第一篇：工會：關(guān)于對我國低收入職工工資增長問題的思考

全國平均100個工薪收入者中，只有12個人月薪在3000元以上，其他88個人均在3000元以下。

如果工薪收入指的是城鎮(zhèn)就業(yè)人口加上農(nóng)民工，那么全國工薪收入者為55343萬人，12%就是6641萬人，那么88%的48702萬人月收入在3000元以下，并且多數(shù)月收入在元以下。

國家將提高職工工資水平列入

了“十二五”發(fā)展規(guī)劃，并明確提出了增長目標(biāo)。4月下旬，人力資源和社會保障部副部長楊志明在全國勞動關(guān)系工作會議上透露，我國要努力實現(xiàn)職工工資每年增長15%，這樣，就可以在“十二五”期間實現(xiàn)職工工資增長翻番。

一、當(dāng)前低收入職工群體的主要特點,我國國內(nèi)生產(chǎn)總值超越日本,我國成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體,但我國的人均gdp在全世界排名第127位。底子薄、基礎(chǔ)差、人口多仍然是我國的基本國情，我國仍然處于社會主義初級階段，中低收入者面寬量大，呈現(xiàn)出如下特點：

1.分布廣。從企業(yè)性質(zhì)來講，主要分布在民營企業(yè)，約占職工就業(yè)總數(shù)的50%左右；從行業(yè)特點來講，主要分布在紡織、機(jī)械等勞動密集型傳統(tǒng)制造業(yè)、建筑、餐飲、住宿、商貿(mào)、娛樂、保安、家政等服務(wù)業(yè)，同樣約占職工就業(yè)總數(shù)的50%左右；從勞動者身份來講，主要集中在近幾年畢業(yè)的大中專畢業(yè)生、農(nóng)民工和原國有企業(yè)改制重新就業(yè)的職工。

2.人數(shù)多。今年4月，全國人大常委會審議個人所得稅法修正案草案，草案將個人所得稅工資薪金所得減除標(biāo)準(zhǔn)（免征額）由過去每月元上調(diào)至每月3000元，稅率從9級減為7級。為此，財政部部長謝旭人表示，工薪所得納稅人占全部工薪收入人數(shù)的比重，將由目前的28%下降到12%左右，國家因此將減少個稅收入約1270億元。換言之，全國平均100個工薪收入者中，只有12個人月薪在3000元以上，其他88個人均在3000元以下。按國家統(tǒng)計公報，全國就業(yè)人口為77995萬人，其中城鎮(zhèn)31120萬人，鄉(xiāng)村48494萬人，包括農(nóng)民工24223萬人。如果工薪收入指的是城鎮(zhèn)就業(yè)人口加上農(nóng)民工，那么全國工薪收入者為55343萬人，12%就是6641萬人，那么88%的48702萬人月收入在3000元以下，并且多數(shù)月收入在元以下。

3.收入低。勞動密集型、餐飲等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的中小企業(yè)、民營企業(yè)職工收入偏低是一個全國性的問題。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計公報顯示：全國非私營單位職工年均工資地區(qū)差距大，全國人均37147元，上海最高71874元;而私營單位職工年均工資地區(qū)差距并不大，全國人均20759元。據(jù)調(diào)查，絲綢、紡織等傳統(tǒng)制造業(yè)，職工工資月收入一般在1500元左右；住宿餐飲、文化體育娛樂、商貿(mào)服務(wù)業(yè)，職工工資月收入一般在1240元左右；大中專畢業(yè)生到民營企業(yè)工作，由于崗位少，要就業(yè)的人數(shù)多，競爭激烈，普遍收入較低。在民營企業(yè)，普遍沒有形成正常的職工工資增長機(jī)制，有的甚至5年都沒有增長工資，即使?jié)q一兩百元，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上物價上漲的速度。并且，在保險方面，現(xiàn)行政策養(yǎng)老保險職工交納8%，企業(yè)交20%；醫(yī)療保險，職工交2%，企業(yè)交6.5%，不少企業(yè)因難以承受，把個人負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險計入職工工資，讓職工自己去交納保險。

二、低收入職工群體收入增長難的原因分析

在壟斷行業(yè)職工工資大幅增長、社會平均工資不斷增長的情況下，低收入者收入增長問題引起了社會的廣泛關(guān)注，低收入職工群體收入增長緩慢或難以增長，主要有以下原因：

1.調(diào)查分析不充分。計劃經(jīng)濟(jì)時期，國家對企業(yè)實行工資總額管理，企業(yè)職工工資增長由國家統(tǒng)一決定，管理、調(diào)控比較到位和有效。實行市場經(jīng)濟(jì)體制后，由于企業(yè)組織形式多元化，勞動關(guān)系多元化，國家對職工工資的調(diào)查、分析側(cè)重于國有壟斷行業(yè)、公務(wù)員、事業(yè)單位，而對面寬量大、吸納職工就業(yè)人數(shù)最多的中小企業(yè)、民營企業(yè)職工、個體工商戶、農(nóng)民工的工資收入狀況調(diào)查、分析不夠，有的甚至沒有納入統(tǒng)計范圍，很難對國家構(gòu)建適合現(xiàn)階段國情的科學(xué)合理的收入分配體系提供準(zhǔn)確、翔實的第一手依據(jù)。

2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不到位。沒有正確處理地區(qū)之間的差距、行業(yè)之間的差距、腦力勞動與體力勞動之間的差距、企業(yè)高管與普遍職工收入之間的差距。并且，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，土地、資源、資本這3種生產(chǎn)要素發(fā)揮了巨大的財富調(diào)整力量，財富向少數(shù)人集中，加速了財富分配的兩級分化。

3.政策不配套。國有資源，資產(chǎn)的收益屬全民所有，但卻讓少部分人享受過多；經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果雖然惠及了廣大人民群眾，但由于制度設(shè)計的缺陷和不足，對改革發(fā)展成果的分享尚不公平；國家雖然加大投入加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)，但沒考慮行業(yè)的差異，加重了勞動密集型和三產(chǎn)服務(wù)業(yè)面寬量大的中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)，不利于中小企業(yè)發(fā)展和社會的充分就業(yè)及眾多低收入職工的收入增加。

4.收入分配制度不健全。企業(yè)生產(chǎn)一線特別是

勞動密集型企業(yè)一線職工、面寬量大的餐飲服務(wù)一線職工工資增長慢、水平低，低收入職工比例較大，這些企業(yè)中工資低于當(dāng)?shù)仄骄べY的職工占比70%～80%。

5.調(diào)控體系不適應(yīng)。工資分配的宏觀調(diào)控體系和手段不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在工資分配法律、法規(guī)不夠完善，執(zhí)法尚不到位；有關(guān)工資分配的信息指導(dǎo)系統(tǒng)不夠健全，工資指

導(dǎo)線、勞動力市場工資價位、人工成本信息發(fā)布指導(dǎo)等制度尚未發(fā)揮應(yīng)有的指導(dǎo)作用、最低工資制度也有待完善；企業(yè)工資總額管理，行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資水平與企業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)工資差距調(diào)控等尚未建立制度或形成機(jī)制；個人所得稅制度不夠健全、監(jiān)管不到位、稅收對再分配的調(diào)節(jié)作用未能有效發(fā)揮。

三、提高低收入職工收入的政策建議

工資是職工經(jīng)濟(jì)利益的核心，是構(gòu)建和諧社會重要的基礎(chǔ)和前提。

1.要把提高低收入職工收入作為收入分配制度改革的重點來抓。工資增長翻番要防止平均主義。目前，我國勞動關(guān)系呈現(xiàn)多元化、復(fù)雜化，不同行業(yè)職工收入差距較大，特別是一些壟斷行業(yè)、一些企業(yè)高管，他們的收入已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過最廣大的普遍職工，如果工資增長翻番是平均主義，高收入行業(yè)、高收入群體的工資也跟著大幅上漲，或者上漲幅度超過平均增長數(shù)，那么這樣的工資增長翻番勢必加大行業(yè)之間的收入差距，帶來更多的社會問題。有關(guān)部門不僅要關(guān)注、研究公務(wù)員、事業(yè)單位、國有企業(yè)的職工工資增長問題，更要關(guān)注、研究面寬量大、人數(shù)眾多的勞動密集型的傳統(tǒng)制造業(yè)、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的低收入職工的工資增長問題。

2.要加大力度建立完善的國民收入的基礎(chǔ)性的調(diào)查分析制度。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，科技日新月異，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的節(jié)奏加快，職工收入分配變化的頻率加快，必須把掌握這種變化情況作為構(gòu)建和諧社會的一項基礎(chǔ)工作來抓，必須從分地區(qū)、分行業(yè)、分群體等方面加強(qiáng)收入變化的調(diào)查、記錄、分析，并借助現(xiàn)代科技手段，建立、完善國民收入基礎(chǔ)性調(diào)查分析制度的體系和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為合理調(diào)節(jié)收入分配、建立符合實際的工資增長機(jī)制提供決策上的依據(jù)和參考。

3.要加強(qiáng)低收入職工工資增長的機(jī)制構(gòu)建。一是建立基本工資+效益工資+工齡工資的結(jié)構(gòu)工資制，有利于企業(yè)職工隊伍的穩(wěn)定和人才培養(yǎng)；二是建立企業(yè)與職工的工資協(xié)商共決制度，實現(xiàn)企業(yè)職工工資與企業(yè)效益同步增長；三是建立職工工資增長的監(jiān)督落實制度，政府的勞動部門、工商等部門要加強(qiáng)監(jiān)督；四是對違反工資法規(guī)的企業(yè)及時進(jìn)行處罰。

4.要加強(qiáng)確保低收入職工收入增長的政策配套。一是屬于全民的國有資源、國有資產(chǎn)收入成果要讓全民公平、合理分享；二是要強(qiáng)化財政的公共服務(wù)職能，加大交通、教育、醫(yī)療、保障性住房等公共服務(wù)設(shè)施的投入，讓最廣大人民群眾分享改革和發(fā)展成果；三是加強(qiáng)對勞動密集型的傳統(tǒng)制造業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等競爭激烈、吸納職工就業(yè)多的中小企業(yè)低收入職工的社會保障支持，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)充分就業(yè)，促進(jìn)社會的和諧與穩(wěn)定。四是建立與通貨膨脹相適應(yīng)的津貼補(bǔ)助制度，確保廣大低收入職工不因物價過快上漲而生活受到影響。

第二篇：建立健全我國職工工資正常增長機(jī)制

建立健全我國職工工資正常增長機(jī)制

摘要：中華人民共和國成立至今已整60年,前30年中我國實行的是計劃經(jīng)濟(jì)體制,79年改革開放后開始向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。伴隨著經(jīng)濟(jì)體制的變遷,我國職工的工資制度也經(jīng)歷了多次的重大改革和調(diào)整。在近十年間,因工資市場化機(jī)制尚不完善,使得初次分配中勞動報酬所占比例日益縮減,國民收入中工資總額也逐年下滑,進(jìn)而導(dǎo)致國內(nèi)居民消費始終增長緩慢,GDP增長必須依靠政府投資和對外出口拉動。近期,受世界金融危機(jī)影響,海外市場需求銳減,為繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長,拉動內(nèi)需也就更加迫切。因此,為促進(jìn)國內(nèi)消費市場發(fā)展壯大,實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的成功轉(zhuǎn)型,就必須使職工工資機(jī)制適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)職工工資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長。如何實現(xiàn)這一目標(biāo),是我國目前在理論研究和實踐中迫切需要解決的問題。研究發(fā)現(xiàn),我國職工工資增長機(jī)制不健全,與我國現(xiàn)行的勞動立法不完善、工會體制特殊、政府對初次收入分配調(diào)控不力以及勞動力市場分割的因素有很大關(guān)系。

一、原因分析

造成我國職工工資分配現(xiàn)狀及存在問題，影響其工資正常增長的原因是多方面的，但追根溯源，可以概括為以下三個方面：

（一）工資集體談判機(jī)制不健全

我國目前在普通勞動力市場是一個相對買方壟斷市場，在這種勞動力供給遠(yuǎn)大于求的市場結(jié)構(gòu)中，集體談判機(jī)制的建立將有利于就業(yè)和工資的同時上升。在買方壟斷的普通勞動力市場中，如果存在工會對勞動力供給進(jìn)行壟斷，通過集體談判的方式協(xié)定工資，那么，就會在某個工資率范圍內(nèi)，既能提高工資又能增加就業(yè)。在我國當(dāng)前集體談判機(jī)制不健全，工資水平主要通過勞動者個體與企業(yè)談判而形成，在勞動力供給無限彈性的買方壟斷勞動力市場中，這種談判實質(zhì)上變成了企業(yè)單方?jīng)Q定。勞動者個體力量難以促成工資水平的提高。這是近幾年來我國普通職工工資增長緩慢的最主要原因。

（二）國有企業(yè)工資決定機(jī)制不健全

國有企業(yè)工資決定機(jī)制不健全主要體現(xiàn)在：一是決定主體缺位。盡管近幾年來我國加大了國有企業(yè)的改革改組改制力度，但是產(chǎn)權(quán)不明晰、國有資產(chǎn)代表缺位的狀況并沒有得到根本轉(zhuǎn)變，國有企業(yè)收入分配缺乏一套健全的監(jiān)管機(jī)制，容易造成國有企業(yè)“工資侵蝕利潤”的現(xiàn)象，使其工資增長超過生產(chǎn)力的增長。二是決定方式不適應(yīng)。國有企業(yè)經(jīng)過前幾年的改革改制，資產(chǎn)不良的企業(yè)已基本民營化，現(xiàn)存的國有企業(yè)基本是資金雄厚、經(jīng)營良好的大中型企業(yè)或者帶壟斷性質(zhì)的企業(yè)，原有計劃經(jīng)濟(jì)體制下的資金積累和國家提供的優(yōu)惠政策為其經(jīng)濟(jì)增長提供了條件，在國有企業(yè)工資決定仍執(zhí)行原計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的“兩低于”原則前提下，這樣的經(jīng)濟(jì)增長又為其工資水平增長提供可能。三是決定實施監(jiān)督乏力。工資決定以后，企業(yè)在實施過程中又常常發(fā)生偏差，如采取低工資、高福利政策規(guī)避國家對工資總額的管制，工資向管理層傾斜侵害普通職工工資權(quán)益等等，對此相關(guān)部門既缺乏管理能力又缺乏管理手段，從而造成個別地方、個別行業(yè)或者個別企業(yè)愈演愈烈的現(xiàn)象。

（三）地方政府不良的政績觀

地方政府追求不良政績觀主要體現(xiàn)在兩個方面：一是為了實現(xiàn)本地區(qū)的就業(yè)目標(biāo)而限制外來勞動力，提高外來勞動力的進(jìn)入成本。二是為了本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益，千方百計降低本地區(qū)的用工成本，以吸引外資。因此，導(dǎo)致以下兩種現(xiàn)象：一是對外來勞動力的工資歧視。外來勞動力在城鄉(xiāng)收入差別和地區(qū)收入差別巨大的情況下，只要流入地工資略高于流出地工資，就不得不接受低工資和勞動條件差的工作。二是一些地方政府過于壓低最低工資標(biāo)準(zhǔn)，以保持本地區(qū)的勞動力低廉優(yōu)勢。一些地方政府甚至為了經(jīng)濟(jì)利益，無視勞動法的執(zhí)行和勞動力市場信用機(jī)制的構(gòu)建。

二、思路和原則

今后一段時期建立健全普通職工工資正常增長機(jī)制的基本思路是：堅持勞動分配和公平效率相統(tǒng)一的原則，繼續(xù)深化收入分配制度改革，逐步建立起“市場機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、勞資協(xié)商共決、政府監(jiān)控指導(dǎo)”的企業(yè)工資分配體制。通過加強(qiáng)政府對工資分配的指導(dǎo)、調(diào)節(jié)、干預(yù)，實施積極的工資政策，形成一個合理的收入分配格局，切實提高普通職工工資水平。為此，在深化收入分配制度的過程中，必須堅持以下原則：

堅持公平效率相統(tǒng)一。首先是必須發(fā)揚(yáng)民主和科學(xué)的精神，讓職工群眾廣泛參與到改革當(dāng)中，特別是要擴(kuò)大普通職工的參與面，給普通職工更多的話語權(quán)；其次是充分尊重勞動，分配要向生產(chǎn)一線傾斜，要向普通職工傾斜，要擴(kuò)大利益的受益面，讓更多的普通職工享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果；再次是不能忽視效率，也就是說不能搞平均主義。

堅持職工工資增長與企業(yè)效益、社會發(fā)展同步。這包括兩方面含義：一是企業(yè)效益增長了，社會發(fā)展進(jìn)步了，職工工資特別是普通職工工資也應(yīng)同步增長，普通職工生活質(zhì)量也應(yīng)同步得到改善；二是企業(yè)效益下降了，職工工資增長也應(yīng)相應(yīng)減緩。堅持職工工資增長與企業(yè)效益增長同步要克服以下兩種傾向：一是以職工平均工資增長代替職工工資增長。企業(yè)效益增長了，職工平均工資也相應(yīng)增長了，而實際上普通職工工資并沒有得到提高，而是企業(yè)的中高層管理人員工資大幅提高了。二是增加普通職工勞動量或勞動強(qiáng)度，沖抵普通職工工資增長。企業(yè)效益增長了，普通職工的工資也相應(yīng)增加了，但是普通職工的勞動量或者勞動強(qiáng)度也同比例加大了。堅持企業(yè)自主分配與勞資雙方共決相結(jié)合。堅持這一原則要克服兩種傾向，一是將企業(yè)自主分配等同于資方單方面決定工資，否認(rèn)勞動者作為企業(yè)成員民主參與企業(yè)工資決策的地位和作用；二是將勞資雙方共決視同勞資雙方對決，將勞資雙方視為一對矛盾，只有進(jìn)行對抗性談判才能實現(xiàn)各自的利益，從而集會、游行、罷工或者閉廠必不可少。第一種傾向的錯誤之處在于將企業(yè)與資方等同，實際上企業(yè)是投資者的資本與勞動者的勞動的有機(jī)統(tǒng)一體，企業(yè)自主分配本身就包含有勞資共決的含義；第二種傾向的錯誤之處在于將社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的勞資雙方關(guān)系與資本主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的勞資雙方關(guān)系等同。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，勞資雙方是非對抗性的，二者的關(guān)系是一榮俱榮、一損俱損的高度統(tǒng)一關(guān)系。

堅持市場調(diào)節(jié)與政府干預(yù)相補(bǔ)充。這一原則具體體現(xiàn)在以下幾個方面：(1)勞資雙方的組織建設(shè)和協(xié)商代表培訓(xùn)等，必須依靠政府的力量，才能有效完成；(2)政府的公共信息，是勞資協(xié)商確定的依據(jù)，為此需要建立權(quán)威的工資指導(dǎo)線、勞動力市場指導(dǎo)價位、行業(yè)人工成本信息等等；(3)政府通過制定最低勞工標(biāo)準(zhǔn)干預(yù)勞資談判，比如最低工資標(biāo)準(zhǔn)；(4)政府的監(jiān)督是確保勞資談判結(jié)果能夠得到貫徹落實的保證；(5)必要的時候政府可以采取行政手段直接干預(yù)勞資談判的進(jìn)程和談判結(jié)果。

三、對策建議

（一）完善企業(yè)工資管理體制

設(shè)立全國工資委員會，委員會的性質(zhì)定位為政府的顧問機(jī)構(gòu)，其職責(zé)是擬定和執(zhí)行有關(guān)工資與勞資關(guān)系的政策，其宗旨在于充分利用國家的工資政策服從服務(wù)于國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)力增長目標(biāo)，并提升國家的競爭力。通過該委員會的設(shè)立，將國家重大工資政策的擬定和執(zhí)行工作規(guī)范化、常態(tài)化。設(shè)立全國工資委員會是借鑒國際經(jīng)驗處理工資問題的重要措施，國際上設(shè)立類似機(jī)構(gòu)的國家很多，比如澳大利亞設(shè)有公平工薪委員會，其主要職責(zé)是制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，其決議具有法律效力；日本有審議會，其主要職責(zé)是審議最低工資標(biāo)準(zhǔn)；新加坡有工資理事會，其主要職責(zé)是研究工資的增減問題，其建議雖然不是法律，但由于其具有一套良好的運(yùn)作機(jī)制，因此基本都能得到落實?？梢哉f，工資理事會主導(dǎo)了新加坡的勞動工資政策，并影響著整個國家的競爭力，在歷史上為新加坡渡過每一次經(jīng)濟(jì)波動包括亞洲金融風(fēng)暴都發(fā)揮了重要的作用。另外在英國、法國等國家也有類似的機(jī)構(gòu)。

（二）完善企業(yè)工資決定機(jī)制

完善企業(yè)工資決定機(jī)制，就是要建立健全普通職工工資三級談判體系。普通職工工資三級談判體系包括行業(yè)性區(qū)域性集團(tuán)談判、企業(yè)集體談判以及普通職工個體談判。自2008年1月

1日起，各級政府和部門要本著以人為本和構(gòu)建社會主義和諧社會的治國理念，以貫徹落實《勞動合同法》為契機(jī)，建章立制，進(jìn)一步建立健全普通職工工資三級談判體系。

普通職工個體談判體系構(gòu)建的重點是兩個方面，一方面是加大對普通職工勞動法律法規(guī)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高普通職工個人的維權(quán)意識。這方面的工作重點就行業(yè)而言是建筑業(yè)、采礦業(yè)和餐飲服務(wù)業(yè)，就人群而言主要是進(jìn)城務(wù)工的民工；另一方面是加大對用人單位的執(zhí)法監(jiān)察力度，督促其與普通職工平等協(xié)商，依法簽訂勞動合同，提高勞動合同的簽訂率。這方面的工作重點是民營、外資單位以及個體工商戶。

企業(yè)集體談判體系構(gòu)建的重點是三個方面，一是全面開展企業(yè)集體談判主體建設(shè)，明確企業(yè)職工人數(shù)達(dá)到一定數(shù)量必須組建工會，提高工會在企業(yè)中的組建率，促進(jìn)維護(hù)普通職工合法權(quán)益和工資權(quán)益。這方面的工作重點在民營和外資單位。二是明確集體談判頻率，明確無論什么類型的企業(yè)包括民營和外資企業(yè)每年至少要與工會（包括企業(yè)工會和行業(yè)工會）、職工代表大會或者職工大會開展一次工資集體談判。三是完善職工代表大會制度。完善的重點包括擴(kuò)大職工代表大會制的適用范圍，規(guī)定非公有制企業(yè)也適用職工代表大會制；相應(yīng)減少職工代表大會的經(jīng)營決策權(quán)，而明確職工代表大會作為除工會以外的利益代表者身份，賦予其爭取勞動者權(quán)益，與企業(yè)享有共決權(quán)等等。

行業(yè)性區(qū)域性集體談判體系的構(gòu)建應(yīng)成為我國構(gòu)建普通職工工資正常增長機(jī)制的重點，這是因為：一是它具有較強(qiáng)的獨立性，不受企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)、人事管理等制約，能夠與企業(yè)行會在平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行議價，確保工資合意的最大真實性；二是它具有更大范圍的適應(yīng)性，它適應(yīng)于整個行業(yè)或地區(qū)的勞動者和企業(yè)，包括尚未建立工會以及沒有集體合同的企業(yè)。其約定的工資標(biāo)準(zhǔn)具有規(guī)范性。這種統(tǒng)一規(guī)范有利于保證企業(yè)間的自由競爭，打消個別企業(yè)擔(dān)心提高工資標(biāo)準(zhǔn)而影響本企業(yè)競爭力的顧慮。因此完善行業(yè)性區(qū)域性談判體系應(yīng)成為建立健全普通勞動者工資三級談判體系的重點。為此需要做好以下幾個方面工作：一是制訂行業(yè)性區(qū)域性集體談判規(guī)定，明確談判主體、職責(zé)、內(nèi)容、程序、效力、責(zé)任等規(guī)范內(nèi)容；二是規(guī)范和抓好行業(yè)性區(qū)域性集體談判主體建設(shè)，包括組織建設(shè)、人員培訓(xùn)等；三是開展好行業(yè)性區(qū)域性集體談判試點工作，明確2008年將在全國6到10個省市若干地區(qū)進(jìn)行試點，對已經(jīng)取得的經(jīng)驗要進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，改進(jìn)和完善行業(yè)性區(qū)域性集體談判方式方法。

作為普通職工工資三級談判體系的一個補(bǔ)充，對于部分不適宜開展集體談判的行業(yè)和區(qū)域，也可以采取“政府決定”的方式確定工資。

國家利用三年左右的時間逐步取消工資總額計劃、工效掛鉤管理辦法和計稅工資制度，在各種類型的民營、外資和國有企業(yè)統(tǒng)一實行工資預(yù)算管理制度。預(yù)算管理制度要與普通職工工資三級談判體系緊密結(jié)合起來。

（三）完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度

1.建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)評價體系。要組織專家研究最低工資標(biāo)準(zhǔn)評估標(biāo)準(zhǔn)，建立健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)評估機(jī)制。運(yùn)用評估體系對各地上報的最低工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)性、合理性審查和評估，并提出建議，使最低工資標(biāo)準(zhǔn)不僅能夠為普通職工得到可容許的最低水平工資提供必要的社會保護(hù)，而且能夠成為調(diào)節(jié)收入分配、貫徹和落實國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要工具。

2.明確實行計件工資、提成工資等特殊工資形式的勞動者的最低工資保障。為此需要建立健全以下三方面的工作規(guī)范：一是建立健全行業(yè)勞動定額標(biāo)準(zhǔn)。各地勞動保障部門要積極指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會等機(jī)構(gòu)制訂主要生產(chǎn)崗位或工種的勞動定額標(biāo)準(zhǔn)，特別是抓緊制訂和修訂勞動密集型行業(yè)的勞動定額標(biāo)準(zhǔn)，由勞動標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)或組織專家委員會予以審定，通過行業(yè)層次的集體協(xié)商予以確定并發(fā)布實施。二是依法確定企業(yè)勞動定額標(biāo)準(zhǔn)。首先企業(yè)勞動定額標(biāo)準(zhǔn)要通過集體協(xié)商方式確定，其次企業(yè)制訂的勞動定額要使本企業(yè)相同崗位百分之九十以上勞動者在法定工作時間內(nèi)能夠完成。三是應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定，在實行計件工資、提成工資等特殊工資形式的情況下，只要勞動者在法定工作時間或約定工作時間內(nèi)提供了正常勞動（僅指勞動付

出，非勞動成果），即使其沒有完成勞動定額或者提成基數(shù)，用人單位支付的工資也不得低于當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

3.加大最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整力度。鑒于：一方面，近幾年來我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展；另一方面，普通職工特別是低收入職工工資增長緩慢，與經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展不相適應(yīng)。建議加大最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整力度，力爭到“十一五”末，所有地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)厣鐣骄べY的40%以上，切實解決最低工資標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題，促進(jìn)提高普通勞動者工資水平。

4.規(guī)范最低工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布。一從發(fā)布形式上，建議以包含社會保險費和公積金繳費因素、不包含社會保險費和公積金繳費因素兩種標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布最低工資標(biāo)準(zhǔn)，以便于用人單位執(zhí)行和勞動保障監(jiān)察部門監(jiān)督執(zhí)行。二從發(fā)布權(quán)限上，建立限定發(fā)布最低工資標(biāo)準(zhǔn)的層次和發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量。最低工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由省級人民政府發(fā)布，每個省頒布的最低工資標(biāo)準(zhǔn)不宜超過5檔，同一地級行政區(qū)域應(yīng)執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)。

5.探索建立行業(yè)性、工種性最低工資標(biāo)準(zhǔn)?？梢蕴剿髟诮ㄖI(yè)、采礦業(yè)、餐飲業(yè)等行業(yè)或者此類行業(yè)的相關(guān)工種建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)，以強(qiáng)化最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行過程中的針對性和適應(yīng)性。行業(yè)性、工種性最低工資標(biāo)準(zhǔn)可以考慮通過勞動關(guān)系三方機(jī)制或者上述工資委員會審查，并以其決議的方式發(fā)布。

6.加強(qiáng)最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行監(jiān)督。一是規(guī)范按最低工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工資行為。規(guī)定以最低工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工資的企業(yè)應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部履行民主程序并向職工說明理由，同時要求以最低工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工資的企業(yè)應(yīng)向勞動保障部門備案。二是加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處企業(yè)違反最低工資規(guī)定的行為。重點查處企業(yè)采取延長勞動時間、隨意提高勞動定額、降低計件單價等手段變相違反最低工資規(guī)定的行為。

（四）完善政府宏觀調(diào)控指導(dǎo)制度

政府宏觀調(diào)控指導(dǎo)制度主要包括企業(yè)工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價位和企業(yè)人工成本信息發(fā)布等三項制度。目前這三項制度在全國各省市得到廣泛推廣和運(yùn)用，但在實施過程中還存在一些問題，需要加以改進(jìn)和完善。

1.制訂企業(yè)工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價位和企業(yè)人工成本信息發(fā)布規(guī)定。一般情況下，三項制度僅具有指導(dǎo)性。但在特定時期可考慮賦予三項制度以一定的剛性。一是限高。這方面的工作可以借鑒美國的經(jīng)驗。美國政策對工資最高水平的調(diào)節(jié)，主要是限制工資的增長率，即將每小時工資增長率限制在每人—時生產(chǎn)率（勞動生產(chǎn)率）增產(chǎn)幅度內(nèi)，以避免引起物價上漲的工資增長率。其具體形式有：(1)利用公眾影響工資—價格決策，政府機(jī)構(gòu)通過各種方法收集工資和價格方面的信息，加以分析整理，并公布于眾。通過公眾輿論的力量或公眾行為的威懾力量，限制工資和物價的上漲。(2)工資價格指導(dǎo)線。建立明確的工資標(biāo)準(zhǔn)，通常為勞動生產(chǎn)率較長期運(yùn)動和消費物價運(yùn)動的函數(shù)。(3)經(jīng)濟(jì)刺激或經(jīng)濟(jì)懲罰。經(jīng)濟(jì)刺激，即是對那些保證工資和價格提高低于事先決定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)予以經(jīng)濟(jì)獎勵，如采取減稅等措施。經(jīng)濟(jì)懲罰則是通過征收附加稅等措施對那些工資和物價增長高于事先決定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)施加懲罰。(4)強(qiáng)制管制。通常采取“凍結(jié)”工資和物價的方式，在一段時間內(nèi)不允許市場發(fā)揮作用。二是限低。這方面的工作可以借鑒法國的經(jīng)驗。1970年法國勞動立法規(guī)定了最低職業(yè)增長工資(SMIC)取代了最低職業(yè)保證工資，規(guī)定SMIC隨著價格指數(shù)增長而增長，每年由政府聽取國家集體談判委員會的意見，依法令的形式公開發(fā)布當(dāng)年最低職業(yè)增長工資。

2.提高三項制度發(fā)布的科學(xué)性、權(quán)威性。一要進(jìn)一步完善職位目錄，建立規(guī)范科學(xué)的職位名稱，進(jìn)行必要職位描述，并要根據(jù)市場需求建立必要的動態(tài)補(bǔ)充、調(diào)整機(jī)制；二是建立全國統(tǒng)一的薪酬調(diào)查系統(tǒng)，并通過薪酬調(diào)查系統(tǒng)完善勞動力市場指導(dǎo)價位的制訂，提高勞動力市場指導(dǎo)價位的覆蓋面和權(quán)威性。勞動力市場價格調(diào)查要覆蓋當(dāng)?shù)厮衅髽I(yè)類型，不僅包括國有、集體企業(yè)，而且要將民營和外資納入調(diào)查范圍，同時被調(diào)查企業(yè)要達(dá)到一定的數(shù)量要求；

三是利用科學(xué)的方法進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)計和分析，剔出不合理的因素，確保信息的準(zhǔn)確性、科學(xué)性；四是建立三項制度評估機(jī)制，建立健全三項制度評估標(biāo)準(zhǔn)，并對制度發(fā)布后的效果進(jìn)行科學(xué)的評估。

3.強(qiáng)化三項制度發(fā)布后的執(zhí)行效果。規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)的企業(yè)，工資增長不得低于工資指導(dǎo)線下線；資產(chǎn)利潤率增長的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)圍繞工資指導(dǎo)線中線安排工資增長；工資增長低于工資指導(dǎo)線下線的企業(yè)，須按隸屬關(guān)系報經(jīng)當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T核準(zhǔn)。

4.對于國有帶壟斷性質(zhì)的企業(yè)，可以制定特殊的工資指導(dǎo)線，實行工資增長封頂。規(guī)定，企業(yè)上職工平均工資達(dá)到當(dāng)?shù)芈毠て骄べY3倍的，本不得安排增資；未達(dá)到3倍，首先以3倍為限，然后按當(dāng)?shù)厣鐣骄べY增長幅度安排其增資幅度。

5.注意處理好企業(yè)工資決定機(jī)制和工資指導(dǎo)線的關(guān)系。企業(yè)工資決定機(jī)制要貫徹國家工資指導(dǎo)線的精神，規(guī)定符合國家工資指導(dǎo)線要求的企業(yè)工資決定機(jī)制才是有效的，由此確定的預(yù)算工資才能按照有關(guān)規(guī)定據(jù)實從企業(yè)成本扣除；不符合國家工資指導(dǎo)線要求的企業(yè)工資決定機(jī)制是無效的，企業(yè)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的工資稅賦。

（五）完善工資支付保障體系

1.建立欠薪保障基金制度。欠薪保障基金制度是指特定基金依法籌集建立的，專用于雇主由于無力或故意而欠薪時，向勞動者墊付欠薪的基金。我國的港、澳、臺地區(qū)以及世界多數(shù)國家都有欠薪保障基金的措施。在設(shè)立欠薪保障基金時應(yīng)對基金的來源、基金的管理機(jī)構(gòu)、基金的受益對象、基金保障欠薪范圍、基金支出的程序和基金支出的法律后果等作出明確具體的規(guī)定，尤其是要確?；鸬膩碓?，必須規(guī)定任何雇主都必須繳納一定比例（如臺灣地區(qū)規(guī)定按其當(dāng)月雇用勞工投保薪資總額的萬分之十的費率）的欠薪保障基金。并且規(guī)定，雇主在支付欠薪保障基金達(dá)一定數(shù)額后，應(yīng)降低費率或暫停收繳。

2.建立工資保障金制度。主要是針對拖欠、克扣普通職工工資問題突出的建筑行業(yè)。制度規(guī)定，承包單位承包工程后，要按承包工程合同總造價的1%至3%繳納工資保障金，由建設(shè)單位存入指定的銀行專戶，一旦發(fā)生拖欠、克扣普通職工工資問題，首先用工資保障金解決拖欠、克扣的普通職工工資。

3.建立企業(yè)欠薪報告制度。各級勞動保障部門要加強(qiáng)對企業(yè)工資支付的監(jiān)控，重點監(jiān)控建筑施工、勞動密集型加工制造、餐飲服務(wù)等行業(yè)的企業(yè)工資支付情況。企業(yè)確因經(jīng)營困難等原因須延期支付工資的，必須征得本企業(yè)工會或職工代表同意，并向當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T、工會組織報告延期支付工資的原因、時間、金額和涉及人數(shù)、企業(yè)財務(wù)狀況、償還工資計劃以及解決措施等內(nèi)容。各級勞動保障部門和工會組織要嚴(yán)格督促企業(yè)按時償還職工工資。

4.建立連帶償還責(zé)任制度。規(guī)定直接雇傭者在不能支付勞動者到期工資時由間接雇傭者代為支付工資的行為的制度。這一制度主要適用于存在總包和分包法律關(guān)系中，如建筑業(yè)等。香港《雇傭合約法》規(guī)定，建筑及營造業(yè)的主要承建商，轉(zhuǎn)判工程指定次承建商及轉(zhuǎn)判工程次承建商，必須在承辦工程次承建商未按規(guī)定期限支付工資時，代其支付所拖欠雇員工資。

5.建立工資支付道德自律機(jī)制。明確規(guī)定用人單位在明知自己不能或無合理理由相信可根據(jù)規(guī)定按時支付所有工資給勞動者時則不能與勞動者訂立、續(xù)訂或延續(xù)任何雇傭契約，以造成工資拖欠。這種制度安排在我國香港存在，香港法律規(guī)定，當(dāng)雇主發(fā)覺不能按時支付工資時，則必須根據(jù)規(guī)定而終止契約。

6.強(qiáng)化勞動執(zhí)法規(guī)范建設(shè)。要通過有關(guān)制度設(shè)計，確保勞動行政管理部門對工資支付執(zhí)法檢查的權(quán)責(zé)相稱，既要賦予執(zhí)法時應(yīng)該享有的必不可少的權(quán)利（如查封權(quán)、扣押權(quán)、拍賣權(quán)和調(diào)查取證權(quán)等），也要明確規(guī)定這也是勞動行政管理部門的一項重要職責(zé)必須予以認(rèn)真落實。為了能夠真正發(fā)揮勞動執(zhí)法檢查的威懾力，有關(guān)制度設(shè)計中可以明確規(guī)定勞動行政管理部門在執(zhí)法檢查中如果發(fā)現(xiàn)有欠薪支付行為且情節(jié)較嚴(yán)重的應(yīng)在資訊網(wǎng)上公布其“黑點”，對于嚴(yán)重違規(guī)者則可以吊銷其營業(yè)執(zhí)照，甚至規(guī)定在此后的若干年內(nèi)不得重新開業(yè)。情節(jié)特別惡

劣的，甚至可以考慮追究其刑事責(zé)任。

（六）建立勞動審計體系

1.制定勞動審計法。通過法律法規(guī)規(guī)定明確勞動審計的法律地位、勞動審計組織及其職責(zé)權(quán)限、勞動審計人員及資格認(rèn)證、勞動審計人員職責(zé)權(quán)限及執(zhí)業(yè)紀(jì)律、勞動審計內(nèi)容、勞動審計程序、勞動審計法律責(zé)任等規(guī)范內(nèi)容。

2.明確勞動審計主體。勞動審計主體是勞動審計師事務(wù)所及勞動審計師，為此需要制定勞動審計師事務(wù)所登記注冊管理辦法及勞動審計師任職資格認(rèn)證管理辦法，明確勞動審計師事務(wù)所及勞動審計師的職業(yè)要求及執(zhí)業(yè)規(guī)范，明確勞動審計師事務(wù)所及勞動審計師的職責(zé)權(quán)限及責(zé)任追究等規(guī)范內(nèi)容。

3.明確勞動審計內(nèi)容。主要包括：對勞動審計對象內(nèi)部勞動規(guī)章制度的合法性進(jìn)行審查；對勞動審計對象勞動合同的訂立、履行及管理的規(guī)范性、合法性進(jìn)行審查；對勞動審計對象用工管理的合法性、規(guī)范性進(jìn)行審查；對勞動審計對象勞動保護(hù)管理和職業(yè)安全健康衛(wèi)生管理的合法性、規(guī)范性進(jìn)行審查；對勞動審計對象工時制度和休假制度的合法性、規(guī)范性進(jìn)行審查；對勞動審計對象工資制度及貫徹落實國家工資法律法規(guī)政策的情況進(jìn)行審查；對勞動審計對象貫徹落實國家社會保險政策的情況進(jìn)行審查等。

4.明確勞動審計的頻率和法律地位。規(guī)定勞動審計至少每年進(jìn)行一次，并對通過勞動審計的單位予以公示。規(guī)定沒有通過勞動審計并公示不合格的單位，不得在職業(yè)機(jī)構(gòu)辦理招工，實施招工的為非法招工；或者規(guī)定沒有通過勞動審計并取得相關(guān)合格認(rèn)證的單位，不得辦理工商注冊年審；或者建立一套獨立的能夠得到社會認(rèn)可的資格認(rèn)證體系，以賦予其相應(yīng)的法律地位和影響力。

5.明確勞動審計與其它相關(guān)工作的關(guān)系。主要包括勞動審計與SA8000社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、勞動審計與勞動監(jiān)察、勞動審計與業(yè)績評估及政績評價、勞動審計與評先評優(yōu)及各種榮譽(yù)授予管理、勞動審計與招工管理、勞動審計與財務(wù)審計、勞動審計與工商年審、勞動審計與質(zhì)量認(rèn)證以及勞動審計與其他相關(guān)工作的關(guān)系

第三篇：對我國“三農(nóng)”問題的思考

對我國“三農(nóng)”問題的思考

摘要：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是發(fā)展中國家普遍存在的問題，在我國正逐步受到重視，三農(nóng)問題即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，它不僅是個經(jīng)濟(jì)問題、政治問題,還是個生態(tài)問題。當(dāng)前，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，努力解決“三農(nóng)”問題是擺在我們面前的一項重要而緊迫的任務(wù)，解決三農(nóng)問題的途徑眾多,但此問題仍然未得到根本性解決，此文探討三農(nóng)問題，提出了解決三農(nóng)問題的一些見解。

關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”問題；意義；表現(xiàn)；途徑

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是發(fā)展中國家普遍存在的問題，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中愈來愈受到重視，黨的十六大報告指出：“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)?！?三農(nóng)問題是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中一個重要問題，直接影響到我國社會主義建設(shè)和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)，幾年來黨中央對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民從政策上和經(jīng)濟(jì)上給與大力扶持如減免稅、給種糧戶補(bǔ)貼和給購買農(nóng)機(jī)的農(nóng)機(jī)戶補(bǔ)貼，應(yīng)該說充分體現(xiàn)黨中央對“三農(nóng)問題”的高度重視和對廣大農(nóng)民的關(guān)懷，同時對我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的小康和農(nóng)民的富裕起到極大的作用。但是我們也清楚地看到我國“三農(nóng)問題”并不十分樂觀，與世界接軌差距還很大，尚需我們加倍的努力。全面建設(shè)小康社會關(guān)鍵在農(nóng)村,難點在農(nóng)村,要解決“三農(nóng)”問題,關(guān)鍵在于減少農(nóng)民，在減少農(nóng)民過程中,大力發(fā)展農(nóng)村教育是基礎(chǔ),突破性地發(fā)展工業(yè)是關(guān)鍵,加大勞務(wù)輸出力度是現(xiàn)實途徑,推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)是重點。

一、解決“三農(nóng)”問題的重要意義

1、解決好“三農(nóng)”問題有利于社會穩(wěn)定

中國是個農(nóng)業(yè)大國，中國的革命其實質(zhì)上是農(nóng)民的革命。農(nóng)民一直就占中國人口的大部分，農(nóng)民的生活狀況關(guān)系著中國的社會穩(wěn)定，在現(xiàn)在生產(chǎn)建設(shè)時代，農(nóng)業(yè)也是工業(yè)、服務(wù)業(yè)等的基礎(chǔ)和支柱，我國13億人口,有9億多在農(nóng)村,農(nóng)業(yè)人口比重高達(dá)70%,且人均耕地不到3畝，由于農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小,造成了農(nóng)村勞動力的大量浪費,致使農(nóng)民人均收入增長緩慢、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低，如果不很好的提高農(nóng)民的生活水平，可能會引起和誘發(fā)犯罪和其他的不法行為，影響社會的穩(wěn)定和發(fā)展，解決好“三農(nóng)”問題更有利于社會的健康穩(wěn)定，——“三農(nóng)”問題是確保國家長治久安的戰(zhàn)略之舉。作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題應(yīng)

該是我國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的核心問題。盡管我國城市改革在經(jīng)濟(jì)的市場化方面取得了重大成就，但至今尚未解決好“三農(nóng)”這一帶有根本性的問題。歷史的經(jīng)驗和現(xiàn)實的困難提醒我們：如果再不以務(wù)實創(chuàng)新的態(tài)度解決“三農(nóng)”問題，執(zhí)政黨和政府最大的“問題”最終會來自農(nóng)民“，三農(nóng)”問題已經(jīng)突破經(jīng)濟(jì)層面，成為一個綜合性的社會問題。

2、解決好“三農(nóng)”問題有利于更好地全面建設(shè)小康社會

“三農(nóng)”問題是全面建設(shè)小康社會的要求，十六大報告著重指出，解決“三農(nóng)”問題是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。這是立足我國國情和農(nóng)村實際做出的一個重大判斷。在我國絕大多數(shù)群眾基本解決了溫飽，進(jìn)入小康以后，今后10—20年，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的首要任務(wù)是全面建設(shè)小康社會，完成這一偉大的歷史任務(wù)，重點難點都在農(nóng)村，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，積極促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，堅定不移地貫徹落實黨在農(nóng)村的各項基本政策，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，這既是中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面發(fā)展的目標(biāo)，更是與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民聯(lián)系最緊密的一個基本的奮斗目標(biāo)，深刻理解全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，重點和難點都在農(nóng)村，只有農(nóng)村和農(nóng)民全面實現(xiàn)了小康，我國社會才是完整意義上的小康社會。

改革開放20多年，我國農(nóng)村全面實現(xiàn)小康已經(jīng)有了堅實的基礎(chǔ)，但相對城市而言，農(nóng)村面臨的困難更多，農(nóng)村全面實現(xiàn)小康還有一個任重道遠(yuǎn)的歷史過程。因此，全面建設(shè)小康社會，主要矛盾在農(nóng)村而不在城市；在基層而不在大中城市；在中西部地區(qū)而不在東部。“三農(nóng)”問題是全面建設(shè)小康社會中一個必須解決的重大問題，這是因為，“三農(nóng)”工作是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵。我國13億人口絕大多數(shù)在農(nóng)村，沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是整個社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)，沒有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化，就談不上全國的現(xiàn)代化。“三農(nóng)”工作是全面建設(shè)小康社會的重要基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，只有不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，千方百計提高農(nóng)業(yè)競爭力，才能為農(nóng)村小康建設(shè)乃至全面建設(shè)小康社會奠定雄厚的基礎(chǔ)，“三農(nóng)”工作是社會穩(wěn)定的前提條件，中國正處在基本實現(xiàn)工業(yè)化的過程之中，依靠農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工業(yè)發(fā)展的時代已經(jīng)過去。要改變觀念，如果沒有全面建設(shè)小康社會的眼光，對“三農(nóng)”問題的理解會有很大偏差；要增強(qiáng)對農(nóng)民的感情，不要把農(nóng)民的貧困看成是麻煩；要建立和完善配套政策，真正把“三農(nóng)”問題作為全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵問題來解決，解決好“三農(nóng)”問題是全面建設(shè)小康社會的必要和要求，解決好“三農(nóng)”問題更有利于全面建設(shè)小康社會。

3、解決好“三農(nóng)”問題有利于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展

“三農(nóng)”問題是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的現(xiàn)實需要，當(dāng)前，國民 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾是農(nóng)民收入增長緩慢，在前面建設(shè)小康社會的16項指標(biāo)中，廣大農(nóng)村還有3項沒達(dá)到：人均收入、人均蛋白質(zhì)攝入量、醫(yī)療衛(wèi)生條件，其中，農(nóng)民收入是個關(guān)鍵。盡管2002年農(nóng)民人均純收入得到平均增長，達(dá)4.8%左右，但城鄉(xiāng)和地區(qū)之間居民收入差距拉大、不同經(jīng)營類型、農(nóng)戶收入差距拉大的問 題仍未改觀。今后一個時期，農(nóng)民增收環(huán)境不容樂觀，農(nóng)民收入上不去，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，開拓農(nóng)村市場，改善農(nóng)民生活就難以實現(xiàn)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后，必然也制約著城市經(jīng)濟(jì)和工商業(yè)的發(fā)展，這不僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的緊迫問題，也是貫徹落實擴(kuò)大內(nèi)需的方針，促進(jìn)整個國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的關(guān)鍵問題。解決好“三農(nóng)”問題有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，使結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)之間優(yōu)勢互補(bǔ)，農(nóng)業(yè)促進(jìn)工業(yè)，工業(yè)反作用于農(nóng)業(yè)，解決好農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問題，使農(nóng)民的生活水平提高，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)更加的發(fā)展，農(nóng)業(yè)更加的合理化，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈更加的銜接，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展！

我們應(yīng)通過科技進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整等大幅度提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率，用市場之手激活農(nóng)村各種資源，使農(nóng)業(yè)走上大市場，實現(xiàn)效益的倍增?？萍季褪巧a(chǎn)力，沒有科技強(qiáng)有力的支撐，農(nóng)業(yè)很難實現(xiàn)跨越式發(fā)展，農(nóng)民要“土里刨金”也無從 談起，要在農(nóng)村建立長效的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)體系，幫助農(nóng)民掌握科技這個強(qiáng)有力的武器，產(chǎn)業(yè)雷同、特色不夠是不少農(nóng)村的通病，要解決這個問題，需要在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面下大力氣，因地制宜，面向市場，同時，由于我國人地關(guān)系相當(dāng)緊 張，對于大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)民來說，土地既是生產(chǎn)要素，又是生活保障，大多數(shù)在外流動就業(yè)的農(nóng)民是在城鄉(xiāng)之間雙向流動的，因此，在沒有別的手段可以替代土地作為農(nóng)民生活保障之前，農(nóng)民的承包地必須保持長期穩(wěn)定，確保土地安全，土 地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的必然結(jié)果，只有在二三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、大多數(shù)農(nóng)民實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)并有穩(wěn)定的工作崗位和收入來源的地方，才有可能出現(xiàn)較大范圍的土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，進(jìn)一步解決“三農(nóng)”問題，同時也為國民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了保證。

二、“三農(nóng)”問題的主要表現(xiàn)

所謂三農(nóng)問題,是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個問題，實際上,這是一個居住地域、從事行業(yè)和主體身份三位一體的問題,但三者側(cè)重點不一,必須一體化地考慮以上三個問題，中國作為一個農(nóng)業(yè)大國,三農(nóng)問題關(guān)系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展,關(guān)系到社會穩(wěn)定、國家富強(qiáng)。自改革開放以來，在整個國民經(jīng)濟(jì)快速成長的過程中，一些長期困擾農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾并沒有根本解決，同時由于農(nóng)村內(nèi)外部各種環(huán)境和條件的變化，又產(chǎn)生許多新情況和新問題，這些問題被綜

合概括為“三農(nóng)”問題。

1、農(nóng)民問題

它可以分為素質(zhì)和減負(fù)兩個問題，農(nóng)民素質(zhì)問題，主要是指文化素質(zhì)。主要是三個方面：(1)農(nóng)民收入增長緩慢因而導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距日益擴(kuò)大，自20世紀(jì)80年代中期農(nóng)民增收放緩以后，90年代末期至今農(nóng)民收入始終處于低速增長狀態(tài)，與城市居民收入的高增長形成越來越大的反差。（2）、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益得不到有效維護(hù)。由于缺乏風(fēng)險分散機(jī)制，長期以來農(nóng)民是農(nóng)產(chǎn)品價格的被動接受者，農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險主要由農(nóng)民來承擔(dān)。由于缺乏利益保護(hù)機(jī)制，土地等生產(chǎn)要素的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移中，農(nóng)民是被動接受土地的低價格而不能享有其應(yīng)得的利益；在勞動力轉(zhuǎn)移中，農(nóng)民作為最弱勢的群體，常常是最低工資的接受者，創(chuàng)造著城市經(jīng)濟(jì)財富而不能分享其利益，農(nóng)民的平等權(quán)利得不到保障。由于事實上缺乏強(qiáng)有力的利益代表者，農(nóng)民在發(fā)展過程中不能完全享有與城市居民同等的權(quán)利。在農(nóng)村，普遍缺乏必要的社會保障，不能享受公共衛(wèi)生、醫(yī)療和教育。即使進(jìn)入城市，實際上成為城市建設(shè)者和財富創(chuàng)造者，但不能享有與原市民同等的城市公共福利，更沒有平等參與社會事務(wù)的政治權(quán)力。

2、農(nóng)業(yè)問題

它主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問題，市場經(jīng)濟(jì)是以市場為導(dǎo)向、根據(jù)市場配置資源的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，農(nóng)業(yè)的購銷體制不暢是農(nóng)業(yè)不能快速發(fā)展的一個重要原因。主要表現(xiàn)在三個方面：(1)缺乏專業(yè)化分工導(dǎo)致的生產(chǎn)低效率，對于絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，在實行聯(lián)產(chǎn)承包制以后，二十多年來，實際上沒有進(jìn)行更深入的制度變革，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并沒有得到根本的改造，分家分戶經(jīng)營、自給性生產(chǎn)為主，出售剩余產(chǎn)品為輔的格局沒有從根本上改變。由于生產(chǎn)方式落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率十分低下。土地產(chǎn)出率不高、勞動生產(chǎn)率也不高，因此日益缺乏競爭力。(2)缺乏有效的生產(chǎn)要素投入，導(dǎo)致發(fā)展后勁不足。諾貝爾獎獲得者舒爾茨曾指出，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)必須從外部注入新的生產(chǎn)要素：資本、技術(shù)、人才以及新制度要素。(3)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與市場結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品賣難伺題經(jīng)常性突出。由于缺乏強(qiáng)有力的溝通城市、面向國內(nèi)外大市場的流通體系，千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場缺乏有效的聯(lián)結(jié)手段，難以避免結(jié)構(gòu)調(diào)整的盲目性。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量水平不高、不適應(yīng)市場對農(nóng)產(chǎn)品需求多樣化、優(yōu)質(zhì)化和精細(xì)化的需求，致使農(nóng)業(yè)發(fā)展長期缺乏有效的市場拉動力。

3、農(nóng)村問題

它突出表現(xiàn)的一個問題是戶籍制度改革，以往戶籍制度將城鄉(xiāng)予以二元分割，形成了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化水平的較大差異。主要是四個落后：經(jīng)濟(jì)落后、文化落后、社會落后、鄉(xiāng)村面貌落后。由于龐大的鄉(xiāng)村管理構(gòu)架與薄弱的鄉(xiāng)

村經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村負(fù)債問題十分突出，不僅使正常的經(jīng)濟(jì)周轉(zhuǎn)困難，還使鄉(xiāng)村的信用體系受到嚴(yán)重破壞。由于長期缺乏文化、教育等方面的足夠投入，農(nóng)民素質(zhì)差、生活單調(diào)，缺乏必要的文化消費等現(xiàn)象十分突出。在原有的嚴(yán)密組織被破除后，鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)成為整個中國社區(qū)建設(shè)最為薄弱的環(huán)節(jié)，由于缺乏互幫互助機(jī)制，缺乏行業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制，從而農(nóng)民成為最無組織性的群體。由于基層組織和鄉(xiāng)級政府職能上的錯位，鄉(xiāng)村規(guī)劃落后，或基本上沒有規(guī)劃，也無法得力執(zhí)行規(guī)劃的問題十分普遍，導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)混亂，村容、村貌不堪人目，鄉(xiāng)村環(huán)境的臟亂差已成為中國最大的環(huán)境問題之一。

“三農(nóng)”問題的實質(zhì)是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化問題，是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化以及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題。“三農(nóng)”問題的核心是提高農(nóng)民的收入，改善農(nóng)民的基本生活條件，要改善農(nóng)民的基本生活條件，提高農(nóng)民的收入是前提，加大對農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施的投資，包括學(xué)校、醫(yī)院、文化設(shè)施、水電的供應(yīng)等方面是關(guān)鍵。而服務(wù)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施只有在滿足了一定規(guī)模的人口，或者說在某一區(qū)位集聚了足夠的人口規(guī)模，其投資才具有經(jīng)濟(jì)效益。可見農(nóng)民與農(nóng)村的發(fā)展是一個不斷城鎮(zhèn)化的過程，是鄉(xiāng)村人口向城市、城鎮(zhèn)的不斷轉(zhuǎn)移，農(nóng)村小城鎮(zhèn)、小城市。

三、解決“三農(nóng)”問題的途徑和方法

1、樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

解決好“三農(nóng)”問題就是要牢牢把握科學(xué)發(fā)展觀，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，必須深入理解、準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心和本質(zhì)，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容，堅持以人為本，就是要從人民群眾的根本利益出發(fā)，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，實現(xiàn)人的全面發(fā)展，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。所以在對待“三農(nóng)” 問題，就必須要把農(nóng)民的根本利益放在第一位，一切以解決農(nóng)民的根本利益為出發(fā)點。堅持可持續(xù)發(fā)展，就是要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保障一代接一代的永續(xù)發(fā)展，讓第三產(chǎn)業(yè)惠及農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)的社會支撐能力。第三產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)的支撐作用巨大。農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)、金融、流通、科技、信息等多方面支撐系統(tǒng)的完善以及農(nóng)產(chǎn)品銷售、倉儲加工、農(nóng)民培訓(xùn)等都離不開第三產(chǎn)業(yè)，因此,要注重第三產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持,在第三產(chǎn)業(yè)中有關(guān)以服務(wù)于農(nóng)業(yè)為主的企業(yè)要給予支持和優(yōu)惠,使之在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更大作用,提高農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平。

統(tǒng)籌兼顧是落實科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。要從我國的基本國情出發(fā)，充分調(diào)

動一切積極因素，妥善處理各種利益關(guān)系，注重實現(xiàn)良性互動，著力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，為了提高實踐科學(xué)發(fā)展觀的自覺性，我們必須深刻認(rèn)識樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的重大意義，這在解決好“三農(nóng)”問題上必須要學(xué)會統(tǒng)籌兼顧，發(fā)揮城市對農(nóng)業(yè)的支持作用，政策上允許城市企業(yè)和個人使用農(nóng)業(yè)用地,消除城市的資本向農(nóng)業(yè)活動的體制性障礙，培植城市農(nóng)業(yè),在城市郊區(qū)和近郊區(qū),按照城市環(huán)境需求開辟以經(jīng)濟(jì)林木、花卉、高附加值農(nóng)產(chǎn)品及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相結(jié)合的觀光農(nóng)業(yè)，開辟城市與農(nóng)業(yè)的“綠色產(chǎn)品”通道,通過對農(nóng)業(yè)區(qū)塊生產(chǎn)質(zhì)量的監(jiān)測,形成農(nóng)業(yè)對城市的“特供區(qū)”,逐步擴(kuò)大,同時通過網(wǎng)絡(luò)信息,建立與城市聯(lián)通的便捷配套服務(wù)。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村建設(shè)?？梢圆扇〕鞘袔l(wèi)星城鎮(zhèn),城鎮(zhèn)帶衛(wèi)星鄉(xiāng)村,鄉(xiāng)村建設(shè)帶貧困戶的辦法,合理配置區(qū)域公共資源,將城鎮(zhèn)規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃結(jié)合起來,在公用事業(yè)建設(shè)上與農(nóng)村分享結(jié)合起來,在創(chuàng)業(yè)環(huán)境上與農(nóng)村協(xié)調(diào)起來,保持農(nóng)村建設(shè)能夠通過機(jī)制調(diào)整,注入新的活力，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀思想，使解決“三農(nóng)”問題有思想依據(jù)，更好的來解決“三農(nóng)”問題。

2、深化體制改革，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展

進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，關(guān)鍵是要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體要求，進(jìn)一步放活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，必須發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)率先突破；必須注重發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、民本經(jīng)濟(jì)、民生經(jīng)濟(jì)，鼓勵科技能人、經(jīng)營大戶加快發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)勢群體率先突破。還要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和民營企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。必須建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，使社會生產(chǎn)力和自然生產(chǎn)力的雙重優(yōu)勢得到更充分的發(fā)揮。要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展能力和增加農(nóng)民收入的有效途徑，作為提高農(nóng)業(yè)市場化程度和科技水平的有效途徑，作為在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑，不斷創(chuàng)新機(jī)制，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益。還必須精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),建立高效農(nóng)業(yè)體系，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求以市場為導(dǎo)向,優(yōu)化配置資源,開發(fā)名特優(yōu)稀產(chǎn)品,進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn),并形成優(yōu)勢產(chǎn)品區(qū)域帶,使產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨于合理,提高農(nóng)業(yè)的整體效益。

要讓農(nóng)民得到更多的物質(zhì)利益，就要抓好增加農(nóng)民收入、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)這兩方面的工作，處理好“給”與“取”的關(guān)系，中共中央、國務(wù)院出臺了關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見，指出要采取“多于、少取、放活”的方針，千方百計增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)．“多予”，就是要加大扶持力度，調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，建立對農(nóng)業(yè)這一弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的支持和保護(hù)體系，即是在政策上支持保護(hù)農(nóng)業(yè)，物質(zhì)上增加對農(nóng)業(yè)的投入，生產(chǎn)經(jīng)營上為農(nóng)民服務(wù)．“少取”，就是要堅決按照黨中央和國務(wù)院的要求，千方百計減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，做好“減法”．一方面要深化農(nóng)村稅費改革，清理和規(guī)范涉農(nóng)事業(yè)性收費，取消不應(yīng)由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的稅費項目；另

一方面要繼續(xù)加大配套改革力度，切實精簡機(jī)構(gòu)，按照“小政府，大社會”的要求，進(jìn)一步減少財政供養(yǎng)人員，把有限的財力用在刀刃上。

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整。按照增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)競爭力、確保糧食安全和持續(xù)發(fā)展的要求，從面向市場、發(fā)揮優(yōu)勢，依靠科技進(jìn)步，大力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化區(qū)域布局，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的角度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。主要抓好以下幾點：一是全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。主要是加快選育、引進(jìn)和推廣優(yōu)良品種，大力發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品，這是解決農(nóng)產(chǎn)品賣難、缺乏競爭力、增產(chǎn)不增收的重要途徑。二是加快畜牧業(yè)發(fā)展。畜牧業(yè)是一個國家農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，加快畜牧業(yè)發(fā)展，可以帶動種植業(yè)和加工業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整。三是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。要著力做好糧食加工轉(zhuǎn)化這篇大文章，通過加工業(yè)的快速發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化拉動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體躍升，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件，這是開拓農(nóng)產(chǎn)品市場、提高農(nóng)業(yè)比較效益的有效途徑。四是優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市郊區(qū)要繼續(xù)推進(jìn)糧食市場化改革，積極開展高效農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，為糧食主產(chǎn)區(qū)騰出糧食市場；糧食主產(chǎn)區(qū)，要充分發(fā)揮糧食優(yōu)勢，調(diào)整糧食品種結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)勢、專用糧食品種。五是加大退耕還林力度。這是增加農(nóng)民收入最直接、最有效的措施。退耕還林，國家給農(nóng)戶一定的糧食、苗木費和現(xiàn)金補(bǔ)貼，這是實實在在地增加農(nóng)民收入。

3、調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

我國的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)是造成社會收入分配差距的主要根源，要縮小或消除這種收入分配上的差距 ,就必須改革造成二元社會結(jié)構(gòu)的主要根源城鄉(xiāng)戶籍管理制度。使城鄉(xiāng)間勞動力自由流動 ,平等就業(yè)，中國社會和經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)深刻的影響著國內(nèi)生產(chǎn)、生活和社會形態(tài)的各個方面，這種二元結(jié)構(gòu)主要體現(xiàn)為城鎮(zhèn)社會和農(nóng)村社會兩大部分。也是工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)別，這種生產(chǎn)方式的二元結(jié)構(gòu) ,更深刻的表現(xiàn)為人們的思維方式和生活方式的差異 ,形成了城市和農(nóng)村的二元利益集團(tuán)。應(yīng)著眼于逐步改變城鄉(xiāng)二元體制，加快農(nóng)村改革的步伐，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，應(yīng)把逐步縮短農(nóng)村居民和城市居民在教育、醫(yī)療和社會保障等方面的差距作為重要目標(biāo)。農(nóng)村土地制度的改革，應(yīng)在穩(wěn)定土地承包制度，推進(jìn)有條件的地方發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的同時，著眼于把土地對于農(nóng)民的生存和就業(yè)保障功能從土地制度中逐步分解出來，努力為實現(xiàn)土地向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)集中，為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度的建立創(chuàng)造條件，從而形成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的長效機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)和諧的社會。應(yīng)當(dāng)改變醫(yī)療衛(wèi)生體制改革先城鎮(zhèn)后農(nóng)村的順序，加大財政對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入，切實把醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點放在農(nóng)村。

大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，不斷提高農(nóng)村人口素質(zhì)。現(xiàn)階段最為迫切的是提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育的水平和質(zhì)量，東部一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為雄厚的省份，應(yīng)率先在城市和農(nóng)村地區(qū)實行十二年義務(wù)教育制度，在欠發(fā)達(dá)省份和地區(qū)應(yīng)保證實現(xiàn)九年義務(wù)教育。國家一方面應(yīng)加大對農(nóng)村教育的財政轉(zhuǎn)移力度，另一方面需要創(chuàng)新教育投入體制機(jī)制，由中央和省級財政共同承擔(dān)更大份額的教育經(jīng)費，最大限度地減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。在著力解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育各方面的問題時，應(yīng)當(dāng)突出解決農(nóng)村中小學(xué)特別是小學(xué)師資質(zhì)量問題。在農(nóng)村勞動力輸出地和輸入地，都要注重解決外出務(wù)工人員子女的教育問題。加強(qiáng)教育,提升農(nóng)民素質(zhì)。解決貧窮的最大障礙就是如何跨越知識門檻。當(dāng)前農(nóng)民教育問題仍然值得我們反思,在普及農(nóng)村九年制義務(wù)教育方面,已經(jīng)邁出了可喜的一步,但在農(nóng)民的終身教育和職業(yè)教育上,還在進(jìn)行著艱苦探索。因此,要加大農(nóng)民的教育投入,開展多個層次,多種需要的教育,讓農(nóng)民迅速成長為有知識、有創(chuàng)業(yè)能力、懂市場經(jīng)濟(jì),有現(xiàn)代思想的勞動者。

努力減少農(nóng)業(yè)就業(yè)人口，推動農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大幅度減少農(nóng)業(yè)就業(yè)人口，將是解決“三農(nóng)”問題的重要標(biāo)志，“十一五”期間力爭取得較大突破，我國在加快工業(yè)化、城市化步伐的同時，應(yīng)高度重視發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中的培訓(xùn)工作，應(yīng)當(dāng)由農(nóng)村勞動力輸入地和輸出地政府共同承擔(dān)，其中輸入地政府應(yīng)負(fù)更大責(zé)任。同時，也要注意加強(qiáng)對留在農(nóng)村的農(nóng)民的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)。

4、扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

解決好“三農(nóng)問題”，事關(guān)全面建設(shè)小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局，是全黨工作的重中之重。黨和政府“三農(nóng)”工作的一個重大戰(zhàn)略舉措，就是提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，2005年10月，十六屆五中全會通過《中共中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議》，提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和八項主要任務(wù)，其中之一就是扎實推進(jìn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村。我理解，提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，就是用建設(shè)社會主義新農(nóng)村統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作，推動“三農(nóng)問題”的全面解決。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是我們黨適應(yīng)時代發(fā)展和現(xiàn)實要求，著眼經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，作出的一項重大戰(zhàn)略部署，就其本質(zhì)意義來講，不失為落實科學(xué)發(fā)展觀的新舉措、深化農(nóng)村改革的新探索、破解“三農(nóng)”問題的新途徑，尤其在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上，采取了一系列措施，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)田水利建設(shè)，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展教育科技衛(wèi)生等社會事業(yè)，取得不少成績。但是，從整體上看，全區(qū)城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)業(yè)差別、農(nóng)民與市民差別仍然較大，主要表現(xiàn)在，農(nóng)民增收趨緩，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展

整體落后，農(nóng)民整體素質(zhì)偏低，一些村基層組織軟弱渙散，改革相對滯后，特別是免除農(nóng)業(yè)稅帶來的新情況、新問題，對進(jìn)一步推進(jìn)全方位、寬領(lǐng)域、深層次的綜合改革提出了迫切要求，鞏固農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定成果，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化和政權(quán)建設(shè)，都需要我們進(jìn)一步樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，實行五個統(tǒng)籌，推進(jìn)農(nóng)村全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展；進(jìn)一步深化改革，破除障礙，調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力不相適應(yīng)的部分，解放、保護(hù)和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)動農(nóng)民積極性；進(jìn)一步跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，以“非農(nóng)”的辦法解決農(nóng)的問題，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?？傊枰覀兇罅嵤┙ㄔO(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略，用大戰(zhàn)略指導(dǎo)農(nóng)村大建設(shè)，破解“三農(nóng)”大難題，贏得農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮和諧，著力推進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)，加速融入中心城市；著力推進(jìn)社會文化事業(yè)，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展；著力以人為本，提高農(nóng)民素質(zhì)，通過不懈努力，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體，加速建成“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義郊區(qū)新農(nóng)村。扎實穩(wěn)步推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是一項長期而繁重的歷史任務(wù)，必須堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收；必須堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，尊重農(nóng)民的主體地位，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制；必須堅持以人為本，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題，切實讓農(nóng)民得到實惠；必須堅持科學(xué)規(guī)劃，實行因地制宜、分類指導(dǎo)，有計劃有步驟有重點地逐步推進(jìn)；必須堅持發(fā)揮各方面積極性，依靠農(nóng)民辛勤勞動、國家扶持和社會力量的廣泛參與，使新農(nóng)村建設(shè)成為全黨全社會的共同行動。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作中，要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強(qiáng)迫命令；要突出特色，不強(qiáng)求一律；要引導(dǎo)扶持，不包辦代替。只有全面和扎實穩(wěn)步推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，才能更好的解決農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問題，使農(nóng)民的生活安居樂業(yè)，收益提高，形成生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的新農(nóng)村景象。

參考文獻(xiàn)

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第四篇：對我國擴(kuò)大內(nèi)需有關(guān)問題的思考

對我國擴(kuò)大內(nèi)需有關(guān)問題的思考

【摘要】 文章在指出擴(kuò)大內(nèi)需是保持國民經(jīng)濟(jì)長期、穩(wěn)定發(fā)展動力的基礎(chǔ)上，提出了擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)采取的對策及建議。

【關(guān)鍵詞】 內(nèi)需 消費 經(jīng)濟(jì)增長 對策

1.擴(kuò)大內(nèi)需是保持國民經(jīng)濟(jì)長期、穩(wěn)定發(fā)展的動力

判斷經(jīng)濟(jì)形勢的好壞，不僅要看經(jīng)濟(jì)增長速度，更要看 影響 經(jīng)濟(jì)增長的因素。從拉動我國經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”（投資、消費、進(jìn)出口貿(mào)易）來看，外貿(mào)進(jìn)出口總額2005年已達(dá)到1.4萬億美圓，順差1000多億美圓；投資率由1980年改革開放初期的34.9%上升到2004年的44.2%，同期消費率則由65.4%下降到53.0%；在居民消費構(gòu)成中，城鎮(zhèn)居民所占比重由38.4%上升到59.5%，農(nóng)村 居民則由61.6%下降到40.5%。對于相比高速增長的進(jìn)出口貿(mào)易和固定資產(chǎn)投資率，消費增長相對滯后，特別是農(nóng)村居民消費不旺的現(xiàn)象，必須引起高度重視。

1.1持續(xù)擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易的外部不確定因素在增加

改革開放以來，我國對外貿(mào)易得到了空前發(fā)展，導(dǎo)致貿(mào)易依存度不斷提高，從1980年的不到10%提高到2008年的70%，特別是近幾年，每年都要提高10個百分點，這在世界各國中是絕無僅有的。如果照這樣的速度發(fā)展下去，將遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離正常水平。同時，國際上一些不穩(wěn)定因素在增加，如安全、高油價、美圓匯率走低、國際貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)一步強(qiáng)化等 問題，都會增加我國擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易的難度。作為正在崛起的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大國，在重視國際市場的同時，必須要重視國內(nèi)市場和內(nèi)銷，以及早化解潛在的風(fēng)險對我國經(jīng)濟(jì)造成的沖擊。

1.2宏觀調(diào)控將制約投資的過度膨脹

國外學(xué)者在研究印度能否超過中國時指出，中國快速增長主要由外國直接投資推動，而未來的發(fā)展最終還要取決于本國資源的調(diào)動，從長遠(yuǎn)看印度比中國更具潛力。此報告并非空口無憑。我國最近5年的投資率始終維持在40%左右，2008年更是達(dá)到了44.2%，與世界平均水平相比，偏高15個百分點以上。過高的投資率帶來了煤電油運(yùn)的緊張和重要原材料供求狀況進(jìn)一步加劇，造成新的生產(chǎn)過剩、失業(yè)人口增加，已危及我國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康增長。

1.3擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針

按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般原理，投資、消費和出口是推動一國經(jīng)濟(jì)增長的“三架馬車”，而且，從大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式來看，一般都是以消費為“馬車頭”，投資和出口為兩翼。但從我國的情況看，卻是典型的投資推動型增長模式，消費反倒成為經(jīng)濟(jì)增長的“軟肋”。眾所周知，消費是最終需求，投資只是中間需求，消費上不去，投資是不能持久的。黨的十六大報告指出，“調(diào)整投資和消費的關(guān)系，逐步提高消費在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重”，這是全面建設(shè)小康 社會 的戰(zhàn)略角度來說的，在 目前 情況下，努力擴(kuò)大消費需求比增加投資更重要。

2.擴(kuò)大內(nèi)需的對策及建議

2005年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出：擴(kuò)大內(nèi)需是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點。我國目前正處于居民消費結(jié)構(gòu)升級的階段，國民儲蓄率高，市場潛力巨大，決定了我國需要、也有條件依靠國內(nèi)需求促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在當(dāng)前投資高增長、貿(mào)易增長形式亟待轉(zhuǎn)變的情況下，擴(kuò)大國內(nèi)需求是保持經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的關(guān)鍵，是拉動經(jīng)濟(jì)增長的持久源泉。

2.1增加居民收入收入

與消費在一般情況下是成正比的，有了收入就要消費，反過來，消費就會促進(jìn)生產(chǎn)和銷售，另一些人的收入也就增加了，這是一個良性循環(huán)的過程。因此，隨著 經(jīng)濟(jì) 的 發(fā)展，逐步增加城鄉(xiāng)居民收入是刺激消費的前提。一是要積極擴(kuò)大就業(yè)，要及時制定相應(yīng)政策，引導(dǎo) 社會 資金投向第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道。就業(yè)是民生之本，有就業(yè)才有收入。二是要培育中等收入階層。從各國經(jīng)驗看，中等收入階層是支撐一國消費進(jìn)步的主導(dǎo)力量，因而中等收入階層能否正常擴(kuò)展也就成為約束一國經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵因素。而我國現(xiàn)在低收入階層隊伍太大，高收入階層隊伍又太小，遠(yuǎn)沒有形成一個橄欖型的社會結(jié)構(gòu)，要想辦法大力培育中等收入階層，升級他們的消費結(jié)構(gòu)。三是要促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。我國13億人口中8億多是農(nóng)民，而占人口近60%的農(nóng)民只占居民消費的40%，這與農(nóng)民普遍收入不高有關(guān)。自1997年以來，全國農(nóng)民人均純收入的年均增長速度只有4%，最低的年份只有2.1%，僅相當(dāng)于同期城鎮(zhèn)居民人均純收入年均增長速度的一半，且與城鎮(zhèn)居民的收入差距有擴(kuò)大的趨勢。如果農(nóng)民購買力不足，內(nèi)需是很難真正擴(kuò)大的，只有8億農(nóng)民腰袋鼓了，才會釋放一個龐大的消費群體。

2.2完善社會保障體系

黨的十三屆四中全會特別是十五大以來，我國的社會保障體系建設(shè)取得了重要進(jìn)展，但是 目前 仍面臨著不少困難和 問題，如：城市社保覆蓋范圍不夠?qū)?，社?；鸹I措困難，失業(yè)人數(shù)增加較多，農(nóng)村 社保剛剛起步，等等。居民消費不旺，與其說是與對未來收入不確定有關(guān)，不如說與我國當(dāng)前還不完善的社會保障體系有關(guān)。要打消人們增加消費的顧慮，就必須加強(qiáng)和完善社會保障體系。一是要堅持社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度；二是健全失業(yè)保險制度和城市居民最低生活保障制度；三是要多渠道籌集和積累社會保障基金，為開展社會保險提供切實的財力支持；四是加快建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度；五是低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋、大 網(wǎng)絡(luò) 地完善社會救助制度。

2.3拓寬消費領(lǐng)域

衡量一個國家和地區(qū)人民生活水平狀況的重要指標(biāo)是恩格爾系數(shù)。根據(jù)聯(lián)合國教課文組織劃定的40%～50%的小康標(biāo)準(zhǔn)，我國整體上已于2002年步入小康階段，也即衣食無憂。根據(jù)這種情況，我們要適時引導(dǎo)居民把需求重點轉(zhuǎn)向住、行、教育、文化娛樂、旅游 等方面，同時加快發(fā)展 現(xiàn)代 物流業(yè)和新型消費方式，積極培育新的消費熱點，如住房、汽車、通訊網(wǎng)絡(luò)器材等，以推動消費結(jié)構(gòu)升級。這些年我國住宅、汽車、旅游等領(lǐng)域出人意料的增長帶來的經(jīng)濟(jì)效益完全可以證明這一點。

2.4更新消費觀念

我國城鄉(xiāng)居民收入水平普遍不高，又長期受傳統(tǒng)觀念和低工資、低消費的 影響，對自身的消費總是采取自我抑制的辦法，有的人不僅要考慮自己的生活，還要考慮對子女的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等，用于自身的消費不多。“新三年、舊三年，縫縫補(bǔ)補(bǔ)又三年”就是這種消費觀的寫照。從消費觀念來看，我國整體上屬于節(jié)儉型社會。據(jù)英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》周刊指出，中國 不僅是國家，而且是個人及家庭的世界儲蓄冠軍，中國人平均將其50%的收入儲蓄起來，而德國人和美國人儲蓄占收入的比例僅為20%和14%，這從我國城鄉(xiāng)居民人民幣儲蓄存款年底余額不斷刷新記錄中就可以看出（城鄉(xiāng)居民人民幣儲蓄存款余額由1980年占當(dāng)年GDP的8.8%，上升到2000年的72%，2010年更是達(dá)到了88.6%），這么龐大的儲蓄額，既是好事，更是一個潛在的不穩(wěn)定因素。因此，更新消費觀念，懂消費、敢消費、會消費勢在必行，于己、于社會、于國家都有利。

2.5改善消費環(huán)境

目前，我國的消費環(huán)境還不十分理想，假種子、假化肥、假農(nóng)藥不知坑害了多少農(nóng)民兄弟；假冒偽劣食品、虛假醫(yī)療廣告不知讓多少人上當(dāng)受騙；最近幾年過高的商品住宅、教育、醫(yī)療費又不知阻擋了多少人的消費欲望。要讓大多數(shù)家庭都能上得起學(xué)，看得起病，住得起房，放心安全地去消費，就要改善這些制約消費的不良環(huán)境。各級政府和部門要大力整頓和規(guī)范市場秩序，重點打擊食品、藥品行業(yè)制售假冒偽劣產(chǎn)品行為，把有些部門過高的費用降下來，為老百姓營造良好的消費環(huán)境，使人們敢于消費、放心消費，從而形成充沛的內(nèi)需動力，“燒旺”消費市場。

（作者單位：中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司北安市分公司）

第五篇：淺析進(jìn)出口貿(mào)易對我國經(jīng)濟(jì)增長影響

王敏 王敏

淺析進(jìn)出口貿(mào)易對我國經(jīng)濟(jì)增長影響

摘要: 本文以我國出口貿(mào)易對經(jīng)濟(jì)增長的影響為研究對象，在國內(nèi)外學(xué)者相關(guān)研究 成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合我們出口貿(mào)易的具體狀況，運(yùn)用定性分析與定量分析相結(jié)合、協(xié)整分析、比較分析等方法，對出口貿(mào)易對經(jīng)濟(jì)增長的影響進(jìn)行了分析。關(guān)鍵字: 貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)、商品、結(jié)構(gòu) 正文：

我國改革開放以來，對外貿(mào)易取得了飛速發(fā)展，進(jìn)出口總額從1978年的206.4億美元上升到2007年的21738億美元，在全球貿(mào)易中的排名由1978年的第32位上升到2007年的第2位。2007年，我國的對外貿(mào)易依存度達(dá)到67.1%，外貿(mào)成為中國經(jīng)濟(jì)增長的重要推動力之一。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，對外貿(mào)易對我國的經(jīng)濟(jì)增長還將發(fā)揮更為明顯的作用。但是，同其它各國一樣，我國關(guān)于對外貿(mào)易對經(jīng)濟(jì)增長影響的研究也主要關(guān)注出口對經(jīng)濟(jì)增長的影響。特別是受亞洲新興工業(yè)化國家和地區(qū)出口導(dǎo)向戰(zhàn)略成功的影響，我國政界和學(xué)界表現(xiàn)出高度重視出口貿(mào)易而低估甚至忽視進(jìn)口貿(mào)易在經(jīng)濟(jì)增長中的作用的傾向。一.進(jìn)口貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)增長概述

進(jìn)口貿(mào)易指一國向他國購進(jìn)商品用于國內(nèi)生產(chǎn)或非生產(chǎn)性消費的全部貿(mào)易性業(yè)務(wù)。進(jìn)口貿(mào)易的影響主要因素:(1)社會總產(chǎn)出和國民收入水平;(2)匯率;(3)貿(mào)易效率的提高。

經(jīng)濟(jì)增長是指全球或一個國家、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)所生產(chǎn)的物質(zhì)產(chǎn)品和勞務(wù)在一個相當(dāng)長時期內(nèi)的持續(xù)增長，也即實際總產(chǎn)出的持續(xù)增長，其衡量指標(biāo)就是國民生產(chǎn)總值GNP或者國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP的年增長率。經(jīng)濟(jì)增長的影響主要因素: 供給因素及需求因素。二.我國進(jìn)出口貿(mào)易現(xiàn)狀

改革開放以來，我國的進(jìn)出口貿(mào)易得到了快速發(fā)展。從1980^-2007年這二十年間，外貿(mào)總量從1980年的570億元迅猛增長到2007年165295.7億元，不考慮物價指數(shù)的影響，年均增長122.4%。進(jìn)、出口貿(mào)易額分別從1980年的298.8億元和271.2億元增長到2007年的72679.0億元和92616.7億元，不考慮物價

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指數(shù)影響，年均增長100.7%和123.2%0。而我國的GDP增長也“不甘示弱”，從當(dāng)初的4517.8億元增加到246619億元，增長幅度相當(dāng)驚人。[2] 三．我國進(jìn)出口貿(mào)易存在的問題

改革開放以來，我國對外貿(mào)易政策的重點一直放在出口方面，國家通過出口 補(bǔ)貼和出口退稅等措施積極地擴(kuò)大出口，而對進(jìn)口卻實行不同程度的關(guān)稅和非關(guān) 稅限制措施。

1.關(guān)于進(jìn)口貿(mào)易對經(jīng)濟(jì)增長影響的認(rèn)識問題

長期以來，人們低估了進(jìn)口貿(mào)易對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用，對于進(jìn)口貿(mào)易的認(rèn) 識也產(chǎn)生了一些錯誤的想法。一是外扎儲備越多國家金融越安全的誤區(qū)。2005 年底我國外旅儲備已達(dá)到8189億美元。金融安全的程度并不在于外匯儲備多少，因為投機(jī)資金數(shù)量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于任何國家外11儲備數(shù)額，真正的危機(jī)是國外投機(jī)資金利用金融體系中的薄弱環(huán)節(jié)發(fā)起攻擊。二是出口越多國家越有實力。實際上出口創(chuàng)造的外匯并不是真正的財富，只是貨幣符號而己，只有將外匯花出去才能獲得實際的財富。從另一方面來看，出口多只能說明中國在為世界“打工”，世界在利用中國的廉價勞動。2.進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)中存在的問題

我國目前的進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)以下特點:一是原材料進(jìn)口比重較高，技術(shù)進(jìn) 口比重較低;二是高附加值原料材料進(jìn)口較多，低附加值原材料進(jìn)口較少;三是 技術(shù)設(shè)備進(jìn)口用于加工行業(yè)的較多，用于原材料工業(yè)的較少。這種進(jìn)口商品結(jié)構(gòu) 是由我國現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)決定的，同時也將對今后我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升 級和消費結(jié)構(gòu)的改善形成阻礙。3.加工貿(mào)易進(jìn)口中存在的問題

相對于一般貿(mào)易而言，我國加工貿(mào)易增值率不高，對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)弱，拉 動作用相對較小。我國絕大部分加工生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)水平低，短缺產(chǎn)品開 發(fā)能力，承接的加工貿(mào)易相當(dāng)部分屬于低水平的勞動密集型的產(chǎn)品。在加工生產(chǎn) 能力嚴(yán)重過剩的同時，真正高、精、尖的加工能力卻嚴(yán)重不足，生產(chǎn)加工能力集 中于下游產(chǎn)業(yè)，零部件和原材料大量依賴進(jìn)口，尤其是技術(shù)含量高的關(guān)鍵零部件 更是嚴(yán)重依賴進(jìn)口。三.我國進(jìn)口貿(mào)易特征分析

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從建國至今，我國進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)也經(jīng)歷了明顯的變化過程。建國初期，我國處于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)階段。在1953年的進(jìn)口總值中，生產(chǎn)資料的比重占進(jìn)口總值的比重達(dá)到92.1，占了絕大部分，20世紀(jì)60年代國民經(jīng)濟(jì)處于嚴(yán)重困難和調(diào)整時期，生活資料占進(jìn)口總值的比重由1953年的7.9%上升到1962年的44.8%，生產(chǎn)資料比重則相應(yīng)下降。70年以后才明顯回升。80年代以后，改革開放不斷深入，我國進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)又發(fā)生新的變化，工業(yè)制成品比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于初級產(chǎn)品比重，始終處于高位水平。[3]由上表可見，現(xiàn)在我國進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)的特點主要是:

1、工業(yè)制成品進(jìn)口在總進(jìn)口中一直保持主導(dǎo)地位

改革開放以來，為滿足國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的需要，我國從國外進(jìn)口了大量機(jī)械設(shè)備以及用于生產(chǎn)的工業(yè)原料。自80年代中期以來，工業(yè)制成品進(jìn)口在總進(jìn)口中所占的比重保持在80%左右的高位水平上。

2、工業(yè)制成品內(nèi)部，資本與技術(shù)密集型的設(shè)備及工業(yè)原料進(jìn)口占支配地位

資本與技術(shù)密集型制成品的兩個主要類別(化學(xué)品、機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備)在總進(jìn)口中所占的份額從1980年的40.1%上升到2006年的56.1;相應(yīng)地，作為資源和勞動密集型產(chǎn)品的輕紡產(chǎn)品、橡膠制品礦冶產(chǎn)品及其制品在總進(jìn)口中所占的份額從1980年的20.8%下降到2006年的11.0%。這說明，隨著國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級，對國外先進(jìn)技術(shù)和成套設(shè)備的需求日益增加，而對我國具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)品的需求量逐漸減少。

3、我國已成為初級產(chǎn)品的凈進(jìn)口國

隨著近年來我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國對石油及一些礦產(chǎn)資源的需求也大大增加?，F(xiàn)在，我國發(fā)展經(jīng)濟(jì)所需的許多重要能源物資已主要依靠進(jìn)口。四.進(jìn)口貿(mào)易對我國經(jīng)濟(jì)增長影響的分析 1.進(jìn)口貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的定性分析(供給角度)從長期來看，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的決定因素是要素供給的增長，包括要素投入的增加和全要素生產(chǎn)率的提高。要素投入的增加包括勞動要素和資本要素供給的增加，全要素生產(chǎn)率的提高則包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)模效應(yīng)、制度創(chuàng)新等，而這些因素都與進(jìn)口有密切關(guān)系。因為進(jìn)口中往往包含大量的先進(jìn)設(shè)備和先進(jìn)技術(shù)，它雖然不會直接對GDP總額產(chǎn)生正向促進(jìn)作用，但是大量先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)的進(jìn)口會促進(jìn)科技進(jìn)步和生產(chǎn)率的提高，會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)集約化增長程度的提高，從而促進(jìn)

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GDP增長率的提高。所以說，如果一國的進(jìn)口結(jié)構(gòu)保持以先進(jìn)技術(shù)、生產(chǎn)設(shè)備和國內(nèi)短缺資源、原材料為主的格局，進(jìn)口在一定時期中增加較快，甚至出現(xiàn)適度的貿(mào)易逆差也是可以容忍的。統(tǒng)計資料顯示，隨著美國先進(jìn)技術(shù)進(jìn)口所占的比重逐漸提高，美國高科技產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度也不斷增長，在美國經(jīng)濟(jì)增長中，至少有27%要歸功于高科技產(chǎn)業(yè)及高新技術(shù)的進(jìn)口，高科技產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力的推動力。1981年至2007年這27年間，相比于出口增長率，我國進(jìn)口增長率與GDP增長率波動曲線更加吻合。特別是1991年以來，GDP增長率與進(jìn)口增長率的波動更加一致?？傮w來看，GDP與進(jìn)口的波動平均有一年左右的時間差，這與我國進(jìn)口以投資品為主的情況符合。出口增長波動情況，與GDP增長率波動差異較大，說明我國出口增長與經(jīng)濟(jì)增長相關(guān)性較進(jìn)口要小。

綜合以上所述，我們得出結(jié)論與推測相關(guān)性較強(qiáng)，進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)了要素供給的增長，進(jìn)口貿(mào)易增長與我國國民經(jīng)濟(jì)增長從而促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長。2.進(jìn)口貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的定性分析(需求角度)根據(jù)國民收入恒等式Y(jié)=C+工十G+(EX-IM)，進(jìn)口是國民收入的負(fù)向因子，進(jìn)口會擠占進(jìn)口國的資金和市場，削弱進(jìn)口國的內(nèi)需，這些都這不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但若從系統(tǒng)角度來看，國民經(jīng)濟(jì)也是一種系統(tǒng)，是由進(jìn)口、出口、投資、消費等諸要素構(gòu)成的，各要素間及與系統(tǒng)之間也是相互作用、相互影響的關(guān)系。[4] 1980年以來，我國進(jìn)口、出口、固定資產(chǎn)投資與消費品零售總額都有很快增長。進(jìn)口與固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額的比例1984年以前較低，之后這一比例大幅度提高，近年呈基本穩(wěn)定趨勢。我國進(jìn)口增幅的波動與固定資產(chǎn)投資、消費品零售總額增幅的波動基本一致，僅1998年出現(xiàn)反向情況。1980年以來，我國進(jìn)口大于出口僅有9年，其余均為順差，自1993年以來，己有連續(xù)14年的順差。近年來，進(jìn)口與出口比例逐年下降，2007年這一數(shù)據(jù)降到78.5%。進(jìn)口增長波動與出口增長波動有一定差異。

綜上所述，我們得到結(jié)論和推測2:進(jìn)口貿(mào)易增幅波動與固定資產(chǎn)投資、消費品零售總額、出口三者的增幅波動都呈現(xiàn)較強(qiáng)的同步性，進(jìn)口貿(mào)易與這三者關(guān)聯(lián)程度較強(qiáng)，且進(jìn)口促進(jìn)了這三者的增長。

3.進(jìn)口貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的定性分析(進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)角度)按國際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)分類，進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)可分為初級產(chǎn)品和工業(yè)制成品兩大類，兩大

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類內(nèi)部又各分為五個小類。進(jìn)口對經(jīng)濟(jì)增長的積極作用來源于合理的進(jìn)口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。不同類的商品會對經(jīng)濟(jì)增長起增長或抑制作用。比如，某些初級產(chǎn)品的 進(jìn)口會緩解我國的資源瓶頸，從而能夠充分利用國內(nèi)國外兩種資源，這些顯然會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。同樣地，含有大量高新技術(shù)的機(jī)械設(shè)備類產(chǎn)品的進(jìn)口通過技術(shù)溢出效應(yīng)和干中學(xué)效應(yīng)會提高全要素生產(chǎn)率，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。而某些勞動密集型產(chǎn)品的進(jìn)口，會造成與國內(nèi)產(chǎn)品的競爭，不利于發(fā)揮我國的比較優(yōu)勢，在一定程度上擠占了國內(nèi)市場，從而阻礙了經(jīng)濟(jì)的增長。

于是我們得到結(jié)論與推測3:不同的進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)會對經(jīng)濟(jì)增長起不同的作 用。

五.進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的機(jī)制探析

從前文的實證可知，進(jìn)口有利于經(jīng)濟(jì)增長。而對于進(jìn)口貿(mào)易推動經(jīng)濟(jì)增長的途徑，從宏觀層面上來說，進(jìn)口貿(mào)易從供給角度和需求角度推動經(jīng)濟(jì)增長，從微觀層面上說，初級產(chǎn)品和高新技術(shù)的資本品的進(jìn)口則有利于經(jīng)濟(jì)增長。[5] 1.進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的機(jī)制探析(供給角度)從長期來看，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的主要因素是要素供給(主要是勞動和資本)的增加和全要素生產(chǎn)率的提高。下面我們分別從這兩個角度來說明進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的機(jī)制。

(1)進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)全要素生產(chǎn)率(TFP)的提高

通過進(jìn)口貿(mào)易獲得更好的中間產(chǎn)品:其一，更多種類中間產(chǎn)品能夠增加最終產(chǎn)品的生產(chǎn)效率，進(jìn)口國不必對新的中間產(chǎn)品支付額外的費用;其二，中間產(chǎn)品的進(jìn)口會刺激進(jìn)口國對這些產(chǎn)品的學(xué)習(xí)和模仿，甚至開發(fā)出具有競爭性的類似產(chǎn)品，從而促進(jìn)進(jìn)口國的技術(shù)進(jìn)步。這就是所謂的的技術(shù)外溢，本國通過進(jìn)口貿(mào)易直接分享到了出口國R&D投入的成果，進(jìn)而促進(jìn)本國的全要素生產(chǎn)率的提高。

進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)競爭:外國商品意味著外國企業(yè)加入了競爭，這迫使國內(nèi)企業(yè)在與外國企業(yè)競爭的過程中不斷學(xué)習(xí)和創(chuàng)新，這本身就意味著丁FP的增長。

進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變:進(jìn)口通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式來促進(jìn)的增長。通過進(jìn)口先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵設(shè)備，提升了進(jìn)口國加工制造能力，擴(kuò)大了生產(chǎn)規(guī)模，提高了產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)了國際競爭力，逐步開始品牌化經(jīng)營，占有產(chǎn)品價值鏈中附加值較高的環(huán)節(jié)。

王敏 王敏

（2）進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)勞動和人力資本的積累

一定條件下，進(jìn)口可以促進(jìn)勞動和人力資本的積累。一是增加就業(yè)，人們總是擔(dān)心進(jìn)口會沖擊國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，增加失業(yè)。實際上，進(jìn)口對就業(yè)的影響因情形不同而不同，與進(jìn)口國的勞動力供給和需求彈性有關(guān)。在靈活的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，如果高效率產(chǎn)業(yè)具有更高的增長率或較高的就業(yè)彈性，進(jìn)口和產(chǎn)業(yè)升級帶來的經(jīng)濟(jì)增長可以增加就業(yè)，即就業(yè)彈性高的產(chǎn)業(yè)比就業(yè)彈性低的產(chǎn)業(yè)更能吸納就業(yè)。對我國而言，由于加工貿(mào)易是我國對外貿(mào)易的主要形式，因此，加工貿(mào)易的進(jìn)口對增加就業(yè)，充分利用我國豐富的勞動力資源，改善資源的配置效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長顯得尤為重要。二是“干中學(xué)”，通過從發(fā)達(dá)國家進(jìn)口設(shè)備、儀器等給本國帶來更多的技術(shù)模仿、學(xué)習(xí)機(jī)會，在“干中學(xué)”過程中，必然會培養(yǎng)出大批技術(shù)人才和管理人才，實現(xiàn)本國人力資本的積累，當(dāng)然，這種“干中學(xué)”也是有條件的，即工人和管理者必須不斷地從事嶄新的工作，持續(xù)地“沿著質(zhì)量階梯向上爬行”。(3)進(jìn)口貿(mào)易改善資源瓶頸

進(jìn)口貿(mào)易的一個最直接的作用就在于可以克服一個國家或地區(qū)的資源和要素的限制，給本國或地區(qū)工業(yè)發(fā)展提供必需的原材料，實現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的良性循環(huán)和運(yùn)行，最終實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。對于一個資源短缺的國家而言，進(jìn)口貿(mào)易關(guān)系到該國經(jīng)濟(jì)是否能正常運(yùn)行的重要問題，甚至還可能危及到國家的經(jīng)濟(jì)安全。對于一個資源相對豐裕的國家來說，進(jìn)口貿(mào)易的作用也不可忽視，因為不管一個國家的資源察賦如何豐裕，都不可能完全滿足本國經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和人民消費的需要。顯然，通過進(jìn)口貿(mào)易途徑彌補(bǔ)了我國生產(chǎn)資源的缺陷，緩解了經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源供給瓶頸，有效地保障了我國經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。2進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的機(jī)制探析（需求角度）

從要素供給的角度分析了進(jìn)口促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的機(jī)制，現(xiàn)在我們從國民經(jīng) 濟(jì)恒等式的需求角度考慮來分析這個問題。實際上，進(jìn)口貿(mào)易分別與消費、投資、出口這三者互相促進(jìn)，存在著一種互動效應(yīng)。(1)進(jìn)口貿(mào)易優(yōu)化國內(nèi)消費結(jié)構(gòu)

進(jìn)口貿(mào)易有利于改變國內(nèi)消費者的消費習(xí)慣和消費觀念，有利于培育新的消 費需求，發(fā)現(xiàn)新的市場，從而推動經(jīng)濟(jì)增長。進(jìn)口一方面帶來了國內(nèi)消費者原先 從未接觸的新產(chǎn)品，同時也給消費者帶來了國外的文化和消費理念，引領(lǐng)他們接

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受外界的新鮮事物和新的消費方式，進(jìn)而形成新的消費需求、刺激國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè) 的形成與發(fā)展，促進(jìn)新的經(jīng)濟(jì)增長點。這在汽車業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)中表 現(xiàn)突出。而經(jīng)濟(jì)增長必然會帶來進(jìn)口的增加。于是，可以得出以下結(jié)論:進(jìn)口增 加—培育新的消費需求—經(jīng)濟(jì)增長，緊接著又會帶來進(jìn)口的提高，所以說，進(jìn)口和消費兩者之間存在著是一種互動效應(yīng)，互為促進(jìn)。(2)進(jìn)口貿(mào)易與FDI的互動效應(yīng)

FDI通過資本積累、技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散、“干中學(xué)”等效應(yīng)促進(jìn)東道國經(jīng)濟(jì)增長己經(jīng)成為學(xué)術(shù)界一個公認(rèn)的事實。進(jìn)口貿(mào)易之所以能推動經(jīng)濟(jì)增長的原因之一，歸結(jié)于進(jìn)口與FDI的互動效應(yīng)。首先，進(jìn)口促進(jìn)了FDI的擴(kuò)大。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一國對于原材料、中間產(chǎn)品和最終產(chǎn)品的進(jìn)口會不斷增長，這就會導(dǎo)致外商市場驅(qū)動型的FDI。這是因為通過FDI，外商可以節(jié)約運(yùn)輸成本，繞過關(guān)稅等各種貿(mào)易壁壘，從而獲得更高的利潤。同時，F(xiàn)DI的流入又促進(jìn)了本國的進(jìn)口貿(mào)易。[6]首先，F(xiàn)DI可間接派生出進(jìn)口貿(mào)易，如外國子公司的跨行業(yè)生產(chǎn)可能對東道國多種產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品產(chǎn)生進(jìn)口需求，有的外商利用我國廉價的生產(chǎn)成本，從海外進(jìn)口原料或半成品，經(jīng)過加工后再出口銷售，這樣就會增加本國中間產(chǎn)品和原材料的進(jìn)口。其次，外商投資企業(yè)通過與本地企業(yè)的聯(lián)動效應(yīng)促進(jìn)本土企業(yè)的進(jìn)口，如生產(chǎn)上游產(chǎn)品和下游產(chǎn)品的企業(yè)，因受外商投資企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的限制，必須從國外進(jìn)口原材料，從而使進(jìn)口增加。(3)進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)出口增長

進(jìn)口的增加意味著外匯需求的增加，從而緩解了本幣升值的壓力，進(jìn)而有利 于出口。出口產(chǎn)品生產(chǎn)所需的機(jī)器設(shè)備和原材料等中間產(chǎn)品的進(jìn)口，有利于提高 出口產(chǎn)品的競爭力，從而推動出口的增長。進(jìn)口能夠滿足國內(nèi)對外國產(chǎn)品的潛在 需求，改變消費方式和習(xí)慣，形成新的消費生產(chǎn)，由此帶動國內(nèi)相關(guān)生產(chǎn)領(lǐng)域的 變化，導(dǎo)致新的投資生產(chǎn)。比如我國的彩電、手機(jī)等產(chǎn)業(yè)，開始時，這些消費品 都是進(jìn)口的，然后國內(nèi)企業(yè)開始模仿生產(chǎn)直到擁有自主知識產(chǎn)權(quán)。這樣在滿足國 六.我國進(jìn)出口貿(mào)易對我國經(jīng)濟(jì)增長影響的結(jié)論

無論是從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際需要還是從履行我國對WTO的承諾來看，我國都將面臨進(jìn)一步增加進(jìn)口的情況。進(jìn)口將對我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生越來越重要的影響。因此我們必須加強(qiáng)對進(jìn)口工作的重視和對我國進(jìn)口的研究，以最大程度地發(fā)揮進(jìn)口

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對經(jīng)濟(jì)的積極作用。目前我國的學(xué)術(shù)界和實際工作者中還一定程度上存在著重視出口，相對忽視進(jìn)口的情況，認(rèn)為出口對我國的經(jīng)濟(jì)增長有著更大的促進(jìn)作用。實際上，國內(nèi)外許多關(guān)于對外貿(mào)易對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)的研究卻發(fā)現(xiàn)，進(jìn)口對經(jīng)濟(jì)增長有著比出口更為顯著和長期的促進(jìn)作用。參考文獻(xiàn)：

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