第一篇：財政投入管理

余姚市財政性教育經(jīng)費管理情況

認(rèn)真貫徹落實《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》和寧波市教育工作會議精神，加大財政性教育投入和管理，促進(jìn)我市教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

一、教育經(jīng)費投入

1．教育經(jīng)費保障到位。城鄉(xiāng)義務(wù)教育和高中教育經(jīng)費納入市財政公共預(yù)算保障范圍，中小學(xué)預(yù)算制度已經(jīng)建立并不斷完善。2010年財政經(jīng)常性收入35.37億元，比上年增長12.75%；財政對教育撥款9.69億元，比上年增長13.56%，教育撥款增長高于財政經(jīng)常性收入增長0.81個百分點；財政對教育撥款占財政支出50.5億元的19.19%（按同口徑計算為21.1 %）；財政性教育經(jīng)費占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.07%。

2.義務(wù)教育實現(xiàn)零收費，中小學(xué)生助學(xué)體系完備，實現(xiàn)廣覆蓋。在貫徹執(zhí)行上級助學(xué)政策的同時，我市出臺低保邊緣戶家庭子女助學(xué)政策。各學(xué)校堅持按規(guī)定將政府惠民政策落到實處，做到不打折扣、不留空白，得到廣大群眾包括新余姚人的歡迎。

3.教師工資統(tǒng)一發(fā)放，義務(wù)段教師率先實施績效工資。

4.確保中小學(xué)日常公用經(jīng)費足額到位。目前我市中小學(xué)生均公用經(jīng)費按照高于省、寧波市定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，全額由市財政預(yù)算保障。9月份市財政出臺政策，提高高中段生均公用經(jīng)費定額和教師培訓(xùn)費計提標(biāo)準(zhǔn)，高中段公用經(jīng)費生均提高300元，教師培訓(xùn)費計提比例提高到3%，二項調(diào)整財政年增加投入1200萬元以上。

5.加大財政對學(xué)前教育的投入。扎實推進(jìn)學(xué)前教育三年行動計劃，今年市財政安排4500萬元專項資金，用于學(xué)前教育幼兒園新建、設(shè)備和師資建設(shè)等投入。

二、規(guī)范教育經(jīng)費的使用管理

1.預(yù)算管理規(guī)范

我市中小學(xué)預(yù)算管理已經(jīng)制度化。每年10月由市財政局和教育局聯(lián)合印發(fā)預(yù)算編制通知，以文件形式下發(fā)，分直屬學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）二級進(jìn)行布置，預(yù)算的編制、上報、審核、批復(fù)和執(zhí)行程序規(guī)范，符合財政預(yù)算管理的規(guī)定。嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，充分發(fā)揮集中核算機(jī)構(gòu)和國庫支付中心的核算、監(jiān)督職能，全程跟蹤單位預(yù)算的執(zhí)行。

2.財務(wù)管理到位

教育財務(wù)工作以確保資金安全和效益為目的，堅持服務(wù)和監(jiān)督并舉。在主要由市保障教育經(jīng)費的前提下，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政所和教輔室的管理監(jiān)督職能，實行二級管理，既抓財務(wù)制度建設(shè)，又抓財會隊伍建設(shè)，不斷推進(jìn)會計基礎(chǔ)工作的規(guī)范化建設(shè)。為提高會計從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，今年初教育局重新組織成立5個財務(wù)互助組，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)交流和財務(wù)互審互查幫輔活動；暑期教育局財政局舉辦會計人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)近150人參加。

3．加強(qiáng)教育內(nèi)審。制定了《余姚市教育系統(tǒng)內(nèi)部審計實施辦法》，分級成立內(nèi)審機(jī)構(gòu)，年初教育局組建了教育財務(wù)管理中心，局內(nèi)審組現(xiàn)為市內(nèi)審協(xié)會成員單位。制定年度內(nèi)審計劃，積極組織實施，發(fā)揮教育內(nèi)審的監(jiān)督服務(wù)職能。

余姚市財政局

二〇一一年十月

第二篇：加大財政投入整合強(qiáng)化項目資金管理-寧波農(nóng)業(yè)局

加大財政投入整合強(qiáng)化項目資金管理

文 / 寧波市農(nóng)業(yè)局

應(yīng)國方

近年來，我市各地緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的目標(biāo)，認(rèn)真落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，全力推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)，扎實開展助農(nóng)增收服務(wù)，各項工作取得積極進(jìn)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。去年全市實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值255.76億元，同比增長4%。農(nóng)村居民人均純收入16518元，同比增長15.8%。

統(tǒng)籌資金投入

加大保障力度

我市自2005年開始實施以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地為抓手的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。目前，已發(fā)展提升為糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、加大政策扶持、強(qiáng)化科技支撐，“兩區(qū)”建設(shè)力度不斷加大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有了新的發(fā)展。目前全市已完成市定第一輪糧食生產(chǎn)功能區(qū)81.3萬畝建設(shè)任務(wù)。去年全市新啟動建設(shè)6個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)、14個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、28個特色農(nóng)業(yè)精品園項目和5萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)提升項目。

項目的建設(shè)需要資金投入來保障。我們通過深入調(diào)查研究，積極做好市委、市政府的參謀，主動協(xié)調(diào)市級有關(guān)部門，制定出臺增加農(nóng)業(yè)投入的政策意見和加強(qiáng)項目資金管理的實施意見，同時積極爭取中央、省對我市的投入。據(jù)統(tǒng)計，全市“十一五”期間中央和省、市、縣對農(nóng)業(yè)的投入共達(dá)24.95億元，比“十五”期間增加10.35億元，增長71%。其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)的市、縣財政投入達(dá)7億元。根據(jù)《寧波市農(nóng)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》設(shè)定，從2011年起的5年內(nèi)，全市計劃實施八大工程，重點建設(shè)項目757個，總投資額達(dá)43.3億元，其中市級財政投入為19億元。去年全市地方農(nóng)業(yè)投入預(yù)算安排達(dá)62265萬元，比上年增長21.58%，其中市本級財政專項安排農(nóng)業(yè)投入項目資金為24710萬元，主要扶持項目包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)5000萬元、糧食生產(chǎn)功能區(qū)3500萬元、政策性農(nóng)業(yè)保險3000萬元、龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織1350萬元、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管1000萬元、農(nóng)技推廣800萬元、種子種苗工程500萬元等?？h級財政專項安排農(nóng)業(yè)投入項目資金為37555萬元。

加大資金整合推動“兩區(qū)”建設(shè)。為合理配置公共財政資源，促進(jìn)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)加快進(jìn)程，根據(jù)市政府《關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)

促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》，由市財政局牽頭已對市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持資金進(jìn)行整合，通過整合，去年市財政投入“兩區(qū)”建設(shè)的財政扶持資金總額達(dá)31400萬元。

一是“兩區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金11000萬元。具體包括新增建設(shè)用地有償使用費安排糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)資金（含標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點）3500萬元、安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)資金2800萬元，水利建設(shè)專項資金等其他來源安排糧食功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施資金4700萬元。

二是“兩區(qū)”專項資金10000萬元。其中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)專項資金5000萬元：具體包括原農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)資金3000萬元、原農(nóng)業(yè)科技園區(qū)資金1000萬元，新增安排1000萬元。糧食生產(chǎn)功能區(qū)專項補(bǔ)助資金5000萬元。

三是整合各部門農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金10400萬元：市農(nóng)業(yè)局歸口管理的畜牧統(tǒng)籌發(fā)展資金1000萬元、市海洋漁業(yè)局歸口管理的海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)資金800萬元、市水利局歸口管理的節(jié)水灌溉3300萬元、市農(nóng)機(jī)局歸口管理的農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼及農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金900萬元、市財政局歸口管理的中央現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（畜牧）發(fā)展資金2500萬元、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化資金1900萬元（含中央財政補(bǔ)助資金）。

總之，通過市政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，很好地整合了相關(guān)的資金資源和工作力量，使“兩區(qū)”建設(shè)的合力大大增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的保障力度不斷加大。

加強(qiáng)項目管理

提升投資績效

為適應(yīng)農(nóng)業(yè)專項資金管理的新形勢、新要求，我市不斷完善項目資金管理制度和機(jī)制建設(shè)，規(guī)范項目資金管理行為，逐步建立健全項目儲備、專項資金管理、項目監(jiān)督檢查、資金績效評價等覆蓋項目資金全程監(jiān)管的一系列制度體系，逐步建立起以“規(guī)劃導(dǎo)向-項目設(shè)計-資金投入-績效評價”為主線，規(guī)劃、項目、資金、監(jiān)管有機(jī)結(jié)合的運行管理體系。

（一）以發(fā)展規(guī)劃為龍頭，合理確定項目資金扶持重點。

著眼于農(nóng)業(yè)中長期發(fā)展，以已出臺的《寧波市農(nóng)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》和《寧波市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等為依據(jù)，落實目標(biāo)任務(wù)與具體措施，強(qiáng)化對規(guī)劃實施的監(jiān)測和評估。以規(guī)劃為龍頭，定位農(nóng)業(yè)發(fā)展方向、重點培育產(chǎn)業(yè)和扶持領(lǐng)域，設(shè)計工程項目，優(yōu)化資金投入結(jié)構(gòu)，基本確立起以扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社為載體，糧油生產(chǎn)、畜牧業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技示范推廣、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)和面源污染治理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)保障體系、農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)業(yè)“走出去”等為重點的農(nóng)業(yè)建設(shè)重點工程和項目體系。督促落實規(guī)劃各類項目建設(shè)，鞏固完善項目儲備庫建設(shè)，逐步構(gòu)建和實現(xiàn)以規(guī)劃定位項目體系、工程支撐規(guī)劃實施、項目保障工程建設(shè)的框架和理念。

（二）以制度建設(shè)為重點，規(guī)范農(nóng)業(yè)專項資金管理行為。

為切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專項資金項目管理，規(guī)范項目建設(shè)管理程序，我們以農(nóng)業(yè)部、財政部農(nóng)業(yè)專項資金管理辦法為依據(jù)，根據(jù)市農(nóng)業(yè)專項資金管理實施辦法的要求，針對不同項目特點，分別制定出臺和修訂完善各項目專項資金管理辦法，并在農(nóng)經(jīng)網(wǎng)站上公布，既使項目實施和資金管理有章可循、有據(jù)可依，又加大了民眾參與和監(jiān)督的力度，以確保農(nóng)業(yè)專項資金使用安全和項目建設(shè)取得實效。

（三）以績效評價為抓手，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)專項資金項目監(jiān)管。

為推進(jìn)財政資金分配和管理體系的科學(xué)化、規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)財政支出管理，提高財政資金使用效益，按照國家和省、市有關(guān)要求，我市從2007年開始就著手對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地項目實施項目資金的績效評價，近年來又?jǐn)U大到農(nóng)村沼氣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（畜牧）發(fā)展資金、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地力提升等項目，市政府和市財政局專門出臺工作要求和實施范圍，目前這項工作已成效初顯。

我們的做法是：按照“統(tǒng)一申報、公開程序、民主決策、評審論證、跟蹤問效、監(jiān)督抽查”等規(guī)范化的項目監(jiān)管機(jī)制要求，將項目實施情況、績效評價結(jié)果與資金預(yù)算安排結(jié)合起來，作為項目立項、資金分配的重要依據(jù)。進(jìn)一步落實項目管理責(zé)任，規(guī)范資金管理程序，逐步形成以資金使用績效為導(dǎo)向、激勵與約束并重、責(zé)任明確的資金項目監(jiān)管機(jī)制。通過績效評價，很好地起到了引導(dǎo)資源要素在區(qū)域間、產(chǎn)業(yè)間的合理分配、有效集聚，合力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)等作用。同時，通過量化分析投入、產(chǎn)出比、效益情況更加直觀、明晰、便于各級、各部門在投資決策中參考。

（四）以項目儲備為基礎(chǔ)，不斷提高農(nóng)業(yè)項目申報質(zhì)量。

堅持“規(guī)劃先行、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、分級儲備、動態(tài)管理”的原則，按照“實施一批、儲備一批、培育一批、謀劃一批”的思路，積極做好農(nóng)業(yè)項目儲備工作，實施將符合規(guī)劃和扶持重點的項目經(jīng)專家評審論證后，合格的項目納入項目庫管理。對申報中央和市級立項的農(nóng)業(yè)建設(shè)項目，從項目庫中擇優(yōu)篩選，努力做到資金一旦落實，項目就能立即組織實施，以不斷提高農(nóng)業(yè)項目申報質(zhì)量和建設(shè)水平。

（五）以示范宣傳為手段，充分發(fā)揮項目輻射帶動作用。

圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收典范總結(jié)宣傳和環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等社會熱點，不斷總結(jié)和挖掘典型經(jīng)驗，以點帶面，加快推廣應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的新科技、新機(jī)制、新模式，充分發(fā)揮工程項目建設(shè)的示范引導(dǎo)和輻射帶動作用。同時，綜合利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和信息網(wǎng)絡(luò)等媒介，多渠道、多層次、多形式對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)成效進(jìn)行系列宣傳，營造全社會關(guān)心農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)業(yè)的良好氛圍，使投入的農(nóng)業(yè)項目資金發(fā)揮更大的效益。

下一步我們將按照這次會議的要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)各地的經(jīng)驗和做法，按照中央提出的“三化”同步發(fā)展的要求，進(jìn)一步加大項目資金統(tǒng)籌力度，進(jìn)一步加強(qiáng)項目資金的管理，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供更加扎實有效的投入保障。

（責(zé)任編輯：王潤來）

第三篇：學(xué)前教育財政投入5年增5倍

學(xué)前教育財政投入5年增5倍

—— 教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人就學(xué)前教育財政投入答記者問

《 中國教育報 》 2014 年 6 月 5 日 3 版近幾年，學(xué)前教育經(jīng)費大幅增加，長期投入不足的問題逐漸得到扭轉(zhuǎn)，從2008年的133億元增加到2012年的748億元，增長了5倍，年均增幅49%。下一步，財政支持學(xué)前教育發(fā)展的主要任務(wù)是擴(kuò)資源、調(diào)結(jié)構(gòu)、建機(jī)制和提質(zhì)量。近年來，中央和地方各級政府將大力發(fā)展學(xué)前教育作為貫徹落實教育規(guī)劃綱要的突破口，作為推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)，納入各地保障和改善民生的重大工程，不斷加大投入力度、努力破解發(fā)展難題，全方位推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展，促進(jìn)學(xué)前教育健康、持續(xù)發(fā)展。近日，教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人就當(dāng)前學(xué)前教育財政投入有關(guān)問題回答了記者提問。

問：近年來，學(xué)前教育財政投入總體情況如何？

答：近幾年，學(xué)前教育經(jīng)費大幅增加，長期投入不足的問題逐漸得到扭轉(zhuǎn)。最明顯的特征有兩個：一是從各級教育財政性經(jīng)費的增長情況來看，學(xué)前教育年均增長最快。從2008年的133億元增加到了2012年的748億元，增長了5倍，年均增幅49%。二是從財政性經(jīng)費中各級教育所占比重來看，學(xué)前教育提高幅度最大。從2008年的1.3%提高到了2012年的3.2%，提高了近2個百分點，遠(yuǎn)高于義務(wù)教育、普通本科、普通高中、職業(yè)教育所占比重的提高幅度。問：中央財政是如何支持地方發(fā)展學(xué)前教育的？

答：地方政府是發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任主體。中央財政主要采取“以獎代補(bǔ)”的方式，設(shè)立專項資金，實施了支持地方學(xué)前教育發(fā)展的8個項目，包括：從2010年起會同國家發(fā)展改革委實施的農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程，從2011年起會同財政部實施的四大類7個國家學(xué)前教育重大項目。

這8個項目，支持的重點是中西部農(nóng)村地區(qū)和城市薄弱環(huán)節(jié)，為更多的農(nóng)村孩子、進(jìn)城務(wù)工人員子女以及家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童提供了接受學(xué)前教育的機(jī)會，包括四大類：第一，支持校舍建設(shè)。中央財政投入382億元，在中西部地區(qū)新建鄉(xiāng)村幼兒園4500余所，支持中西部地區(qū)和東部困難地區(qū)利用農(nóng)村閑置校舍改建幼兒園和增設(shè)小學(xué)附屬幼兒園約8萬所，在中西部13個省區(qū)農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)開展巡回支教試點1500個。以上項目受益幼兒超過1000萬人。第二，實施綜合獎補(bǔ)。中央財政投入91億元，對各地扶持城市企事業(yè)單位、集體辦園，解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入園和扶持普惠性民辦園進(jìn)行獎補(bǔ)，3年來扶持約6.9萬所次，受益幼兒超過1000萬人，其中進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女300多萬人。第三，推動幼兒資助。中央財政投入16.2億元，對各地制定學(xué)前教育資助政策，加大資助力度進(jìn)行獎補(bǔ)，平均每年資助家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒、孤兒和殘疾幼兒300多萬人。第四，提升教師素質(zhì)。中央財政投入11億元，培訓(xùn)農(nóng)村幼兒園教師29.6萬人，大幅提高了農(nóng)村幼兒園教師隊伍整體素質(zhì)。8個國家學(xué)前教育項目精心設(shè)計，全方位推進(jìn)，發(fā)揮了重要的引領(lǐng)和激勵作用,有力地推動了各地學(xué)前行動計劃的實施。問：下一步加大學(xué)前教育投入和推動學(xué)前教育改革發(fā)展的總體思路是什么？ 答：當(dāng)前學(xué)前教育資源總量不足，特別是普惠性資源不足，一些困難地區(qū)和困難群體“入園難”問題依然突出；學(xué)前教育成本分擔(dān)和運行保障的長效機(jī)制尚未建立，幼兒園運轉(zhuǎn)普遍困難，幼兒園教師工資低、待遇差、隊伍不穩(wěn)定現(xiàn)象普遍存在；幼兒園的辦園水平和保教質(zhì)量參差不齊，監(jiān)管力量薄弱，一些幼兒園辦

園不規(guī)范，“小學(xué)化”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。下一步，教育部將會同有關(guān)部門啟動實施第二期學(xué)前教育行動計劃，繼續(xù)實施學(xué)前教育重大項目，在著力擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源的同時，加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，努力實現(xiàn)“三個協(xié)調(diào)”：

一是幼兒園布局結(jié)構(gòu)與老百姓的入園需求相協(xié)調(diào)。更加注重幼兒園建設(shè)的布局規(guī)劃，綜合考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展、人口分布流動、就近入園的需要等因素，做好幼兒園的布點工作。二是運轉(zhuǎn)能力與建設(shè)速度相協(xié)調(diào)。通過建立和完善公辦幼兒園基本投入保障機(jī)制和合理的成本分擔(dān)機(jī)制，切實解決目前幼兒園財政投入過低、依靠收費維持運轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀。三是軟件建設(shè)與硬件建設(shè)相協(xié)調(diào)。更加注重學(xué)前教育發(fā)展的長效機(jī)制建設(shè)，把提升后續(xù)發(fā)展能力擺上重要位置。著力推進(jìn)學(xué)前教育綜合改革，做好辦園體制、投入體制、管理體制、用人機(jī)制和工作機(jī)制建設(shè)。

問：如何進(jìn)一步擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源？

答：我們在實施第二期學(xué)前教育行動計劃中，將繼續(xù)把擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源作為重點任務(wù)，加大投入力度，著力擴(kuò)大公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園的覆蓋面。一方面，要大力發(fā)展公辦學(xué)前教育資源。在學(xué)前教育資源短缺的城鄉(xiāng)地區(qū)，新建、改擴(kuò)建一批公辦幼兒園。繼續(xù)扶持企事業(yè)單位辦園和集體辦園，面向社會提供普惠性服務(wù)。落實“國十條”關(guān)于城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)的有關(guān)要求，統(tǒng)籌做好新建、補(bǔ)建和清理整頓工作，努力滿足小區(qū)居民子女的入園需求。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)村學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。另一方面，要積極扶持民辦園提供普惠性服務(wù)。加大公共財政的支持力度，把更多的民辦園辦成普惠性幼兒園。推動各地盡快出臺普惠性民辦園的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和扶持辦法，認(rèn)定一批普惠性民辦園，通過政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)、減免租金、派駐公辦教師、培訓(xùn)教師等方式，支持他們提供面向大眾、收費較低的普惠性服務(wù)，并加強(qiáng)收費、質(zhì)量等方面的監(jiān)管。

問：當(dāng)前財政支持學(xué)前教育發(fā)展的主要任務(wù)是什么？

答：主要有4個方面任務(wù)：一是擴(kuò)資源。著力擴(kuò)大城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源，重點解決好集中連片特困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、城鄉(xiāng)接合部等困難地區(qū)和留守兒童、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女等困難群體的“入園難”問題。二是調(diào)結(jié)構(gòu)。重點調(diào)整資源結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)，大幅提高公辦園和普惠性民辦園覆蓋率，優(yōu)化幼兒園布局，讓孩子們“方便上”、“上得起”。三是建機(jī)制。重點是建立學(xué)前教育成本分擔(dān)和運行保障機(jī)制，完善用人機(jī)制，確保幼兒園正常運轉(zhuǎn)，提高幼兒園可持續(xù)發(fā)展的能力。四是提質(zhì)量。重點是完善幼兒園監(jiān)管體系，健全學(xué)前教育教研網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對幼兒園保育教育工作的指導(dǎo)，保障幼兒身心健康成長。

第四篇：加大財政投入 落實民生實事

加大財政投入 落實民生實事

1-10月，全市民生類支出占公共財政預(yù)算支出的72.4%

市財政局緊緊圍繞市委、市政府中心工作，充分發(fā)揮財政職能作用，始終堅持把保障和改善民生作為財政工作的根本點和落腳點，切實加大資金籌措保障力度，優(yōu)化創(chuàng)新服務(wù)舉措，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)居民“十件實事”等市委市政府確定的重點民生項目有序、順利實施，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。1-10月，全市公共財政預(yù)算支出276.1億元，其中，用于教育、科技、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等民生類支出累計199.9億元，較去年同期增長8.6%,占財政支出的72.4%。隨著財政對民生領(lǐng)域投入比重的持續(xù)提高，我市各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)社會保障水平不斷提高，蘇北重要中心城市功能日益完善，全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

持續(xù)增加教育投入，促進(jìn)科教事業(yè)健康發(fā)展。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，在穩(wěn)固現(xiàn)有財政教育投入水平的基礎(chǔ)上，按照“三增長”的要求，繼續(xù)加大財政對教育經(jīng)費的投入力度。支持新擴(kuò)建省優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)幼兒園40所，建成使用后可新增學(xué)前教育學(xué)位1.5萬個，有效緩解“入園難”問題。統(tǒng)籌安排資金4.2億元支持主城區(qū)10所學(xué)校校舍進(jìn)行改造，確保中小學(xué)校舍安全。

擴(kuò)大政策普惠范圍，不斷提升財政保障水平。不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，大力支持惠民示范醫(yī)院創(chuàng)建，繼續(xù)推廣居民健康卡的發(fā)行和應(yīng)用，逐步實現(xiàn)全市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)“一卡通”，推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療一體化建設(shè)。加快完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，支持為本市結(jié)婚登記的新婚夫婦提供免費婚前醫(yī)學(xué)檢查，為計劃懷孕的夫婦提供免費孕前優(yōu)生檢查，目前已免費孕檢逾5萬人，目標(biāo)人群覆蓋率達(dá)89.08%。推動加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系建設(shè)，緊緊圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)要求，積極配合有關(guān)部門，加快農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)改造，積極推進(jìn)市區(qū)11個農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造項目建設(shè)和肉菜流通追溯體系建設(shè)，建立完善“一個管理平臺和七個追溯子系統(tǒng)”為主要內(nèi)容的肉菜流通追溯體系，進(jìn)一步增強(qiáng)肉菜流通安全管理能力，讓市民吃上放心肉菜。大力推進(jìn)農(nóng)村河道疏浚整治和農(nóng)村飲水安全工程，先后投入1.3億元支持工程實施，美化農(nóng)村環(huán)境。

提升社會救助水平，保障困難群眾基本生活需求。圍繞健全完善弱勢群體保障機(jī)制，從今年7月1日起將城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到410元和290元，大力支持實施城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提升擴(kuò)面。支持殘疾人庇護(hù)性就業(yè)場所建設(shè)工程，已建殘疾人庇護(hù)性就業(yè)場所50多個、安排910余名殘疾人就業(yè)，從七月份開始將城鄉(xiāng)殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別提高到160元和110元。按排財政獎補(bǔ)資金360萬元加快主城區(qū)建設(shè)3A級居家養(yǎng)老服務(wù)中心，即將建成投入使用。支持城鄉(xiāng)低保戶有線電視收看全免費，進(jìn)一步提升社會救助水平。

強(qiáng)化資金統(tǒng)籌保障，促進(jìn)公共交通服務(wù)能力提升。圍繞蘇北重要中心城市建設(shè)規(guī)劃要求，積極提升全市公共交通運行能力。支持新增10個市區(qū)公交（出租車）場站，增設(shè)、優(yōu)化10條公交線路，按照每輛補(bǔ)貼12萬元的標(biāo)準(zhǔn)，撥付新置80輛公交車補(bǔ)貼960萬元至市公交總公司，增強(qiáng)公交營運能力。投入財政資金1300萬元用于主要線路運行時間延長，加密郊區(qū)線路班次和降低公交車票價補(bǔ)貼，降低群眾交通成本，方便百姓出行。

第五篇：淺析我國學(xué)前教育財政投入的現(xiàn)狀及對策

淺析我國學(xué)前教育財政投入的現(xiàn)狀及對策

學(xué)前教育是具有公共性和專業(yè)性的公共資源，社會在這一資源的分配上應(yīng)當(dāng)秉承公正、平等的原則。２０世紀(jì)８０年代以前，由于我國學(xué)前教育規(guī)模較小，辦學(xué)所需經(jīng)費全部由國家財政負(fù)擔(dān)。改革開放以來，隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民對學(xué)前教育需求的日益增長，學(xué)前教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，盡管政府不斷加大對學(xué)前教育的經(jīng)費投入，但其相對能力卻在下降。為緩解這一矛盾，學(xué)前教育成本開始由國家、社會和個人共同分擔(dān)。這種成本分擔(dān)定價模式能有效緩解學(xué)前教育經(jīng)費不足等問題，但也導(dǎo)致學(xué)前教育有失公平和收費貴等新問題。本文將簡要分析我國學(xué)前教育財政投入的現(xiàn)狀及對策。

一、學(xué)前教育的準(zhǔn)公共品屬性分析

“幼兒教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，發(fā)展幼兒教育對于促進(jìn)兒童身心全面健康發(fā)展，普及義務(wù)教育，提高國民整體素質(zhì)，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)具有重要意義”。根據(jù)公共產(chǎn)品理論，按照產(chǎn)品收益范圍的差別，社會產(chǎn)品可以分為公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品。通常，學(xué)前教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，它具有消費的競爭性和非排他性、形式上的不可分割性、效應(yīng)上的正外部性、公益性和普惠性等基本特征。

（一）競爭性和非排他性

1、排他性。學(xué)前教育具有一定程度的排他性，因為學(xué)前教育資源是稀缺的，并不是每個幼兒都能夠公平地享受優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育，只有受教育者付費才能消費學(xué)前教育資源。

2、非競爭性。學(xué)前教育在相當(dāng)大的范圍內(nèi)只需追加相對低廉的社會成本便能連續(xù)地為追加的消費者所消費，其邊際成本曲線富有彈性。

（二）形式上的不可分割性

教育的本質(zhì)是在培養(yǎng)一個國家、一個民族、一個家庭、一個人的未來，教育也是一個國家、一個民族、一個家庭、一個人改變命運的最有效的途徑，教育從來就不是一個盈利的行業(yè)而是一個公益的事業(yè)，學(xué)前教育是教育的重要組成部分，而教育從來就是一個不可分割的整體，學(xué)前教育沒有納入義務(wù)教育，只是免除了公民必須上幼兒園的義務(wù)，而不是免除了政府提供學(xué)前教育這個社會公共產(chǎn)品的責(zé)任。我國的憲法和法律對此都有明確的規(guī)定：

《中華人民共和國憲法》第十九條：

“ 國家發(fā)展社會主義的教育事業(yè)，提高全國人民的科學(xué)文化水平。國家舉辦各種學(xué)校，普及初等義務(wù)教育，發(fā)展中等教育、職業(yè)教育和高等教育，并且發(fā)展學(xué)前教育。”

《中華人民共和國教育法》第十七條：

“國家實行學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學(xué)校教育制度。”

（三）效應(yīng)上的正外部性

幼兒教育是否具有正外部效益是政府應(yīng)否給予財政補(bǔ)助的重要依據(jù)。外部性是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個重要概念，說的是如果一項經(jīng)濟(jì)行為附帶地也對其他消費者(第三方)形成影響(獲益或受害)，而相應(yīng)的成本并沒有反映到市場價格中，就出現(xiàn)了外部性。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)所揭示的規(guī)律，在存在正外部性的領(lǐng)域，必然會投資不足。因為這類投資不僅給當(dāng)事方帶來收益，也給其他方帶來收益，但當(dāng)事方只能根據(jù)自身的收益來確定投資水平，因此，這個投資水平一定小于社會最優(yōu)的投資水平。在這種情況下，政府財政投入就變得非常必要。那么，幼兒教育是否具有正外部性? 除了投資者(家庭)之外，有沒有其他受益方?大量研究表明，幼兒教育的受益者除了兒童個人、家庭之外，國家是主要的受益者。概括起來：幼兒教育對人的各種能力的發(fā)展都有長期的積極效應(yīng)，可以提高其未來的生產(chǎn)能力和經(jīng)濟(jì)增長能力，提高國家的公民素質(zhì)，提高整個民族的文化和道德素養(yǎng)；幼兒教育可以提高婦女就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)男女平等，減少貧困人口，降低社會救助費用； 幼兒教育有利于打破“ 一代貧困，代代貧困”的惡性循環(huán)，促進(jìn)社會公平。

（四）幼兒園教育的公益性和普惠性

1、公益性

學(xué)前教育對個體而言是“關(guān)系億萬兒童的健康成長”，對社會而言是“關(guān)系千家萬戶的切身利益”，對國家而言是“關(guān)系國家和民族的未來”。從經(jīng)濟(jì)角度看，是“筑建國家財富”，具有公共物品的性質(zhì)；從政治角度看，是國家戰(zhàn)略項目，具有公共服務(wù)體系組成成分的性質(zhì)。學(xué)前教育“是重要的社會公益事業(yè)”，具有顯著的公益性。

2、普惠性

①普及性——解決“人人都要接受”的問題。學(xué)前教育是每個人一生生活的基礎(chǔ)，是和諧社會構(gòu)建的基石，是科教興國戰(zhàn)略的重要組成部分，普及程度越高，對社會越有利；覆蓋面越廣，對國家越有利。大力推進(jìn)普及學(xué)前教育，已成為當(dāng)前國際教育發(fā)展的新趨勢，成為世界各國的共同行動?！妒澜缛窠逃浴罚?990

年）明確提出，出生即是學(xué)習(xí)的開始，各會員國應(yīng)為所有兒童提供早期的保育和教育。我國教育家陶行知在上個世紀(jì)20年代就強(qiáng)調(diào)“小學(xué)教育應(yīng)該普及，幼稚教育也應(yīng)當(dāng)普及”。所以，不管從個人，還是社會，抑或國家的角度，都必須引導(dǎo)和力推學(xué)前適齡的新一代公民接受這一階段的教育。

②普惠性——解決“人人都能接受”的問題。普及與普惠是相輔相成的，要普及就必須普惠，只有普惠才能普及。在我國絕大多數(shù)家庭經(jīng)濟(jì)能力還很低的現(xiàn)實條件下，要推進(jìn)中低收入家庭積極承擔(dān)學(xué)前教育支出，擴(kuò)大學(xué)前教育普及面，就必須大力發(fā)展價格適度，適合絕大多數(shù)家庭經(jīng)濟(jì)水平的“廣覆蓋”普惠性學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)學(xué)前教育事業(yè)在普惠中普及，在普及中普惠，使普通民眾“上得起”園，普遍惠及每一位幼兒。

二、目前我國學(xué)前教育（以幼兒園教育為主）的現(xiàn)狀

（一）公辦幼兒園的數(shù)量比例高于私立幼兒園

目前，北京公辦性質(zhì)幼兒園占67％，上海市占71%，許多地區(qū)公辦幼兒園的數(shù)量比例高于私立幼兒園，各地的政府也非常重視公辦幼兒園的發(fā)展，福建省將在近年逐步增加投入，在各地興建公辦幼兒園，大力發(fā)展幼兒教育。雖然我省目前與先進(jìn)地區(qū)的現(xiàn)狀尚有相當(dāng)差距，但對公辦幼兒園作用的認(rèn)識可謂已有了一個良好的開端。

（二）私立幼兒園在硬件設(shè)施、師資水平、衛(wèi)生保健等方面不夠完善 私立幼兒園因主要的投資為私營企業(yè)或個人等，大都以追求利潤為目的，因此存在以下問題：一是無證亂辦學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)2009年統(tǒng)計，泉州私立幼兒園有320多所，無證幼兒園有135所，2010年通過排查，私立幼兒園增至500多所，無證辦園228所。二是園舍設(shè)備簡陋，管理不規(guī)范，衛(wèi)生條件差。很多幼兒園廚房沒有“三防”設(shè)備，食品加工流程不符合衛(wèi)生要求。三是存在安全隱患。很多私立幼兒園沒有消防設(shè)備，一些幼兒園租用居民住宅樓，疏散樓梯只有一個；部分幼兒園司機(jī)及車輛證照不全，車況令人擔(dān)憂，且常有超載現(xiàn)象。私立幼兒園作為半公益半營利性教育組織，受到自身特點的限制，有的私立幼兒園過多追求盈利性，導(dǎo)致了學(xué)前教育中一些扭曲的現(xiàn)象出現(xiàn)，如超班、超額招生，減少教職員工的配職數(shù)量，園舍設(shè)施設(shè)備簡陋，追求低投入、低品質(zhì)、高回報，私立幼兒園“繁榮”的背后隱藏著嚴(yán)重的憂患。據(jù)調(diào)查，南安市農(nóng)村私立幼兒園有100多所，基本沒有消防設(shè)備，食堂沒有“三防”設(shè)施，非校車接送幼兒情況嚴(yán)重，有的幼兒園對教育部門下達(dá)的整改通知置之不理，私立幼兒園呈現(xiàn)出“扶起來、難管理”的局面。

（三）私立幼兒園資金不足，入園難，亂收費現(xiàn)象嚴(yán)重

廣大農(nóng)村地區(qū)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，占城市多數(shù)的民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)很少能分配到財政資金。經(jīng)濟(jì)困難家庭的幼兒，絕大多數(shù)還不能獲得財政資金的資助，不能獲得公平接受學(xué)前教育的機(jī)會，現(xiàn)在90%的幼教類屬于財政撥款，私立幼教只占很小比例，如此情況造成的問題就是兩極分化嚴(yán)重。公辦幼兒園不僅師資力量雄厚，教育設(shè)施完善，而且收費低廉。而私立幼教基本上屬于“草臺班子”，想在招生上占優(yōu)勢，就要壓低學(xué)費，這樣又影響教育的基本投入和教師的穩(wěn)定，于是私立幼教要不就是“貴族幼兒園”，動輒每月2、3千元，每年5萬、8萬要不就是“小飯桌”，根本談不上教育。許多私立幼兒園還利用興趣班、特長班等進(jìn)行額外收費，各種代辦費名目繁多而且成本不透明。

三、針對我國學(xué)前教育財政投入存在的問題進(jìn)行分析

（一）財政投入不足，地方之間差距大

在全國普遍存在學(xué)前教育財政投入不足的同時，地區(qū)之間財政投入和入園率的差異之大也到了驚人的程度。2008年，上海財政預(yù)算內(nèi)學(xué)前教育經(jīng)費占預(yù)算內(nèi)總教育經(jīng)費的比例為7%,生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費6738元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平；海南則分別只有0·3%和141元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于平均水平。由于財政投入差異和其他因素的影響，導(dǎo)致地區(qū)間幼兒入園率的巨大差異。我們根據(jù)2008年各地常住幼兒人口數(shù)和在園幼兒數(shù)計算發(fā)現(xiàn)，學(xué)前三年毛入園率浙江和上海都達(dá)到了107%,而西藏和甘肅分別只有10%和35%。

除上海等少數(shù)地區(qū)外，多數(shù)地區(qū)的政府沒有將學(xué)前教育納入公共服務(wù)體系，沒有在公共財政支出中給予應(yīng)有的地位，而是過多地依靠市場提供學(xué)前教育經(jīng)費。廣東珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，政府財力雄厚，但政府對學(xué)前教育投入極少，幼兒園90%是民辦，經(jīng)濟(jì)困難家庭幼兒資助制度也沒有建立。在經(jīng)濟(jì)落后、政府財力薄弱的中西部農(nóng)村，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)、甚至一個縣內(nèi)的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)連一所公辦幼兒園也沒有。

多年以來中國學(xué)前教育財政投入不到預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費的1·5%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際水平。學(xué)前教育財政投入不足，嚴(yán)重制約了學(xué)前教育的發(fā)展：包括北京在內(nèi)的很多地區(qū)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)不足，無法滿足幼兒的入園需求，幼兒入園難現(xiàn)象普遍存在；各地存在著大量不具備基本辦園條件的未注冊幼兒園；已注冊幼兒園存在大

量不合格教師，教師收入低福利差，缺乏必要的游戲場地和玩具學(xué)具等基本的物質(zhì)條件；學(xué)前教育生均經(jīng)費遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于小學(xué)和初中，OECD國家2006年學(xué)前教育生均經(jīng)費是小學(xué)生均經(jīng)費的0·82倍，我國2008年只有0·23倍。由于投入不足，我國學(xué)前教育毛入園率提高緩慢，直到2009年，學(xué)前三年毛入園率只有0·9%。

（二）缺乏統(tǒng)一的收費標(biāo)準(zhǔn)，幼兒園收費差距大

與學(xué)前教育財政投入不足有關(guān)的是學(xué)前教育機(jī)構(gòu)收費混亂和差異大。條件好的公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)普遍違規(guī)收取贊助費或擇園費，如在北京市的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，子女進(jìn)入教育部門辦幼兒園的家長，60%交納了贊助費。城市的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)普遍利用興趣班、特長班等進(jìn)行額外收費，各種代辦費名目繁多而且成本不透明。在部分幼兒園高額收費的同時，不少條件差的幼兒園則或者是限于低收入家庭的支付能力，或者為了競爭生源，收費很低，甚至低到根本無法為幼兒提供有基本質(zhì)量的保育和教育服務(wù)。

（三）學(xué)前教育法制不完善

近十幾年來，我國政府相繼制定實施了《幼兒園管理條例》（1989年）、《幼兒園工作規(guī)程》（1996年）等法規(guī)性文件，在一定程度上推動了學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展和教育質(zhì)量的提高。但是，我國目前學(xué)前教育立法層次偏低，其最高層次僅處于我國教育法律體系中的第四層次，而義務(wù)教育、高等教育、職業(yè)教育等則有全國性的法律，可見，學(xué)前教育與它們還存在著相當(dāng)?shù)木嚯x。

（四）學(xué)前教育消費支出水平偏高

中國教育經(jīng)濟(jì)的增長致使教育消費成為中國人民消費中的重要項目。學(xué)前教育，在教育消費上漲的潮流中異軍突起。然而，城市學(xué)前教育消費支出水平，隨著市場化程度的提高及教育產(chǎn)業(yè)化的演進(jìn)存在諸多問題，值得我們關(guān)注。

所謂學(xué)前教育消費支出水平是指學(xué)前教育消費支出總額占家庭消費支出總額的比重。目前學(xué)前教育消費支出水平是偏高的，公立幼兒園根據(jù)其教學(xué)條件、規(guī)模、師資力量等分為各級示范性幼兒園等，其收費略有差別，示范性幼兒園價格稍貴。孩子上公立幼兒園每月平均托保費為300余元，一年為4000余元，同時園里還開設(shè)各種特長教學(xué)班，每月收費300余元，一年總費用在7000～8000元左右。與公立幼兒園相比，私立幼兒園的收費則高出許多。城市小區(qū)私立幼兒園每月平均托保費1200元，一年14400元，如果加上特長班的費用每月平均300余元，一年的費用將達(dá)到18000元左右。

四、提高我國學(xué)前教育經(jīng)費是民生財政的重要工程

（一）財政支持有利于促進(jìn)教育公平

幼兒園教育中政府責(zé)任的趨向教育公平是社會公平價值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)，沒有教育公平就實現(xiàn)不了社會公平。依據(jù)幼兒教育的發(fā)展方向，幼兒教育中國家、社會教育力量的對比，創(chuàng)設(shè)普遍的入學(xué)途徑，保障公平的受教育機(jī)會是下一階段政府的主要責(zé)任。

幼兒園教育將普惠大眾我國幼兒園在創(chuàng)辦之初是部分人享受的福利．受惠群體很小。隨著辦學(xué)主體的多元化，中下層子女也有機(jī)會接受幼兒園教育。2004年全國3—5歲幼兒入園率為40．75％，其中城鎮(zhèn)54．4％，農(nóng)村31．9％。據(jù)國家督導(dǎo)團(tuán)的調(diào)查，2004年北京市全市幼兒入園率多年保持在80％以上，其中城鎮(zhèn)地區(qū)達(dá)到90％以上。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對幼兒教育價值認(rèn)識的深入，家長和政府將更垂青對學(xué)齡前幼兒實施系統(tǒng)的、正規(guī)的保育和教育的機(jī)構(gòu)。此外，從實際情況來看，系統(tǒng)學(xué)前教育受教育對象有從原先3—6歲的幼兒拓展為0-6歲的嬰幼兒的趨勢。近今年，各類親子園、胎教指導(dǎo)機(jī)構(gòu)發(fā)展迅猛?！吨袊鴥和l(fā)展綱要》(2001—2010年)也提出了適齡兒童基本能接受學(xué)前教育的發(fā)展目標(biāo)。

在這個階段，政府責(zé)任的重點是通過財政扶持、政策傾斜等方式對公共利益進(jìn)行補(bǔ)償，促進(jìn)幼兒普遍入學(xué)這個公共目標(biāo)的實現(xiàn)。九五以來，隨著改革的深入，圍繞社會資源分配，社會公平的矛盾日益突出，在教育中的表現(xiàn)就是區(qū)域、個體間教育資源的享有差異顯著。維護(hù)教育公平，給予弱勢群體特殊照顧，調(diào)節(jié)區(qū)域間的不平衡都是民辦教育舉辦者回避的領(lǐng)域。

這時政府必須身體力行，承擔(dān)起這些義不容辭的責(zé)任。

除了政策傾斜以外，政府需加大對這一類公共服務(wù)的投入。經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特曾經(jīng)說過： “政府的所有功能都需要財政支撐；同時，政府的所有行為都會反映到財政上”。

（二）財政支持有利于規(guī)范教育市場

一是抓重點，著力解決學(xué)前教育投入不足、資源短缺問題，完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系。各級政府將學(xué)前教育經(jīng)費列入財政預(yù)算，未來3年要有明顯提高。制定公辦幼兒園生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)，建立學(xué)前教育資助制度和教育成本合理分擔(dān)機(jī)制，完善學(xué)前教育投入的長效機(jī)制，保證學(xué)前教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加大政府投入，新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園。調(diào)整改造城鎮(zhèn)小學(xué)辦幼兒園，實行獨立辦園。新建、改建、擴(kuò)建公辦中心園，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至少辦好1所中心

幼兒園。制定優(yōu)惠政策，支持社會力量和個人舉辦幼兒園。初步形成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

五、今后完善我國學(xué)前教育財政支持的對策

（一）借鑒國外學(xué)前教育財政投入的經(jīng)驗和啟示 世紀(jì)中葉以前，幼兒教育一直是私人行為，但在20 世紀(jì)逐漸發(fā)展成為公眾的責(zé)任。

國家介入幼兒教育成為一個世界性的發(fā)展趨勢。政府介入幼兒教育的方式很多，制定政策、加強(qiáng)管理固然是重要方面(如嚴(yán)格幼教機(jī)構(gòu)的審批制度，加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)控；制定幼教質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督執(zhí)行；建立教師資格和培訓(xùn)制度等)，但公共財政支持也是國家介入幼兒教育的重要方式。歐洲經(jīng)合組織國家(OECD)主要是通過公共財政來支持幼兒教育。一些國家不論父母的就業(yè)狀況和收入如何，幼兒教育都是免費的；另外一些國家則是采用國家財政支持和根據(jù)父母收入交費并行的方式，父母所支付的部分一般不多于費用的30%。其他一些發(fā)達(dá)國家雖然沒有像OECD 國家那樣管理，但也通過多種支持方式承擔(dān)起政府對幼兒教育的責(zé)任。這些方式包括：

1、國民教育向下延伸。這是包括美國在內(nèi)的許多國家的做法。我國澳門特區(qū)已從2006 年開始將免費教育下延至學(xué)前教育1～2 年。臺灣地區(qū)也已推出國民教育向下延伸一年(K 教育)計劃，并于2004 年從“ 離島”(澎湖、連江、金門等)和原住民集聚地開始試行，優(yōu)先扶助資源弱勢與文化不利地區(qū)，然后逐步向全島推進(jìn)。

2.、國家專項撥款資助面向社會處境不利幼兒的早期補(bǔ)償教育。如美國的提前開端計劃和英國的確保開端計劃等。3.政府舉辦一定數(shù)量的公辦園。對政府認(rèn)可的非盈利性私立幼教機(jī)構(gòu)提供財政補(bǔ)助。4.通過各種方式(如返還個稅、發(fā)放補(bǔ)助等)為幼兒家庭提供保育和教育資助，等等。

（二）完善我國學(xué)前教育財政支持的對策

據(jù)中國政府網(wǎng)消息，國務(wù)院總理溫家寶31日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定增加財政投入支持發(fā)展學(xué)前教育，“十二五”期間，中央財政將安排500億元，重點支持中西部地區(qū)和東部困難地區(qū)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。

為加快解決學(xué)前教育資源短缺、投入不足、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡等問題，切實緩解入園難、入園貴的矛盾，會議決定，按照地方為主、中央獎補(bǔ)的原則，進(jìn)一步增加學(xué)前教育財政投入。

(一)支持中西部農(nóng)村擴(kuò)大學(xué)前教育資源，包括利用閑置校舍改建幼兒園，依托有富余校舍資源的小學(xué)增設(shè)附屬幼兒園，按照一定條件招聘學(xué)前教育巡回支教志愿者。

(二)鼓勵社會參與、多渠道多形式舉辦幼兒園。中央財政安排“扶持民辦幼兒園發(fā)展獎補(bǔ)資金”，支持發(fā)展普惠性、低收費民辦幼兒園。對地方扶持多渠道舉辦普惠性、低收費幼兒園和解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入園等，中央財政根據(jù)工作實績給予獎補(bǔ)。

(三)從2011年起，將中西部地區(qū)農(nóng)村幼兒教師培訓(xùn)納入“中小學(xué)教師國家級培訓(xùn)計劃”。

(四)從2011年秋季學(xué)期起，由地方結(jié)合實際先行建立學(xué)前教育資助制度，對家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童入園給予資助。中央財政根據(jù)各地工作情況給予獎補(bǔ)。

結(jié)論：

增加財政投入———我國幼兒教育發(fā)展的迫切需要

十六屆四中全會提出了“ 構(gòu)建社會主義和諧社會”的目標(biāo)。建立和諧社會，社會公平是基礎(chǔ)，教育公平是起點。在完全的教育市場條件下，人們接受教育的差距對應(yīng)著收入的差距。家庭收入直接影響受教育機(jī)會，受教育機(jī)會通過影響人的發(fā)展進(jìn)而影響家庭收入。這樣一來，貧富差距上的“馬太效應(yīng)”可能無限制地循環(huán)下去，惡化社會的利益格局，埋下城鄉(xiāng)、地區(qū)、階層間矛盾、緊張、沖突的隱患，與科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的理念背道而馳。

《中華人民共和國教育法》第十七條規(guī)定，國家實行學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學(xué)校教育制度《憲法》和《教育法》規(guī)定的國家發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任，體現(xiàn)了對兒童和人民群眾的關(guān)愛。

經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng)、普及九年義務(wù)教育的目標(biāo)基本達(dá)到、公眾對幼兒教育的需求不斷提高的情況下，我國幼兒教育體制改革應(yīng)該怎么改? 制度創(chuàng)新應(yīng)該如何體現(xiàn)? 我國幼兒教育發(fā)展的合理走向應(yīng)該是什么? 我們認(rèn)為，我國以往幼教發(fā)展的主要問題是幼兒教育經(jīng)費整體投入不足，有限的幼教資源分配嚴(yán)重不公平，效益不高。在國家整體投入做到逐年增長，廣泛吸納社會資金發(fā)展幼教，滿足公眾需求的同時，資源分配不公平、效益不高應(yīng)該成為改革的主要方面。

資源分配不公平、效益不高的問題涉及到投資體制問題。應(yīng)該承認(rèn)，我國幼兒教育投資體制是存在問題的。這或許有其歷史的合理性。但發(fā)展到今天，這種投資體制的弊端暴露得越來越明顯，因此改革是必須的。我國經(jīng)濟(jì)體制改革中常講“存量不變，增量盤活”，對幼教體制改革有一定啟示。我們建議：

1、國家投入的公辦園應(yīng)切實發(fā)揮示范、培訓(xùn)等多方面作用，讓國家財政投入通過直接和間接多種途徑使更多兒童受益。

2、作為單位福利的企事業(yè)幼兒園從單位剝離出來之后，應(yīng)該轉(zhuǎn)為社會福利，國家在建立公共財政體系時，應(yīng)在社會福利系統(tǒng)中考慮用適當(dāng)?shù)姆绞綄⑵浼尤搿?/p>

3、增量部分面向弱勢群體，因為大量研究表明，面向弱勢群體的幼兒教育投入效益是最高的。國家財政通過轉(zhuǎn)移支付的方式，優(yōu)先在農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)及社會處境不利人群集中的地區(qū)實行學(xué)前一年義務(wù)教育，待條件具備后逐漸擴(kuò)大至全體兒童。