第一篇：論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的公證誠(chéng)信

論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的公證誠(chéng)信

誠(chéng)實(shí)信用原則是一項(xiàng)十分重要的民法基本原則，被稱為私法領(lǐng)域的“帝王條款”。同時(shí)也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則之一，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈魂。社會(huì)要進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，就必須要講誠(chéng)實(shí)、守信用。公證制度作為一項(xiàng)重要的信用保障法律制度，是社會(huì)信用體系的重要組成部分，其本質(zhì)是代表國(guó)家對(duì)自由經(jīng)濟(jì)、民事活動(dòng)進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)，確保各類經(jīng)濟(jì)、民事主體保持誠(chéng)信，確保各種經(jīng)濟(jì)、民事活動(dòng)真實(shí)、合法、公平、公正，避免和減少風(fēng)險(xiǎn)，確保合作、交易安全，并為依法進(jìn)行各種經(jīng)濟(jì)、民事活動(dòng)和解決各類糾紛提供強(qiáng)有力的法律保障和真實(shí)可靠的證據(jù)。誠(chéng)信是公證最大的價(jià)值所在，是公證存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是公證在社會(huì)信用建設(shè)中發(fā)揮作用的基本前提。這都是不可爭(zhēng)議的事實(shí)，然而在當(dāng)公證機(jī)構(gòu)被剝離了行政色彩，推向市場(chǎng)的時(shí)候，我們卻不得不重新探討市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下誠(chéng)信對(duì)于公證的重要。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)政治都有舉世矚目的成就，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展讓更多的中國(guó)人富裕起來(lái)，但也應(yīng)該看到的是，有很多人在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中迷失了自己，急功近利，言而無(wú)信在日常交易中頻頻出現(xiàn)，客觀上導(dǎo)致人與人之間互不信任，相互欺騙，社會(huì)誠(chéng)信度下降，人們開(kāi)始懷疑一切。這種現(xiàn)象是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展充分所帶來(lái)的負(fù)面影響，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)是由市場(chǎng)主導(dǎo)生產(chǎn)，而不是由政府強(qiáng)制，讓市場(chǎng)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這種情況下，能夠極大的調(diào)動(dòng)人們的生產(chǎn)積極性，但同時(shí)也容易誘發(fā)人的貪欲，求利心理。特別是當(dāng)個(gè)別人在犧牲了誠(chéng)信能夠換取經(jīng)濟(jì)上的最大利益后，就會(huì)引發(fā)更多人的效仿，不誠(chéng)信會(huì)漸漸向社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域滲透。另外中國(guó)的傳統(tǒng)文化由于長(zhǎng)時(shí)間受封建意識(shí)的影響，人真實(shí)的欲望難以表達(dá)，諂媚常常換來(lái)好處，誠(chéng)信卻令人處處吃虧的思想根深蒂固，進(jìn)而使社會(huì)誠(chéng)信度失衡。而不誠(chéng)信的最大后果就是交易難，交易成本高，交易風(fēng)險(xiǎn)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。在這樣的一種情況下，公證的作用就尤其的突顯出來(lái)，也正是這樣的情況才使更多的人們把希望寄托與公證。公證能夠給人放心，而法律所賦予公證的三大效力更是努力把風(fēng)險(xiǎn)降到了最低：

第一、證據(jù)效力。公證書具有法定的證據(jù)效力，一旦涉及訴訟，人民法院可以直接作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第九條將“已為有效公證文書所證明的事實(shí)”列為當(dāng)事人無(wú)需舉證證明的事實(shí)之一。

第二、強(qiáng)制執(zhí)行效力?！吨腥A人民共和國(guó)民事訴訟法》第218條規(guī)定，對(duì)公證機(jī)關(guān)依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書，一方當(dāng)事人不履行的，另一方當(dāng)事人可向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，而不必經(jīng)過(guò)訴訟程序。

第三、法律要件效力。即法律、法規(guī)規(guī)定或國(guó)際慣例或當(dāng)事人約定必須辦理公證的法律行為若不履行公證程序，則該項(xiàng)法律行為就不能成立，不具備法律效力。公證書是國(guó)際交往中各國(guó)公認(rèn)的文書，它不同于一般文書，具有效力上的公示性、公信性以及適用上的普通性、跨越性。公證文書的出具，體現(xiàn)了不應(yīng)被懷疑的誠(chéng)信原則，體現(xiàn)在對(duì)當(dāng)事人事實(shí)的一種真誠(chéng)的記錄。它的信譽(yù)就是公證文書在社會(huì)上的公信力，并且其效力遍于全世界。

如此有力的效力讓公證成為人們信賴的標(biāo)志，公證成了繁雜的交易中能夠讓人安心的一塊凈土。但同時(shí)也是一些不法之徒千方百計(jì)想要利用的工具，公證人員在工作中經(jīng)常會(huì)與不誠(chéng)信的人打交道，如有些審辦涉外公證的當(dāng)事人辦理假學(xué)歷，假經(jīng)歷、假親屬、假結(jié)婚等；還有的當(dāng)事人拿著假公章、假營(yíng)業(yè)執(zhí)照、假證件申辦經(jīng)濟(jì)合同公證。也有經(jīng)過(guò)公證的經(jīng)濟(jì)合同一方當(dāng)事人擅自違約，如借款人不按期還款。在一些招投標(biāo)活動(dòng)中有的招標(biāo)單位企圖以公證為幌子，事先內(nèi)定中標(biāo)單位等等。作為預(yù)防性的法律證明機(jī)構(gòu)，公證肩負(fù)著對(duì)被證明法律行為的真實(shí)性、合法性的調(diào)查、審查、把關(guān)工作，是預(yù)防糾紛的一道重要防線，而這道防線的鞏固憑的就是評(píng)價(jià)誠(chéng)信的公證人的誠(chéng)信。

然而近年來(lái)，尤其是當(dāng)武漢體彩舞弊案和西安寶馬案之后，公證業(yè)的誠(chéng)信受到空前的質(zhì)疑。不知不覺(jué)中，公證這個(gè)靠信用吃飯的行業(yè)，開(kāi)始面對(duì)誠(chéng)信的流失。自公證機(jī)構(gòu)改革以后，公證機(jī)構(gòu)不再是國(guó)家機(jī)關(guān)，而是自負(fù)盈虧的事業(yè)法人和中介機(jī)構(gòu)。進(jìn)入市場(chǎng)以后的公證機(jī)構(gòu)，既要行使國(guó)家的公共證明權(quán)利，又要填飽自己的肚子；一方面要堅(jiān)守誠(chéng)信原則，一方面又要忍受利益的誘惑。可是，利益要求最終會(huì)決定行為方式，加之無(wú)相應(yīng)立法，一部《中華人民共和國(guó)公證暫行條例》一暫就是二十多年，公證法遲遲不能出臺(tái)，使公證行為本身就缺法可依，導(dǎo)致公證機(jī)構(gòu)可以隨意拿作為國(guó)家公權(quán)的國(guó)家證明權(quán)作換取部門利益的籌碼，參與非法利益的再分配，甚至做腐敗和作弊的幫兇，完全背離了公證的初衷，忘記了自己的職責(zé)，加劇了社會(huì)的不誠(chéng)信度。

導(dǎo)致這樣的結(jié)果，也就是國(guó)家證明權(quán)成為商品的主要原因是：

公證市場(chǎng)化導(dǎo)致國(guó)家公共證明權(quán)利成為商品；由于從前的行政體制下的公證機(jī)構(gòu)越來(lái)越不適應(yīng)經(jīng)

濟(jì)發(fā)展，需要將其轉(zhuǎn)制為自負(fù)盈虧的社會(huì)中介組織，然而改革并不是要把公證處完全推向市場(chǎng)，公證行為完全市場(chǎng)化運(yùn)做，那樣勢(shì)必導(dǎo)致公證業(yè)如菜市場(chǎng)，國(guó)家證明權(quán)如白菜土豆般交費(fèi)即與。

公證處管轄范圍不明，公證處之間競(jìng)爭(zhēng)激烈致使公信力下降；曾經(jīng)一度出現(xiàn)沒(méi)有出不了的證，什么處女公證，整容公證，愛(ài)情公證，絕食公證，只要在我的公證處辦理，就絕對(duì)配合當(dāng)事人的請(qǐng)求，服務(wù)周到，價(jià)格低廉。為的就是爭(zhēng)取案源，與其他公證處競(jìng)爭(zhēng)。也就是說(shuō)，蛋糕只有一塊，誰(shuí)的“服務(wù)”好，吃到的就多，而不是分割好給每人，慢慢消化。

公證業(yè)務(wù)無(wú)法定與非法定之分，統(tǒng)統(tǒng)歸于當(dāng)事人自愿，公證完全處于被動(dòng)地位，如果不去努力迎合當(dāng)事人的需求，就難得到當(dāng)事人的認(rèn)可，更難得到這筆業(yè)務(wù)?？匆恍┑胤焦C處網(wǎng)站上刊登的公證人員為爭(zhēng)取業(yè)務(wù)而奔波的文章，宛如一般商品的推銷，這既是公證業(yè)的無(wú)奈，也是法律界的無(wú)奈。

司法部部長(zhǎng)張福森日前在安徽調(diào)研司法行政工作時(shí)表示，中國(guó)的公證應(yīng)當(dāng)實(shí)行實(shí)質(zhì)公證，不能市場(chǎng)化。張福森指出，公證市場(chǎng)化，必然與公證制度的基本定性相悖，也會(huì)帶來(lái)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致公證的公信力下降，進(jìn)而危及公證業(yè)生存和發(fā)展的根基，必須注意防范和堅(jiān)決制止。他認(rèn)為，公證機(jī)構(gòu)的設(shè)置、布局和公證人員的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入，不能由市場(chǎng)說(shuō)了算，司法行政部門要代表國(guó)家進(jìn)行調(diào)控，并發(fā)揮主導(dǎo)作用。要堅(jiān)決遏制公證機(jī)構(gòu)通過(guò)回扣、協(xié)辦費(fèi)等手段爭(zhēng)攬證源的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

誠(chéng)信正是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中流失的，或者可以說(shuō)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的地方就有喪失誠(chéng)信的條件，而作為建立和鞏固誠(chéng)信原則的公證制度，應(yīng)該立足于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，又不可自身市場(chǎng)化，如球場(chǎng)上的裁判，不能參與角逐，但又不能離開(kāi)球場(chǎng)，這樣才能保持清醒的頭腦，又不至于偏袒任何一方。公證機(jī)構(gòu)雖然不是裁判，卻永遠(yuǎn)是各種交易的見(jiàn)證人。既要射門，又要吹哨的裁判沒(méi)見(jiàn)過(guò)，將公證處定性為自主開(kāi)展業(yè)務(wù)、獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任、按市場(chǎng)規(guī)律和自律機(jī)制運(yùn)行的事業(yè)機(jī)構(gòu)，卻又指望其執(zhí)行國(guó)家職能、發(fā)揮監(jiān)督作用，也同樣是魚(yú)與熊掌兼得的美麗幻想。

面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的誠(chéng)信流失，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由以下方式來(lái)固本防失：

第一、進(jìn)一步完善公證相關(guān)法律法規(guī)，在即將出臺(tái)的《公證法》及其他法律法規(guī)中明確法定“必須公證”事項(xiàng)，把公證的業(yè)務(wù)來(lái)源在法律上加以強(qiáng)制，同時(shí)也是誠(chéng)信保障在立法上的表現(xiàn)。也只有先以立法的方式確定“必須公證”，才能從根本上保證公證的公正；

第二、明確公證機(jī)構(gòu)性質(zhì)，即使為事業(yè)機(jī)構(gòu)或合伙制，也不能簡(jiǎn)單的推向市場(chǎng)，要加強(qiáng)監(jiān)督和處罰力度，明確責(zé)任，從行政管理角度確保公證的行為嚴(yán)謹(jǐn)；

第三、規(guī)范證據(jù)搜集制度，同時(shí)注意公證機(jī)構(gòu)對(duì)于證據(jù)搜集硬件設(shè)施的保障，減少失誤，在制度上和技術(shù)上保證公證的證據(jù)合法有效；

第四、加強(qiáng)公證人員素質(zhì)建設(shè)，推進(jìn)公證員職業(yè)化進(jìn)程。誠(chéng)信更多的還是要依靠公證員的自身素質(zhì)，只有公證員愛(ài)崗敬業(yè)，堅(jiān)持法律與事實(shí)，才能在工作中作到誠(chéng)信為本；

第五、在全社會(huì)范圍內(nèi)，進(jìn)行誠(chéng)信教育，誠(chéng)信宣傳，光憑公證員公證機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信，既不能成功，也不會(huì)長(zhǎng)久。誠(chéng)信其實(shí)是全社會(huì)的責(zé)任。

孔子說(shuō)：“民無(wú)信不立”，“人而無(wú)信，不知其可也”，人不可無(wú)信，公證員更是如此，公證最大的價(jià)值就在于“誠(chéng)信”二字，尤其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，能否誠(chéng)信關(guān)系著公證業(yè)的存亡，誠(chéng)信不僅是個(gè)人的立世之本，也是公證的固業(yè)之根。

第二篇：淺議市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的公證誠(chéng)信

淺議市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的公證誠(chéng)信

**市公證處 ***

西安寶馬案之后，公證業(yè)的誠(chéng)信受到空前的質(zhì)疑。公證這個(gè)靠信用吃飯的行業(yè)，開(kāi)始面對(duì)誠(chéng)信的流失。誠(chéng)信是公證最大的價(jià)值所在，是公證存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是公證在社會(huì)信用建設(shè)中發(fā)揮作用的基本前提。公證的本質(zhì)就在于確保所公證的法律行為、有法律意義的文書和事實(shí)的真實(shí)性、合法性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，能否誠(chéng)信，關(guān)系著公證業(yè)的存亡，也是公證的固業(yè)之根。然而在當(dāng)前，公證機(jī)構(gòu)被剝離了行政色彩，推向市場(chǎng)的時(shí)候，過(guò)分地追求經(jīng)濟(jì)利益，使公證的誠(chéng)信被打了折扣，我們不得不重新探討市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下誠(chéng)信對(duì)于公證的重要。下面，筆者就從產(chǎn)生公證誠(chéng)信危機(jī)的原因和如何加強(qiáng)公證誠(chéng)信建設(shè)方面談一點(diǎn)粗淺的看法。

一、公證的效力決定公證必須講誠(chéng)信改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)政治都有舉世矚目的成就，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，調(diào)動(dòng)了人們生產(chǎn)積極性，讓更多人富起來(lái)的同時(shí)，也誘發(fā)了人們的貪欲，求利心理，特別是當(dāng)個(gè)別人在犧牲了誠(chéng)信能夠換取經(jīng)濟(jì)上的最大利益后，就會(huì)引發(fā)更多人的效仿，不誠(chéng)信會(huì)漸漸向社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域滲透。言而無(wú)信在日常交易中頻頻出現(xiàn)，導(dǎo)致了人與人之間互不信任，相互欺騙，社會(huì)誠(chéng)信度下降。在這種情況下，公證的作用就突現(xiàn)出來(lái)，更多的人們把希望寄與公證，這主要是由法律所賦予公證的三大效力決定的：第一、證據(jù)效力。公證書具有法定的證據(jù)效力，一旦涉及訴訟，人民法院可以直接作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第九條將“已為有效公證文書所證明的事實(shí)”列為當(dāng)事人無(wú)需舉證證明的事實(shí)之一。第二、強(qiáng)制執(zhí)行效力?！吨腥A人民共和國(guó)民事訴訟法》第218條規(guī)定，對(duì)公證機(jī)關(guān)依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書，一方當(dāng)事人不履行的，另一方當(dāng)事人可向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，而不必經(jīng)過(guò)訴訟程序。第三、法律要件效力。即法律、法規(guī)規(guī)定或國(guó)際慣例或當(dāng)事人約定必須辦理公證的法律行為若不履行公證程序，則該項(xiàng)法律行為就不能成立，不具備法律效力。公證書是國(guó)際交往中各國(guó)公認(rèn)的文書，它不同于一般文書，具有效力上的公示性、公信性以及適用上的普通性、跨越性。公證文書的出具，體現(xiàn)了不應(yīng)被懷疑的誠(chéng)信原則，體現(xiàn)在對(duì)當(dāng)事人事實(shí)的一種真誠(chéng)的記錄。它的信譽(yù)就是公證文書在社會(huì)上的公信力，并且其效力遍于全世界。

二、導(dǎo)致公證誠(chéng)信下降的原因公證機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，公證機(jī)構(gòu)不再是國(guó)家機(jī)關(guān)，而是自負(fù)盈虧的事業(yè)法人和中介機(jī)構(gòu)。進(jìn)入市場(chǎng)以后的公證機(jī)構(gòu)，既要行使國(guó)家的公共證明權(quán)利，又要填飽自己的肚子。一方面要堅(jiān)守誠(chéng)信原則，一方面又要忍受利益的誘惑?？墒牵嬉笞罱K會(huì)決定行為方式，加之公證法遲遲不出臺(tái)，使公證行為本身就缺法可依，導(dǎo)致公證機(jī)構(gòu)可以隨意拿作為國(guó)家公權(quán)的國(guó)家證明權(quán)作換取部門利益的籌碼，參與非法利益的再分配，加劇了社會(huì)的不誠(chéng)信度。導(dǎo)致這樣的結(jié)果的主要原因是：一是公證市場(chǎng)化，導(dǎo)致國(guó)家公共證明權(quán)力成為商品。由于以前行政體制下的公證機(jī)構(gòu)越來(lái)越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要將其轉(zhuǎn)制為自負(fù)盈虧的社會(huì)中介組織，然而改革并不是要把公證處完全推向市場(chǎng)，公證行為完全市場(chǎng)化運(yùn)做，勢(shì)必導(dǎo)致公證機(jī)構(gòu)把國(guó)家證明權(quán)作為交易的籌碼。二是公證處管轄范圍不明，公證處之間競(jìng)爭(zhēng)激烈致使公信力下降。曾經(jīng)一度出現(xiàn)沒(méi)有出不了的證，什么處女公證，整容公證，愛(ài)情公證，絕食公證，只要在公證處辦理，就絕對(duì)配合當(dāng)事人的請(qǐng)求，服務(wù)周到，價(jià)格低廉。為的就是爭(zhēng)取案源，與其他公證處競(jìng)爭(zhēng)。三是公證業(yè)務(wù)無(wú)法定與非法定之分，公證的隨意性導(dǎo)致了誠(chéng)信的下降。目前情況下，公證內(nèi)容歸于當(dāng)事人自愿，公證完全處于被動(dòng)地位，如果不去努力迎合當(dāng)事人的需求，就難得到這筆業(yè)務(wù)。一些地方公證處網(wǎng)站上刊登的公證人員為爭(zhēng)取業(yè)務(wù)而奔波的/article/gongzuojihua/Index.html“ target=”_blank">計(jì)劃。要全面總結(jié)多年來(lái)公證改革發(fā)展的實(shí)踐成果，大膽借鑒國(guó)外公證制度的合理成分，認(rèn)真吸收地方公證立法的成功經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽(tīng)取各個(gè)層面的意見(jiàn)建議，進(jìn)一步推動(dòng)立法進(jìn)程，為公證事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的法制保障。要以立法的方式確定“必須公證”，明確法定“必須公證”事項(xiàng)，把公證的業(yè)務(wù)來(lái)源在法律上加以強(qiáng)制，從根本上保證公證的公正，這也是誠(chéng)信保障在立法上的表現(xiàn)。第二、明確公證機(jī)構(gòu)性質(zhì)。筆者認(rèn)為，作為代表國(guó)家行使證明權(quán)力的公證處，必須具有一定的權(quán)威性，不能簡(jiǎn)單的推向市場(chǎng)，象律師事務(wù)所那樣成為自負(fù)盈虧的中介組織。一般說(shuō)來(lái)，公證處應(yīng)為國(guó)家機(jī)關(guān)，至少也應(yīng)是事業(yè)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，要加強(qiáng)監(jiān)督和處罰力度，明確責(zé)任，從行政管理角度確保公證的行為嚴(yán)謹(jǐn)。第三、規(guī)范具體的證據(jù)制度。規(guī)范詳細(xì)的證據(jù)制度，是指受理各類公證時(shí)當(dāng)事人應(yīng)提供的基本證據(jù)范圍的制度。目前，有關(guān)規(guī)章對(duì)公證人員在受理公證時(shí)當(dāng)事人應(yīng)提供的證明材料缺乏明確的規(guī)定，對(duì)個(gè)別單位根據(jù)當(dāng)事人的需要出具虛假證明材料缺乏處罰條款，同時(shí)公證事項(xiàng)的證據(jù)要求因公證處的不同、公證人員的不同而不同。只有以規(guī)范性文件的形式對(duì)各類公證的證據(jù)要求作出明確的規(guī)定，并向社會(huì)公開(kāi)，從而杜絕虛假、不真實(shí)材料的出現(xiàn)。第四、實(shí)行公證執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制。要進(jìn)一步改革和完善公證員考核、任命制度，吸收一批通過(guò)國(guó)家司法考試的人員和其他高素質(zhì)人才從事公證執(zhí)業(yè)，推進(jìn)公證員執(zhí)業(yè)化進(jìn)程。加強(qiáng)公證人員素質(zhì)建設(shè)，在公證隊(duì)伍中深入開(kāi)展政治思想信念教育、法制教育和職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，使公證人員執(zhí)業(yè)行為得到規(guī)范，在工作中作到誠(chéng)信為本。第五、建立公證誠(chéng)信評(píng)價(jià)系統(tǒng)?？梢越梃b金融業(yè)信用等級(jí)審評(píng)辦法，所有公證處不分大小、體制、運(yùn)行模式，均以執(zhí)業(yè)規(guī)范、職業(yè)道德規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行誠(chéng)信級(jí)別評(píng)審，定期向社會(huì)公布。一是建立誠(chéng)信記錄。對(duì)公證處和公證員建立誠(chéng)信記錄臺(tái)帳，并作為誠(chéng)信等級(jí)的評(píng)判基礎(chǔ)和懲戒的依據(jù)。把不講誠(chéng)信的人請(qǐng)出隊(duì)伍。二是交納公證員執(zhí)業(yè)許可費(fèi)、身份保證金。公證員執(zhí)業(yè)應(yīng)當(dāng)向司法行政機(jī)關(guān)、公證員協(xié)會(huì)交納一定數(shù)量的公證員執(zhí)業(yè)許可費(fèi)、身份保證金，以保證公證員在因過(guò)錯(cuò)給當(dāng)事人造成損失時(shí)的賠償。三是完善公證責(zé)任保險(xiǎn)制度。公證責(zé)任保險(xiǎn)應(yīng)實(shí)行強(qiáng)制性，全行業(yè)統(tǒng)一保險(xiǎn)，由中國(guó)公證員協(xié)會(huì)統(tǒng)一向保險(xiǎn)公司投以公證處為被保險(xiǎn)人的全行業(yè)公證責(zé)任保險(xiǎn)。

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第三篇：淺議市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的公證誠(chéng)信[范文]

淺議市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的公證誠(chéng)信

**市公證處 ***

西安寶馬案之后，公證業(yè)的誠(chéng)信受到空前的質(zhì)疑。公證這個(gè)靠信用吃飯的行業(yè)，開(kāi)始面對(duì)誠(chéng)信的流失。誠(chéng)信是公證最大的價(jià)值所在，是公證存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是公證在社會(huì)信用建設(shè)中發(fā)揮作用的基本前提。公證的本質(zhì)就在于確保所公證的法律行為、有法律意義的文書和事實(shí)的真實(shí)性、合法性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，能否誠(chéng)信，關(guān)系著公證業(yè)的存亡，也是公證的固業(yè)之根。然而在當(dāng)前，公證機(jī)構(gòu)被剝離了行政色彩，推向市場(chǎng)的時(shí)候，過(guò)分地追求經(jīng)濟(jì)利益，使公證的誠(chéng)信被打了折扣，我們不得不重新探討市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下誠(chéng)信對(duì)于公證的重要。下面，筆者就從產(chǎn)生公證誠(chéng)信危機(jī)的原因和如何加強(qiáng)公證誠(chéng)信建設(shè)方面談一點(diǎn)粗淺的看法。

一、公證的效力決定公證必須講誠(chéng)信

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)政治都有舉世矚目的成就，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，調(diào)動(dòng)了人們生產(chǎn)積極性，讓更多人富起來(lái)的同時(shí)，也誘發(fā)了人們的貪欲，求利心理，特別是當(dāng)個(gè)別人在犧牲了誠(chéng)信能夠換取經(jīng)濟(jì)上的最大利益后，就會(huì)引發(fā)更多人的效仿，不誠(chéng)信會(huì)漸漸向社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域滲透。言而無(wú)信在日常交易中頻頻出現(xiàn)，導(dǎo)致了人與人之間互不信任，相互欺騙，社會(huì)誠(chéng)信度下降。在這種情況下，公證的作用就突現(xiàn)出來(lái)，更多的人們把希望寄與公證，這主要是由法律所賦予公證的三大效力決定的：

第一、證據(jù)效力。公證書具有法定的證據(jù)效力，一旦涉及訴訟，人民法院可以直接作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第九條將“已為有效公證文書所證明的事實(shí)”列為當(dāng)事人無(wú)需舉證證明的事實(shí)之一。

第二、強(qiáng)制執(zhí)行效力。《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第218條規(guī)定，對(duì)公證機(jī)關(guān)依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書，一方當(dāng)事人不履行的，另一方當(dāng)事人可向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，而不必經(jīng)過(guò)訴訟程序。

第三、法律要件效力。即法律、法規(guī)規(guī)定或國(guó)際慣例或當(dāng)事人約定必須辦理公證的法律行為若不履行公證程序，則該項(xiàng)法律行為就不能成立，不具備法律效力。公證書是國(guó)際交往中各國(guó)公認(rèn)的文書，它不同于一般文書，具有效力上的公示性、公信性以及適用上的普通性、跨越性。公證文書的出具，體現(xiàn)了不應(yīng)被懷疑的誠(chéng)信原則，體現(xiàn)在對(duì)當(dāng)事人事實(shí)的一種真誠(chéng)的記錄。它的信譽(yù)就是公證文書在社會(huì)上的公信力，并且其效力遍于全世界。

二、導(dǎo)致公證誠(chéng)信下降的原因

公證機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，公證機(jī)構(gòu)不再是國(guó)家機(jī)關(guān)，而是自負(fù)盈虧的事業(yè)法人和中介機(jī)構(gòu)。進(jìn)入市場(chǎng)以后的公證機(jī)構(gòu)，既要行使國(guó)家的公共證明權(quán)利，又要填飽自己的肚子。一方面要堅(jiān)守誠(chéng)信原則，一方面又要忍受利益的誘惑?？墒牵嬉笞罱K會(huì)決定行為方式，加之公證法遲遲不出臺(tái)，使公證行為本身就缺法可依，導(dǎo)致公證機(jī)構(gòu)可以隨意拿作為國(guó)家公權(quán)的國(guó)家證明權(quán)作換取部門利益的籌碼，參與非法利益的再分配，加劇了社會(huì)的不誠(chéng)信度。導(dǎo)致這樣的結(jié)果的主要原因是：

一是公證市場(chǎng)化，導(dǎo)致國(guó)家公共證明權(quán)力成為商品。由于以前行政體制下的公證機(jī)構(gòu)越來(lái)越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要將其轉(zhuǎn)制為自負(fù)盈虧的社會(huì)中介組織，然而改革并不是要把公證處完全推向市場(chǎng)，公證行為完全市場(chǎng)化運(yùn)做，勢(shì)必導(dǎo)致公證機(jī)構(gòu)把國(guó)家證明權(quán)作為交易的籌碼。

二是公證處管轄范圍不明，公證處之間競(jìng)爭(zhēng)激烈致使公信力下降。曾經(jīng)一度出現(xiàn)沒(méi)有出不了的證，什么處女公證，整容公證，愛(ài)情公證，絕食公證，只要在公證處辦理，就絕對(duì)配合當(dāng)事人的請(qǐng)求，服務(wù)周到，價(jià)格低廉。為的就是爭(zhēng)取案源，與其他公證處競(jìng)爭(zhēng)。

三是公證業(yè)務(wù)無(wú)法定與非法定之分，公證的隨意性導(dǎo)致了誠(chéng)信的下降。目前情況下，公證內(nèi)容歸于當(dāng)事人自愿，公證完全處于被動(dòng)地位，如果不去努力迎合當(dāng)事人的需求，就難得到這筆業(yè)務(wù)。一些地方公證處網(wǎng)站上刊登的公證人員為爭(zhēng)取業(yè)務(wù)而奔波的文章，宛如一般商品的推銷，這既是公證業(yè)的無(wú)奈，也是法律界的無(wú)奈。

三、加強(qiáng)公證誠(chéng)信建設(shè)的對(duì)策

誠(chéng)信正是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中流失的，或者可以說(shuō)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的地方就有喪失誠(chéng)信的條件，而作為建立和鞏固誠(chéng)信原則的公證制度，應(yīng)該立足于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，又不可自身市場(chǎng)化，將公證處定性為自主開(kāi)展業(yè)務(wù)、獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任、按市場(chǎng)規(guī)律和自律機(jī)制運(yùn)行的事業(yè)機(jī)構(gòu)，卻又指望其執(zhí)行國(guó)家職能、發(fā)揮監(jiān)督作用，可以說(shuō)是魚(yú)與熊掌兼得的美麗幻想。司法部部長(zhǎng)張福森調(diào)研司法行政工作時(shí)表示，中國(guó)的公證應(yīng)當(dāng)實(shí)行實(shí)質(zhì)公證，不能市場(chǎng)化。公證市場(chǎng)化，必然與公證制度的基本定性相悖，也會(huì)帶來(lái)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致公證的公信力下降，進(jìn)＜骯ひ瞪婧頭⒄溝母?，眳Q胱⒁夥婪逗圖峋鮒浦?。膣以，紤n抗さ某閑漚ㄉ?，不蕵尗证处准s耗芄喚餼齙?，眳Q氪右韻攣甯齜矯娼信α?br>第一、完善公證相關(guān)法律法規(guī)?！豆C法》已列入2004年立法計(jì)劃。要全面總結(jié)多年來(lái)公證改革發(fā)展的實(shí)踐成果，大膽借鑒國(guó)外公證制度的合理成分，認(rèn)真吸收地方公證立法的成功經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽(tīng)取各個(gè)層面的意見(jiàn)建議，進(jìn)一步推動(dòng)立法進(jìn)程，為公證事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的法制保障。要以立法的方式確定“必須公證”，明確法定“必須公證”事項(xiàng)，把公證的業(yè)務(wù)來(lái)源在法律上加以強(qiáng)制，從根本上保證公證的公正，這也是誠(chéng)信保障在立法上的表現(xiàn)。

第二、明確公證機(jī)構(gòu)性質(zhì)。筆者認(rèn)為，作為代表國(guó)家行使證明權(quán)力的公證處，必須具有一定的權(quán)威性，不能簡(jiǎn)單的推向市場(chǎng)，象律師事務(wù)所那樣成為自負(fù)盈虧的中介組織。一般說(shuō)來(lái)，公證處應(yīng)為國(guó)家機(jī)關(guān)，至少也應(yīng)是事業(yè)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，要加強(qiáng)監(jiān)督和處罰力度，明確責(zé)任，從行政管理角度確保公證的行為嚴(yán)謹(jǐn)。

第三、規(guī)范具體的證據(jù)制度。規(guī)范詳細(xì)的證據(jù)制度，是指受理各類公證時(shí)當(dāng)事人應(yīng)提供的基本證據(jù)范圍的制度。目前，有關(guān)規(guī)章對(duì)公證人員在受理公證時(shí)當(dāng)事人應(yīng)提供的證明材料缺乏明確的規(guī)定，對(duì)個(gè)別單位根據(jù)當(dāng)事人的需要出具虛假證明材料缺乏處罰條款，同時(shí)公證事項(xiàng)的證據(jù)要求因公證處的不同、公證人員的不同而不同。只有以規(guī)范性文件的形式對(duì)各類公證的證據(jù)要求作出明確的規(guī)定，并向社會(huì)公開(kāi)，從而杜絕虛假、不真實(shí)材料的出現(xiàn)。

第四、實(shí)行公證執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制。要進(jìn)一步改革和完善公證員考核、任命制度，吸收一批通過(guò)國(guó)家司法考試的人員和其他高素質(zhì)人才從事公證執(zhí)業(yè)，推進(jìn)公證員執(zhí)業(yè)化進(jìn)程。加強(qiáng)公證人員素質(zhì)建設(shè)，在公證隊(duì)伍中深入開(kāi)展政治思想信念教育、法制教育和職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，使公證人員執(zhí)業(yè)行為得到規(guī)范，在工作中作到誠(chéng)信為本。

第五、建立公證誠(chéng)信評(píng)價(jià)系統(tǒng)?？梢越梃b金融業(yè)信用等級(jí)審評(píng)辦法，所有公證處不分大小、體制、運(yùn)行模式，均以執(zhí)業(yè)規(guī)范、職業(yè)道德規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行誠(chéng)信級(jí)別評(píng)審，定期向社會(huì)公布。一是建立誠(chéng)信記錄。對(duì)公證處和公證員建立誠(chéng)信記錄臺(tái)帳，并作為誠(chéng)信等級(jí)的評(píng)判基礎(chǔ)和懲戒的依據(jù)。把不講誠(chéng)信的人請(qǐng)出隊(duì)伍。二是交納公證員執(zhí)業(yè)許可費(fèi)、身份保證金。公證員執(zhí)業(yè)應(yīng)當(dāng)向司法行政機(jī)關(guān)、公證員協(xié)會(huì)交納一定數(shù)量的公證員執(zhí)業(yè)許可費(fèi)、身份保證金，以保證公證員在因過(guò)錯(cuò)給當(dāng)事人造成損失時(shí)的賠償。三是完善公證責(zé)任保險(xiǎn)制度。公證責(zé)任保險(xiǎn)應(yīng)實(shí)行強(qiáng)制性，全行業(yè)統(tǒng)一保險(xiǎn)，由中國(guó)公證員協(xié)會(huì)統(tǒng)一向保險(xiǎn)公司投以公證處為被保險(xiǎn)人的全行業(yè)公證責(zé)任保險(xiǎn)。

第四篇：淺論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的稅收誠(chéng)信

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淺論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的稅收誠(chéng)信

作者：王子越 曲爽

來(lái)源：《法制博覽》2013年第01期

【摘要】稅收誠(chéng)信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下不能缺少的一項(xiàng)內(nèi)容，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的保證。失去稅收誠(chéng)信，也就意味著市場(chǎng)失去了公平競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)則是無(wú)序的市場(chǎng)。本文就如何營(yíng)造稅收誠(chéng)信環(huán)境進(jìn)行了探討。

【關(guān)鍵詞】稅收誠(chéng)信；現(xiàn)實(shí)需要；措施建議

一、誠(chéng)實(shí)信用原則納入稅收原則的現(xiàn)實(shí)需要

（一）從誠(chéng)信角度看我國(guó)稅收領(lǐng)域中存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，因而我國(guó)目前與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的市場(chǎng)誠(chéng)信體系尚不成熟。眾所周知，我國(guó)在信用機(jī)制的建立上落后于西方國(guó)家，英美等國(guó)有一套完整的信用制度，可以對(duì)市場(chǎng)主體的誠(chéng)信度做出客觀的評(píng)價(jià)。我國(guó)加入了WTO，面對(duì)外資企業(yè)和外國(guó)資本的大量涌入，要與對(duì)手同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，要與國(guó)際接軌，就需要盡快建立我國(guó)的信用制度，完善市場(chǎng)誠(chéng)信體系。但目前我國(guó)還存在比較嚴(yán)重的信用缺失現(xiàn)象。如市場(chǎng)主體交易中的不守誠(chéng)信、欺詐交易；企業(yè)在歸還貸款時(shí)的誠(chéng)信惡化；政府在市民心目中誠(chéng)信度降低；以及全社會(huì)沒(méi)有將誠(chéng)信視為一種信仰和社會(huì)道德的敗壞等。至于稅收領(lǐng)域的誠(chéng)信缺乏問(wèn)題是顯而易見(jiàn)的：就征稅機(jī)關(guān)而言，執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法隨意而疏于告知，無(wú)視納稅人權(quán)利，隨意侵害納稅人利益的事件時(shí)有發(fā)生；就納稅人而言，偷稅、漏稅、逃稅和惡意拖欠稅款的現(xiàn)象已是司空見(jiàn)慣。

（二）稅收領(lǐng)域誠(chéng)信缺乏的主要原因

1.利益的驅(qū)動(dòng)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中市場(chǎng)主體追求自身利益的最大化本無(wú)可厚非，但有些市場(chǎng)主體受名利心理的強(qiáng)烈驅(qū)使，惟利是圖，盲目地追逐利益的最大化以犧牲國(guó)家和社會(huì)的利益為代價(jià)，采取偷稅、漏稅、逃稅、騙稅等不法行為；更有甚者公然抗稅，對(duì)執(zhí)法人員大打出手，影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，破壞了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的信用體制。據(jù)北京“首屆中國(guó)企業(yè)信用論壇”披露：中國(guó)一些企業(yè)因?yàn)樾庞萌笔Ф鴮?dǎo)致的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)5855億元。利益的驅(qū)動(dòng)不僅作用于市場(chǎng)主體，也作用于執(zhí)法人員。一些稅務(wù)干部撈取個(gè)人好處以權(quán)謀私，或暗箱操作，以稅換賄，以賄減稅，或收“人情稅”、“關(guān)系稅”等，造成稅負(fù)人為不公，直接惡化了稅收誠(chéng)信的環(huán)境。此外，一些地方政府從本地利益出發(fā)，擅自對(duì)稅收政策進(jìn)行改動(dòng)，越權(quán)減免企業(yè)稅務(wù)以招商引資。嚴(yán)重破壞了我國(guó)稅法的統(tǒng)一性，對(duì)其他企業(yè)造成不平等競(jìng)爭(zhēng)，違背公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，也使政府的誠(chéng)信度在民眾心目中大打折扣。據(jù)國(guó)家審計(jì)署發(fā)布的04年的第四號(hào)審計(jì)結(jié)果

公報(bào)，公布了788戶企業(yè)稅收征管情況審計(jì)調(diào)查結(jié)果。結(jié)果顯示：部分重點(diǎn)稅源大戶稅收嚴(yán)重流失。其中地方政府越權(quán)減免企業(yè)稅務(wù)就是其原因之一。

2.相關(guān)配套制度的缺失

首先是稅收法制不健全，誠(chéng)信原則并未納入稅法的基本原則，也沒(méi)有關(guān)稅收領(lǐng)域誠(chéng)信方面的法律法規(guī)出臺(tái)，缺乏對(duì)失信者處罰的法律依據(jù)。其次，現(xiàn)行稅收法律以及其他有關(guān)稅收方面的法律賦予涉稅案件的執(zhí)法、司法自由裁量權(quán)過(guò)大，容易引發(fā)以言代法現(xiàn)象，造成稅收?qǐng)?zhí)法、司法不公。最后，全社會(huì)的信用制度沒(méi)有建立。一個(gè)缺少信用的社會(huì)是可怕的社會(huì)，信用制度是保證社會(huì)信用機(jī)制良好運(yùn)行的重要手段。信用制度的空白是我國(guó)與西方國(guó)家最大的差距。

二、營(yíng)造良好的稅收誠(chéng)信環(huán)境的措施及建議

（一）建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的道德體系

稅收誠(chéng)信是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)征稅主體和納稅主體納稅提出的最低道德要求。面對(duì)偷稅、漏稅、走私、騙稅等行為，除了加強(qiáng)國(guó)家的宏觀調(diào)控和法制建設(shè)，還需要全體公民有明確的善惡觀念和道德意識(shí)作有力支撐，特別是發(fā)揮道德的社會(huì)輿論。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，稅收誠(chéng)信不僅是一種稅收行為，更應(yīng)該被當(dāng)作一種文化精神、道德規(guī)范，即：公平、守信、守法。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，有針對(duì)的培養(yǎng)規(guī)模誠(chéng)信納稅的意識(shí)，營(yíng)造一種氛圍，熏陶一種思想，塑造一種道義形象。

（二）建立和完善符合社會(huì)實(shí)際的國(guó)家稅收信用管理體系

近些年來(lái)，許多企業(yè)基于自身利益的考慮，紛紛偷稅、漏稅導(dǎo)致國(guó)家稅收的大量流失。“信用危機(jī)”已成為一個(gè)重要的社會(huì)問(wèn)題，其嚴(yán)重程度已對(duì)國(guó)家的稅收征管正常進(jìn)行構(gòu)成損害。因此，誠(chéng)信納稅，建立稅收信用體系已成為歷史的必然。具體來(lái)說(shuō)應(yīng)加強(qiáng)以下幾點(diǎn)：

1.轉(zhuǎn)變觀念，稅收機(jī)關(guān)變稅收管理為稅收服務(wù)，提升納稅人的法律地位

便其與稅務(wù)機(jī)關(guān)處于平等地位，保障納稅人的合法權(quán)益。近年來(lái)，服務(wù)型社會(huì)和保障人權(quán)的呼聲的高漲，稅務(wù)機(jī)關(guān)開(kāi)始轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，由被動(dòng)執(zhí)法變?yōu)橹鲃?dòng)關(guān)心與支持納稅人，把納稅人當(dāng)作自己的服務(wù)對(duì)象去盡力幫助，提高服務(wù)質(zhì)量，由片面的征稅轉(zhuǎn)為全面的服務(wù)，既考慮國(guó)家稅收收入的增長(zhǎng)，又努力為納稅人的利益著想，幫助企業(yè)排憂解難。這種法律地位的平等，對(duì)稅務(wù)信用體系的建設(shè)有著積極的作用。

2.加強(qiáng)信用立法，完善信用管理體系

首先，我們必須加強(qiáng)信用立法，信用立法包括稅收征信信用管理、信息開(kāi)放與保護(hù)、個(gè)人信用征用的管理、政府的作用、法律救濟(jì)與責(zé)任追究等。對(duì)信用信息的收集、匯總、分析、資

源共享、風(fēng)險(xiǎn)防范。其次，我們還要完善稅務(wù)征信信用管理體系，做到嚴(yán)格、公正、文明。建立健全征稅信用、納稅信用相結(jié)合的體系，激勵(lì)和促進(jìn)納稅人依法誠(chéng)信納稅。

3.加強(qiáng)稅收宣傳，促進(jìn)依法誠(chéng)信納稅，保證稅收收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)

稅收宣傳是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，必須結(jié)合人們的道德與法律意識(shí)，把握重點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展稅收宣傳，特別是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)、個(gè)人、經(jīng)營(yíng)管理人員的誠(chéng)信宣傳，使其充分意識(shí)到依法誠(chéng)信納稅的重要性與迫切性，自覺(jué)切實(shí)履行依法誠(chéng)信納稅的光榮義務(wù)。在宣傳的形式上也應(yīng)注重創(chuàng)新，開(kāi)拓思路，以稅收特別節(jié)目，以案說(shuō)法等多種形式，深入宣傳誠(chéng)信納稅和稅務(wù)征信征用體系，易為廣大納稅人接受和理解。

4.建立納稅信用評(píng)級(jí)機(jī)制

稅務(wù)部門根據(jù)納稅人的納稅狀況、守法狀況、財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)估，對(duì)納稅人進(jìn)行考核。納稅信用等級(jí)的評(píng)定依據(jù)包括納稅人的直接納稅信用、間接納稅信用和其他社會(huì)誠(chéng)信。參考文獻(xiàn)：

[1]劉劍文.財(cái)稅法學(xué)案例與法理研究[M].北京：高等教育出版社，2004：29.[2]劉劍文.財(cái)稅法學(xué)研究述評(píng)[M].北京：高等教育出版社，2004：69.

第五篇：論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的黨風(fēng)廉政建設(shè)

論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的黨風(fēng)廉政建設(shè)

當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)正在深入開(kāi)展。在大力遏制腐敗多發(fā)蔓延勢(shì)頭的同時(shí)，必須從源頭上加以預(yù)防和治理，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，整體推進(jìn)，從根本上解決腐敗滋生的問(wèn)題。在源頭治腐的實(shí)踐中，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決矛盾，才有利于這項(xiàng)工作的穩(wěn)妥健康發(fā)展。

一、當(dāng)前源頭治腐的工作中存在的問(wèn)題。

從源頭上預(yù)防和治理腐敗，是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重中之重，是黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本大計(jì)。近年來(lái)，在各級(jí)黨委的高度重視下，這項(xiàng)工作已經(jīng)開(kāi)始取得進(jìn)展。但是，我們要看到，這項(xiàng)工作極其艱巨、復(fù)雜，需要我們付出長(zhǎng)期艱苦的努力。目前，在一些單位和部門，已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)新的情況和問(wèn)題。概括起來(lái)，大致有四個(gè)方面。

1、思想認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)

在反腐敗這個(gè)大是大非的原則問(wèn)題上，應(yīng)該說(shuō)絕大多數(shù)同志都是擁護(hù)的。但是，這并等于說(shuō)源頭治腐的思想基本解決了。實(shí)際上，當(dāng)源頭治腐的制度真正觸及到自已，落實(shí)到日常工作的各個(gè)程序和環(huán)節(jié)的時(shí)候，便不可避免的產(chǎn)生了各種各樣的顧慮和困惑。

有的同志擔(dān)心，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，各種手段層出不窮，按照源頭治腐的要求，如果每件事情都要嚴(yán)格按制度辦事，勢(shì)必束縛企業(yè)的手腳，導(dǎo)致在歪風(fēng)盛行、正不壓邪的社會(huì)背景下，最終危及企業(yè)的生存?，F(xiàn)實(shí)中，企業(yè)確有很多事情要通過(guò)各種“公關(guān)”手段才能解決，一些政府部門和辦事員“不給好處不辦事”、“雁過(guò)拔毛”、“吃拿卡要”的現(xiàn)象比比皆是。如果不能從根本上解決此類問(wèn)題，將使相當(dāng)一部分企業(yè)處于進(jìn)退

2、實(shí)際工作中存在阻力

從源頭上預(yù)防和治理腐敗，涉及到我們工作、學(xué)習(xí)、生活、社交的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)方面，時(shí)時(shí)處處在規(guī)范和約束我們的行為，對(duì)多年來(lái)形成的套路和習(xí)慣是一個(gè)巨大的沖擊，從某種程度來(lái)講無(wú)異于一場(chǎng)真正的“革命”。在這一嚴(yán)峻的考驗(yàn)面前，會(huì)有少數(shù)人過(guò)不了關(guān)，自覺(jué)或不自覺(jué)地站到了這場(chǎng)“革命”的對(duì)立面。

有些政府部門和執(zhí)法人員把手中的權(quán)力視為謀取私利的工具，多年來(lái)形成的衙門作風(fēng)和貪欲的心理，已經(jīng)到了積重難返的地步。如今要在他們的領(lǐng)地推行源頭治腐，其中的難度不言而喻。

有些單位由于是壟斷行業(yè)，“虎”氣“霸”氣十足，行業(yè)不正之風(fēng)根深蒂固。源頭治腐工作要在這些單位真正落實(shí)，絕非輕而易舉。如不動(dòng)真格，不下大氣力，將很難做到實(shí)際成效。

還有為數(shù)更多的單位，長(zhǎng)期以來(lái)習(xí)慣于鉆政策空子，打擦邊球，搞所謂“變通”，搞自已的“土政策”。這些在某些人看來(lái)已經(jīng)是約定俗成、天經(jīng)地義的事情，與源頭治腐的制度和要求格格不入。冰凍三尺，非一日之寒，解決這方面同樣需要一個(gè)漫長(zhǎng)而痛苦的過(guò)程。

在企業(yè)中，源頭治腐工作也面臨著來(lái)自各方面的阻力。有的人平時(shí)也懂得按制度辦事，但遇到實(shí)際問(wèn)題便往往頭腦發(fā)熱，拋開(kāi)制度另搞一套，使制度形同虛設(shè)；有的人出于個(gè)人的陰暗心理，對(duì)源頭治腐不支持，不配合，消級(jí)應(yīng)付，敷衍推諉；有的人熱衷于搞小團(tuán)體主義置制度、紀(jì)律不顧，對(duì)發(fā)生的問(wèn)題知情不報(bào)，欺上瞞下。雖然這些問(wèn)題從整體上看只是個(gè)別現(xiàn)象，但危害極大，影響極壞，務(wù)必予以肅清。

3、具體操作上存在難度。

從目前來(lái)看，有些制度的執(zhí)行情況并不理想，存在著執(zhí)行難、操作難、堅(jiān)持難的問(wèn)題。而配套制度的缺乏，往往是造成這種局面的主要原因。比如說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定和收入申報(bào)的規(guī)定，據(jù)了解，很多領(lǐng)導(dǎo)干部并沒(méi)有申報(bào)，但卻沒(méi)有任何人來(lái)過(guò)問(wèn)和追究。究其原因，主要是沒(méi)有制定出相關(guān)的檢查監(jiān)督制度，沒(méi)有任何部門對(duì)此承擔(dān)失察責(zé)任。又比如實(shí)行“企務(wù)公開(kāi)”制度，本來(lái)是一項(xiàng)體現(xiàn)“公開(kāi)、公平、公正”的原則的重要舉措施，理應(yīng)受到領(lǐng)導(dǎo)的重視和關(guān)注。但在實(shí)際操作中，一方面缺乏上級(jí)部門的具體指導(dǎo)，另一方面又受到“商業(yè)秘密不能公開(kāi)”、具體數(shù)據(jù)會(huì)引起群眾誤解“等意見(jiàn)的困擾，使得這項(xiàng)工作舉步維艱，最后半途而廢。

4、體制機(jī)制上存在缺陷。

源頭治腐工作作為一項(xiàng)規(guī)模宏大的系統(tǒng)工程，需要全黨全社會(huì)的共同參與和配合。但是，當(dāng)前宏觀上體制機(jī)制的缺陷，對(duì)這項(xiàng)工作形成了嚴(yán)重的阻礙和制約。

政治體制的弊端。政治體制改革的滯后，使政府職能未能按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求迅速轉(zhuǎn)變，該放的權(quán)沒(méi)有放，該管的事沒(méi)有管，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)往往受到政府的制約，政企之間利益時(shí)常發(fā)生沖突。如減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，是源頭治腐的一個(gè)重要方面。但政府的一些職能部門因受到利益驅(qū)動(dòng)，不愿放棄對(duì)企業(yè)的控制，一些巧立名目的攤派和費(fèi)用照收不誤，企業(yè)敢怒不敢言，致使源頭治腐的有關(guān)規(guī)定形同虛設(shè)，難以落實(shí)。

經(jīng)濟(jì)體制的缺陷?，F(xiàn)階段，我國(guó)尚處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)渡時(shí)期，市場(chǎng)本身還存在各種缺陷和漏洞。這既給了不法分子以可乘之機(jī)，也助長(zhǎng)了相當(dāng)一部分企業(yè)的投機(jī)心理。在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈的作的監(jiān)督，針對(duì)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)中的關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，不斷加大制約力度，完善管理制度。認(rèn)真開(kāi)展了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部住房、用車、出訪、通訊工具、子女從業(yè)等一系列專項(xiàng)清理檢查，把源頭治腐工作的各項(xiàng)要求落到了實(shí)處。

在“管錢”上，要強(qiáng)化了資金監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，堅(jiān)持“一支筆”審批，收支二條線管理。嚴(yán)禁設(shè)立帳外帳，清理取締“小金庫(kù)”，制止對(duì)廠家亂收費(fèi)，嚴(yán)格控制業(yè)務(wù)招待費(fèi)，杜絕公款吃喝，查處奢侈浪費(fèi)，定期進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題堅(jiān)決予以處理。組織有關(guān)部門對(duì)各種罰款收入等六項(xiàng)收費(fèi)管理進(jìn)行調(diào)研，針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題制定一系列的管理制度。

在“用人”上，要積極推進(jìn)干部人事制度改革，堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹痹瓌t，嚴(yán)格按干部選撥任用的規(guī)定和程序辦事，在提撥干部時(shí)，堅(jiān)持實(shí)行公開(kāi)招聘、個(gè)人自薦、民意測(cè)評(píng)、組織考核和集體研究決定。對(duì)干部定期進(jìn)行考核，民主評(píng)議不合格者予以免職。堅(jiān)持實(shí)行“任前公示”制度，充分聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，接受群眾的監(jiān)督。在選撥領(lǐng)導(dǎo)干部工作中，必須堅(jiān)持民主集中制，實(shí)行了“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，堅(jiān)持任前公示、任中考核、任后審計(jì)制度。使干部管理工作能得以順利進(jìn)行，收到了滿意的效果。

三、對(duì)今后源頭治腐改進(jìn)工作的設(shè)想

1、堅(jiān)持黨委、行政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，形成堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，各單位、各部門通力合作，協(xié)調(diào)行動(dòng)，形成推動(dòng)源頭治腐工作的強(qiáng)大合力。要賦予紀(jì)委更高的職責(zé)和更大的權(quán)威，充分發(fā)揮紀(jì)委在源頭治腐工作中的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用，動(dòng)員一切力量，調(diào)動(dòng)一切積極因