第一篇：比當(dāng)前中外基礎(chǔ)教育課堂管理方式

比當(dāng)前中外基礎(chǔ)教育課堂管理方式

摘要：課堂教學(xué)是教師通過(guò)協(xié)調(diào)課堂內(nèi)的各種教學(xué)因素而有效實(shí)現(xiàn)預(yù)定教學(xué)目標(biāo)的過(guò)程。本文通過(guò)對(duì)比中外基礎(chǔ)教育課堂管理方式，指出我國(guó)基礎(chǔ)教育課堂管理現(xiàn)存狀況和國(guó)外基礎(chǔ)教育課堂管理方式的特點(diǎn)，進(jìn)而明析國(guó)外基拙教育課堂管理方式對(duì)我國(guó)課堂管理改革的啟示。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育;課堂管理方式;比較

前言

課堂教學(xué)是教師通過(guò)協(xié)調(diào)課堂內(nèi)的各種教學(xué)因素而有效實(shí)現(xiàn)預(yù)定教學(xué)目標(biāo)的過(guò)程。實(shí)施有效的課堂管理，不僅可以維持良好課堂教學(xué)秩序，約束控制有礙學(xué)習(xí)的違紀(jì)行為，而且能激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，提升課堂教學(xué)效率。

1.我國(guó)基礎(chǔ)教育課堂管理的現(xiàn)狀分析

當(dāng)前我國(guó)基礎(chǔ)教育的課堂中，部分教師仍擁有絕對(duì)的權(quán)威，課堂基本上成為教師進(jìn)行單獨(dú)表演的場(chǎng)所，學(xué)生被動(dòng)服從。客觀地說(shuō)，以教師為中心的課堂管理在教育歷史上曾經(jīng)發(fā)揮過(guò)積極的作用，但是隨著教育科學(xué)的發(fā)展，尤其是隨著世界范圍內(nèi)基礎(chǔ)教育改革的進(jìn)一步深化，這種傳統(tǒng)課堂管理模式的弊端越來(lái)越明顯:

1.1管理原則:部分教師傾向于專制獨(dú)斷

課堂管理一般分為放任型、民主型和專制型三種。而就目前來(lái)看，我國(guó)基礎(chǔ)教育課堂管理較多的是停留在專制型向民主型過(guò)度階段，仍然偏向于專制型管理。在課堂管理中，教師不能客觀公正地對(duì)待每一個(gè)學(xué)生。總是親近一部分，疏遠(yuǎn)一部分。依據(jù)自己的標(biāo)準(zhǔn)將學(xué)生劃分為不同等級(jí)。同樣的問(wèn)題行為由成績(jī)差的學(xué)生做出，受懲罰的可能性就大，處罰程度也重。這種偏見不但影響了師生關(guān)系的健康發(fā)展，也為課堂上學(xué)生問(wèn)題行為有效處理設(shè)下了障礙。

1.2管理風(fēng)格:部分教師傾向于任務(wù)中心

根據(jù)管理科學(xué)的“四分圖”理論，教師的課堂管理風(fēng)格依其對(duì)完成教學(xué)任務(wù)重視程度，分為低關(guān)心學(xué)生、低關(guān)心任務(wù)的放任型;低關(guān)心學(xué)生、高關(guān)心任務(wù)的任務(wù)型;高關(guān)心學(xué)生、高關(guān)心任務(wù)的綜合型;高關(guān)心學(xué)生、低關(guān)心任務(wù)等四種。一般而言，除低關(guān)心學(xué)生、低關(guān)心任務(wù)的放任型外，很難說(shuō)那一種風(fēng)格絕對(duì)好些，一切以具體教學(xué)情況靈活決定。但是，審視我國(guó)目前基礎(chǔ)教育課堂教學(xué)，其管理風(fēng)格多為低關(guān)心學(xué)生、高關(guān)心任務(wù)的任務(wù)型的，教師始終把注意中心放在提高學(xué)

生學(xué)業(yè)成績(jī)上，而忽略了對(duì)學(xué)生人格及生命意義的關(guān)注。

1.3管理效率:相對(duì)底下

部分教師在自己的教學(xué)受到個(gè)別學(xué)生干擾時(shí)，為了控制課堂秩序，常常不顧問(wèn)題行為的性質(zhì)和種類，動(dòng)輒中斷正常教學(xué)過(guò)程，對(duì)學(xué)生違反紀(jì)律的問(wèn)題，進(jìn)行冗長(zhǎng)而頻繁的訓(xùn)斥，甚至不惜花費(fèi)整堂課的時(shí)間去進(jìn)行的“轉(zhuǎn)化教育”。對(duì)此，學(xué)生厭煩并產(chǎn)生逆反心理，結(jié)果不僅老間題未解決，反而產(chǎn)生了新的課堂問(wèn)題和“病原體傳染效應(yīng)”，增長(zhǎng)了學(xué)生對(duì)紀(jì)律的淡漠與厭煩情緒，也使教師成為一個(gè)失敗的管理者。

2.國(guó)外基礎(chǔ)教育管理方式的特點(diǎn)

2.1管理觀念:以人為本

西方國(guó)家的基礎(chǔ)教育在課堂管理觀念上一直秉承“以人為本”。將“以人為本”作為課堂管理的核心理念和根本尺度。在教學(xué)過(guò)程中，通常可以建立自然、和諧的教學(xué)生態(tài)。多關(guān)注學(xué)生的需求，從學(xué)生的角度去理解問(wèn)題，使每個(gè)學(xué)生都有所獲。從而營(yíng)造出人性化的課堂心理氛圍，重視班級(jí)社會(huì)、心理和生理環(huán)境建設(shè)，努力創(chuàng)建在情感上互相支持、積極參與、師生互動(dòng)的課堂微觀生態(tài)環(huán)境。

2.2管理技能:運(yùn)用有效溝通技能和交流方式

2.2.1傾聽技巧:西方當(dāng)代課堂管理理論認(rèn)為，有效的溝通技能不但有助于增進(jìn)師生關(guān)系，也是有效課堂管理的重要策略。善于傾聽是表達(dá)尊重的標(biāo)志，是滿足學(xué)生被接納、受重視及安全感需求的最重要的途徑，可以使學(xué)生感受到自己的價(jià)值。

2.2.2合理運(yùn)用肢體語(yǔ)言:通過(guò)眼神接觸，教師能讀懂每個(gè)學(xué)生的要求和反應(yīng)，握整個(gè)課堂情境，預(yù)防學(xué)生不良行為發(fā)生;身體接近，只須輕輕地拍一下，什么也不必說(shuō)，就能使學(xué)生行為端正;身體姿勢(shì)和面部表情，即教師以此輔佐“說(shuō)話”，引導(dǎo)學(xué)生形成積極的態(tài)度，矯正學(xué)生的不良行為。

2.2.3師生關(guān)系:民主平等

國(guó)外所倡導(dǎo)的師生關(guān)系是師生人格上的平等關(guān)系。課堂上，師生的人格與地位是平等的，學(xué)生可隨時(shí)與教師對(duì)話、討論甚至爭(zhēng)辯。并在活動(dòng)、游戲、討論、實(shí)驗(yàn)等各環(huán)節(jié)中學(xué)會(huì)動(dòng)腦分析、動(dòng)手操作，還擁有與人相處的團(tuán)隊(duì)精神。

第二篇：當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀調(diào)研

暑期調(diào)研報(bào)告

調(diào)研報(bào)告：當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀調(diào)研

調(diào)研時(shí)間：調(diào)研地點(diǎn)：調(diào)研人員：調(diào)研主題：農(nóng)村教育班級(jí)：

教育現(xiàn)狀

當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀調(diào)研 1 調(diào)研背景

農(nóng)村教育是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)條件，也是農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r的重要表征。作為中國(guó)教育的主要部分，農(nóng)村基礎(chǔ)教育普及程度及教育水平，直接影響全國(guó)普及教育和基礎(chǔ)教育實(shí)現(xiàn)程度。新一輪的課程改革已付諸實(shí)施，可是，當(dāng)前農(nóng)村小學(xué)教育現(xiàn)狀又是如何呢？教育問(wèn)題是關(guān)系國(guó)運(yùn)強(qiáng)盛的根本問(wèn)題之一。生活在廣大農(nóng)村學(xué)齡兒童的教育現(xiàn)狀是目前社會(huì)所關(guān)注的焦點(diǎn)。近年來(lái)國(guó)家就普及九年制義務(wù)教育，保障農(nóng)村兒童受教育權(quán)利采取了一系列措施，05年下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》，06年對(duì)《義務(wù)教育法》進(jìn)行了修訂等。

對(duì)這些改革和法規(guī)在農(nóng)村地區(qū)的宣傳和執(zhí)行情況、農(nóng)村家庭的教育觀念、支持農(nóng)村兒童受教育的家庭經(jīng)濟(jì)條件以及目前農(nóng)村兒童接受教育的真實(shí)現(xiàn)狀的了解，成為本次農(nóng)村地區(qū)教育現(xiàn)狀調(diào)查的主要內(nèi)容。調(diào)研形式及過(guò)程

針對(duì)農(nóng)村教育資源的特殊性，我們選取了地處甘南地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件較為落后的漳縣農(nóng)村家庭作為本次調(diào)研的實(shí)地走訪對(duì)象。調(diào)研的形式將學(xué)校走訪，農(nóng)民家庭走訪和地方村級(jí)干部訪談結(jié)合在一起。通過(guò)學(xué)校走訪和村級(jí)干部訪談對(duì)教育改革及相關(guān)法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行了解和宣傳，通過(guò)農(nóng)民家庭走訪并結(jié)合村干部的訪談對(duì)農(nóng)民家庭的教育觀念、學(xué)齡兒童受教育現(xiàn)狀以及農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)條件和當(dāng)?shù)卣w經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行全面了解。教育觀念

觀念決定了人的選擇，而農(nóng)村家庭對(duì)教育的看法則決定著他們孩子未來(lái)的命運(yùn)。在走訪的近40戶家庭中，不同的家長(zhǎng)對(duì)通過(guò)送子女讀書來(lái)改變家庭現(xiàn)狀的看法不盡相同：有的期望很高望子成龍，有的指望孩子能上大學(xué)到城市工作，還有的則簡(jiǎn)單明了，能解決孩子以后自己的生活問(wèn)題即可，等等。但是，有一些家庭則因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因明確表示只要孩子讀完初中就回家務(wù)農(nóng)，也有一位家長(zhǎng)則直接表示孩子讀書沒(méi)有出路。

從整體來(lái)看，地理位置越是偏遠(yuǎn)的地方，對(duì)孩子的教育觀念越是淡泊。在這樣的條件下，對(duì)子女的教育問(wèn)題，家長(zhǎng)的普遍看法是盡力送孩子讀完初中，而是否上高中，即使是子女成績(jī)較好也得看情況而定。我們所走訪家庭一年大都有一個(gè)月以上的斷糧時(shí)間，但是就地理?xiàng)l件來(lái)講這里較前一個(gè)村社相對(duì)較好，而村民的觀念卻非常局限，很少有家庭的勞動(dòng)力愿意出門打工來(lái)改善家庭經(jīng)濟(jì)條件。因此，對(duì)孩子是否接受教育的看法更為保守。

人的觀念是可以改變的，而改變則意味著希望。在金鐘鎮(zhèn)與金鐘文學(xué)社楊引叢社長(zhǎng)和斜坡希望小學(xué)侯新民校長(zhǎng)的座談中，我們感受到了這樣的希望。兩位杰出的當(dāng)代青年，都選擇了從思想意識(shí)上來(lái)改變當(dāng)?shù)匕傩盏纳?，并且?shù)十年如一日地堅(jiān)持了下來(lái)。4 教育現(xiàn)狀

第一是在校舍上，由原來(lái)簡(jiǎn)陋的房子改建為樓房，寬敞明亮，為學(xué)生提供了更為優(yōu)良的學(xué)習(xí)環(huán)境。

第二，是學(xué)校的硬件設(shè)施上，一改過(guò)去破舊的拼湊起來(lái)的桌椅板凳，取而代之的是配套的全新桌椅，圖書、文體器材、各種教學(xué)儀器也有相應(yīng)的配備。

第三，是在學(xué)校的師資隊(duì)伍有所壯大。

第四，對(duì)待教育的態(tài)度上，從沒(méi)有家長(zhǎng)管到現(xiàn)在的會(huì)有家長(zhǎng)經(jīng)常主動(dòng)給老師打電話。

在我們所走訪的甘南農(nóng)村地區(qū)，貧困家庭的子女基本獲得了全免費(fèi)教育，同時(shí)為了保障“兩基”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，地方政府也出臺(tái)了相關(guān)措施確保這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。經(jīng)費(fèi)制度的改革保證了農(nóng)村教師工資的按時(shí)發(fā)放，當(dāng)?shù)亟處煹墓ぷ鞣e極性受到了學(xué)生家長(zhǎng)和村社干部的認(rèn)可。目前小學(xué)的書本費(fèi)在40元以內(nèi)，初中的書本費(fèi)也不超過(guò)70元。在當(dāng)?shù)卣蛯W(xué)校老師的努力下很多家長(zhǎng)都改變了陳舊的教育觀念，把子女受教育問(wèn)題看成是父母對(duì)子女應(yīng)盡的責(zé)任，即使是家庭經(jīng)濟(jì)狀況不寬裕的也表示一定會(huì)讓孩子在家庭和社會(huì)的幫助下完成九年制義務(wù)教育。

但是在方面也是同樣存在不同的問(wèn)題，具體問(wèn)題表現(xiàn)為

一、存在的問(wèn)題和不足

（一）辦學(xué)條件方面

1、多年來(lái)，教育投資偏重于城鎮(zhèn)，對(duì)農(nóng)村教育投資幾乎為零。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度仍存在危房，教學(xué)儀器、設(shè)備、器材缺乏陳舊，食宿條件更是落后，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有。或是規(guī)模小，硬件設(shè)施落后。

2、農(nóng)村學(xué)校布局不合理，教學(xué)資源未得到有效利用，辦學(xué)效益不高。大部分校點(diǎn)生源少，教師多，教學(xué)資源得不到充分運(yùn)用。如大岱周家明村全校僅2名教師10名學(xué)生，只幾梁鄉(xiāng)3個(gè)教學(xué)點(diǎn)都各有1名教師10名學(xué)生，即便完小學(xué)生在50—80名之內(nèi)的較多。難以形成課堂氣氛，教師積極性不高。

3、學(xué)區(qū)沒(méi)有辦公經(jīng)費(fèi)，學(xué)校的工資不高，工作負(fù)擔(dān)重。目前靠非法擠占義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)來(lái)維持，應(yīng)引起高度重視。

4，教學(xué)理念傾向化，素質(zhì)教育難以實(shí)行，課程改革舉步維艱，老師把把高分作文作為自己的唯一目標(biāo)等

（二）師資隊(duì)伍建設(shè)方面

1、農(nóng)村教師隊(duì)伍老齡化，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理,跟不上形勢(shì)的要求。一方面農(nóng)村有一部分教師于上世紀(jì)90年代由原來(lái)民辦轉(zhuǎn)為公辦的，年齡大都在50歲以上；另外，近幾年農(nóng)村年輕教師不斷調(diào)入城鎮(zhèn)（主要原因是：農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資滯后、學(xué)校工作條件差、待遇低、鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政發(fā)放工資，使教師思想不穩(wěn)定，大批涌入城鎮(zhèn)），且新鮮血液沒(méi)有及時(shí)注入，教師老齡化已十分突出，大部分教師教法死板、知識(shí)陳舊、管理松散，極大地影響和制約了農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展。

2、英語(yǔ)等科目專任教師嚴(yán)重缺乏，素質(zhì)教育在農(nóng)村發(fā)展滯后。各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不同數(shù)量的外聘社會(huì)上稍懂一些相關(guān)知識(shí)的、沒(méi)有理論知識(shí)和教師任用資格的教師補(bǔ)充到教師隊(duì)伍中。

3、部分農(nóng)村教師素質(zhì)偏低，且不安心工作。受歷史原因，現(xiàn)農(nóng)村有很大部分教師為原民辦教師轉(zhuǎn)

證上崗，未受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，沒(méi)有較好的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，素質(zhì)相關(guān)偏低，不能較好的勝任工作。而且大都在村里搞種養(yǎng)殖業(yè)，不能安心工作。

(三)撤校并點(diǎn)方面

1、合校并點(diǎn)缺乏因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃，另外投資滯后，條件欠成熟。在寄宿制條件（食宿）不成熟下，盲目撤并，2、撤校并點(diǎn)后學(xué)生盲目外出擇校，盡管國(guó)家實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策，但農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍在加重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，合校并點(diǎn)前，農(nóng)村小學(xué)生每學(xué)期200元即可；合校并點(diǎn)后，大部分家長(zhǎng)將學(xué)生送入私立學(xué)?；蜴?zhèn)內(nèi)公辦學(xué)校讀書，加上交通費(fèi)、飯費(fèi)等每學(xué)期至少需1500—2000元，農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重。

3、撤校并點(diǎn)后學(xué)校資源閑置嚴(yán)重。截止目前，該區(qū)共有82所學(xué)校閑置，閑置學(xué)校產(chǎn)權(quán)不明確，管理無(wú)主，部分學(xué)校已被村委會(huì)拍賣、占用，破壞嚴(yán)重。閑置學(xué)校隸屬產(chǎn)權(quán)問(wèn)題亟待解決。

（四）教育教學(xué)管理方面

1、教育管理體制不完善。上級(jí)教育主管部門的教育局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村教育的責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一，教育局行使管理權(quán)、人事權(quán)、財(cái)權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅承擔(dān)發(fā)工資義務(wù)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算中根本就沒(méi)有教育投資預(yù)算），沒(méi)有發(fā)揮更好的作用。

2、專任教師數(shù)與行政輔教人員數(shù)比例不合理。尤其學(xué)區(qū)機(jī)構(gòu)雍腫，加之選任干部綜合素質(zhì)偏低、職數(shù)多，不僅不便于工作，不好團(tuán)結(jié)，且加大了辦公經(jīng)費(fèi)開支。

3、學(xué)區(qū)、學(xué)校自身管理不到位，各種制度不健全，獎(jiǎng)罰激勵(lì)機(jī)制沒(méi)有形成。

（五）教育教學(xué)秩序方面

1、生源不穩(wěn)定，教育教學(xué)秩序混亂。城鎮(zhèn)公立小學(xué)、私立學(xué)校違背教育教學(xué)招生計(jì)劃，胡亂張貼虛假招生簡(jiǎn)章，妄言虛假承諾，入村爭(zhēng)搶學(xué)生，至使城鎮(zhèn)學(xué)校班容量大，影響了城鎮(zhèn)教育教學(xué)質(zhì)量提高，鄉(xiāng)村學(xué)校卻保證不了充足的生源。

2、學(xué)生盲目擇校，不利于學(xué)生學(xué)籍管理。

（六）教育教學(xué)質(zhì)量方面

1、鄉(xiāng)村小學(xué)段學(xué)生外出就讀，脫離家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)管理，荒廢學(xué)業(yè)偏多。據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì),有70%以上學(xué)生學(xué)業(yè)荒廢

2、學(xué)生大量涌入城鎮(zhèn)，不僅使農(nóng)村教育受到影響，同時(shí)城鎮(zhèn)學(xué)校班容量大，校容量嚴(yán)重超負(fù)荷，城鎮(zhèn)教學(xué)受到嚴(yán)重沖擊，造成教育教學(xué)質(zhì)量整體嚴(yán)重下滑。

二、意見和建議

（一）科學(xué)規(guī)劃，合理布局，整合資源，提升質(zhì)量。教育主管部門，要結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)域服務(wù)中心人口、學(xué)齡兒童、地域特點(diǎn)、交通條件、現(xiàn)有教育教學(xué)資源等實(shí)際情況因地制宜，對(duì)校點(diǎn)進(jìn)行合理的調(diào)整布局，整合資源，最大限度地發(fā)揮出效益，全面提升教學(xué)質(zhì)量。

（二）加大投入,提高待遇。

1、建議農(nóng)村中小學(xué)教師工資納入旗財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。

2、投資改善農(nóng)村小學(xué)的食宿條件，修繕、新建校舍，完善教學(xué)器材、儀器、設(shè)備、辦公條件。

3、提高農(nóng)村教師工作、生活、福利待遇，鼓勵(lì)和吸引優(yōu)秀人才從事農(nóng)村基礎(chǔ)教育工作。

（三）減員增效，撤消學(xué)區(qū)。

目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)行政人員較多，平均每個(gè)學(xué)區(qū)9名，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)3—5名，綜合素質(zhì)不高，團(tuán)結(jié)較差，教育教學(xué)管理效率低下，另外，學(xué)區(qū)沒(méi)有辦公經(jīng)費(fèi)，只能靠擠占義保經(jīng)費(fèi)來(lái)維持，嚴(yán)重違反了相關(guān)政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)已經(jīng)沒(méi)有存在的必要。建議成立總校、分校、校點(diǎn)，總校為示范校輻射其它各校，并對(duì)其它各校進(jìn)行管理。分校、校點(diǎn)向總校負(fù)責(zé)，總校直接向教育局負(fù)責(zé)。教育局聘任總校校長(zhǎng)，總校校長(zhǎng)承擔(dān)原學(xué)區(qū)管理職能。副校長(zhǎng)、各分校、校點(diǎn)校長(zhǎng)由總校校長(zhǎng)聘任。

（四）充實(shí)年青教師，合理安置好老齡教師。

基于農(nóng)村教師老齡化嚴(yán)重問(wèn)題及原因，建議制定五年規(guī)劃，培養(yǎng)、招聘充足的年青教師充實(shí)到農(nóng)村學(xué)校，要采用協(xié)議合同制，并限制五年內(nèi)不準(zhǔn)轉(zhuǎn)崗或流動(dòng)，促使五年內(nèi)師均年齡達(dá)到35周歲以下的目標(biāo)。嚴(yán)格招聘條件，尤其杜絕學(xué)歷不合格、非師范類學(xué)生通過(guò)社會(huì)招聘進(jìn)入教師隊(duì)伍。同時(shí)，建議對(duì)現(xiàn)有老齡化教師實(shí)行（男：55歲，女：50歲）轉(zhuǎn)崗、進(jìn)修或退養(yǎng)制度。

（五）明確教育局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村學(xué)校的管理職能。

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的規(guī)范管理，實(shí)行教育局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村學(xué)校的雙重管理，要在校長(zhǎng)聘用、教師流動(dòng)等問(wèn)題共同協(xié)商認(rèn)定。要完善校長(zhǎng)競(jìng)聘制度，把思想好、能力強(qiáng)、作風(fēng)硬、素質(zhì)高的人才謀取到學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)崗位上，更好地使用人才，發(fā)揮人才的作用。

（六）建議逐步實(shí)行真正意義上的教師、校長(zhǎng)雙聘制度。

（七）整治教育教學(xué)秩序，規(guī)范辦學(xué)行為，取締沒(méi)有辦學(xué)條件和辦學(xué)條件不成熟的私立學(xué)校。

（八）利用現(xiàn)有閑置校舍，積極發(fā)展農(nóng)村幼兒教育。建議小學(xué)校點(diǎn)收縮后，充分利用閑置校舍，開辦幼兒園，以保證農(nóng)村孩子能夠接受三年學(xué)前教育。

（九）建設(shè)政府盡快出臺(tái)解決閑置學(xué)校產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題的相關(guān)政策。

總之，當(dāng)前弄訊的小學(xué)教育情況實(shí)在是不容樂(lè)觀，農(nóng)村小學(xué)教育站了義務(wù)教育的半壁江山，必須高度重視它所存在的的弊端?；A(chǔ)教育部扎實(shí)，教育的發(fā)展也就是只能成為一句空洞的口號(hào)。其問(wèn)題的金額絕也是實(shí)現(xiàn)教育公平、均衡的畢竟途徑。否則，就相當(dāng)于丟掉了小，學(xué)階段的大多數(shù)，丟掉了整個(gè)基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀，也就談不上什么全民素質(zhì)教育了。因此，只有采取措施徹底改變農(nóng)村孩子接受條件最差的學(xué)校教育的現(xiàn)狀，加強(qiáng)和牢固基礎(chǔ)教育鏈條上的薄弱環(huán)節(jié)，是農(nóng)村小學(xué)走出困境，威農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展打下扎實(shí)的的基礎(chǔ)，推動(dòng)農(nóng)村教育的發(fā)展。教育是國(guó)家基本國(guó)策之一，少年強(qiáng)，才國(guó)強(qiáng)。

第三篇：當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀調(diào)研

暑期調(diào)研報(bào)告

當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀調(diào)研

一、調(diào)研背景

教育問(wèn)題是關(guān)系國(guó)運(yùn)強(qiáng)盛的根本問(wèn)題之一。生活在廣大農(nóng)村學(xué)齡兒童的教育現(xiàn)狀是目前社會(huì)所關(guān)注的焦點(diǎn)。黨的十六屆五中全會(huì)作出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略決策。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是順應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的必然選擇，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的戰(zhàn)略舉措，是解決“三農(nóng) ”問(wèn)題的有效載體。同時(shí)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村也是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，“百年大計(jì)，教育為本”?；A(chǔ)教育的發(fā)展、教育體制改革、教育資源的整合在促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中具有基礎(chǔ)性、全面性的作用。為了了解當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)教育建設(shè)的情況，分析其特點(diǎn)，以加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，我做了一項(xiàng)關(guān)于農(nóng)村基礎(chǔ)教育建設(shè)情況的抽樣調(diào)查,近年來(lái)國(guó)家就普及九年制義務(wù)教育，保障農(nóng)村兒童受教育權(quán)利采取了一系列措施，05年下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》，06年對(duì)《義務(wù)教育法》進(jìn)行了修訂等。對(duì)這些改革和法規(guī)在農(nóng)村地區(qū)的宣傳和執(zhí)行情況、農(nóng)村家庭的教育觀念、支持農(nóng)村兒童受教育的家庭經(jīng)濟(jì)條件以及目前農(nóng)村兒童接受教育的真實(shí)現(xiàn)狀的了解，成為本次農(nóng)村地區(qū)教育現(xiàn)狀調(diào)查的主要內(nèi)容。

二、調(diào)研形式及過(guò)程

針對(duì)農(nóng)村教育資源的特殊性，我選取農(nóng)村家庭作為本次調(diào)研的實(shí)地走訪對(duì)象。調(diào)研的形式將學(xué)校走訪，農(nóng)民家庭走訪和地方村級(jí)干部訪談結(jié)合在一起。通過(guò)學(xué)校走訪和村級(jí)干部訪談對(duì)教育改革及相關(guān)法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行了解和宣傳，通過(guò)農(nóng)民家庭走訪并結(jié)合村干部的訪談對(duì)農(nóng)民家庭的教育觀念、學(xué)齡兒童受教育現(xiàn)狀以及農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)條件和當(dāng)?shù)卣w經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行全面了解。

三、教育觀念

觀念決定了人的選擇，而農(nóng)村家庭對(duì)教育的看法則決定著他們孩子未來(lái)的命運(yùn)。在走訪的近40戶家庭中，不同的家長(zhǎng)對(duì)通過(guò)送子女讀書來(lái)改變家庭現(xiàn)狀的看法不盡相同：有的期望很高望子成龍，有的指望孩子能上大學(xué)到城市工作，還有的則簡(jiǎn)單明了，能解決孩子以后自己的生活問(wèn)題即可，等等。但是，有一些家庭則因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因明確表示只要孩子讀完初中就回家務(wù)農(nóng)，也有一位家長(zhǎng)則直接表示孩子讀書沒(méi)有出路。

從整體來(lái)看，地理位置越是偏遠(yuǎn)的地方，對(duì)孩子的教育觀念越是淡泊。在這樣的條件下，對(duì)子女的教育問(wèn)題，家長(zhǎng)的普遍看法是盡力送孩子讀完初中，而是否上高中，即使是子女成績(jī)較好也得看情況而定。我們所走訪家庭一年大都有一個(gè)月以上的斷糧時(shí)間，但是就地理?xiàng)l件來(lái)講這里較前一個(gè)村社相對(duì)較好，而村民的觀念卻非常局限，很少有家庭的勞動(dòng)力愿意出門打工來(lái)改善家庭經(jīng)濟(jì)條件。因此，對(duì)孩子是否接受教育的看法更為保守。

四、教育現(xiàn)狀

圍繞農(nóng)村學(xué)齡兒童的教育問(wèn)題，從前面幾個(gè)方面可以看到，九年制義務(wù)教育的普及和教育經(jīng)費(fèi)制度的改革切實(shí)保障了農(nóng)村孩子受教育的權(quán)利。在我所走訪的農(nóng)村地區(qū)，貧困家庭的子女基本獲得了全免費(fèi)教育，同時(shí)為了保障“兩基”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，地方政府也出臺(tái)了相關(guān)措施確保這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。經(jīng)費(fèi)制度的改革保證了農(nóng)村教師工資的按時(shí)發(fā)放，當(dāng)?shù)亟處煹墓ぷ鞣e極性受到了學(xué)生家長(zhǎng)和村社干部的認(rèn)可。目前小學(xué)的書本費(fèi)在40元以內(nèi)，初中的書本費(fèi)也不超過(guò)70元。在當(dāng)?shù)卣蛯W(xué)校老師的努力下很多家長(zhǎng)都改變了陳舊的教育觀念，把子女受教育問(wèn)題看成是父母對(duì)子女應(yīng)盡的責(zé)任，即使是家庭經(jīng)濟(jì)狀況不寬裕的也表示一定會(huì)讓孩子在家庭和社會(huì)的幫助下完成九年制義務(wù)教育。

但是在方面也是同樣存在不同的問(wèn)題，具體問(wèn)題表現(xiàn)為

一、存在的問(wèn)題和不足

（一）辦學(xué)條件方面

規(guī)模小，硬件設(shè)施落后。盡管目前農(nóng)村小學(xué)在校舍及硬件設(shè)施配備上雖然已有了很大的改善，但是，與城市小學(xué)相比差距仍然很大。由于農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)有限，很多需求無(wú)法得到滿足，大部分農(nóng)村小學(xué)微機(jī)室、多媒體教室缺乏或不完備，圖書館的書籍?dāng)?shù)量少且陳舊，體育器材也很貧乏，很多設(shè)備僅僅是擺設(shè)，壞了也經(jīng)常缺乏資金買新的。學(xué)區(qū)沒(méi)有辦公經(jīng)費(fèi)，目前靠非法擠占義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)來(lái)維持，應(yīng)引起高度重視。

（二）師資隊(duì)伍建設(shè)方面

1、在農(nóng)村中學(xué)中，年紀(jì)偏大的教師較多，這些教師教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富，但教育方式落后，教學(xué)質(zhì)量存在很大問(wèn)題。由于農(nóng)村信息相對(duì)閉塞，與外界的交往不多，造成小學(xué)教師的教育觀念滯后，教育教學(xué)能力不強(qiáng)。多數(shù)教師依然是用“一支粉筆＋一張嘴＋一本書”的傳統(tǒng)方法來(lái)完成教學(xué)，而學(xué)生的“學(xué)法”仍是“聽、寫、讀、背、考”的五階段式。這種原始落后的教學(xué)方式，不但不能適應(yīng)當(dāng)代教學(xué)的需要，而且加重了師生負(fù)擔(dān)，消耗了他們大量時(shí)間和精力，取得的卻是事倍功半的教學(xué)效果。同時(shí)，農(nóng)村家長(zhǎng)為生活所迫紛紛外出務(wù)工，使農(nóng)村家庭教育的缺位現(xiàn)象嚴(yán)重。把本應(yīng)由家庭、家長(zhǎng)承擔(dān)的教育責(zé)任全推給教師和學(xué)校，要求教師在學(xué)習(xí)上、生活上給予這些學(xué)生更多關(guān)心和照顧，這無(wú)疑加重了教師的負(fù)擔(dān)，極大地影響和制約了農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展。

2、英語(yǔ)及小三門（英、體、美）科目專任教師嚴(yán)重缺乏，素質(zhì)教育在農(nóng)村發(fā)展滯后。各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不同數(shù)量的外聘社會(huì)上稍懂一些相關(guān)知識(shí)的、沒(méi)有理論知識(shí)和教師任用資格的教師補(bǔ)充到教師隊(duì)伍中。

3、部分農(nóng)村教師素質(zhì)偏低，且不安心工作。受歷史原因，現(xiàn)農(nóng)村有很大部分教師為原民辦教師轉(zhuǎn)證上崗，未受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，沒(méi)有較好的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，素質(zhì)相關(guān)偏低，不能較好的勝任工作。而且大都在村里搞種養(yǎng)殖業(yè)，不能安心工作。

（三）教育教學(xué)管理方面

1、教育管理體制不完善。上級(jí)教育主管部門的教育局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村教育的責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一，教育局行使管理權(quán)、人事權(quán)、財(cái)權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅承擔(dān)發(fā)工資義務(wù)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算中根本就沒(méi)有教育投資預(yù)算），沒(méi)有發(fā)揮更好的作用。

2、專任教師數(shù)與行政輔教人員數(shù)比例不合理。

3、學(xué)區(qū)、學(xué)校自身管理不到位，各種制度不健全，獎(jiǎng)罰激勵(lì)機(jī)制沒(méi)有形成。

（四）教育教學(xué)秩序方面

1、生源不穩(wěn)定，教育教學(xué)秩序混亂。城鎮(zhèn)公立小學(xué)、私立學(xué)校違背教育教學(xué)招生計(jì)劃，胡亂張貼虛假招生簡(jiǎn)章，妄言虛假承諾，入村爭(zhēng)搶學(xué)生，至使城鎮(zhèn)學(xué)校班容量大，影響了城鎮(zhèn)教育教學(xué)質(zhì)量提高，鄉(xiāng)村學(xué)校卻保證不了充足的生源。

2、學(xué)生盲目擇校，不利于學(xué)生學(xué)籍管理。

（五）教育教學(xué)質(zhì)量方面

1、鄉(xiāng)村小學(xué)段學(xué)生外出就讀，脫離家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)管理，荒廢學(xué)業(yè)偏多。

2、學(xué)生大量涌入城鎮(zhèn)，不僅使農(nóng)村教育受到影響，同時(shí)城鎮(zhèn)學(xué)校班容量大，校容量嚴(yán)重超負(fù)荷，城鎮(zhèn)教學(xué)受到嚴(yán)重沖擊，造成教育教學(xué)質(zhì)量整體嚴(yán)重下滑。

二、意見和建議

（一）改善農(nóng)村小學(xué)辦學(xué)條件

改善農(nóng)村小學(xué)的教育條件、物質(zhì)條件，必需以政府投入為主，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，并且政策盡可能向農(nóng)村地區(qū)傾斜，向薄弱、偏遠(yuǎn)的農(nóng)村中小學(xué)地區(qū)傾斜。沒(méi)有相應(yīng)的教育條件，教學(xué)儀器、圖書資料乃至校舍，提高質(zhì)量只能是一名空話。中央及省級(jí)財(cái)政可依據(jù)各鄉(xiāng)村學(xué)校的學(xué)生數(shù)將鄉(xiāng)村教育的經(jīng)費(fèi)定額、定時(shí)、定量地通過(guò)銀行劃撥給鄉(xiāng)的九年一貫制鄉(xiāng)村學(xué)校，這樣可避免教育經(jīng)費(fèi)在多個(gè)中間環(huán)節(jié)的截留現(xiàn)象，又可保證鄉(xiāng)村教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定性、均等性、可靠性。同時(shí)，要注重改造小學(xué)的危房，購(gòu)置必需的教育儀器設(shè)備和圖書資料，使村辦小學(xué)辦學(xué)條件、管理水平、教育教學(xué)質(zhì)量有明顯提高。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)

提高鄉(xiāng)村教師的地位和待遇，保證村小師資隊(duì)伍穩(wěn)定和擴(kuò)充。各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹知識(shí)分子的政

策，想方設(shè)法改善農(nóng)村小學(xué)教師的工作條件和生活待遇。因?yàn)椤敖處熤挥性诰哂兴璧闹R(shí)和技能、個(gè)人素質(zhì)、職業(yè)前景和工作動(dòng)力的情況下，才能滿足人們對(duì)他們的期望?！痹谔岣咿r(nóng)村小學(xué)教師的整體素質(zhì)方面，政府和教育主管部門應(yīng)注重教師培訓(xùn)的經(jīng)常性，創(chuàng)造條件和機(jī)會(huì)使農(nóng)村小學(xué)教師能夠參加繼續(xù)教育。通過(guò)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，掌握現(xiàn)代化教學(xué)手段，在知識(shí)的廣度和深度上不斷有所完善，從而提高教師的整體素質(zhì)。另方面，教師要不斷提高自身的教學(xué)技能和教育責(zé)任感，根據(jù)學(xué)生的不同特點(diǎn)和素質(zhì)教育的要求，不斷改進(jìn)教學(xué)方法。采用啟發(fā)式教學(xué)，發(fā)展農(nóng)村小學(xué)孩子良好的思維品質(zhì)和創(chuàng)造能力，以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)對(duì)人才的需要。由于所處生活環(huán)境和學(xué)習(xí)條件的限制，農(nóng)村小學(xué)的孩子更需要教師的關(guān)心、激勵(lì)和幫助。盡可能對(duì)每個(gè)學(xué)生，尤其是打工子女的基本情況進(jìn)行了解，多關(guān)注其學(xué)習(xí)完成和變化情況，多與他們談話和交流，及時(shí)了解他們?cè)趯W(xué)習(xí)中存在的問(wèn)題與困難。對(duì)他們的教育應(yīng)以鼓勵(lì)為主，使老師的鼓勵(lì)變?yōu)楹⒆訉W(xué)習(xí)的監(jiān)督和動(dòng)力。

（三）更新教育觀念，開展形式多樣的素質(zhì)教育活動(dòng)

素質(zhì)教育是一種突出生存能力和生活能力的教育?？梢允箤W(xué)生認(rèn)識(shí)到具有真才實(shí)學(xué)、一技之長(zhǎng)的重要意義，要求課堂教學(xué)更多地聯(lián)系生活實(shí)際和生產(chǎn)實(shí)踐，并自發(fā)地抵觸以考試為中心和片面追求升學(xué)率的教學(xué)方式。保證音樂(lè)美術(shù)體育等課程的課時(shí)，重視課外活動(dòng)的開展，拓寬學(xué)生的視野，培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手實(shí)踐能力和創(chuàng)新思維。同時(shí)，也要注重提高農(nóng)村教育管理者的素質(zhì)教育管理水平。

（四）充實(shí)年青教師，合理安置好老齡教師。

基于農(nóng)村教師老齡化嚴(yán)重問(wèn)題及原因，建議制定五年規(guī)劃，培養(yǎng)、招聘充足的年青教師充實(shí)到農(nóng)村學(xué)校，要采用協(xié)議合同制，并限制五年內(nèi)不準(zhǔn)轉(zhuǎn)崗或流動(dòng)，促使五年內(nèi)師均年齡達(dá)到35周歲以下的目標(biāo)。嚴(yán)格招聘條件，尤其杜絕學(xué)歷不合格、非師范類學(xué)生通過(guò)社會(huì)招聘進(jìn)入教師隊(duì)伍。同時(shí)，建議對(duì)現(xiàn)有老齡化教師實(shí)行轉(zhuǎn)崗、進(jìn)修或退養(yǎng)制度。

（五）明確教育局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村學(xué)校的管理職能。

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的規(guī)范管理，實(shí)行教育局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村學(xué)校的雙重管理，要在校長(zhǎng)聘用、教師流動(dòng)等問(wèn)題共同協(xié)商認(rèn)定。要完善校長(zhǎng)競(jìng)聘制度，把思想好、能力強(qiáng)、作風(fēng)硬、素質(zhì)高的人才謀取到學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)崗位上，更好地使用人才，發(fā)揮人才的作用。

（六）建議逐步實(shí)行真正意義上的教師、校長(zhǎng)雙聘制度。

（七）整治教育教學(xué)秩序，規(guī)范辦學(xué)行為，取締沒(méi)有辦學(xué)條件和辦學(xué)條件不成熟的私立學(xué)校。

（八）利用現(xiàn)有閑置校舍，積極發(fā)展農(nóng)村幼兒教育。

建議小學(xué)校點(diǎn)收縮后，充分利用閑置校舍，開辦幼兒園，以保證農(nóng)村孩子能夠接受三年學(xué)前教育。

（九）建設(shè)政府盡快出臺(tái)解決閑置學(xué)校產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題的相關(guān)政策。

第四篇：當(dāng)前基礎(chǔ)教育失衡發(fā)展的現(xiàn)狀及對(duì)策

當(dāng)前基礎(chǔ)教育失衡發(fā)展的現(xiàn)狀及對(duì)策

通過(guò)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，逐步解決區(qū)域內(nèi)教育資源配置的失衡現(xiàn)象，盡可能均衡地分配義務(wù)教育資源，是政府制定公共教育政策的基本原則。長(zhǎng)期以來(lái)，在基礎(chǔ)教育資源配置上，無(wú)論區(qū)域間，還是區(qū)域內(nèi)部都存在著明顯的失衡現(xiàn)象。因此，在當(dāng)前基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的進(jìn)程中，我們必須立足于不同地區(qū)的實(shí)際，采取積極進(jìn)取、實(shí)事求是、因地制宜、分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施的方針，建立起合理的教育資源配置機(jī)制，逐步解決教育資源配置的失衡現(xiàn)象，以推進(jìn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，大面積提升我國(guó)基礎(chǔ)教育的總體水平。

一、我國(guó)基礎(chǔ)教育概述

1、基礎(chǔ)教育的概念

基礎(chǔ)教育，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念。目前中國(guó)事實(shí)上的基礎(chǔ)教育，是指初中以前的所有教育形式，狹義講來(lái)指九年義務(wù)教育，廣義講來(lái)還應(yīng)該包括家庭教育和必要的社會(huì)生活知識(shí)教育等。有人也把高中階段的教育歸入基礎(chǔ)教育范疇，但是目前中國(guó)還沒(méi)有普及這種類型的教育，所以，在事實(shí)上高中階段的教育還不是基礎(chǔ)教育。隨著中國(guó)發(fā)展水平的提高，預(yù)計(jì)到2020年，會(huì)基本普及高中階段教育。

2、基礎(chǔ)教育的目的1977年，聯(lián)合國(guó)教科文組織在肯尼亞首都內(nèi)羅畢召開的高級(jí)教育計(jì)劃官員討論會(huì)上，對(duì)基礎(chǔ)教育進(jìn)行了廣泛而深入的討論，認(rèn)為“基礎(chǔ)教育是向每個(gè)人提供并為一切人所共有的最低限度基礎(chǔ)教育的知識(shí)、觀點(diǎn)、社會(huì)準(zhǔn)則和經(jīng)驗(yàn)”的教育?！八哪康氖鞘姑恳粋€(gè)人能夠發(fā)揮自己的潛力、創(chuàng)造性和批判精神，以實(shí)現(xiàn)自己的抱負(fù)和獲得幸福，并成為一個(gè)有益的公民和生產(chǎn)者，對(duì)所屬的社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量”?；A(chǔ)教育是整個(gè)教育體系的關(guān)鍵部分。正如萬(wàn)丈高樓平地起一樣，沒(méi)有良好的基礎(chǔ)教育，不可能產(chǎn)生優(yōu)秀的高等教育。

二、我國(guó)基礎(chǔ)教育的發(fā)展與失衡的現(xiàn)狀。

我國(guó)基礎(chǔ)教育包括幼兒教育、小學(xué)教育、普通中學(xué)教育（初中、高中）。1949年以前，中國(guó)的基礎(chǔ)教育十分薄弱，教育發(fā)展最高年的1946年，全國(guó)只有幼兒園1300所，小學(xué)28.9萬(wàn)所，中學(xué)4266所。1949年中華人民共和國(guó)成立后，中央和地方各級(jí)政府非常重視發(fā)展基礎(chǔ)教育，投入大量的人力和財(cái)力普及教育。特別是1978年改革開放以來(lái)，中國(guó)的基礎(chǔ)教育事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。1985年中共中央發(fā)布的《關(guān)于教育體制改革的決定》中提出了“實(shí)行基礎(chǔ)教育由地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理的原則”，從而極大地調(diào)動(dòng)了地方各級(jí)政府，尤其是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府辦學(xué)的積極性。1986年全國(guó)人民代表大會(huì)頒布《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》，使中國(guó)的基礎(chǔ)教育走上了法制的軌道。1993年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，明確了到本世紀(jì)末中國(guó)基礎(chǔ)教育的發(fā)展方向和基本方針。1999年初國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了教育部制定的《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，這一計(jì)劃是教育戰(zhàn)線落實(shí)“科教興國(guó)”偉大戰(zhàn)略的具體舉措，是在落實(shí)《中華人民共和國(guó)教育法》及《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》基礎(chǔ)上提出的跨世紀(jì)教育改革和發(fā)展的施工藍(lán)圖。6月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，為構(gòu)建21世紀(jì)充滿生機(jī)活力的具有中國(guó)特色的社會(huì)主義教育體系指明了方向。

新中國(guó)成立50年來(lái)，中國(guó)的基礎(chǔ)教育事業(yè)取得了巨大成績(jī)。截止到1998年底，全國(guó)已有幼兒園18.14萬(wàn)所，在園幼兒2403.03萬(wàn)人；有小學(xué)60.96萬(wàn)所，在校學(xué)生13953.80萬(wàn)人；普通初級(jí)中學(xué)63940所，在校生5363.03萬(wàn)人；普通高級(jí)中學(xué)1.39萬(wàn)所，在校生938萬(wàn)人；有特殊教育學(xué)校1535所，在校生35.84萬(wàn)人(其中在普通學(xué)校附設(shè)特殊教育班及隨班就讀學(xué)生22.55萬(wàn)人)。

基礎(chǔ)教育不均衡現(xiàn)狀：

1．發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展不均衡。

2、同一地區(qū)重點(diǎn)校與薄弱校發(fā)展不均衡

3、各門課程發(fā)展不均衡

4、硬件建設(shè)與軟件建設(shè)發(fā)展不均衡

“招生方式”與“擇校生”問(wèn)題。在高質(zhì)量教育資源有限的前提下，小學(xué)升初中究竟采取何種招生方式，是一個(gè)比較有分歧的問(wèn)題。當(dāng)優(yōu)質(zhì)初中無(wú)法滿足學(xué)區(qū)內(nèi)小學(xué)畢業(yè)生就近入學(xué)的需求時(shí)，如果采取通過(guò)考試選拔的做法，等于將“應(yīng)試教育”的壓力下移至小學(xué)階段。近年來(lái)，根據(jù)義務(wù)教育的基本原則，國(guó)家要求在已經(jīng)“普九”的地區(qū)實(shí)行小學(xué)升初中取消考試、實(shí)行就近入學(xué)的政策，其初衷十分明確，就是要打破學(xué)校和學(xué)生的身份界限，減輕學(xué)生過(guò)重的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，以便更好地實(shí)施素質(zhì)教育。但是，在初中學(xué)校質(zhì)量差距大的地區(qū)執(zhí)行就近入學(xué)比較困難，并不能使社會(huì)滿意，于是許多地區(qū)實(shí)行了“電腦派位”的做法。但是，越是薄弱初中比例較大的地區(qū)，這種做法就越不一定公平，實(shí)際上有些類似于“電腦抽獎(jiǎng)”。由于校際之間的差距，加之各地執(zhí)行政策的差異，即使在各地實(shí)施免試就近入學(xué)或“電腦派位”等政策之后，義務(wù)教育階段以繳費(fèi)為主要手段的“擇校生”現(xiàn)象反而大量出現(xiàn)，而且在大中城市、直轄市和省會(huì)城市，問(wèn)題尤為突出。

2．“薄弱學(xué)校”問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，由于城鄉(xiāng)中小學(xué)資源分布很不均衡，基礎(chǔ)教育階段存在了一大批薄弱學(xué)校。特別是90年代以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，教育系統(tǒng)深受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力及同一地區(qū)校際資源的差距，直接決定學(xué)校建設(shè)水平和辦學(xué)質(zhì)量上的差距。一些地方開始實(shí)行教師結(jié)構(gòu)工資之后，校際教師待遇差距迅速擴(kuò)大，學(xué)校之間教師隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)條件出現(xiàn)失衡，生源狀況隨之分化，在應(yīng)試制度的壓力之下，擇校范圍逐步加大。加上與生源相聯(lián)系的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)持續(xù)短缺、校辦產(chǎn)業(yè)普遍不景氣和逐漸衰退等因素，擇校收人就成為學(xué)校主要的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收手段，這進(jìn)一步拉大了學(xué)校創(chuàng)收水平的差距，薄弱學(xué)校的生存發(fā)展空間受到很大制約。近年來(lái)，各地政府在改造薄弱學(xué)校、縮小學(xué)校差距方面做了不少工作，但由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)學(xué)校硬件設(shè)施層面，注重學(xué)校外部條件和環(huán)境的改造，而對(duì)學(xué)?！败浖苯ㄔO(shè)重視不夠，因而成效不十分明顯，在很多地方，改造薄弱學(xué)校的任務(wù)依然十分艱巨。

三、我國(guó)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的對(duì)策

導(dǎo)致我國(guó)基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展的狀況，原因是多方面的，有的是歷史形成的，需要通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步逐步加以解決；有的是制度性原因，由于政府公共政策的不同取向或偏差，往往會(huì)加劇現(xiàn)實(shí)中的教育不公。相對(duì)于縮小歷史形成的發(fā)展差距而言，通過(guò)政策調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，增進(jìn)教育公平，是更為容易實(shí)現(xiàn)的。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們初步歸納提出以下幾方面的對(duì)策建議：

(一)在基礎(chǔ)教育階段，應(yīng)當(dāng)處理好義務(wù)教育與非義務(wù)教育的關(guān)系、公辦教育與民辦教育的關(guān)系，區(qū)別不同情況采取不同的措施。

按照教育法律，義務(wù)教育的本質(zhì)屬性是社會(huì)公益性的，在已經(jīng)“普九”的地區(qū)，必須強(qiáng)化政府在義務(wù)教育階段的行為，確保公辦教育的主體地位，這是在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域努力推進(jìn)均衡發(fā)展戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，政府有責(zé)任在確定教育現(xiàn)代化目標(biāo)時(shí)，承諾減少(至少是不再人為擴(kuò)大)公立學(xué)校之間不應(yīng)有的巨大差距，逐步擴(kuò)大和體現(xiàn)義務(wù)教育階段的公平性。至于基礎(chǔ)教育領(lǐng)域中的幼兒教育、普通高中教育等非義務(wù)教育，按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)和我國(guó)的具體實(shí)踐，兼有社會(huì)公益性和成本分擔(dān)服務(wù)性(依據(jù)WTO中服務(wù)貿(mào)易總協(xié)議的條款，某些基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的服務(wù)“市場(chǎng)準(zhǔn)人”還可分為“跨境交付”、“境外消費(fèi)”和“商業(yè)存在”等類別)，應(yīng)當(dāng)積極形成公辦學(xué)校與民辦學(xué)校共同、平等發(fā)展的新格局。

今后，義務(wù)教育可供選擇的學(xué)?；痉譃閮纱箢悾阂活愂枪k學(xué)校，完全實(shí)行學(xué)區(qū)就近入學(xué)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，按學(xué)區(qū)免試就近入學(xué)是方向，其有效操作的前提是盡可能削減薄弱初中的比例，只有學(xué)區(qū)內(nèi)的初中辦學(xué)條件和教育質(zhì)量逐漸均衡了，才能減少學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)“電腦派位”的后顧之憂；另一類是少量民辦學(xué)校，允許通過(guò)比照成本的教育收費(fèi)(甚至較高收費(fèi)，但

不得以營(yíng)利為目的)和良好的教育質(zhì)量，滿足某一部分人群的擇校需要。在非義務(wù)教育和部分允許民辦教育介入的義務(wù)教育領(lǐng)域，無(wú)論是公辦學(xué)校還是民辦學(xué)校，盡可能百花齊放，辦出特色，形成個(gè)性與晶牌，使學(xué)生家長(zhǎng)或?qū)W生根據(jù)自己的興趣、特長(zhǎng)、智力和經(jīng)濟(jì)承受能力等，選擇自己真正所需要的學(xué)校。

(二)推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深化體制改革，合理配置資源，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育尤其是義務(wù)教育的規(guī)范化辦學(xué)。

推進(jìn)中小學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是提高我國(guó)基礎(chǔ)教育整體水平的一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工作。建議各地都應(yīng)大力推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，通過(guò)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的法律規(guī)定，約束政府合理分配教育資源，使每所中小學(xué)校都能按照法定標(biāo)準(zhǔn)，擁有大體均等的物質(zhì)條件和師資隊(duì)伍條件，從而在義務(wù)教育領(lǐng)域形成一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。在幫助和支持薄弱學(xué)校達(dá)到法定標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，對(duì)原來(lái)基礎(chǔ)很強(qiáng)的學(xué)校硬件建設(shè)也應(yīng)有個(gè)上限，限制類似于“正反饋”的過(guò)量投資，以遏制在少數(shù)學(xué)校辦學(xué)條件高投資的攀比現(xiàn)象，制止追求“奢華”的不良風(fēng)氣。

政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，保證教育的公正、公平性；學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)方針政策，杜絕各種不正之風(fēng)，均須依靠制度創(chuàng)新。建議繼續(xù)通過(guò)法律、行政和經(jīng)濟(jì)等宏觀調(diào)控手段，深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，盡快在學(xué)校建立健全收支兩條線、財(cái)政撥款和專項(xiàng)公開、學(xué)校財(cái)務(wù)公開、精確預(yù)算管理等制度，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校收費(fèi)的全面審計(jì)和統(tǒng)籌管理，形成社區(qū)和家長(zhǎng)有效監(jiān)督與參與學(xué)校運(yùn)作的機(jī)制，發(fā)揮輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的作用。

(三)推進(jìn)學(xué)制改革，實(shí)行完全中學(xué)初、高中脫鉤，建設(shè)一批“九年一貫制學(xué)?！?。

從根本上解決擇校矛盾，必須建立與義務(wù)教育性質(zhì)相適應(yīng)的學(xué)校制度和學(xué)校結(jié)構(gòu)。實(shí)行完全中學(xué)的初、高中脫鉤，建立“九年一貫制學(xué)校”，至少可以在制度上保障義務(wù)教育階段的完整性，能夠在一定程度上緩解義務(wù)教育階段的擇校矛盾。目前占全國(guó)人口35％左右的大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)教育階段的入學(xué)高峰已經(jīng)由初中移向高中，高中入學(xué)矛盾比較尖銳，這實(shí)際為“脫鉤”提供了良好的基礎(chǔ)；一批重點(diǎn)中學(xué)的初中部搬出，高中部擴(kuò)大，一方面解決了普通高中入學(xué)難問(wèn)題，另一方面緩解了初中段“擇校”激烈的矛盾。但應(yīng)當(dāng)看到，目前部分“脫鉤”初中改制成為民辦學(xué)校后實(shí)行高收費(fèi)，有些公辦學(xué)校在改制過(guò)程中造成國(guó)有資產(chǎn)流失，產(chǎn)生了不良的社會(huì)影響，需要及時(shí)制定應(yīng)對(duì)的措施。

建議通過(guò)聯(lián)辦一批小學(xué)和初中，建設(shè)“九年一貫制學(xué)校”，這在一定程度上可以減輕小學(xué)升初中的“擇校”矛盾。小學(xué)與初中的“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)辦”應(yīng)當(dāng)不是方向，否則，又形成新的“重點(diǎn)九年一貫制學(xué)校”，“弱弱聯(lián)辦”的情況自不必考慮，這兩種方式無(wú)疑均會(huì)擴(kuò)大義務(wù)教育階段的辦學(xué)差距。今后，主要是初、高中分離后的薄弱初中與“基礎(chǔ)好”的小學(xué)聯(lián)辦，“基礎(chǔ)好”的初中與薄弱小學(xué)聯(lián)辦，有可能建立一批“九年一貫制學(xué)?！?。如果這類學(xué)校能夠占有較大比重，將為義務(wù)教育免試就近入學(xué)和大面積推行素質(zhì)教育提供有力的制度保障。例如，某地“九年一貫制學(xué)?！贝蠖嗍锹?lián)辦了一強(qiáng)一弱兩所學(xué)校，對(duì)于改造薄弱學(xué)校、縮小校際差距發(fā)揮了明顯的作用，間接地促進(jìn)了“擇校收費(fèi)”問(wèn)題的解決。

但是，由于“九年一貫制學(xué)?！卑l(fā)展之初存在的班級(jí)建制不規(guī)范問(wèn)題，特別是小學(xué)六年級(jí)和初中一年級(jí)之間的班額缺口很大，因此初中招生問(wèn)題依然存在。另外，“九年一貫制學(xué)?！敝幸渤霈F(xiàn)新的“擇?！眴?wèn)題，一旦薄弱初中與“基礎(chǔ)好”的小學(xué)聯(lián)結(jié)，小學(xué)生四、五年級(jí)紛紛轉(zhuǎn)學(xué)；“基礎(chǔ)好”的初中與薄弱小學(xué)聯(lián)結(jié)，學(xué)生從四、五年級(jí)競(jìng)相轉(zhuǎn)入；“擇初中”演變?yōu)椤皳裥W(xué)”。這些問(wèn)題仍有待進(jìn)一步研究解決。而且，隨著特大都市逐步普及高中階段教育，未來(lái)“十二年一貫制學(xué)校”的試驗(yàn)與目前初、高中脫鉤改革可能產(chǎn)生一定的沖突，也需要引起重視。

(四)積極以多種方式推進(jìn)小學(xué)升初中、初中升高中的招生方式改革。

當(dāng)前，為體現(xiàn)基礎(chǔ)教育的公平、公正原則和緩解“擇校收費(fèi)”問(wèn)題壓力，部分地區(qū)設(shè)計(jì)將辦得較好的初中的全部招生指標(biāo)或部分招生指標(biāo)，根據(jù)小學(xué)在校生人數(shù)，按比例分配給附近的各個(gè)小學(xué)，德智體擇優(yōu)選送(不得舉行統(tǒng)考)，完善選送程序，增加透明度，實(shí)行社會(huì)監(jiān)督。

同時(shí)，將重點(diǎn)高中的招生指標(biāo)按一定比例分配給各個(gè)初中學(xué)校，淡化學(xué)校之間的競(jìng)爭(zhēng)，效果明顯。某省90年代初在某區(qū)進(jìn)行了高中招生指標(biāo)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中辦學(xué)水平綜合評(píng)估掛鉤，將指標(biāo)分配到初中學(xué)校的改革試驗(yàn)，有關(guān)縣(市、區(qū))進(jìn)行了中考特長(zhǎng)測(cè)試加分。近年來(lái)，又進(jìn)行了部分優(yōu)秀初中畢業(yè)生保送進(jìn)入優(yōu)質(zhì)高中(省級(jí)示范高中)學(xué)習(xí)及部分初中畢業(yè)生直升中等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)的改革，取得了較好效果。某市招生方式改革的核心是，貫徹“多次機(jī)會(huì)、雙向選擇、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取”的指導(dǎo)思想，建立和健全初中學(xué)生素質(zhì)綜合評(píng)價(jià)體系，改進(jìn)考試內(nèi)容、評(píng)價(jià)方式和分流方式。把重點(diǎn)高中招生指標(biāo)的10％-15％分到各個(gè)初中學(xué)校，由初中學(xué)校根據(jù)民主程序推薦優(yōu)秀畢業(yè)生，推薦生參加統(tǒng)一升學(xué)考試，可在降一個(gè)分?jǐn)?shù)段(8分)以內(nèi)錄取。某市以取消“百分制”，實(shí)行“等級(jí)制”為突破口，對(duì)初中招生政策進(jìn)行了重要調(diào)整：一是按照“基礎(chǔ)教育地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主”的原則，初中招生工作在市教委宏觀指導(dǎo)下，各區(qū)縣具體組織實(shí)施；二是取消“百分制”，實(shí)行“等級(jí)制”，推行“小學(xué)畢業(yè)生素質(zhì)發(fā)展水平報(bào)告單”制度；三是堅(jiān)持“公辦不擇校，擇校找民辦”的原則。在保證公辦學(xué)校有一個(gè)“位子”的前提下，允許小學(xué)畢業(yè)生選擇民辦學(xué)校就讀。

(五)以推動(dòng)本地高中教育的整體發(fā)展為目標(biāo)，進(jìn)一步規(guī)范示范高中建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中資源的供給能力。

“示范高中”的建設(shè)，不應(yīng)當(dāng)造成新的教育發(fā)展不平衡，而應(yīng)當(dāng)使處于各層次的學(xué)校在動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程中謀求更高水平的平衡和循環(huán)。發(fā)揮輻射、牽動(dòng)作用是示范性高中的主要標(biāo)志，示范性高中要牽動(dòng)一個(gè)區(qū)域、一定范圍內(nèi)高中教育的發(fā)展，辦好示范高中的最終目標(biāo)是辦好每一所高中，堅(jiān)決克服以“示范學(xué)?！?、“窗口學(xué)校”及“教育現(xiàn)代化試驗(yàn)學(xué)?！睘槊?，行“重點(diǎn)學(xué)校”之實(shí)的現(xiàn)象，防止繼續(xù)拉大學(xué)校之間的差距，產(chǎn)生一批新的薄弱學(xué)校。

例如，某市從1998年開始啟動(dòng)了示范高中建設(shè)工程，計(jì)劃分期建設(shè)60所左右規(guī)模大、條件好、質(zhì)量高的示范高中，進(jìn)一步擴(kuò)大普通高中特別是優(yōu)質(zhì)高中的教育供給，并通過(guò)示范高中建設(shè)帶動(dòng)高中教育整體發(fā)展，使優(yōu)質(zhì)高中招生規(guī)模占到高中招生總額的70％以上。有的區(qū)通過(guò)改建、擴(kuò)建、撤并高中和初中分離等方式，擴(kuò)大和盤活高中優(yōu)質(zhì)教育資源，消滅辦學(xué)規(guī)模較小的高中校，力爭(zhēng)在5年內(nèi)建設(shè)8~10所占地50畝以上，辦學(xué)條件較好、辦學(xué)質(zhì)量較高的普通高中，到2005年，使70％的高中學(xué)生能在優(yōu)質(zhì)高中學(xué)習(xí)。通過(guò)發(fā)揮高中的示范、基地、輻射作用，實(shí)現(xiàn)全區(qū)對(duì)優(yōu)質(zhì)高中的資源共享。

(六)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，建立起人才培養(yǎng)與流動(dòng)的優(yōu)化機(jī)制，在“重點(diǎn)學(xué)校”和其他學(xué)校之間，實(shí)行校長(zhǎng)和骨干教師的定期相互輪崗制度。

很多地方對(duì)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題非常重視，通過(guò)派遣優(yōu)秀的師范院校畢業(yè)生和選調(diào)優(yōu)秀教師到薄弱學(xué)校任教，或采取優(yōu)秀的骨干教師定期、輪流到薄弱學(xué)校示教、掛職等方式，幫助薄弱學(xué)校盡快提高師資隊(duì)伍的整體水平。例如，某省對(duì)中小學(xué)教師培訓(xùn)工作予以高度重視，從2002年起，實(shí)施高等師范院?！皩Ｉ尽庇?jì)劃，鼓勵(lì)應(yīng)屆高等?？茖W(xué)校畢業(yè)生直接進(jìn)入本科階段定向培養(yǎng)，畢業(yè)后到受援縣任教；根據(jù)受援縣的需要，編制高等師范院校定向招生計(jì)劃，為受援縣重點(diǎn)培養(yǎng)本科學(xué)歷層次的高中各學(xué)科教師；各級(jí)各類院校尤其是師范院校每年有計(jì)劃地舉辦受援縣骨干校長(zhǎng)和教師培訓(xùn)班，培訓(xùn)費(fèi)予以減免；為穩(wěn)定受援縣中小學(xué)骨干教師隊(duì)伍，省內(nèi)任何教育部門和中小學(xué)不得聘用未經(jīng)當(dāng)?shù)亟逃姓块T批準(zhǔn)擅自離崗的受援縣中小學(xué)教師。

今后，要按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》的要求，借鑒國(guó)外高質(zhì)量普及義務(wù)教育的經(jīng)驗(yàn)(一些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)是：義務(wù)教育階段的教師采取經(jīng)常性的輪換，既有城鄉(xiāng)間的輪換、又有不同學(xué)校間的輪換。通過(guò)教師輪換制度，實(shí)施政府對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展的有效調(diào)控)，通過(guò)體制改革試點(diǎn)，在歷史上形成的重點(diǎn)學(xué)校和同一區(qū)域內(nèi)其他學(xué)校之間，對(duì)各校的校長(zhǎng)和骨干教師進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)配，執(zhí)行按照一定的比例和年限相互輪崗的制度。例如，某市從2000年起，首先

在部分重點(diǎn)學(xué)校、實(shí)驗(yàn)學(xué)校試行教師輪崗制度，凡1970年1月1日以后出生的城鎮(zhèn)中小學(xué)在職教師，原則上都要安排到本區(qū)(縣)的農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校輪崗，城區(qū)符合條件的教師也可以跨行政區(qū)到郊縣農(nóng)村學(xué)校輪崗，輪崗期間，行政關(guān)系、工資關(guān)系等仍保留在原單位，工資、獎(jiǎng)金、福利、醫(yī)療等待遇不變。該市職稱辦和教育行政部門也專門做出規(guī)定：從城鎮(zhèn)到農(nóng)村學(xué)校輪崗的教師，在同等條件下優(yōu)先評(píng)聘教師職務(wù)；輪崗時(shí)間在兩年以上并在教育教學(xué)工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的，可以破格評(píng)聘高一級(jí)教師職務(wù)；凡評(píng)聘高級(jí)教師職務(wù)的，原則上都要有一年以上在薄弱學(xué)?；蜣r(nóng)村學(xué)校任教的經(jīng)歷。

(七)推進(jìn)薄弱學(xué)校改造工程，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，不斷增強(qiáng)教育實(shí)力。

薄弱學(xué)校改造是一項(xiàng)整體工程，除了硬件建設(shè)需要有較大的投入之外，軟件建設(shè)必須引起高度重視。因此，當(dāng)前薄弱學(xué)校改造的基本任務(wù)是：在重點(diǎn)建設(shè)方面給予傾斜政策的同時(shí)，大力提高教育管理水平、提高教師的基本素質(zhì)，最終實(shí)現(xiàn)深化教育改革、更新教育觀念、改善學(xué)校管理、樹立良好師德、改進(jìn)教育方法、培養(yǎng)優(yōu)良學(xué)風(fēng)的目標(biāo)。例如，某省從2001年開始啟動(dòng)了“加強(qiáng)大中城市薄弱學(xué)校建設(shè)”工程，明確要求：財(cái)政投入的教育經(jīng)費(fèi)要向薄弱學(xué)校傾斜；教育主管部門可從有創(chuàng)收能力學(xué)校預(yù)算外收人中統(tǒng)籌20％，用于薄弱學(xué)校建設(shè)；積極培養(yǎng)薄弱學(xué)校的學(xué)科帶頭人，形成一支較為穩(wěn)定的教育教學(xué)骨干隊(duì)伍；薄弱學(xué)校教師福利待遇由教育行政部門統(tǒng)籌解決；骨干學(xué)校教師評(píng)聘職稱職務(wù)都必須有在薄弱學(xué)校任教的經(jīng)歷。再如，某市以公辦初中為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)初中建設(shè)。在城市地區(qū)抓住城市危房改造的歷史機(jī)遇采取調(diào)整、兼并、重組、置換等方式，最大限度地?cái)U(kuò)大公辦初中校占地面積和建筑面積，把公辦初中校辦大辦強(qiáng)。

從上述地方教育部門采取的政策效果看，只要能樹立推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的戰(zhàn)略思想，就能找到良好的政策措施。關(guān)鍵是要政府部門痛下決心，進(jìn)一步準(zhǔn)確定位政府在改革與發(fā)展教育過(guò)程中的功能，以最廣大人民群眾利益為基本出發(fā)點(diǎn)，明確基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的方向，制止一切“標(biāo)志性”、“政績(jī)性”重點(diǎn)學(xué)校建設(shè)的行為，加大宣傳力度，促進(jìn)社會(huì)參與，就能真正找到符合本地實(shí)際的“高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育”和提高基礎(chǔ)教育整體質(zhì)量的有效途徑。

第五篇：當(dāng)前我國(guó)基礎(chǔ)教育課程改革的趨勢(shì)

當(dāng)前我國(guó)基礎(chǔ)教育課程改革的趨勢(shì)

呂 達(dá) 張廷凱

論著選摘

改革開放以來(lái)，我國(guó)的基礎(chǔ)教育及其課程教材經(jīng)歷了20多年的改革和發(fā)展，在世紀(jì)之交的今天，已經(jīng)取得了豐碩的成果，為提高我國(guó)國(guó)民素質(zhì)和造就成千上萬(wàn)的人才作出了巨大的貢獻(xiàn)。但是，處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展給基礎(chǔ)教育改革提出了新的要求，賦予了新的使命。課程教材改革作為整個(gè)教育改革的核心問(wèn)題，目前所受到的關(guān)注日益突出，批評(píng)和變革的呼聲越來(lái)越高。教育界乃至整個(gè)社會(huì)對(duì)基礎(chǔ)教育課程教材提出了許多尖銳的批評(píng)意見，那么，基礎(chǔ)教育課程教材到底存在什么問(wèn)題？這些批評(píng)意見對(duì)未來(lái)課程教材改革的走向會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響？這是我們必須要研究的問(wèn)題。如何評(píng)價(jià)20年的基礎(chǔ)教育課程改革，這是一項(xiàng)相當(dāng)復(fù)雜的工作。需要進(jìn)行大量的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析，需要對(duì)基礎(chǔ)教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系作科學(xué)的研究。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，由于教育對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才成長(zhǎng)發(fā)生作用的滯后效應(yīng)，現(xiàn)在就要對(duì)改革開放后的基礎(chǔ)教育做出一個(gè)全面、客觀的評(píng)價(jià)似乎為時(shí)尚早，也許再過(guò)十年才是恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)。因此，在對(duì)基礎(chǔ)教育課程教材或其某一方面做出批判和否定的評(píng)價(jià)時(shí)必須慎之又慎，盲目的輕率的否定于改革和發(fā)展不利，而針對(duì)現(xiàn)實(shí)的具體的問(wèn)題提出建設(shè)性的意見才是正確的態(tài)度。當(dāng)前，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中提出的重大改革措施，給基礎(chǔ)教育課程改革指出了更明確的方向，注入了新的活力，帶來(lái)了光明的前景。按照素質(zhì)教育的要求重新審視我國(guó)的基礎(chǔ)教育課程教材，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重心，更新課程觀念，改革其中落后的不符合時(shí)代要求的方面是當(dāng)務(wù)之急。但是，任何改革的過(guò)程都不會(huì)是一帆風(fēng)順的，如何處理課程改革的繼承性、復(fù)雜性和前瞻性？這是應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮的問(wèn)題。必須對(duì)改革可能出現(xiàn)的偏差和誤區(qū)有所預(yù)見，作好足夠的準(zhǔn)備。從戰(zhàn)后國(guó)際教育改革的發(fā)展情況可以看到，如果不對(duì)課程改革的復(fù)雜性、前瞻性有充分的認(rèn)識(shí)，改革就有可能成為一相情愿或紙上談兵，或大起大落導(dǎo)致最終失敗。學(xué)校課程是培養(yǎng)和造就未來(lái)人才的藍(lán)圖，它涉及人的培養(yǎng)和發(fā)展的共同要求和不同層次、不同規(guī)格，涉及教育系統(tǒng)工程的方方面面，牽一發(fā)而動(dòng)全身。全社會(huì)的廣泛參與和觀念的轉(zhuǎn)變和更新，是課程改革順利進(jìn)行并最終獲得成功的先決條件。理想的課程要轉(zhuǎn)化成為實(shí)踐的課程，需要理論工作者、行政管理工作者和廣大中小學(xué)校長(zhǎng)、教師的共同努力。要防止課程改革走入急躁的、急于求成的誤區(qū)，出現(xiàn)政策和實(shí)踐相互脫節(jié)的空殼化的情形。實(shí)踐證明，試圖畢其功于一役，通過(guò)一次改革解決所有問(wèn)題的做法是注定要失敗的。課程改革從來(lái)都是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，是一個(gè)繼承和革新并存的過(guò)程，是一個(gè)波浪式前進(jìn)的過(guò)程。簡(jiǎn)單地把當(dāng)前和未來(lái)的課程發(fā)展按改良或改革來(lái)作觀念和現(xiàn)實(shí)上的區(qū)分是不恰當(dāng)?shù)?，只能引起人們?duì)課程改革認(rèn)識(shí)的混亂和誤解。以上述指導(dǎo)思想來(lái)思考與分析當(dāng)前我國(guó)課程改革的問(wèn)題和趨勢(shì)，也許能夠有更清楚的認(rèn)識(shí)，并從中尋找答案。我們?cè)噲D從以下幾個(gè)方面來(lái)把握課程改革的整體趨勢(shì) 一、課程改革以學(xué)生發(fā)展為本的趨勢(shì) 以學(xué)生發(fā)展為本的課程，是注重全體學(xué)生全面發(fā)展與個(gè)性差異相統(tǒng)一的課程。這就要求把課程改革建立在腦科學(xué)研究、心理學(xué)研究和教育學(xué)研究的基礎(chǔ)之上，把學(xué)生的發(fā)展作為課程開發(fā)的著眼點(diǎn)和目標(biāo)。這里至少要處理好以下幾對(duì)關(guān)系。第一對(duì)關(guān)系是學(xué)生發(fā)展與學(xué)科體系、社會(huì)需求的關(guān)系，即兒童與知識(shí)、社會(huì)的關(guān)系。這三者的關(guān)系是動(dòng)態(tài)平衡的關(guān)系。以學(xué)生發(fā)展為本決不是以兒童為中心。學(xué)生發(fā)展離不開學(xué)科體系的教學(xué)，同時(shí)，學(xué)生發(fā)展既是根據(jù)社會(huì)需求又是為了更好地為社會(huì)需求服務(wù)。當(dāng)前，以學(xué)生發(fā)展為本主要是針對(duì)學(xué)科本位論而提出的。這里所說(shuō)的學(xué)科本位論的主要表現(xiàn)，一是過(guò)分強(qiáng)調(diào)本學(xué)科的完整性，以致忽視兒童的身心特點(diǎn)和社會(huì)需求；二是只強(qiáng)調(diào)本學(xué)科的重要性，而忽視了各學(xué)科相互配合的整體效應(yīng)；三是只強(qiáng)調(diào)學(xué)科的課程、學(xué)科教學(xué)，而忽視活動(dòng)課程、活動(dòng)教學(xué)的作用。第二對(duì)關(guān)系是學(xué)生與教師的關(guān)系，即主體與主導(dǎo)的關(guān)系。未來(lái)教育越來(lái)越明顯的特征之一就是，學(xué)生發(fā)展的主體性、主動(dòng)性將顯得越來(lái)越重要。第三對(duì)關(guān)系是智能發(fā)展與知識(shí)傳授的關(guān)系，一方面，智能發(fā)展有賴于以知識(shí)傳授為基礎(chǔ)；另一方面，知識(shí)必須轉(zhuǎn)化、升華為智能，才可能最迅速最有力地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。這應(yīng)當(dāng)是“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”的正確含義。第四對(duì)關(guān)系是智能發(fā)展與人格發(fā)展的關(guān)系，兩者既有聯(lián)系，又不等同。總之，學(xué)生發(fā)展的內(nèi)涵同素質(zhì)教育是完全一致的，不僅必須注重全體性、全面性、主動(dòng)性，而且必須注重發(fā)展的差異性、持續(xù)性。個(gè)性、潛能、創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力、社會(huì)實(shí)踐能力等等，成為目前課程領(lǐng)域的主流詞匯，這對(duì)我們樹立現(xiàn)代的、科學(xué)的課程觀是極大的推動(dòng)。

二、從“雙基”到“四基”的趨勢(shì)

20世紀(jì)80年代以來(lái)，一些課程權(quán)力相對(duì)分散的國(guó)家如英國(guó)和美國(guó)，通過(guò)立法和其他手段，逐步確立了每個(gè)學(xué)生都必須要學(xué)習(xí)的國(guó)家課程，即核心課程和基礎(chǔ)課程，并組織力量編制了各門課程的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持基礎(chǔ)學(xué)科和學(xué)科基礎(chǔ)知識(shí)的教學(xué)。這與我國(guó)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域長(zhǎng)期形成的堅(jiān)持基礎(chǔ)知識(shí)、基本技能教學(xué)的“雙基”論形成不謀而合之勢(shì)。但值得注意的是，對(duì)“基礎(chǔ)”的理解有了新的變化。僅僅堅(jiān)持雙基的課程與教學(xué)是不夠的，現(xiàn)代社會(huì)對(duì)公民和人才的素質(zhì)提出了新的要求，特別是要求培養(yǎng)學(xué)生具有基本的能力，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展向我們提出的挑戰(zhàn)。權(quán)威的國(guó)際21世紀(jì)教育委員會(huì)1996年雜題為《學(xué)習(xí)棗內(nèi)在的財(cái)富》的報(bào)告中提出了4種支柱性的基本能力，一是學(xué)會(huì)求知的能力，二是學(xué)會(huì)在應(yīng)變中做事的能力，三是學(xué)會(huì)共處的能力，四是學(xué)會(huì)生存和發(fā)展即學(xué)會(huì)做人的能力。此外，飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)還要求學(xué)校養(yǎng)成未來(lái)公民應(yīng)有的基本觀念和態(tài)度，尤其是理想與道德觀念，紀(jì)律與法制觀念，民主與參與意識(shí)，使命與責(zé)任意識(shí)，等等。所以，學(xué)校課程的基礎(chǔ)實(shí)際上已經(jīng)由雙基發(fā)展為“四基”。也就是說(shuō)，基礎(chǔ)教育課程改革既要加強(qiáng)學(xué)生的基礎(chǔ)性學(xué)力，又要提高學(xué)生的發(fā)展性學(xué)力和創(chuàng)造性學(xué)力。由于我國(guó)理論界和廣大教師對(duì)雙基的重視，已經(jīng)形成了一套行之有效的理論和方法，教師比較熟悉雙基教學(xué)的操作程序，基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能的教學(xué)可以得到很好的落實(shí)。我們欠缺的是對(duì)基本能力和基本觀念態(tài)度進(jìn)行理論和實(shí)際操作程序相結(jié)合的研究和實(shí)踐，但是我們也應(yīng)當(dāng)防止出現(xiàn)一強(qiáng)調(diào)基本能力和基本態(tài)度，就忽視甚至否定雙基教學(xué)的偏向。任何事情都是過(guò)猶不及，物極必反，對(duì)此，必須保持清醒的頭腦。

三、加強(qiáng)道德教育和人文教育的趨勢(shì) 道德情操的養(yǎng)成是一個(gè)世界性的問(wèn)題。培養(yǎng)學(xué)生做什么樣的人，怎樣做人，這是任何教育都回避不了的問(wèn)題，而且是首先必須解決的問(wèn)題。從古至今人們對(duì)此做了大量的探索。觀念、態(tài)度和價(jià)值體系的傳遞在教育和社會(huì)教化中的極端重要性是不言而喻的。特別是當(dāng)今社會(huì)全球化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展迅速的情況下，道德教育的重要性和難度都加大加重了。我國(guó)社會(huì)的進(jìn)一步改革開放和和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的過(guò)程，給學(xué)校德育帶來(lái)了新的特殊的難題。知識(shí)是力量，而在一定情況下，道德與人格更是力量。道德教育如何才能在學(xué)校課程中更好的體現(xiàn)并融為一體，產(chǎn)生有效的德育效應(yīng)和氛圍，是教育研究和實(shí)踐面臨的迫切任務(wù)。我國(guó)道德教育長(zhǎng)期存在著費(fèi)時(shí)多、收效微的問(wèn)題。解決這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵不在于增設(shè)課程、增加課時(shí)，而在于如何改革內(nèi)容、改進(jìn)方法，使之聯(lián)系社會(huì)實(shí)際，貼近學(xué)生生活。道德教育決不只是政治思想品德課的責(zé)任，而是各科教學(xué)和活動(dòng)都應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；不僅要重視正式課程的作用，也要重視非正式課程即隱性課程潛移默化的作用，進(jìn)而形成學(xué)校、社會(huì)、家庭三位一體的局面?？茖W(xué)技術(shù)發(fā)展給人類社會(huì)帶來(lái)的多變性與人文精神的永恒性，在當(dāng)今社會(huì)已經(jīng)形成為一對(duì)尖銳的矛盾。科學(xué)技術(shù)的發(fā)明和創(chuàng)造是一把雙刃劍，既能造福于人類也可能給我們帶來(lái)難以預(yù)料的問(wèn)題甚至災(zāi)難。靠什么來(lái)駕馭科學(xué)技術(shù)這匹狂奔的野馬呢？專家學(xué)者把目光投向了人文學(xué)科的教育。未來(lái)社會(huì)不僅充滿競(jìng)爭(zhēng)，而且更離不開合作，人與人之間是這樣，單位與單位、地區(qū)與地區(qū)、國(guó)家與國(guó)家之間也概莫能外。在合作中競(jìng)爭(zhēng)，這是一條相輔相成的必由之路。科技發(fā)展越是迅速，就越是需要人文精神的牽引，人們需要人文精神來(lái)指引和確定未來(lái)社會(huì)發(fā)展的方向。國(guó)際上近年出現(xiàn)的加大人文學(xué)科課程分量的趨勢(shì)就是這種看法的反映。我國(guó)學(xué)校教育中數(shù)理學(xué)科比例較大、人文學(xué)科分量偏低的情況值得我們注意。

四、課程綜合化的趨勢(shì)

綜合課程的提出和發(fā)展緣于對(duì)分科教育缺陷的批判。長(zhǎng)期以來(lái)，課程整合的理想和學(xué)科割裂的現(xiàn)實(shí)困擾著中小學(xué)教育教學(xué)。世界不可能囫圇吞棗地進(jìn)行傳授、學(xué)習(xí)或探索，對(duì)世界進(jìn)行分解和分化加以認(rèn)識(shí)是必然的選擇。但是各種分門別類的教育在一個(gè)學(xué)生身上最終應(yīng)該發(fā)生整合的作用。再則，知識(shí)的發(fā)展和增長(zhǎng)不僅是迅猛的，而且是無(wú)限的，而學(xué)生在校學(xué)習(xí)的時(shí)間則是個(gè)常數(shù)，它是短暫而有限的。如何處理無(wú)限與有限的矛盾？如何既減少學(xué)生的負(fù)擔(dān)，又提高教育的質(zhì)量？這是一個(gè)永恒的矛盾。

解決這個(gè)矛盾的根本辦法是轉(zhuǎn)變教育觀念，改革課程教材體系、結(jié)構(gòu)，改進(jìn)教育方法。就課程與教學(xué)而言，分析和綜合是認(rèn)識(shí)世界的兩種不同的方式，沒(méi)有孰優(yōu)孰劣之分。與此相對(duì)應(yīng)，學(xué)校課程中的分科和綜合都有各自存在的理由。綜合和分科各有自己的優(yōu)勢(shì)和不足。分科課程和綜合課程的劃分也是相對(duì)的。根據(jù)學(xué)生生理心理發(fā)展?fàn)顩r和不同階段學(xué)校教育的目標(biāo)，不同階段的課程綜合具有不同的意義。一般來(lái)說(shuō)，年級(jí)越低，綜合的程度可以越高一些。義務(wù)教育階段的課程綜合化的程度應(yīng)該高些，特別科學(xué)教育科目應(yīng)該適當(dāng)加以綜合。到了高中階段，隨著學(xué)生抽象思維的發(fā)展，分科深化的課程體現(xiàn)出的巨大價(jià)值早已為人們所認(rèn)識(shí)。世界各國(guó)在普通高中階段都比較重視分科的教學(xué)，普通高中的綜合課程應(yīng)是在分科基礎(chǔ)上的綜合，應(yīng)成為分科課程的有效補(bǔ)充。當(dāng)然，隨著普及教育結(jié)業(yè)點(diǎn)的升高，綜合課程是否應(yīng)延伸，這也是值得研究的。我們必須注意克服教育中常常出現(xiàn)的那種以偏糾偏的思維定勢(shì)，防止以綜合的優(yōu)點(diǎn)來(lái)反對(duì)分科所具有的長(zhǎng)處，防止要改掉的恰恰是要繼承和發(fā)揚(yáng)的情形出現(xiàn)。那種動(dòng)輒以綜合課程和分科課程代表不同的教育價(jià)值觀為借口，不顧學(xué)生心理發(fā)展的特點(diǎn)和我國(guó)教育教學(xué)的實(shí)際，片面強(qiáng)調(diào)綜合或分科的優(yōu)點(diǎn)，試圖取代對(duì)方的做法是不足取的?？梢灶A(yù)料，在我國(guó)未來(lái)基礎(chǔ)教育課程改革中，綜合化將給學(xué)校課程帶來(lái)巨大的變化和新的面貌，但學(xué)校教育將要產(chǎn)生和遭遇的問(wèn)題、難題也是空前的。解決問(wèn)題的關(guān)鍵需要我們認(rèn)真探索行之有效的綜合的模式和方法；我們?cè)谡n程開發(fā)和教學(xué)中應(yīng)采取實(shí)事求是的態(tài)度，該綜合的堅(jiān)決綜合，該分科的堅(jiān)持分科，綜合中有分化，分科中有綜合，取長(zhǎng)補(bǔ)短，相得益彰。

五、課程社會(huì)化和生活化的趨勢(shì)

中小學(xué)學(xué)術(shù)科目因過(guò)分追求學(xué)科體系結(jié)構(gòu)完整性和純潔性而走入“高筑墻、深挖洞、廣積糧”的誤區(qū)，使我國(guó)課程總體上脫離社會(huì)實(shí)踐，脫離學(xué)生生活的傾向仍然很嚴(yán)重。特別是表現(xiàn)在中學(xué)的一些邏輯性較強(qiáng)的學(xué)科上，這種情形更為明顯。這種誤區(qū)的出現(xiàn)首先是對(duì)基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育為公民基本素質(zhì)教育的這一本質(zhì)特點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足，學(xué)科專家把出發(fā)點(diǎn)放在為學(xué)科后備人才的培養(yǎng)打基礎(chǔ)上造成的；其次，它與課程編制者沒(méi)有切實(shí)認(rèn)識(shí)到實(shí)踐和生活的教育價(jià)值，沒(méi)有把實(shí)踐和生活當(dāng)做學(xué)生認(rèn)知發(fā)展的活水來(lái)看待有關(guān)。

加強(qiáng)課程與學(xué)生生活和現(xiàn)實(shí)社會(huì)實(shí)際之間的聯(lián)系，使它們更有效地融合起來(lái)，并不是要使課程脫離學(xué)術(shù)的軌道，而是給已經(jīng)經(jīng)過(guò)幾百年的發(fā)展而充分學(xué)術(shù)化了的課程增添時(shí)代的源泉和生活的活力。把中小學(xué)的通識(shí)教育和勞動(dòng)、技術(shù)、職業(yè)教育適度融合起來(lái)，通盤考慮，是許多國(guó)家通常采用的做法。我國(guó)多年來(lái)也一直在這一領(lǐng)域探索，但似乎還沒(méi)有形成真正有效的途徑和方法。勞動(dòng)、技術(shù)、職業(yè)教育與通識(shí)教育如何結(jié)合才算“適度”是最難把握的，歷史證明，普通中小學(xué)總是在這個(gè)“適度”的左和右來(lái)回徘徊折騰，有時(shí)甚至滑向嚴(yán)重影響教育質(zhì)量的方向。對(duì)于過(guò)分強(qiáng)調(diào)通識(shí)教育或勞動(dòng)、技術(shù)、職業(yè)教育對(duì)普通中小學(xué)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面作用，我們應(yīng)該有充分的認(rèn)識(shí)。

六、課程體系三級(jí)管理的趨勢(shì)

早在1989年，筆者之一參加原國(guó)家教委組織的中小學(xué)課程改革赴英考察團(tuán)，回國(guó)后寫的一系列研究報(bào)告中，就提出了三級(jí)課程、三級(jí)管理的建議。十年后的1999年，在《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推行素質(zhì)教育的決定》中，正式提出了“建立新的基礎(chǔ)教育課程體系，試行國(guó)家課程、地方課程和學(xué)校課程”即三級(jí)課程、三級(jí)管理（見決定第14條）。顯然，中央的決定是從我國(guó)實(shí)際情況出發(fā)的，同時(shí)也借鑒了國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。這說(shuō)明，即使是一個(gè)正確的理念、政策或措施，也需要從自身的實(shí)際出發(fā)，經(jīng)過(guò)反復(fù)的理論探討和實(shí)踐摸索，才有可能化為現(xiàn)實(shí)。這里，既要考慮國(guó)情的條件，又要有時(shí)間的準(zhǔn)備作為保證；而全盤照搬或立即照搬的做法是不可取的。

對(duì)于三級(jí)課程、三級(jí)管理的含義要正確理解，它不僅要求在課程管理權(quán)限上應(yīng)當(dāng)分級(jí)（包括課程設(shè)置的門類和課時(shí)），更重要的是，下一級(jí)課程對(duì)上一級(jí)課程必須既堅(jiān)決執(zhí)行，又創(chuàng)造地自主地開發(fā)。那種把國(guó)家課程、地方課程和學(xué)校課程機(jī)械地割裂開來(lái)的做法，那種把學(xué)校課程僅僅理解為活動(dòng)課程和任選課程的做法，都是認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，應(yīng)當(dāng)努力改變。惟有如此，我們的中小學(xué)才能既保證統(tǒng)一的基本要求和質(zhì)量，又辦出各自的特色，更好地因地制宜，因材施教，永遠(yuǎn)充滿生機(jī)和活力。

世界各國(guó)的教育雖然千差萬(wàn)別，但是也必然有共同的規(guī)律可以探尋、可以遵循。異中有同，殊途同歸，正是我國(guó)與美英等國(guó)當(dāng)前課程改革發(fā)展看似相反、實(shí)則相成的態(tài)勢(shì)，即都在致力于尋找集中統(tǒng)一有分散多樣的最佳結(jié)合點(diǎn)，以提高教育質(zhì)量為旨趣。

七、課程個(gè)性化和多樣化的趨勢(shì)

課程個(gè)性化的問(wèn)題實(shí)際上就是因材施教的問(wèn)題。在班級(jí)授課制的情形下，教師面對(duì)眾多的不同資質(zhì)、不同程度、不同特點(diǎn)的學(xué)生，很難做到因材施教。即使最大限度地采取各種措施，也難以獲得理想的效果。幾百年來(lái)，人們?cè)谡n程教材和教學(xué)領(lǐng)域不斷地探討，企求有所突破。目前的課程改革，個(gè)性化依然是我們要堅(jiān)持追求的目標(biāo)。江澤民總書記指出：“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不歇?jiǎng)恿?。”“每一個(gè)學(xué)校，都要愛護(hù)和培養(yǎng)學(xué)生的好奇心、求知欲，幫助學(xué)生自主學(xué)習(xí)、獨(dú)立思考，保護(hù)學(xué)生的探索精神、創(chuàng)新思維，營(yíng)造崇尚真知、追求真理的氛圍，為學(xué)生的稟賦和潛能的充分開發(fā)創(chuàng)造一種寬松的環(huán)境?！蔽覀兊恼n程改革對(duì)此可以而且應(yīng)當(dāng)大有作為。中小學(xué)課程既要體現(xiàn)共同性，又要體現(xiàn)差異性、層次性，也即個(gè)性。在一定意義上可以這樣說(shuō)，沒(méi)有個(gè)性就沒(méi)有創(chuàng)新。應(yīng)該注意到，實(shí)施個(gè)性化的課程和教學(xué)的條件正在發(fā)生變化。信息技術(shù)的發(fā)展、多媒體計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)在學(xué)校中應(yīng)用范圍的日益擴(kuò)大，給課程個(gè)性化和教學(xué)過(guò)程的因材施教帶來(lái)了新的機(jī)遇，創(chuàng)造了前所未有的條件。課程個(gè)性化的時(shí)代內(nèi)涵就是要利用新技術(shù)帶來(lái)的可能和機(jī)遇，為各種不同特色的學(xué)校和不同程度、不同層次的學(xué)生開發(fā)和提供相適應(yīng)的課程和教材，促進(jìn)教學(xué)過(guò)程的因材施教。

課程多樣化尤其是課程內(nèi)容的載體即教材的多樣化，是我國(guó)各地教育發(fā)展不平衡的客觀需要，是適應(yīng)學(xué)生差異性的需要，也是當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)促精品的需要?；A(chǔ)教育教材的改革必須要堅(jiān)持走多樣化的道路，這是確定無(wú)疑的正確方針。但是，對(duì)于教材的多樣化應(yīng)有正確的理解。首先應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)一的基本要求這個(gè)前提，明確發(fā)展多種多樣的課程教材的目的；其次，多樣化不等同于地方化，也不等同于數(shù)量化，多樣化教材必須與差異性、層次性結(jié)合在一起，即多種多樣的教材必須是各具特色的，相互之間在編制的風(fēng)格和適應(yīng)對(duì)象上都應(yīng)該具有明顯的區(qū)分；第三，它還必須和課程教材的可選擇性結(jié)合起來(lái)，使不同特色的學(xué)校甚至不同特點(diǎn)的學(xué)生能夠根據(jù)自身情況，獨(dú)立的、自由地、不受干擾地對(duì)各種課程教材作出合理的選擇。只有這三方面的條件具備了，課程教材的多樣化才可能得到真正的實(shí)現(xiàn)。

八、課程與現(xiàn)代信息技術(shù)結(jié)合發(fā)展的趨勢(shì)

現(xiàn)代信息技術(shù)的飛速發(fā)展及其日益在學(xué)校教育領(lǐng)域應(yīng)用的局面，給學(xué)校教育帶來(lái)了發(fā)展的機(jī)遇，也使學(xué)校教育再次面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)行學(xué)校教育方式在未來(lái)社會(huì)前景如何？信息技術(shù)的發(fā)展最終會(huì)為教育方式帶來(lái)什么樣的變革？這在今天是一件難以預(yù)料的事。但我們應(yīng)該清楚，現(xiàn)行教育方式或課堂教學(xué)方式并不是自古已然、天經(jīng)地義的東西，它本身也是通過(guò)變革和發(fā)展而確立的，它適應(yīng)的是以紙張為載體的印刷時(shí)代的要求。

教學(xué)方式的變革可能是這個(gè)時(shí)代教育將要發(fā)生的變化中最突出的特征。學(xué)生在課程和教學(xué)中的主體地位，學(xué)生的主動(dòng)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，無(wú)疑將日益突顯。學(xué)校課程以及課程內(nèi)容的載體（教材）將越來(lái)越不是學(xué)生學(xué)習(xí)的惟一渠道，或者說(shuō)，課程、教材的內(nèi)涵與外延將發(fā)生越來(lái)越大的變化。顯然把教科書作為圣經(jīng)一樣來(lái)進(jìn)行解讀是陳舊的、過(guò)時(shí)的學(xué)習(xí)方式。如何開發(fā)利用課程和教學(xué)資源，是課程教材編制面臨的新的重大的課題。在資源的選取上，古老的問(wèn)題“什么知識(shí)最有價(jià)值？”被賦予了新的答案。那些有利于學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、學(xué)會(huì)思考、學(xué)會(huì)創(chuàng)新和發(fā)展的資源在新的教育價(jià)值觀的引導(dǎo)下，將會(huì)逐步占據(jù)主要地位。課程教材改革的法制化

最后，還有兩個(gè)趨勢(shì)也是值得高度重視的。一是我國(guó)基礎(chǔ)教育課程教材改革必須進(jìn)一步沿著法制化的軌道健康前進(jìn)。也就是說(shuō)，無(wú)論機(jī)構(gòu)變化如何，也無(wú)論人事更迭如何，都將致力于探尋客觀規(guī)律、遵循客觀規(guī)律，有法可依，有章可循，處理好繼承、改革、創(chuàng)新、發(fā)展的關(guān)系。二是我國(guó)基礎(chǔ)教育課程教材建設(shè)與改革的體制必將更加健全，隊(duì)伍必將更加鞏固，機(jī)制必將更加合理。既有領(lǐng)導(dǎo)、管理機(jī)構(gòu)，又有研究、開發(fā)機(jī)構(gòu)，又有審議、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。既有國(guó)家隊(duì)，又有地方隊(duì)。既有專業(yè)人員，又有兼職人員。既有教育專家、心理專家、課程專家、學(xué)科專家的投身，又有社會(huì)各領(lǐng)域?qū)＜液透鹘缛耸康膮⑴c。任人唯賢，知人善任，唯才是舉，量才錄用。這樣一支隊(duì)伍，既相對(duì)穩(wěn)定，持之以恒，又適時(shí)調(diào)整，及時(shí)更新；既充滿使命感、責(zé)任感，又各司其職、各負(fù)其責(zé)。

目前，我國(guó)基礎(chǔ)教育課程改革發(fā)展迅速，課程理論研究正面臨極大的挑戰(zhàn)和極好的機(jī)遇。課程改革實(shí)踐呼喚科學(xué)的課程理論給予指導(dǎo)，而科學(xué)的課程理論不能脫離課程改革實(shí)踐的源泉，也不能沒(méi)有課程改革實(shí)踐的檢驗(yàn)。教育行政領(lǐng)導(dǎo)、管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是理論研究與改革實(shí)踐之間相互聯(lián)系、相互結(jié)合的最好的紐帶與橋梁。教育行政領(lǐng)導(dǎo)、管理機(jī)構(gòu)的作用不可低估，責(zé)任非同小可。對(duì)此，我們必須有足夠的認(rèn)識(shí)。