第一篇：關(guān)于城市化進(jìn)程中農(nóng)民土地被征用的調(diào)查報(bào)告研究方案

關(guān)于城市化進(jìn)程中農(nóng)民土地被征用的調(diào)查研究方案

1.調(diào)查目的近幾年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化建設(shè)不斷加快，農(nóng)民的土地面積不斷地被征用，這是我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。農(nóng)民土地被征用的過(guò)程是賴(lài)以土地為生的農(nóng)民逐漸失去土地的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中完成了農(nóng)民由農(nóng)業(yè)戶(hù)口向非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的轉(zhuǎn)化，自然完成了土地的流轉(zhuǎn)和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，這樣能夠很好的推動(dòng)城市化進(jìn)程。但是隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村土地被征用的也越來(lái)越多，而在土地被征用的過(guò)程中相繼也伴隨著一系列的矛盾和問(wèn)題。其中農(nóng)民土地征用補(bǔ)償?shù)暮侠硇浴⑼恋卣饔玫姆绞酵桩?dāng)性、農(nóng)民的社會(huì)保障是否得到很好的解決等關(guān)于農(nóng)生的亟待解決的問(wèn)題。因此本次調(diào)查將針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地流失問(wèn)題，為妥善解決被征地農(nóng)民的各項(xiàng)問(wèn)題，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供基礎(chǔ)資料。2調(diào)查內(nèi)容

2.1確定調(diào)查研究對(duì)象

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)始終堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，積極的推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)不斷向前發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人民生活水平不斷提高，現(xiàn)代化建設(shè)不斷向前發(fā)展的基礎(chǔ)上，城市化的產(chǎn)生和發(fā)展就是其產(chǎn)生和發(fā)展的產(chǎn)物，顯然，農(nóng)民土地被征用是城市化產(chǎn)生和不斷加快發(fā)展的產(chǎn)物。城市化過(guò)程中農(nóng)民土地被征用這關(guān)系到所有農(nóng)業(yè)戶(hù)口的人們的切身利益，本次調(diào)查主要以所有被征地的農(nóng)民為對(duì)象來(lái)進(jìn)行的。

2.2確定調(diào)查項(xiàng)目

此調(diào)查主要是針對(duì)在土地被征用的過(guò)程中，土地被征用的農(nóng)民的基本信息（該農(nóng)民的年齡，受教育水平，家庭平均受教育水平，養(yǎng)老

義務(wù)情況，育幼義務(wù)等）、被征地的情況（征地前耕地面積，土地被

征走的面積，還剩下多少，土地被征用的方式，被征用土地的補(bǔ)償?shù)脑瓌t等）、被征地農(nóng)民的生活水平前后生活水平對(duì)比、農(nóng)民對(duì)土地被

征用的認(rèn)識(shí)和態(tài)度等項(xiàng)目。

2.3確定調(diào)查方法

2.3.1問(wèn)卷調(diào)查法

問(wèn)卷調(diào)查法是本次進(jìn)行關(guān)于城市化進(jìn)程中農(nóng)民土地被征用的調(diào)

查研究方案所設(shè)定的主要的調(diào)查方法，這主要是因?yàn)閱?wèn)卷調(diào)查法便于

我們更加深入地了解被調(diào)查者（即被征地農(nóng)民）的建設(shè)性意見(jiàn)和他們

對(duì)當(dāng)?shù)卣饔盟麄兊耐恋氐膽B(tài)度以及在土地被重用過(guò)程中當(dāng)?shù)卣?/p>

府能否很好的解決好農(nóng)民土地補(bǔ)償、生活保障等問(wèn)題的滿(mǎn)意度。另外

問(wèn)卷調(diào)查方法是一種實(shí)地調(diào)查，在調(diào)查過(guò)程中可以附加地了解到大量的出乎意料的有價(jià)值的第一手資料。

與此同時(shí)，當(dāng)然問(wèn)卷調(diào)查法也有其不可忽視的弊端，例如，難以

編碼和統(tǒng)計(jì)；訪(fǎng)問(wèn)有時(shí)存在誤差；回答結(jié)果有時(shí)不標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)然主要受

被訪(fǎng)問(wèn)者的受教育水平和所處的時(shí)空的限制。但是進(jìn)行過(guò)權(quán)衡之后，此次調(diào)查方案任主要采用問(wèn)卷調(diào)查法來(lái)進(jìn)行本次調(diào)查。

2.3.2直接訪(fǎng)問(wèn)法

除了問(wèn)卷調(diào)查法，本次設(shè)計(jì)方案還設(shè)計(jì)了直接訪(fǎng)問(wèn)法，它具有問(wèn)

答性、多樣性、深入性的特點(diǎn)，它具有標(biāo)準(zhǔn)化和非標(biāo)準(zhǔn)化的訪(fǎng)問(wèn)方法，本次主要采用了被標(biāo)準(zhǔn)化的非標(biāo)準(zhǔn)化的訪(fǎng)問(wèn)方法。

這樣在調(diào)查過(guò)程中，我們調(diào)查方和被調(diào)查方（農(nóng)民）都不存在嚴(yán)

格的約束，調(diào)查氣氛活躍，有利于發(fā)揮雙方的積極性和主動(dòng)性，加強(qiáng)

對(duì)某些問(wèn)題的了解，對(duì)重要問(wèn)題進(jìn)行細(xì)致的分析。但同樣直接訪(fǎng)問(wèn)法

這對(duì)調(diào)查結(jié)果的整理、分析工作量的要求較高。

2.4確定調(diào)查問(wèn)卷表

關(guān)于被征地農(nóng)民的意愿問(wèn)題調(diào)查

親愛(ài)的農(nóng)民朋友：

你好！我們是平頂山學(xué)院2008級(jí)地理科學(xué)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生，隨著城

市化進(jìn)程的加快，我國(guó)土地征收補(bǔ)償中的矛盾日益突出，被征地農(nóng)民的各項(xiàng)問(wèn)題亟待解決。本調(diào)查將針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地流失問(wèn)題，為妥善

解決被征地農(nóng)民的各項(xiàng)問(wèn)題，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供基礎(chǔ)資

料。本問(wèn)卷僅用于科學(xué)研究，不涉及您的隱私，誠(chéng)摯感謝您的配合！

一、被征地農(nóng)民的基本信息

1、您的性別：A男B女

2、您的年齡：

3、您的文化程度（）

A、沒(méi)上小學(xué)B、小學(xué)C、初中D、高中或同等學(xué)

歷E、大專(zhuān)以上

4、您家一共有（）口人（指吃住都在一起的）；（未婚者和無(wú)孩子

者不填）

您目前還有個(gè)孩子需要撫養(yǎng)您目前有位老

人需要贍養(yǎng)

5、您家的家庭平均教育年限為多少年（）

A、6年以?xún)?nèi)B、6—9年C、9—12年D、12年以

上

二、被征地基本情況

6、您被征地的面積是畝，得到的安置補(bǔ)償費(fèi)為元？

7、您家被征土地占原來(lái)土地總面積的比例約為多少？（）

A、二分之一B、三分之一C、四分之一D、其他

8、您家的土地是（）下被征用的？

A、政府強(qiáng)制B、與用地單位直接協(xié)商C、政府出面協(xié)商

9、您家失地到現(xiàn)在多久了？（）

A、半年內(nèi)B、半年至一年C、一年至兩年D、兩

年以上

三、當(dāng)前生活水平情況

10、您家庭的主要收入來(lái)源是什么？（）

A、在家務(wù)農(nóng)B、外出打工C、個(gè)體經(jīng)營(yíng)D、其他

11、被征地前后您家的主要收入來(lái)源有沒(méi)有變化？()

A、有B、沒(méi)有

12、你的年收入(包括工資,種地,補(bǔ)貼等)總共有多少元？（）

A、5000以下B、5000—10000元C、10000—20000元D、20000—30000元

E、30000以上

13、您家務(wù)農(nóng)年收入是多少元？（）

A、5000以下B、5000—10000元C、1000—15000元D、15000—20000元

E、20000以上

14、被征地前后您家庭生活水平變化情況？（）

A、沒(méi)有變化B、生活水平提高了C、生活水平降低了

15、被征地后您所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平變化情況？（）

A、沒(méi)有變化B、經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快了C、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平變慢了

四、農(nóng)民對(duì)征地認(rèn)識(shí)度

16、您愿意被征地嗎？

（1）愿意，原因是（）（可多選），其中最主要的原因是（）

A、種土地收入太低B、相信政府會(huì)解決問(wèn)題C、對(duì)征地后的生活充滿(mǎn)信心

D、國(guó)家的補(bǔ)償合理E、政府動(dòng)員得好，服從安排F、其他

（2）不愿意，原因是（）（可多選），其中最主要的原因是（）

A、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低B、補(bǔ)償措施或社會(huì)保障難以實(shí)施C、收入會(huì)減少

D、生活沒(méi)有保障E、征地過(guò)程中權(quán)益被侵

犯F、其他

17、您的土地被征用后，政府是否提供補(bǔ)償措施？

A、是B、否

18、若有提供這些補(bǔ)償措施有何種形式（）(多選)

A、提供一次性的土地補(bǔ)償金B(yǎng)、提供就業(yè)安置D、提供就業(yè)技能培訓(xùn)

G、提供小額優(yōu)惠貸款H、致富項(xiàng)目方面的信息I、其他

19、當(dāng)您的合法權(quán)益問(wèn)題沒(méi)有得到落實(shí)，會(huì)用什么方式維護(hù)自己的合法權(quán)利？

A、訴諸政府或法律B、保持沉默C、視情況而定D、使用暴力E、其他

20、您認(rèn)為該由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)被征地農(nóng)民的賠償問(wèn)題？（）

A、國(guó)家B、集體C、企業(yè)D、三方都應(yīng)拿出一部分錢(qián)

——感謝您的大力支持，祝您身體健康，萬(wàn)事如意！

2.5確定調(diào)查時(shí)間和調(diào)查維持時(shí)間

本次調(diào)查預(yù)計(jì)從2011年7月1日至2011年7月7日進(jìn)行維持一周的調(diào)查活動(dòng)，有具體變動(dòng)，到時(shí)另行通知，如無(wú)變動(dòng)，則維持原計(jì)劃不變。

2.6確定調(diào)查地點(diǎn)

據(jù)了解，舞鋼市現(xiàn)階段農(nóng)民土地被征用現(xiàn)象較為普遍，且現(xiàn)階段政府十分重視征用土地工作的進(jìn)行即被征用土地的農(nóng)民的安置問(wèn)題，并且在這過(guò)程中人出現(xiàn)一系列的民生問(wèn)題，引起了人們的關(guān)注。舞鋼市的農(nóng)民土地被征用問(wèn)題既具有特殊性，又具有獨(dú)特性，因此我們此

次安排調(diào)查的實(shí)習(xí)地點(diǎn)是河南省平頂山市舞鋼市鐵山鄉(xiāng)上曹。

2.7確定調(diào)查的組織計(jì)劃

本次調(diào)查人員由42名成員組成，每七人一組，以小組的形式，每小組35張調(diào)查問(wèn)卷。

3.調(diào)查報(bào)告的撰寫(xiě)及調(diào)查結(jié)果的統(tǒng)計(jì)

所有調(diào)查活動(dòng)最終都要以調(diào)查報(bào)告的形式呈現(xiàn)出來(lái)，最后的調(diào)查報(bào)告的撰寫(xiě)是我們整個(gè)調(diào)查活動(dòng)中最重要的部分之一，只有通過(guò)調(diào)查報(bào)告的形式才能夠呈現(xiàn)我們本次調(diào)查活動(dòng)的結(jié)果，以達(dá)到我們本次調(diào)查活動(dòng)的目的，妥善處理好土地流失問(wèn)題，為推動(dòng)城市化進(jìn)程不斷向前發(fā)展提供些許基礎(chǔ)依據(jù)。

調(diào)查報(bào)告發(fā)放和回收是調(diào)查活動(dòng)的重要組成部分，另外不可或缺的就是對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析。通過(guò)分析，對(duì)于數(shù)據(jù)的分析本次調(diào)查預(yù)設(shè)計(jì)采用層次分析法和概率統(tǒng)計(jì)法等方法對(duì)統(tǒng)計(jì)結(jié)果進(jìn)行分析，這樣不僅能夠得出調(diào)查表的基本信息，通過(guò)分析可以得出本次調(diào)查的實(shí)質(zhì)性更深層次的問(wèn)題，這樣才能夠更好的達(dá)到預(yù)期的目的。

4.調(diào)查方案的可行性分析與評(píng)價(jià)

方案的設(shè)計(jì)是否體現(xiàn)調(diào)查的目的和要求、方案設(shè)計(jì)是否具有科學(xué)性、完整性和操作性、方案設(shè)計(jì)能否是調(diào)查質(zhì)量有所提高這關(guān)系到我們本次調(diào)查活動(dòng)的效果，因此關(guān)于城市化進(jìn)程中農(nóng)民土地被征用的調(diào)查研究方案可行性與評(píng)價(jià)效果還是必須注意的。

第二篇：關(guān)于土地征用與城市化進(jìn)程的思考

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關(guān)于土地征用與城市化進(jìn)程的思考
發(fā)布時(shí)間：2007-11-22 10:34:46 來(lái)自：《內(nèi)蒙古土地》

沈陽(yáng)鐵路局 段寶昌

征用農(nóng)村集體土地關(guān)系到及時(shí)為國(guó)家提供建設(shè)用地，也是涉及被征用農(nóng)民切身利益的大 事。如何科學(xué)、合理地補(bǔ)償安置被征地農(nóng)民，同時(shí)適應(yīng)社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，筆 者認(rèn)為，應(yīng)與被征地農(nóng)地的保障功能、可持續(xù)發(fā)展及城市化進(jìn)程有機(jī)聯(lián)系起來(lái)。

一、將被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民，加快城市化進(jìn)程

（一）作為稀缺資源的土地，是人類(lèi)最基本的生產(chǎn)要素、生活源泉和生活空間。在 我國(guó)農(nóng)村，農(nóng)民沒(méi)有退休金，沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)，其生活的保障由其所承包的土地承租。土 地既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本資料，又是提供農(nóng)民社會(huì)保障的基本財(cái)產(chǎn)，農(nóng)民失去土地時(shí)，也 就失去了這一基本的保障財(cái)產(chǎn)。目前，既失去土地，又不能享受其他社會(huì)保障的農(nóng)民大 多生活艱苦，也增加了社會(huì)的不安定因素。

（二）社會(huì)保障是指為了保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難的情況下，由政府和社會(huì)依法給予物質(zhì)幫助，以保障公 民的基本生活需要的制度。在現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)保障制度是國(guó)家的基本制度之一。實(shí)踐證 明，完善的社會(huì)保障體系是確保社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“平衡器”。建立對(duì)公民的社會(huì)保障制度，是我國(guó)憲法的一項(xiàng)重要內(nèi)容。憲法第四十五條規(guī)定“中 華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫 助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享有這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。國(guó)家和社會(huì)幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育。”上述規(guī)定，是中國(guó)社會(huì)保障法律制度的立法根據(jù)和最高法律準(zhǔn)則。近兩年來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障的改革 和發(fā)展邁出了較大步伐，已經(jīng)形成了養(yǎng)老保險(xiǎn)、下崗職工基本社會(huì)保障和城市居民最低 生活保障的“三條保障線(xiàn)”制度。目前，工農(nóng)一體化、城鄉(xiāng)一體化的全國(guó)社會(huì)保障體系尚未建立，上述“三條保障線(xiàn)” 制度還僅適用于城鎮(zhèn)。我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障是由土地自身功能轉(zhuǎn)化來(lái)的較為初級(jí)的社會(huì) 保障，是以有地者為主要對(duì)象的保障。

（三）因國(guó)家建設(shè)而被征用土地的農(nóng)民，他們失去了土地帶來(lái)的保障，僅靠有限的 安置補(bǔ)助費(fèi)維持生計(jì)，將是非常脆弱的。將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系是解決安 置難、征地難的較佳途徑。1.從社會(huì)公平角度上，農(nóng)民失去了土地，也就意味著失業(yè)，工人失業(yè)有養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本生活保障等，農(nóng)民失業(yè)也應(yīng)享受同樣待遇、同樣的標(biāo)準(zhǔn)。況且，目前我國(guó)大部分農(nóng) 村

社區(qū)的扶持能力極其有限，既無(wú)資金又無(wú)技術(shù)的農(nóng)民在喪失土地之后，就業(yè)渠道非常 狹窄，他們此后的生活將難以為繼。我國(guó)社會(huì)主義的性質(zhì)也不應(yīng)該出現(xiàn)這種非農(nóng)民、非 市民，既無(wú)地可耕，也無(wú)其他生存技能、生活無(wú)依的邊緣的人、無(wú)助的人。將被征地農(nóng)

民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲氖忻瘢浞煮w現(xiàn)了社會(huì)公平、生而平等的社會(huì) 主義制度的優(yōu)越性。2.從工作及管理角度上，修改前實(shí)施的《土地管理法》中明確了農(nóng)轉(zhuǎn)非的條件及操 作辦法、要求，只規(guī)定這一種“出口”，被征地者幾乎沒(méi)有選擇余地，農(nóng)民意見(jiàn)較少。自 1999 年以來(lái)，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，簡(jiǎn)單的農(nóng)轉(zhuǎn)非——既不招工也無(wú)其他保障的辦法逐 漸失去了吸引力，因此在新《土地管理法》中不再要求農(nóng)轉(zhuǎn)非，改由農(nóng)業(yè)安置、貨幣安 置、土地整理安置、保險(xiǎn)安置、招工安置等途徑進(jìn)行安置。但在實(shí)踐中，由于各級(jí)政府 受財(cái)力、物力、人力等因素的制約，絕大多數(shù)采用農(nóng)業(yè)安置、貨幣安置。而農(nóng)業(yè)安置的 后果是人均耕地越來(lái)越少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模越來(lái)越小，先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)使用及推廣受到制 約，更受到加入 WTO 的巨大壓力，且造成以后征地的重復(fù)安置；貨幣安置的遺留問(wèn)題 更是難以估量，由此引發(fā)的群訪(fǎng)時(shí)有發(fā)生，各級(jí)政府疲于應(yīng)付。將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，并不是簡(jiǎn)單地回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期農(nóng)轉(zhuǎn)非的老 路上去，它是為農(nóng)民投身城市化大潮提供保障，為使這部分農(nóng)民盡快適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，走 上致富道路保駕護(hù)航。同時(shí)，這種比較明確的、易于農(nóng)民接受的安置方法還可以減少基 層干部隨意行政、暗箱操作等腐敗現(xiàn)象，也保證了被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織人均耕地面 積不變，解決了重復(fù)安置這一難題。

二、將部分農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，是?shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的必由之路 持續(xù)發(fā)展所關(guān)心的重點(diǎn)問(wèn)題是將資源環(huán)境的保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)合起來(lái)，以便滿(mǎn)足目 前和未來(lái)的需求。目前，我國(guó)居民的 70%以上在農(nóng)村，“三農(nóng)”問(wèn)題已直接影響到我國(guó)經(jīng) 濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)和包括土地資源在內(nèi)的資源環(huán)境的保護(hù)與利用。我國(guó)政府已把“承認(rèn)維 持生產(chǎn)所需要擁有的起碼的土地面積，并抑制進(jìn)一步分割土地和限制具有一定生產(chǎn)力的 可耕地轉(zhuǎn)向其它用途”列入《中國(guó) 21 世紀(jì)議程》，這與我國(guó)人多地少、生產(chǎn)規(guī)模小、土 地利用粗放的現(xiàn)狀是極其相符的。無(wú)論是從繼續(xù)保持高速發(fā)展的需求條件看，還是從資 源環(huán)境的可持續(xù)利用說(shuō)，加快城市化、消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村乃至全國(guó)可持 續(xù)發(fā)展的首要條件。1.只有加快城市化才能逐步解決中國(guó)的農(nóng)村問(wèn)題。由于多種原因，我國(guó)城

市化滯后 于工業(yè)化，就業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。2001 年 11 月中國(guó)大陸地區(qū)人口普查 顯示，中國(guó)非農(nóng)人口占總?cè)丝诘?36%，不僅低于世界 42%的平均水平，也低于與中國(guó)工 業(yè)化程度相當(dāng)?shù)膰?guó)家水平。大量勞動(dòng)力被滯留在農(nóng)村，被排斥在參與工業(yè)財(cái)富創(chuàng)造的領(lǐng) 域之外，自然也就無(wú)法參與工業(yè)財(cái)富的分配，而工業(yè)化的本質(zhì)就是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造由傳 統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門(mén)為主轉(zhuǎn)向工業(yè)部門(mén)為主。農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民，讓農(nóng)民參與工業(yè)財(cái)富的創(chuàng)造中，讓農(nóng)民分享到工業(yè)財(cái)富，增加其收入，擴(kuò)展其消費(fèi)，從而增加居民消費(fèi)總量和提高消費(fèi)傾向，啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)。國(guó)務(wù)院發(fā)展中心 主任王夢(mèng)奎認(rèn)為，推進(jìn)城市化是 21 世紀(jì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)根本性問(wèn)題；農(nóng)村問(wèn)題的根 本解決要靠農(nóng)村現(xiàn)代化、城市化，靠大量人口的非農(nóng)化。今后五年，中國(guó)農(nóng)村將有 4000 萬(wàn)人從農(nóng)業(yè)人口變?yōu)榉寝r(nóng)人口。2.只有使更多的農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中分離出來(lái)才能實(shí)現(xiàn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和環(huán)境資源的

可持續(xù)利用?？沙掷m(xù)發(fā)展的前提是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。至 2003 年底，我 國(guó)人均耕地 1.5 畝，不足世界平均水平的 1/2。將大量人口滯留在農(nóng)業(yè)上，資源已承載不 了農(nóng)民的生活需求。要求農(nóng)民以地為生走向富裕已經(jīng)很難，資源的可持續(xù)利用更無(wú)從談 起。將大量農(nóng)民轉(zhuǎn)移出農(nóng)業(yè)，才能發(fā)展農(nóng)業(yè)，不斷減輕人口對(duì)資源的壓力，科學(xué)配置土 地資源；才能改變我國(guó)農(nóng)業(yè)上的超小規(guī)模經(jīng)營(yíng)狀況，實(shí)現(xiàn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；才能達(dá) 到資源永續(xù)利用的目標(biāo)。從農(nóng)業(yè)上轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)民主要有兩種類(lèi)型，一種是主動(dòng)地、受價(jià)值規(guī)律的牽引，已 掌握一定生存技能而流向城市的農(nóng)民，另一種是被動(dòng)地、受?chē)?guó)家建設(shè)影響而離土的農(nóng)民，目前這部分農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)缺乏動(dòng)力，離土不離鄉(xiāng)，城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民進(jìn)入缺乏吸引力。因此，將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的，措施完備、保障 有力的機(jī)制已是當(dāng)務(wù)之急。

三、實(shí)施辦法

（一）社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的來(lái)源及管理使用。我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失 業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)和基礎(chǔ)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)）實(shí)行的是“國(guó)家、單位或社區(qū)、個(gè)人三方面合理分擔(dān)”的籌 資原則，這種籌資原則同樣適用于準(zhǔn)備納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的被征地農(nóng)民。1.國(guó)家分擔(dān)部分。土地是農(nóng)民的生產(chǎn)資料，又是生活資料，是農(nóng)民賴(lài)以生存的基礎(chǔ)。農(nóng)民集體土地被征用，國(guó)家必須保護(hù)集體土地所有權(quán)人的合法權(quán)益，這種權(quán)益的保護(hù)主 要體現(xiàn)在依法對(duì)被征地者進(jìn)行補(bǔ)償，對(duì)農(nóng)業(yè)人口進(jìn)行安置。對(duì)被征用土地的補(bǔ)償主要包 括土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)，土地補(bǔ)償費(fèi)一般由村、組集體

經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一掌握、集中使用，而安置補(bǔ)助費(fèi)由安置方使用，如果農(nóng)民自謀生路，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)給個(gè)人。將被征地農(nóng)民 納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，使農(nóng)民生活有了保障，即進(jìn)行了安置。因此，安置補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)作 為國(guó)家負(fù)擔(dān)的保險(xiǎn)基金，交社會(huì)保障部門(mén)管理使用。2.單位或社區(qū)分擔(dān)部分。作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員，農(nóng)民享有相應(yīng)的權(quán)利、義務(wù)和權(quán) 益。農(nóng)民的權(quán)益主要體現(xiàn)在提供其保障作用的土地上。由于國(guó)家建設(shè)的需要，承擔(dān)該農(nóng) 民保障功能的土地轉(zhuǎn)換為貨幣（土地補(bǔ)償費(fèi)）。以往的農(nóng)轉(zhuǎn)非的農(nóng)民得到了招工等安置，但他們?cè)诩w中的這部分權(quán)益并未完全轉(zhuǎn)出，致使土地資產(chǎn)逐漸積淀在少部分人手中，如有的城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)轉(zhuǎn)非數(shù)量較多，若干年后集體只剩下幾個(gè)、幾 十個(gè)農(nóng)業(yè)人口，卻擁有億萬(wàn)資產(chǎn)無(wú)法處置。解決這一問(wèn)題要從源頭做起，當(dāng)農(nóng)民被動(dòng)地 從土地上轉(zhuǎn)移出來(lái)時(shí)，農(nóng)民在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)益也隨之轉(zhuǎn)移，即支付給提供被征 地農(nóng)民新的保障的城市社會(huì)保障機(jī)關(guān)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)把這部分補(bǔ)償作為集體負(fù)擔(dān) 部分繳納社會(huì)保障基金。（此時(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)視為特殊的社區(qū)）。3.個(gè)人分擔(dān)部分。由于我國(guó)地域遼闊，各類(lèi)地區(qū)之間差別極大，因此，確定一個(gè)全 國(guó)統(tǒng)一的分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)是不切實(shí)際的，應(yīng)該由各地（市、縣）深入地進(jìn)行科學(xué)調(diào)查研究，掌 握當(dāng)?shù)刈畹蜕钏降脑敿?xì)數(shù)據(jù)，了解當(dāng)?shù)氐南M(fèi)基金，以及各自的經(jīng)濟(jì)承受能力、心 理承受能力，根據(jù)這些資料和數(shù)據(jù)，在社會(huì)保險(xiǎn)制度的供給能力和實(shí)際需要之間、在政 府與個(gè)人之間謀求平衡，確定個(gè)人分擔(dān)的比例。4.資金的管理。因征地是階段性行為，補(bǔ)償資金的支付一般也是一次到位，農(nóng)民轉(zhuǎn)

為市民的社會(huì)保險(xiǎn)金中國(guó)家分擔(dān)部分、集體分擔(dān)部分將一次繳納，并統(tǒng)籌管理，納入社 會(huì)保險(xiǎn)基金，存入社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)之中。這區(qū)別于普通的征繳辦法，但這會(huì)增加 當(dāng)年社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)總額，一定程度上減輕財(cái)政的壓力，是切實(shí)可行的。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu) 要為納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的被征地農(nóng)民建立社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人帳戶(hù)。

（二）農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民名額的確定。1986 年制定的《土地管理法》規(guī)定，“因國(guó)家建 設(shè)征用土地造成的多余勞動(dòng)力…可以安排符合條件的人員到用地單位或其他集體所有制 單位、全民所有制單位就業(yè)，并將相應(yīng)的安置補(bǔ)助費(fèi)轉(zhuǎn)撥給吸收勞動(dòng)力的單位”，“被征 地單位的土地被全部征用的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府審查批準(zhǔn)，原有的農(nóng)業(yè)戶(hù)可以 轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè) 戶(hù)口”，各省、自治區(qū)、直轄市也根據(jù)這些原則制定了具體實(shí)施細(xì)則，如遼 寧“三田

第三篇：中國(guó)城市化進(jìn)程中土地問(wèn)題研究

中國(guó)城市化進(jìn)程中土地問(wèn)題研究

【摘要】：近年來(lái)隨著城市化進(jìn)程的加快,我國(guó)耕地保護(hù)形勢(shì)很?chē)?yán)峻，耕地?cái)?shù)量的逐年銳減,已成為影響我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。本文通過(guò)分析城市化進(jìn)程中土地利用及耕地保護(hù)的現(xiàn)狀和面臨的困境,并對(duì)此提出相應(yīng)的建議,探索當(dāng)前我國(guó)耕地保護(hù)的對(duì)策，以促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。近年來(lái),隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快,大量的城郊農(nóng)地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地, 因?yàn)橐ＷC城市建設(shè)用地的供應(yīng),勢(shì)必要大量占用農(nóng)地,尤其是占用耕地。而在我們這樣一個(gè)人多地少、耕地相對(duì)不足的國(guó)度里,也必須要解決好吃飯這一問(wèn)題。所以吃飯和建設(shè)就成了一個(gè)兩難問(wèn)題。我們必須切實(shí)的保護(hù)好我國(guó)現(xiàn)有的耕地資源，才能在建設(shè)城鎮(zhèn)的同時(shí)，也解決好吃飯問(wèn)題。

【Abstract】：in recent years along with the city changes a course accelerate, our country farmland protection situation is grim, year after year of farmland amount acute is decreased, has become our country's important factor of social stability.This paper analyzes the city land utilization in the process of cultivated land protection and the current situation and difficulties, and proposed corresponding suggestions, explore the current our country farmland protection countermeasure, in order to promote the stable development of society.In recent years, along with our country city changes a course is ceaseless accelerate, a large number of suburban agricultural land into construction land for the city, to ensure that the city construction land supply, it is bound to occupy agricultural land, especially farmland.In the US such a person much ground is little, farmland is relatively insufficient land, must solve good to eat this problem.So eat and construction became a dilemma.We must protect our country existing farmland resource, can be in the town of construction at the same time, also solved have a meal problem.【關(guān)鍵詞】：城市化；耕地保護(hù)；土地利用；集約利用；耕地補(bǔ)償

一、城市化進(jìn)程中的土地利用問(wèn)題

在城市化進(jìn)程中，由于一系列的原因，使得目前的土地利用存在很多問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.城市土地利用粗放,浪費(fèi)嚴(yán)重

城市人均用地水平偏高,但土地利用效率卻十分低。城市用地增長(zhǎng)速度高于城市人口的發(fā)展速度。此外,我國(guó)城市建筑的容積率較低,這說(shuō)明我國(guó)城市現(xiàn)在的土地利用效率還比較低[3]。另外，由于受城市土地利用利益分配機(jī)制不合理、制約手段不得力、政策引導(dǎo)不到位等因素的影響,土地資源利用粗放、浪費(fèi)的現(xiàn)象很突出:一些地方片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo),為要政績(jī),不惜以犧牲耕地資源為代價(jià),盲目招商引資上項(xiàng)目、擴(kuò)大城市規(guī)模,無(wú)視土地規(guī)劃,違規(guī)設(shè)立各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)、大學(xué)城,造成耕地閑置浪費(fèi)。目前,這種低效粗放擴(kuò)張現(xiàn)象在各地區(qū)都十分普遍。

2.城市土地利用結(jié)構(gòu)不合理

由于各地區(qū)城市土地利用總體規(guī)劃落后和歷史原因,我國(guó)城市土地利用結(jié)構(gòu)不合理，利用效率低,黨政軍機(jī)關(guān)、大專(zhuān)院校、工業(yè)等單位占據(jù)著城市的中心區(qū)和高地價(jià)區(qū),城市土地的級(jí)差地租得不到體現(xiàn),從而導(dǎo)致城市土地產(chǎn)出率低。另外,還體現(xiàn)在工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地比重偏大,城市綠化用地和交通用地比重偏小，造成城市生態(tài)環(huán)境差。目前,城市土地使用制度發(fā)生了改變,但還存在土地利用上的雙軌制,城市土地的真實(shí)價(jià)格還沒(méi)有得到體現(xiàn),土地使用稅征收標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低,這不僅不能使過(guò)去不合理的土地利用空間結(jié)構(gòu)得到調(diào)整,反而加劇了這種不合理性。據(jù)有關(guān)資料表明,我國(guó)工業(yè)用地占建設(shè)用地總量的比例高達(dá)26%,超過(guò)美國(guó)(7.3%)和香港特區(qū)(6%),也超過(guò)許多發(fā)展中國(guó)家。

二、土地利用過(guò)程中的耕土地保護(hù)問(wèn)題

耕地不僅在利用的過(guò)程中存在一系列問(wèn)題，在其自身的保護(hù)中也存在一系列的問(wèn)題

1.耕地保護(hù)與城市化水平提高的矛盾尖銳

城市化發(fā)展的任何時(shí)期,都以占用大量耕地?cái)U(kuò)大土地面積的外延方式為發(fā)展途徑,導(dǎo)致耕地總量減少。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)城市擴(kuò)張占用耕地的比例一般在50%~80%,部分城市在90%。城市化建設(shè)必然要占用土地,甚至耕地,這是不可避免的。由于我國(guó)耕地少、人口多,因此,耕地保護(hù)在我國(guó)具有戰(zhàn)略地位。在城市化進(jìn)程中,耕地保護(hù)與城市化水平提高的矛盾將長(zhǎng)期存在。

2.地方政府對(duì)耕地保護(hù)的態(tài)度消極

國(guó)家、地方政府、用地單位等土地利用主體在城鎮(zhèn)空間擴(kuò)張的博弈中,地方政府占據(jù)明顯優(yōu)勢(shì)。土地對(duì)于農(nóng)業(yè)雖然具有重要的地位,但對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用卻很微弱,在以GDP作為衡量地方官員政績(jī)主要指標(biāo)之一的考核機(jī)制下,地方政府為了實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)任期間的目標(biāo),不顧環(huán)境資源承載力和經(jīng)濟(jì)條件,說(shuō)服土地管理部門(mén)和農(nóng)民盡可能地實(shí)現(xiàn)耕地的非農(nóng)化,盲目擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模。地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的熱情與耕地保護(hù)持消極態(tài)度的矛盾,與嚴(yán)格執(zhí)法的矛盾目前十分突出,地方政府在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、上項(xiàng)目上往往只強(qiáng)調(diào)自身情況的特殊性,把局部利益放在全局利益之上,在資源利用上急功近利,不惜違法。

3.在保持耕地動(dòng)態(tài)平衡上困難重重

土地管理法規(guī)定:非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的,按照占多少,墾多少的原則,由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?沒(méi)有條件開(kāi)墾或開(kāi)墾的耕地不符合要求的,應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi),專(zhuān)款用于開(kāi)墾新的耕地。我國(guó)實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡制度,主要目的是實(shí)現(xiàn)我國(guó)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。然而現(xiàn)實(shí)中,由于建設(shè)占用的耕地多是城市周?chē)椭饕煌ㄑ鼐€(xiàn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件好的良田,而新開(kāi)墾補(bǔ)償?shù)母卮蠖辔挥诰嚯x城鎮(zhèn)較遠(yuǎn),生產(chǎn)條件差的地區(qū)，且大多數(shù)在數(shù)量上與原占有土地有很大差距。因此,目前我國(guó)耕地占補(bǔ)平衡中存在的多占少補(bǔ)、占優(yōu)補(bǔ)差、補(bǔ)償耕地基金不到位等現(xiàn)象突出,導(dǎo)致我國(guó)耕地?cái)?shù)量逐年減少,且減少趨勢(shì)有增無(wú)減。

三、在城市化的同時(shí)，做好城鎮(zhèn)土地利用及耕地保護(hù)的幾點(diǎn)對(duì)策及建議

然而，城市化、工業(yè)化是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的必然趨勢(shì),是實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化的客觀(guān)要求。在我國(guó)城市(鎮(zhèn))化發(fā)展進(jìn)程中必須處理好城市發(fā)展與耕地保護(hù)和土地資源持續(xù)利用之間的關(guān)系[4]。要處理好它們之間的關(guān)系，就應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：

1.節(jié)約和集約利用城鎮(zhèn)土地

基于我國(guó)國(guó)情和目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,城市化進(jìn)程重點(diǎn)戰(zhàn)略應(yīng)走內(nèi)涵式城市化之路,實(shí)施資源節(jié)約型的城市化。重視城市發(fā)展的內(nèi)涵,提高環(huán)境質(zhì)量,提高土地利用的集約度和利效率,促進(jìn)舊城改造,有序推動(dòng)城市化進(jìn)程,增強(qiáng)土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的保障能力;并在保護(hù)耕地和節(jié)約用地的前提下,科學(xué)合理地制定各類(lèi)城鎮(zhèn)用地的規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn),這樣才能科學(xué)合理地控制城市用地的規(guī)模,提高土地利用效率;加強(qiáng)土地整理,對(duì)城市內(nèi)未利用的閑置土地、區(qū)內(nèi)零星的棄耕地、低利用率土地,用行政管理與市場(chǎng)調(diào)控相結(jié)合的方法進(jìn)行整理開(kāi)發(fā),通過(guò)控制存量建設(shè)用地,儲(chǔ)備可盤(pán)活的城市建設(shè)用地,積極實(shí)現(xiàn)土地利用由分散到集中、由粗放到集約的轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步完善土地市場(chǎng),推進(jìn)城鎮(zhèn)土地的集約利用。

2.強(qiáng)化政府對(duì)耕地保護(hù)的責(zé)任,規(guī)范政府行為

現(xiàn)實(shí)中耕地隨意被占用、建設(shè)無(wú)序等現(xiàn)象的發(fā)生,既有政府管理不力的原因,又有政府行為不規(guī)范的因素,同時(shí)也體現(xiàn)了土地管理體制中存在缺陷和問(wèn)題。由于土地農(nóng)用的比較利益低,如果完全由市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行配置,那么耕地就會(huì)不斷地被轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。為了保障國(guó)家的糧食安全,必須強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)地的保護(hù)作用,嚴(yán)格控制農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的數(shù)量。要從征地和供地兩方面規(guī)范政府行為,改變目前一些地方政府從當(dāng)?shù)乩娉霭l(fā),為建立政績(jī)而以地生財(cái)、競(jìng)相出讓土地的做法。規(guī)范政府的征地行為,要嚴(yán)格規(guī)定各級(jí)政府的征地權(quán),杜絕各級(jí)政府以公共利益為借口濫用征用權(quán),同時(shí)提高征地成本,保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益;同時(shí)要求各級(jí)政府嚴(yán)把土地供應(yīng)關(guān),完善土地的有償使用制度,嚴(yán)格執(zhí)行招、拍、掛,增強(qiáng)土地出讓的透明度,減少土地出讓中的出租、尋租行為。

3.完善占用耕地補(bǔ)償制度,建立土地開(kāi)發(fā)整理新機(jī)制

政府必須進(jìn)一步明確責(zé)任,負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)的耕地占補(bǔ)平衡,通過(guò)土地開(kāi)發(fā)、整理、復(fù)墾落實(shí)耕地占用補(bǔ)償?shù)姆ǘx務(wù)。建立包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地占用數(shù)量的關(guān)系、耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)、耕地的食物生產(chǎn)潛力評(píng)價(jià)以及耕地變化的糧食安全效應(yīng)等在內(nèi)的耕地儲(chǔ)備體系,推動(dòng)土地開(kāi)發(fā)整理產(chǎn)業(yè)化。嚴(yán)格土地開(kāi)發(fā)、整理的項(xiàng)目管理,建立從事土地開(kāi)發(fā)、整理的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu),采取招標(biāo)的方法推行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)整理機(jī)構(gòu)多方面、多渠道籌集資金,按照誰(shuí)投資誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)受益的原則,充分利用優(yōu)惠的稅費(fèi)政策調(diào)動(dòng)各方開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理工作的積極性,確保各地區(qū)耕地占補(bǔ)平衡。

4.完善土地產(chǎn)權(quán)制度

保護(hù)耕地是保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、糧食生產(chǎn)能力提高、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵,而保護(hù)耕地,從根本上依賴(lài)于有效的土地產(chǎn)權(quán)的設(shè)置和安排,依賴(lài)于土地產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)。隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國(guó)現(xiàn)行的土地產(chǎn)權(quán)制度已呈現(xiàn)出某些局限性。例如:土地所有權(quán)主體不明確;土地產(chǎn)權(quán)界定不清晰;土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理等,并成為保護(hù)耕地,實(shí)現(xiàn)耕地可持續(xù)利用的主要限制因素之一。中國(guó)問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題,農(nóng)民問(wèn)題的核心是土地問(wèn)題,土地問(wèn)題的核心是產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。因此,我們應(yīng)當(dāng)在國(guó)有土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)存在的前提下,建立以土地使用權(quán)為基礎(chǔ),完善土地他項(xiàng)權(quán)利設(shè)置的土地產(chǎn)權(quán)體系。其中,國(guó)家擁有土地的發(fā)展權(quán)和管理權(quán),按照農(nóng)地農(nóng)用、農(nóng)地農(nóng)有的原則,嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用地非農(nóng)化,保障對(duì)耕地的保護(hù)。

5.完善征地制度

近年來(lái),全國(guó)征地工作中暴露出來(lái)的矛盾和問(wèn)題越來(lái)越多。一是征地規(guī)模過(guò)大;二是農(nóng)民權(quán)益得不到保障。新修訂的土地管理法雖然提高了對(duì)農(nóng)民的安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),但是與農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地后的收益及農(nóng)民失去土地和代價(jià)相比,還是太低。同時(shí)還存在著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地、國(guó)家大型水利設(shè)施用地補(bǔ)償過(guò)低的問(wèn)題。因此,要制定土地利用規(guī)劃,強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)建設(shè)用地總量的控制,把用地規(guī)模限制在規(guī)劃數(shù)量范圍之內(nèi)。要把公益性項(xiàng)目所進(jìn)行的征地與一般經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地嚴(yán)格分開(kāi),縮小征地范圍。工商企業(yè)需要用地,應(yīng)當(dāng)在符合土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的前提下,通過(guò)向國(guó)家、向農(nóng)民集體購(gòu)買(mǎi)、租賃等市場(chǎng)方式取得,價(jià)格由市場(chǎng)決定。國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地,也要節(jié)省用地,減少征地,城鎮(zhèn)建設(shè)要盡量盤(pán)活存量土地,控制城區(qū)過(guò)分?jǐn)U張。農(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的過(guò)程,應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民分享城市化和工業(yè)化成果的過(guò)程,是逐步縮小城鄉(xiāng)差距的過(guò)程,應(yīng)當(dāng)建立起配套的被征地農(nóng)民的社會(huì)保障體系。

6.改革現(xiàn)行土地管理體制,鞏固完善城鄉(xiāng)地政的統(tǒng)一管理,強(qiáng)化縱向監(jiān)督機(jī)制

當(dāng)前,要進(jìn)一步強(qiáng)化中央和省級(jí)政府的用地計(jì)劃調(diào)配權(quán),確保國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控措施落到實(shí)處。同時(shí)要強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,土地監(jiān)察體制改革要先行一步,要有步驟地試行市對(duì)市轄區(qū)、縣對(duì)鎮(zhèn)的雙重領(lǐng)導(dǎo)及垂直管理體制。繼續(xù)探索和完善土地與司法的監(jiān)督機(jī)制和有效性。

7.建立耕地保護(hù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

利用RS和GIS技術(shù)建立類(lèi)似加拿大的LAND2CAREGIS的耕地評(píng)估監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。以計(jì)算機(jī)軟硬件為基礎(chǔ)的地理信息系統(tǒng)(GIS)技術(shù),是集空間分析、存儲(chǔ)、管理等功能為一體的綜合分析管理系統(tǒng)。遙感(RS)技術(shù)則為土地管理部門(mén)實(shí)施實(shí)時(shí)查詢(xún)、更新數(shù)據(jù)提供了可能。通過(guò)GIS和RS的有機(jī)結(jié)合實(shí)現(xiàn)全國(guó)耕地資料的實(shí)時(shí)采集、更新與分析,及時(shí)確定耕地用途的變更方向和變更數(shù)量。

參考文獻(xiàn)

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第四篇：社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)總結(jié)與土地被征用農(nóng)民

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)總結(jié)與土地被征用農(nóng)民

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)總結(jié)

南京市六合區(qū)被征地農(nóng)民基本生活保障制度政策問(wèn)答

1、為什么要建立基本生活保障制度？

答：2000年以來(lái)，我區(qū)對(duì)被征地農(nóng)民實(shí)行的是一次性貨幣化安置的政策，由于沒(méi)有從根本上解決被征地農(nóng)民生活、就業(yè)、保障問(wèn)題，被征地農(nóng)民在一定程度上存在種地?zé)o田、上班無(wú)門(mén)、生活無(wú)著落的問(wèn)題，引起政府和社會(huì)的重視。為進(jìn)一步加強(qiáng)征地補(bǔ)償安置工作的管理，規(guī)范征地補(bǔ)償行為，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，保障被征地農(nóng)民的基本生活，六合區(qū)人民政府制定了《南京市六合區(qū)被征地農(nóng)民基本生活保障試行辦法》，經(jīng)南京市人民政府批準(zhǔn)，于2005年月日起試行。

本行政區(qū)域內(nèi)被征地農(nóng)民按照《南京市六合區(qū)征地拆遷補(bǔ)償安置辦法》（寧六發(fā)[2005]號(hào)），符合基本生活保障條件的第二年齡段人員可選擇參加基本生活保障，也可選擇參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，第三、四年齡段人員，必須參加六合區(qū)被征地農(nóng)民基本生活保障。

建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度是區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”和“執(zhí)政為民”重要思想的具體表現(xiàn)，是維護(hù)農(nóng)民切身利益和社會(huì)穩(wěn)定的重要舉措，是社會(huì)保障制度的創(chuàng)新發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長(zhǎng)治久安、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展做出的重要制度保障。

被征地農(nóng)民基本生活保障制度的建立，為被征地農(nóng)民建立起長(zhǎng)期可靠的生活保障機(jī)制。一方面，中老年農(nóng)民能按月領(lǐng)取一定的生活補(bǔ)助費(fèi)，到養(yǎng)老年齡時(shí)，可按月享受基本生活保障金，從根本上解決了這部分人的后顧之憂(yōu)。另一方面，中青年農(nóng)民，不但能享受一定時(shí)間的生活補(bǔ)助費(fèi)，還從政策上明確可享受城市下崗失業(yè)人員就業(yè)、培訓(xùn)的優(yōu)惠政策，如免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)、免費(fèi)職業(yè)介紹、申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免等。同時(shí)，中青年農(nóng)民還可以根據(jù)自身就業(yè)狀況，按照城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員辦法、用基本生活保障費(fèi)繳納城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，提高自身的保障層次和水平。

2、哪些人員應(yīng)參加基本生活保障？

答：以省征地書(shū)面批復(fù)時(shí)間為基準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，將被征地農(nóng)民劃分為四個(gè)年齡段，16周歲以下人員，為第一年齡段；女性滿(mǎn)16周歲不滿(mǎn)45周歲，男性滿(mǎn)16周歲不滿(mǎn)50周歲，為第二年齡段；女性滿(mǎn)45周歲不滿(mǎn)55周歲，男性滿(mǎn)50周歲不滿(mǎn)60周歲，為第三年齡段；女性滿(mǎn)55周歲、男性滿(mǎn)60周歲及其以上人員，為第四年齡段。第二、三、四年齡段的人員實(shí)行基本生活保障。

3、基本生活保障為什么要個(gè)人繳費(fèi)？

答：社會(huì)保障是政府實(shí)行的，協(xié)調(diào)安排社會(huì)成員眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，防范生活風(fēng)險(xiǎn)的一種制度。社會(huì)保險(xiǎn)的基本原則之一就是權(quán)利與義務(wù)對(duì)等，只有當(dāng)個(gè)人履行繳費(fèi)義務(wù)后，方可享受社會(huì)提供的保險(xiǎn)待遇。被征地農(nóng)民基本生活保障基金是由政府和個(gè)人共同出資建立的，個(gè)人繳費(fèi)僅是一部分，在享受待遇上，個(gè)人繳納的錢(qián)用完后，從統(tǒng)籌基金中支付，同時(shí)政府承擔(dān)最終責(zé)任。個(gè)人繳費(fèi)是有限的，待遇是長(zhǎng)期可靠保證的。

4、基本生活保障繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分幾個(gè)檔次？待遇如何？怎么樣選擇？

答：第二、三年齡段人員設(shè)立四個(gè)繳費(fèi)檔次，第四年齡段人員設(shè)立兩個(gè)繳費(fèi)檔次，選擇標(biāo)準(zhǔn)和保障待遇如下：

年齡段

繳費(fèi)檔次

繳費(fèi)金額（元）

保障金（元/月）

第二、三年齡段

一檔

37600

240

二檔

40600

280

三檔

44600

320

四檔

48600

360

第四年齡段

一檔

37600

240

二檔

42600

260

被征地農(nóng)民在70的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)總額內(nèi)自行選擇其中一檔一次性繳納，女性年滿(mǎn)55周歲、男性年滿(mǎn)60周歲時(shí)享受相應(yīng)的保障待遇。

5、被征地農(nóng)民生活基本保障基金如何組成？

答：由個(gè)人賬戶(hù)和社會(huì)統(tǒng)籌組成。70的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置費(fèi)按個(gè)人選擇的基本生活保障繳費(fèi)金額記入個(gè)人賬戶(hù)；政府出資部分和其他可用于被征地農(nóng)民基本生活保障的資金進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)。個(gè)人賬戶(hù)和社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)資金的利息及其他增值收入記入各自賬戶(hù)。

6、哪些人員可以享受生活補(bǔ)助費(fèi)？

答：參加基本生活保障的第二年齡段人員，未就業(yè)時(shí)可按月領(lǐng)取不超過(guò)2年的生活補(bǔ)助費(fèi)，每人每月160元；參加基本生活保障的第三年齡段人員，可按月領(lǐng)取不超過(guò)10年的生活補(bǔ)助費(fèi)，每人每月140元。

7、基本生活保障待遇何時(shí)享受？如何發(fā)放？

答：被征地農(nóng)民基本生活保障待遇從被征地農(nóng)業(yè)人員名單公示結(jié)束當(dāng)月起算，從領(lǐng)取基本生活保障證次月起按月享受。參保人員每月10日起，憑銀行存折和有效證件到指定銀行就近網(wǎng)點(diǎn)領(lǐng)取保障待遇。存折是信用支付工具，也是保障待遇的發(fā)放

專(zhuān)用賬戶(hù)。不得隨意更換、銷(xiāo)戶(hù)。

8、基本生活保障待遇標(biāo)準(zhǔn)有無(wú)調(diào)整機(jī)制？

答：被征地農(nóng)民基本生活保障待遇標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)南京市相關(guān)精神，同時(shí)依據(jù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適時(shí)調(diào)整。由區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局會(huì)同財(cái)政局、國(guó)土資源局等有關(guān)部門(mén)提出調(diào)整方案，報(bào)區(qū)政府，并經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

9、基本生活保障與保險(xiǎn)公司壽險(xiǎn)有什么區(qū)別？

答：被征地農(nóng)民基本生活保障是政府行為，是一項(xiàng)新的社會(huì)保障制度，不但免征一切稅費(fèi)，政府還在政策、資金等方面給予扶持和投入，目的是維護(hù)被征地農(nóng)民的根本利益。保險(xiǎn)公司開(kāi)展壽險(xiǎn)是商業(yè)行為，目的是實(shí)現(xiàn)公司盈利，壽險(xiǎn)支付的待遇是扣除管理費(fèi)用、應(yīng)得利潤(rùn)后，根據(jù)繳費(fèi)額、繳費(fèi)年限、壽命年限進(jìn)行分?jǐn)傊Ц?，且支付?biāo)準(zhǔn)始終不變。所以，商業(yè)保險(xiǎn)的保障程度無(wú)法和社會(huì)保障相比，通常作為社會(huì)保障的一種補(bǔ)充。

10、第二、三年齡段人員自謀職業(yè)或參加工作期間如何用個(gè)人賬戶(hù)資金繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)？

答：納入被征地農(nóng)民基本生活保障的第二、三年齡段人員，在自謀職業(yè)或參加工作期間，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)有困難的，由本人到區(qū)城保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)，確定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)期限；到區(qū)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)填寫(xiě)《個(gè)人賬戶(hù)資金轉(zhuǎn)繳申請(qǐng)表》。經(jīng)審核后，由區(qū)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過(guò)銀行劃撥的方式按月轉(zhuǎn)繳。

11、第二年齡段人員如何參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)？

答：第二年齡段人員選擇參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，其最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得低于測(cè)算到本人的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，其剩余資金可一次性退還給本人，到達(dá)法定退休年齡后，按農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的有關(guān)政策享受養(yǎng)老金待遇。

12、哪幾種情況可以辦理一次性結(jié)算和退保？

答：（1）第二、三年齡段人員參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限滿(mǎn)15年的，其個(gè)人賬戶(hù)的本息余額，可辦理一次性結(jié)算支付，并終止基本生活保障關(guān)系。

（2）參加基本生活保障人員死亡的，其個(gè)人賬戶(hù)本息余額，由其法定繼續(xù)人或指定受益人憑相關(guān)證件到經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理繼承及退保手續(xù)。

（3）參加基本生活保障人員有下列情況之一的，也可辦理退保，一次性領(lǐng)取基本生活保障個(gè)人賬戶(hù)剩余資金。

一是參保人出國(guó)定居或戶(hù)口遷出本市區(qū)域；

二是參保人接受全日好范文，全國(guó)公務(wù)員的共同天地制高等院校教育時(shí)，遇到學(xué)費(fèi)困難的；

三是參保人經(jīng)二級(jí)以上醫(yī)院診斷患有心肌梗塞、腦中風(fēng)、尿毒癥、高位癱瘓、暴發(fā)性重癥肝炎、嚴(yán)重?zé)齻ㄟ_(dá)到第三度）、肝、腎等重大器官移植、主動(dòng)脈手術(shù)、冠狀動(dòng)脈旁路手術(shù)、癌癥等重大疾病導(dǎo)致身體重大傷害的，且自發(fā)現(xiàn)病情之日起一年內(nèi)累計(jì)支付醫(yī)藥費(fèi)超過(guò)2萬(wàn)元以上。

13、參加基本生活保障后能否申請(qǐng)城鎮(zhèn)最低生活保障？

答：參加基本生活保障人員其家庭符合城鎮(zhèn)最低生活保障條件的，可按規(guī)定向民政部門(mén)申請(qǐng)有關(guān)待遇。

14、被征地農(nóng)民就業(yè)和培訓(xùn)有什么政策措施？

答：參加基本生活保障的適齡勞動(dòng)力按照市場(chǎng)就業(yè)的原則，納入城鎮(zhèn)就業(yè)管理服務(wù)范圍。勞動(dòng)保障部門(mén)將有計(jì)劃、有步驟地組織被征地農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)前的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的職業(yè)技能和就業(yè)能力，提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等就業(yè)服務(wù)。

15、參加基本生活保障人員如何領(lǐng)取《就業(yè)登記證》？《就業(yè)登記證》有何作用？

答：《就業(yè)登記證》是記載持證人就業(yè)與失業(yè)狀況、參加并享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇、享受就業(yè)服務(wù)與就業(yè)扶持的有效證件。

基本生活保障人員攜帶本人的戶(hù)口簿、身份證、征地補(bǔ)償協(xié)議、免冠照片等，到本人戶(hù)口所在地的街道、鎮(zhèn)勞動(dòng)和社會(huì)保障所進(jìn)行失業(yè)登記，如實(shí)報(bào)告當(dāng)前失業(yè)狀況或就業(yè)去向，領(lǐng)取《就業(yè)登記證》。發(fā)證機(jī)構(gòu)在證上做登記記錄，在持證人照片處加蓋區(qū)勞動(dòng)就業(yè)管理中心鋼印生效。

16、勞動(dòng)保障部門(mén)為基本生活保障人員提供哪些服務(wù)？

第五篇：在推進(jìn)城市化進(jìn)程中保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

在推進(jìn)城市化進(jìn)程中保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

徐經(jīng)意

“十一五”期間，我市城鎮(zhèn)化水平大幅提高，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的城市化特征更加明顯，城市各項(xiàng)功能日趨完善，全市居民的生活狀況和民生質(zhì)量日益改善。自2009年全域城市化戰(zhàn)略的實(shí)施，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程進(jìn)一步加快，區(qū)域管理體制改革順勢(shì)破題，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)增多，創(chuàng)新資源要素日益積聚。隨著全域城市化向縱深推進(jìn)，城市在空間上向全域拓展，產(chǎn)業(yè)園區(qū)呈集群狀優(yōu)化和裂變式擴(kuò)容，城市用地需求日益加大，農(nóng)用地征用進(jìn)程不斷加快。保證土地資源有效利用、保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，既是城市化進(jìn)程的重要環(huán)節(jié)，也是全域城市化戰(zhàn)略的根本任務(wù)。

實(shí)現(xiàn)集約化用地，推進(jìn)城市化進(jìn)程，必須要把保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益擺在更為突出的位置，建立起良好的體制機(jī)制，改進(jìn)具體工作方法，掌握好推進(jìn)城市化的力度和節(jié)奏，保證全域城市化根本任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。重點(diǎn)是要統(tǒng)籌考慮三個(gè)因素，落實(shí)五項(xiàng)措施。

統(tǒng)籌考慮三個(gè)因素：

一是要設(shè)計(jì)好合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法。農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有是憲法賦予農(nóng)民的權(quán)利，是農(nóng)民主體地位的體現(xiàn)。給予征地合理補(bǔ)償，是維護(hù)他們政治權(quán)利和體現(xiàn)他們主體地位的必然要求。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償既要考慮土地上種植物的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，更要考慮土地承載功能、附屬物價(jià)值、土地地租級(jí)差、資源稀缺度和供求關(guān)系等因素，特別是城市化后土地的增值和對(duì)農(nóng)民生活成本的影響。綜合考慮這些因素，需要設(shè)計(jì)出反映土地種植物產(chǎn)值、中心城市影響度、交通通達(dá)度、人均耕地?cái)?shù)量和人均收入水平等指標(biāo)，并賦予合理權(quán)重。

二是要提供有效的社會(huì)保障措施。農(nóng)村集體土地是農(nóng)民社會(huì)保障的主要載體。目前試行中的新農(nóng)合和新農(nóng)保制度正逐步改善農(nóng)村社保狀況，但由于繳費(fèi)和保障標(biāo)準(zhǔn)較低，社會(huì)保障的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然存在，土地保障特別是土地養(yǎng)老仍是農(nóng)村社會(huì)保障制度的重要方面，土地在農(nóng)村仍具有社會(huì)保障的價(jià)值。城市化一個(gè)重要內(nèi)容是推進(jìn)農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)變，加速農(nóng)民市民化。這種進(jìn)程需要綜合考慮轉(zhuǎn)變身份的農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民之間、轉(zhuǎn)變身份的農(nóng)民群體之間享有平等的社會(huì)保障合法權(quán)益。

三是要?jiǎng)?chuàng)造均等的持續(xù)發(fā)展機(jī)會(huì)。農(nóng)村集體土地也是農(nóng)民的生產(chǎn)資料和產(chǎn)業(yè)資本。土地是農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能的結(jié)合要素，是農(nóng)民就業(yè)的保障；土地是農(nóng)民擴(kuò)大再生產(chǎn)的投入資本，是農(nóng)民致富的依托。被征地農(nóng)民再就業(yè)時(shí)需要轉(zhuǎn)型定位，重新培訓(xùn)，支付機(jī)會(huì)成本。被征地農(nóng)民新創(chuàng)業(yè)時(shí)需要擺脫原有產(chǎn)業(yè)路徑依賴(lài)，尋求創(chuàng)業(yè)機(jī)遇，承擔(dān)失敗風(fēng)險(xiǎn)。全域城市化戰(zhàn)略一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)身份的轉(zhuǎn)型和致富方式的轉(zhuǎn)變。這需要為被征地農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)軌創(chuàng)造出新的工作崗位和搭建新的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。

落實(shí)五項(xiàng)措施：

一要執(zhí)行綜合區(qū)片價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立土地收益合理分配機(jī)制。國(guó)家征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過(guò)多年的探索，日益成熟。綜合區(qū)片價(jià)法，考慮到土地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、征地后土地的預(yù)期收益、被征地農(nóng)民的生活方式改變和就業(yè)轉(zhuǎn)型成本等，正取代單純的產(chǎn)值法。我省年初發(fā)布《遼寧省征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算更加科學(xué)合理，執(zhí)行方法更加規(guī)范。我市在土地征用中應(yīng)執(zhí)行好新的國(guó)土政策，保證征地補(bǔ)償辦法盡可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益的最大化。經(jīng)濟(jì)水平較高地區(qū)可以加大補(bǔ)

償力度，以集體協(xié)商的方式，將土地轉(zhuǎn)讓收益向被征地農(nóng)民傾斜。依法處理補(bǔ)償金集體和個(gè)體所得，引導(dǎo)土地補(bǔ)償金在公益用途和私人用途、眼前用途和長(zhǎng)遠(yuǎn)用途、經(jīng)濟(jì)用途和社會(huì)用途上的合理分配。

二要完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，健全被征地農(nóng)民保障方式轉(zhuǎn)換機(jī)制。提供被征地農(nóng)民與本區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)的保障標(biāo)準(zhǔn)，享受本地區(qū)城市居民同等的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等項(xiàng)保險(xiǎn)，以及各項(xiàng)社會(huì)福利和救助補(bǔ)貼等?？煽紤]參照成渝等國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革先行區(qū)辦法，逐步將超齡被征地農(nóng)民納入城市職工養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇，在保障標(biāo)準(zhǔn)上比照適齡人員，保證合理的保障水平。在制度銜接時(shí)，可利用土地補(bǔ)償金，建立專(zhuān)門(mén)的保障基金賬戶(hù)，給超齡人員發(fā)放養(yǎng)老資金并建立自然增長(zhǎng)機(jī)制。為被征地農(nóng)民原先參加的新農(nóng)合或新農(nóng)保和城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系之間建立便捷、合理的換算和接軌辦法。以轉(zhuǎn)換機(jī)制的健全，加快征地區(qū)域保障制度的城市化進(jìn)程和被征地農(nóng)民社保模式的市民化進(jìn)程。

三要?jiǎng)?chuàng)新就業(yè)和創(chuàng)業(yè)扶持辦法，激發(fā)被征地農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)熱情。在征地區(qū)域，科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)，預(yù)留一定空間，發(fā)展勞動(dòng)密集型或農(nóng)產(chǎn)品加工型等與農(nóng)民或農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。減免企業(yè)稅收，鼓勵(lì)征地區(qū)域企業(yè)或服務(wù)行業(yè)招收被征地農(nóng)民從事生產(chǎn)型或生活型服務(wù)業(yè)工作。挖掘適合被征地農(nóng)民就業(yè)的工作崗位（如保安、保潔、園林和社區(qū)服務(wù)）。建立被征地農(nóng)民專(zhuān)項(xiàng)創(chuàng)業(yè)基金或制定專(zhuān)門(mén)擔(dān)保辦法。對(duì)于創(chuàng)業(yè)者給予企業(yè)開(kāi)業(yè)的相關(guān)行政服務(wù)費(fèi)減免，營(yíng)業(yè)稅或所得稅減免。提供免費(fèi)或低價(jià)的辦公場(chǎng)所。樹(shù)立和宣傳該群體創(chuàng)業(yè)典型等。以創(chuàng)業(yè)就業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，加快征地區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的城市化進(jìn)程和被征地農(nóng)民生產(chǎn)方式的市民化進(jìn)程。

四要探索土地增值分享機(jī)制，讓被征地農(nóng)民均沾城市化發(fā)展成果。創(chuàng)新出被征地農(nóng)民分享增值的土地使用模式。如保留部分農(nóng)村土地集體所有權(quán)，改變使用性質(zhì)，納入城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)，股份化土地，收益由集體經(jīng)濟(jì)組織成員按照土地份額進(jìn)行分享，使城市化發(fā)展成果均沾到擁有土地承包權(quán)的農(nóng)民。提高他們?cè)诔鞘谢械闹鲃?dòng)作用和主體地位，加快征地區(qū)域企業(yè)組織的城市化進(jìn)程和被征地農(nóng)民收益方式的市民化進(jìn)程。

五要妥善安排遷居農(nóng)民上樓，加快被征地農(nóng)民居住文明城市化進(jìn)程。被征地農(nóng)民通常伴隨居住環(huán)境的改變。一是要保障遷居農(nóng)民搬遷前的過(guò)渡安置，提供足額的過(guò)渡資金，就近安排充足的過(guò)渡房源，必要時(shí)搭建簡(jiǎn)易房作為周轉(zhuǎn)。保障好過(guò)渡時(shí)的社會(huì)治安穩(wěn)定。二是要規(guī)劃和建設(shè)好安置新居，特別是公共基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)設(shè)施。保證道路、煤氣、供電和網(wǎng)絡(luò)的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，規(guī)劃好公園、圖書(shū)館等娛樂(lè)和文化基礎(chǔ)設(shè)施等。可嘗試補(bǔ)貼遷居農(nóng)民上樓的暖氣等基本費(fèi)用，保障城市化居住標(biāo)準(zhǔn)不降低。三是因地制宜規(guī)劃好居住區(qū)域，避免出現(xiàn)新的 “城中村”，逐步改變被征地農(nóng)民“村屯聚居”習(xí)慣。引導(dǎo)征地區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施向城市轉(zhuǎn)變，居住文明向城市過(guò)渡，加快征地區(qū)域生活環(huán)境的城市化進(jìn)程和被征地農(nóng)民生活方式的市民化進(jìn)程。

（作者系大連市委政研室農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究處副處長(zhǎng) 博士）