表決并交總公司股東會確認后，各事業(yè)部在其股本中拿出一定比例的股份收益，作為相應事業(yè)部優(yōu)秀員工的獎勵基金。該基金的受益人及受益程度，由各事業(yè)部正、副負責人按總公司人力資源部下達的標準提交名單和辦法，交總公司董事會決定。

2股權(quán)激勵的基本原則

所有享受股份收益權(quán)的員工，其原始股本一律按“身股”方式辦理，不再由其交納股本金，相應的，享有“身股”收益權(quán)的員工，只享有相應股份的收益權(quán)，不享有相應股份的表決權(quán)。

事業(yè)部享受“身股”股權(quán)收益的正、副總經(jīng)理，在會計終了時，以當資產(chǎn)負債表日上該事業(yè)部的賬面利潤為準，計算該事業(yè)部股本的每股收益額。如每股實際收益額超出總公司董事會統(tǒng)一核準的每股基準收益額的，以超出倍數(shù)為系數(shù)，乘以基準收益額，作為其“身股”每股收益的追加收益額，則其“身股”每股的最終收益額就等于該事業(yè)部的每股實際收益額加追加收益額；如每股實際收益額未超出總公司董事會統(tǒng)一核準的每股基準收益額的，按實際的每股收益額確定“身股”的每股收益額；事業(yè)部出現(xiàn)虧損的，“身股”不分紅。按上述原則計算得出的“身股”收益額，由相應享受“身股”收益權(quán)的事業(yè)部正、副總經(jīng)理全額享受，不置留存。事業(yè)部激勵基金按總公司董事會確定的股份數(shù)額為基準，按上述“身股”收益額計算原則計算基金額度后予以提取和發(fā)放。

總公司作為各事業(yè)部的惟一實體股東，擁有對各事業(yè)部每一經(jīng)營全部凈利潤的全部權(quán)益，總公司利潤按所有事業(yè)部賬面實際可資分配的全部凈利潤匯總計算?？偣鞠碛泄煞菔找鏅?quán)的員工，按總公司每股實際收益額乘以其所享受的收益股數(shù)和現(xiàn)金分紅比例計算其現(xiàn)金分紅額度?？偣緳C關優(yōu)秀員工獎勵基金亦按此原則計算?？偣玖舸媸找姘促~面匯總凈利潤減去總公司分紅額度、各事業(yè)部股份收益分配額度、總部獎勵基金額度、各事業(yè)部獎勵基金額度后計算得出，總公司每股的留存收益額按總留存收益除總股本后得出，享有股份收益權(quán)的員工按其所享有的收益股數(shù)享有相應的留存收益。

總公司享有留存收益權(quán)的員工，可在總公司董事會表決并經(jīng)總公司股東會確認后，將其名下的留存收益轉(zhuǎn)為實際股份，以實現(xiàn)“身股”向“銀股”的轉(zhuǎn)換。［轉(zhuǎn)為“銀股”的“身股”，在員工離開時的變現(xiàn)辦法，由應總公司股東會決議后專文加以規(guī)定］

各事業(yè)部享有“身股”股份收益權(quán)的員工，當其不在相應崗位上時，其“身股”股份收益權(quán)自然失效。［事業(yè)部正、副總經(jīng)理的準入、退出機制應由總公司股東會決定后專文加以規(guī)定］

3股權(quán)收益測算

3.1關鍵參數(shù)的確定

3.1.1股權(quán)總額

總公司作為一個投資與管理機構(gòu)，定位為所有事業(yè)部的惟一實體法人股東，其在各事業(yè)部的長期投資構(gòu)成其主要資產(chǎn)項目，在當前也是其所有者權(quán)益的額度，經(jīng)綜合考慮并結(jié)合歷史情況，總公司的股權(quán)總額確定為22,000,000元。

3.1.2每股基準收益額

每股基準收益額應當參照公司歷史上有代表意義的時期的資產(chǎn)綜合收益率，這個資產(chǎn)綜合收益率應當成為公司資本的機會成本的基準，以公司2008為例，總公司輪胎系當實現(xiàn)凈利潤6,765,835.94元，付給內(nèi)行的貸款利息總額為3,838,330.92元，則內(nèi)部息前利潤總額為:10,604,166.86元，當年輪胎系占用的平均營運凈資產(chǎn)額度為47,365,763.91元，則營運凈資產(chǎn)綜合收益率為22.39%，即每一元營運凈資產(chǎn)的內(nèi)部息前利潤為0.22元，因此，積極一點看問題，公司應將未來的每股基準收益額公允而又積極地定為0.25元。

而且，如果恰好公司的每股實際收益額等于這個每股基準收益額，則以齊總為例，他現(xiàn)在享受股本收益權(quán)的股數(shù)為1,218,000，按30%的分紅比例，則其年終可以分紅拿走的利潤為1,218,000×0.25×0.3＝91,350元，而其標準月薪折算成年薪也就是7,500×12=90,000元，在實現(xiàn)每股基準收益額的情況下，齊總作為總經(jīng)理可以在年終拿到相當于1倍年薪的分紅，這是可以接受的，而且也是公司必須保證的，因此，以0.25元為每股基準收益額來計算也是恰當?shù)摹?/p>

3.1.2每股較理想收益額

仍以齊總為例，經(jīng)過努力，使業(yè)績達到一個比較理想的程度，使我們的總經(jīng)理在年終拿到相當于其2倍年薪的分紅應該成為公司的目標。

則齊總的2倍年薪為7,500×12×2=180,000元，將這個分紅額換算成股份權(quán)益后再除以其享有收益權(quán)的總股數(shù)，其每股收益為：(180,000/0.3)/1,218,000＝0.4926元。2008年，我們的載重胎事業(yè)部曾經(jīng)創(chuàng)造過0.4153元的每股實際收益，經(jīng)過努力，0.4926元或者積極一點說0.50元的每股理想收益額是可能實現(xiàn)的。

同時，事業(yè)部總經(jīng)理的平均月薪現(xiàn)在可以保證在5,000元的水平，折算成年薪就是60,000元，如果要保證其按兩倍年薪來獲得年終分紅，則其應分得120,000元的紅利，按0.50元的每股收益額計算，其實際可分得的每股收益額為：

2×0.50－0.25＝0.75元

按每股基準收益額計算的分紅情況和按每股理想收益額計算的分紅情況如下表［表中附有總公司享受股權(quán)收益的受益人的名單及受益程度］：

3.1.3典型事業(yè)部的股權(quán)激勵份額

事業(yè)部在核心隊伍的建設上應該體現(xiàn)出梯隊培養(yǎng)的思想，因此，事業(yè)部總經(jīng)理應該享受該事業(yè)部總股本的7%的股份收益權(quán)，副總經(jīng)理應該享受該事業(yè)部總股本的5%的股份收益權(quán)，另外還應拿出3%的股份收益權(quán)激勵優(yōu)秀員。則事業(yè)部股權(quán)收益激勵的總份額為15%。

3.1.4典型事業(yè)部的股權(quán)總額

如果按每股基準收益額為0.25元的標準計算，在達標的情況下，事業(yè)部正、副負責人應該在這個收益水平上拿到相當于一倍年薪的年終分紅。按這個假定計算，則典型事業(yè)部的股權(quán)總額應維持在3,500,000元的水平上。在這個股本總額的之平上，如果事業(yè)部實現(xiàn)了每股0.50元的實際收益額，則事業(yè)正、副負責人的收入水平也會對其體現(xiàn)出突出的激勵效果。［詳見《分紅情況計算》表］

另外，從每股收益額的角度來審視，事業(yè)部規(guī)模過小、股權(quán)總額度過小，則股份收益權(quán)的激勵效果將不能體現(xiàn)，這樣的事業(yè)部注定不會有什么前途，我們應高度重視這個問題。

3.1.5總公司現(xiàn)金分紅比例

結(jié)合社會通行標準和公司歷史與現(xiàn)實情況，并著眼公司的合理積累與戰(zhàn)略發(fā)展，總公司每利潤的現(xiàn)金分紅比例應堅定地維持在30%的比例上。

3.2基本函數(shù)關系

3.2.1函數(shù)一：事業(yè)部“身股”受益人受益情況計算

在以上參數(shù)確定的基礎上，令事業(yè)部每股“身股”的實得收益額為y，令事業(yè)部平均每股實際實現(xiàn)的收益額為x，則y值的計算如下：

當x>0.25元時，y=x+(x/0.25-1)0.25=2x-0.25

當0

當x<=0時，y=0

則事業(yè)部每股“身股”的實得收益在平均每股收益大于0的情況下的曲線為一個分段的正比例函數(shù)：

當該事業(yè)部的平均每股收益額大于0.25元的基準水平后，事業(yè)部“身股”的每股實得收益額會以一個2倍斜率的斜線陡峭上升，也就是說，當這個函數(shù)的自變量大于0.25時，它對受益人的激勵作用將會非常顯著。

3.2.2函數(shù)二：事業(yè)部“身股”分紅在總收益中的比例

由于事業(yè)部股權(quán)收益的受益人采用“身股”的受益方式，實際上可視為其是在分配法人股東的留存部分，當事業(yè)部“身股”的每股受益水平在以兩倍斜率的陡峭斜線迅速上升時，會不會將留存部分“分光吃凈”呢？

我們令事業(yè)部“身股”實得收益在總收益中的比例為y，令每股的平均收益額為x，則當x>0.25元時：

Y=((2X-0.25)×22,000,000×0.15)/22,000,000x=0.3-0.0375/x

則y會成為x的一個反比例函數(shù)：

這個曲線表明，不管事業(yè)部“身股”的每股實際收益額隨事業(yè)部平均每股收益的增大而怎樣迅速地增大，事業(yè)部“身股”收益總額在公司總收益中的比例只會無限接近30%而永遠也不可能達到，更不可能超過30%這個點。

3.2.3函數(shù)三：留存收益率

相應的，如果我們令總公司留存收益率為y，令平均每股收益額為x，則：

Y=1-0.3-(0.3-0.0375/x)＝0.0375/x+0.4

則當x>0.25元時，y會成為x的方向變化了的反比例函數(shù)：

這個曲線表明，不管事業(yè)部“身股”每股實得收益額怎樣隨每股平均收益額的增大而加倍放大，總公司每股的留存收益率都只是從55%開始無限下降接近40%而永遠不可能達到這個點、更不可能降到這個點以下。這個曲線非常重要：

l

如果總公司每股的留存收益率不維持在40%的水平以上，則總公司股東的“身股”永遠不可能變成“銀股”，股權(quán)激勵在總公司層面上將不能體現(xiàn)出長期性和有效性

l

如果總公司每股的留存收益率不維持在40%的水平以上，則總公司將無法再展開新項目的投資，也不可能在新的戰(zhàn)略增長點上有任何的作為

3.2.4函數(shù)四：總部股東權(quán)益增長

我們令總公司股東每股的可得權(quán)益為y，每股平均收益額為x,則當x>0.25元時：

y=0.3x+(0.375/x+0.4)x=0.7x+0.0375

y呈如下的函數(shù)曲線：

這個函數(shù)表明總公司股東的可得權(quán)益隨每股平均收益的增長而呈正比例增長。

4事業(yè)部經(jīng)營的財務要項

4.1幾個基礎性指標

邊際利潤：

邊際利潤是指銷售收入減去變動成本、變動費用后的利潤比率，對于一個貿(mào)易型企業(yè)來說，邊際利潤再低也不能低于5%，因此，公司必須把5%的邊際利潤率作為對經(jīng)營者的起碼要求。

營運凈資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率：

對于我公司來說，營運凈資產(chǎn)除了應收賬款、存貨之外，還有三包債權(quán)，根據(jù)歷史情況，公司的營運凈資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率穩(wěn)定地維持在7的水平上。

利息率：

公司內(nèi)部利息按年計為10%

固定費用：

結(jié)合適應情預期和理性預期，一個實收資本額度350萬的事業(yè)部，大約需要維持10人的編制，各項固定費用按年計約為120萬元。

4.2目標利潤下的收入任務

令凈利潤為y，令收入為x，則在上述幾個基礎指標確定的情況下：

Y=0.05x-((1-0.05)x/7-3,500,000)×0.1-1,200,000=0.255X/7-850,000

如果要實現(xiàn)每股平均收益為0.25元的基準目標，則須要實現(xiàn)的年收入應為：47,352,941.18元。

如果要實現(xiàn)每股平均收益為0.50元的理想目標，則須要實現(xiàn)的年收入應為：71,372,549.02元。

4.3盈利能力要求

如上所述，任何一個典型事業(yè)部，其邊際收益率必須保持在5%以上的水平，這個要求應該成為一個硬性要求，如果一個事業(yè)部在設立前就可預見它的這個指標不能達標，就不要設立它。如果一個事業(yè)部連續(xù)幾個經(jīng)營期間不能達到這個要求時，可以考慮更換該事業(yè)部的負責人。

當然，保持這個水平也要有措施和辦法。其實，這個指標本質(zhì)上不是一個財務指標，而是一個營銷指標。影響邊際收入水平的因素有很多，但其中相當關鍵的一個還是客戶返利。我們應該對廠家的返利政策有預見、能掌控、會使用，從而使我們對客戶的返利在力度和節(jié)奏上相匹配，其中節(jié)奏的匹配，猶其關鍵：廠家返利遠沒有來，先給客戶返了，這不但不利于邊際收益率水平，也不利于對客戶的主導與掌控，廠家返利不能用得太多，更不能打太多的提前量。一個聰明的營銷者，應該學會有計劃、有節(jié)奏地使用廠家政策，要象管理信用卡一樣使用廠家政策，提前透支得太多、在猛，會爆卡的！

邊際收益水平的高低，直接反應一個營銷主體的營銷水平，所以，這是一個具體的營銷指標，而不僅僅是一個抽象的財務指標。

4.4營運能力要求

營運能力其實就是對營運凈資產(chǎn)的管理水平，具體到我們這里，就是管好應收賬款、三包資產(chǎn)、庫存這三項資產(chǎn)。

應收賬款要堅持機動授信的原則，月初放、月末還，只有這樣，應收賬款才能保持較好的周轉(zhuǎn)，才能和行業(yè)內(nèi)廠家的信用支持、內(nèi)部銀行的信用支持及廠家返利及三包政策匹配起來，才能保證應收賬款有一個好的周轉(zhuǎn)效率。

三包資產(chǎn)對于輪胎批發(fā)企業(yè)來說，是特別重要的一項資產(chǎn)，我們的三包債權(quán)資產(chǎn)，很長時期和我們的庫存資產(chǎn)保持同一個額度，這是相當巨大的規(guī)模。其實，一個聰明的營銷主體，應該努力使我們對客戶的三包理賠力度和節(jié)奏與廠家的三包理賠力度和節(jié)奏保持同步，當然，這種同步，更重要的是要采用綜合的營銷措施，而不是簡單的采用客戶財務政策，要使產(chǎn)品適銷對路。當一個客戶或一個地區(qū)的三包率超出廠家的要求時，要審視自已的產(chǎn)品流向是否作到了適銷對路，在產(chǎn)品適銷對路時，要注意把握理賠的節(jié)奏，廠家慢一點，我們檢得不一定慢，但不一定非要賠得太快。

庫存是一個最為顯性的營運資產(chǎn)，管好它自然十分重要。要積極地購進那些適銷對路的產(chǎn)品，不適銷不對路的產(chǎn)品，不要購進得那么積極，不要形成大量的滯銷產(chǎn)品。如果一個產(chǎn)品在全國市場上有好的業(yè)績而我們這里沒有，要關注我們的渠道網(wǎng)絡是不是有盲點，如果有，要著力消除這樣的盲點。

總而言之，營運凈資產(chǎn)的周轉(zhuǎn)率要設限制，我們長期以來在總公司范圍內(nèi)的營運凈資產(chǎn)年周轉(zhuǎn)率為7，具體到每一個事業(yè)部，這個指標就該成為硬性的，設立事業(yè)部時就要考慮這個指標，如果一個事業(yè)部的運作預期不能達到這個指標，就要考慮調(diào)整它的資源結(jié)構(gòu)。如果一個事業(yè)部在資源結(jié)構(gòu)相對合理的情況下連續(xù)幾個經(jīng)營期間不能達到這一指標，就要考慮換人。

在營運能力上，我們也應該提出一個理想的目標。如果一個事業(yè)部，其三包資產(chǎn)和應收賬款的額度能與廠家的信用支持持平，其營運凈資產(chǎn)就等于其庫存存貨的額度了，我們應該把這樣的情況當作一個目標去認真地加以追求。通過努力能夠?qū)崿F(xiàn)這樣局面的事業(yè)部，我們應當厚利顯榮地加以表彰。

4.5現(xiàn)金流量要求

如前所述，我們股權(quán)收益的變現(xiàn)上限是60%(留存比率的最底限是40%)，則我們就必須要求事業(yè)部的利潤含金量達到60%，如果一個事業(yè)部在設立之初就預見到它不能達到這樣的要求，就要考慮調(diào)整它的資源結(jié)構(gòu)和營銷方向，如果無可調(diào)整，就不要設立它。如果一個事業(yè)部連續(xù)幾個經(jīng)營期間不能達到這樣的要求，就可以考慮斷然地換將了，不要等到年底發(fā)現(xiàn)賬面利潤原來是個畫餅時才著急。

第四篇：中國農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)制度

中國農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)制度過去

一、宅地私有并可自由買賣時期

1949年新中國成立后到1962年，農(nóng)村宅基地歸農(nóng)民私人所有，農(nóng)民擁有宅基地和房屋的所有權(quán)，農(nóng)民宅基地和房屋都屬于農(nóng)民私有財產(chǎn)，宅基地所有權(quán)與房屋所有權(quán)兩權(quán)主體合一，宅基地及地上房屋可自由買賣、出租、贈與、典當及繼承等。

新中國成立后，在農(nóng)村開展了廢除封建土地制度，沒收地主的土地與房屋分給農(nóng)民的土改運動，實行“耕者有其田、居者有其屋”。

1949年，具有臨時憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》第10條規(guī)定，“中華人民共和國……有步驟地將封建半封建的土地所有制改變?yōu)檗r(nóng)民的土地所有制……。

1950年中央人民政府頒布的《土地改革法》規(guī)定，“廢除地主階級封建剝削的土地所有制，實行農(nóng)民的土地所有制”，“所有沒收和征收得來的土地，統(tǒng)一地、公平合理地分配給無地少地的貧苦農(nóng)民所有”，“土地改革完成后，由人民政府發(fā)給土地所有證，并承認一切土地所有者自由經(jīng)營、買賣及出租其土地的權(quán)利”。

1954年全國人大通過的《憲法》更明確地規(guī)定，“國家依照法律保護農(nóng)民的土地所有權(quán)和其他生產(chǎn)資料所有權(quán)”，“國家保護公民的合法收入、儲蓄、房屋和各種生活資料的所有權(quán)”，“國家依照法律保護公民的私有財產(chǎn)的繼承權(quán)”。

1956年全國人大常委會《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》規(guī)定，“初級階段的合作社屬于半社會主義的性質(zhì)，在這個階段，合作社已經(jīng)有一部分公有的生產(chǎn)資料，對于社員交來統(tǒng)一使用的土地和別的生產(chǎn)資料，在一定的期間還保留社員的所有權(quán)，并且給社員以適當?shù)膱蟪辍薄?956年全國人大通過的《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》規(guī)定，“人社的農(nóng)民必須把私有的土地……等主要生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)為合作社集體所有”，“社員的土地轉(zhuǎn)為合作社集體所有，取消土地報酬”，“社員原有的墳地、房屋地基不入社”。

從漫長的封建社會到1949年，中國農(nóng)村社會中一直實行的是土地私有制，地主占有大量的土地，而廣大農(nóng)民只占有少量土地，土地可以自由買賣，土地兼并因此出現(xiàn)，而土地兼并導致的階級矛盾是中國封建社會朝代更替的主要原因。新中國成立后，實行了土地改革運動，廢除了封建的地主土地所有制，廣大農(nóng)民分得了土地，基本實現(xiàn)了土地所有權(quán)的平均化。但是土改并未廢除農(nóng)村土地私有制，只是通過平均地權(quán)的形式實現(xiàn)了農(nóng)民“耕者有其田、居者有其屋”的夢想。但是如何防止土地私有情況下，土地兼并的再次發(fā)生，仍是新中國執(zhí)政者必須考慮的問題，于是，從1949年至1956年，中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村逐步推行了互助組、初級社、高級社(集體所有)。

1956年，我國農(nóng)村生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造基本完成，具有社會主義特征的高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社普遍建立，土地等主要生產(chǎn)資料都歸集體所有，實行統(tǒng)一經(jīng)營、共同勞動、統(tǒng)一分配。但在農(nóng)業(yè)合作化過程中，農(nóng)民的宅基地及其房屋并未入社，仍歸農(nóng)民個人所有。

二、地歸集體所有和房屋可自由買賣時期

1962年初至1999年間，宅基地歸集體所有，個人僅享有宅基地的使用權(quán)，宅基地不準出賣和出租，但宅基地上的房屋可以自由買賣，農(nóng)民住房由房地合一的所有者主體轉(zhuǎn)變?yōu)樗姓咧黧w相分離，形成延續(xù)至今的房屋所有權(quán)主體與土地所有權(quán)主體相分離的模式。(一)1962年一1981年：農(nóng)民可原始取得宅基地使用權(quán)，房屋可自由買賣

1962年八屆十中全會通過的《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》(簡稱《人民公社六十條》)規(guī)定，“生產(chǎn)隊范圍內(nèi)的土地，都歸生產(chǎn)隊所有。生產(chǎn)隊所有的土地，包括社員的自留地、自留山、宅基地等等，一律不準出租和買賣”，“要保障社員個人所有的一切生產(chǎn)資料，包括房

屋……等，永遠歸社員所有，任何人不得侵犯”，“社員的房屋，永遠歸社員所有”，“社員有買賣或者租賃房屋的權(quán)利”。從這些規(guī)定可以看出，農(nóng)民對宅基地由原來的所有權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)槭褂脵?quán)。

1963年中共中央頒布的《關于各地對社員宅基地問題作一些補充規(guī)定的通知》規(guī)定，“社員的宅基地、包括有建筑物和沒有建筑物的空白宅基地，都歸生產(chǎn)隊集體所有，一律不準出租和買賣。但仍歸各戶長期使用，長期不變”，“宅基地上的附著物，如房屋……等永遠歸社員所有，社員有買賣或租賃房屋的權(quán)利。房屋出賣后，宅基地的使用權(quán)即隨之轉(zhuǎn)移給房主，但宅基地的所有權(quán)仍歸生產(chǎn)隊所有”。1963年的該規(guī)定，第一次使用了“宅基地使用權(quán)”概念，同時規(guī)定了“地隨房走”的原則，農(nóng)村宅基地所有權(quán)從此明文轉(zhuǎn)變?yōu)檎厥褂脵?quán)。

1963年最高人民法院頒布的《關于貫徹執(zhí)行民事政策幾個問題的意見》(修正稿)再次強調(diào)了上述規(guī)定。

1975年全國人大通過的《憲法》規(guī)定，“國家保護公民的合法收入、儲蓄、房屋和其他生活資料的所有權(quán)”。

1978年中央委員會通過的《農(nóng)村人民公社工作條例》(試行草案)規(guī)定，“農(nóng)村土地包括宅基地一律不準出租和買賣”，“社員合法所有的房屋……等生活資料和生產(chǎn)資料，以及……存款，永遠歸社員所有，任何人不得侵犯”。

1979年最高人民法院頒布的《關于貫徹執(zhí)行民事政策法律的意見》規(guī)定，“處理社員宅基地的使用權(quán)等糾紛，應根據(jù)土地歸國家或集體所有，一律不準出租和買賣的原則，……如宅基地使用權(quán)確有必要變更的，人民法院應根據(jù)黨和國家的政策法律規(guī)定，與有關部門共同研究，妥善處理”。

1981年國務院《關于制止農(nóng)村建房侵占耕地的緊急通知》規(guī)定，“必須重申，農(nóng)村社隊的土地都歸集體所有”，“分配給社員的宅基地……社員只有使用權(quán)，既不準出租、買賣和擅自轉(zhuǎn)讓，……”

該階段，農(nóng)民對宅基地由之前的所有權(quán)轉(zhuǎn)化為使用權(quán)，農(nóng)村宅基地所有權(quán)主體與使用權(quán)主體相分離，宅基地不準出租和買賣，但宅基地上房屋可自由買賣，確立了農(nóng)村宅基地使用權(quán)的無期限性。

(二)1982年-1998年：農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民都可原始取得宅基地使用權(quán)，房屋可自由買賣1982全國人大通過的《憲法》規(guī)定，“宅基地和自留地、自留山，也屬集體所有”，宅基地歸集體所有，以憲法形式被確認。

1982年國務院頒布的《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》規(guī)定，“社員對宅基地……，只有按照規(guī)定用途使用的使用權(quán)，沒有所有權(quán)”，“集鎮(zhèn)內(nèi)非農(nóng)業(yè)戶建房用地的面積標準，由縣級人民政府……作出規(guī)定”，“農(nóng)村社員，回鄉(xiāng)落戶的離休、退休、退職職工和軍人，回鄉(xiāng)定居的華僑，建房需要宅基地的，應向所在生產(chǎn)隊申請，……，報公社管理委員會批準：……，批準后，由批準機關發(fā)給宅基地使用證明”，“由于買賣房屋而轉(zhuǎn)移宅基地使用權(quán)的，應按第十四條的規(guī)定辦理申請、審查、批準手續(xù)”，“出賣、出租房屋的，不得再申請宅基地”。從這些規(guī)定可以看出，集鎮(zhèn)內(nèi)非農(nóng)業(yè)戶可通過申請、審批程序取得宅基地使用權(quán)。

1984年最高人民法院《關于貫徹執(zhí)行民事政策法律若干問題的意見》規(guī)定，“村鎮(zhèn)公民之間由于買賣房屋轉(zhuǎn)移宅基地使用權(quán)而發(fā)生的糾紛，應根據(jù)國務院《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》中規(guī)定的審查、批準手續(xù)處理”，“公民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法買賣房屋時，該房屋宅基地的使用權(quán)應隨房屋所有權(quán)一起轉(zhuǎn)歸新房主使用”。

1986年全國人大常委會通過的《土地管理法》規(guī)定，“農(nóng)村居民……出賣、出租住房后再申請宅基地的，不予批準”，“城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民建住宅，需要使用集體所有的土地的，必

須經(jīng)縣級人民政府批準”。

1989年國家土地管理局《關于確定土地權(quán)屬問題的若干意見》規(guī)定，“農(nóng)民集體經(jīng)濟組織將原集體土地上的建筑物出售給全民所有制單位、城市集體所有制單位或城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民，其用地屬于國家所有”，“城鎮(zhèn)及市郊農(nóng)民集體土地上的房屋出售給本集體以外的農(nóng)民集體或個人，其所售房屋占用的土地屬于國家所有”。這些規(guī)定表明，城鎮(zhèn)居民可購買農(nóng)村房屋，只是在取得房屋所有權(quán)時，房屋所占的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)為國家所有。

1991年國務院通過的《土地管理法實施條例》規(guī)定，“城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民建住宅需要使用集體所有的土地的，應當經(jīng)其所在單位或者居民委員會同意后，向……申請，……報縣級人民政府批準”。

1992年最高人民法院《關于范懷與郭明華房屋買賣是否有效問題的復函》規(guī)定，“房屋買賣系要式法律行為。農(nóng)村的房屋買賣也應具備雙方訂有書面契約、中人證明、按約定交付房款以及管理房屋的要件，要求辦理契稅或過戶手續(xù)的地方，還應依辦理該項手續(xù)后，方能認定買賣有效”，該復函并未禁止城鎮(zhèn)居民購買農(nóng)村房屋。

1993年《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》規(guī)定，“城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要使用集體所有的土地建住宅的，應當經(jīng)其所在單位或者居民委員會同意后，依照前款第(一)項規(guī)定的審批程序辦理”，“回原籍村莊、集鎮(zhèn)落戶的職工、退伍軍人和離休、退休干部以及回鄉(xiāng)定居的華僑、港澳臺同胞，在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要使用集體所有的土地建住宅的，依照本條第一款第(一)項規(guī)定的審批程序辦理”。

(三)1998年一1999年：農(nóng)民可原始取得宅基地使用權(quán)，房屋可自由買賣

1998年全國人大常委會通過，1999年1月1日施行的《土地管理法》刪除了有關城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民可以使用集體土地建造住宅的規(guī)定。另規(guī)定“任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設住宅經(jīng)依法批準使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設施和公益事業(yè)建設經(jīng)依法批準使用農(nóng)民集體所有的土地的除外”，“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，……農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準”，“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設”，從這些規(guī)定來看，城鎮(zhèn)居民不得再申請集體土地建設住宅，農(nóng)村村民轉(zhuǎn)讓宅基地后，不能再申請新的宅基地，土地用途管制加強，限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地。并未禁止城鎮(zhèn)居民可在農(nóng)村購買房屋。

1998年國務院通過的《土地管理法實施條例》規(guī)定，“依法改變土地所有權(quán)、使用權(quán)的，因依法轉(zhuǎn)讓地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物導致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，必須向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原土地登記機關依法進行土地所有權(quán)、使用權(quán)變更登記。土地所有權(quán)、使用權(quán)的變更，自變更登記之日起生效”。該規(guī)定也未禁止宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)移，當?shù)厣辖ㄖ镛D(zhuǎn)移的，須依法變更土地使用權(quán)。

三、地歸集體所有和房屋處分受到限制時期

1999年5月至今，宅基地仍歸集體所有，農(nóng)村宅基地具有身份屬性，使用權(quán)人必須是本集體經(jīng)濟組織成員，一戶只能擁有一處合法的不超過法定標準的宅基地，宅基地使用權(quán)不得向本集體經(jīng)濟組織以外的成員轉(zhuǎn)讓，宅基地上的房屋可在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，農(nóng)民轉(zhuǎn)讓房屋后，不得再次申請宅基地，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買宅基地。

1999年5月國務院辦公廳《關于加強土地轉(zhuǎn)讓管理嚴禁炒賣土地的通知》規(guī)定，“農(nóng)民的住宅不得向城市居民出售，也不得批準城市居民占用農(nóng)民集體土地建住宅，有關部門不得為違法建造和購買的住宅發(fā)放土地使用證和房產(chǎn)證”。

2004年國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》規(guī)定，“禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟組織非

法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設”，“改革和完善宅基地審批制度，加強農(nóng)村宅基地管理，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地”。

2004年國土資源部《關于加強農(nóng)村宅基地管理的意見》規(guī)定，“嚴禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地，嚴禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造的住宅發(fā)放土地使用證。”

2007年國務院辦公廳《關于嚴格執(zhí)行有關農(nóng)村集體建設用地法律和政策的通知》規(guī)定，“農(nóng)村住宅用地只能分配給本村村民，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住宅或?小產(chǎn)權(quán)房?。單位和個人不得非法租用、占用農(nóng)民集體所有土地搞房地產(chǎn)開發(fā)”。

2008年中共中央、國務院《關于切實加強農(nóng)業(yè)基礎建設進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》重申，“城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住宅或?小產(chǎn)權(quán)房?”。

2008年住房和城鄉(xiāng)建設部《房屋登記辦法》規(guī)定，“申請農(nóng)村村民住房所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記，受讓人不屬于房屋所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，房屋登記機構(gòu)應當不予辦理”。

2008年國土資源部《關于進一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》規(guī)定，“嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)居民不能在農(nóng)村購買和違法建造住宅的規(guī)定，對城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造住宅申請宅基地使用權(quán)登記的，不予受理”。

四、幾點說明

(一)宅基地產(chǎn)權(quán)制度變遷與農(nóng)村生產(chǎn)關系

通過建國后，宅基地產(chǎn)權(quán)制度變遷的相關法條及政策梳理，我們能夠清晰的看到，農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)制度變遷，是同我們對農(nóng)村生產(chǎn)關系進行社會主義改造的認識過程和實踐過程密切相關系的。新中國成立之初，我國實行了農(nóng)村土地農(nóng)民私有制，調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，實行土改也是中國共產(chǎn)黨取得戰(zhàn)爭勝利的重要手段之一，但是如何防止土地私有情況下，為防止土地兼并的再次發(fā)生，從1949年至1956年，中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村逐步推行了互助組(私有制)、初級社(半公半私)、高級社(集體所有)。1956年，我國農(nóng)村生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造基本完成，具有社會主義特征的高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社普遍建立。這時，執(zhí)政黨的指導思想是加快社會主義公有化進程，表現(xiàn)在農(nóng)村生產(chǎn)關系方面，就是“一大二公”、政社合一的人民公社體制，除了農(nóng)戶自有的生活資料外，整個農(nóng)村的土地等生產(chǎn)資料都轉(zhuǎn)為歸集體所有，于是一個涵蓋全部農(nóng)村生活的人民公社集體所有制建立起來。在這種高度集體化的所有制和農(nóng)村生產(chǎn)關系體系中，農(nóng)民宅基地產(chǎn)權(quán)制度的安排是有合理性的。這種所有制和生產(chǎn)關系體系的基本支撐，是農(nóng)村土地完全歸集體所有。同時，掌握土地所有權(quán)的集體組織又必須給自己成員以基本住房保障，從而需要把宅基地使用權(quán)交給農(nóng)民。這樣，宅基地作為一種集體公共產(chǎn)品和保障性產(chǎn)品，不具商品屬性，也不具有完全財產(chǎn)權(quán)利的資本屬性。

(二)關于農(nóng)房抵押

目前，從法律層面上講，有關農(nóng)村房屋能否抵押的爭論實際上是在現(xiàn)行法上關于宅基地的規(guī)定，根據(jù)《擔保法》第37條規(guī)定，宅基地等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押，《物權(quán)法》第184條重申了《擔保法》第37條的規(guī)定。一般認為，農(nóng)房抵押時，雖然是將房子作為抵押物，但其擔保的金額不僅包含了房子本身的價值，還包含了房屋宅基地的價值，而宅基地不得抵押，故農(nóng)村房屋不得抵押。該推論的隱含前提是房地一體抵押，房地一體交易是我國房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中的一項重要原則，但我國立法何時規(guī)定了房地一體抵押，該規(guī)定是否適用農(nóng)村房屋抵押，需要仔細考察。1990年《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第33條和1995年《城市房地產(chǎn)管理法》第31條明確規(guī)定了房地同時抵押，但它們都是針對城市房屋而言，在立法無明文規(guī)定的情形下，不能想當然推導出農(nóng)村房屋也實行房地同時抵押。事實上，在此階段，我國法律允許農(nóng)村私有房屋所有人出讓其所有的房屋。農(nóng)村私有房屋的轉(zhuǎn)讓尚不為

法律所禁止，所有權(quán)人在農(nóng)村私有房屋上設定抵押權(quán)又有何不可呢?《物權(quán)法》第182條規(guī)定了建筑物與該建筑物占用范圍內(nèi)的建設用地使用權(quán)一并抵押。但全國人大法工委對該條的解釋是要本條規(guī)定的建筑物，主要指國有土地上的建筑物和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村企業(yè)的廠房等建筑物，農(nóng)村房屋抵押也不可類推適用該條規(guī)定。因此，現(xiàn)行法雖然禁止宅基地使用權(quán)抵押，但并沒有禁止宅基地上的房屋設定抵押，而且，我國現(xiàn)行法律是允許農(nóng)村房屋在一定范圍內(nèi)轉(zhuǎn)讓的，如果一概禁止農(nóng)村房屋設定抵押，必然會引起立法上的沖突。

(三)城鎮(zhèn)居民購買“宅基地房”合同的效力

根據(jù)我們上面法律及相關政策梳理，1999年之前，城鎮(zhèn)居民是可以購買“宅基地房”的。自1999年5月國務院辦公廳《關于加強土地轉(zhuǎn)讓管理嚴禁炒賣土地的通知》下發(fā)后，國家禁止城鎮(zhèn)居民購買“宅基地房”，之后又陸續(xù)下發(fā)了類似規(guī)定的文件，但仔細分析這些規(guī)定，大都屬于部門規(guī)章形式，根據(jù)最高人民法院《關于適用〈中華人民共和國合同法〉若干問題的解釋(一)》第4條的規(guī)定，“合同無效，應當以全國人大及其常委會制定的法律和國務院制定的行政法規(guī)為依據(jù)，不得以地方性法規(guī)、行政規(guī)章為依據(jù)”。因此，這些規(guī)章不能作為確認農(nóng)村房屋買賣合同無效的法律依據(jù)。但從中國的國情出發(fā)，國家各部委頒發(fā)的各種政策規(guī)定顯然會對法院判決農(nóng)村房屋買賣合同的效力產(chǎn)生影響。如果法院判決城鎮(zhèn)居民購買“宅基地房”合同有效，必然會與國家頒發(fā)的各類政策相抵觸。從目前的司法實踐來看，絕大多數(shù)法院都會判決這種合同無效。

北京市高級人民法院《關于印發(fā)農(nóng)村私有房屋買賣糾紛合同效力認定及處理原則研討會會議紀要的通知》(京高法發(fā)[2004]391號)認為，農(nóng)村私有房屋買賣合同應當認定無效。主要理由是：首先，房屋買賣必然涉及宅基地買賣，而宅基地買賣是我國法律、法規(guī)所禁止的。其次，宅基地使用權(quán)是集體經(jīng)濟組織成員享有的權(quán)利，與特定的身份關系相聯(lián)系，不允許轉(zhuǎn)讓。目前農(nóng)村私房買賣中買房人名義上是買房，實際上是買地，在房地一體的格局下，處分房屋的同時也處分了宅基地，損害了集體經(jīng)濟組織的權(quán)益，是法律法規(guī)明確禁止的。第三，目前，農(nóng)村房屋買賣無法辦理產(chǎn)權(quán)證書變更登記，故買賣雖完成，但買受人無法獲得所有權(quán)人的保護。第四，認定買賣合同有效不利于保護出賣人的利益，在許多案件中，出賣人相對處于弱者的地位，其要求返還私有房屋的要求更關涉到其生存權(quán)益。并同時認為，此類合同的效力以認定無效為原則，以認定有效為例外，如買賣雙方都是同一集體經(jīng)濟組織的成員，經(jīng)過了宅基地審批手續(xù)的，可以認定合同有效?！渡綎|省高級人民法院關于審理房地產(chǎn)案件若干問題的意見》(魯高法[2008]243號)第56條明確規(guī)定，農(nóng)村宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移，必須經(jīng)合法批準……未經(jīng)審查批準，宅基地使用權(quán)不能隨房轉(zhuǎn)移給買主，房屋買賣、贈與等行為也應認定為無效。

司法實踐中認定此類房屋買賣合同無效，多是從法理上來進行認定的，法律依據(jù)明顯不足。目前，很多人認為城鎮(zhèn)居民購買“宅基地房”的合同違反了《土地管理法》第63條的規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租于非農(nóng)業(yè)建設”，《土地管理法》第63條的立法目的，實質(zhì)上是加強土地用途管制，限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地，城鎮(zhèn)居民購買“宅基地房”，由于宅基地本身也是建設用地，其使用權(quán)主體的變更并不會改變宅基地的性質(zhì)，因此第63條不能用來判斷宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)問題。

第五篇：安陽市人民政府關于深化城市集體所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度

安陽市人民政府關于深化城市集體所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度

改革的指導意見 安政〔2006〕9號

各縣(市、區(qū))人民政府，市人民政府各部門及有關單位：

為了進一步深化我市城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，根據(jù)國家法律、法規(guī)和有關政策規(guī)定，現(xiàn)就全市集體企業(yè)改制工作提出如下意見：

一、適用范圍

本意見適用于全市在工商行政管理機關注冊登記的，由市政府各部門、市級事業(yè)單位舉辦或管理的城市集體企業(yè)。其他城鎮(zhèn)集體企業(yè)改制的，可參照本意見執(zhí)行。

農(nóng)村集體企業(yè)改制不適用本意見。

二、改革形式

(一)集體企業(yè)應按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，改制為多元投資主體的有限責任公司或股份有限公司。

(二)對有凈資產(chǎn)的集體所有制企業(yè)，可由受讓方以購買凈資產(chǎn)、承擔原企業(yè)全部債務的形式整體出讓；資產(chǎn)數(shù)額較大，難以整體出讓的企業(yè)，經(jīng)主債權(quán)人認可，也可將企業(yè)資產(chǎn)分拆出讓；對負債大于資產(chǎn)或資債基本相等的企業(yè)，可按零資產(chǎn)出讓，由受讓方以承擔企業(yè)債務的方式獲得企業(yè)產(chǎn)權(quán)。

(三)鼓勵本企業(yè)經(jīng)營者和職工共同出資購買企業(yè)的集體所有制資產(chǎn)，改制為產(chǎn)權(quán)多元化的股份制企業(yè)，鼓勵經(jīng)營者持大股。

(四)對整體改革有困難的企業(yè)，經(jīng)主債權(quán)人認可，企業(yè)上級管理機構(gòu)同意，可以合理確定債務的分割比例，實行分離改制。

(五)對長期虧損，嚴重資不抵債和技術(shù)落后，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，國家明令關閉的企業(yè)實施破產(chǎn)。按《民事訴訟法》和最高人民法院《關于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問題的規(guī)定》等法律法規(guī)，實施破產(chǎn)安置。破產(chǎn)企業(yè)可實行破產(chǎn)返租、破產(chǎn)重組。

(六)對區(qū)位優(yōu)勢明顯的企業(yè)，可實行搬遷改制，經(jīng)市政府批準，用土地置換的部分收益用于增資減債和調(diào)整結(jié)構(gòu)。

(七)鼓勵集體所有制企業(yè)積極探索適合企業(yè)實際的多種改革形式。

三、操作程序

(八)集體所有制企業(yè)實施產(chǎn)權(quán)制度改革應遵循以下主要程序：

1.企業(yè)實施產(chǎn)權(quán)制度改革，應在明確產(chǎn)權(quán)、清產(chǎn)核資的基礎上，經(jīng)職工大會或職代會同意，報企業(yè)上級管理機構(gòu)批準后進行改制；

2.集體資產(chǎn)審計、評估由該資產(chǎn)占有單位委托具有資質(zhì)的中介機構(gòu)，并報經(jīng)該集體資產(chǎn)的監(jiān)管部門及有關部門批準后，方可進行資產(chǎn)(包括土地、房產(chǎn)和無形資產(chǎn))審計和評估。企業(yè)的長期投資原則上不再評估，按帳面數(shù)確認。審計、評估結(jié)果經(jīng)企業(yè)上級管理機構(gòu)審核，報市集體企業(yè)改制辦公室和有關部門備案；

3.企業(yè)內(nèi)部進行清產(chǎn)核資，對需要報損、報廢的資產(chǎn)提出處置申請，由企業(yè)上級管理機構(gòu)審核后，報市集體企業(yè)改制辦公室進行不良資產(chǎn)確認和備案；

4.集體企業(yè)改制涉及到以國有劃撥土地抵頂負資產(chǎn)以及土地出讓金返還的，其不良資產(chǎn)處置和資產(chǎn)剝離需經(jīng)國土資源和財政部門認可，并報市政府批準；

5.企業(yè)按照有關規(guī)定，提出需要從資產(chǎn)中剝離的申請，經(jīng)企業(yè)上級管理機構(gòu)審核，報市集體企業(yè)改制辦公室組織財政、社保等有關部門確認；

6.企業(yè)在擬定改革方案時，要選擇適合自身實際的改革形式，改制方案須經(jīng)職代會或職工大會審議通過并形成決議，報企業(yè)上級管理機構(gòu)，由企業(yè)上級管理機構(gòu)主持召開有關部門和專家參加的論證會，并形成論證會紀要；

7.企業(yè)將改制方案、職代會或職工大會通過改制方案的決議、審計報告、不良資產(chǎn)處置表、資產(chǎn)評估報告、政策性剝離資產(chǎn)表、論證會紀要等報市集體企業(yè)改制辦公室，由市集體企業(yè)改制辦公室呈市政府審批；

8.改制方案經(jīng)市政府批準后，由市集體企業(yè)改制辦公室下發(fā)批文，原主體企業(yè)和改制企業(yè)應按照市政府決定和市集體企業(yè)改制辦公室批文辦理相關登記注冊、產(chǎn)權(quán)變更及債權(quán)債務轉(zhuǎn)移手續(xù)；

9.集體企業(yè)改制結(jié)束時，必須對企業(yè)的法定代表人進行離任審計。對法定代表人離任審計，按照企業(yè)負責人管理權(quán)限組織實施；

10.改制為股份有限公司的企業(yè)，按法律、法規(guī)有關規(guī)定程序辦理。

(九)集體企業(yè)破產(chǎn)需提供以下有關資料：

1.書面破產(chǎn)申請；

2.企業(yè)主體資格證明；

3.企業(yè)法定代表人與主要負責人名單；

4.企業(yè)破產(chǎn)預案、職工情況及安置預案；

5.企業(yè)虧損情況的書面說明，并附審計報告；

6.截止破產(chǎn)申請日上月末的財務報表；

7.截止破產(chǎn)申請日的資產(chǎn)狀況明細表。包括有形資產(chǎn)清單(列明財產(chǎn)名稱、規(guī)格、處所、價值等)和無形資產(chǎn)清單(現(xiàn)有的商標權(quán)、專利權(quán)及對外許可使用的情況)以及對外投資情況；

8.企業(yè)在金融機構(gòu)開設帳戶的詳細情況，包括開戶審批材料、帳號、資金等；

9.債權(quán)債務清冊(包括債權(quán)人和債務人名單、住所、郵政編碼、聯(lián)系電話、開戶銀行、債權(quán)債務發(fā)生時間和數(shù)額、有無爭議等)；

10.企業(yè)涉及的擔保情況；

11.企業(yè)下屬機構(gòu)情況說明；

12.企業(yè)應提交其上級管理機構(gòu)同意其破產(chǎn)的批準文件；

13.企業(yè)訴訟情況說明(包括法院名稱、案號、審級、企業(yè)在訴訟中的地位、被告、凍結(jié)、扣押、審理和執(zhí)行情況等)；

14.依法應當提供的其他材料。

四、資產(chǎn)及債務處置

(十)企業(yè)改制重組時，企業(yè)改制前發(fā)生的3年以上應收帳款，經(jīng)上級管理機構(gòu)初審后，報市集體企業(yè)改制辦公室批準后方可按不良資產(chǎn)進行核銷；3年以內(nèi)的應收帳款確已形成呆壞帳的，也可按規(guī)定進行核銷。核銷的應收帳款實行帳銷債留，由新企業(yè)保留追索權(quán)，回收的資金仍為原集體資產(chǎn)所有者所有，為調(diào)動企業(yè)索債積極性，可按回收資金的一定比例獎勵給新企業(yè)。

(十一)改制為非公有制的企業(yè)，改制前已售公有住房資金在落實企業(yè)應繳納的配比的職工住房公積金和已售公有住房共用部位公用設施維修基金后，全部返 還企業(yè)，用于住房貨幣化補貼資金。

(十二)企業(yè)的無形資產(chǎn)，原則上要進行評估作價。經(jīng)上級管理機構(gòu)同意，也可交新企業(yè)無償使用，但新企業(yè)如轉(zhuǎn)讓時，需經(jīng)上級管理機構(gòu)同意，并由上級管理機構(gòu)和新企業(yè)分享轉(zhuǎn)讓收入。

(十三)企業(yè)的非經(jīng)營性資產(chǎn)處置：企業(yè)的職工住房參加房改后實行社會化管理，醫(yī)院、幼兒園、食堂等可登記為獨立的經(jīng)營單位。

(十四)企業(yè)向外部整體或部分出讓時，原則上應通過產(chǎn)權(quán)市場公開競價；確需以協(xié)議價出讓的，應經(jīng)市政府批準，以具有評估資質(zhì)的評估機構(gòu)出具的評估報告為基礎確定價格。公開競價出讓的，購買方一次性付清價款；一次性結(jié)清確有困難的，經(jīng)轉(zhuǎn)讓方和受讓方協(xié)商同意，依照有關規(guī)定經(jīng)該集體企業(yè)的上級管理機構(gòu)批準，可分期付款。但首期付款不得低于總價款的30%，且受讓方必須提供剩余價款的合法擔保，并在首期付款之日起一年內(nèi)付清，未付清價款前，購買方無權(quán)處置其資產(chǎn)。確需處置，須經(jīng)企業(yè)上級管理機構(gòu)批準，并應提供相應擔保。

(十五)企業(yè)所欠銀行貸款，在改制或出讓產(chǎn)權(quán)時要經(jīng)銀行同意，并辦理相關手續(xù)。改制前企業(yè)負有擔保責任的，按以下辦法處理：

1.法院已判決由擔保企業(yè)清償債務的，擔保企業(yè)改制時可按判決數(shù)從企業(yè)資產(chǎn)中沖減；

2.主債務人連續(xù)三年以上虧損并已資不抵債的，擔保企業(yè)改制時可按擔保額的50%提留風險金，提留的風險金留改制企業(yè)專戶儲存，由監(jiān)管部門監(jiān)管，待承擔保證責任時清償債務；

3.擔保企業(yè)承擔責任后，應盡力向主債務人追索，追索回的資金企業(yè)與其上級管理機構(gòu)五五分成。

(十六)資不抵債企業(yè)所欠的稅款，原則上由改制后的企業(yè)承擔，納稅困難的，經(jīng)主管稅務機關批準，可實行暫緩征收。欠地方財政、上級管理機構(gòu)或聯(lián)社借款的原則上改制時一次性歸還。安置職工后企業(yè)凈資產(chǎn)為負值的部分，由政府根據(jù)改制后企業(yè)上繳的所得稅(1—5年)和新增增值稅(1—3年)地方留成部分予以適當彌補；也可計入新企業(yè)的“未分配利潤”，按規(guī)定進行抵扣。

(十七)有凈資產(chǎn)的企業(yè)改制時，凈資產(chǎn)優(yōu)先用于安置職工，不足部分經(jīng)市政府批準，可由國有劃撥土地處置收益予以彌補。

(十八)企業(yè)工會的資產(chǎn)處置，按有關法律、法規(guī)執(zhí)行。

(十九)企業(yè)依法破產(chǎn)的，資產(chǎn)處置按照有關法律法規(guī)執(zhí)行。

五、契稅及土地使用權(quán)處置

(二十)原企業(yè)占用的劃撥土地，改制企業(yè)可依法通過劃撥、出讓、租賃或作價入股方式取得使用權(quán)。如不改變用途，經(jīng)市政府批準，可繼續(xù)以劃撥方式使用；改變用途的經(jīng)核定符合《劃撥用地目錄》，也可繼續(xù)以劃撥方式使用。

(二十一)改制企業(yè)采取出讓方式取得原企業(yè)國有土地使用權(quán)的，應一次性繳納土地評估價20—-40%的土地出讓金，一次性繳納有困難的，可通過合同約定方式分期繳納，期滿未繳清出讓金的，由市政府依法收回土地使用權(quán)；也可采取簽訂短期出讓合同，到期續(xù)簽的方式取得國有土地使用權(quán)。期間改變評估時土地用途的應補繳出讓金。采取租賃方式取得國有土地使用權(quán)的，應與國土資源管理部門簽訂租賃協(xié)議。土地出讓和租賃收益經(jīng)市政府批準，優(yōu)先用于安置職工。

(二十二)負資產(chǎn)企業(yè)改制時，經(jīng)政府批準可用等額的土地價值抵頂?shù)阮~的負資產(chǎn)，新企業(yè)以出讓方式取得使用權(quán)，抵頂負資產(chǎn)剩余的土地，新企業(yè)有優(yōu)先受讓權(quán)和承租權(quán)。

(二十三)依法破產(chǎn)的企業(yè)，國有劃撥土地使用權(quán)不進入破產(chǎn)財產(chǎn)，除經(jīng)合法抵押的外，由市政府依法收回，采取適當方式處置，經(jīng)市政府批準其收益優(yōu)先用于安置破產(chǎn)企業(yè)職工。

(二十四)企業(yè)的劃撥土地使用權(quán)，在規(guī)劃許可的前提下，可依法轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)。對產(chǎn)品科技含量高，市場發(fā)展前景好的企業(yè)上交財政的轉(zhuǎn)讓收益(包括繳納的出讓金和契稅)，經(jīng)市政府批準，可適當返還企業(yè)用于安置職工。

(二十五)企業(yè)改制破產(chǎn)重組時，土地、房屋過戶契稅減免按照國家、省、市有關財稅政策執(zhí)行。

(二十六)企業(yè)改制時改變土地原使用性質(zhì)的，依法繳納有關契稅。

(二十七)改制企業(yè)以出讓方式取得土地使用權(quán)后，不改變土地原使用性質(zhì)處置土地的，土地增值部分按土地增值稅有關政策辦理。

(二十八)改制企業(yè)以出讓方式取得土地使用權(quán)后，改變土地原使用性質(zhì)的，土地收益的增值部分屬于市政府，市政府將這部分收入作為企業(yè)改革專項資金使用。對在企業(yè)改制時負資產(chǎn)沒有完全抵頂、且享受稅費減免沒有徹底彌補的，其差額部分從該企業(yè)土地收益的增值部分中予以解決。其增值部分還有結(jié)余的，市政府可適當獎勵企業(yè)用于增資減債或結(jié)構(gòu)調(diào)整，但最高不超過其收益增值部分的50%；企業(yè)改制時無負資產(chǎn)的，市政府可從其土地收益的增值部分中，適當獎勵企業(yè)用于增資減債或結(jié)構(gòu)調(diào)整，但最高不超過其收益增值部分的50%；剩余部分優(yōu)先用于該企業(yè)所屬系統(tǒng)的集體企業(yè)。企業(yè)依法轉(zhuǎn)讓土地收入及市政府返還資金，由企業(yè)提出申請，經(jīng)財政部門審核，報市政府批準后，由財政部門予以撥付。

(二十九)改制企業(yè)以出讓方式取得土地使用權(quán)后，政府按照城市規(guī)劃需要收回企業(yè)土地時，按原改制時評估價補償企業(yè)。

六、職工安置

(三十)職工安置程序：

1.制定職工安置方案。安置方案的主要內(nèi)容應包括：企業(yè)各類人員的基本情況；解除勞動關系的職工名單、安置費、經(jīng)濟補償金標準和數(shù)額；職工安置渠道和形式，安置經(jīng)費籌措和落實，離退休人員經(jīng)費管理；社會保險費繳納情況，欠繳社會保險費的數(shù)額、清償辦法及社會保險關系接續(xù)意見；拖欠職工個人款項(包括工資和個人代墊的社會保險費等情況)；工傷職工待遇支付及死亡職工遺屬待遇支付；執(zhí)行政策依據(jù)等。

2.職工安置方案在廣泛征求職工個人意見的基礎上進行張榜公示，公示時間不少于7個工作日。

3.職工安置方案作為企業(yè)改制方案和企業(yè)破產(chǎn)預案的附件一并提交企業(yè)職工代表大會或職工大會審議。

4.職工安置方案、職工代表大會或職工大會審議通過的職工安置方案決議和職工安置說明等報市勞動保障部門審核。凡職工安置方案不規(guī)范、職工安置費用不落實和未經(jīng)職工代表會或職工大會審議通過的，勞動保障部門不予審核。

5.企業(yè)工會負責監(jiān)督職工安置方案的實施。

(三十一)勞動關系處置

1.企業(yè)實施破產(chǎn)、改制前，應依法對在冊職工(包括在本企業(yè)連續(xù)工作一年以上的在職職工)進行清理，尚未解除勞動關系的，按規(guī)定納入職工分流安置范圍，在有利于促進就業(yè)的基礎上，區(qū)別情況采取多種形式和措施加以分流安置。對于過去企業(yè)已依法終結(jié)勞動關系、破產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)前半年內(nèi)調(diào)入人員、擅自離職且事實上與企業(yè)終結(jié)勞動關系的人員，不再列入職工分流安置的范圍。

2.企業(yè)破產(chǎn)、改制時，破產(chǎn)企業(yè)要依法與職工解除勞動關系，按規(guī)定計算一 次性安置費或經(jīng)濟補償金；改制企業(yè)要依法與職工變更或解除勞動合同，對符合經(jīng)濟補償金條件解除勞動關系的，應區(qū)別不同情況，按規(guī)定計算經(jīng)濟補償金。改制后的企業(yè)，應當在工商登記后30日內(nèi)，與原主體企業(yè)分流到新企業(yè)的職工重新簽訂勞動合同，規(guī)范和建立新型勞動關系。

3.對勞動者與用人單位形成事實勞動關系后，用人單位沒有按時與勞動者訂立勞動合同，用人單位提出解除勞動關系的，應當按照勞動者在本單位工作年限每滿一年支付一個月工資的辦法給予經(jīng)濟補償金。

4.因勞動合同期滿終止勞動合同的職工，屬于2001年10月6日以前錄用的，勞動合同期滿后與企業(yè)終止勞動關系時，應計發(fā)勞動者至該日期前工作年限的生活補助費，按照其在本企業(yè)工作年限，每滿一年發(fā)給相當于1個月本人工資的生活補助費，最多不超過12個月；屬于2001年10月7日以后錄用的職工，勞動合同期滿終止勞動關系時，可以不支付生活補助費。

5.經(jīng)勞動合同當事人協(xié)商一致，由用人單位解除勞動合同的，用人單位應根據(jù)勞動者在本單位工作年限，每滿一年發(fā)給相當于1個月工資的經(jīng)濟補償金，最多不超過12個月。

6.勞動合同訂立時所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使原勞動合同無法履行，經(jīng)當事人協(xié)商不能就變更勞動合同達成協(xié)議，由用人單位解除勞動合同的，用人單位按勞動者在本單位工作的年限，工作時間每滿一年發(fā)給相當于1個月工資的經(jīng)濟補償金。

7.用人單位瀕臨破產(chǎn)進行法定整頓期間或者生產(chǎn)經(jīng)營狀況發(fā)生嚴重困難，必須裁減人員的，需經(jīng)職工代表大會或職工大會通過，并報有關部門批準，用人單位按被裁減人員在本單位工作年限支付經(jīng)濟補償金。在本單位工作的時間每滿一年，發(fā)給相當于一個月工資的經(jīng)濟補償金。

(三十二)社會保險關系接續(xù)

1.職工由改制后的企業(yè)安置接收的，其社會保險費由安置接收企業(yè)和本人按規(guī)定繼續(xù)繳納；職工與企業(yè)解除勞動關系領取了經(jīng)濟補償金自謀職業(yè)的，按個體工商戶和靈活就業(yè)人員接續(xù)社會保險關系，由個人繼續(xù)繳納社會保險費；到其他企業(yè)再就業(yè)的，由所在企業(yè)辦理社會保險關系接續(xù)手續(xù)。前后繳費年限(含視同繳費年限)合并計算。

2.改制后的企業(yè)要及時為職工接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等各項社會保險關系，按時足額繳納各項社會保險費。

(三十三)關于企業(yè)破產(chǎn)時，一次性安置費和經(jīng)濟補償金領取辦法。

1.1986年9月30日之前企業(yè)錄用的職工(含占地工)，企業(yè)破產(chǎn)時領取一次性安置費； 1986年10月1日之后企業(yè)錄用的職工(含占地工)，企業(yè)破產(chǎn)時，領取經(jīng)濟補償金。

2.企業(yè)實行全員勞動合同制之前企業(yè)接收的大中專畢業(yè)生和復員退伍軍人，企業(yè)破產(chǎn)時領取一次性安置費；企業(yè)實行全員勞動合同制之后企業(yè)接收的大中專畢業(yè)生和復員退伍軍人(1986年9月30日以前參軍的除外)，企業(yè)破產(chǎn)時領取經(jīng)濟補償金。

(三十四)職工工作年限的確認和計算

1.企業(yè)職工屬于從其他國有企業(yè)、集體企業(yè)或國家機關、事業(yè)單位調(diào)入的，前后工作年限可以合并計算為本企業(yè)工作年限；屬于與原國有企業(yè)或國家機關、事業(yè)單位解除勞動關系重新參加工作的，按新參加工作時間計算本企業(yè)工作年 限；轉(zhuǎn)業(yè)和復員退伍軍人軍齡計算為初次就業(yè)單位工作年限。

2.工作年限按周年計算，即從參加工作之日起，到次年對應日期的前一天為一周年。工作時間不滿一年的，按一年計算。

(三十五)職工安置費用的計算和支付

1.企業(yè)實施破產(chǎn)時(法院宣布破產(chǎn)之日)，以本企業(yè)上在職職工平均工資的2.5倍和每工齡年加100元計算安置費。經(jīng)濟補償金按在本企業(yè)的工作年限計算，每滿一年發(fā)給一個月的經(jīng)濟補償金，但最高不得超過固定工安置費標準，本企業(yè)職工平均工資低于同期當?shù)刈畹凸べY標準的，按最低工資標準計算。

2.企業(yè)實施改制時計算經(jīng)濟補償金按職工在本企業(yè)工作年限和企業(yè)評估基準日前十二個月的在職職工月平均工資計算，月平均工資低于同期當?shù)刈畹凸べY標準的按最低工資標準計算。

3.勞動者患病或者非因工負傷，經(jīng)勞動鑒定委員會確認不能從事原工作、也不能從事用人單位另行安排的工作而解除勞動合同的，用人單位應按其在本單位的工作年限，每滿1年發(fā)給相當于一個月在職職工月標準工資的經(jīng)濟補償金，同時還應發(fā)給不低于六個月工資的醫(yī)療補助費?；贾夭〉脑黾硬糠植坏陀卺t(yī)療補助費的百分之五十，患絕癥的增加部分不低于醫(yī)療補助費的百分之百。

4.職工與企業(yè)解除勞動關系自謀職業(yè)的，其一次性安置費或經(jīng)濟補償金由企業(yè)按規(guī)定支付給職工本人。改制企業(yè)一次性支付確有困難的，經(jīng)企業(yè)與職工協(xié)商，可分期分批支付，但必須與職工簽訂協(xié)議書，明確支付期限，支付期限一般最長不得超過3年。超過3年的，按同期銀行存款利率計息。

5.企業(yè)與職工解除勞動關系，經(jīng)濟補償金原則上以現(xiàn)金形式支付。職工由改制后的企業(yè)接收安置的，也可在職工自愿的基礎上，將其轉(zhuǎn)作職工在改制后企業(yè)的等價股權(quán)或債權(quán)。經(jīng)濟補償金明確轉(zhuǎn)為股權(quán)的，由改制后企業(yè)按照核準的股權(quán)實施方案與職工個人辦理相關手續(xù)。

6.改制前企業(yè)與職工解除(終止)勞動關系時已應按當時有關政策規(guī)定計算過相關待遇的，仍按原規(guī)定執(zhí)行。

7.在其他企業(yè)領過自謀職業(yè)安置費或經(jīng)濟補償金的職工，不得重復計算。

(三十六)職工債權(quán)的確認和處置

1.拖欠在崗職工工資按企業(yè)內(nèi)部績效工資規(guī)定或者勞動合同約定應發(fā)而未發(fā)部分；因企業(yè)經(jīng)濟效益下降而減發(fā)工資部分不視為拖欠。對提供正常勞動的人員，工資標準按最低不低于同期當?shù)刈畹凸べY標準計算。

2.企業(yè)欠繳的各項社會保險費。

3.企業(yè)參加基本醫(yī)療保險前欠報的職工醫(yī)藥費，按每人600元計算。

(三十七)內(nèi)部退養(yǎng)職工的處置

1.改制企業(yè)對距法定退休年齡5年(含5年)以內(nèi)或工齡已滿30年(含30年)的職工，繼續(xù)工作確有困難的，經(jīng)本人申請，企業(yè)批準，可以實行企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)，并簽訂內(nèi)部退養(yǎng)協(xié)議，由改制后的企業(yè)按規(guī)定支付其生活費和繳納社會保險費至法定退休年齡。生活費按不低于當時當?shù)厥I(yè)保險金標準發(fā)放。

2.企業(yè)改制前，符合上述內(nèi)部退養(yǎng)條件并已辦理內(nèi)退的職工，由改制后的企業(yè)繼續(xù)履行原內(nèi)部退養(yǎng)協(xié)議。

(三十八)工傷(亡)職工有關費用的計算和支付

1.1—4級工傷職工，2004年1月1日以后退出生產(chǎn)崗位的，改制企業(yè)應保 留與職工的勞動關系，由用人單位和職工個人以傷殘津貼為基數(shù)按規(guī)定繳納各項社會保險費至達到國家法定退休年齡。企業(yè)改制后，承繼單位應承擔原用人單位的工傷保險責任。破產(chǎn)企業(yè)1-4級工傷職工由原單位按照統(tǒng)籌地區(qū)上工傷人員人均費用一次性繳納10年的工傷保險費用。

2.5—10級工傷職工，原則上由企業(yè)安排適當工作。企業(yè)改制后，承繼單位應當承擔原用人單位的工傷保險責任，并按有關規(guī)定支付相應待遇。屬于1996年10月1日以后發(fā)生工傷的職工，與用人單位解除勞動關系的，由用人單位支付一次性工傷醫(yī)療補助金和傷殘就業(yè)補助金。

3.對沒有認定工傷且已超過工傷申報時效的，勞動保障行政部門不再給予工傷認定，已經(jīng)有關部門或用人單位確定為工傷，但未經(jīng)勞動保障行政部門認定的，可依據(jù)相關標準進行勞動能力程度鑒定，并由原渠道支付相應待遇。

(三十九)離、退休人員相關費用、供養(yǎng)親屬撫恤金的計算和支付

1.破產(chǎn)、改制企業(yè)離休干部要全部參加單獨醫(yī)療統(tǒng)籌。按照我市企業(yè)離休干部醫(yī)療統(tǒng)籌金當年提取標準，一次性提留10年離休干部醫(yī)療統(tǒng)籌金，由破產(chǎn)企業(yè)一次性交醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)；改制后的企業(yè)按規(guī)定逐年繳納醫(yī)療統(tǒng)籌金。

2.破產(chǎn)、改制企業(yè)，要對離休干部一次性提留10年基本養(yǎng)老、醫(yī)療統(tǒng)籌金以外的各項費用，平均每人按一萬元提留。一次性提取后劃撥給接收管理部門，?？顚Ｓ谩?/p>

3.企業(yè)實施破產(chǎn)時，已離退休人員社會保險費按每人基本養(yǎng)老費1.8萬元、基本醫(yī)療費1.2萬元標準計算。待破產(chǎn)企業(yè)土地及資產(chǎn)變現(xiàn)后以現(xiàn)金形式一次性交付給社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，由社會保險機構(gòu)按時向離退休人員發(fā)放基本養(yǎng)老金和支付基本醫(yī)療待遇。

4.破產(chǎn)、改制企業(yè)對企業(yè)在職職工死亡供養(yǎng)直系親屬撫恤金，按省轄市非農(nóng)人口每人每月150元，縣(市)鄉(xiāng)鎮(zhèn)非農(nóng)人口每人每月110元，農(nóng)村人口每人每月70元的標準計發(fā)，未成年人計算到18周歲(高中未畢業(yè)時延續(xù)至高中畢業(yè))，成年人計算到75周歲，距75周歲不足5年或已超過75周歲的，按5年時間計算。

(四十)職工安置費用的籌措和管理

1.企業(yè)實施破產(chǎn)和改制時，應積極籌措落實資金，妥善分流安置職工。欠繳的社會保險費原則上應一次性向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)繳納。改制企業(yè)一次性繳納確有困難的，經(jīng)勞動保障部門批準，由改制后的企業(yè)制定分期補繳計劃，并與社會保險經(jīng)辦機構(gòu)簽訂補繳協(xié)議，但補繳期限最長不超過3年。

2.企業(yè)實施破產(chǎn)、改制時，按規(guī)定向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)繳納的社會保險費納入社會保險基金統(tǒng)一管理；職工安置預留新企業(yè)的經(jīng)濟補償金和離退休人員預留費用，由新企業(yè)管理和承擔相應責任，企業(yè)工會要與新企業(yè)簽訂資金管理集體協(xié)議，凡未經(jīng)企業(yè)工會同意的，企業(yè)不得變更、抵押相應資產(chǎn)，財政及主管部門實施監(jiān)管。

(四十一)企業(yè)改制重組后的勞動關系

1.改制重組企業(yè)要及時按規(guī)定為沒有進入新企業(yè)的職工辦理檔案轉(zhuǎn)移手續(xù)，對進入失業(yè)保險機構(gòu)或要求自謀職業(yè)的人員檔案，要移交勞動保障部門的失業(yè)保險機構(gòu)或勞動人事代理機構(gòu)。

2.對進入勞動人事代理機構(gòu)的失業(yè)人員，可通過勞動人事代理機構(gòu)參加靈活就業(yè)人員基本醫(yī)療保險，享受相關醫(yī)療待遇。

(四十二)股權(quán)設置

1.集體企業(yè)改制時，應鼓勵企業(yè)職工自愿入股，經(jīng)營管理層控股，法定代表 人持大股買斷集體產(chǎn)權(quán)，法定代表人出資不得低于認股職工平均股金的10倍，經(jīng)營層人員不低于5倍，管理層人員不低于3倍。也可由域內(nèi)外企業(yè)、投資者以購買、兼并和參股等形式參加我市集體企業(yè)改制。

2.根據(jù)企業(yè)需要，允許科技人員的非職務技術(shù)發(fā)明成果和個人擁有的知識產(chǎn)權(quán)作價入股，其價值須經(jīng)有資質(zhì)的評估機構(gòu)和股東會協(xié)商同意，并報市集體企業(yè)改制辦公室備案。

3.對作必要扣除后有凈資產(chǎn)的企業(yè)，由企業(yè)主管部門收回統(tǒng)一用于本系統(tǒng)集體企業(yè)改革專項基金。

(四十三)政策環(huán)境

1.對于符合產(chǎn)業(yè)升級方向的改制企業(yè)和產(chǎn)品，政府要用結(jié)構(gòu)調(diào)整資金和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金予以扶持。改制為非公有制企業(yè)的，發(fā)展外向型經(jīng)濟享受進出口配額、退稅等方面的有關政策。

2.改制企業(yè)開發(fā)的省級新產(chǎn)品，從投產(chǎn)之日起三年內(nèi)其上繳的新增增值稅地方留成部分全部獎勵給企業(yè)。

3.企業(yè)破產(chǎn)改制過程中所需辦理審計及資產(chǎn)和土地評估，按最低標準的50%收費；工商、稅務變更登記及水電、土地、房產(chǎn)、交通工具、通訊設施等過戶手續(xù)，除證照工本費外的收費一律免收。改制企業(yè)未發(fā)生現(xiàn)金流量的資產(chǎn)過戶，不視為交易行為。破產(chǎn)、改制企業(yè)改制過程中房屋權(quán)屬的轉(zhuǎn)移登記費等費用免征。中介機構(gòu)、經(jīng)營性費用參照《關于深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》(安經(jīng)貿(mào)企改〔2003〕88號)文件有關規(guī)定執(zhí)行。

4.對于破產(chǎn)、改制企業(yè)集資家屬房未辦房產(chǎn)證、水電未分離的，應按房改政策及政府“雙分”政策進行辦理房產(chǎn)、及水電分離手續(xù)。

七、其他規(guī)定

1.城市集體企業(yè)改制在市集體企業(yè)改革領導小組統(tǒng)一領導下組織實施。

2.按照屬地管理原則，有關部門要做好改制企業(yè)黨、團、工會等組織關系、職工和各項社會保險關系及職工檔案管理、職稱評定等移交接收工作，并進行統(tǒng)一歸口管理。

3.各縣(市、區(qū))城鎮(zhèn)集體企業(yè)改制，可參照本意見執(zhí)行，或參照本意見制定本地的實施辦法。

4.本意見從下發(fā)之日起執(zhí)行。

二○○六年二月九日