第一篇：對(duì)財(cái)政職能的理解

對(duì)財(cái)政職能的理解

摘要：由于市場(chǎng)失效的存在，客觀上需要政府通過(guò)財(cái)政手段來(lái)完善、矯正和彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的不足或缺陷，于是財(cái)政也就相應(yīng)有了優(yōu)化資源配置，公平收入分配，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)三大職能。這三大職能在明確財(cái)政職能范圍的同時(shí)，也明確了財(cái)政與市場(chǎng)之間的互補(bǔ)關(guān)系。財(cái)政職能的發(fā)揮，必須建立在市場(chǎng)調(diào)節(jié)基礎(chǔ)上，并遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律，這樣才能有效發(fā)揮其職能，不至于因決策和實(shí)施失誤影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)失效 財(cái)政職能 資源配置 收入分配 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

人類需要分為私人需要和公共需要，而資源配置正是滿足這些需要的手段。資源配置是指資源在不同用途、不同使用者和不同時(shí)期之間進(jìn)行分配，通過(guò)對(duì)資源的有效和合理利用，生產(chǎn)出符合人們需要的產(chǎn)品和服務(wù)。資源配置的目標(biāo)是效率，在市場(chǎng)機(jī)制這只“看不見的手” 和政府機(jī)制這只“看得見的手”的共同作用下可以有效地進(jìn)行配置。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)第一定理表明在完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中可以達(dá)到帕累托最優(yōu)，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)第二定理進(jìn)一步表明在采取適當(dāng)措施，如一次總付稅收和轉(zhuǎn)移支付之后，任何帕累托有效的資源配置仍然可以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)機(jī)制的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前提不能滿足的時(shí)候，就出現(xiàn)了市場(chǎng)失效。

市場(chǎng)失效是指在市場(chǎng)充分發(fā)揮其作用的基礎(chǔ)上，市場(chǎng)自身存在的無(wú)法有效配置資源，或雖能發(fā)揮作用、但是難以符合公平和效率原則的狀態(tài)。主要表現(xiàn)為：（1）不能有效提供公共品；（2）存在外部效應(yīng)；（3）市場(chǎng)不能解決壟斷和自然壟斷；（4）市場(chǎng)信息不充分；（5）收入分配不公；（6）宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)；（7）市場(chǎng)不能糾正人們不合理的偏好，如有效品的使用。由于市場(chǎng)失效的存在，單靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)并不能解決所有的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，客觀上需要政府通過(guò)財(cái)政手段來(lái)完善、矯正和彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的不足或缺陷。市場(chǎng)失效集中表現(xiàn)在市場(chǎng)不能提供公共產(chǎn)品、不能解決收入分配的社會(huì)公平以及不能自動(dòng)地消除經(jīng)濟(jì)波動(dòng)等三方面，所以財(cái)政也就相應(yīng)地具有了這三方面的職能。

財(cái)政職能是指財(cái)政作為國(guó)家或政府分配社會(huì)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的重要手段所具有的職責(zé)和功能，而優(yōu)化資源配置，公平收入分配，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正是財(cái)政職能的基本內(nèi)涵。

(一）優(yōu)化資源配置

優(yōu)化資源配置是指財(cái)政通過(guò)自身的收支，引導(dǎo)資源的流向，提供公共產(chǎn)品，促進(jìn)全社會(huì)資源配置效率狀態(tài)實(shí)現(xiàn)的職責(zé)和功能，主要包括在宏觀、中觀、微觀三個(gè)層次的配置。宏觀上，正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，確保社會(huì)資源在公私兩大部門之間的最佳配置。中觀上，（1）調(diào)節(jié)私人部門內(nèi)部資源配置結(jié)構(gòu)，矯正其不合理方面；（2）優(yōu)化公共部門內(nèi)部資源配置結(jié)構(gòu)，保證公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)相一致。微觀上，（1）解決私人配置效率低下問(wèn)題；（2）強(qiáng)化財(cái)政資金的使用效果，提高其支出績(jī)效。為實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資源配置的職能，宏觀上要科學(xué)確定財(cái)政分配的合理規(guī)模，在收入的籌集上量出為入，在支出的安排上量入為出；中觀上，首先要優(yōu)化公共支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，按比例分配資金，既要保證重點(diǎn)，又要兼顧一般，其次通過(guò)財(cái)政投資、參股或控股、稅收、補(bǔ)貼額等手段調(diào)節(jié)私人部門資源配置結(jié)構(gòu)；微觀上，做好財(cái)政支出項(xiàng)目的抉擇，選擇合理的支出方式，并且運(yùn)用適當(dāng)?shù)呢?cái)政手段提高微觀部門資源配置的效率。

政府購(gòu)買性支出對(duì)生產(chǎn)和就業(yè)有直接影響，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體形成強(qiáng)約束，所以政府在這

方面的財(cái)政支出側(cè)重執(zhí)行資源配置功能。購(gòu)買性支出主要包括社會(huì)消費(fèi)性支出和投資性支出等。社會(huì)消費(fèi)性支出主要包括行政管理支出、國(guó)防支出、文教科衛(wèi)事業(yè)費(fèi)等，它們是國(guó)家實(shí)現(xiàn)其政治和社會(huì)職能的財(cái)力保證。文教科衛(wèi)方面，今年我國(guó)的教育支出預(yù)算為4132.45億元，占總支出的9.97%，增長(zhǎng)9.3%，科學(xué)技術(shù)支出預(yù)算為2529.91億元，占總支出的6.11%，增長(zhǎng)10.4%，文化體育與傳媒支出預(yù)算為540.54億元，占總支出的1.30%，增長(zhǎng)9.3%，醫(yī)療衛(wèi)生支出預(yù)算為2602.53億元，占總支出的6.28%，增長(zhǎng)27.1%，總共占總支出的23.66%，可看出我國(guó)對(duì)這方面給予了較大程度的財(cái)力支持，很看重提高整個(gè)社會(huì)的文明程度以及全體社會(huì)成員的素質(zhì)。國(guó)防方面，今年預(yù)算為7201.68億元，占總支出的17.38%，增長(zhǎng)10.7%，雖然已經(jīng)大大增加，但是與世界先進(jìn)水平相比，我國(guó)目前的國(guó)防力量還比較落后，與所承擔(dān)的使命要求尚有較大差距需要彌補(bǔ)。投資性支出包括競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目投資、基礎(chǔ)性項(xiàng)目投資和公益性項(xiàng)目投資等，競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目是指那些經(jīng)濟(jì)效益較好、對(duì)市場(chǎng)信號(hào)反應(yīng)比較靈敏、具有競(jìng)爭(zhēng)能力的一般性項(xiàng)目，具有投資較少、建設(shè)周期較短、投資完全能夠回收并能實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值等特點(diǎn)；基礎(chǔ)性項(xiàng)目是指具有自然壟斷性、投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、且收益較低的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及需要政府重點(diǎn)扶持的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和部分支柱產(chǎn)業(yè)等；公益性項(xiàng)目是指不從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的國(guó)防、政府行政機(jī)構(gòu)、司法部門，科研、文化、教育衛(wèi)生等事業(yè)，環(huán)保和其他城市共用設(shè)施以及社會(huì)團(tuán)體的投資項(xiàng)目。其中以公益性投資最先，基礎(chǔ)性投資次之，競(jìng)爭(zhēng)性投資最末。投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素，對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要作用。

（二）公平收入分配

公平收入分配是指財(cái)政通過(guò)對(duì)國(guó)民收入初次分配結(jié)果的調(diào)節(jié)，以實(shí)現(xiàn)收入公平分配的職責(zé)和職能。主要包括：（1）調(diào)節(jié)社會(huì)成員個(gè)人之間的分配關(guān)系；（2）調(diào)節(jié)社會(huì)各行業(yè)、部門之間的分配關(guān)系；（3）調(diào)節(jié)各地區(qū)之間的分配關(guān)系；（4）調(diào)節(jié)代際分配關(guān)系。我國(guó)的基尼系數(shù)較高，迫切需要解決收入差距過(guò)大的問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)該職能，可以（1）從體制上解決勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割問(wèn)題，消除對(duì)農(nóng)民的歧視，為全體國(guó)民提供公平的就業(yè)和平等的收入待遇機(jī)會(huì)；

（2）明確市場(chǎng)分配與財(cái)政分配的界限，原則上屬于市場(chǎng)分配的范圍，財(cái)政不必介入；（3）規(guī)范行政事業(yè)單位工資制度，提高工資透明度；（4）通過(guò)稅收制度調(diào)節(jié)過(guò)高收入，通過(guò)社會(huì)保障制度增加低收入者收入；（5）通過(guò)差別稅制、公共投資、財(cái)政補(bǔ)貼等手段縮小行業(yè)、部門之間的收入差距；（6）通過(guò)轉(zhuǎn)移支付制度調(diào)節(jié)地區(qū)之間的收入差距。

轉(zhuǎn)移性支出對(duì)收入分配有著直接影響，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體形成軟約束，政府在這方面的支出側(cè)重執(zhí)行收入分配職能。轉(zhuǎn)移性支出主要包括社會(huì)保障支出、財(cái)政補(bǔ)貼支出、公債利息支出、國(guó)際組織捐贈(zèng)支出和對(duì)外援助支出等。我國(guó)的社會(huì)保障體系包括社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫，其中社會(huì)救助屬于最低層次，社會(huì)保險(xiǎn)屬于核心層次，社會(huì)福利屬于最高層次，社會(huì)優(yōu)撫屬于特殊層次。今年我國(guó)的社會(huì)保障和就業(yè)支出預(yù)算為6550.81億元，占總支出的15.81%，增長(zhǎng)13.9%，住房保障支出預(yù)算為2229.91億元，占總支出的5.38%，增長(zhǎng)5.3%，雖然都有所增長(zhǎng)，但是我國(guó)的社會(huì)保障制度仍亟待完善，尤其是我國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等都承載著巨大支付壓力，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，有助于促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

（三）穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是指政府通過(guò)財(cái)政變量與其他經(jīng)濟(jì)變量的相互關(guān)聯(lián)和相互影響，調(diào)節(jié)社會(huì)總供求，以實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的職責(zé)和功能。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)靠自身的價(jià)值規(guī)律調(diào)節(jié)容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，需要政府來(lái)進(jìn)行宏觀調(diào)控來(lái)減小這種波動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的不利影響，而財(cái)政是主要的經(jīng)濟(jì)手段之一，主要包括（1）調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量平衡；（2）調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)；（3）調(diào)節(jié)對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支平衡。為實(shí)現(xiàn)該職能，可以從以下幾方面出發(fā)：（1）實(shí)行供求總量均衡的政策，比如自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制（累進(jìn)所

得稅和轉(zhuǎn)移支付制度）和相機(jī)調(diào)節(jié)機(jī)制（逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向行事，經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)采用緊縮政策，經(jīng)濟(jì)疲軟時(shí)采用擴(kuò)張性政策，經(jīng)濟(jì)平衡時(shí)采用維持性政策）；（2）實(shí)行供求結(jié)構(gòu)性均衡的政策，投資需求過(guò)旺時(shí)實(shí)行低投資高消費(fèi)，投資需求不足時(shí)實(shí)行高投資低消費(fèi)。

這三大職能在明確財(cái)政職能范圍的同時(shí)，也明確了財(cái)政與市場(chǎng)之間的互補(bǔ)關(guān)系。財(cái)政職能的發(fā)揮，必須建立在市場(chǎng)調(diào)節(jié)基礎(chǔ)上，并遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律，這樣才能有效發(fā)揮其職能，不至于因決策和實(shí)施失誤影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，出現(xiàn)所謂的政府和財(cái)政失靈問(wèn)題。

第二篇：對(duì)財(cái)政的理解

對(duì)財(cái)政的理解

從實(shí)際上看，財(cái)政是理財(cái)之政，是國(guó)家的一個(gè)政府部門，即財(cái)政部門，是一個(gè)綜合性部門，通過(guò)其收支活動(dòng)籌集和供給經(jīng)費(fèi)和資金，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家的職能。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)上看，財(cái)政是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇，是一種以國(guó)家為主體的經(jīng)濟(jì)行為，是政府集中一部分國(guó)民收入用于滿足公共需要的收支活動(dòng)，以達(dá)到優(yōu)化資源配置、公平分配及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的目標(biāo)。

其本質(zhì)是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)其職能，憑借其權(quán)力參與部分社會(huì)產(chǎn)品和國(guó)民收入的分配和再分配的一種特殊分配關(guān)系。

為什么要報(bào)考財(cái)政部門 之所以報(bào)考財(cái)政部門，主要有兩點(diǎn)原因，一是我的家庭原因，父親81年保定商校畢業(yè)后進(jìn)入縣財(cái)政局工作，至今已有三十余年，可以說(shuō)我從小就成長(zhǎng)在財(cái)政工作的環(huán)境里，耳濡目染的接受了很多財(cái)政方面知識(shí)的熏陶。第二是我的個(gè)人經(jīng)歷；大學(xué)選擇的專業(yè)是經(jīng)濟(jì)管理系的會(huì)計(jì)學(xué)，畢業(yè)后分別在教育局計(jì)財(cái)股和財(cái)政局預(yù)算科工作，近期借調(diào)在財(cái)政廳國(guó)庫(kù)局。這兩點(diǎn)經(jīng)歷，讓我深深的感受到我所從事的財(cái)政工作在國(guó)家管理工作中及國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所處的重要地位，讓我作為財(cái)政人，能工作在財(cái)政第一線，為財(cái)政事業(yè)貢獻(xiàn)自己微薄之力而感到驕傲和自豪。關(guān)于績(jī)效：

績(jī)效，就是效益、效率和效果。預(yù)算績(jī)效管理，就是以績(jī)效理念貫穿到預(yù)算管理中的全過(guò)程，管理的所有活動(dòng)都以結(jié)果為導(dǎo)向，以提升績(jī)效為目標(biāo)，追求效益、效果、效率的最大化。

支出績(jī)效不僅包括資金的效益，也包括政策的效益。不僅包括經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)還包括社會(huì)效益、文化效益、生態(tài)效益、政治效益等多個(gè)方面。從本質(zhì)上說(shuō)，支出績(jī)效反應(yīng)的就是政府績(jī)效。

將績(jī)效管理理念和方法融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督管理的全過(guò)程，目標(biāo)是強(qiáng)化支出管理，優(yōu)化資源配置，控制行政成本，提高公共產(chǎn)品質(zhì)量和公共服務(wù)水平

支出管理新機(jī)制的核心思想和主體內(nèi)容概括講就是“五有”：預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有應(yīng)用、績(jī)效缺失有問(wèn)責(zé)。

“改革統(tǒng)攬”，就是突出改革主基調(diào)，把改革貫穿于財(cái)政運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)和財(cái)政管理的全過(guò)程，以改革的思路謀劃發(fā)展，以改革的精神推進(jìn)工作，以改革的方法解決問(wèn)題，以全面深化財(cái)稅改革推進(jìn)建立現(xiàn)代財(cái)政制度。

“績(jī)效導(dǎo)向”，就是將績(jī)效理念引入財(cái)政管理全過(guò)程，構(gòu)建以標(biāo)準(zhǔn)化管理為依托、以績(jī)效為導(dǎo)向、以信息化為手段的現(xiàn)代公共管理模式與運(yùn)行機(jī)制，采用激勵(lì)與約束相結(jié)合的方式，全面提高財(cái)政管理效能和資金使用績(jī)效。強(qiáng)化績(jī)效理念。把績(jī)效理念融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化全過(guò)程績(jī)效管理意識(shí)。

“科學(xué)規(guī)范”，就是按科學(xué)規(guī)律辦事，用制度規(guī)范行為。遵循客觀規(guī)律。

“善治有為”，對(duì)外而言，就是通過(guò)建立現(xiàn)代財(cái)政制度，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，從根本上推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善；對(duì)內(nèi)而言，就是通過(guò)制度和程序設(shè)計(jì)，構(gòu)建科學(xué)的管理模式和運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)造客觀公正、和諧向上、自強(qiáng)不息的工作環(huán)境。

第三篇：店長(zhǎng)職能理解

店長(zhǎng)作為一個(gè)部門的責(zé)任人，對(duì)于所轄區(qū)域的商品、導(dǎo)購(gòu)員以及環(huán)境有著直接的管理責(zé)任。

首先，對(duì)于商品的管理。商場(chǎng)、超市的主要組成部分就是貨架上的商品，并且其取得的利潤(rùn)大小是由商品的合理陳列、擺放直接決定的。因此，店長(zhǎng)在對(duì)商品的陳列、擺放，貨品的上架和及時(shí)補(bǔ)缺，以及貨架標(biāo)簽的管理上，要多費(fèi)些心思和精力。

其次，對(duì)于導(dǎo)購(gòu)員的管理。店長(zhǎng)在這方面起到承上啟下的作用：及時(shí)向?qū)з?gòu)們傳達(dá)公司的政策要求，做好他們與公司溝通的橋梁。同時(shí)，導(dǎo)購(gòu)員的效率和績(jī)效決定了我們部門的商品的銷售額。因而，做好對(duì)他們的激勵(lì)、協(xié)調(diào)、指揮和控制，維持好與他們之間的關(guān)系，共同學(xué)習(xí)，共同進(jìn)步。

最后，對(duì)環(huán)境的管理。良好的工作和超市環(huán)境才能給工作和顧客帶來(lái)良好的心情，因此必須維持好所轄區(qū)域的衛(wèi)生環(huán)境。

做好店長(zhǎng)，要有過(guò)硬的專業(yè)知識(shí)，對(duì)于下屬還要有一定的威信，同時(shí)還要與他們維持良好的關(guān)系，共同促進(jìn)業(yè)績(jī)的上升。

第四篇：財(cái)政的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能

論述在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能

中國(guó)自建國(guó)初期，由于實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，財(cái)政一直以來(lái)都是由政府主導(dǎo)，統(tǒng)收統(tǒng)支，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的財(cái)政管理模式，自80年代始權(quán)力開始下放，中央和地方的財(cái)權(quán)和事權(quán)劃分更加明確，而后隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，特別是以1994年分稅體制改革為起點(diǎn)，政府的財(cái)政思想進(jìn)一步完善，對(duì)于我國(guó)改革開放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定起著不可小視的作用。

以下筆者就中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)制后的財(cái)政對(duì)于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的影響作簡(jiǎn)單描述。

從中國(guó)諸次財(cái)政政策的轉(zhuǎn)向來(lái)看，財(cái)政似乎起到的都是反周期調(diào)節(jié)的作用，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，財(cái)政政策就從緊，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)過(guò)冷，財(cái)政政策就擴(kuò)張，以此達(dá)到經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的目的，但是筆者認(rèn)為，這樣的政策出臺(tái)雖然能讓經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，但是政策出臺(tái)的代價(jià)太大。93至97年，我國(guó)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱和嚴(yán)重的通脹，實(shí)施從緊財(cái)政政策為經(jīng)濟(jì)降溫，但到了98年，由于亞洲金融危機(jī)的影響，政府政策突然轉(zhuǎn)向，實(shí)施積極的財(cái)政政策，以擴(kuò)大內(nèi)需刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但是從98年到2004年長(zhǎng)達(dá)六年的擴(kuò)張，換來(lái)的是什么？低效率的投資拉動(dòng)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)于財(cái)政的過(guò)度依賴以及政府投資對(duì)于民間投資的擠占等等。03到04年的經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)了過(guò)熱的苗頭，通貨膨脹逐漸顯露，使得政府在2005年的財(cái)政政策轉(zhuǎn)向穩(wěn)健，隨后經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)發(fā)展，但到了2008年因?yàn)槊绹?guó)次貸危機(jī)的影響，中國(guó)政府為了實(shí)現(xiàn)“保八”的目標(biāo)，又開始新一輪的擴(kuò)張型財(cái)政政策，4萬(wàn)億的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃保證了2009年9.1%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，但結(jié)果我們可以看到，目前嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩和通貨膨脹，政府又得頭疼，故在2010年12月12日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上已經(jīng)明確了2011年實(shí)施積極財(cái)政政策。因此筆者認(rèn)為中國(guó)一直以來(lái)的財(cái)政政策并未充分考慮其對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，而大部分都是在起著穩(wěn)定當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳，缺乏遠(yuǎn)見。

經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定包含充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定和國(guó)際收支平衡等多層含義，通過(guò)財(cái)政政策的調(diào)整似乎都可以解決，譬如增大政府支出，可以擴(kuò)大總需求，增加就業(yè)；財(cái)政政策可以加大穩(wěn)定物價(jià)總水平的力度（如今年9月份各地紛紛啟用價(jià)格調(diào)節(jié)基金，穩(wěn)定物價(jià)）；政府可以通過(guò)調(diào)節(jié)關(guān)稅水平和政府外購(gòu)等調(diào)節(jié)國(guó)際收支。但是可以看出無(wú)論是從宏觀還是從微觀層面上，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)大多偏向于投資和出口而輕消費(fèi)，而這種偏向與政府的偏建設(shè)性支出而輕社會(huì)性支出有關(guān)，因此，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須轉(zhuǎn)型，而財(cái)政政策的轉(zhuǎn)型有必要作為切入點(diǎn)，審時(shí)度勢(shì)、相機(jī)抉擇的財(cái)政政策才更有助于經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。

相機(jī)抉擇是財(cái)政政策的關(guān)鍵所在，但也得考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)性，不能說(shuō)冷就讓它熱，熱就讓它冷，如此大幅度的“溫差”變化是要付出經(jīng)濟(jì)代價(jià)的。而相機(jī)抉擇的“機(jī)”就是政策所面對(duì)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，一般來(lái)講宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不外乎三種狀態(tài)，一是總供給大于總需求，有效需求不足，出現(xiàn)通貨緊縮和經(jīng)濟(jì)衰退等問(wèn)題，宜采取擴(kuò)張型財(cái)政政策；二是社會(huì)總供給小于總需求，需求過(guò)度，供給不足，出現(xiàn)通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，宜采取緊縮型財(cái)政政策；三是社會(huì)總供給和總需求的大體平衡，此時(shí)，物價(jià)水平基本穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率也是適度的，所以宜采取中性的財(cái)政政策。針對(duì)不斷變化的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)而靈活地變動(dòng)支出和稅收，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的效果，故謂之“相機(jī)抉擇”。

一言以蔽之，財(cái)政穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在于審時(shí)度勢(shì)、相機(jī)抉擇。

第五篇：劃轉(zhuǎn)財(cái)政職能請(qǐng)示

中共定興縣工業(yè)聚集區(qū)工作委員會(huì) 定興縣工業(yè)聚集區(qū)管理委員會(huì) 關(guān)于關(guān)于工作職責(zé)解讀情況的報(bào)告

縣委、縣政府政府：

根據(jù)中共定興縣委、定興縣人民政府關(guān)于印發(fā)《定興縣工業(yè)聚集區(qū)管理機(jī)構(gòu)主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》的通知（定字【2012】24號(hào)），聚集區(qū)黨工委、管委會(huì)組織四局一辦對(duì)各自的職責(zé)進(jìn)行了詳細(xì)解讀?，F(xiàn)將解讀后的職責(zé)情況報(bào)告如下。

一、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)解讀情況

（一）財(cái)政局

聚集區(qū)設(shè)立一級(jí)財(cái)政，負(fù)責(zé)轄區(qū)財(cái)政預(yù)決算編制、財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼、融資、資金管理、稅源管理、公有資產(chǎn)管理、村級(jí)集體資產(chǎn)管理、內(nèi)部審計(jì)等工作。

1、貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家財(cái)政、稅收政策，制定開發(fā)區(qū)財(cái)政發(fā)展戰(zhàn)略和中長(zhǎng)期規(guī)劃，強(qiáng)化增收節(jié)支措施，確保財(cái)政收支平衡；組織編制并執(zhí)行財(cái)政預(yù)算，編審財(cái)政決算；負(fù)責(zé)制定聚集區(qū)財(cái)務(wù)管理制度，經(jīng)管委會(huì)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

2、培植財(cái)源，運(yùn)用財(cái)政、稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿，對(duì)全區(qū)的經(jīng)濟(jì)和國(guó)民收入分配實(shí)施有效的調(diào)控。

3、負(fù)責(zé)組織行業(yè)稅收、行政事業(yè)性收費(fèi)、城市配套費(fèi)、土地出讓金等財(cái)政收入，并予以管理和監(jiān)督；多渠道籌集資

負(fù)責(zé)轄區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、土地及環(huán)境保護(hù)管理工作

1、根據(jù)城市總體規(guī)劃，負(fù)責(zé)編制轄區(qū)城市建設(shè)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域環(huán)評(píng)，報(bào)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

2、負(fù)責(zé)轄區(qū)建設(shè)項(xiàng)目布局、選址及建設(shè)工程規(guī)劃審批工作，負(fù)責(zé)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證。

3、負(fù)責(zé)編制轄區(qū)城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃及計(jì)劃；負(fù)責(zé)轄區(qū)項(xiàng)目建設(shè)工程審批及發(fā)證工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)建筑市場(chǎng)管理工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)房地產(chǎn)企業(yè)與建筑安裝企業(yè)的行業(yè)管理；負(fù)責(zé)轄區(qū)建設(shè)工程招、投標(biāo)管理和基本建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)工程質(zhì)量監(jiān)管、防汛工作。

4、轄區(qū)內(nèi)各類公共設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，須經(jīng)管委會(huì)審批，報(bào)有關(guān)部門備案；嚴(yán)格按照區(qū)內(nèi)總體規(guī)劃進(jìn)行實(shí)施，相關(guān)部門可在區(qū)內(nèi)設(shè)立分理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常管理和維修。

5、負(fù)責(zé)轄區(qū)城建檔案管理工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政設(shè)施、市容市貌管理等工作。

6、聚集區(qū)的土地管理，由縣政府委托聚集區(qū)管委會(huì)依法實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理。

7、管委會(huì)負(fù)責(zé)制定并組織實(shí)施轄區(qū)土地利用規(guī)劃，負(fù)責(zé)轄區(qū)地籍權(quán)屬調(diào)查、變更調(diào)查及地籍管理和地類、權(quán)屬、面積審核工作；組織實(shí)施轄區(qū)土地資源調(diào)查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作；負(fù)責(zé)土地登記、發(fā)證工作；負(fù)責(zé)地價(jià)評(píng)估的備案工作。

類企業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作，及時(shí)做好統(tǒng)計(jì)匯總和統(tǒng)計(jì)分析。

4、負(fù)責(zé)轄區(qū)項(xiàng)目立項(xiàng)審批、審核和可研報(bào)告審批。（1）按規(guī)定權(quán)限審批、核準(zhǔn)、審核建設(shè)項(xiàng)目。國(guó)家和省市撥款的建設(shè)項(xiàng)目、省市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、省市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支撐項(xiàng)目的申報(bào)，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查、核準(zhǔn)和備案，發(fā)放和管理項(xiàng)目備案證和核準(zhǔn)證；進(jìn)出口貿(mào)易，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品認(rèn)定與考核，技術(shù)市場(chǎng)管理及企業(yè)管理等工作由聚集區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一負(fù)責(zé)；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的審批；組織開展建設(shè)項(xiàng)目稽查：督導(dǎo)重點(diǎn)項(xiàng)目的進(jìn)展情況及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并協(xié)調(diào)解決；對(duì)縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及國(guó)家、省、市出資的建設(shè)項(xiàng)目及建設(shè)過(guò)程中的工程招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用以及投資概算控制進(jìn)行監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)受理項(xiàng)目建設(shè)中違規(guī)問(wèn)題的舉報(bào)、信訪工作。

（2）負(fù)責(zé)限額內(nèi)的外資項(xiàng)目審批工作。辦理外商投資企業(yè)立項(xiàng)審批、外企變更、外經(jīng)貿(mào)許可，申請(qǐng)開拓國(guó)際市場(chǎng)資金及其它外貿(mào)扶持性資金、加工貿(mào)易審核及利用外資等相關(guān)管理工作。根據(jù)《河北省外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，凡在區(qū)內(nèi)興辦符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，總投資在3億美元以下的鼓勵(lì)類、允許類外商投資企業(yè)的設(shè)立及其變更事項(xiàng)，除法律及專項(xiàng)規(guī)定明確省級(jí)發(fā)改、商務(wù)部門審批外，由聚集區(qū)管委會(huì)審批。

（3）根據(jù)《河北省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目備案管理辦法》、《河北省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》，除《河北

共交通配套設(shè)施建設(shè)。

8、負(fù)責(zé)轄區(qū)計(jì)生、防疫、婦幼保健、民政管理工作。參與擬訂人口和計(jì)劃生育、科學(xué)技術(shù)、教育、文化、衛(wèi)生、民政等發(fā)展政策。做好農(nóng)村人口與計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作，依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；積極做好轄區(qū)內(nèi)學(xué)校、企業(yè)以及公共場(chǎng)所的防疫知識(shí)宣傳工作，加大對(duì)傳染性疾病、皮膚病等的防治管理工作，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)衛(wèi)生所及村醫(yī)計(jì)免工作的監(jiān)督；加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)婦幼保健服務(wù)體系建設(shè)，提高群體保健服務(wù)能力。承擔(dān)本轄區(qū)孕產(chǎn)婦系統(tǒng)及兒童系統(tǒng)管理、計(jì)劃生育及村內(nèi)衛(wèi)生保健服務(wù)，做好與婦女及兒童有關(guān)的信息的登記上報(bào)工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)轄區(qū)抗災(zāi)工作、擬訂福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村低保（申報(bào)、審核、發(fā)放最低生活保障金）及醫(yī)療救助工作、救災(zāi)救濟(jì)工作、優(yōu)撫安置和各種優(yōu)撫資金的發(fā)放和雙擁工作、指導(dǎo)村委會(huì)民主選舉、決策、管理和監(jiān)督工作、協(xié)助監(jiān)管民間組織、協(xié)助做好地名管理、做好《婚姻登記法》和《殯葬管理?xiàng)l例》的宣傳工作及承辦黨工委、管委會(huì)及上級(jí)部門交辦的其他工作。

9、負(fù)責(zé)制定轄區(qū)科技發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃并組織實(shí)施；組織擬定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新能力建設(shè)的戰(zhàn)略、規(guī)劃和重大政策。

10、負(fù)責(zé)審理、轉(zhuǎn)報(bào)企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)工作。對(duì)轄區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行審理，并負(fù)責(zé)向上級(jí)部門轉(zhuǎn)報(bào)。

申報(bào)工作，負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)因公出國(guó)審核和護(hù)照管理。

6、負(fù)責(zé)轄區(qū)招商項(xiàng)目的策劃、包裝及籌備工作；組織實(shí)施各種形式的對(duì)外招商活動(dòng)；負(fù)責(zé)落實(shí)參加國(guó)家和省、市組織的各種招商、經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的會(huì)務(wù)、事務(wù)。

7、完成管委會(huì)下達(dá)的內(nèi)外資招商任務(wù)指標(biāo)。

8、承辦黨工委、管委會(huì)交辦的其他工作。

（五）綜合辦公室

1、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)黨務(wù)、政務(wù)工作。

2、負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)運(yùn)行和管理，擬定機(jī)關(guān)工作制度并組織實(shí)施，做好與轄區(qū)工作相關(guān)部門之間的聯(lián)系溝通。

3、負(fù)責(zé)重要文件起草審核、信息上報(bào)工作，負(fù)責(zé)轄區(qū)大事圖文記載、有關(guān)資料、文件的傳閱、整理、歸檔、保密工作。

4、負(fù)責(zé)各類會(huì)議、檢查工作的方案制定、組織協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)轄區(qū)來(lái)訪商客、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參觀等對(duì)外接待工作。

5、負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)黨建、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、思想政治工作和精神文明建設(shè)。

6、負(fù)責(zé)轄區(qū)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織工作。聯(lián)系、指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)積極開展工青婦工作；

7、負(fù)責(zé)轄區(qū)目標(biāo)管理、工作督辦工作。年初匯總聚集區(qū)各部門本年工作計(jì)劃、任務(wù)目標(biāo)，交黨工委、管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)審核通過(guò)后實(shí)施;在每月末、季末、年末對(duì)各局室任務(wù)目標(biāo)完成情況進(jìn)行督導(dǎo)，將督導(dǎo)情況予以通報(bào)。

2、工業(yè)聚集區(qū)設(shè)立一級(jí)財(cái)政，負(fù)責(zé)轄區(qū)財(cái)政預(yù)決算編制、財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼、融資、資金管理、稅源管理、公有資產(chǎn)管理、村級(jí)集體資產(chǎn)管理、內(nèi)部審計(jì)等工作。轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)、城市配套費(fèi)、土地出讓金等，由管委會(huì)統(tǒng)一收取，用于區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，提高聚集區(qū)承載能力。

3、規(guī)劃建設(shè)集行政審批、客商接待、職介培訓(xùn)、金融服務(wù)及企業(yè)展示為一體的現(xiàn)代化多功能聚集區(qū)服務(wù)中心，公安、國(guó)土、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等縣直有關(guān)部門在聚集區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，受派出機(jī)構(gòu)和管委會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)。

4、設(shè)立客商服務(wù)基金，從2013年開始每年將聚集區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)現(xiàn)的常規(guī)稅收增量的80%作為客商服務(wù)基金，由聚集區(qū)管委會(huì)自主使用。轄區(qū)內(nèi)的政府土地出讓金、各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和城市配套費(fèi)的地方留成部分由管委會(huì)使用管理，用于聚集區(qū)建設(shè)。

5、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、國(guó)土等相關(guān)部門同管委會(huì)做好相關(guān)審批職能的交接。

6、增加事業(yè)費(fèi)編制，工業(yè)聚集區(qū)是定興的窗口，轄區(qū)面積大，工作任務(wù)重，下轄的9個(gè)行政村，村務(wù)工作繁瑣，需要一支高素質(zhì)的工作隊(duì)伍。建議縣委、縣政府在原有30個(gè)行政編制的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實(shí)際，增加一定的事業(yè)費(fèi)編制。