第一篇：關(guān)于房價與地方財政

關(guān)于房價與地方財政

日前，住建部部長姜偉新表示，今年將繼續(xù)堅定不移地加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，并適時會同監(jiān)察部對省、市人民政府穩(wěn)定房價工作進行考核，對政策落實不到位、工作不得力的，將進行約談直至追究責(zé)任。

半年前，房價近乎脫韁時，也有過類似的說法。遺憾的是，盡管有關(guān)部門多次表態(tài)，截至目前，人們還沒有看到有地方政府在樓市調(diào)控中被追究責(zé)任。

：“國十條”等樓市政策的一部分措施，被有些地方在執(zhí)行時“打折”了。人們期望看到令行禁止、政令暢通，期望調(diào)控收效明顯、百姓受益。

地方在調(diào)控中動力不足，原因或在于地方利益的考量及其對土地財政的高度依賴。一些地方擔(dān)心調(diào)控可能影響地方經(jīng)濟和財政收入，對如何主動參與調(diào)控缺乏考慮和研究。更嚴重的是，有的地方嘗到了土地財政的甜頭，他們?yōu)楂@取高額土地出讓金，采取種種措施，推高地價，抬高房價，以此換取好看的GDP和政績。這阻礙了樓市調(diào)控的成效，損害了群眾利益。落實調(diào)控政策，需要多方面努力，尤其依托于地方的有力執(zhí)行。有令不行，調(diào)控就難免“雷聲大雨點小”，不僅房價難穩(wěn)，政府的公信力也會受到損害

土地財政不可持續(xù)。如何推動地方政府財權(quán)與事權(quán)相適應(yīng)，規(guī)范土地征收行為，用好土地出讓金收入，解決地方政府面臨的“錢少事多”的現(xiàn)實難題，

第二篇：地方財政

第一章緒論

1.地方政府:是與中央政府相對應(yīng)的,是國家為進行行政管理而劃分的各級區(qū)域或地方,地方政府是中央政府以下各級政府的統(tǒng)稱.2.地方財政的地位：

(1)地方財政在地方社會和經(jīng)濟發(fā)展中的地位:①是地方政府提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ);②是地方政府調(diào)節(jié)社會和發(fā)展經(jīng)濟的重要手段;

(2)地方財政在國家財政體系中的地位:①從財政機構(gòu)的設(shè)置來看,地方財政處于我國國家財政的基礎(chǔ)環(huán)節(jié);②從國家預(yù)算收支執(zhí)行來看,地方政府在財政收入征集中起著主導(dǎo)地位;③從財政法規(guī),財政政策的制定和執(zhí)行來看,其執(zhí)行,檢查,監(jiān)督和管理工作大部分由地方來完成;

(3)地方各級財政在地方財政體系中的地位:①省財政是地方財政的主導(dǎo);②城市財政是地方財政的支柱;③市轄區(qū),縣,鄉(xiāng)財政是地方財政的基礎(chǔ)環(huán)節(jié).3.預(yù)算外資金:指國家機關(guān),事業(yè)單位和社會團體為履行或代行政府職能,依據(jù)國家法律,法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取,提取和安排使用的未納入國家預(yù)算管理的各種財政性資金.4.制度外收入:主要是指地方政府的各種集資,自籌資金,毫無依據(jù)的亂收費,亂攤派和亂罰款,其中很大一部分屬于違規(guī)收入.5.預(yù)算外資金和制度外資金存在的影響:一方面,對于促進地方的經(jīng)濟建設(shè),提高地方政府提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的水平和質(zhì)量有著積極地作用;但另一方面,地方政府對預(yù)算外資金和制度外資金的高度依賴,將會破壞政府總預(yù)算的約束和國家預(yù)算的完整性,導(dǎo)致政府行為的隨意性和非規(guī)范性,使得公共資金的使用監(jiān)督乏力,為腐敗現(xiàn)象提供了機會,也給公共支出分析工作造成了極大困難.第二章地方政府的職能

1.市場缺陷的主要表現(xiàn):競爭失靈;公共產(chǎn)品;外部效應(yīng);偏好不合理;信息的不完全;宏觀經(jīng)濟失衡;收入分配不公平.2.市場經(jīng)濟下的政府職能:資源配置職能;穩(wěn)定經(jīng)濟職能;收入分配職能.3.政府間事權(quán)劃分的原則:受益原則;行動原則;技術(shù)原則.4.中國政府間職責(zé)分工和事權(quán)劃分的基本現(xiàn)狀:①政府職能越位與缺位并存;②政府間事權(quán)缺乏明確的劃分;③中央與地方事權(quán)錯位,事權(quán)層層下移;④政府事權(quán)與財權(quán)的不統(tǒng)一.5.完善我國政府間事權(quán)劃分的政策建議:①劃分政府和市場的界限;②科學(xué)界定由中央與地方的職能分工;③政府間事權(quán)的劃分必須法制化;④實現(xiàn)事權(quán)與財權(quán)的統(tǒng)一.第三章地方公共產(chǎn)品

1.公共產(chǎn)品:指在消費過程中,同時兼有非排他性與非競爭性的產(chǎn)品.2.非競爭性:一旦公共產(chǎn)品提供出來,沒有必要排斥任何人對它的消費,因為該物品消費者的增加并不引起邊際成本的任何增加.3.非排他性:即公共物品一旦提供出來,不可能排除任何人對它的消費.4.俱樂部產(chǎn)品:指在一定范圍內(nèi)其消費具有非競爭性,但卻具有可排他性,即不付費者可以被排除在消費之外.5.布坎南的俱樂部理論:指在確定俱樂部的最優(yōu)規(guī)模,即同時決定人口的最優(yōu)數(shù)量和公共產(chǎn)品的最優(yōu)數(shù)量,應(yīng)使人均分攤的公共產(chǎn)品成本恰好等于新加入成員所引起的邊際成本.6.蒂布特的以足投票理論:指人們之所以愿意聚集在某一個周圍,是由于他們想在地方政府所提供的服務(wù)與所征收的稅收之間尋求一種精確組合,以便使自己的效用達到最大化,當他們在某地發(fā)現(xiàn)這種組合符合自己的效用最大化的目標時,他們會在這一區(qū)域居住下來,從事

工作,維護當?shù)氐胤秸墓茌?這個過程就是所謂的“以足投票”.7.地方公共產(chǎn)品的特征:①受益范圍的地域性;②具有俱樂部產(chǎn)品的特征;③具有溢出效應(yīng);④具有層次性.第四章政府間財政收入的分配

1.馬斯格雷夫的七條原則:①以收入分配為目標的累進稅應(yīng)劃歸中央;②可能影響宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定的稅收應(yīng)由中央負責(zé),下級政府征收的稅不應(yīng)與經(jīng)濟周期相關(guān),否則地方政府的稅收政策可能破壞中央穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的努力;③稅基在各地分布嚴重不均的稅種應(yīng)由中央征收;④稅基有高度流動性的稅種應(yīng)由中央征收;⑤依附于居住地的稅收較適合劃歸地方;⑥課征于非流動性生產(chǎn)要素的稅收劃歸地方;⑦只要可能,各級政府都應(yīng)向公共服務(wù)的受益者收取使用費,并以此作為財政收入的一個補充來源.2.塞利格曼的三原則:效率原則;適應(yīng)原則;恰當原則.3.中國政府間財政收入分配存在的問題:①地方政府缺乏正式的收入自主權(quán);②政府間稅種的劃分不合理;③省級和省級以上政府財政集中度過高;④過多的非正式收入自主權(quán);⑤省以下政府缺乏正式的收入分配制度;⑥政府間收入分配的縱向和橫向不均衡.4.中國政府間財政收入分配的改革建議:①增加地方政府的收入自主權(quán),地方政府提供充足的收入;②加強對地方政府收費制度的管理和監(jiān)督;③完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度;④在省以下確定政府正式的收入分配制度.第五章政府間轉(zhuǎn)移支付

1.政府間轉(zhuǎn)移支付:指資金在各級政府間的無償轉(zhuǎn)移.它是以各級政府之間所存在的財政能力差異為基礎(chǔ),以實現(xiàn)各地公共服務(wù)水平的均等化為主旨,而實行的一種財政資金轉(zhuǎn)移或財政平衡制度.2.政府間轉(zhuǎn)移支付實行的理由:①解決政府間縱向和橫向財政不平衡;②解決“轄區(qū)間外溢”問題;③使地方政府的支出結(jié)構(gòu)和水平與中央政府的目標一致;④刺激地方政府努力增加本地收入;⑤穩(wěn)定經(jīng)濟.3.粘蠅紙效應(yīng):一級政府提供補助是為了在提供共同承擔(dān)的服務(wù)方面“粘住”受補政府,而不是以低稅收的形式補給納稅人,結(jié)果補助金形勢下的公共服務(wù)水平比將補助直接轉(zhuǎn)給個人的情形要高.4.政府間轉(zhuǎn)移支付的形式:

(1)依據(jù)撥款資金的用途有沒有具體的規(guī)定可以將撥款分為:①有條件的撥款(包括非配套撥款,不封頂?shù)呐涮讚芸詈头忭數(shù)呐涮讚芸?;②無條件的撥款.(2)依據(jù)撥款資金的分配是否要求地方承擔(dān)一定比例的配套資金,可以分為配套和不配套.(3)依據(jù)對配套的撥款資金是否有封頂?shù)南揞~,可以分為封頂?shù)暮筒环忭數(shù)?5.政府間轉(zhuǎn)移支付效應(yīng)分析:

(1)無條件撥款的效應(yīng):①無條件撥款具有收入效應(yīng),在不改變私人產(chǎn)品與公共產(chǎn)品相對價格的條件下,使得公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的需求量增加;②無條件撥款會使得地方公共產(chǎn)品的支出增加,但增加額一般小于中央政府的撥款額,主要是一部分補助資金向私人產(chǎn)品轉(zhuǎn)移,具有漏出效應(yīng);③無條件撥款一般不會改變地方財政的偏好,不直接干預(yù)地方財政的決策內(nèi)容;④無條件撥款主要用于彌補地方財政缺口與均等地方財政地位.(2)有條件非配套撥款的效應(yīng):①有可能改變地方的決策;②仍有間接的漏出效應(yīng);③接受有條件非配套撥款的公共產(chǎn)品量會有較大幅度的增加.(3)有條不件封頂?shù)呐涮讚芸畹男?yīng):①收入效應(yīng)和替代效應(yīng);②有助于地方降低稅率,增加地方社會福利;③此類撥款是校正正外部效應(yīng)的一種辦法.6.我國政府間轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題:①各級政府之間事權(quán)劃分不清,轉(zhuǎn)移支付制度缺乏可靠的核算依據(jù);②轉(zhuǎn)移支付形式多樣化;③具有均等化效果的“一般性轉(zhuǎn)移支付”相對規(guī)模不夠大,均等化作用不明顯;④轉(zhuǎn)移支付并存著補助與丄解雙向資金流動形式;⑤建立在中央與地方事權(quán)劃分不清基礎(chǔ)上的專項撥款,難以體現(xiàn)中央政府的政策意圖,且分配很不規(guī)范;⑥中央對地方《過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法》以及省以下轉(zhuǎn)移支付有待加強和完善.7.我國政府間轉(zhuǎn)移支付制度的改革與完善:①規(guī)范政府間事權(quán)的劃分;②規(guī)范我國政府間轉(zhuǎn)移支付的形式;③統(tǒng)一轉(zhuǎn)移支付標準,以因素法代替基數(shù)法;④適度提高過渡期均等化轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模;⑤清理專項撥款,適當改進撥款辦法;⑥建立完整的省以下轉(zhuǎn)移支付制度;⑦改變財政轉(zhuǎn)移支付的模式.第六章地方財政支出

1.購買性支出:指政府在商品和勞務(wù)市場上購買所需商品和勞務(wù)的支出.2.轉(zhuǎn)移性支出:指政府單方面,無償?shù)馁Y金支付,沒有相應(yīng)的取得商品和勞務(wù).3.地方財政支出規(guī)模:是指在一定財政內(nèi)地方政府通過預(yù)算安排的地方財政支出總額.其指標有:絕對標準和相對標準

4.社會保障:是國家向喪失勞動能力,失去就業(yè)機會以及遇到其他事故面臨經(jīng)濟困難的公共提供的基本生活保障.第八章地方公共收費

1.公共收費:是政府部門及其授權(quán)單位在向社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)時,依照有關(guān)規(guī)定收取的費用,其實質(zhì)是用于補償提供這些產(chǎn)品和服務(wù)的全部或部分成本.2.規(guī)費:指政府部門為公民提供某種特定服務(wù)或?qū)嵤┬姓芾硭杖〉氖掷m(xù)費和工本費.使用費是對政府所提供的特定公共設(shè)施或公共服務(wù)的使用者,按照公共定價的原則收取的使用費.3.我國地方公共收費存在的問題:①地方政府收費數(shù)額大,規(guī)模日益膨脹;②現(xiàn)行許多收費不合理;③收費資金使用效益不高.4.地方政府收費規(guī)模膨脹的原因:①為促進經(jīng)濟改革與發(fā)展籌集資金;②分權(quán)化改革的必然結(jié)果;③費養(yǎng)人的壓力;④地方政府不具備相應(yīng)的稅收立法權(quán).5.地方政府公共收費的完善:

(1)理順政府征稅與收費的關(guān)系:①將部分收費改為征稅;②擴大現(xiàn)有稅種的稅基,將某些收費項目相應(yīng)納入現(xiàn)行稅種中,合并征收;

(2)規(guī)范費;(3)建立一個規(guī)范的收費定價體系;(4)完善公共收費制度的配套改革.第十章農(nóng)村財政

1.農(nóng)村公共產(chǎn)品:是相對于農(nóng)民私人產(chǎn)品而言,用于滿足農(nóng)村公共需要,在消費過程中有非競爭性與非排他性的社會產(chǎn)品.2.農(nóng)村公共產(chǎn)品的特征:①絕大多數(shù)農(nóng)村公共產(chǎn)品屬于準公共產(chǎn)品,具有較強的外溢性;②農(nóng)民私人產(chǎn)品對農(nóng)村公共產(chǎn)品的依賴性;③絕大多數(shù)農(nóng)村公共產(chǎn)品為地方公共產(chǎn)品,具有一定的地域性.3.縣鄉(xiāng)財政的收支特征:①縣鄉(xiāng)財政收入規(guī)模小;②縣鄉(xiāng)財政支出顯示持續(xù)增長的趨勢;③縣鄉(xiāng)政府對預(yù)算外資金具有很強的依賴性.4.“市管縣”存在的問題:①不利于城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展;②造成了縣鄉(xiāng)財政困難;③阻礙了縣域經(jīng)濟的發(fā)展.5.省管縣的優(yōu)點及其存在的問題:省管縣的財政管理體制就是由省來直接確定與縣以及地級

市之間的財政分配關(guān)系.其優(yōu)點有:①充分調(diào)動了縣級發(fā)展經(jīng)濟的積極性,促進了縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展;②減少了管理層次,提高了管理效率;③改變了市級政府的理財思路,變過去靠集中縣市財力來維持市級政府工作運轉(zhuǎn)為市級政府要靠發(fā)展本級經(jīng)濟來帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展;④相對提高了縣級政治地位,增強了縣政府對經(jīng)濟社會事務(wù)宏觀調(diào)控能力的同時,也減輕了市級財政的壓力,促進了市一級的改革和發(fā)展.其存在的問題:①實行省管縣的財政體制與現(xiàn)行法律規(guī)定的矛盾;②實行省管縣財政體制與現(xiàn)行行政管理體制的矛盾;③實行省管縣的財政體制,省管理范圍和幅度的擴大,對省級財政的調(diào)控能力提出了嚴峻挑戰(zhàn),也給省級財政帶來了壓力;④實行省管縣的財政體制在有效避免了市刮縣弊端的同時,也降低了有條件的市對縣的財政扶持作用,市對縣的帶動效應(yīng)無形中弱化了,這不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展.6.鄉(xiāng)財縣管:指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理權(quán),資金所有權(quán)和使用權(quán),財務(wù)審批權(quán)不變的情況下,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨立的核算主體,實行“預(yù)算共編,賬戶統(tǒng)設(shè),集中收付,采購統(tǒng)辦,票據(jù)統(tǒng)管”的財政管理體制,由縣級財政主管部門直接統(tǒng)籌管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支,同時調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理體制和職能.7.鄉(xiāng)財縣管財政管理體制的作用及其存在的問題

作用:①約束了非正常開支,確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資的正常發(fā)放;②有效地防止了鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留挪用,坐收坐支和亂收濫支;③有效的制止了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府亂收費的行為;④鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)得到了有效的規(guī)范和監(jiān)督;⑤遏制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的膨脹.存在的問題:①改革只局限在基層政府;②加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)供給缺位;③光有縣管恐怕也難以禁止鄉(xiāng)財亂用.8.目前農(nóng)村財政存在的問題:①農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的不足與農(nóng)民負擔(dān)的加重;②農(nóng)村基層財力不足,縣鄉(xiāng)財政困難;③鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé),權(quán),能嚴重脫節(jié).9.我國農(nóng)村財政體制的完善:①科學(xué)劃分各層次政府供給農(nóng)村公共產(chǎn)品的職責(zé);②進一步完善省管縣和鄉(xiāng)財縣管,減少財政級次與行政級次;③改革農(nóng)村公共產(chǎn)品制度外籌資制度;④進一步深化分稅制改革,擴大地方財政自主權(quán).十一章城市財政

1.城市政府的職能: 指城市政府在市場機制規(guī)定的責(zé)任范圍內(nèi),在城市經(jīng)濟運行過程中所具有的作用和功能.2.城市公共產(chǎn)品:是指在城市范圍內(nèi)滿足城市居民公共需求,在消費過程中具有非競爭性和非排他性的產(chǎn)品.3.城市公共產(chǎn)品的特征:受益范圍的有限性;空間上的高度密集性;使用上的高效性.4.城市財政的作用:①支持城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè);②滿足城市多樣性的需要;③為國家和地方籌集資金;④城市財政是組織城市經(jīng)濟,發(fā)揮城市功能的有力保障.十二章區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略中的地方財政

1.涓滴效應(yīng)或擴展效應(yīng):指發(fā)達區(qū)域?qū)Σ话l(fā)達區(qū)域所產(chǎn)生的有利影響.2.極化效應(yīng)或回流效應(yīng):指發(fā)達區(qū)域?qū)Σ话l(fā)達區(qū)域所產(chǎn)生的不利影響.(赫爾希曼提出涓滴效應(yīng)與極化效應(yīng);繆爾達爾提出擴展效應(yīng)和回流效應(yīng))

3.經(jīng)濟特區(qū)與經(jīng)濟開發(fā)區(qū)財政特征:財政收入增長速度快;結(jié)構(gòu)的外向性;財政支出規(guī)模不斷擴大;財政支出結(jié)構(gòu)的公共性;財稅體制和財稅政策的優(yōu)惠性.4.民族地區(qū)財政的特征:民族性;自治性;財政資金的短缺性,自給率低,對上級財政的依賴程度高;行政管理經(jīng)費支出大,必要的特殊支出多.十三章經(jīng)濟發(fā)展中的地方政府間財政競爭

1.地方政府之間的財政競爭:主要是指一國國內(nèi)地方政府間為了增強本轄區(qū)的經(jīng)濟實力,提高本轄區(qū)內(nèi)的社會經(jīng)濟福利,以財政手段進行的各種爭奪經(jīng)濟資源的活動.2.我國地方政府間財政競爭的成因:①地方政府間財政競爭是我國行政分權(quán)改革的結(jié)果;②中央政府的區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策促成和加劇了地方政府間的橫向財政競爭;③稅權(quán)劃分和征收管理格局是影響我國地方政府間財政競爭的制度因素;④地方政府官員的績效考核機制不合理.3.我國地方政府財政競爭的效應(yīng)

(1)積極效應(yīng):地方政府之間的橫向財政競爭促進了資源和經(jīng)濟活動在地區(qū)間的流動,對于吸引外部投資和資源的流入,發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟,增加就業(yè),增加財源有著一定的積極作用.(2)消極效應(yīng):①地方保護主義導(dǎo)致經(jīng)濟運行機制扭曲,市場信號失真,干擾宏觀經(jīng)濟平衡,無法實行資源的有效配置;②不規(guī)范的稅收競爭違背了稅收公平的原則,破壞了依法納稅的環(huán)境;③過度的財政競爭造成了大量稅收收入的流失,隱藏著巨大的財政風(fēng)險;④過度的競爭壓力,導(dǎo)致地方政府只注重經(jīng)濟效益,忽視了社會效益,使環(huán)境遭到了嚴重的破壞.4.規(guī)范我國地方政府之間財政競爭行為的對策:①深化財稅體制改革,完善分稅制;②政府間事權(quán)和財權(quán)的劃分必須法制化實現(xiàn)事權(quán)與財權(quán)的統(tǒng)一;③加強法制體系建設(shè),要用競爭政策和競爭法規(guī)來阻止地方保護主義行為;④建立科學(xué)規(guī)范的政績考核制度.

第三篇：中央與地方財政關(guān)系

我國自1994年起實施的分稅制財政體制改革，是中央與地方政府間財政關(guān)改革史上一次重大制度創(chuàng)新。

經(jīng)過九年多的實踐與探索，分稅財政管理體制運行平穩(wěn)、成效顯，中央與地方政府間財政關(guān)逐步規(guī)范。尤其是$%%$年中央功實施所得稅分享改革，進一理順了中央與地方的利益分配系，政府間財政關(guān)系日趨完善。是在分稅制改革實踐中也存在些問題，如政府間財政支出職劃分不夠明晰，收入分享還不科學(xué)合理，轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不夠化等。所有這些問題，都直接涉到中央與地方政府間財政關(guān)系深化改革，需要在實踐中加以究解決。筆者擬結(jié)合地方實際，中央與地方政府間財政關(guān)系相問題加以分析。

一、關(guān)于中央與地方財政出職責(zé)劃分問題目前，我國各級政府間的財政出責(zé)任劃分缺乏明確的法律依，從而導(dǎo)致政府間支出職責(zé)不、上級政府隨意下放支出責(zé)任、方基本公共服務(wù)不能有效供應(yīng)諸多問題。1994年實施的分稅制政體制改革，基本上是在政府事和支出范圍未作調(diào)整的情況下行的，盡管在財政體制文件中對政支出責(zé)任作了劃分，但劃分比籠統(tǒng)，并沒有大的突破?？傮w上，分稅制財政體制改革以來，中央和地方政府在財政支出職責(zé)上互有“越位”與“缺位”，職責(zé)劃分并不穩(wěn)定。概括起來，主要包括以下三種情況：

（一）地方承擔(dān)中央支出職責(zé)。實踐中比較明顯的事例有：

1、三峽移民搬遷工程，以及對口支援西藏、新疆，以及黃淮海綜合開發(fā)等受益范圍大規(guī)模外溢、關(guān)系到全國經(jīng)濟社會發(fā)展的項目，中央要求地方給予資金配套。

2、由中央財政垂直管理的部門經(jīng)費，如氣象部門經(jīng)費、地震部門經(jīng)費、武警系統(tǒng)經(jīng)費等，要求地方負擔(dān)一部分。

3、由中央負擔(dān)的部屬高校建設(shè)，要求地方給予共建資金配套。

中央企業(yè)分離辦社會職能向地方轉(zhuǎn)嫁負擔(dān)。出于改革需要，中央企事業(yè)單位頻繁下劃，將中央支出責(zé)任下移，對地方財政支出格局以及收支平衡也產(chǎn)生很大影響等等。

（二）中央承擔(dān)地方支出職責(zé)。目前，中央對地方的專項補助相對于一般轉(zhuǎn)移支付補助而言，規(guī)模要大得多。中央專項補助中，有許多是對地方性項目的補助，如地方企業(yè)技術(shù)改造、中小城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地方旅游事業(yè)發(fā)展等等，事實上這等于中央介入地方事務(wù)。

（三）中央頻繁出臺法律法規(guī)，要求地方保證的“硬性”支出過多。

中央通過許多部門法律或法規(guī)，規(guī)定地方對于農(nóng)業(yè)、教育、科技、計劃生育、社會保障、體育、衛(wèi)生等支出增長要超過財政收入增長，或者規(guī)定占財政支出的比重必須達到某個水平。特別需要說明的是，目前地方財政支出中有許多是近幾年新增加的事權(quán)，在原來的體制規(guī)定中并沒有包含相應(yīng)的財權(quán)。比如，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制改革步伐的加快，企業(yè)下崗職工、低收入人群有所增加，相應(yīng)要求地方財政負擔(dān)的下崗職工基本生活保障、城鎮(zhèn)居民最低生活保障等支出；因城鎮(zhèn)住房制度改革而帶來的行政事業(yè)單位職工住房補貼支出等。地方支出職責(zé)的不斷擴大與財權(quán)范圍的固化，最終造成地方財政尤其是縣鄉(xiāng)財政困難的加劇。

造成上述局面的根本原因，在于我國政府間職責(zé)劃分，長期以來缺乏科學(xué)合理的、具有約束力的法律規(guī)范，以致在實踐中很容易造成經(jīng)常性的相互“越位”行為。反過來講，由于政府間事權(quán)的劃分長期未能有效解決，又在很大程度上損害了分稅制財政體制的整體功能。下一步需要著力解決的問題是：首先大力促進地方政府退出競爭性領(lǐng)域，按照公共財政的要求，逐步明確各級政府在農(nóng)業(yè)、教育、科技以及地方基礎(chǔ)設(shè)施等方面的事權(quán)責(zé)任。其次，在進一步理順了政府間職責(zé)以后，有必要借鑒國際通行做法，以法律形式規(guī)范政府間事權(quán)和支出劃分，使各級政府在履行其事權(quán)和支出責(zé)任方面真正有法可依，有章可循。

二、關(guān)于中央與地方政府間財權(quán)劃分問題根據(jù)事權(quán)與財權(quán)相結(jié)合的原則，我國現(xiàn)行分稅制財政體制實行按稅種劃分中央與地方收入。將維護國家權(quán)益、實施宏觀調(diào)控所必需的稅種劃為中央稅,將同經(jīng)濟發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種劃為中央與地方共享稅!

將適合地方征管的稅種劃為地方稅。

分稅制之初確定了中央與地方財政收入范圍后，2002年起又實施了所得稅分享改革，初步打破了按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分收入的作法。

總體上講，經(jīng)過多年的改革與完善，目前中央與地方收入劃分的規(guī)范化程度有所提高，但近幾年出現(xiàn)了財力進一步向中央集中的趨勢，一定程度上削弱了地方財政職能的發(fā)揮。比較突出的問題有以下幾個方面：

（一）“兩稅”稅收返還計算辦法不利于地方財政良性發(fā)展?，F(xiàn)行體制規(guī)定，“兩稅”每增長1%，中央對地方的稅收返還比上年增長0.3%，這造成稅收返還增量占“兩稅”增量的比重逐年降低。以山東為例，按照目前方法計算，1:0.3稅收返還占上劃“兩稅”增量的比重，1994年以來平均每年下降2個多百分點，到2002年已下降到10.69%，比全國平均水平低3個多百分點。實踐證明，經(jīng)過近幾年的運行，分稅制改革已經(jīng)達到了中央集中財力的目的，中央財政調(diào)控能力明顯增強，但同時地方各級財政卻越來越困難，中央與地方分配關(guān)系不盡合理已經(jīng)成為一個不容忽視的共性問題。

（二）地方收入中缺乏主體稅種。我國稅收主要來自于第二產(chǎn)業(yè)，而這部分稅收大部分為中央收入。

2002年所得稅分享改革后，地方稅種主要是營業(yè)稅、城建稅以及農(nóng)業(yè)稅收等，地方財政沒有“當家”稅種，或者說缺少主體稅種，因而就不可能真正成為一級獨立的財政。在地方財政收入中，“死面多，活面少”，城建稅、農(nóng)業(yè)稅收、資源稅、礦產(chǎn)資源補償費、排污費等基本上都是不增長或增長潛力不大的稅種。近年來，地方政府為了維持財政收入的增長水平，只能“稅不夠，費來補”，導(dǎo)致地方收入中非稅收入比重越來越高。非稅收入中的行政性收費收入又多是由預(yù)算外轉(zhuǎn)為預(yù)算內(nèi)的，因此盡管地方財政收入連年高幅增長，但可用財力并未同步增長。

（三）稅權(quán)高度集中在中央。目前，我國的稅制微調(diào)政策措施幾乎完全出自中央政府，地方政府只是在城鎮(zhèn)土地使用稅和車船使用稅兩個稅種上有稅額決定權(quán)，對營業(yè)稅中的娛樂業(yè)稅率和資源稅中的“資源等級表”中未列舉稅目的納稅人的稅額有決定權(quán)，所有這些權(quán)力在中央制定的有關(guān)稅收法規(guī)中都作了明確規(guī)定，地方政府在實際操作中不得超越中央政府的限制。在中央控制過嚴的情況下，地方政府為了促進本地經(jīng)濟社會發(fā)展，平衡地方預(yù)算，滿足基本支出，在正常的稅收之外，則開征了不少收費項目、基金、集資等，這些“準稅收政策”的制定和實施大部分都不規(guī)范。

（四）中央政策性減免對地方財政造成較大沖擊。近年來，中央陸續(xù)出臺了一些稅收減免和先征后返、列收列支等不規(guī)范的政策，這些政策的出臺直接造成地方財力減少。雖然從長遠來看實行這些稅收政策對經(jīng)濟發(fā)展有利，但對地方財政確實造成減收增支的困難。

（五）中央部門在財政體制規(guī)定之外集中地方財力。比較典型的例子有：2003年7月1日起，排污費收入的10%上交中央；2002年7月1日起，無線電頻率占用費全部上交中央；2001年起，海域使用金30%上交中央等。此外，目前還有一部分中央部門在系統(tǒng)內(nèi)集中省以下部門的收入，由此而產(chǎn)生的地方部門經(jīng)費不足，最終還要反映到地方財政上來，從而間接加大了地方財政負擔(dān)

外，中央政策調(diào)整中還存在一個利益轉(zhuǎn)移問題。比如，中央撥付用于地方企業(yè)技改的國債轉(zhuǎn)貸資金，本來地方財政可以用因技改投入新增的地方財政收入償還貸款，但實行所得稅分享改革后，中央又集中了地方企業(yè)所得稅增量的大頭，從而造成地方政府無力還貸。

針對上述問題，目前在財權(quán)劃分方面應(yīng)當著力解決的問題主要是：

在稅制設(shè)計上，最為科學(xué)的選擇是實施稅基分享制，即不同層級的政府分別按不同稅率對同一稅基征稅，這樣做符合國際通行做法，也有利于進一步完善地方稅體系。據(jù)此，建議取消現(xiàn)行$：#&’稅收返還辦法，對“兩稅”實行“**”

分成辦法，即增值稅和消費稅由中央分享60%，地方分享40%。與現(xiàn)行彈性系數(shù)辦法相比，“**”分成辦法的優(yōu)點：一是清除了對地方財政增收的負面激勵機制；二是操作簡便，相對于原辦法而言，便于各級政府年初安排收入預(yù)算，也簡化了上下級財政年終結(jié)算手續(xù)；三是由于其相對于原辦法提高了地方分享“兩稅”增量的比例,地方政府將樂于接受，而中央付出的改革成本也不大；四是中央在實施這一辦法時，可以要求各省以下政府將該辦法不打折扣地落實至縣鄉(xiāng)一級，這樣不但可以統(tǒng)一省以下稅收返還體制，進一步推動省以下財政體制的完善與規(guī)范，也有利于解決當前突出存在的縣鄉(xiāng)財政困難問題。

首先，國內(nèi)外經(jīng)驗表明，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和地方權(quán)利意識的強化，地方政府在社會經(jīng)濟事務(wù)中，特別是在向當?shù)鼐用裉峁┧枰墓卜?wù)中，日益扮演著一個中央政府無法取代的重要角色，客觀上要求賦予其在自行組織收入方面的充分靈活性。在國外，地方政府至少控制一種地方稅的立法權(quán)，能夠決定是否值得付出更多的稅收來得到更好的公共服務(wù)。其次，目前地方缺乏必要的稅收立法權(quán)，是造成各地亂收費、亂攤派、亂罰款的重要原因之一。再次，在中國這樣一個幅員遼闊、各地情況千差萬別的國家里，由中央政府統(tǒng)一劃定各地的稅基范圍，會使相當一部分未納入規(guī)定征收范圍的稅基和潛在的收入流失掉。最后，在分稅制財政體制運行告一段落后，賦予地方以必要的稅收立法權(quán)是水到渠成、順理成章的事情。

要加快地方稅改革步伐，盡快建立起科學(xué)合理的地方稅稅制結(jié)構(gòu)。比如，中央可以研究開征社會保障稅、遺產(chǎn)稅等新稅種，以及改革城建稅和教育費附加的可行性。國家出于對宏觀考慮，制定出臺一些稅收減免政策是完全有必要的，但從體制規(guī)范的角度，應(yīng)適時研究對因執(zhí)行中央減免政策而造成的地方財力減少給予一定補償?shù)暮侠頇C制，并以法律法規(guī)的形式固定下來。近年來，盡管中央通過體制結(jié)算對部分政策減收給予了補償，但這些補償主要是針對中西部地區(qū)，其中仍然存在一個政策的公平統(tǒng)一問題，有待進一步規(guī)范。

三、關(guān)于中央對地方轉(zhuǎn)移支付問題中央對地方轉(zhuǎn)移支付作為財政體制的重要內(nèi)容，其直接涉及與政府間事權(quán)相對應(yīng)的財權(quán)配置問題。

從某種意義上說，目前預(yù)算管理中存在的原體制補助、稅收返還收入、專項撥款、通過公式計算的規(guī)范辦法分配的資金以及部分決算補助資金等，都可以稱之為轉(zhuǎn)移支付或?qū)ｍ椶D(zhuǎn)移支付。但是，真正科學(xué)規(guī)范的、打破既得利益格局的，具有公開、公平、公正性并對受補地區(qū)財政平衡最具作用的，仍是規(guī)范的一般性轉(zhuǎn)移支付。

分析近幾年中央對地方轉(zhuǎn)移支付，突出存在以下兩個方面的問題：

一是結(jié)構(gòu)不合理。專項撥款比重偏大，一般性轉(zhuǎn)移支付比重偏小。2002年，中央下達地方專項撥款約為2500億元，而一般性轉(zhuǎn)移支付僅為259億元，專項撥款是一般轉(zhuǎn)移支付近9倍。二是一般轉(zhuǎn)移支付規(guī)模偏小。1995年中央安排過渡期轉(zhuǎn)移支付20多億元，到2001年達到138億元，2002年加上中央集中的所得稅增量，一般轉(zhuǎn)移支付規(guī)模僅為279億元，占中央本級財政收入的比重不足3%。

一般轉(zhuǎn)移支付既要力求規(guī)范，又要考慮到我國的實際情況，對人口、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、成本差異等因素應(yīng)給予足夠重視。主要政策建議如下：

（一）轉(zhuǎn)移支付規(guī)模應(yīng)進一步擴大。目前，中央對地方一般轉(zhuǎn)移支付力度遠遠不夠，資金數(shù)量極其有限，基本上屬于“扶貧”的性質(zhì)。擴大轉(zhuǎn)移支付的資金來源，有兩個途徑：

一是從每年中央集中的稅收增量中固定一定比例用于轉(zhuǎn)移支付。二是在專款上做文章。目前，各級對下專款都比較多，這種資金分配方式不符合規(guī)范的分稅制要求，一些?？畹姆峙湓诤艽蟪潭壬洗嬖陔S意性和“撒芝麻鹽”的問題，實際上是?？畈粚＃瑳]有發(fā)揮應(yīng)有的作用。有必要打破部門既得利益，對現(xiàn)有?？钸M行徹底的清理和改革。改革后的專項撥款應(yīng)主要用于一些特殊項目，如救災(zāi)、扶貧、國土整治、環(huán)境保護，并與一般轉(zhuǎn)移支付等均衡撥款協(xié)調(diào)起來。

（二）轉(zhuǎn)移支付應(yīng)考慮結(jié)構(gòu)因素。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、GDP構(gòu)成不同，對財政收入會產(chǎn)生直接影響。中央設(shè)計轉(zhuǎn)移支付方案時應(yīng)充分考慮產(chǎn)值結(jié)構(gòu)不同對標準財政收入測算造成的影響。例如，中央目前確立的一般轉(zhuǎn)移支付辦法是按照工業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)增加值和全國平均有效稅率計算的地方增值稅標準收入，這其中沒有考慮到地方計稅產(chǎn)值中有相當一部分為零稅率、低稅率產(chǎn)值，象黃金、白銀、食用植物油、飼料、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機、農(nóng)膜等。由于各省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，其產(chǎn)值對財政的貢獻能力便有差別，不考慮GDP的構(gòu)成，全國使用同一個看似公平的公式計算出來的標準收入，肯定與實際情況有很大差距，從而造成事實上的不公平。

（三）轉(zhuǎn)移支付應(yīng)考慮不同地區(qū)的成本差異問題。中央設(shè)計轉(zhuǎn)移支付方案時，在標準支出計算上要充分考慮不同地區(qū)支出成本的差異。例如山東是農(nóng)業(yè)大省，也是全國貧水地區(qū)之一農(nóng)田水利建設(shè)等農(nóng)業(yè)支出成本肯定要高于其他省份，因此按照全國實際支出數(shù)與耕地面積等相關(guān)指標的比重簡單計算的小型農(nóng)田水利和水土保持補助支出等標準農(nóng)業(yè)支出會低于實際水平，一定程度上脫離現(xiàn)實，不能夠真實反映支出需求。再如，沿海省份住房、水、電等基本生活成本相對于內(nèi)陸省份要高，而這些都最終反映到財政對行政事業(yè)單位的正常經(jīng)費支出上。因此，轉(zhuǎn)移支付方案還是應(yīng)適當考慮基本服務(wù)成本的差異，區(qū)別不同省份制定不同的人員、公用經(jīng)費支出標準，然后測算基本支出需求。

（四）轉(zhuǎn)移支付應(yīng)對中央政策性減收增支有所考慮。對取消征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、實行農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革、改造農(nóng)村中小學(xué)危房等中央統(tǒng)一政策要求，應(yīng)分別在計算標準收入、標準支出時予以統(tǒng)籌考慮，以增強轉(zhuǎn)移支付方案解決問題的針對性和整體合理性。

第四篇：政府與房價

政府與房價 2010-03-29 19:31 進入在房產(chǎn)行業(yè)也有一段時間了,感覺對房產(chǎn)還是有一點自己的淺析！首先說房價吧!其實感覺房價就是一個由政府做導(dǎo)演,開發(fā)商,買家做演 員,歷史(規(guī)則)做投資商做影片罷了！開發(fā)商作為銀幕上的反面人物實際上 是否真有那么可恨呢,答案是否定的!其實我們理性的分析一下就不難發(fā)現(xiàn),房 產(chǎn)為目前中國的經(jīng)濟做了非常重要的貢獻,獲益的我相信不僅僅是開發(fā)商,政府 也從中獲取了很大或者最大的利益.為什么我們政府所操控的媒體始終對為政府 做了巨大貢獻的房產(chǎn)商極盡辱罵呢！其實改革開放了這么多年,我們身邊的物 價上漲了不少,為什么房價上漲所帶來的壓力和罵聲最多呢.首先:房產(chǎn)是一個 很大額的支出,很多普通老百姓一生也難得買一二次.一次買一個可以用一生的 東西,當然付出的金額比較大.微微的上漲就是一筆很大的金額.當然會帶來很 大的社會反彈！其實想想其他東西漲的也很大為什么沒有引起這么大的社會問 題,就是因為人們不用一次支付一生所用的花費,而是相當于分期支付,所以人 們反而覺得可以接受！再講一下房價上漲的歷史必然吧:房價的上漲源于貨幣的貶值,這是不 可避免的.貨幣為什么會貶值呢?原因就是貨幣發(fā)行量的增大,我們地球的資源 只有這么多,這個資源就相當于硬通貨.而貨幣是政府發(fā)行的,貨幣本身的價值 很低,其實他就是一個政府制定的,大家遵守的規(guī)則.貨幣可以加大發(fā)行,可是 資源卻是供應(yīng)有限！我們那工資生活的人群屢次要求加薪,政府為了民心不得 不同意!但是政府可以拿錢出來加薪,卻變不出來資源.那人們的工資漲了,要 去消耗更多的資源怎么辦呢!辦法就是讓物價有限上漲！不然人人加了工資就 去吃熊掌那有這么多資源呢！當然房價也是在這個上漲之列!那老百姓有意見 了怎么辦呢,我們的政府當然有辦法,那就是找個擋箭牌,這個冤大頭由誰人來 充任呢,那就是我們的開發(fā)商！政府要知道房價的上漲是歷史的必然,像我們 的大領(lǐng)導(dǎo)老胡和小溫從來不說要讓房價下降,而只是說要抑制房價的過快上漲, 言下之以就是要鼓勵適當?shù)纳蠞q！再來譴責(zé)一翻開發(fā)商,讓人們把矛頭指向開 發(fā)商！因此來轉(zhuǎn)移人們的注意力,這樣就可以一邊收錢一邊罵人,引起人民不 滿了就抓 2 個開發(fā)商大快人心！其實作為以個買房的人我也希望房價的下降,但是作為一個從業(yè)人員的 經(jīng)驗讓我清楚的知道房價的下降是不可避免的,這是歷史的規(guī)律!誰的不可改 變！---------------胡偉銘

第五篇：破解地方財政難題

破解地方財政難題

新年前后，兩則新聞受到市場廣泛關(guān)注：一是截至2014年底的地方政府性債務(wù)清理甄別結(jié)果，1月5日匯總至財政部，數(shù)字尚未出爐，已有消息稱地方上報數(shù)據(jù)時傾向做大債務(wù)盤子；二是各地紛紛調(diào)整住房公積金貸款政策，除了普遍提高貸款額度、延長貸款期限，還有多個城市下調(diào)了二套房首付比例，希望借此提振房地產(chǎn)市場。二者看似并無緊密的相關(guān)性，其實都指向同一事實：地方政府“不差錢”的時代已經(jīng)結(jié)束，不得不過上緊日子。

在相當長一段時間里，雖然處于深受詬病的事權(quán)與支出責(zé)任并不匹配的狀態(tài)，中國地方政府手中的資金卻相對充裕。一方面，在經(jīng)濟高速增長的背景下，基于現(xiàn)有宏觀稅負水平、稅費的順周期特性和日益嚴格的征管，地方公共財政收入增速連續(xù)多年高于經(jīng)濟增速，動輒年增幅達到20%-30%甚至更高；另一方面，房地產(chǎn)行業(yè)快速發(fā)展，地方政府土地出讓收入屢創(chuàng)新高。即便在全球金融危機爆發(fā)后，地方政府土地出讓收入也不降反增，而且，可以將增值的土地作為優(yōu)質(zhì)抵押資產(chǎn)注入地方融資平臺，以獲取更充裕的銀行貸款。

不過，該來的終歸要來。這種高歌猛進的局面已經(jīng)發(fā)生變化，過往支撐地方財政高增長的因素紛紛減弱甚至逆轉(zhuǎn)。首先，最近兩年，中國經(jīng)濟正處于從高增長向中高速增長的增速轉(zhuǎn)換期，與此相適應(yīng)，公共財政收入不可避免地告別了超常規(guī)增長階段。根據(jù)財政部的數(shù)據(jù)，2014年前11個月，中國地方財政收入同比僅增長6.4%，低于同期經(jīng)濟增速，這是多年來罕見的；陸續(xù)公布的各省2014年財政快報數(shù)據(jù)顯示，公共財政收入的增幅明顯放緩，多集中在7%-8%之間，有的省份甚至不足5%，財政收入放緩在資源大省和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集中的省份表現(xiàn)得尤為明顯。

其次，房地產(chǎn)趨勢性放緩已成定局，地方土地出讓收入面臨拐點。由于人口結(jié)構(gòu)和供求關(guān)系的變化，加之先期政策調(diào)控影響，2014年中國房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷，即使是在降低二套房購買門檻和降息的刺激下，也只是成交量擴大，房價并未出現(xiàn)明顯上漲，在不少二三線城市降幅明顯。與此一致的是，土地出讓收入也出現(xiàn)下滑。德意志銀行認為，進入2015年后，房產(chǎn)市場低迷的效應(yīng)將全面反映在中國財政收入上，并發(fā)出警告：中國將面臨30余年來最嚴重的財政危機。這一論點也許過于悲觀，但其揭示的問題卻值得各級政府高度重視。

中央對地方政府性債務(wù)的治理勢在必行，卻客觀上暫時加劇了地方財政的困難。2014年下半年以來，債務(wù)整頓力度加大。《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)43號文）明確，地方政府對其債務(wù)負有償還責(zé)任，中央政府實行不救助原則。隨后，國家發(fā)改委、財政部、中證登陸續(xù)出臺加強地方政府性債務(wù)管理和防范企業(yè)債風(fēng)險的一系列政策，地方政府與企業(yè)的關(guān)系進一步厘清。未來一段時間處于舉債機制的轉(zhuǎn)軌過渡期，可以預(yù)見，地方政府將面臨更大的償債還款壓力，其融資能力勢必受到影響。

在中國改革發(fā)展中，地方政府責(zé)任重大，其長久處于捉襟見肘窘境并非國民之福。緩解財政拮據(jù)，出路無非開源與節(jié)流二途。開源不應(yīng)是變相加稅，加重企業(yè)和居民負擔(dān)，亦不應(yīng)繼續(xù)絞盡腦汁，通過所謂的“金融創(chuàng)新”“政策創(chuàng)新”，來提升融資能力。有專家擔(dān)憂當前熱議的PPP淪為地方政府新的債務(wù)工具，并非杞人之憂?？扇〉淖龇ㄊ琼槕?yīng)財稅改革的大勢，逐步提高國有資本上繳比例，真正實現(xiàn)全口徑預(yù)算管理，強調(diào)預(yù)算編制的科學(xué)化精細化，提高財政資金使用效率。

在節(jié)流方向，除了近年來提及較多的壓縮行政開支，特別是“三公經(jīng)費”，治本之策在于改變地方政府的行為模式，改變軟預(yù)算約束，這涉及多項改革。在現(xiàn)行體制下，地方政府有巨大的投資需求和融資需求，這與GDP為主的考核體系密切相關(guān)。未來，應(yīng)在官員的經(jīng)濟業(yè)績考核中，加入對于經(jīng)濟增長質(zhì)量和政府資產(chǎn)平衡表的考量，關(guān)注長期債務(wù)風(fēng)險，引入“債務(wù)問責(zé)”。同時，可考慮在債券市場允許沒有系統(tǒng)性風(fēng)險的城投債違約，使“政府不救助”成為現(xiàn)實，消除投資者的道德風(fēng)險，發(fā)揮市場機制的作用。

應(yīng)該承認，財稅體制改革是中共十八屆三中全會確定的諸多改革中推進力度較大、進展較快的一項，新預(yù)算法出臺、地方債清理等諸多事項都在朝著世人期待的方向邁進。地方財政拮據(jù)再次表明包括財稅體制改革在內(nèi)的諸多改革的緊迫性和必要性。除了當前正在推進的營改增等改革，還應(yīng)加快中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任的調(diào)整，呼吁多年的“理順省以下財政關(guān)系”也應(yīng)盡早提上議事日程。改革既已起步，地方政府的拮據(jù)，切不可成為放慢改革步伐的借口，須知深化改革是闖過難關(guān)的根本途徑。