第一篇：社會工作法規(guī)第06章 我國社區(qū)矯正與人民調(diào)解政策法規(guī)（推薦）

《法規(guī)第六章我國社區(qū)矯正與人民調(diào)解政策法規(guī)》練習(xí)題及答案

一、單項選擇題

1．下列哪項不屬于社區(qū)矯正的任務(wù)（）。A．行刑B.矯正C．安置救濟(jì)D．限制人身自由

2．社區(qū)矯正工作的對象是（）。A．罪犯B．行為偏差者 C．罪犯和行為偏差者D.“三無”人員

3．我國牽頭組織有關(guān)單位和社區(qū)基層組織開展社區(qū)矯正工作的機(jī)關(guān)是（）。

A．人民法院B．人民檢察院C．司法行政機(jī)關(guān)D．公安機(jī)關(guān)

4．（）要加強(qiáng)法律監(jiān)督，完善刑罰執(zhí)行監(jiān)督程序，保證社區(qū)矯正工作依法公正進(jìn)行。

A．人民法院B．人民檢察院C．司法行政機(jī)關(guān)D．公安機(jī)關(guān)

5．當(dāng)今世界各國刑罰制度發(fā)展的趨勢是（）。

A.加強(qiáng)社區(qū)矯正B．加強(qiáng)監(jiān)禁矯正C．加強(qiáng)教育矯正D．加強(qiáng)懲罰矯正

6．下列哪項不屬于社區(qū)矯正的目的（）。

A．通過社區(qū)矯正組織進(jìn)行社會化的教育，使罪犯適應(yīng)并順利回歸社會B．增強(qiáng)社區(qū)公民的法律意識和社會責(zé)任感C．預(yù)防犯罪，維護(hù)社會穩(wěn)定，實現(xiàn)國家的長治久安D．對罪犯實施打擊和懲罰

7．下列選項中，（）不是社區(qū)矯正的對象。

A．罪行較輕、主觀惡性較小、社會危害性不的罪犯 B．經(jīng)過監(jiān)管改造、確有悔改表現(xiàn)、不致再危害社會的罪犯

C．易于改造，且放在社會上服非監(jiān)禁刑不致危害社會的罪犯D．剝奪了人身自由的罪犯

8．調(diào)解協(xié)議的履行必須出自當(dāng)事人的（）A．需要B．同意C．自愿D．服從

9．下列哪項不屬于調(diào)解組織的三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)（）。

A．市(區(qū))政府B．鎮(zhèn)(街)調(diào)委會C．村(居)調(diào)委會D．調(diào)解小組

10．人民調(diào)解委員會是（）。A．法律組織B．行政組織C．群眾性自治組織D．互助組織

11．下列哪項不屬于人民調(diào)解的依法原則（）。

A．受理和調(diào)解糾紛的范圍要符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定B．調(diào)解糾紛要以法律、政策和社會主義道德規(guī)范作為辨別是非的標(biāo)準(zhǔn) C．調(diào)解達(dá)成的協(xié)議要符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定 D．調(diào)解糾紛要依據(jù)社會公德進(jìn)行

12．在社區(qū)矯治工作中，（）是通過家屬進(jìn)行教育矯治的良好形式。

A．家屬監(jiān)督B．家屬控制C．家屬負(fù)責(zé)D．家屬規(guī)勸

13．糾紛當(dāng)事人（）是人民調(diào)解委員會受理糾紛的第一步。

A．發(fā)生糾紛B．出現(xiàn)沖突C．申請調(diào)解D．提起訴訟

14．1954年政務(wù)院頒布（），標(biāo)志著新中國人民調(diào)解制度的正式確立。

A．《人民調(diào)解委員會組織條例》B．《人民調(diào)解委員會暫行組織通則》

C．《人民調(diào)解委員會組織規(guī)定》D．《人民調(diào)解委員會條例》

15．目前我國人民調(diào)解的主要政策法規(guī)依據(jù)是1989年頒布的（）。A．《人民調(diào)解委員會組織條例》B．《人民調(diào)解委員會暫行組織通則》C．《人民調(diào)解委員會組織規(guī)定》D．《人民調(diào)解委員會條例

二、多項選擇題

1．開展社區(qū)矯正，（）。

A．有利于探索建設(shè)中國特色的社會主義刑罰制度B．有利于合理配置行刑資源，使監(jiān)禁矯正與社區(qū)矯正兩種行刑方式相輔相成C．有利于提高教育改造質(zhì)量，實現(xiàn)對罪犯的有效改造D．與行刑的成本無關(guān)

E．是司法改革的重要內(nèi)容，目前已成為世界行刑改革發(fā)展的趨勢

2．社區(qū)矯正的適用范圍為以下哪幾種對象（）。A．被判死刑緩期執(zhí)行的罪犯B．被宣告緩刑的罪犯

C．被裁定假釋的罪犯D．被暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯E．被剝奪政治權(quán)利，并在社會上服刑的罪犯

3．社區(qū)矯正的內(nèi)容包括（）。A．行為督導(dǎo)B．教育矯正C．完成義務(wù)教育D．娛樂活動E．組織公益勞動

4．人民調(diào)解的依據(jù)包括（）。

A．國家法律B．國際條約C．政府規(guī)章D．傳統(tǒng)習(xí)俗E．社會公德

5．人民調(diào)解的特點主要有（）。A．群眾性B．民主性C．自治性D．法制性E．強(qiáng)制性

6．人民調(diào)解的基本原則包括（）。A．合理原則B．誠實原則C．依法調(diào)解原則D．自愿平等原則E．尊重當(dāng)事人訴訟權(quán)利的原則

7．人民調(diào)解的程序包括（）。A．受理糾紛B．調(diào)查研究C．進(jìn)行調(diào)解D．結(jié)束調(diào)解E．履行調(diào)解協(xié)議

8．人民調(diào)解必須遵守的紀(jì)律包括（）。A．不得徇私舞弊B．不得對當(dāng)事人壓制、打擊報復(fù)C．不得侮辱、處罰當(dāng)事人D．不得泄露當(dāng)事人的隱私E．不得進(jìn)入當(dāng)事人住所

9．人民調(diào)解委員會在（）指導(dǎo)下進(jìn)行工作。A．基層人民政府B．基層人民法院C．基層人民檢察院D．村民委員會E．居民委員會

10．調(diào)解糾紛要以（）作為辨別是非的標(biāo)準(zhǔn)。A．法律B．政策C．社會主義道德規(guī)范

D．社區(qū)中多數(shù)居民的意見E．國家利益

11．調(diào)解達(dá)成的協(xié)議要符合（）的規(guī)定。

A．法律B．法規(guī)C．規(guī)章D．政策E．當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣

12．人民調(diào)解委員會是（）下設(shè)的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織。

A．基層人民政府 B．基層人民法院C．基層人民檢察院D．村民委員會E．居民委員會

13．人民調(diào)解委員會受理糾紛的方式通常有（）。A．申請受理B.主動受理C．制定受理D．法定受理E．協(xié)議受理

答案

一、1．D2．C3．C4．B5．A6．D7．D8．C9．A10．C11．D12．D13．C14．B15．A

二、1．ABCE2．BCDE3．ABE4．ACE5．ABCD6．CDE7．ABCD8．ABCD9.ABC10．ABC11．ABCD12．DE13．AB

三、簡答題

1．簡述社區(qū)矯正的任務(wù)。

答：我國社區(qū)矯正主要有3項任務(wù)：行刑、矯正和安置救濟(jì)。

(1)行刑。按照我國刑法、刑事訴訟法等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員的管理和監(jiān)督，確保

刑罰的順利實施。

(2)矯正。通過多種形式，加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員的思想教育、法制教育、社會公德教育，矯正其不良心理和行為，使他們悔過自新、棄惡從善，成為守法公民。

(3)安置救濟(jì)。幫助社區(qū)服刑人員解決就業(yè)、生活、法律、心理等方面遇到的困難和問題，以利于他們順利適應(yīng)社會生活。

2．試述社區(qū)矯正的內(nèi)容。社會工作師通關(guān)秘笈！

答：社區(qū)矯正的內(nèi)容主要包括以下3項：

(1)行為督導(dǎo)。通過規(guī)定活動范圍等方法，加強(qiáng)對矯正對象的有效控制，規(guī)范他們的行為，確保社區(qū)矯正工作的正常秩序，確保非監(jiān)禁刑罰的有效執(zhí)行。

(2)教育矯正。教育矯正的主要內(nèi)容包括政治思想教育、法律常識教育、公民道德教育、文化和職業(yè)技術(shù)教育、心理健康教育和勞動教育等。教育矯正的形式主要有集體教育、個別談話教育、心理咨詢教育和心理矯正、社會志愿者幫教培訓(xùn)、實踐活動等。教育矯正的目的是通過教育使矯正對象提高對所犯罪行的認(rèn)識，矯正不良心理和行為，逐步養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，在思想、素質(zhì)、道德和行為等方面適應(yīng)社會要求，順利地回歸社會。

(3)組織公益勞動。定期組織矯正對象參加一定的公益勞動，使其增強(qiáng)對社會的責(zé)任感，改掉不良惡習(xí)，認(rèn)罪服法，回歸社會。

3．人民調(diào)解的基本原則是什么?

答：人民調(diào)解工作應(yīng)當(dāng)遵守的原則，主要包括以下三個方面：

(1)依法調(diào)解原則

人民調(diào)解委員會在開展調(diào)解工作時，必須依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策進(jìn)行調(diào)解，法律、法規(guī)、規(guī)章和政策沒有明確規(guī)定的，依據(jù)社會公德進(jìn)行調(diào)解。

依法原則主要表現(xiàn)為：受理和調(diào)解糾紛的范圍要符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定；調(diào)解糾紛要以法律、政策和社會主義道德規(guī)范作為辨別是非的標(biāo)準(zhǔn)；調(diào)解達(dá)成的協(xié)議要符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定。

(2)自愿平等原則

自愿平等原則表現(xiàn)為：人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛，必須出于雙方當(dāng)事人的自愿；調(diào)解協(xié)議必須經(jīng)雙方當(dāng)事人一致同意；調(diào)解協(xié)議的履行必須出自當(dāng)事人的自愿。

(3)尊重當(dāng)事人訴訟權(quán)利的原則

調(diào)解不是起訴的必經(jīng)程序，不得因未經(jīng)調(diào)解或調(diào)解不成而阻止當(dāng)事人向人民法院起訴，這是調(diào)解工作必須遵守的第三個原則。訴訟是我國公民享有的一項重要的民主權(quán)利，是受國家法律保護(hù)的。公民向人民法院起訴，請求依法保護(hù)自己的合法權(quán)益，是所有公民的法定權(quán)利，任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個人不得限制和阻攔。如果把調(diào)解作為必經(jīng)的程序，也就是說，不經(jīng)調(diào)解就不能向人民法院起訴，就會限制和剝奪公民的訴訟權(quán)利，從而也就限制、剝奪了公民的民主權(quán)利，其本身是一種違法行為。因此，調(diào)解委員會不能以任何借口阻止當(dāng)事人向人民法院起訴。

4．試述人民調(diào)解的程序。

答：人民調(diào)解要經(jīng)過以下程序：

(1)受理糾紛

糾紛當(dāng)事人向人民調(diào)解委員會提出調(diào)解申請，要求人民調(diào)解委員會予以調(diào)解解決，是人民調(diào)解委員會受理糾紛的第一步。人民調(diào)解委員會對糾紛進(jìn)行審查，對屬于它主管和管轄的糾紛予以接收的行為，稱為受理糾紛。人民調(diào)解委員會受理糾紛的方式通常有兩種，一是申請受理，二是主動受理。

(2)調(diào)查研究

人民調(diào)解委員會受理糾紛以后，為了確定糾紛性質(zhì)，正確解決糾紛，要及時開展調(diào)查研究，查明糾紛發(fā)生的原因、爭執(zhí)的焦點、發(fā)展的過程，以便有針對性地進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解委員要先向雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查，了解他們的意見和要求，了解糾紛發(fā)生、發(fā)展的全過程，記錄他們提供的證人證言及其他證據(jù)，如需查看現(xiàn)場的，還應(yīng)及時查看現(xiàn)場，必要時可作現(xiàn)場勘驗筆錄。同時還要向知情人、周圍群眾、當(dāng)事人工作單位、與糾紛有關(guān)的相關(guān)單位等了解情況。在深入調(diào)查收集材料的基礎(chǔ)上進(jìn)行分析研究，提出調(diào)解方案。

(3)進(jìn)行調(diào)解

在確定調(diào)解方案后，人民調(diào)解委員會可確定時間、地點召開調(diào)解會進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解會的具體程序一般是：先由調(diào)解委員宣布調(diào)解會開始，講明調(diào)解內(nèi)容與目的，結(jié)合具體糾紛情況，宣講法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、社會公德等規(guī)范，要求雙方當(dāng)事人本著互諒互讓精神，自主自愿，達(dá)成協(xié)議，解決紛爭。糾紛當(dāng)事人雙方分別陳述事實、意見與要求。與會者可隨時發(fā)言、補(bǔ)充事實、意見，對糾紛當(dāng)事人進(jìn)行教育幫助，疏導(dǎo)啟發(fā)，提出解決糾紛的具體建議等，促使雙

方當(dāng)事人端正態(tài)度、互諒互讓，達(dá)成調(diào)解協(xié)議。糾紛當(dāng)事人雙方以調(diào)解委員或人民調(diào)解委員會集體討論提出的調(diào)解方案為基礎(chǔ)進(jìn)行協(xié)商。他們可以表示完全接受調(diào)解方案，也有權(quán)對調(diào)解方案進(jìn)行修改、變動，甚至提出新的調(diào)解方案。

(4)結(jié)束調(diào)解

結(jié)束調(diào)解分兩種情況，一是在調(diào)解會上，糾紛當(dāng)事人雙方經(jīng)過自愿協(xié)商，達(dá)成協(xié)議，調(diào)解成立而結(jié)束調(diào)解。二是糾紛當(dāng)事人雙方經(jīng)過反復(fù)協(xié)商不能達(dá)成協(xié)議，調(diào)解不能成立而結(jié)束調(diào)解。達(dá)成協(xié)議、調(diào)解成立而結(jié)束調(diào)解的，又有需要制發(fā)調(diào)解書和不需要制發(fā)調(diào)解書兩種結(jié)束調(diào)解的形式。

5．什么是社區(qū)矯正?社區(qū)矯正的適用范圍是什么?

答：社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會團(tuán)體、民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為，促使其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。

社區(qū)矯正的適用范圍主要包括下列5種罪犯：

(1)被判處管制的。管制是指由人民法院判決，對犯罪人不予關(guān)押，但限制其一定時間的人身自由，交由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，并依靠社區(qū)群眾監(jiān)督與矯正的刑罰方法。管制刑是我國獨創(chuàng)的刑罰種類，是限制自由的刑罰方法。

(2)被宣告緩刑的。我國的緩刑制度是對于被判處拘役、三年以下有期徒刑確定不致再危害社會的犯罪分子，在一定考驗期內(nèi)，如果沒有再犯新罪，沒有發(fā)現(xiàn)發(fā)生其他依法應(yīng)當(dāng)取消緩刑宣告的特定事由，考驗期滿后原判刑期不再執(zhí)行的一項制度。

(3)被暫予監(jiān)外執(zhí)行的。監(jiān)外執(zhí)行是指人民法院、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)對被判處有期徒刑和拘役的罪犯，因出現(xiàn)了不適宜在監(jiān)禁機(jī)構(gòu)執(zhí)行的法定的特殊情況，依法予以變更執(zhí)行場所和方法，并將監(jiān)外執(zhí)行的期間算入刑期以內(nèi)的一項行刑制度。被暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯具體包括：①有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的。②懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女。③生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會的。

(4)被裁定假釋的。假釋是對被判處有期徒刑、無期徒刑的罪犯，在刑罰執(zhí)行一定時間后，確有悔改表現(xiàn)，不致再危害社會，而附條件提前釋放的刑罰執(zhí)行制度。

(5)被剝奪政治權(quán)利，并在社會上服刑的。剝奪政治權(quán)利，是指人民法院適用的剝奪犯罪人參加國家管理和政治活動權(quán)利的刑罰方法。剝奪政治權(quán)利是一種附加刑，既可以附加適用，也可以獨立適用。

在符合上述條件的情況下，應(yīng)當(dāng)把罪行輕微、主觀惡性不的未成年犯、老病殘犯，以及罪行較輕的初犯、過失犯等作為重點對象，適用非監(jiān)禁措施，實施社區(qū)矯正。

6．人民調(diào)解要遵守哪些紀(jì)律?

答：調(diào)解委員必須遵守的紀(jì)律主要包括以下五個方面：

(1)不得徇私舞弊。調(diào)解委員是由群眾選出，并為群眾所信賴的人，他們的職責(zé)是根據(jù)事實，依照政策、法律處理民間糾紛，保護(hù)公民的合法權(quán)益，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會治安。調(diào)解委員的權(quán)力是人民給的，調(diào)解委員只能運用權(quán)力為人民服務(wù)，而不能利用權(quán)力來謀取私利。調(diào)解委員在工作中要嚴(yán)格依據(jù)政策、法律辦事，不徇私舞弊，熱心為人民排難解紛。

(2)不得對當(dāng)事人壓制、打擊報復(fù)。調(diào)解委員是為人民服務(wù)的，他們調(diào)解糾紛是為了人民的團(tuán)結(jié)和社會的穩(wěn)定。調(diào)解人民內(nèi)部糾紛，只有堅持?jǐn)[事實、講道理，以理服人，不以勢欺人，不以權(quán)壓人，才能使當(dāng)事人心悅誠服，愿意接受調(diào)解。對當(dāng)事人實行壓制、報復(fù)是嚴(yán)重違法行為，情節(jié)輕微的，應(yīng)當(dāng)受到批評教育；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任，直至刑事責(zé)任。

(3)不得侮辱、處罰當(dāng)事人。人民調(diào)解委員會調(diào)處人民內(nèi)部糾紛，其目的是分清是非，在雙方自愿的基礎(chǔ)上，提高認(rèn)識，息訟解紛，達(dá)到團(tuán)結(jié)，維護(hù)公民的合法權(quán)益。人民調(diào)解委員會是群眾性的自治組織，沒有行政命令和司法強(qiáng)制的權(quán)利，人民調(diào)解委員會解決人民內(nèi)部糾紛只能采用說服教育的方法，幫助當(dāng)事人提高認(rèn)識，使雙方當(dāng)事人自愿接受調(diào)解，因此，不得侮辱當(dāng)事人和對當(dāng)事人進(jìn)行處罰或變相處罰，絕不允許采取任何強(qiáng)制性的措施。

(4)不得泄露當(dāng)事人的穩(wěn)私。為當(dāng)事人保守秘密，不泄露當(dāng)事人的隱私，是人民調(diào)解工作的一項重要工作紀(jì)律。調(diào)解工作所涉及的糾紛，只要當(dāng)事人要求予以保密的，人民調(diào)解委員會就應(yīng)當(dāng)尊重本人的意愿，不予泄露。

(5)不得吃請受禮。調(diào)解委員應(yīng)該遵紀(jì)守法，不謀私利，不受吃請，不收受錢財，依法辦事，秉公調(diào)解，以實際行動贏得群眾的信任和擁護(hù)。整理

第二篇：我國社區(qū)矯正法規(guī)之對比與完善

我國社區(qū)矯正法規(guī)之對比與完善

摘 要：我國從2003年正式開展社區(qū)矯正試點工作到2012年《社區(qū)矯正實施辦法》的頒布，歷經(jīng)了九年的時間，而社區(qū)矯正這一舶來詞匯也漸漸深入人心。從單純模仿、理論清談到制度嘗試，走出一條基本適合自己國情的道路，九年的實踐和探索為這一制度積累了一定的經(jīng)驗，但不可否認(rèn)也出現(xiàn)了不少的問題。本文通過對《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》與《社區(qū)矯正實施辦法》進(jìn)行比較，反映社區(qū)矯正在九年之中的成長，也可以看出司法行政部門的一些觀念的變化，并為法律法規(guī)的完善提出了自己的看法。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正制度 社區(qū)矯正的法律法規(guī) 法律法規(guī)的比較

一、引言

2011年2月25日《中華人民共和國刑法修正案

（八）》和2012年3月14日《中華人民共和國刑事訴訟法修正案》頒布后，引起了法學(xué)理論界、實務(wù)界以及社會各界的強(qiáng)烈反響，人們對于其中修訂部分的討論一直不絕于耳，但是卻鮮有人關(guān)注其中與社區(qū)矯正有關(guān)的內(nèi)容。2012年1月10日，《社區(qū)矯正實施辦法》終于在與初次試點時隔九年之后，由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)。雖然這只是一個規(guī)范性文件，卻成為我國在探索社區(qū)矯正的道路上的里程碑。

二、《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》與《社區(qū)矯正實施辦法》之比較

從2003年至今，有關(guān)部門發(fā)布了數(shù)個與社區(qū)矯正有關(guān)的文件，但是真正具體詳細(xì)可操作的文件，筆者認(rèn)為是2004年司法部印發(fā)的《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》（司發(fā)通[2004]88號）（以下簡稱《暫行辦法》）和2012年“兩院兩部”聯(lián)合制定的《社區(qū)矯正實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）。下面筆者將結(jié)合2013年6月在武漢市洪山區(qū)珞南街司法所，廣八路社區(qū)和四眼井社區(qū)調(diào)研的情況，進(jìn)行一些不成熟的分析。

（一）稱謂變更

《暫行辦法》中，社區(qū)矯正人員被稱為“社區(qū)服刑人員”，而在《實施辦法》中，這一人員被稱為“社區(qū)矯正人員”。

筆者認(rèn)為，這樣的稱謂變化雖然很細(xì)微，但確實是非?？上驳倪M(jìn)步。如前所述，雖然我國將社區(qū)矯正界定為刑罰執(zhí)行方式，但是實際上，社區(qū)矯正并不僅僅是刑罰的執(zhí)行，更多的是教育，矯正，感化和使之重回社會。而且，根據(jù)社區(qū)矯正工作對象的性質(zhì)，除了被判處管制、監(jiān)外執(zhí)行的犯罪人之外，緩刑和被裁定假釋的犯罪人在社區(qū)里實際上并不是服刑，他們雖然被定罪，但是根據(jù)法律，并沒有服刑的義務(wù)，而是在一定條件下享有自由。所以，將這部分人統(tǒng)稱為“社區(qū)服刑人員”實在不妥?！秾嵤┺k法》的兩個字的改變，實際上揭示了有關(guān)部門已經(jīng)意識到社區(qū)矯正人員和監(jiān)內(nèi)服刑人員的不同，用詞更加準(zhǔn)確和人性化。

（二）適用范圍

《暫行辦法》第五條規(guī)定了社區(qū)矯正人員的范圍，而《實施辦法》中卻沒有明確規(guī)定社區(qū)矯正人員的種類。

筆者認(rèn)為，雖然根據(jù)修訂后的刑法和刑事訴訟法已經(jīng)對社區(qū)矯正的適用范圍作了規(guī)定，但是這兩部法律畢竟不是專門規(guī)定社區(qū)矯正的，其中規(guī)定的條文較為分散，不夠直接清晰，查找不易。而作為現(xiàn)階段社區(qū)矯正的基本規(guī)范性文件，《實施辦法》還是應(yīng)該在文件中對矯正范圍做出清晰界定，利于各方開展工作。而且如果沒有相關(guān)規(guī)定，筆者自己也存在困惑。根據(jù)刑法和刑事訴訟法，能夠在社區(qū)進(jìn)行矯正的人員只有四種，即被判處管制的，被宣告緩刑的，被暫予監(jiān)外執(zhí)行的和被裁定假釋的，不包括被剝奪政治權(quán)利并在社會上服刑的，那么這種情況，是否要列入社區(qū)矯正的范疇呢？如果列入，是以什么為根據(jù)，如果不列入，這種情況又該如何處理？另外，《實施辦法》如果沒有明確規(guī)定實施社區(qū)矯正的種類，只能根據(jù)刑法和刑事訴訟法來確定，這樣無疑是大大縮小了可以進(jìn)行社區(qū)矯正的人員種類，不利于社區(qū)矯正的發(fā)展。

（三）社區(qū)工作者及志愿者

《暫行辦法》第二章規(guī)定了社區(qū)矯正工作的機(jī)構(gòu)、人員及其職責(zé)，而在《實施辦法》中卻將這一章第十二、十三、十五條關(guān)于社區(qū)矯正社會工作者和志愿者的規(guī)定刪除。將第八、九、十、十一條關(guān)于各有關(guān)部門的分工與合作的規(guī)定簡化為《實施辦法》的第二、三條。

我國現(xiàn)行的社區(qū)矯正試點均依靠國家司法行政機(jī)關(guān)的工作人員，尤其是基層司法所的工作人員，如果人手不夠，則從監(jiān)獄司法警察中抽調(diào)人員充實到司法所，沿用的是監(jiān)獄管理那一套辦法，而且美其名曰“要借鑒監(jiān)獄干警的經(jīng)驗”。但是社區(qū)矯正不同于以往的公安機(jī)關(guān)對緩刑假釋人員的監(jiān)督管理，它除了要求對矯正對象進(jìn)行監(jiān)督管理，提供對社區(qū)公眾安全的保護(hù)外，還要對矯正對象進(jìn)行矯治和提供幫助，包括對他們的咨詢、教育，使他們重新與社會結(jié)合。[1]

在調(diào)研中我們得知，我國城市社區(qū)矯正中志愿者一般是政法機(jī)關(guān)離退休干部或者專業(yè)人士如心理醫(yī)生等構(gòu)成，志愿者的工作局限于為矯正對象開辦講座等。這種做法基本上沒有體現(xiàn)社區(qū)矯正志愿者的本義，志愿者的作用根本沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮。[2]為此，本文認(rèn)為，應(yīng)建立有專業(yè)人員和志愿者參加的執(zhí)行隊伍。由兩部分人員組成，一部分是社區(qū)矯正官員，主要是從事緩刑、假釋及其他非監(jiān)禁措施與矯正的工作人員，大多數(shù)為緩刑官和假釋官。另一部分是社會志愿者，由一些品行端正并具有一定學(xué)識與身份的社會學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)和犯罪學(xué)者或?qū)＜医?jīng)選拔構(gòu)成。社區(qū)矯正局應(yīng)制定包括專業(yè)人員和社會志愿者的任職條件、招聘程序、工作職責(zé)和職權(quán)等相關(guān)內(nèi)容的規(guī)章制度，在從上至下的各級機(jī)構(gòu)都應(yīng)確定編制、崗位、任職條件。基層社區(qū)矯正結(jié)構(gòu)在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)招募志愿者，協(xié)助專業(yè)人員管理、教育、監(jiān)督并考察在社區(qū)內(nèi)服刑的犯人。這些志愿者應(yīng)具有較高專業(yè)水平，有豐富的社會經(jīng)驗，熱心社會公益事業(yè)，當(dāng)然也要有能夠勝任這項工作的身體條件。

（四）矯正內(nèi)容

《暫行辦法》的第二十八到三十二條，規(guī)定了司法所對被矯正人員的矯正措施，包括組織活動，個別談話，心理咨詢，幫教活動和公益勞動等。但是《實施辦法》中對于其教育，輔導(dǎo)等條文只列舉了第十五到十七條，而且規(guī)定的非?；\統(tǒng)，適用起來非常困難。

根據(jù)我國現(xiàn)階段社區(qū)矯正的實際情況，文件雖然規(guī)定了一些矯正對象的義務(wù)，也有公益勞動和教育等的要求，并規(guī)定要制定心理矯正方案，但這些內(nèi)容因為太空洞抽象，而且缺乏資金，場地，專業(yè)的工作人員，志愿者以及規(guī)范的實施流程，這幾項原本十分重要的社區(qū)矯正活動基本易于流于形式。實踐中有的社區(qū)矯正工作注重程式化的教育方式，如讓被矯正對象定期上交思想?yún)R報，定期來社區(qū)匯報工作等，取得的效果并不理想，被矯正對象更多歡迎給他們提供具體的法律知識和心理咨詢，或者社區(qū)工作者對他們更自然更真誠的關(guān)心。但是目前中國矯正工作者在專業(yè)和數(shù)量上的欠缺，很難期望收到矯正之實效。在監(jiān)督被矯正對象遵守法律規(guī)定、履行矯正義務(wù)的同時，更應(yīng)制定矯正方案，利用社會力量和社區(qū)資源矯正其人格和習(xí)慣。

（五）文書檔案

《實施辦法》第十條規(guī)定了縣級司法行政機(jī)關(guān)和司法所的檔案和文書制度，根據(jù)司法所及街道反映的情況，這里對于檔案，工作記錄等材料的規(guī)定不嚴(yán)謹(jǐn)。盡管司法部印發(fā)了《使用“社區(qū)矯正執(zhí)法文書格式”的通知》，其中寫明：“應(yīng)以電子文檔格式制作文書為主，盡量減少成批印刷，節(jié)約行政成本?！钡歉鶕?jù)司法部社區(qū)矯正局公布的文書格式，各類文書重復(fù)內(nèi)容較多，且仍然規(guī)定了制作檔案，裝訂文書等要求。

另外，雖然司法部下發(fā)了20種有關(guān)社區(qū)矯正的文書格式，但是沒有關(guān)于被矯正人員教育學(xué)習(xí)，社區(qū)服務(wù)，心理輔導(dǎo)等內(nèi)容的工作記錄的要求，導(dǎo)致每個地區(qū)完成情況良莠不齊。有的只是下發(fā)了紙質(zhì)版本，沒有電子版本，手寫工作量大。有的地方既要紙質(zhì)版本存檔也要電子版本上傳，造成了大量的重復(fù)勞動，資源浪費。

（六）司法所日常工作

《實施辦法》第二十條規(guī)定了司法所應(yīng)當(dāng)定期到社區(qū)矯正人員的家庭、所在單位、就讀學(xué)校和居住的社區(qū)了解、核實社區(qū)矯正人員的思想動態(tài)和現(xiàn)實表現(xiàn)等情況。

雖然《實施辦法》第三條規(guī)定了司法所承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作，但是調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，由于司法所工作人員極其有限，而且基本都承擔(dān)著其他繁重任務(wù)，另外，一個司法所負(fù)責(zé)的轄區(qū)雖然有大有小，但是對于總共只有幾個人的司法所來說，要想全部了解轄區(qū)內(nèi)所有人的情況基本是不可能的。所以真正能和被矯正人員聯(lián)系的，基本是街道或者社區(qū)的工作人員。因為都是一個社區(qū)的，平日里見面的機(jī)會也比較多，更容易熟悉。而司法所基本只負(fù)責(zé)必須要進(jìn)行的程序性活動，如入矯宣告，解矯宣告等。所以筆者認(rèn)為這條規(guī)定可以再斟酌。

（七）矯正對象保障機(jī)制

《實施辦法》第三十六條規(guī)定了社區(qū)矯正人員的人身安全、合法財產(chǎn)和辯護(hù)、申訴、控告、檢舉以及其他未被依法剝奪或者限制的權(quán)利不受侵犯。社區(qū)矯正人員在就學(xué)、就業(yè)和享受社會保障等方面，不受歧視。司法工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取和妥善處理社區(qū)矯正人員反映的問題，依法維護(hù)其合法權(quán)益。

此條文在2012年之前的文件中都沒有出現(xiàn)，它將矯正對象保障機(jī)制導(dǎo)入了社區(qū)矯正的規(guī)范性文件，是一個很大的進(jìn)步。但是此條文過于粗簡，救濟(jì)程序不夠詳細(xì)，對矯正工作人員的權(quán)力限制也不明確。根據(jù)該條文，如果社區(qū)矯正人員遭遇侵犯，可向司法工作人員反映情況。但是司法工作人員是與被矯正人員聯(lián)系最密切的人，他們負(fù)責(zé)被矯正人員的監(jiān)管，矯正，教育等問題，若是司法人員濫用權(quán)力侵害被矯正對象的權(quán)利，該如何行使救濟(jì)的權(quán)利？

另外，將罪犯判決后不收監(jiān)執(zhí)行而是放到社區(qū)緩刑考察，將收監(jiān)的罪犯通過刑事執(zhí)行變更程序放到社會上假釋監(jiān)督、監(jiān)外執(zhí)行和保外就醫(yī)，無疑對罪犯及其家屬具有巨大的吸引力，一些別有用心的人會想盡辦法且可能采取不正當(dāng)手段獲得社區(qū)矯正的機(jī)會，已依法在社區(qū)服刑與矯正的罪犯亦有可能利用社區(qū)自由環(huán)境的便利收買腐蝕社區(qū)矯正官員，成為特殊的罪犯，因而社區(qū)矯正是易導(dǎo)致新的腐敗的“尋租市場”。

三、結(jié)語

“人類很少敢于向?qū)ζ胀ㄈ艘粯訉Υ舴?，但是他每這樣做一次都會由于其勇敢而受到褒獎”。[3]國際領(lǐng)域內(nèi)的社區(qū)矯正就是這樣一種力圖將囚犯視為普通人并在不剝奪自由的社區(qū)環(huán)境中將其重新社會化，成為合格的社會公民的勇敢活動與偉大事業(yè)。中國的社區(qū)矯正盡管起步較晚，但因文化底蘊(yùn)深厚、政府重視和公眾歡迎，已經(jīng)邁出堅實的實踐探索的第一步，而社區(qū)矯正立法與完善社區(qū)矯正制度的探索也已經(jīng)堅定地走在路上，我們期待并堅信，中國的社區(qū)矯正事業(yè)因其“勇敢”的人性化實踐探索和法治化立法完善，定會贏得國人乃至世人的褒獎與贊美。

注釋：

[1]楊方泉.社區(qū)矯正本土化若干問題的思考[J].中山大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2005（2）.[2]上引.社區(qū)矯正本土化若干問題的思考[J].[3][蘇聯(lián)]彼德?克爾波特金.在蘇聯(lián)和法國監(jiān)獄.各國矯正制度[M].中國政法大學(xué)出版社，1998：226.（作者單位：武漢大學(xué)法學(xué)院）

第三篇：社區(qū)矯正的社會工作介入

2014屆社會工作專業(yè)畢業(yè)生論文(設(shè)計)

課題名稱：社區(qū)矯正的社會工作介入

學(xué)生姓名：李景青

指導(dǎo)教師：王金元

江南大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院

2014年10月

內(nèi)容摘要 十八大在司法改革再一次提到社區(qū)矯正，使得社區(qū)矯正一時之間成為熱詞。我國的社區(qū)矯正試點工作從2003開始實行，隨之有眾多學(xué)者的研究及工作人員的不斷實踐，努力使得社區(qū)矯正工作趨于完善。文章探討了社區(qū)矯正的社會工作介入方式。首先從以前的研究出發(fā)，討論了其中的問題并提出了筆者自己的觀點。其次指出當(dāng)前的問題焦點是社區(qū)矯正的理論問題。接著從社區(qū)矯正的過程出發(fā)，從縱向上和橫向上對社區(qū)矯正對象進(jìn)行評估，其評估視角即生態(tài)系統(tǒng)理論，并在分析中同時提出了社會工作的介入方式。最后總結(jié)并提出了該模式下的最大問題及解決方法。

關(guān)鍵詞 社區(qū)矯正；社會工作；介入

目錄

一、社區(qū)矯正與社會工作介入概述...............................................................................................4

（一）社區(qū)矯正的含義...........................................................................................................4

（二）社區(qū)矯正的目標(biāo)...........................................................................................................4

（三）社會工作介入...............................................................................................................5

二、社區(qū)矯正與社會工作的關(guān)系...................................................................................................6

（一）區(qū)別...............................................................................................................................6

（二）聯(lián)系...............................................................................................................................6

三、社會工作介入社區(qū)矯正的必要性及過程...............................................................................6

（一）社會工作介入社區(qū)矯正的必要性...............................................................................6

（二）社會工作介入社區(qū)矯正的過程...................................................................................7

四、社區(qū)矯正的社會工作介入.......................................................................................................8

（一）以微觀系統(tǒng)為首要，積極改變微觀系統(tǒng)和罪犯的互動方式...................................8

（二）關(guān)注中觀系統(tǒng)，改善并協(xié)調(diào)各微觀系統(tǒng)的關(guān)系.......................................................9

（三）對外層系統(tǒng)和宏觀系統(tǒng)給予經(jīng)驗反饋，提出建議...................................................9

（四）整合各個系統(tǒng)，建立新的平衡的系統(tǒng).......................................................................9 結(jié)語..................................................................................................................................................9 參考文獻(xiàn):.......................................................................................................................................10

社區(qū)矯正工作作為一種新型的刑罰方式，在我國的發(fā)展不過數(shù)十年，依舊需要大量的實踐和理論研究，才能逐步完善。構(gòu)建和諧社會是我國社會主義社會的目標(biāo)之一，而違法犯罪則危害著社會的治安與和諧。傳統(tǒng)的刑罰方式越來越不適應(yīng)社會的發(fā)展，同時違背了人道主義精神。而社區(qū)矯正便是在這樣的環(huán)境下提出。我國的社區(qū)矯正一開始借鑒國外的經(jīng)驗，著重于社區(qū)矯正的政治化及其立法，隨著社區(qū)矯正的發(fā)展，社區(qū)矯正人員的需求越來越大，社區(qū)矯正理論的缺乏成為當(dāng)前的焦點。社會工作和社區(qū)矯正的共通性使得社會工作人員涉入社區(qū)矯正成為可能。筆者的專業(yè)是社會工作，為了擴(kuò)大社會工作的影響力，結(jié)合當(dāng)前的問題焦點，探討了社會工作的介入方式。

一、社區(qū)矯正與社會工作介入概述

（一）社區(qū)矯正的含義

社區(qū)矯正同社會工作一樣同為舶來品。眾多學(xué)者皆以2003年兩院兩部下發(fā)的通知作為一個起點，此后在這方面的實踐發(fā)展和理論研究得以興盛。根據(jù)該通知，我國的社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會團(tuán)體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。筆者在本文并不采取以上定義，原因有三：首先，以上定義突出了社區(qū)矯正的地域性，即置于社區(qū)內(nèi)，但是，置于社區(qū)并不代表一定會和社區(qū)產(chǎn)生聯(lián)系和作用。第二，以上定義的社區(qū)矯正工作人員沒有包含社會工作者。事實上社會志愿者和社會工作者有區(qū)別。第三，以上定義側(cè)重了罪犯個體，忽略了與罪犯產(chǎn)生作用的社區(qū)?？梢哉f以上社區(qū)矯正的定義是狹隘的。

（二）社區(qū)矯正的目標(biāo)

社區(qū)矯正往往作為一種手段出現(xiàn)，正如監(jiān)禁是一種手段。對于一種手段，我們就會關(guān)注其目標(biāo)。假如監(jiān)禁能和社區(qū)矯正一樣達(dá)成相同的目標(biāo)，那么又何必冒險嘗試新方式？一是新的方式會有更低的成本。據(jù)統(tǒng)計，社區(qū)矯正確實成本更低。然而，我們更關(guān)注成本和效果的比，成本低，效果好是最好的選擇。二是，新的方式不僅僅能實現(xiàn)舊的方式的目標(biāo)，還能實現(xiàn)舊的方式無法實現(xiàn)的目標(biāo)。

很多學(xué)者將社區(qū)矯正的首位目標(biāo)定位為改造罪犯，讓其重新做人，重返社會。我們討論改造罪犯的問題。如果社區(qū)矯正對象是假釋人員，那么其改造往往被認(rèn)為是消除監(jiān)禁帶來的副作用，即無法適應(yīng)出獄后的社會正常生活，以至于重新犯罪。而一般的改造則是進(jìn)行思想上的教育和行為的限制。而前者是主要方面，因為行為只能強(qiáng)制。一旦社區(qū)矯正圓滿完成，對象是完全自由的。如果其思想沒有得到改變，那么很難保證其不再犯罪。當(dāng)前我國在思想教育方面有一個缺陷，和行為限制一樣是強(qiáng)制性的。如強(qiáng)制性的談話，強(qiáng)制性的思想報告，強(qiáng)制性的思想教育課。姑且不論這些方式的正確性，其有效性就值得懷疑。即使罪犯說出了思想正確或者提交了思想及其向上的報告，也無法知其內(nèi)心的真實想法。這些都與社會工作的理念相悖。我們自然需要改變罪犯。但是改變罪犯也是作為手段存在的。我們之所以改變罪犯，不是為了要讓罪犯得到更好的資源改善和發(fā)展自己，而是降低犯罪率和再犯罪率，為了我們和我們的社區(qū)。而改變罪犯不過是其中必要的手段。假設(shè)改變罪犯是目標(biāo)，那么是不公平的，因為每個人都需要這些資源來發(fā)展和改善自己的境況。所以，我們矯正的目標(biāo)是減少犯罪率和再犯罪率，維護(hù)我們以及社區(qū)的安全，促進(jìn)社區(qū)的和諧。

（三）社會工作介入

社區(qū)矯正的社會工作介入是指在社區(qū)矯正中引入社會工作者作為社區(qū)矯正人員的主體，可以稱為社區(qū)矯正的社會工作者。在我國社區(qū)矯正試點的一開始階段就引入了社會工作者。不過，早期社會工作者并沒有被完全接受，也不是主導(dǎo)力量。于是，眾多學(xué)者紛紛做出了論證社會工作者參與的正當(dāng)性。社會工作者不僅僅是正當(dāng)?shù)?，而且也是必要的。正如以上所言，改變罪犯的核心是改變罪犯的思想。而思想政治教育工作的?qiáng)制性往往治標(biāo)不治本。一個人的思想無法強(qiáng)制改變。改變思想目前的職位除了思想政治工作者外，還有心理咨詢師和社會工作者。心理咨詢的特點是強(qiáng)調(diào)個人，一切都從個人的角度出發(fā)，比如用催眠從個體的過去和現(xiàn)實尋找問題的根源。解決方式以談話為主。這種談話相比思想教育，更容易為人所接受?？墒牵词棺锓冈诒O(jiān)獄同樣可以做這些心理咨詢。換句話說，心理咨詢沒有利用社區(qū)矯正的優(yōu)勢。該優(yōu)勢即罪犯與社區(qū)的互動。而社會工作者則很好的結(jié)合了個人和環(huán)境，強(qiáng)調(diào)人在情境中，充分發(fā)揮了社區(qū)矯正的優(yōu)勢。社區(qū)矯正和社會工作本質(zhì)上是一致的。

二、社區(qū)矯正與社會工作的關(guān)系

（一）區(qū)別

首先，從二者的性質(zhì)來看。社區(qū)矯正是一項刑事執(zhí)法活動，而社會工作是一項助人活動，二者有明顯的區(qū)別。前者是將罪犯置于社區(qū)內(nèi)進(jìn)行改造，使其重新回歸社會的刑罰執(zhí)行活動，而后者是幫助人們解決個人、群體(尤其是家庭)和社區(qū)的問題，以調(diào)整社會關(guān)系，促進(jìn)社會福利，鞏固社會秩序。因此，社區(qū)矯正具有法律的嚴(yán)肅性和執(zhí)法的嚴(yán)格性，它要求執(zhí)法主體具有嚴(yán)格的執(zhí)法資格，刑罰執(zhí)行必須符合相關(guān)的法律規(guī)定。而社會工作貫穿以人為本的人道主義，承擔(dān)幫助、教育和輔導(dǎo)的功能。它要求工作者具備專業(yè)知識和方法，通過幫助和服務(wù)實現(xiàn)工作目標(biāo)。

（二）聯(lián)系

其次，從二者的功能來看。社區(qū)矯正與社會工作互為補(bǔ)充、相互依賴。前者除了履行刑事執(zhí)法活動中的懲罰和改造功能外，還有一項重要的功能就是向罪犯提供幫助和服務(wù)。而這項功能的實現(xiàn)需要社會力量尤其是具有專業(yè)知識和技術(shù)的社會工作者的介入。而后者以其特有的助人自助理念和專業(yè)方法，充分利用專業(yè)資源在社區(qū)內(nèi)為罪犯提供幫助和服務(wù)，盡可能使犯罪人和受害人之間的關(guān)系得以恢復(fù)，重新塑造社會的穩(wěn)定秩序。

最后，從二者的工作主體來看。前者的工作主體是司法人員，而后者的工作主體是社會工作者(司法社工)。司法人員具有執(zhí)法資格，根據(jù)法律規(guī)定完成刑罰執(zhí)行過程，在懲治的同時進(jìn)行思想教育、行為教育和預(yù)防犯罪教育等等。而社會工作者和志愿者沒有執(zhí)法資格，根據(jù)專業(yè)理念和方法為犯罪人員提供物質(zhì)幫助、心理幫助和社會幫助，使他們順利回歸社會，它直接影響到社區(qū)矯正的工作效果。

三、社會工作介入社區(qū)矯正的必要性及過程

（一）社會工作介入社區(qū)矯正的必要性

社區(qū)矯正很多時候關(guān)注的是懲罰功能，而忽略了它的恢復(fù)和預(yù)防功能。其實懲罰只是手段，真正的目的就是為了促進(jìn)矯正對象恢復(fù)其社會功能，使其順利融入家庭、回歸社會，這就需要有專業(yè)的社會工作者的介入。

首先，專業(yè)矯正力量由司法人員和社區(qū)公安民警組成,他們對監(jiān)獄監(jiān)禁的管理工作往往是得心應(yīng)手，但社區(qū)矯正工作仍有可能會面臨著一些困惑。而社會工作者經(jīng)常運用尊重、接納、關(guān)懷和同理心等價值理念幫助矯正對象建立良好的信任關(guān)系，同時能夠靈活運用各層面的介入形式，如針對心理層面、情緒層面、認(rèn)知層面、人際交往層面和矯正對象與社區(qū)其他工作系統(tǒng)形成互動層面的直接介入等，以此來增進(jìn)矯正對象的人際適應(yīng)的能力，使其能夠樹立重新生活的信心和勇氣。

其次，社區(qū)矯正志愿者一般是由工作或居住在社區(qū)內(nèi)、熱心于社區(qū)矯正工作的社會團(tuán)體人員、社區(qū)服務(wù)人員、專家學(xué)者、離退休干部、教師、高校學(xué)生、矯正對象的親屬和原工作單位人員等組成，他們往往沒有專業(yè)的知識和方法，不可能更好地幫助矯正對象調(diào)節(jié)情緒，使其融入正常的社會生活中。所以社區(qū)矯正工作者隊伍中需要有專業(yè)社會工作者的介入，以解決矯正對象的家庭、就業(yè)以及心理等方面的問題，來幫助矯正對象早日回歸家庭、回歸社會，能夠過上正常人的生活。

最后，社區(qū)矯正制度還存在著一些體制問題。應(yīng)該把那些初次犯罪、情節(jié)不太嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)條件差的女性作為矯正對象的首選，應(yīng)該針對她們存在的問題，如家庭暴力、孩子上學(xué)、就業(yè)以及重新回歸社會，運用專業(yè)的知識和技能幫助她們，避免重新犯罪。還有就是那些通過各種關(guān)系被提前放出的人，他們可能重新走上犯罪的道路，對他們要嚴(yán)格管理，從思想根源上對他們進(jìn)行教育，避免再次犯罪。

（二）社會工作介入社區(qū)矯正的過程

社會工作是利用各種資源達(dá)到助人自助目標(biāo)的過程和專業(yè)。它強(qiáng)調(diào)人與環(huán)境之間的互動，它運用科學(xué)的知識和專業(yè)的方法，幫助個人、群體和社區(qū)提高或恢復(fù)其社會功能運作的能力，并創(chuàng)造有利于案主生活的一項專業(yè)活動，運用專業(yè)方法對案主實施矯正。

首先，與矯正對象建立良好的工作關(guān)系。社會工作者要提前做好前期接案工作，主動與矯正對象所在的司法所、矯正機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系，第一時間了解其家庭背景與生活狀況。在與社區(qū)民警對該對象進(jìn)行首次面談時，向其說明社區(qū)服刑的重要性與必要性，及違返社區(qū)矯正日常規(guī)范的嚴(yán)重后果。要求該對象在思想上十分重視社區(qū)矯正的各項規(guī)定。

其次，提高案主認(rèn)知，改善交友。針對矯正對象認(rèn)知不全的問題，組織該對象觀看一些有意義的教育片子，鼓勵該對象多參加社區(qū)組織的各項有意義的健康活動，通過類似活動對該對象認(rèn)知方面及交友方面起到積極的促進(jìn)作用,杜絕與社會不良青少年的往來，幫助其以樂觀向上的面貌面對現(xiàn)實生活。

再次，與案主父母溝通，改變教育方式。針對其父母在教育問題上缺乏有效的方式方法，互相缺少溝通平臺。因此，通過個別教育及家訪的形式，構(gòu)筑交流平臺。一方面,引導(dǎo)、鼓勵該矯正對象經(jīng)常和父母進(jìn)行交流，另一方面，指導(dǎo)其父母交流的技巧，用最容易接受的方法(心理暗示)與其彼此交流，來引導(dǎo)該對象走健康向上之路。

最后，鼓勵案主多學(xué)知識，掌握一技之長。社會工作者鼓勵該對象多參加一些有意義的活動，使他能夠掌握一技之長，跟上社會發(fā)展的步伐，不被社會所淘汰，為今后的就業(yè)創(chuàng)造必要的條件。從實際了解的情況來看，該對象自身也比較珍惜每次參加活動的機(jī)會，也希望能學(xué)到一些有用的技能，以便為將來的就業(yè)打下比較好的基礎(chǔ)。通過以上社工的個案輔導(dǎo)，該對象在三個月的個性化教育中，能夠自覺遵守社區(qū)矯正日常行為規(guī)范之緩刑的相關(guān)規(guī)定，主動參加社區(qū)矯正集中教育、個別教育，對自己所犯的罪刑有所悔意。并且在社工多次家訪引導(dǎo)下，家人對該對象的關(guān)注、管教有所增加，縮小了與父母之間的距離,尚能聽取父母的建議與批評。經(jīng)社工的再三鼓勵，該對象愿意參加社區(qū)組織的各項活動，積極學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識，為將來的就業(yè)打下了良好的基礎(chǔ)。在結(jié)束個案輔導(dǎo)后，社工還定期做好該對象的回訪工作，以便隨時了解矯正對象的情況。而這些輔導(dǎo)對于司法所、社區(qū)民警來說是無法辦到的，他們除了對矯正對象具有執(zhí)行懲罰功能之外，在回應(yīng)該對象的其他需求上，比如成長問題、家庭問題、社交問題和就業(yè)問題等，顯得日益困難和乏力。這恰恰反映了我們的社區(qū)矯正非常需要社會工作專業(yè)的介入，以便能更好地促使矯正對象重新融入社會，過上正常人的生活。

四、社區(qū)矯正的社會工作介入

（一）以微觀系統(tǒng)為首要，積極改變微觀系統(tǒng)和罪犯的互動方式

微觀系統(tǒng)因和罪犯有直接的聯(lián)系，對罪犯的影響都要超過其他層次的系統(tǒng)，所以社工應(yīng)當(dāng)將介入微觀系統(tǒng)作為首位。在介入時，社工的主要任務(wù)是改變微觀系統(tǒng)和罪犯之間不合理的互動方式。其方式則是運用溝通、協(xié)調(diào)等社交控制技巧，分為兩種，一是指導(dǎo)和教育微觀系統(tǒng)及罪犯學(xué)習(xí)如何良性互動，二是社工自身直接介入互動過程，在互動過程中作為中介加以指導(dǎo)。

（二）關(guān)注中觀系統(tǒng)，改善并協(xié)調(diào)各微觀系統(tǒng)的關(guān)系

各個微觀系統(tǒng)的協(xié)調(diào)對罪犯所受的到的經(jīng)驗一致性有重要的影響，如果各微觀系統(tǒng)的價值理念不一致，在和罪犯互動以后會使得罪犯無所適從，思想和行為同樣會產(chǎn)生矛盾。因此，社工在介入中觀系統(tǒng)時首要的是在辨別各微觀系統(tǒng)的價值理念和態(tài)度后，為達(dá)成關(guān)鍵要素的一致性做出努力。這些關(guān)鍵性要素都是從社區(qū)矯正為出發(fā)點的。

（三）對外層系統(tǒng)和宏觀系統(tǒng)給予經(jīng)驗反饋，提出建議

由于外層系統(tǒng)和宏觀系統(tǒng)不容易得到直接改變，并且需要更多時間。而社工所做的便是當(dāng)在社區(qū)矯正過程中遇到有關(guān)外層系統(tǒng)和宏觀系統(tǒng)的因素時，分析該因素對整個社區(qū)矯正過程所產(chǎn)生的影響、原因以及解決辦法并記錄下來，以后適時的將這些經(jīng)驗進(jìn)行反饋，并提出建議，還可以加大宣傳，尤其是在文化方面，靜待外層系統(tǒng)和宏觀系統(tǒng)的逐漸轉(zhuǎn)變。

（四）整合各個系統(tǒng)，建立新的平衡的系統(tǒng)

以上的介入都是為了建立新的系統(tǒng)。社工介入的主要目的即是建立新的能夠自動矯正罪犯的平衡系統(tǒng)。然而，在具體介入各系統(tǒng)的時候往往會忽略掉不同層次系統(tǒng)的整合，因此提出整合各個系統(tǒng)很有必要。社工需要在介入各個系統(tǒng)時關(guān)注其他系統(tǒng)因介入該系統(tǒng)而帶來的變化，并分析該變化對整個系統(tǒng)的影響，然后做出相關(guān)的措施消除不良的影響。

結(jié)語

我國當(dāng)前的社區(qū)矯正將焦點放在罪犯個體，注重對罪犯自身的監(jiān)督和思想教育，忽略了罪犯所處的家庭以及社區(qū)環(huán)境。社區(qū)矯正的目標(biāo)是降低罪犯的再犯罪率以及犯罪率，所以不能忽視罪犯給家庭、社區(qū)帶來的變化以及家庭、社區(qū)對罪犯造成的影響。罪犯在犯罪前處在一個系統(tǒng)當(dāng)中，犯罪的原因則是該系統(tǒng)出現(xiàn)了問題導(dǎo)致了不平衡，而犯罪自身似乎是消除這種不平衡，然而新的平衡的系統(tǒng)并不是我們想要的那種系統(tǒng)，經(jīng)過社會工作者的介入，首先打破這種畸形的平衡，然后建立新的平衡，這種新平衡的系統(tǒng)，無疑是有利于罪犯及家庭和社區(qū)的系統(tǒng)。當(dāng)這種系統(tǒng)建立后，可考察其特性并推而廣之，加快社區(qū)矯正的發(fā)展，并預(yù)防違法與犯罪。

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第四篇：社會工作如何介入社區(qū)矯正

淺析社會工作如何介入社區(qū)矯正

摘要：我國的社區(qū)矯正制度雖已起步，但問題頗多，有關(guān)制度既不全面，也不系統(tǒng)，而且存在執(zhí)行機(jī)構(gòu)職能混亂、社區(qū)矯正手段單一等問題，亟待加以完善。借鑒國外的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，同時結(jié)合我國的國情，利用社會工作在處理社會問題中的巨大優(yōu)勢，讓社會工作合理、有序的介入社區(qū)矯正的工作當(dāng)中，實現(xiàn)社區(qū)矯正的專業(yè)化。

關(guān)鍵詞：社會認(rèn)同感、社會幫扶、資源整合、激勵機(jī)制

社區(qū)矯正的定義：是一種不使罪犯與社會隔離并利用社區(qū)資源教育改造罪犯的方法，是所有在社區(qū)環(huán)境中管理教育罪犯方式的總稱。簡單地說，就是讓符合法定條件的罪犯在社區(qū)中執(zhí)行刑罰。國外較常見的包括緩刑、假釋、社區(qū)服務(wù)、暫時釋放、中途之家、工作釋放、學(xué)習(xí)釋放等。中國的“社區(qū)矯正”，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)，在相關(guān)社會團(tuán)體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。

社區(qū)矯正的發(fā)展現(xiàn)狀：社區(qū)矯正是西方國家首先推行的一種刑事執(zhí)法模式，其理念正始于19世紀(jì)末近代學(xué)派的行刑社會化思想。近代學(xué)派的大師們認(rèn)識到監(jiān)獄刑罰的缺陷和不足，提出了非監(jiān)禁刑罰措施和對罪犯人格的改造，社區(qū)矯正便由此發(fā)端。20世紀(jì)50年代興起了罪犯再社會化思潮，以安塞爾為代表的新社會防衛(wèi)學(xué)派提出對罪犯實行人道和再社會化，使社區(qū)矯正思想由孕育走向成熟，并逐漸由學(xué)說滲透到立法，再轉(zhuǎn)化為各國的行刑實踐。注重對犯罪人的改造、完善而不是報復(fù)，刑罰的目的是將社會人格不完善、不能正常進(jìn)行社會生活的犯罪人再社會化，已成為現(xiàn)代社會的共識。社區(qū)矯正比監(jiān)獄矯正有更大的優(yōu)越性，目前已成為西方國家占主導(dǎo)地位的行刑方式，也已成為世界各國刑罰體制改革發(fā)展的趨勢。我國于2003年開始了社區(qū)矯正試點工作，2009年在全國全面試行，社區(qū)矯正工作發(fā)展迅速，覆蓋面穩(wěn)步擴(kuò)大，社區(qū)矯正人員數(shù)量不斷增長。截至2010年12月底，全國31個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已開展社區(qū)矯正工作，覆蓋全國91%的地(市、州)、72%的縣(市、區(qū))和65%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。北京等13個省(區(qū)、市)已經(jīng)在全轄區(qū)開展社區(qū)矯正工作。各地累計接收社區(qū)矯正人員59.8萬人，現(xiàn)有社區(qū)矯正人員27.8萬人。

2004-2008 社區(qū)矯正在上海的發(fā)展

項目 人數(shù) 項目 人數(shù) 項目 人數(shù) 就業(yè)安置基地 356（個）解決住房困難 170（人）解決養(yǎng)老金 278（人）

服刑人員再就業(yè) 2013（人）助學(xué)復(fù)學(xué) 362（人）解決臨時性補(bǔ)助 3927（人）

參加技能培訓(xùn) 1868（人）協(xié)助申請低保 4045（人）

社會工作介入社區(qū)矯正的可行性：社區(qū)矯正工作的對象是對社會和他人有過危害的個人，他們的行為在法律和道德的意義上是受到懲處和譴責(zé)的，但是在社會工作者的專業(yè)視角下，他們都是受助者，都可以接受社會工作人員提供的幫助。而且社會工作者的專業(yè)倫理和價值觀要求自身對待案主的態(tài)度是敬業(yè)、接納、自決、個別化和尊重，這種平等待人的態(tài)度有助于犯罪人員不抵觸社會工作者并以平等的心理接受幫教，并最終積極融入社會正常生活。

社會工作介入社區(qū)矯正存在的問題： 社區(qū)矯正的專業(yè)性人才缺乏，專業(yè)化有待提高，由于社會工作和社區(qū)矯正在我國的發(fā)展起步晚，專業(yè)的設(shè)置比較遲，而且專業(yè)人員的培訓(xùn)不到位，人才隊伍的培養(yǎng)不能能滿足社區(qū)的具體需求。目前我國現(xiàn)有的社區(qū)矯正工作人員主要承擔(dān)著對矯正對象的監(jiān)督和管理工作，多數(shù)靠的是以往的知識積累和工作經(jīng)驗，很難開展個案矯正工作。是崗位建制有待完善。按照我國現(xiàn)有的狀況，社區(qū)矯正社會工作者的歸屬問題存在很大問題，他們即不能歸屬于公務(wù)員系統(tǒng)也不能歸屬于事業(yè)單位系統(tǒng)，更不能歸屬于企業(yè)系統(tǒng)。這不僅意味著他們不能歸屬于社會職業(yè)的主流系統(tǒng)，而且意味著這些職業(yè)系統(tǒng)所能得到的相應(yīng)利益他們也不能享有。這就使得社區(qū)矯正社會工作者在社會工作實踐中面臨非常尷尬的處境，很多社會工作的畢業(yè)生不愿意從事社區(qū)矯正這方面的工作，這樣也造成人才流失嚴(yán)重。三是欠缺人才激勵機(jī)制。在現(xiàn)實中，社會工作者在物質(zhì)方面的收人相對較低。而且社會認(rèn)同感低，我國的社會工作者很難享有像國外社工一樣的薪金和社會地位，在我國的許多試點地區(qū)確定的社區(qū)矯正社會工作者的工資基本上是“一定幾年不變”。除了薪資待遇以外，社工職業(yè)也還遠(yuǎn)沒有像企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)那樣清晰的晉升路線。目前，專業(yè)社工職業(yè)晉升只有督導(dǎo)職級提升一條途徑，社會工作行政管理人才、項目負(fù)責(zé)人才等尚無晉升的機(jī)制。而且由于項目服務(wù)沒有配套督導(dǎo)，導(dǎo)致項目社工無法獲得督導(dǎo)職級晉升，這在很大程度上就導(dǎo)致了項目社工工作積極性低和職業(yè)倦怠感產(chǎn)生。社工激勵制度的缺乏會在一定程度上直接或間接影響到社區(qū)矯正社會工作者的工作動力和實際效果。4 矯正社會工作者可調(diào)動的幫困資源缺乏。矯治社會工作的終極目標(biāo)是能夠從個體的微觀層面、社區(qū)觀的層面和社會政策的宏觀層面進(jìn)行介入，協(xié)助個人、家庭及群體解決問題，提升其社會適應(yīng)能力，并致力于改造社會，推動社會的進(jìn)步。而在我國社區(qū)矯正中，社區(qū)矯正社會工作者的主要職責(zé)是幫困解難，幫助矯正者順利回歸正常的社會生活。但目前由于資源的支配權(quán)主要集中在政府職能部門，社會捐獻(xiàn)缺乏，法律及政策的不健全、制度層面的一些限制，社區(qū)矯正的社會工作者可調(diào)動的幫困資源極度缺乏，致使矯治社會工作者工作成效不大。

社會工作介入社區(qū)矯正的對策和建議

1、引導(dǎo)民眾轉(zhuǎn)變刑罰觀念，正確認(rèn)識矯正社會工作。即使是最文明的監(jiān)獄，也在不同程度上否定了犯罪人的主體性和能動性，抑制了罪犯社會功能的恢復(fù)。而社區(qū)矯正中，矯正社會工作承認(rèn)犯罪人的主體性、能動性，尊重罪犯人格，把他們當(dāng)人看，平等地與之交往，運用人性化的方法，糾正他們偏差的人生觀和人生態(tài)度，確立正確的生活目標(biāo)，并提供適當(dāng)?shù)膸头?，促使其社會功能盡快的恢復(fù)，早日回歸正常社會。矯正相關(guān)部門首先應(yīng)當(dāng)在社區(qū)矯正中積極引入社區(qū)矯正社會工作的理念和方法，招聘社工為社區(qū)矯正服務(wù)，同時要利用各種媒介對社區(qū)矯正及矯正社會工作進(jìn)行大力宣傳，引導(dǎo)民眾轉(zhuǎn)變舊有的刑罰觀念，對社區(qū)矯正及矯正社會工作有一個正確的認(rèn)識，促使社區(qū)矯正社會工作者認(rèn)同感的增加，并積極支持社區(qū)矯正工作；矯正社會工作者由于本身肩負(fù)著倡導(dǎo)社會的責(zé)任，因此更應(yīng)當(dāng)通過各種方式和途徑，向社區(qū)居民進(jìn)行宣傳、教育，為社區(qū)矯正對象營造一個接納與尊重的良好社會環(huán)境，同時要以自己出色的矯正工作贏得矯正對象及其周圍的人對社區(qū)矯正社會工作的認(rèn)可。只有全社會都來關(guān)心社區(qū)矯正工作，對社區(qū)矯正社會工作有正確的認(rèn)識，為矯正對象營造出平等、人性化的社區(qū)矯正社會環(huán)境，才有利于社區(qū)矯正的開展，也才能激發(fā)矯正對象自主自助的潛能，盡快恢復(fù)社會功能，早日回歸正常社會。

2、加強(qiáng)人才隊伍培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高矯正社會工作者的整體素質(zhì)。在社區(qū)矯正中，矯正社會工作者是司法所和矯正對象之間的緩沖角色，是司法所和矯正對象之間的橋梁，負(fù)責(zé)將司法所的指示、要求施加和影響于矯正對象，將矯正對象的要求、建議、期望反饋給司法所。因此，矯正社會工作者在社區(qū)矯正中起著非常重要的作用，其素質(zhì)的高低也直接影響社區(qū)矯正的良好開展，所以必須保證矯正社會工作者具有較高的職業(yè)素養(yǎng)。首先，從矯正社會工作者自身來說，要堅定矯正社會工作信念，熱愛自己所從事的工作，在奉獻(xiàn)中得到樂趣，真正做到助人自助；同時要不斷學(xué)習(xí)，努力將自己的專業(yè)知識運用到社區(qū)矯正實踐中，并不斷總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，提高工作成級和效率。其次，司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對矯正社會工作者的培訓(xùn)力度，幫助其拓展工作范圍，聘請專家對矯正社工的文案及矯正介入等一系列具體工作進(jìn)行檢查和指導(dǎo)，以盡快提升社區(qū)矯正社工的專業(yè)化的知識和操作水平；同時在招聘社區(qū)矯正社工時，提高矯正社工的從業(yè)條件，吸納年輕有為、專業(yè)化水平較高的矯正社會工作人才到社區(qū)矯正實踐中來。目前，我國已建立了對社會工作者進(jìn)行能力甄別的級別考試制度，可以考慮從取得社會工作師職業(yè)資格證書的人當(dāng)中選拔優(yōu)秀者充實到社區(qū)矯正社會工作隊伍中。

3、將社會工作價值理念內(nèi)化到矯正社會工作中，充分運用社會工作方法對矯正對象進(jìn)行教育、幫扶。矯正社會工作者在工作過程中，必須秉持平等、接納、尊重、個別化等社會工作價值理念，并將其內(nèi)化到矯正工作中，對矯正對象予以接納而非批判，尊重矯正對象的自我決定權(quán)，重視其自己改變的潛能。只有做到這一點，良好的矯正效果才會顯現(xiàn)。另外，在矯正過程中還要注意對社會工作方法的充分運用。除了個案工作方法外，矯正工作者還應(yīng)當(dāng)注意運用小組工作方法，幫助矯正對象在學(xué)習(xí)和公益勞動中建立起互愛互助關(guān)系，獲得小組其他成員的支持，實現(xiàn)小組成員之間的有益合作；也可以由矯正對象自己組織、策劃、設(shè)計一些有益活動，通過小組活動過程和小組動力影響矯正對象的態(tài)度和行為。除此之外，矯正社會工作者還要從家庭、社區(qū)、社會環(huán)境等層面介入，多方面推動社區(qū)矯正工作發(fā)展。如采用家庭結(jié)構(gòu)治療模式幫助矯正對象改變不良的家庭關(guān)系；與矯正對象所在社區(qū)進(jìn)行溝通和聯(lián)系，調(diào)配社區(qū)資源為矯正對象提供支持和幫助。

4、整合資源，為社區(qū)矯正社會工作提供輔助力量。矯正社會工作者在社區(qū)矯正中主要的工作是對社區(qū)矯正對象進(jìn)行教育、幫扶。在教育、幫扶過程中，矯正社工除了要對矯正對象自身具備的人力資本進(jìn)行挖掘和利用外，還要積極調(diào)動一切可以利用的資源，幫助矯正對象建立和發(fā)展社會支持系統(tǒng)。因為大量調(diào)研證明，矯正對象的社會支持系統(tǒng)是矯正對象度過心理難關(guān)、重樹生活信念、解決生存問題的堅強(qiáng)后盾。但在我國目前的體制下，資源的掌握和配置最大的力量是政府的行政權(quán)力，因此，社會資源的整合和利用在相當(dāng)大的程度上依賴于政府的支持。由于目前我國社區(qū)矯正法律法規(guī)及配套制度不健全，社區(qū)建設(shè)及各項制度建設(shè)尚處于調(diào)整和建設(shè)當(dāng)中，造成矯正幫扶工作非常難開展。但矯正對象的困難是現(xiàn)實的，因此不能等條件成熟再開展工作。這就需要矯正社工：其一，從社會環(huán)境層面介入，拿出跑斷腿、磨破嘴的精神，積極游說政府相關(guān)部門給矯正對象以包容和平等對待，在法律、政策、制度層面恢復(fù)矯正對象應(yīng)享有的權(quán)利，同時為矯正對象現(xiàn)實解決戶口安置、補(bǔ)助金發(fā)放、就業(yè)培訓(xùn)、低保發(fā)放、責(zé)任田落實等問題。其二，從社區(qū)層面介入，與社區(qū)各組織和居民建立關(guān)系，整合社區(qū)資源為矯正對象提供幫助和服務(wù)。如在社區(qū)選擇志愿者，為矯正對象提供一對一的幫扶；在社區(qū)組成居委會、社區(qū)民警、人民調(diào)解員為成員的幫教網(wǎng)絡(luò)，對矯正對象給予有益的幫助。同時，通過社區(qū)綠地維護(hù)、衛(wèi)生打掃等公益勞動，讓矯正對象有機(jī)會通過自己的努力服務(wù)社區(qū)，獲得社區(qū)居民的認(rèn)同，在社區(qū)建立起良好的人際關(guān)系，從而獲得更多的社會支持。

5、運用社會工作技巧，提高矯正社會工作效率。工欲善其事，必先利其器。在工作中利用技巧可以達(dá)到事半功倍的效果。社會工作中有很多技巧，如溝通和個人面談時，傾聽和關(guān)注、重新解釋、澄清、引領(lǐng)談話方向、聚焦談話主題、反應(yīng)對方的情緒、對質(zhì)對方的責(zé)任、總結(jié)和告訴對方等技巧；建立恰當(dāng)?shù)臍夥窄h(huán)境，鼓勵良好交流互動時，敏感對方的心理焦慮、聚焦對方的內(nèi)心關(guān)注、降低對方的無奈感、物理環(huán)境的安排等技巧。矯正社會工作者在矯正工作中，一定要善于總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)技巧，豐富自己的工作手段，并將掌握的經(jīng)驗和技巧運用到矯正實際工作中，提高矯正社會工作的效率，推進(jìn)社區(qū)矯正發(fā)展。

6、發(fā)展和完善人才評價和激勵機(jī)制。要建立健全對社區(qū)矯正社會工作人才的評價、考核與激勵機(jī)制，以及合理的職稱評價和職務(wù)晉升制度。也可以廣泛開展 多層次、多樣化的社會工作人才評選表彰活動，給予優(yōu)秀的社工人才以物質(zhì)利益與精神利益雙重激勵，使其在工作中體會到人生價值。

結(jié)束語：在社區(qū)矯正工作中引進(jìn)社會工作，既是工作發(fā)展的需要。更是社會和時代發(fā)展的需要。它順時順勢產(chǎn)生，也必將順時順勢發(fā)展，社區(qū)矯正工作合理的開展和社會工作專業(yè)的不斷壯大，都會影響我國的社會政策的發(fā)展，其最終的結(jié)果就是在維護(hù)社會的和諧與穩(wěn)定中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

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第五篇：社會工作介入社區(qū)矯正問題研究

社會工作介入社區(qū)矯正問題研究

內(nèi)容提要

十八大在司法改革再一次提到社區(qū)矯正，使得社區(qū)矯正一時之間成為熱詞。實施社區(qū)矯正目的是為了讓罪犯改正錯誤的同時重新回歸社會，而社會工作則是一項解決問題幫助他人的工作，二者之間有著天然的聯(lián)系。社區(qū)矯正的實施的效果的如何離不開社會工作者的介入，社工的專業(yè)性工作方法將有利于社區(qū)矯正目的的真正實現(xiàn)。社區(qū)矯正工作開展多年來，社會工作介入社區(qū)矯正的積極作用正在逐步顯現(xiàn)。各地通過加強(qiáng)專業(yè)隊伍建設(shè)和專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，在以司法人員為主導(dǎo)、社會工作專業(yè)人員積極參與的模式下，運用社會工作專業(yè)理念和方法開展了多種多樣的矯正活動，收到了預(yù)期的效果。隨著社區(qū)矯正實踐的不斷深入，在開放的社區(qū)環(huán)境和多元的文化環(huán)境下，如何繼續(xù)有效地做好社區(qū)矯正工作，需要做進(jìn)一步探討。筆者從社會工作介入社區(qū)矯正的基本問題入手，對社會工作和社區(qū)矯正的關(guān)系進(jìn)行了界定，指出了社會工作介入社區(qū)矯正實務(wù)的必要性和實務(wù)的過程，解析了社會工作者在介入社區(qū)矯正社會工作過程中存在的困難和面臨的問題，為社區(qū)矯正社會工作的專業(yè)化發(fā)展提供思路。

目 錄

一、社會工作介入社區(qū)矯正的基本問題

（一）社會工作的概念

（二）社區(qū)矯正的概念

（三）社會工作和社區(qū)矯正的關(guān)系界定

（四）社會工作介入社區(qū)矯正實務(wù)的必要性

1、社會工作價值理念與社區(qū)矯正的契合性

2、社會工作方法在社區(qū)矯正中的不可替代性

3、社會工作實務(wù)程序為社區(qū)矯正提供專業(yè)技術(shù)支持

（五）社會工作介入社區(qū)矯正實務(wù)的過程

二、社會工作介入社區(qū)矯正存在的主要問題

（一）社會工作介入社區(qū)矯正的法律規(guī)范和制度建設(shè)尚未完善

（二）社會工作介入社區(qū)矯正的工作模式機(jī)制須待完善和優(yōu)化

（三）社會工作者專業(yè)能力整體偏低，難以勝任社區(qū)矯正社會工作

（四）經(jīng)費和資金短缺致使很多介入工作開展受阻，操作比較困難

（五）社區(qū)矯正的崗位建制有待完善，社會工作專業(yè)人才介入受阻

三、社會工作介入社區(qū)矯正的現(xiàn)實路徑

（一）推進(jìn)社區(qū)矯正崗位設(shè)置，拓寬社會工作介入的路徑

（二）推進(jìn)社區(qū)矯正社會工作職業(yè)制度化建設(shè) 1.厘清職責(zé)，明確定位。2.建立矯正社工職業(yè)制度 3．健全社工介入機(jī)制

（三）以立法形式推動社工介入社區(qū)矯治法制化

（四）加大縣區(qū)社區(qū)矯正中心建設(shè)，確保社區(qū)矯正工作經(jīng)費投入

（五）完善社工人才隊伍建設(shè)，提高參與社區(qū)矯正的能力和水平1．完善社會工作人才隊伍建設(shè) 2．提高社工薪酬待遇

社區(qū)矯正工作作為一種新型的刑罰方式，在我國的發(fā)展不過數(shù)十年，依舊需要大量的實踐和理論研究，才能逐步完善。構(gòu)建和諧社會是我國社會主義社會的目標(biāo)之一，而違法犯罪則危害著社會的治安與和諧。傳統(tǒng)的刑罰方式越來越不適應(yīng)社會的發(fā)展，同時違背了人道主義精神。而社區(qū)矯正便是在這樣的環(huán)境下提出。我國的社區(qū)矯正一開始借鑒國外的經(jīng)驗，著重于社區(qū)矯正的政治化及其立法，隨著社區(qū)矯正的發(fā)展，社區(qū)矯正人員的需求越來越大，社區(qū)矯正理論的缺乏成為當(dāng)前的焦點。社會工作和社區(qū)矯正的共通性使得社會工作人員涉入社區(qū)矯正成為可能。為了擴(kuò)大社會工作的影響力，本文結(jié)合當(dāng)前的問題焦點，探討了社會工作的介入方式。

一、社會工作介入社區(qū)矯正的基本問題

當(dāng)前我國的社區(qū)矯治是以司法工作者為主導(dǎo)，社會工作者為參與力量，通過對社會工作專業(yè)理念和專業(yè)技巧的應(yīng)用，對社區(qū)矯治活動起到了良好的效果。隨著社會工作專業(yè)的發(fā)展和社區(qū)矯治工作的專業(yè)化水平不斷提高，社會工作如何能更加有效的加入社區(qū)矯正工作，需要在社會工作理論和實務(wù)中進(jìn)一步探索和研究。在這一過程中，應(yīng)該明確二者的基本概念，界定二者之間的關(guān)系，社會工作作介入社區(qū)矯正實務(wù)的必要性和實務(wù)的過程等這些基本問題。

（一）社會工作的概念

社會工作，也簡稱社工，是指在專業(yè)價值觀引導(dǎo)下、運用社會工作專業(yè)方法開展的專業(yè)化社會服務(wù)。作為專業(yè)的助人活動，它可以為工作對象提供物質(zhì)幫助、給予心理支持、促進(jìn)能力發(fā)展、維護(hù)其合法權(quán)益。服務(wù)、平等而不是利己、控制，是社會工作的基本要求。

社會工作的特質(zhì)就是要改變服務(wù)對象的不利情況。因為社會工作的服務(wù)對象身處困難境地，屬于弱勢和邊緣群體，沒有來自社會的平等對待和人本服務(wù)，其自身的潛能難以喚醒、社會功能難以修復(fù)，“賦權(quán)增能”和“助人自助”的目標(biāo)就無法落到實處。社會工作起源于貧民救濟(jì)或慈善事業(yè)，是伴隨工業(yè)化引發(fā)的社會問題而產(chǎn)生的，其發(fā)展路徑為從國外到國內(nèi)，從無到有，逐步發(fā)展形成的、已納入國家發(fā)展戰(zhàn)略并大力支持的新興社會職業(yè)和專門學(xué)科。它始于十九世紀(jì)末、二十世紀(jì)初的西方資本主義國家，上世紀(jì)50年代傳入中國，1987年國家民政部在北京大學(xué)建立社會工作與管理專業(yè)，社會工作教育在國內(nèi)正式實施；2000年上海浦東新區(qū)在醫(yī)院、學(xué)校和社區(qū)設(shè)立社會工作站，成為我國社會工作進(jìn)入實踐的重要標(biāo)志，2004年國家頒發(fā)的《國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)——社會工作者（試行）》，成為中國社會工作專業(yè)化的重要象征，標(biāo)志著中國社會工作已從教育領(lǐng)域逐步發(fā)展到實務(wù)領(lǐng)域，并在國家層面和全國范圍開始推廣。2006年黨的十六屆六中全會做出《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，站位構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，提出了建設(shè)一支宏大的社會工作人才隊伍發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，極大地推動了社會工作的蓬勃迅速發(fā)展。

專門從事社會工作的人員稱為社會工作者，它是在遵循助人自助的價值理念的前提下，運用個案、小組、社區(qū)、行政等專業(yè)方法，以幫助機(jī)構(gòu)和他人發(fā)揮自身潛能，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決和預(yù)防社會問題，促進(jìn)社會公正為職業(yè)的專業(yè)工作者，主要由以下三部分人組成：一是從正式的社會工作學(xué)院畢業(yè)，取得社會工作職業(yè)資格證書者；二是在有豐富社會工作經(jīng)驗的人指導(dǎo)下，能完成社會工作任務(wù)者；三是在社會工作的基層單位從事社會服務(wù)者。另外，廣大的志愿者在社會工作中也是一個巨大的力量，特別是在完成無需專業(yè)知識人員而且亟需大量一般性人員參與的重大社會工作，社會志愿者發(fā)揮的作用凸顯非常重要而巨大。目前，我國社會工作的發(fā)展領(lǐng)域非常寬泛，已廣泛運用到社區(qū)、學(xué)校、司法、醫(yī)護(hù)等工作領(lǐng)域，特別是在社區(qū)矯正中發(fā)揮了獨特的重要作用。社區(qū)矯正的對象為服刑人員，它是社會公眾視野中“異類”，其自身的特殊標(biāo)簽和對社會造成的損害，把他們隔離在社會之外，也加劇了他們與社會的對立。關(guān)押犯人的監(jiān)獄盡管也有幫助教育改造的職能，但由于服刑人員與社會的隔絕，在缺乏社會過度階段的情況下，面對新的困境或誘惑，往往很可能重新犯罪。社區(qū)矯正的施行，是打破社會隔離的嘗試。在開放的社區(qū)環(huán)境下，服刑人員與社會和家庭保持聯(lián)結(jié)，形成了改造和教育同時進(jìn)行的基點，這樣的情形勢必要求社會工作發(fā)揮獨特的作用。

（二）社區(qū)矯正的概念

社區(qū)矯正，是指針對被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行以及被剝奪政治權(quán)利這五類犯罪行為較輕的對象所實施的非監(jiān)禁性矯正刑罰。社區(qū)矯正是全新的刑法方式，又稱社區(qū)刑。社區(qū)矯正實施的最初原因是為緩解監(jiān)獄罪犯過多而產(chǎn)生的壓力。其目的是為通過政府、社會以及愛心人士的幫助，使矯正對象改正惡習(xí)，并幫助他們重新回歸社會。

社區(qū)矯正罪犯又稱為社區(qū)服刑人員，其中罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯、以及罪行較輕的初犯、過失犯是社區(qū)矯正罪犯的重點對象。社區(qū)矯正作為一種全新的刑罰執(zhí)行方式，蘊(yùn)涵著刑罰的懲罰性和恢復(fù)性雙重價值。首先它具有一定的懲罰性。它是一種刑事制裁措施，刑罰的制裁性決定了社區(qū)矯正措施的懲罰性，必須落實具體的懲罰性措施，以實現(xiàn)刑罰的懲罰性，這是國家實現(xiàn)社會正義、維護(hù)社會公正的客觀要求。其次它具有明確的恢復(fù)性。社區(qū)矯正作為行刑社會化的一種方式，通過弱化監(jiān)獄的封閉性、放寬罪犯自由度、增加罪犯與社會的聯(lián)系，促使罪犯掌握生活技能與相關(guān)社會知識、塑造罪犯符合社會正常生活的信念和人格，擺脫犯罪“標(biāo)簽”的影響，最終促成罪犯回歸社會，達(dá)到預(yù)防犯罪的目的。由此可見，社區(qū)矯正工作的重點難點不在懲罰性而在于恢復(fù)性上，它重在利用各種社會資源、整合社會各方面力量，對罪犯在社區(qū)中實施針對性的管理、教育和改造。

黨中央、國務(wù)院高度重視社區(qū)矯正工作。2004年,中央有關(guān)司法體制和工作機(jī)制改革的文件將社區(qū)矯正試點工作納入中央司法體制和工作機(jī)制改革范圍。2005年初,中央關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革的有關(guān)文件進(jìn)一步明確社區(qū)矯正改革由司法部牽頭,中央綜治辦、全國人大法工委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部、人事部、國務(wù)院法制辦、中央編辦、財政部、勞動和社會保障部11個部門參與,共同推動社區(qū)矯正工作的改革發(fā)展。2006年,黨的十六屆六中全會作出的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確要求,實施寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策,積極推行社區(qū)矯正。

2008年,中央有關(guān)深化司法體制和工作機(jī)制改革的文件明確要求,積極探索多樣化非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式,推進(jìn)社區(qū)矯正立法工作。2011年,中央有關(guān)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的文件要求“建立完善體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策要求的社區(qū)矯正工作體系”。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,明確提出要“健全社區(qū)矯正制度”。

2014年,總書記在聽取司法部工作匯報時作出重要指示,要求把社區(qū)矯正作為司法行政一項重點工作,科學(xué)謀劃、深入推進(jìn),明確指出:“社區(qū)矯正已在試點的基礎(chǔ)上全面推開,新情況新問題會不斷出現(xiàn)。要持續(xù)跟蹤完善社區(qū)矯正制度,加快推進(jìn)相關(guān)立法,理順工作體制機(jī)制,加強(qiáng)矯正機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè),切實提高社區(qū)矯正工作水平?！?/p>

總書記的重要指示,充分肯定了社區(qū)矯正工作取得的成績,深刻闡述了事關(guān)社區(qū)矯正工作根本性、全局性、方向性的重大問題,明確提出了社區(qū)矯正工作改革發(fā)展的目標(biāo)要求、重點任務(wù)和關(guān)鍵舉措,既有理論上的引領(lǐng),又有實踐上的指導(dǎo),具有很強(qiáng)的前瞻性、針對性和指導(dǎo)性,為進(jìn)一步做好社區(qū)矯正工作、完善社區(qū)矯正制度指明了方向,提供了根本遵循,是做好新時期社區(qū)矯正工作的科學(xué)指南和行動綱領(lǐng)。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》,明確提出“制定社區(qū)矯正法”,“優(yōu)化司法職權(quán)配臵,健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職,偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制”,“完善刑罰執(zhí)行制度,統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制”。

我國社區(qū)矯正工作堅持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)的原則,先行試點,逐漸擴(kuò)大試點范圍；由點到面,全面試行,目前已發(fā)展到全面推進(jìn)的新階段。從2003年試點開始,社區(qū)矯正歷經(jīng)了首批試點、擴(kuò)大試點、全面試行和全面推進(jìn)四個重要發(fā)展階段。社區(qū)矯正在國內(nèi)十多年的試點工作也為我們積累了十分寶貴的實踐經(jīng)驗。隨著社區(qū)矯正工作的深入，全省許多地方正在繼續(xù)探索符合自身實際的工作方法。

2011年全國人大審議通過的《中華人民共和國刑法修正案(八)》和2012年最高人民法院等4部門聯(lián)合制定印發(fā)的《社區(qū)矯正實施辦法》，標(biāo)志著我國社區(qū)矯正法律制度的正式確立，對改革完善我國刑罰執(zhí)行制度具有重要意義。一是從刑事立法精神上有力地回應(yīng)了國際社會行刑社會化的要求。從立法上明確確立了行刑社會化理念，使得社會化行刑有章可循，有法可依，是我國在行刑社會化發(fā)展中的一次里程碑；二是對完善中國特色的刑罰執(zhí)行制度的有益探索。社區(qū)矯正的立法，貫徹落實了我國“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事政策的具體體現(xiàn)，充分體現(xiàn)了我國對犯罪分子“教育、感化、挽救”和“懲罰與改造相結(jié)合、教育和勞動相結(jié)合”的方針和政策；三是確立了社區(qū)矯正與監(jiān)禁矯正相輔相成的兩大矯正體系。如果說以自由刑取代肉體刑是刑罰執(zhí)行方式的第一次飛躍，那么社區(qū)矯正的實施，使刑罰執(zhí)行方式由監(jiān)禁刑向非監(jiān)禁刑的發(fā)展就是刑罰執(zhí)行方式第二次飛躍。社區(qū)矯正相對于監(jiān)禁矯正來說有其巨大優(yōu)越性，但這并不能取代監(jiān)禁矯正，二者是具有相輔相成的統(tǒng)一辯證關(guān)系。從監(jiān)禁矯正和社區(qū)矯正的特點來看，監(jiān)禁矯正是為罪犯關(guān)上了社會的大門，而社區(qū)矯正是給罪犯打開了社會的大門。這一關(guān)一開之間，必須考慮到矯正的系統(tǒng)性和延續(xù)性，使兩大矯正體系之間相銜接，通過二者相輔相成的共同作用，使得行刑資源得到合理的配臵，刑罰效能得以增強(qiáng)，行刑成本得以降低；四是進(jìn)一步促進(jìn)了刑罰配臵結(jié)構(gòu)的合理化。社區(qū)矯正寫入刑法是社區(qū)刑實施的立法依據(jù)，是與生命刑和自由刑并列的一種刑種，確促了刑罰結(jié)構(gòu)的合理化。

有關(guān)研究指出，社區(qū)矯正的關(guān)鍵，不是將懲罰放在首位，而是將矯正作為最終追求。社區(qū)矯正不僅是一種落實犯罪人承擔(dān)刑事責(zé)任的刑法執(zhí)行工作，更是一種對犯罪人犯罪心理及行為惡習(xí)進(jìn)行矯正的社會工作，即社區(qū)矯正具有刑罰執(zhí)行與社會工作的雙重屬性，只是前者為主后者為從。“法必須以人為本，注重人權(quán)保障，這是法的人文關(guān)懷的實質(zhì)蘊(yùn)含”，刑罰的主要目的是幫助犯罪人員恢復(fù)社會功能，真正回歸社會，重新融入正常的社會生活，實現(xiàn)人性復(fù)歸，成為善良的社會一員。傳統(tǒng)的犯罪理論認(rèn)為，犯罪人員的犯罪意識和行為惡習(xí)是構(gòu)成犯罪行為的基本原因。而現(xiàn)在的調(diào)查研究顯示，犯罪意識和行為惡習(xí)不是構(gòu)成犯罪的根本，而是其背后深刻的原因，尤其是與社會聯(lián)結(jié)的偏離、失衡和中斷，致使他們的社會功能喪失或缺損才是根本所在。因此必須把監(jiān)獄和犯罪者放在社會大環(huán)境中考慮，他們是社會的一部分，應(yīng)幫助他們回歸社會，這是不僅社會的責(zé)任，更是是實施社區(qū)矯正的目標(biāo)追求。

社區(qū)矯正是現(xiàn)代國際司法進(jìn)步的產(chǎn)物。目前，社區(qū)矯正已被聯(lián)合國有關(guān)規(guī)則、宣言所認(rèn)同。如《聯(lián)合國非監(jiān)禁措施最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》、《監(jiān)禁替代措施》、《囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》等，都倡導(dǎo)盡可能避免監(jiān)禁，將監(jiān)禁作為最后一種迫不得已的手段使用，從而大大促進(jìn)了國際社會刑罰制度中對非監(jiān)禁刑的適用。如今，社區(qū)矯正已在世界各國被廣泛使用。

（三）社會工作和社區(qū)矯正的關(guān)系界定

隨著社會工作的廣泛開展和社區(qū)矯正的縱向推進(jìn)，社區(qū)矯正和社會工作的關(guān)系越來越需要加以確定，全面理解把握二者的關(guān)系界定，對社會工作介入社區(qū)矯正的理論和實踐探討將提供有益幫助。

1、二者的工作性質(zhì)不同

社區(qū)矯正是屬于開放性的社區(qū)刑法活動，對罪犯具有一定的懲罰功能。社區(qū)矯正必須維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和執(zhí)法的嚴(yán)格性，其工作性質(zhì)定位重在刑法性；社會工作是現(xiàn)代社會發(fā)展的產(chǎn)物，具有鮮明社會專業(yè)化的幫助救助功能。社會工作對服務(wù)對象，既要提供必需的救助和幫助，又要“賦權(quán)增能”，增強(qiáng)生存和個性發(fā)展能力，使其更有效地面對困難。社會工作者要具備專業(yè)的方法及理念，通過提供社會化的幫助和服務(wù)，來實現(xiàn)工作目標(biāo)。

2、二者的工作主體不同

社會工作的工作主體是一切社會工作者，包括司法在內(nèi)的社會所有領(lǐng)域。社區(qū)矯正的工作主體是司法人員，包括司法人員中的社會工作者。兩者在工作的理念資格和方法程序上存在不同。司法工作者具有執(zhí)法資格，根據(jù)法律規(guī)定要完成刑罰執(zhí)行任務(wù)，并開展法治思想教育和預(yù)防犯罪教育等。社區(qū)矯正中的社會工作者除一般性的社會志愿者外，要有一定的從業(yè)執(zhí)法資格，用專業(yè)理念和方法為社區(qū)服刑人員提供物質(zhì)、心理和社會等幫助，扎實細(xì)致地做好這一特殊人群向社會的完美過度和回歸工作。

3、二者的功能作用存在互補(bǔ)交叉

社區(qū)矯正的工作性質(zhì)，要求社會工作者的力量跟進(jìn)介入才能完成，而社會工作特有的助人理念及專業(yè)方法，為社區(qū)矯正與社會工作在教育人、改造人、挽救人的功能上實現(xiàn)了交叉互補(bǔ)的契合性。社區(qū)矯正的執(zhí)法活動是在社區(qū)而不是在監(jiān)獄，社區(qū)服刑人員重新犯罪的風(fēng)險系數(shù)較高，必須要對罪犯服刑人員進(jìn)行社會化改造。社會工作專業(yè)人員運用專業(yè)資源，幫助社區(qū)服刑正確認(rèn)識主觀能力和社會現(xiàn)實之間的矛盾，解決個人與家庭、鄰里、社會的和諧和睦相處的支撐點，并尋找合適的工作崗位和個人發(fā)展平臺，重塑其生活的勇氣和信心。

（四）社會工作介入社區(qū)矯正的實務(wù)的必要性

社會工作介入社區(qū)矯正，也可稱為社區(qū)矯正工作社會化，它是由專業(yè)人員或志愿人士運用社會工作專業(yè)理論和技術(shù)，為社區(qū)矯正對象提供思想教育、心理輔導(dǎo)、行為糾正、生活照顧等，使之消除犯罪心理結(jié)構(gòu)，修正行為模式，適應(yīng)社會生活的一種福利服務(wù)。社區(qū)矯正旨在實現(xiàn)矯正對象恢復(fù)社會功能、順利回歸社會的目標(biāo)，恢復(fù)性和回歸性是社區(qū)矯正的典型特點，強(qiáng)調(diào)了對矯正對象的幫扶及其最終回歸社會的預(yù)期。社會工作其康復(fù)功能、發(fā)展功能、預(yù)防功能和平等、尊重的價值理念運用于社區(qū)矯正，是社區(qū)矯治的初衷，是社會工作介入社區(qū)矯正實務(wù)必要性的具體體現(xiàn)。

1.社會工作價值理念與社區(qū)矯正的契合性

“人是可以改造的”，這是我國刑罰執(zhí)行制度的基本理念。社區(qū)矯正作為一種刑罰執(zhí)行方式，同時也必須是遵從這一基本理念。這與社會工作 “人是具有潛能的”以及 “人是可改變的” 等專業(yè)價值具有很強(qiáng)的一致性。在實踐中，社區(qū)矯正能汲取平等、尊重、同理等社會工作價值，尊重矯正對象的人格與權(quán)利，正視他們的需求，從他們的立場出發(fā)開展矯正工作，有利于社區(qū)矯正的正常開展。

2．社會工作方法在社區(qū)矯正中的不可替代性

個案工作能夠?qū)崿F(xiàn)與社區(qū)服刑人員一對一互動，個性化地制定矯正方案和幫扶規(guī)劃；小組工作使矯正對象在團(tuán)體情境中與相似經(jīng)歷者相互支持、彼此促進(jìn)、實現(xiàn)改變；社區(qū)工作方法旨在為矯正人員發(fā)掘社區(qū)和社會資源，構(gòu)建個體再社會化的社會支持網(wǎng)絡(luò)。3.社會工作實務(wù)程序為社區(qū)矯正提供專業(yè)技術(shù)支持

社會工作實務(wù)程序為社區(qū)矯正的開展提供專業(yè)技術(shù)支持，一般經(jīng)歷矯正關(guān)系建立、搜集和分析資料、矯正對象問題診斷、制定矯正方案、社區(qū)矯正介入、社區(qū)矯正結(jié)案評估與跟進(jìn)幾大步驟。另外，社區(qū)矯正可以吸取“動機(jī)式晤談法”、“認(rèn)知—行為治療法”、“危機(jī)介入法”等社會工作實務(wù)技巧為矯正人員提供認(rèn)知、情感和行為方面的咨詢與治療服務(wù)。

（五）社會工作介入社區(qū)矯正實務(wù)的過程

社會工作是利用各種資源達(dá)到助人自助目標(biāo)的過程和專業(yè)。它強(qiáng)調(diào)人與環(huán)境之間的互動, 它運用科學(xué)的知識和專業(yè)的方法, 幫助個人、群體和社區(qū)提高或恢復(fù)其社會功能運作的能力, 并創(chuàng)造有利于案主生活的一項專業(yè)活動, 運用專業(yè)方法對案主實施矯正。

1、與矯正對象建立良好的工作關(guān)系

社會工作者要提前做好前期接案工作, 主動與矯正對象所在的司法所、矯正機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系, 第一時間了解矯正對象生活狀況與家庭背景等情況。在與司法工作人員對矯正對象進(jìn)行首次面談時, 向他說明社區(qū)服刑的重要性, 及違返社區(qū)矯正日常規(guī)范的嚴(yán)重后果。要求矯正對象在思想上十分重視社區(qū)矯正的各項規(guī)定，從而為以后開展工作創(chuàng)造良好條件。

2、提高案主認(rèn)知, 改善交友

針對矯正對象認(rèn)知不全的問題, 組織該對象觀看一些有意義的專題教育片, 鼓勵該對象多參加社區(qū)組織的各項有意義的健康活動, 通過類似活動對該對象認(rèn)知方面及交友方面起到積極的促進(jìn)作用,杜絕與社會不良青少年的往來, 幫助其以樂觀向上的面貌面對現(xiàn)實生活。

3、與案主父母溝通, 改變教育方式

針對其父母在教育問題上缺乏有效的方式方法, 互相缺少溝通平臺。因此, 通過個別教育及家訪的形式, 構(gòu)筑交流平臺。一方面,引導(dǎo)、鼓勵該矯正對象經(jīng)常和父母進(jìn)行交流, 另一方面, 指導(dǎo)其父母交流的技巧, 用最容易接受的方法(心理暗示)與其彼此交流, 來引導(dǎo)該對象走健康向上之路。

4、鼓勵案主多學(xué)知識, 掌握一技之長

社會工作者鼓勵該對象多參加一些有意義的活動, 使他能夠掌握一技之長, 跟上社會發(fā)展的步伐, 不被社會所淘汰, 為今后的就業(yè)創(chuàng)造必要的條件。從實際了解的情況來看, 該對象自身也比較珍惜每次參加活動的機(jī)會, 也希望能學(xué)到一些有用的技能, 以便為將來的就業(yè)打下比較好的基礎(chǔ)。

通過以上社工的個案輔導(dǎo), 該對象在三個月的個性化教育中, 能夠自覺遵守社區(qū)矯正日常行為規(guī)范之緩刑的相關(guān)規(guī)定, 主動參加社區(qū)矯正集中教育、個別教育, 對自己所犯的罪刑有所悔意。并且在社工多次家訪引導(dǎo)下, 家人對該對象的關(guān)注、管教有所增加, 縮小了與父母之間的距離,尚能聽取父母的建議與批評。經(jīng)社工的再三鼓勵, 該對象愿意參加社區(qū)組織的各項活動, 積極學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識, 為將來的就業(yè)打下了良好的基礎(chǔ)。在結(jié)束個案輔導(dǎo)后, 社工還定期做好該對象的回訪工作, 以便隨時了解矯正對象的情況。而這些輔導(dǎo)對于司法所、社區(qū)民警來說是無法辦到的, 他們除了對矯正對象具有執(zhí)行懲罰功能之外, 在回應(yīng)該對象的其他需求上, 比如成長問題、家庭問題、社交問題和就業(yè)問題等, 顯得日益困難和乏力。這恰恰反映了我們的社區(qū)矯正非常需要社會工作專業(yè)的介入,以便能更好地促使矯正對象重新融入社會,過上正常人的生活。

二、社會工作介入社區(qū)矯正存在的問題

我國社區(qū)矯正工作自2003年以來,經(jīng)過近13年的發(fā)展,各地司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng),各項制度不斷完善,社區(qū)矯正教育管理不斷規(guī)范,社區(qū)矯正工作取得了良好的法律效果和社會效果,在維護(hù)社會穩(wěn)定中發(fā)揮了積極作用。2015年,全國新接收社區(qū)服刑人員46.4萬人,解除矯正49.8萬人(含符合條件特赦的部分社區(qū)服刑人員),全國社區(qū)服刑人員在矯正期間再犯罪率一直處于0.2%的較低水平。但由于我國開展社區(qū)矯正和社會工作的思想基礎(chǔ)比較薄弱、意識想觀念相對滯后、發(fā)展起步時間較晚而且地區(qū)之間發(fā)展極不平衡，社會工作介入社區(qū)矯正工作存在一些突出問題，值得探討研究。

（一）社會工作介入社區(qū)矯正的法律規(guī)范和制度尚未完善

社區(qū)矯正的立法滯后特別是社會工作的介入缺乏明確具體的制度和法律條文，是亟待解決的根本癥結(jié)所在。黨的十八屆三中全會明確提出：“健全社區(qū)矯正制度”；十八屆四中全會進(jìn)一步提出：“制定社區(qū)矯正法”?？倳泴ι鐓^(qū)矯正工作已作出重要指示：“要持續(xù)跟蹤完善社區(qū)矯正制度，加快推進(jìn)立法，理順工作體制機(jī)制，加強(qiáng)矯正機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，切實提高社區(qū)矯正工作水平”。截止2015年，我國法律還沒有對社會工作者介入社區(qū)矯正提供明確的法律依據(jù)。2012年1月頒發(fā)的《社區(qū)矯正實施辦法》里僅提到“社會工作者和志愿者在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的組織指導(dǎo)下參與社區(qū)矯正工作”。這是我國目前社會工作者和與社會工作相關(guān)的社會團(tuán)長以及民間組織想要介入社區(qū)矯正唯一能夠的依據(jù)的法律條文。法律沒有規(guī)定社會工作者在介入社區(qū)矯正過程中應(yīng)該扮演什么樣的角色，承擔(dān)怎樣的工作，如何開展工作，在開展工作中其行為又負(fù)有怎樣的法律責(zé)任，該如何與國家司法機(jī)關(guān)配合、協(xié)作等一系列問題，沒有法律依據(jù)的社會工作者們在介入社區(qū)矯正工作中，往往有著監(jiān)管的責(zé)任卻沒有法律規(guī)定的相應(yīng)的權(quán)力，從而導(dǎo)致服務(wù)對象不配合社工的工作，矯正工作開展困難，收效甚微。同時社會工作介入社區(qū)矯正的另外一個難題是體制的問題。制度的不健全，體系的不成熟，使得社工即便能夠介入社區(qū)矯正工作也難以發(fā)揮其真正的作用。我國目前社區(qū)矯正體系中僅有部分一線工作者來自社會招募，絕大部分都是體制內(nèi)或從體制內(nèi)分離出來，行政色彩濃重。機(jī)制的不健全帶來的是社工介入的困難和開展工作過程中的處處牽制，社工的專業(yè)工作方法難以實施，這直接造成我國社區(qū)矯正社工工作專業(yè)性的缺乏。

（二）社會工作介入社區(qū)矯正的工作模式機(jī)制必須完善和優(yōu)化 首先，社區(qū)矯正模式必須轉(zhuǎn)變，形成以社會矯正為主的新模式。目前的社區(qū)矯正模式基本上是在社區(qū)矯正小組領(lǐng)導(dǎo)下，由司法局或下屬的司法所具體執(zhí)行。這一模式的顯著特點是司法執(zhí)行。雖然能夠保證對服刑人員的監(jiān)管，也規(guī)定了社區(qū)居委會和社區(qū)志愿者的參與，規(guī)定了釋犯參加社區(qū)公益勞動的時間要求，但是司法機(jī)構(gòu)與社區(qū)缺乏橫向聯(lián)系，社會力量參與明顯不足。由于社區(qū)發(fā)揮作用的有限性，在具體執(zhí)行中，社區(qū)矯正往往成為單純的司法活動，與懲罰和矯正兼具的社區(qū)矯正目標(biāo)產(chǎn)生了不小的距離，在這一模式下，社區(qū)矯正實質(zhì)上成為司法矯正，其應(yīng)有的幫助教育功能難以真正實施，直接影響到矯正對象刑滿釋放后重新回歸社會的歸屬感和生存能力的培養(yǎng)及提升。其次，社會工作介入社區(qū)矯正的運行機(jī)制需要完善。社區(qū)矯正從某種意義上說是刑罰執(zhí)行和社會工作的統(tǒng)一，社區(qū)矯正的方法理應(yīng)以社會工作的方法為主。但是在我國，社工大規(guī)模介入社區(qū)矯正工作的情況還不普遍，我國目前的社區(qū)矯正工作者基本上由從各監(jiān)獄、教管所以及司法行政部門里抽調(diào)出來的有一定工作經(jīng)驗的民警為主；專業(yè)的社工和社會志愿者十分稀少。因此如何讓擁有專業(yè)知識的社會工作者介入社區(qū)矯正成了我們不得不面對的問題，而解決這個問題的前提是了解目前我國社會工作者介入社區(qū)矯正面臨的困境。

（三）社會工作者專業(yè)能力整體偏低，難以勝任社區(qū)矯正社會工作 社區(qū)矯正工作的重心在縣級以下司法行政機(jī)關(guān)，但基層社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)特別是社會工作專業(yè)人員能力素質(zhì)整體偏低成為社會工作介入社區(qū)矯正的又一突出問題。資料顯示，截至2015年，河南省還有7個省轄市、98個縣（市區(qū)）沒有成立社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，分別占四成和八成，是全國唯一沒有實現(xiàn)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)全覆蓋的省份。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)建設(shè)的滯后和缺失，直接導(dǎo)致社區(qū)矯正中專業(yè)社工人員的引進(jìn)和培育。社區(qū)矯正中的社工職業(yè)具有一定的特殊性，它們的服務(wù)對象和案主將是社區(qū)的服刑罪犯，這種特殊性決定了對介入社區(qū)矯正社會工作者的專業(yè)要求和能力比普通社會工作者要高。從本質(zhì)上來講，社區(qū)矯正是一種刑罰制度，如果沒有與之相關(guān)的專業(yè)知識和工作經(jīng)驗做支撐，缺少必要的職業(yè)資質(zhì)，矯正的效果將很難有保證，自然也就達(dá)不到社區(qū)矯正的根本目的。參與到社區(qū)矯正工作的社工除了要求有基本的社工專業(yè)知識外，還要具有一定的法律知識和法律素養(yǎng)以及其他別的知識基礎(chǔ)，有過一定的工作經(jīng)驗。我國的專業(yè)社工培養(yǎng)工作開展才幾年時間，很多社會工作者都是剛從大學(xué)校門出來，在學(xué)校學(xué)習(xí)的都是些社工理論知識，真正實踐的機(jī)會很少，沒有實際工作經(jīng)驗。因此，很多已經(jīng)介入到了社區(qū)矯正社會工作中的社工們，在面談、傾聽、觀察等些技巧上都顯得不足，這也是許多地方社區(qū)矯正工作不錄用、少錄用社工專業(yè)工作者的原因。社工要想真正的參與到社區(qū)矯正工作中，發(fā)揮其本身的專業(yè)作用，還需要提升自己的能力。

（四）經(jīng)費資金短缺致使開展介入工作受阻，操作比較困難

專項經(jīng)費保障不力，導(dǎo)致社區(qū)矯正工作特別是社會介入工作的開展已成為普遍性的重大難題。資料顯示，2014年，河南省出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正經(jīng)費保障工作實施意見》，但落實情況很不到位。2015年，還有1個省轄市、42個縣（市區(qū)）社會矯正經(jīng)費未列入同級財政預(yù)算，全省縣級社區(qū)矯正經(jīng)費1500余萬元，社區(qū)服刑人均300元，與文件規(guī)定人均1600元標(biāo)準(zhǔn)距離很大，社區(qū)矯正中社會工作經(jīng)費更無法得到保障，本應(yīng)承擔(dān)大部分費用的政府機(jī)關(guān)在這方面的投入?yún)T乏致使相關(guān)社工團(tuán)體和民間組織的經(jīng)費周轉(zhuǎn)都面臨困境。事實上，矯正社工的基本工作除了要為矯正對象提供專業(yè)的矯正服務(wù)，幫助其改正錯誤，重新融入社會之外還要“借助各種社會資源幫助罪犯及其家屬解決因犯罪帶來的個人和家庭的生活困難，以促進(jìn)罪犯的改造。”這些工作都需要大量的經(jīng)費支持，沒有充足的經(jīng)費可供支出，矯正工作將難以開展下去，取得的效果也不如預(yù)期。也就是說，矯正經(jīng)費能否做到充足、有效、及時地供給，也是關(guān)系社工能否能真正的介入社區(qū)矯正工作，為社區(qū)矯正工作提供專業(yè)化服務(wù)的一個重要部分，值得我們?nèi)リP(guān)注和重視。

（五）社區(qū)矯正的崗位建制有待完善，社會工作專業(yè)人才介入受阻 按照我國現(xiàn)有的狀況，社區(qū)矯正社會工作者的歸屬問題存在很大問題，他們即不能歸屬于公務(wù)員系統(tǒng)也不能歸屬于事業(yè)單位系統(tǒng)，更不能歸屬于企業(yè)系統(tǒng)。這不僅意味著他們不能歸屬于社會職業(yè)的主流系統(tǒng)，而且意味著這些職業(yè)系統(tǒng)所能得到的相應(yīng)利益他們也不能享有。這就使得社區(qū)矯正社會工作者在社會工作實踐中面臨非常尷尬的處境，很多社會工作的畢業(yè)生不愿意從事社區(qū)矯正這方面的工作，這樣也造成人才流失嚴(yán)重。

三、社會工作介入社區(qū)矯正的現(xiàn)實路徑

社區(qū)矯正工作意義重大，社會工作的介入任務(wù)繁重、任重道遠(yuǎn)，我們要從全面推進(jìn)依法治國和全面建成小康社會的大局出發(fā)，正視問題困難，以堅定不移的決心和信心，深化改革、創(chuàng)新發(fā)展、攻堅克難，勇于探索社會工作介入社區(qū)矯正的現(xiàn)實路徑。

（一）推進(jìn)社區(qū)矯正崗位設(shè)置，拓寬社會工作介入的路徑 司法部門要積極爭取黨委政府的支持和重視，加強(qiáng)與編制部門的溝通聯(lián)絡(luò)，盡快建立獨立的社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)，并按轄區(qū)大小、監(jiān)管社區(qū)服刑人員多少，合理配臵社區(qū)管理機(jī)構(gòu)人員，特別是要設(shè)臵足夠的專職社會工作人員崗位編制。安排社區(qū)矯正專職社會工作者，是社區(qū)矯正試點工作中的嘗試性和探索性工作，從部分試點縣（市、區(qū)）看，其作用不容低估，但也存在社會認(rèn)知度和知曉率不高、缺乏制度性保障、工資待遇較低、隊伍不穩(wěn)定、專人不專用、專業(yè)化難實現(xiàn)等問題，社區(qū)矯正專業(yè)化任重而道遠(yuǎn)。下一步要明確社區(qū)矯正專職社會工作者的角色定位，改進(jìn)社區(qū)矯正的思維模式，將社區(qū)矯正定位為懲罰與康復(fù)、發(fā)展并重；推動社區(qū)矯正專職社工逐步向職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展，根據(jù)其工作性質(zhì)，確定為事業(yè)編制，由財政統(tǒng)一撥款，實行績效工資；建立矯正社會工作者制度，改革人事制度，開發(fā)和設(shè)臵專門從事社區(qū)矯正的社會工作者的崗位，使其成為與法官、檢察官、律師一樣的司法系統(tǒng)的職業(yè)之一；建立領(lǐng)導(dǎo)體系，設(shè)臵職能處室，加大宣傳，著力構(gòu)建專職社工人才隊伍；加大選培力度，嚴(yán)把選人用人關(guān)，嚴(yán)把教育培訓(xùn)關(guān)，嚴(yán)把考核管理關(guān)，著力提高專職社工人才素質(zhì)，全面優(yōu)化環(huán)境，著力維護(hù)專職社工隊伍穩(wěn)定。要充分發(fā)揮社區(qū)崗位人員的作用，積極拓寬社會工作介入路徑。協(xié)調(diào)民政、人力資源社會保障等部門開展職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)；積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦基層組織的作用，協(xié)助做好社區(qū)服刑人員的困難幫扶、社區(qū)服務(wù)工作，促進(jìn)社區(qū)服刑人員融入社會，回歸社會。

（二）推進(jìn)社區(qū)矯正社會工作職業(yè)制度化建設(shè)

目前，社區(qū)矯正試點工作經(jīng)驗證明，職業(yè)化、專業(yè)化的社區(qū)矯正社會工作職業(yè)制度建設(shè)，是決定社區(qū)矯正工作成敗的關(guān)鍵。具體有以下幾點：

1、厘清職責(zé)，明確定位。

目前，從我國試點城市情況看，社區(qū)矯正工作的普遍著眼點是對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督、管理，專職社區(qū)矯正工作者作為輔助工作人員，主要工作是協(xié)助執(zhí)法人員從事社區(qū)矯正的監(jiān)督和管理，如登記、信息平臺和檔案的管理，長此以往形成了社區(qū)矯正行政化、流程化嚴(yán)重。而“作為社區(qū)矯正社會工作者的角色是：增能者、資源鏈接者、服務(wù)者、教育者”，社會工作者應(yīng)該深入社區(qū)，運用社會工作專業(yè)知識和技巧，定點或長期跟蹤社區(qū)服刑人員，矯正他們的不良行為，避免他們重新犯罪，幫助他們完成再社會化，順利回歸社會。因此，社區(qū)矯正的三支人才隊伍應(yīng)厘清職責(zé)、明確分工，各有側(cè)重，即司法行政人員的工作重點是監(jiān)督和管理，而專職矯正工作者以教育和幫助為主，在幫矯中管理好社區(qū)服刑人員，志愿者在社區(qū)提供輔助性的服務(wù)。由此，社區(qū)矯正專職工作者定位為真正意義上的“專職社會工作者”，為將來的向“司法社會工作”專業(yè)方向發(fā)展創(chuàng)造條件。

2、建立矯正社工職業(yè)制度

社區(qū)矯正在幫助社區(qū)服刑人員回歸社會的進(jìn)程中，與社會工作的理念、目標(biāo)和過程有內(nèi)在的統(tǒng)一性。目前，我國一方面社會需要大量的社會工作者，另一方面社會工作相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)率低，產(chǎn)生如此反差是因為缺少社會工作者就業(yè)的崗位。要改變這一現(xiàn)狀，首先應(yīng)改革我國的人事制度，開發(fā)和設(shè)臵專門從事社區(qū)矯正的社會工作者的崗位。社會工作者要參加社會工作者資格證的考試，持證上崗，有編制，有職稱，有專業(yè)技術(shù)職稱晉升制度，使得社會工作者有職業(yè)發(fā)展的空間和動力。其次，不設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)崗位。可以在司法局（所），只設(shè)崗位，不設(shè)機(jī)構(gòu)，將社區(qū)矯正的專職工作者納入到社會工作者的人才隊伍中。民政部門可牽頭與社會工作專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，以政府購買的方式，統(tǒng)一招聘、培訓(xùn)、管理和晉級，再以勞務(wù)派遣的方式，將專職工作者分配到司法所專門從事社區(qū)矯正工作。他們的工資、待遇有了保障，職業(yè)才有發(fā)展的空間。

3、健全社工介入機(jī)制

社會工作介入社區(qū)矯正能否健康持續(xù)開展，關(guān)鍵要建立健全一套科學(xué)的運行機(jī)制。要堅持黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政機(jī)關(guān)組織實施、指導(dǎo)管理，法院、檢察院、公安等相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，社會力量廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。行刑社會化是社區(qū)矯正的顯著特征，必須要有社會工作者、志愿者以及社會組織特別是社區(qū)、學(xué)校、單位的協(xié)助參與，充分發(fā)揮社會主義法治教育人改造人的獨特優(yōu)勢。要創(chuàng)新活動平臺和載體，動員社會組織、基層群眾自治組織以及社會學(xué)、心理學(xué)方面的專業(yè)人才，多形式、多渠道參與到社區(qū)服刑人員的行為矯正、心理疏導(dǎo)和幫困扶助，提高社區(qū)矯正的社會化參與程度。濮陽市華龍區(qū)司法局自2014年以來組織開展的“黃絲帶行動”具有一定的借鑒意義?！包S絲帶”寓意接納、寬容、愛心和感恩。活動由司法機(jī)關(guān)牽頭，由民政、教育、科技、文化、衛(wèi)生、法律部門配合實施，針對社區(qū)服刑人員和安臵幫教對象持續(xù)開展關(guān)懷、幫扶、教育和救治，取得了顯著成效。2015年河南省首例社區(qū)服刑人員黃某某就是“黃絲帶行動”行動中的典型案例。黃某因?qū)め呑淌卤慌刑幘徯?，納入濮陽市華龍區(qū)孟軻鄉(xiāng)社區(qū)矯正管理，通過組織開展一系列的幫扶教育，黃某某思想深處的人生觀、價值觀得到極大改變，從一個暴力型罪犯轉(zhuǎn)變成了一個樂于助人、見義勇為的進(jìn)步青年，被當(dāng)?shù)卣ú块T認(rèn)定為見義勇為先進(jìn)分子，依法減刑四個月，成為全省首例。由于社會工作主要以直接提供服務(wù)為己任，現(xiàn)階段應(yīng)以基層社區(qū)矯正主管部門與社工機(jī)構(gòu)的合作為重點，通過委托、購買或全額支持等形式，積極探索和完善以民間組織為主的社工機(jī)構(gòu)介入社區(qū)矯正的運行機(jī)制。

（三）以立法形式推動社工介入社區(qū)矯治法制化

強(qiáng)化頂層設(shè)計，持續(xù)推進(jìn)社區(qū)矯正立法建設(shè)，為社會工作介入社區(qū)矯正提供法律保障。應(yīng)加快《中華人民共和國社區(qū)矯正法》的制定工作，通過立法“可以進(jìn)一步明確和完善社區(qū)矯正的性質(zhì)、對象、經(jīng)費來源等問題”。同時，為了充分發(fā)揮社區(qū)矯正的功能，使社區(qū)矯正真正成為與監(jiān)禁刑相輔相成、相互補(bǔ)充的行刑方式，必須完善社區(qū)矯正立法，增加社區(qū)服務(wù)刑，并規(guī)定由社會工作者對社區(qū)服務(wù)刑的規(guī)劃、監(jiān)督和評估職責(zé)。社會工作的發(fā)展也應(yīng)盡快走向法制化軌道。比較發(fā)達(dá)的西方各國均已制定一系列比較完備的社會工作法律體系，現(xiàn)今中國，社會工作立法基本上尚屬空白，對社會工作者的規(guī)范也是剛剛起步，社會工作介入社區(qū)矯正的法制化建設(shè)還任重而道遠(yuǎn)。省市黨委政府及人大政協(xié)要密切跟蹤《社區(qū)矯正法》立法進(jìn)度，推動地方社區(qū)矯正工作條例的制定工作，為社區(qū)矯正提供法律保障；地方司法機(jī)關(guān)要共同研究制定《社區(qū)矯正工作實施細(xì)則》，形成覆蓋社區(qū)矯正調(diào)查評估、交付接收、管理教育、考核獎懲、收監(jiān)執(zhí)行、解除矯正等重點執(zhí)法環(huán)節(jié)的制度體系，以立法形式推動社工介入社區(qū)矯治法制化。

（四）加大縣區(qū)社區(qū)矯正中心建設(shè)，確保社區(qū)矯正工作經(jīng)費投入 社區(qū)矯正工作規(guī)范的開展離不開必要的場所設(shè)施保障。社區(qū)矯正中心作為縣級司法行政機(jī)關(guān)，對社區(qū)服刑人員開展管理教育幫扶的平臺，是社區(qū)矯正工作的基礎(chǔ)工程，對保障社區(qū)矯正工作開展具有重要的意義。目前，全國已建成社區(qū)矯正中心等場所800多個，北京、江蘇、山東、安徽、江西等省已全部建立了縣級社區(qū)矯正中心，但還有多數(shù)省份沒有達(dá)到這樣的水平要求，如我們河南省就是其中之一。要多形式、多渠道推進(jìn)縣（市、區(qū)）社區(qū)中心建設(shè)，根據(jù)社區(qū)矯正執(zhí)行工作的特殊要求，逐步加強(qiáng)社區(qū)矯正社會工作介入裝備及辦公通信設(shè)備配備，建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)通的信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通、實時共享，推進(jìn)社區(qū)矯正社會工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)向前發(fā)展。社區(qū)矯正經(jīng)費是重要的社會資源，是社會支持網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵。當(dāng)前，矯正經(jīng)費短缺已日漸顯露，直接影響著矯正工作的效果。從工作角度來看，社會工作者是運用自己的專業(yè)知識與技巧為矯正對象提供人道的矯正服務(wù)，培養(yǎng)其有利于回歸社會的動機(jī)，協(xié)助其接受矯正工作者的教育。同時，社會工作者要設(shè)法改善矯正對象 的生活環(huán)境，使矯正對象生活在更健康的社會環(huán)境中。要借助對社會資源的認(rèn)識，幫助矯正對象及其家屬運用各種社會和經(jīng)濟(jì)資源解決因矯正對象而帶來的個人和家庭的生活困難，以促進(jìn)矯正對象的改造。由于社會工作者在介入社區(qū)矯正工作時會有大量的經(jīng)費發(fā)生。包括對矯正對象進(jìn)行幫助、聯(lián)絡(luò)、解決生活、家庭問題 所需費用及社會工作者自身的交通費用等。沒有經(jīng)費的支出，往往會在關(guān)鍵時刻陷入僵局，工作難以開展。由于這部分經(jīng)費是行刑工作的一部分，理應(yīng)由政府而不是由社會團(tuán)體支出，而且社團(tuán)也沒有這筆經(jīng)費可供支出。因此，應(yīng)該建立社區(qū)矯正經(jīng)費全額保障制度，將社區(qū)矯正工作人員的經(jīng)費、行政運行經(jīng)費、辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費、業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費等納入財政預(yù)算，根據(jù)工作需要，建立社區(qū)矯正經(jīng)費動態(tài)增長機(jī)制。2006年，《財政部、司法部關(guān)于制定基層司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)的意見》已將社區(qū)矯正經(jīng)費納入公用經(jīng)費保障范圍。2009年7月，國家印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)政法經(jīng)費保障工作的意見的通知》，對加強(qiáng)政法經(jīng)費保障工作提出了新 的要求，強(qiáng)調(diào)要制定、完善和調(diào)整公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)?！霸圏c以來，雖然一些地區(qū)將社區(qū)矯正經(jīng)費納入了財政預(yù)算，但大部分省份仍主要靠政府臨時性撥款或擠占其他業(yè)務(wù)經(jīng)費，無法滿足工作需要，制約了社區(qū)矯正工作的進(jìn) 一步開展?！庇纱丝梢姡凹哟笊鐓^(qū)矯正經(jīng)費保障力度，是確保社區(qū)矯正工作深入開展的基礎(chǔ)性條件?！鄙鐓^(qū)矯正是國家刑罰執(zhí)行工作，社區(qū)矯正經(jīng)費應(yīng)當(dāng)由國家全 額保障。為此，各地政府必須加大工作力度，為社區(qū)矯正工作的深入開展提供經(jīng)費上的保障。

（五）完善社工人才隊伍建設(shè)，切實提高社工薪酬待遇 1．完善社會工作人才隊伍建設(shè)

社區(qū)矯正專職社工是指具備一定條件專門從事社區(qū)矯正事務(wù)的全日制專業(yè)人員，屬編外聘用制人員，按照聘用制人員管理。社區(qū)矯正專職社工的主要任務(wù)是：協(xié)助司法所接收社區(qū)矯正人員，辦理銜接手續(xù);協(xié)助司法所開展社區(qū)矯正基礎(chǔ)性工作和日常管理工作;制定矯正個案工作計劃，組織社區(qū)矯正人員參加社區(qū)服務(wù)，進(jìn)行形勢政策教育、法制教育、公民道德教育、心理健康教育及犯罪心理矯正等;協(xié)助有關(guān)部門和單位，為社區(qū)矯正人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo);完成司法所交辦的與社區(qū)矯正有關(guān)的工作任務(wù)。社區(qū)矯正的專業(yè)隊伍由社區(qū)矯正的專職管理部門、專職人員、社會工作者、志愿者共同組成。社會工作者是其中的重要力量。目前，社會工作者的隊伍建設(shè)還比較薄弱，要認(rèn)真貫徹落實司法部制訂出臺的《關(guān)于組織社會力量參與社區(qū)矯正工作的意見》，研究制定社區(qū)矯正社會工作者發(fā)展規(guī)劃，按照與社區(qū)服刑人員配備的比例為司法所安排社會工作者。

是一項社會系統(tǒng)工程，需要黨委、政府強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，需要有關(guān)部門通力合作，需要全社會廣泛參與。因此，司法行政機(jī)關(guān)要抓住社區(qū)矯正在全國試行的機(jī)遇，切實做好牽頭組織工作，認(rèn)真履行指導(dǎo)管理的職責(zé)，按照“高起點謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)配臵、高效率運行”的工作思路，以“抓隊伍、強(qiáng)素質(zhì)、促保障”為突破口，建立起一支人員充足、素質(zhì)較高、保障有力的社工隊伍，為全面試行社區(qū)矯正工作打下堅實的基礎(chǔ)。積極爭取黨委、政府重視支持。緊緊依靠黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，努力把社區(qū)矯正工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入重要日程，確保社區(qū)矯正工作順利開展。建立社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議制度，研究解決重大問題。各有關(guān)部門要切實履行工作職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，建立社區(qū)矯正銜接配合的長效機(jī)制。同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立依托于司法所的社區(qū)矯正工作站，以便減少工作環(huán)節(jié)，提高運轉(zhuǎn)效率，確保社區(qū)矯正工作的各項政策、措施不折不扣得到貫徹落實。

2．提高社工薪酬待遇

薪酬待遇是調(diào)動工作者的積極性和能動性的重要機(jī)制。要建立專業(yè)的社區(qū)矯正人才隊伍，需要穩(wěn)定的資金作保障。首先，政府在公共服務(wù)財政預(yù)算中調(diào)整收支結(jié)構(gòu)，設(shè)立社會工作發(fā)展專項經(jīng)費，全面建立“政府購買服務(wù)”的體制，政府逐步地由直接地“養(yǎng)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)人、辦事”變?yōu)橄驒C(jī)構(gòu)（社會工作專業(yè)機(jī)構(gòu)、民間組織）購買服務(wù)。其次，政府要形成一套完整的社會籌資制度，積極拓展社會資本進(jìn)入社區(qū)矯正的領(lǐng)域，應(yīng)增加社區(qū)矯正的專項經(jīng)費支持的額度，提高專職工作者的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，基本達(dá)到所在城市平均工資水平或與社區(qū)的專職社會工作者的收入相當(dāng)。建議矯正社會工作者崗位與專業(yè)技術(shù)崗位待遇相同。社會工作者崗位分為高級、中級、初級、員級四個等級（即高級社會工作師、社會工作師、助理社會工作師和社會工作員）。其中，高級社會工作師分三檔，分別對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位五、六、七級；社會工作師分三檔，分別對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位八、九、十級；助理社會工作師為二檔，分別對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位十一、十二級；員級一檔。晉升條件和年限各地可參照專業(yè)技術(shù)崗再結(jié)合社會工作崗位特點來制定相應(yīng)的細(xì)則。

社區(qū)矯正工作是一項重要的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動，牽涉到社會方方面面，是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，重在社會工作的介入和深化，全社會必須從維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、保障人民群眾安居樂業(yè)的高度，加強(qiáng)與社區(qū)矯正主管部門的協(xié)調(diào)配合，切實強(qiáng)化社區(qū)矯正社會工作機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)，不斷推進(jìn)社區(qū)矯正工作實現(xiàn)新跨越、邁向新臺階。

參考文獻(xiàn): [1]劉強(qiáng).社區(qū)矯正制度研究[M].北京:法律出版社,2007:2-7.[2]郭建安，鄭霞澤.社區(qū)矯正通論[M].北京:法律出版社，2004:7-10.[3]孫靜琴，張培忠.社區(qū)矯正與社會工作的關(guān)系[J].2009，(4).[4]王思斌.社會工作導(dǎo)論[M].北京:高等教育出版社,2004:7-10.[5]林蘭芬，周勁松.試析社區(qū)矯正的社會工作介人[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報，2006，(6).[6]李偉梁.社會工作介入社區(qū)矯正的過程分析[J].社會工作，2009，(8).后 記

三年的研究生生涯即將結(jié)束，論文的完成時一個終點也是一個新的起點，三年的求學(xué)使我懂得許多道理，積淀了豐富知識和經(jīng)驗，在論文即將完成之際非常感謝在論文的寫作時給予幫助的老師和同學(xué)，最重要的是要衷心的感謝我的導(dǎo)師，他知識淵博，思路開闊，總站在知識的最前沿，在他的引導(dǎo)下，我認(rèn)識了領(lǐng)導(dǎo)能力的重要性，極大的開拓了我的學(xué)術(shù)視野，也為本篇論文打下了堅實的理論基礎(chǔ)，在論文撰寫方面更是給予了方向性的指導(dǎo)和建設(shè)性的意見和建議，導(dǎo)師嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的治學(xué)態(tài)度、認(rèn)真勤奮的工作作風(fēng)，以及寬容的生活態(tài)度將會一直激勵著我在今后的工作、生活中繼續(xù)努力、勇往直前。最后再一次感謝所有在畢業(yè)論文寫作中曾經(jīng)幫助過我的良師益友和同學(xué)，以及在寫作中引用和參考的論著的作者。