第一篇：江蘇省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省海洋與漁業(yè)局關(guān)于全省海域勘界工作意見的（小編推薦）

【發(fā)布單位】江蘇省

【發(fā)布文號(hào)】蘇政辦發(fā) [2002] 72號(hào) 【發(fā)布日期】2002-07-04 【生效日期】2002-07-04 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

江蘇省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省海洋與漁業(yè)局關(guān)于全省海域勘界工作意見的通知

(蘇政辦發(fā) [2002] 72號(hào))

各有關(guān)市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

省海洋與漁業(yè)局《關(guān)于全省海域勘界工作的意見》已經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○二年七月四日

關(guān)于全省海域勘界工作的意見

（省海洋與漁業(yè)局 2002年5月）

海域行政區(qū)域界線是沿海各級(jí)政府行政管轄范圍的重要標(biāo)志，是國家實(shí)施有效海洋行政管理必不可少的依據(jù)。根據(jù)《 國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展勘定省縣兩級(jí)海域行政區(qū)域界線工作有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2002〕12號(hào)），結(jié)合全省的實(shí)際情況，現(xiàn)對(duì)全省海域勘界工作提出如下實(shí)施意見：

一、海域勘界工作的總體要求

全省海域勘界工作依照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展勘定省縣兩級(jí)海域行政區(qū)域界線工作有關(guān)問題的通知》和國家海洋局海域勘界辦公室有關(guān)海域勘界的規(guī)定，遵循“實(shí)事求是、顧全大局、互諒互讓”的指導(dǎo)方針，采取平等協(xié)商、上級(jí)協(xié)調(diào)、政府裁定和分級(jí)負(fù)責(zé)、分批推進(jìn)的工作方法，由省、市及涉界縣聯(lián)合勘定。

海域勘界的業(yè)務(wù)方法和要求，按照國家海洋局《海域勘界技術(shù)規(guī)程》、《海域勘界管理辦法》和《縣際間海域勘界工作指導(dǎo)意見》的規(guī)定執(zhí)行。

二、海域勘界工作的原則

（一）堅(jiān)持顧全大局的原則。要從有利于沿海地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和安定團(tuán)結(jié)、有利于國家安全、有利于海洋資源開發(fā)利用和生態(tài)保護(hù)、有利于海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、有利于海域行政管理的高度出發(fā)，進(jìn)行海域勘界工作。

（二）尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)的原則。歷史因素主要考慮新中國成立以來的社會(huì)沿革?，F(xiàn)實(shí)因素應(yīng)綜合考慮20世紀(jì)80年代以來的實(shí)際管轄和經(jīng)濟(jì)開發(fā)等情況。

（三）繼承性原則。對(duì)已明確劃定具有法律效力的海域界線，視其為海域行政區(qū)域界線；對(duì)在解決海域糾紛及歷史沿革中形成的各種“協(xié)議線”，可作為劃定海域行政區(qū)域界線的依據(jù)；對(duì)已形成傳統(tǒng)習(xí)慣的“習(xí)慣線”，可作為勘定海域界線的參考。

三、海域勘界的范圍

根據(jù)國務(wù)院辦公廳國發(fā)2002年12號(hào)文件規(guī)定，海域勘界的工作范圍為“我國管轄內(nèi)海和領(lǐng)海，界線的起點(diǎn)從陸域勘界向內(nèi)海一側(cè)的終點(diǎn)開始，界線的終點(diǎn)止于領(lǐng)海的外部界線”。有領(lǐng)?；c(diǎn)海域的縣際間界線終點(diǎn)不得超過省級(jí)海域行政區(qū)域界線的終點(diǎn)范圍。

四、海域勘界的任務(wù)與分工

根據(jù)國家海洋局全國海域勘界工作部署，我省海域勘界任務(wù)分為省際線和縣際線兩大部分。省際界線2條，分別是蘇魯線和蘇滬線。需要勘定的縣（市、區(qū)）際線13條，分別是：贛榆-新浦區(qū)線，新浦區(qū)-連云區(qū)線，連云區(qū)-灌云線，灌云-響水線，響水-濱海線，濱海-射陽線，射陽-大豐線，大豐-東臺(tái)線，東臺(tái)-海安線，海安-如東線，如東-通州線，通州-海門線，海門-啟東線。

省級(jí)勘界機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)2條省際界線和2條跨市的縣際界線勘定，并選擇1條縣際界線作為全國縣際海域勘界試點(diǎn)?？h際海域勘界工作由沿海市政府組織實(shí)施，省海域勘界機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)工作和劃界方案的審核。

五、海域勘界計(jì)劃進(jìn)度

全省海域勘界工作計(jì)劃從2002年上半年開始，至2004年結(jié)束，大約需要3年時(shí)間。

2002年，配合國家開展蘇魯線界的勘定工作，組織開展縣際線勘界試點(diǎn)，同時(shí)沿海市各自選定1條不涉及鄰市海域的縣際界線進(jìn)行試點(diǎn)。其中確定1條縣際線列為國家和省級(jí)勘界試點(diǎn)。

2003年，配合國家開展蘇滬線的勘定工作，組織灌云-響水線和東臺(tái)-海安線的勘定。沿海市同時(shí)組織進(jìn)行其余各縣際線的勘定工作。

2004年，進(jìn)行勘界工作的掃尾、總結(jié)，全面完成江蘇海域勘界任務(wù)。

2002年4個(gè)縣際海域勘界的試點(diǎn)工作計(jì)劃為：6月底前完成勘界實(shí)施方案的擬定和報(bào)批，8月底前提出勘界方案，9月份征求雙方意見并進(jìn)行協(xié)調(diào)或裁定，12月底完成界線的勘測(cè)和標(biāo)定工作，并上報(bào)國家批準(zhǔn)。

六、海域勘界的步驟

（一）準(zhǔn)備階段。建立工作機(jī)構(gòu)，制定工作計(jì)劃，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，進(jìn)行海域勘界技術(shù)培訓(xùn)，由勘界雙方聯(lián)合制定勘界實(shí)施方案，做好各項(xiàng)技術(shù)準(zhǔn)備。

（二）調(diào)查階段。搜集涉界雙方社會(huì)經(jīng)濟(jì)及歷史沿革等方面的資料，開展必要的補(bǔ)充調(diào)查勘測(cè)，研究論證資料的可靠性，為制定劃界方案提供社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然要素的依據(jù)。

（三）劃界階段。根據(jù)調(diào)查資料，涉界雙方在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上共同研究制定勘界實(shí)施方案，劃界方案的協(xié)調(diào)或裁決，簽定劃界協(xié)議書和劃界方案的報(bào)批。

七、海域勘界的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）成立江蘇省海域勘界工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由分管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，省政府分管秘書長(zhǎng)和省海洋與漁業(yè)局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，由省民政廳、公安廳、財(cái)政廳、國土廳、水利廳、農(nóng)林廳、海洋與漁業(yè)局、海事局、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局、測(cè)繪局、檔案局及省武警總隊(duì)的負(fù)責(zé)同志共同組成。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是，貫徹執(zhí)行國家關(guān)于海域勘界的方針、政策和法規(guī)，研究制定全省海域勘界工作的有關(guān)政策和配套措施；落實(shí)國務(wù)院下達(dá)的省際間海域勘界任務(wù)，組織部署縣際海域勘界工作；協(xié)調(diào)處理勘界工作的重大問題，代表省人民政府對(duì)海域爭(zhēng)議進(jìn)行裁決；承擔(dān)國家和省政府交辦的其他有關(guān)海域勘界工作。

（二）成立江蘇省海域勘界領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體負(fù)責(zé)全省海域勘界的日常工作。海域勘界領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室由省海洋與漁業(yè)局分管局長(zhǎng)任主任，海域處處長(zhǎng)任副主任，從省海洋與漁業(yè)局、國土廳、民政廳、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局、測(cè)繪局、檔案局等部門抽調(diào)人員集中辦公。海域勘界辦公室的主要職責(zé)是，貫徹執(zhí)行國家關(guān)于海域勘界工作的有關(guān)規(guī)定，組織擬定海域勘界工作計(jì)劃和實(shí)施方案，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)海域勘界工作的實(shí)施，處理海域勘界工作中一般性政策、技術(shù)問題，審查（核）海域勘界成果，管理海域勘界經(jīng)費(fèi)，完成國家和省政府交辦的其他有關(guān)工作。各相關(guān)市、縣也應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。

八、海域勘界的實(shí)施

我省的海域勘界工作，參照國家海洋局正式下發(fā)的《海域勘界技術(shù)規(guī)程》、《海域勘界管理辦法》和《縣際間海域勘界工作指導(dǎo)意見》的規(guī)定，由涉界雙方參加的聯(lián)合勘界會(huì)議制定聯(lián)合勘界實(shí)施方案，報(bào)省海域勘界領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，由毗鄰兩市海域勘界領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)實(shí)施。聯(lián)合勘界會(huì)議由涉界雙方海域勘界領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人及成員單位負(fù)責(zé)人參加，分別由涉界雙方輪流召集。第一次聯(lián)合勘界會(huì)議的牽頭單位由上級(jí)海域勘界機(jī)構(gòu)指定。聯(lián)合勘界會(huì)議不能協(xié)商形成意見一致的實(shí)施方案的，由上級(jí)勘界機(jī)構(gòu)聽取雙方意見后，組織涉界雙方制定勘界實(shí)施方案并實(shí)施。必要時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查勘測(cè)，提出劃界草案，經(jīng)充分征求涉界雙方的意見并協(xié)調(diào)一致后簽定勘界協(xié)議書，辦理報(bào)批手續(xù)。再協(xié)調(diào)不一致者，由共同的上一級(jí)人民政府裁決。

海域勘界工作中的調(diào)查以實(shí)際現(xiàn)狀為主，以現(xiàn)有資料為主，輔之以必要的外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查。對(duì)個(gè)別特殊岸段所進(jìn)行的補(bǔ)充調(diào)查應(yīng)盡量采用可行的新技術(shù)手段，以提高調(diào)查質(zhì)量，加快調(diào)查進(jìn)度，節(jié)省工作經(jīng)費(fèi)。

九、海域行政區(qū)域界線的表述及成果

（一）海域界線編碼。縣際間海域行政區(qū)域界線編碼采用《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼（GB/T2260）》明確的“市、縣行政名稱代碼”，由10位代碼組成，前2位為江蘇省代碼，后8位分別為涉界縣雙方代碼，代碼數(shù)值小者在前。

（二）海域界線命名。海域界線的命名以涉界縣簡(jiǎn)稱加“線”字組成。全省各海域界線命名如下：新榆線（贛榆-新浦區(qū)）、連新線（新浦區(qū)-連云區(qū)）、連灌線（連云區(qū)-灌云）、響灌線（灌云-響水）、響濱線（響水-濱海）、濱射線（濱海-射陽）、射豐線（射陽-大豐）、臺(tái)豐線（大豐-東臺(tái)）、安臺(tái)線（東臺(tái)-海安）、安如線（海安-如東）、如通線（如東-通州）、通海線（通州-海門）、啟海線（海門-啟東）。

（三）界線的起點(diǎn)、拐點(diǎn)及終點(diǎn)編號(hào)。上述點(diǎn)的編號(hào)由界線編碼加點(diǎn)的順序號(hào)組成，界線編碼在前，點(diǎn)的順序號(hào)在后。點(diǎn)的順序號(hào)沿界線由岸向海，采用阿拉伯?dāng)?shù)字從1至末端進(jìn)行編排。

（四）海岸界樁。在海域行政區(qū)域起點(diǎn)處應(yīng)埋設(shè)海岸界樁，若陸域行政區(qū)域界線以河流為界，海岸界樁則采用一樁兩立的方式分別立于河口兩側(cè)。

（五）海域勘界成果。包括《海域勘界工作報(bào)告》、《海域行政區(qū)域界線圖》、《海域行政區(qū)域界線協(xié)議書》《海域勘界資料匯編》、《海域勘界信息系統(tǒng)》和“海域勘界檔案”。

十、海域勘界的檔案管理

海域勘界檔案工作由省海域勘界辦公室統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)接受省檔案局的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。對(duì)在海域勘界工作中直接形成的有保存價(jià)值的各種形式的歷史記錄，必須依據(jù)《中華人民共和國檔案法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展勘定省縣兩級(jí)海域行政區(qū)域界線工作有關(guān)問題的通知》精神保存和使用，具體工作按照《海域勘界檔案管理規(guī)定》有關(guān)要求進(jìn)行。

十一、海域勘界的經(jīng)費(fèi)保障

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展勘定省縣兩級(jí)海域行政區(qū)域界線工作有關(guān)問題的通知》，省財(cái)政負(fù)責(zé)跨市的縣際海域界線勘定經(jīng)費(fèi)?？h際海域勘界經(jīng)費(fèi)由市縣財(cái)政負(fù)擔(dān)。海域勘界經(jīng)費(fèi)的開支范圍主要是：

（一）勘界業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。主要用于海域界線走向的外業(yè)調(diào)查、勘察、測(cè)量、調(diào)繪，界樁的制作、測(cè)定、埋設(shè)，專用地圖、海圖以及有關(guān)地理信息資料的購置、制作、印刷，有關(guān)政策、法規(guī)和技術(shù)培訓(xùn)的支出。

（二）設(shè)備器材的購置租賃費(fèi)。主要用于海域勘界所必需的專用器材、專用交通工具（車、船）及海上通訊工具的購置和租賃的支出。

（三）勘界機(jī)構(gòu)辦公經(jīng)費(fèi)。主要用于辦公用品的購置、借調(diào)人員經(jīng)費(fèi)、野外作業(yè)必需的勞保用品購置和設(shè)備器材的維修。

（四）海域行政區(qū)域界線的協(xié)調(diào)、協(xié)商及爭(zhēng)議調(diào)處經(jīng)費(fèi)。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省海洋與漁業(yè)局等部門關(guān)于推進(jìn)海域使用權(quán)抵押貸款工作意見的通知

江蘇省人民政府辦公廳文件

蘇政辦發(fā)〔2009〕103號(hào)

省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省海洋與漁業(yè)局等部門 關(guān)于推進(jìn)海域使用權(quán)抵押貸款工作意見的通知

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

省海洋與漁業(yè)局、省政府金融辦、人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局《關(guān)于推進(jìn)海域使用權(quán)抵押貸款工作的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○九年八月三十一日

關(guān)于推進(jìn)海域使用權(quán)抵押貸款工作的意見 省海洋與漁業(yè)局 省政府金融辦 人民銀行南京分行 江蘇銀監(jiān)局

（2009年8月）

為加快推進(jìn)新一輪沿海開發(fā)，全面落實(shí)海域使用權(quán)物權(quán)制度，規(guī)范海域使用權(quán)抵押貸款行為，保障抵押當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國擔(dān)保法》、《中華人民共和國商業(yè)銀行法》、《江蘇省海域使用管理?xiàng)l例》、《海域使用權(quán)登記辦法》、《貸款通則》等法律法規(guī)的規(guī)定，緊密結(jié)合江蘇實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)我省海域使用權(quán)抵押貸款工作提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)海域使用權(quán)抵押貸款工作的重要意義 海域使用權(quán)是以海域?qū)嵱脙r(jià)值為內(nèi)容的用益物權(quán)。推行海域使用權(quán)抵押貸款，符合海域使用權(quán)法定特征。隨著海洋法律法規(guī)和海域使用權(quán)管理制度的不斷完善，為開展海域使用權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)創(chuàng)造了有利條件。近年來，我省沿海地區(qū)在海域使用權(quán)抵押貸款方面進(jìn)行了積極探索，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。隨著國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，我省沿海地區(qū)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段。在新形勢(shì)下，積極穩(wěn)妥推進(jìn)海域使用權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，是

創(chuàng)新沿海開發(fā)投融資體制、積極吸引各種社會(huì)資金參與沿海開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)的迫切需要，是增強(qiáng)沿海開發(fā)活力、加快沿海地區(qū)發(fā)展的重要舉措，也是拓展銀行業(yè)務(wù)范圍、促進(jìn)銀行業(yè)自身發(fā)展的客觀要求。各級(jí)各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)海域使用權(quán)抵押貸款的重要意義，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，加大工作力度，積極探索實(shí)踐，不斷提高工作成效，為創(chuàng)新沿海開發(fā)體制機(jī)制、加快沿海開發(fā)步伐作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、明確海域使用權(quán)抵押貸款申請(qǐng)人范圍

當(dāng)前，海域使用權(quán)抵押貸款尚處于推進(jìn)初期，應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，合理確定抵押貸款范圍。已經(jīng)依法取得海域使用權(quán)的海域使用權(quán)人，可以以海域使用權(quán)為擔(dān)保，向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)抵押貸款。對(duì)符合條件的海域使用人申請(qǐng)抵押貸款，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以支持辦理。目前，不提倡開展第三方以海域使用權(quán)作為抵押的貸款業(yè)務(wù)。

三、實(shí)行海域使用權(quán)抵押登記制度

海域使用權(quán)抵押登記，作為海域使用權(quán)他項(xiàng)權(quán)利登記，是對(duì)海域使用權(quán)價(jià)值的確認(rèn)。抵押人和抵押權(quán)人在訂立抵押貸款合同以后，要及時(shí)持有關(guān)材料到原批準(zhǔn)用海的海洋行政主管部門辦理海域使用權(quán)抵押登記。海域使用權(quán)抵押權(quán)自登記時(shí)設(shè)立。

省海洋行政主管部門要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，盡快制定我省海域使用權(quán)抵押貸款登記辦法，明確抵押登記程序，制定統(tǒng)一的抵押登記申請(qǐng)、變更、注銷等格式文本，統(tǒng)一印制《江蘇省海

域使用權(quán)他項(xiàng)權(quán)證書》，規(guī)范海域使用權(quán)抵押貸款行為。

各級(jí)海洋行政主管部門要加強(qiáng)海域使用權(quán)抵押登記管理工作，切實(shí)履行好抵押登記審查職責(zé)，海域使用權(quán)抵押登記應(yīng)記載規(guī)范、材料完整齊全。各級(jí)海洋行政主管部門要加快建立海域使用權(quán)信息查詢系統(tǒng)，完善海域使用權(quán)抵押登記檔案，為公眾查詢海域使用權(quán)情況提供方便。

四、科學(xué)評(píng)估海域使用權(quán)價(jià)值

開展海域使用權(quán)價(jià)值評(píng)估，是推進(jìn)海域使用權(quán)抵押貸款工作的重要環(huán)節(jié)。海域使用權(quán)的評(píng)估價(jià)值，是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)確定貸款額度的主要參考依據(jù)。要切實(shí)做好海域使用權(quán)價(jià)值評(píng)估工作，降低海域使用權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)，保障抵押權(quán)人利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。海域使用權(quán)的價(jià)值評(píng)估，可以由抵押人和抵押權(quán)人雙方約定的方式進(jìn)行，也可以由抵押權(quán)人委托其認(rèn)可的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。在尚未建立海洋價(jià)值專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)的情況下，海域使用權(quán)價(jià)值評(píng)估主要由具有資質(zhì)的土地價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)等承擔(dān)。海域使用權(quán)抵押貸款的額度，一般不超過評(píng)估值的60%。海洋行政主管部門要建立海域使用權(quán)價(jià)值評(píng)估資質(zhì)核準(zhǔn)機(jī)制，完善海域使用權(quán)價(jià)值評(píng)估體系。

五、切實(shí)保障抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)

保證抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)，是維護(hù)海域使用權(quán)抵押貸款秩序的重要舉措。對(duì)抵押人到期不能清償貸款的，抵押權(quán)人可以依法行使抵押權(quán)。抵押權(quán)人對(duì)處置海域使用權(quán)所得優(yōu)先受償。處置所得優(yōu)先

受償后仍有剩余的，抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)退交抵押人；不足償還貸款本息的，抵押權(quán)人有權(quán)向抵押人追償。抵押權(quán)人在行使抵押權(quán)時(shí)不得改變?cè)摵Ｓ蚴褂脵?quán)的原有用途。

各地要抓緊建立海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易活動(dòng)的監(jiān)管，規(guī)范海域使用權(quán)市場(chǎng)交易行為。大力培育海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等市場(chǎng)交易體系，逐步建立健全海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，為開展海域使用權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)提供良好環(huán)境。

主題詞：經(jīng)濟(jì)管理 海洋 海域使用權(quán) 抵押通知

抄送：省委各部委，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，省軍區(qū)。

江蘇省人民政府辦公廳

— 6 —2009年9月1日印發(fā)

第三篇：省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳

省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳 省人力資源和社會(huì)保障廳省財(cái)政廳 江蘇特聘教授選聘辦法（試行）的通知

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位： 省教育廳、省人力資源和社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳制訂的《江蘇特聘教授選聘辦法（試行）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一○年一月五日

江蘇特聘教授選聘辦法（試行）

省教育廳 省人力資源和社會(huì)保障廳 省財(cái)政廳

第一章

總 則

第一條

為貫徹落實(shí)《中央人才工作協(xié)調(diào)小組關(guān)于實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃的意見》（中辦發(fā)〔2008〕25號(hào)）、《省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)的意見》（蘇政發(fā)〔2007〕125號(hào)）精神，加強(qiáng)我省高校高層次人才隊(duì)伍建設(shè)，決定在具有碩士及以上學(xué)位授予權(quán)的省屬普通本科高校實(shí)施“江蘇特聘教授計(jì)劃”。第二條

2010－2012年共選聘江蘇特聘教授不超過60人，每年20人左右。通過引進(jìn)一批海內(nèi)外高層次人才，帶動(dòng)一批學(xué)科趕超國內(nèi)外先進(jìn)水平，提升高校人才培養(yǎng)質(zhì)量和科技創(chuàng)新實(shí)力，為江蘇教育事業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

第三條 江蘇特聘教授實(shí)行崗位聘任制，按需設(shè)崗、公開招聘、專家評(píng)審、擇優(yōu)聘任、合同管理，聘期三年。具有中國國籍的，原則上人事關(guān)系須正式調(diào)入聘任學(xué)校；具有外國國籍的，須在聘任學(xué)校全職全時(shí)工作。對(duì)特殊人才、特殊情況，可實(shí)行柔性管理。第二章

崗位設(shè)置

第四條

江蘇特聘教授崗位設(shè)置應(yīng)服從和服務(wù)于我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 2 展和高等教育改革發(fā)展需要，符合我省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的要求，與國家和省科學(xué)研究規(guī)劃相結(jié)合，與高校重點(diǎn)學(xué)科和新興交叉學(xué)科建設(shè)相結(jié)合，與加強(qiáng)高校教育教學(xué)工作、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量相結(jié)合，突出重點(diǎn)、合理布局，保證質(zhì)量、注重實(shí)效。第五條

江蘇特聘教授崗位一般在二級(jí)學(xué)科設(shè)置，所在學(xué)科應(yīng)屬于我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，一般應(yīng)為省部級(jí)及以上重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、創(chuàng)新平臺(tái)、重點(diǎn)科研基地等。

第六條 江蘇特聘教授的職責(zé)

（一）正確把握本學(xué)科發(fā)展方向，提出具有戰(zhàn)略性、前瞻性、創(chuàng)造性的研究構(gòu)想，帶領(lǐng)本學(xué)科在其前沿領(lǐng)域達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平，進(jìn)而趕超或保持國際先進(jìn)水平。

（二）面向國家和江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求，積極爭(zhēng)取并主持國家和省重大科研項(xiàng)目研究，力爭(zhēng)取得重大標(biāo)志性成果。從事應(yīng)用技術(shù)研究的應(yīng)大力開展科研成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作。

（三）領(lǐng)導(dǎo)或參與領(lǐng)導(dǎo)學(xué)科團(tuán)隊(duì)或教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，培養(yǎng)青年教師和優(yōu)秀年輕學(xué)者。

（四）講授本學(xué)科核心課程，指導(dǎo)博士研究生、碩士研究生。

（五）積極開展國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流，提升本學(xué)科在國際國內(nèi)學(xué)術(shù)領(lǐng)域的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

第三章

招聘條件

第七條 海外應(yīng)聘者條件

（一）遵守中華人民共和國憲法和法律，品德高尚，學(xué)風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，身心健康。

（二）具有博士學(xué)位，從事自然科學(xué)、人文社會(huì)科學(xué)研究的應(yīng)聘者年齡原則上分別不超過50周歲、55周歲。

（三）獲得博士學(xué)位后有連續(xù)兩年以上的海外科研工作經(jīng)歷，一般應(yīng)在國外高水平大學(xué)、科研院所獲得助理教授及以上職位或其他相應(yīng)職位。

（四）學(xué)術(shù)造詣高深，主持過重大科研項(xiàng)目研究，在重要學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表過多篇有較高影響因子的論文，或掌握關(guān)鍵技術(shù)，擁有重大發(fā)明專利，或在重大科技成果轉(zhuǎn)化方面取得突出成績(jī)，研究成果達(dá)到國際先進(jìn)水平，在本領(lǐng)域國際學(xué)術(shù)界具有較大影響；科研成果無知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。

杰出和緊缺人才可適當(dāng)放寬學(xué)歷學(xué)位和年齡要求。第八條 國內(nèi)應(yīng)聘者條件

（一）熱愛祖國，具有良好的思想政治素質(zhì)和道德品質(zhì)，遵紀(jì)守法，學(xué)風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，身心健康。

（二）具有博士學(xué)位和正高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，從事自然科學(xué)、人文社會(huì)科學(xué)研究的應(yīng)聘者年齡原則上分別不超過45周歲、50周歲。

（三）主持過國家級(jí)重大科研項(xiàng)目研究，研究成果達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先 4 或國際先進(jìn)水平，為國內(nèi)外同行公認(rèn)，科研成果無知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛；或在人才培養(yǎng)、教育教學(xué)方面取得突出成績(jī)。并具備下列條件之一：

1．獲得國家自然科學(xué)獎(jiǎng)、技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)或科技進(jìn)步獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)及以上獎(jiǎng)勵(lì)（排名前3）；

2．獲得國家杰出青年科學(xué)基金資助；

3．獲得國家社科基金項(xiàng)目?jī)?yōu)秀成果獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)及以上（排名前2）或教育部中國高校人文社會(huì)科學(xué)研究?jī)?yōu)秀成果獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)及以上（排名前2）獎(jiǎng)勵(lì)；

4．獲得高等教育國家級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)及以上（排名前2）或國家級(jí)教學(xué)名師獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)。

杰出和緊缺人才可適當(dāng)放寬學(xué)歷學(xué)位和年齡要求。

第九條 已入選中組部“海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃”、教育部“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”、中科院“百人計(jì)劃”和江蘇省“省級(jí)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃”的人員，不再列入江蘇特聘教授選聘范圍。

第四章

選聘程序

第十條

特聘教授原則上納入特設(shè)崗位管理。省教育廳每年下達(dá)一次江蘇特聘教授申報(bào)限額。有關(guān)高校自主確定招聘崗位，并按照特設(shè)崗位設(shè)置的相關(guān)程序申報(bào)設(shè)置后，面向海內(nèi)外特別是海外公開招聘符合條件的人選。

第十一條 高等學(xué)校應(yīng)針對(duì)每個(gè)招聘崗位成立由知名專家組成的同行專家評(píng)審委員會(huì)，嚴(yán)格按規(guī)定條件進(jìn)行評(píng)審。同行專家評(píng)審委員會(huì)一般由7位以上知名專家組成，其中校外專家不少于1/2。屬于自然科學(xué)類的，評(píng)審專家中院士不少于1/3。有條件的高校應(yīng)聘請(qǐng)海外著名同行專家參與評(píng)審。

第十二條 高等學(xué)校根據(jù)同行專家的評(píng)審意見擇優(yōu)確定推薦人選，于每年8月31日前向省教育廳報(bào)送設(shè)崗方案、推薦人選的有關(guān)材料、學(xué)校與推薦人選簽定的聘用協(xié)議及擬提供的支持配套措施。

第十三條 省設(shè)立江蘇特聘教授選聘工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)單位負(fù)責(zé)同志任成員。省教育廳組織專家審核高等學(xué)校推薦人選，并對(duì)審核通過人選進(jìn)行實(shí)地考察和公示。公示結(jié)束如無異議，省教育廳將擬聘人選報(bào)省政府審批。第十四條 聘任學(xué)校應(yīng)與江蘇特聘教授簽訂聘任合同和工作任務(wù)書，明確雙方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，并報(bào)省教育廳備案。

第五章

支持方式

第十五條

三年聘期內(nèi)，省為自然科學(xué)類、人文社會(huì)科學(xué)類江蘇特聘教授分別提供100萬元人民幣/人、50萬元人民幣/人的科研經(jīng)費(fèi)。學(xué)校應(yīng)為特聘教授提供不低于省標(biāo)準(zhǔn)的科研經(jīng)費(fèi)。經(jīng)費(fèi)一次核定，分年撥付，第一年撥付30%，第二年撥付40%，第三年 6 撥付30％。

第十六條

江蘇特聘教授聘期內(nèi)享受由省提供的每人每年12萬元人民幣獎(jiǎng)金（免征個(gè)人所得稅），以及由學(xué)校按照國家有關(guān)規(guī)定提供的工資、保險(xiǎn)、福利等待遇。

第十七條

聘任學(xué)校應(yīng)當(dāng)為江蘇特聘教授提供良好的工作和生活條件。對(duì)引進(jìn)的江蘇特聘教授，聘任學(xué)校所在地有關(guān)部門應(yīng)積極采取措施，妥善解決其在居留和出入境、落戶、子女入學(xué)等方面的困難和問題。

第十八條

聘任學(xué)?？筛鶕?jù)需要，為江蘇特聘教授配備若干學(xué)術(shù)骨干。省教育廳和有關(guān)學(xué)校支持江蘇特聘教授申請(qǐng)國家、省重大科研項(xiàng)目，通過項(xiàng)目牽引加強(qiáng)學(xué)科團(tuán)隊(duì)建設(shè)。

第十九條 江蘇特聘教授在聘期內(nèi)研發(fā)高新技術(shù)、轉(zhuǎn)化科技成果、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)取得成就者，按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化若干規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔1999〕29號(hào)）獲得有關(guān)產(chǎn)權(quán)收益。

第六章

考核管理

第二十條 江蘇特聘教授實(shí)行聘期目標(biāo)管理和考核評(píng)估制度?？己税己撕推钙趯脻M考核，考核內(nèi)容包括崗位職責(zé)履行情況和工作任務(wù)完成情況等。

考核由聘任學(xué)校負(fù)責(zé)，于聘期內(nèi)每個(gè)整年時(shí)進(jìn)行。聘任學(xué)校 7 應(yīng)及時(shí)將考核結(jié)果報(bào)省教育廳備案?？己瞬缓细裾?，由聘任學(xué)校提出警告和整改措施。連續(xù)2次考核不合格者，經(jīng)省教育廳同意，由學(xué)校解除聘任合同。

聘期屆滿考核于三年聘期結(jié)束時(shí)進(jìn)行，由省教育廳組織并對(duì)取得突出成績(jī)的江蘇特聘教授予以表彰。

第二十一條 江蘇特聘教授如違反學(xué)術(shù)道德規(guī)范，或在申報(bào)中弄虛作假，或在聘期內(nèi)到崗工作時(shí)間不足，或觸犯刑律，省政府將撤銷其江蘇特聘教授稱號(hào)，停撥科研經(jīng)費(fèi)，停發(fā)獎(jiǎng)金。學(xué)校應(yīng)解除與其簽訂的聘任合同。

第二十二條 江蘇特聘教授在聘期內(nèi)不得擔(dān)任高校行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，不得調(diào)離受聘崗位。

第四篇：海洋與漁業(yè)局海域管理科工作職責(zé)

1.負(fù)責(zé)全市海洋開發(fā)的綜合管理。

2.組織擬定海洋功能區(qū)劃并監(jiān)督實(shí)施。

3.監(jiān)督管理海域(包括海岸帶、無人居住海島)使用，組織實(shí)施海域使用證制度和海域有償使用制度，指導(dǎo)海域使用權(quán)的流轉(zhuǎn)工作。

4.組織監(jiān)視海洋設(shè)施建造、海底工程和其他開發(fā)活動(dòng)；管理海底電纜、管道的鋪設(shè)；參與審核海洋人工構(gòu)造物的設(shè)置。

5.組織建立海洋綜合管理決策信息系統(tǒng)，組織海洋基礎(chǔ)與綜合調(diào)查，管理國家海洋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

6.代表國家組織行使海洋監(jiān)察、漁船檢驗(yàn)和漁政漁港監(jiān)督綜合執(zhí)法管理權(quán)，監(jiān)督檢査海洋與漁業(yè)執(zhí)法工作。

7.承辦并組織協(xié)調(diào)重大權(quán)益糾紛，組織實(shí)施海域勘界有關(guān)事宜。

第五篇：江蘇省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于改革和完善縣

【發(fā)布單位】81002

【發(fā)布文號(hào)】蘇政辦發(fā)[2001]42號(hào) 【發(fā)布日期】2001-04-11 【生效日期】2001-04-11 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

江蘇省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于改革和

完善縣

（市）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的意見的通知

（蘇政辦發(fā)〔2001〕42號(hào)2001年4月11日）

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

省財(cái)政廳《關(guān)于改革和完善縣（市）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的意見》已經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于改革和完善縣（市）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的意見

（省財(cái)政廳 二00一年三月）

為了進(jìn)一步理順縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的分配關(guān)系，保證農(nóng)村稅費(fèi)改革的順利進(jìn)行，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的實(shí)施意見》（蘇發(fā)〔2001〕6號(hào)）文件精神，現(xiàn)就改革和完善縣（市）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制提出如下意見：

一、一、確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的原則

（一）財(cái)政與事權(quán)相結(jié)合。從有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展出發(fā)，合理劃分縣（市）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事項(xiàng)，在明確事權(quán)的基礎(chǔ)上，合理劃分財(cái)權(quán)，將適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的收支下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，真正做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)理，權(quán)責(zé)結(jié)合。

（二）統(tǒng)籌兼顧，確?；鶎诱?quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革后的新情況，結(jié)合省對(duì)市縣的財(cái)政管理體制調(diào)整，改革和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)分稅制財(cái)政管理體制。在收入的劃分上，要最大限度地照顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的利益，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)有必要的財(cái)力，確?；鶎诱?quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的必要支出。

（三）科學(xué)規(guī)范、公平合理?？h（市）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理體制要力求規(guī)范，在一個(gè)縣（市）內(nèi)逐步實(shí)行統(tǒng)一的分稅制財(cái)政管理體制。在收支基數(shù)的核定上，要公平合理，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)間存在合理差距。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的財(cái)力差距，要通過轉(zhuǎn)移支付等規(guī)范的辦法加以調(diào)節(jié)，做到先富帶后富，逐步達(dá)到共同富裕。

（四）區(qū)別對(duì)待，分類指導(dǎo)。在綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政收支結(jié)構(gòu)和規(guī)模等因素的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在收入劃分和支出基數(shù)核定等方面實(shí)行區(qū)別對(duì)待，分類指導(dǎo)，不搞一刀切。

二、二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支范圍的劃分

（一）收入范圍：按國家現(xiàn)行稅制和分稅制財(cái)政管理體制規(guī)定，劃分列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算范圍內(nèi)的收入項(xiàng)目。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算收入包括：屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政一般預(yù)算收入工商稅收、農(nóng)業(yè)“四稅”、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益、行政性收費(fèi)收入、罰沒收入、國有土地有償使用權(quán)出讓收入、其他收入及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基金預(yù)算收入等。

（二）支出范圍：按事權(quán)劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出范圍，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能機(jī)構(gòu)的支出和社會(huì)事業(yè)發(fā)展支出列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算支出（國家明文規(guī)定上劃的除外）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算支出包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)支出，社會(huì)保障和社會(huì)福利支出，公共設(shè)施建設(shè)維護(hù)支出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展支出和其他支出等。原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)開支的鄉(xiāng)村義務(wù)教育、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練及鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路修建支出等五項(xiàng)事業(yè)支出納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算支出范圍。

三、三、縣（市）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革的幾種形式

（一）縣級(jí)統(tǒng)籌教師工資?？h以下九年制義務(wù)教育編制內(nèi)的中小學(xué)教師，按國家規(guī)定的基本工資經(jīng)費(fèi)上劃到縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)一管理，由縣財(cái)政核定給縣級(jí)教育行政主管部門包干使用。以后編制內(nèi)增人增資由縣財(cái)政按規(guī)定核撥，編制外增人增資由當(dāng)?shù)亟逃姓鞴懿块T自行解決?？h級(jí)統(tǒng)籌教師工資后，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常開支要從體制上予以保障，并使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政有一定的財(cái)力增長(zhǎng)機(jī)制。

（二）實(shí)行分稅制，縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)間適當(dāng)調(diào)節(jié)。在明確劃分縣鄉(xiāng)政府事權(quán)的基礎(chǔ)上，合理確定縣鄉(xiāng)的支出范圍，按稅種劃分各自的預(yù)算收入。在按統(tǒng)一規(guī)定劃分收入和支出后，對(duì)縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間財(cái)力的橫向和縱向不平衡，要通過建立規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來解決，保證縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府的正常支出需要，逐步達(dá)到公共服務(wù)的均等化。

（三）核定收支，超收分成。合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支范圍，核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支基數(shù)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以后超收部分實(shí)行超收分成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政以收定支，自求平衡。

四、四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支基數(shù)的核定

（一）收入基數(shù)：以上一或前幾年列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入范圍內(nèi)的收入平均實(shí)績(jī)?yōu)榛A(chǔ)，根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收入變化情況，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入基數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)常性收入原則上全部作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定收入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)收入各地要盡可能留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)或按一定比例實(shí)行縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成。除農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行縣（市）統(tǒng)籌的地區(qū)可以新增農(nóng)業(yè)稅收入中劃出一部分用于統(tǒng)籌外，農(nóng)村稅費(fèi)改革后新增的農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收入原則上全部作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定收入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政可從農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅中劃出一定比例用于對(duì)困難行政村的補(bǔ)助。

（二）支出基數(shù)：根據(jù)重新核定的支出范圍，以上一的實(shí)際預(yù)算支出數(shù)或原定預(yù)算支出基數(shù)、部門（零基）預(yù)算等為基礎(chǔ)，考慮農(nóng)村稅費(fèi)改革后五項(xiàng)事業(yè)支出列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的變化情況，以及政策性增人增資、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員、節(jié)減開支等因素，剔除各類不合理以及可以節(jié)約的支出后，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出基數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出基數(shù)應(yīng)當(dāng)盡量保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出需要，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在保證國家規(guī)定的基本工資和必要的公用經(jīng)費(fèi)支出后，還能有一定能力支持農(nóng)業(yè)、教育和科技的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要保持收支平衡。

（三）上交或補(bǔ)助基數(shù)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支基數(shù)核定后，對(duì)收入基數(shù)大于支出基數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力情況，各縣（市）可適當(dāng)集中一部分財(cái)力，用于對(duì)收不抵支鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付；對(duì)支出基數(shù)大于收入基數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣（市）要采用定額補(bǔ)助或轉(zhuǎn)移支付等形式給予補(bǔ)助，對(duì)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付要建立必要的增長(zhǎng)機(jī)制，以保證其最低支出需要。

五、五、確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政穩(wěn)定運(yùn)行的有關(guān)配套措施

（一）抓好財(cái)政收入的征收管理，努力擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入規(guī)模。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要繼續(xù)大力培植財(cái)源，支持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大對(duì)個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度，促進(jìn)財(cái)政收入的持續(xù)增長(zhǎng)。財(cái)稅部門要依法加大收入征管力度，堅(jiān)持依法治稅，做到應(yīng)收盡收，杜絕稅收虛假現(xiàn)象，清理和規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，堅(jiān)決維護(hù)稅法的統(tǒng)一性和權(quán)威性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的管理和監(jiān)督力度，將預(yù)算外資金全部納入財(cái)政專戶管理，實(shí)行綜合預(yù)算，提高預(yù)算內(nèi)外資金的綜合使用效益。上級(jí)各部門、各單位不得在財(cái)政體制之外調(diào)用屬于下級(jí)政府的財(cái)力。

（二）加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高財(cái)政資金使用效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要按照建立公共財(cái)政框架的要求，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范財(cái)政資金供給范圍，減少對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性、經(jīng)營性領(lǐng)域的直接投資，從嚴(yán)控制一般支出，確保重點(diǎn)支出需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)政企分開和精減、效能的原則，合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格核定人員編制，清理清退超編人員，最大限度地減少財(cái)政供養(yǎng)人員。大力調(diào)整學(xué)校布局，適當(dāng)合并現(xiàn)有鄉(xiāng)村學(xué)校，制定科學(xué)合理的農(nóng)村中小學(xué)教職工與學(xué)生人數(shù)比例或教職工與班級(jí)比例，并據(jù)此核定中小學(xué)教職工編制，對(duì)臨時(shí)代課教師、聘用的臨時(shí)工等要按規(guī)定予以清退。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革步伐，對(duì)能夠進(jìn)入市場(chǎng)取得穩(wěn)定收入的事業(yè)單位，要逐步削減財(cái)政撥款。地方財(cái)政要嚴(yán)格按照《預(yù)算法》的規(guī)定編制預(yù)算，自求平衡，不得列赤字預(yù)算。改進(jìn)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制方法，細(xì)化預(yù)算編制，爭(zhēng)取盡早推廣部門預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算的約束力。繼續(xù)推進(jìn)政府采購制度，進(jìn)一步擴(kuò)大和規(guī)范政府采購范圍，將政府采購與細(xì)化預(yù)算編制結(jié)合起來，建立有效的支出控制機(jī)制。要牢固樹立勤儉辦一切事業(yè)的觀念，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展要堅(jiān)持量力而行、量財(cái)辦事的原則，不得超越現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力。對(duì)超越現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政承受能力的升級(jí)、達(dá)標(biāo)活動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政一律不予補(bǔ)助。

（三）銜接好五項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的安排，推動(dòng)各項(xiàng)工作有序開展。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，原由鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)開支的鄉(xiāng)村義務(wù)教育、計(jì)劃生育、優(yōu)撫和民兵訓(xùn)練等支出納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算安排，財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)做好經(jīng)費(fèi)測(cè)算和預(yù)算銜接工作。要保障鄉(xiāng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入，切實(shí)安排好農(nóng)村中小學(xué)危房改造、校舍維修等資金。計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)民實(shí)行計(jì)劃生育手術(shù)和計(jì)劃生育方面的管理、宣傳、干部培訓(xùn)、計(jì)劃生育專干報(bào)酬以及獨(dú)生子女父母的獎(jiǎng)勵(lì)等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)站應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院密切配合，共同做好計(jì)劃生育服務(wù)和生殖保健服務(wù)，提高醫(yī)療設(shè)備的使用效率，減少經(jīng)費(fèi)開支。要清理核實(shí)民政保障對(duì)象，嚴(yán)格執(zhí)行保障標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村優(yōu)撫對(duì)象的優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)參照《江蘇省擁軍優(yōu)屬若干規(guī)定》和《江蘇省〈軍人撫恤金優(yōu)待條例〉實(shí)施辦法》從緊執(zhí)行。農(nóng)村五保戶供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)在農(nóng)業(yè)稅附加等方式收取的村提留中列支，有條件的地方或村級(jí)開支緊張的地方，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)部分撫養(yǎng)任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通往行政村的村級(jí)道路所需資金由村民大會(huì)討論協(xié)商，通過一事一議的辦法解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可給予適當(dāng)補(bǔ)助?？h城通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)級(jí)道路建設(shè)資金由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政資金予以補(bǔ)助。

（四）建立對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，保證鄉(xiāng)村基本支出需要。對(duì)自身財(cái)力無法保證基本支出需要的財(cái)政困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市縣財(cái)政要在省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，通過建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，對(duì)其進(jìn)行必要的補(bǔ)助?？h級(jí)財(cái)政要建立和健全對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，逐步加大對(duì)財(cái)政困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補(bǔ)助力度，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的基本支出需要。除將農(nóng)村稅費(fèi)改革省對(duì)行政村的補(bǔ)貼落實(shí)到位外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要對(duì)困難行政村給予必要的補(bǔ)助，確保行政村的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（五）建立、健全工資統(tǒng)一發(fā)放機(jī)制，確保行政事業(yè)單位職工工資正常發(fā)放。全面推行黨政機(jī)關(guān)和教育部門工資財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放機(jī)制。按照“一是吃飯，二要建設(shè)”的原則，首先保證行政事業(yè)單位職工基本工資的按時(shí)足額發(fā)放。凡預(yù)算安排的行政事業(yè)單位工資性經(jīng)費(fèi)和上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助的工資性經(jīng)費(fèi)（含調(diào)整體制補(bǔ)助和農(nóng)村稅費(fèi)改革補(bǔ)助），要全部納入工資專戶管理，專項(xiàng)用于發(fā)放職工工資，不得擠占和挪用。統(tǒng)一發(fā)放的工資項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行中央統(tǒng)一規(guī)定的工資制度和標(biāo)準(zhǔn)，地方財(cái)政要確保中央規(guī)定的基本工資正常發(fā)放，對(duì)不能正常發(fā)放的地區(qū)，省財(cái)政將扣減有關(guān)市縣的稅收返還收入，直接劃入工資專戶。在實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌教師工資核定經(jīng)費(fèi)上劃總額時(shí)，要兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)支出的需要，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)留有一定的財(cái)力。教師工資經(jīng)費(fèi)上劃后，縣級(jí)財(cái)政要首先確保中央規(guī)定的教師基本工資的正常發(fā)放，同時(shí)根據(jù)教師工資經(jīng)費(fèi)上劃情況和縣鄉(xiāng)財(cái)力可能，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣鄉(xiāng)共同盡量保證教師其他工資的發(fā)放。教師工資上劃后，縣以下中小學(xué)教師工資實(shí)發(fā)水平不得低于當(dāng)?shù)赝惞珓?wù)員工資的實(shí)發(fā)水平。教師工資實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)一發(fā)放后，其人事管理權(quán)相應(yīng)收歸縣級(jí)管理，并按省級(jí)編制、人事、教育、財(cái)政部門共同核定的編制實(shí)行定員管理。

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