第一篇：如何提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理水平

如何提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理水平

一、財政科學(xué)化精細(xì)化管理的內(nèi)涵

財政科學(xué)化管理是指從實際出發(fā)，實事求是，積極探索和掌握財政管理的客觀規(guī)律，按照財政法律法規(guī)要求，建立健全管理制度和運行機(jī)制，運用現(xiàn)代管理方法和信息技術(shù)，發(fā)揮管理人員積極作用，把握加強管理的方向和途徑。財政精細(xì)化管理，是指樹立精益思想和治理理念，運行信息化、專業(yè)化和系統(tǒng)化管理技術(shù)，建立健全工作規(guī)范，責(zé)任制度和評價機(jī)制，明確職責(zé)分工，完善崗責(zé)體系，加強協(xié)調(diào)配合，按照精確、細(xì)致、深入的要求實施管理，避免大而化之粗放式管理，抓住管理的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性采取措施，增強執(zhí)行力，不斷提高財政管理的效能。

科學(xué)化、精細(xì)化的管理是有機(jī)的整體?？茖W(xué)化管理是精細(xì)化管理的前提，精細(xì)化是在科學(xué)化指導(dǎo)下，按照統(tǒng)籌兼顧的原則，把科學(xué)化管理要求落實到財政管理各個環(huán)節(jié)，落實到財政干部的崗位職責(zé)，體現(xiàn)集約管理，注重效益的要求。

二、提高我鎮(zhèn)財政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平的對策

（一）牢固樹立六個現(xiàn)代管理觀念

為使財政管理科學(xué)化精細(xì)化落到實處，每位財政干部都必須堅持依法理財、科學(xué)理財、民主理財?shù)睦砟睿急仨毨喂虡淞⑷钟^念、法治觀念、創(chuàng)新觀念、效率觀念、服務(wù)觀念、責(zé)任觀念。財政管理工作是一項系統(tǒng)工程，因此每一位財政干部，無論是領(lǐng)導(dǎo)，還是一般工作人員，都要按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，圍繞“支持發(fā)展促增長”這一中心，進(jìn)一步增強依法行政、依法理財意識，在局黨組領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按財經(jīng)法律法規(guī)辦事，履職盡責(zé)。同時，切實加強政治理論和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，著力解決工作中專業(yè)知識面不廣，基礎(chǔ)工作不扎實、基本功不深、基本技能不精、工作質(zhì)量不高等方面存在的問題和不足，進(jìn)一步增強服務(wù)意識，注重工作效率，敢于面對財政改革中的壓力和矛盾，積極探索更好更快推進(jìn)財政改革與發(fā)展的新思路、新舉措，努力提高工作能力和工作激情，改變工作方法，只有這樣，才能為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展作出財政人應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（二）正確把握七條基本要求

1、突出依法理財。按照法律法規(guī)行使權(quán)力，履行職責(zé)，做到依法行政、依規(guī)辦事、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。財政干部在實際工作中，要始終繃緊“法律”這根弦，遵循以人為本和公平、效率、法治的原則，研究透、執(zhí)行好每份財政規(guī)范性文件的范圍、要求，尤其是預(yù)算管理、財政轉(zhuǎn)移支付管理及財政資金支付、國有資本經(jīng)營、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)、非稅收入、政府采購、會計管理等方面的法律法規(guī)，絕不能憑經(jīng)驗靠主觀想象開展工作，否則，不僅不能發(fā)揮財政職能作用，而且容易違規(guī)甚至違法。

2、注重流程設(shè)計。根據(jù)精簡程序、理清環(huán)節(jié)、分清責(zé)任、明確標(biāo)準(zhǔn)的要求，健全和優(yōu)化財政管理工作流程，使預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督、績效評價等各項工作均依流程運行。近年來，財政改革不斷，加之由財政部門牽頭的民生工程、農(nóng)村綜合改革、家電下鄉(xiāng)等工作較多，政策性強、涉及面廣，尤其是惠民補貼資金的發(fā)放涉及到千家萬戶，如不按流程（程序）發(fā)放，勢必造成財政政策透明度不高、財政工作程序不透明、工作程序不規(guī)范，既直接影響到財政部門的形象，也影響了地方黨委政府的形象。因此，按照財政管理的科學(xué)化精細(xì)化的要求，財政部門應(yīng)逐步制定和完善諸如《財政工作運行規(guī)程》、《惠民資金管理流程》、《國庫集中支付資金流程》、《部門預(yù)算流程》等工作方案，從而形成從制度上規(guī)避財政管理風(fēng)險，保障財政資金和財政干部安全。

3、完善崗責(zé)體系。從機(jī)制上保證權(quán)責(zé)一致，促進(jìn)責(zé)任落實，做到分工明確、首問負(fù)責(zé)、各司其職、協(xié)調(diào)配合。在工作中，應(yīng)建立健全崗位責(zé)任制和考評制度，以事定崗、職責(zé)分明、責(zé)任到人、權(quán)責(zé)一致，并實行首問責(zé)任制、AB崗工作制及服務(wù)承諾制，確保財政管理工作沒有疏漏。

4、加強績效考核。遵循“獎優(yōu)、治庸、罰劣”的原則，合理確定考核標(biāo)準(zhǔn)，堅持定性與定量考核相結(jié)合，強化考核結(jié)果的運用。按照財政部、財政廳要求，縣級財政部門要穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算績效評價工作，建立項目預(yù)評審制度，完善績效考評指標(biāo)體系，努力構(gòu)建制度完善、考評科學(xué)、約束有力的預(yù)算績效考評機(jī)制。因此，如何確保每一筆資金撥付出去都能完全發(fā)揮作用？怎樣加強監(jiān)督，避免資金使用的鋪張浪費或挪用？這些都是我們加強財政科學(xué)化精細(xì)化管理所必須要做的工作，也是“分配與管理并重，投入與績效并重”理念的要求。

5、健全配套制度。在執(zhí)行好已有行之有效的工作制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全各項工作規(guī)范，做到反映財政工作規(guī)律，符合財政工作實際，可操作、可檢查?？h直和財政所對財政及財政管理工作都制定了不少制度，但隨著經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展、財政改革的不斷深化，有些制度需要修訂、完善，還有的需根據(jù)本地實際，采取管用、針對性強、有獎有罰的措施，以增強工作的針對性、時效性和操作性，切實做到以制度管人，按制度辦事。

6、運用科技手段。運用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，大力推進(jìn)財政管理信息化建設(shè)，以信息化推動科學(xué)化精細(xì)化，提高財政工作質(zhì)量和效率。新時期財政干部如不懂電腦、不會操作就如同瞎子過河、盲人摸象，是勝任不了工作的。

7、堅持以人為本。以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，加強財政干部隊伍建設(shè)，充分調(diào)動干部的積極性和創(chuàng)造性，為加強財政科學(xué)化精細(xì)化管理提供組織保障和智力支持。

（三）著力抓好五項管理工作

1、規(guī)范預(yù)算管理，提升預(yù)算執(zhí)行效能

（1）、預(yù)算編制精細(xì)化。我鎮(zhèn)財政所將根據(jù)我縣財政局按政策提出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算安排的指導(dǎo)意見編制本級預(yù)算草案并按程序報批。在預(yù)算編制過程中，要以提高預(yù)算編制質(zhì)量為目標(biāo)，堅持量入為出、收支平衡的原則，統(tǒng)籌安排預(yù)算內(nèi)外收支，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出定員定額管理，建立《行政事業(yè)類供養(yǎng)人員管理臺帳》，在支出計劃中硬化基本支出、細(xì)化公用支出、優(yōu)化項目支出。

(2)、預(yù)算執(zhí)行精細(xì)化。我鎮(zhèn)財政所將按月登記《預(yù)算支出指標(biāo)明細(xì)表》，嚴(yán)格根據(jù)支出順序、進(jìn)度和實際需要，撥付各類款項并監(jiān)督各單位的預(yù)算執(zhí)行，月底編制《財政收支月報》；每年9至10月，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入與支出的變化情況，適時調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支預(yù)算，堅持支出執(zhí)行按預(yù)算，追加支出按程序。

2、組織協(xié)調(diào)收入管理，確保應(yīng)收盡收

（1）、“兩稅”征管精細(xì)化。利用各種宣傳媒體，采取多種形式加大契稅、耕地占用稅的宣傳力度；加強與國土、房產(chǎn)等部門的協(xié)調(diào)配合，強化重點稅源監(jiān)控，建立健全《“兩稅”征管臺賬》，實現(xiàn)“以票控稅”，源頭控管。同時，協(xié)助國稅、地稅做好相關(guān)稅種的征管工作。

（2）、非稅收入掌控精細(xì)化。每月末堅持對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬各預(yù)算單位使用財政收費票據(jù)進(jìn)行核銷，嚴(yán)格實行財政票據(jù)按月定期結(jié)報核銷制度。每月編制《非稅收入明細(xì)表》，對交款單位或個人的各項信息逐一細(xì)化，使每月本鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入的構(gòu)成一目了然，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入及時入庫。

3、加強涉農(nóng)資金管理，落實強農(nóng)惠農(nóng)政策

（1）、專項資金管理精細(xì)化。制定《項目專項資金報賬管理辦法實施細(xì)則》和《專項

資金工作流程表》，建立《專項資金指標(biāo)臺帳》，對資金的撥付程序進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，實行資金撥付與項目管理分離，即財政部門管資金、主管部門管項目、行業(yè)部門管質(zhì)量。堅持對項目做到指標(biāo)單獨管理、撥款額度控制、現(xiàn)場勘察監(jiān)管，從項目啟動、進(jìn)度到竣工驗收全程進(jìn)行監(jiān)管，提高財政專項資金的使用效益。

（2）、“一卡通”資金管理精細(xì)化。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政貼近農(nóng)村、就近監(jiān)管的優(yōu)勢，對財政惠農(nóng)補貼資金“一卡通”發(fā)放實施精細(xì)化管理。一是建立臺帳，將補助對象基礎(chǔ)信息分門別類登記造冊，實行動態(tài)化管理。對民政優(yōu)撫、五保戶、農(nóng)村低保、水庫移民等一些相對長期穩(wěn)定的補助對象，可在控管臺賬中粘貼補助對象照片。二是張榜公示。每次補貼發(fā)放必須在財政所和各行政村進(jìn)行張貼公示，公布監(jiān)督舉報電話，接受群眾的監(jiān)督。三是定期核查。每年定期會同有關(guān)站（所）上門走訪補助對象，了解核實補助對象的實際生活情況、健康情況、補貼領(lǐng)取情況，防止補貼資金被冒領(lǐng)、套取現(xiàn)象的發(fā)生。四是嚴(yán)格紀(jì)律。嚴(yán)禁以任何理由扣押農(nóng)民個人“一卡通”存折，嚴(yán)禁村干部統(tǒng)一代領(lǐng)惠農(nóng)補貼資金，嚴(yán)禁用減少農(nóng)民補貼面積的辦法抵扣各種費用，嚴(yán)禁虛報補貼面積套取國家補貼資金。

4、加強單位財務(wù)監(jiān)管，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財機(jī)制

（1）、單位財務(wù)監(jiān)管精細(xì)化。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬預(yù)算單位的銀行賬戶和財務(wù)核算會計，由財政所統(tǒng)一設(shè)立銀行賬戶，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬預(yù)算單位的財務(wù)進(jìn)行集中核算，實行報賬制管理。每季度對各單位財務(wù)進(jìn)行一次清理，嚴(yán)格審查各項支出報帳手續(xù)是否完備，數(shù)量、單價、金額、附件是否齊全；督促報帳單位嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度；定期檢查單位是否存在帳外機(jī)動資金問題；審查往來款項是否真實。同時，寓監(jiān)督于服務(wù)，推行受理一站制、業(yè)務(wù)限時制、問題提示制，提高業(yè)務(wù)處理效率。對單位不合規(guī)的收入和支出不予報賬，統(tǒng)管會計對存在的問題及時提示并提出合理化建議。每月初5日前將上月的資產(chǎn)負(fù)債表、收入明細(xì)表、支出明細(xì)表等會計報表提供給各預(yù)算單位。

（2）、國有和集體資產(chǎn)管理精細(xì)化。利用各單位財務(wù)核算在財政所的便利，建立健全資產(chǎn)購買、處置、登記和臺賬制度，定期進(jìn)行核對，做到資產(chǎn)實物管理與價值管理相統(tǒng)一，防止資產(chǎn)流失。

（3）、鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)管理精細(xì)化。認(rèn)真開展債權(quán)債務(wù)清理，加強對債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)的動態(tài)管理和分析，增強債務(wù)監(jiān)控的主動性。建立債權(quán)債務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究制度，堅決制止發(fā)生新的債務(wù)。要根據(jù)地方財力情況，利用“鄉(xiāng)財縣代管”和“村賬鄉(xiāng)代理”平臺，建立鄉(xiāng)村償債機(jī)制和相關(guān)的激勵約束機(jī)制，通過獎補等方式，鼓勵、引導(dǎo)和督促鄉(xiāng)村兩級積極化解債務(wù)。

5、夯實基礎(chǔ)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務(wù)質(zhì)量

（1）、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)精細(xì)化。積極利用上級投入，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所辦公場所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，設(shè)立便民服務(wù)窗口，配備必需的硬件設(shè)備，合理設(shè)置服務(wù)崗位，搭建財政為民服務(wù)平臺，提升財政為民服務(wù)水平。

（2）、制度建設(shè)精細(xì)化。精細(xì)制定財政所各項工作制度，并匯編成《財政所內(nèi)部管理手冊》，定期組織人員學(xué)習(xí)；上墻公示各崗位職責(zé)及首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制等規(guī)章制度，并設(shè)置文明監(jiān)督崗和投訴舉報箱，接受群眾監(jiān)督；開設(shè)政策宣傳欄公示財政政策及工作流程，并按要求適時更新。

（3）、服務(wù)理念精細(xì)化。圍繞“心系群眾、財政為民”的宗旨，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的具體服務(wù)理念和要求，切實落實“八項服務(wù)承諾”。按照省廳統(tǒng)一編印的《財政所文明服務(wù)指南》要求，規(guī)范和統(tǒng)一財政所文明服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

（4）、干部隊伍建設(shè)精細(xì)化。加強我鎮(zhèn)財政干部隊伍建設(shè)，調(diào)動現(xiàn)有人員力量。按期組財政干部總結(jié)財政經(jīng)驗，學(xué)習(xí)相關(guān)文件，切實提升鄉(xiāng)財干部實際操作能力和政策理論水平。

第二篇：如何提高財政科學(xué)化精細(xì)化管理水平

如何提高財政科學(xué)化精細(xì)化管理水平

劉 傳 保

2012年3月7日

為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，逐步構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體制，充分發(fā)揮財政職能作用，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展，根據(jù)財政部《關(guān)于推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理的指導(dǎo)意見》（財辦[2009]37號）、省政府《關(guān)于加強財政科學(xué)化精細(xì)化管理的指導(dǎo)意見》（皖政[2009]93號），市政府辦《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理的意見》（六政辦[2009]73號）文件精神，結(jié)合財政工作面臨的新形勢、新任務(wù)，現(xiàn)就如何提高我縣財政科學(xué)化精細(xì)化管理水平講兩點意見。

一、財政科學(xué)化精細(xì)化管理的內(nèi)涵

財政科學(xué)化管理是指從實際出發(fā)，實事求是，積極探索和掌握財政管理的客觀規(guī)律，按照財政法律法規(guī)要求，建立健全管理制度和運行機(jī)制，運用現(xiàn)代管理方法和信息技術(shù)，發(fā)揮管理人員積極作用，把握加強管理的方向和途徑。

財政精細(xì)化管理，是指樹立精益思想和治理理念，運行信息化、專業(yè)化和系統(tǒng)化管理技術(shù)，建立健全工作規(guī)范，責(zé)任制度和評價機(jī)制，明確職責(zé)分工，完善崗責(zé)體系，加強協(xié)調(diào)配合，按照精確、細(xì)致、深入的要求實施管理，避免大而化之粗放式管理，抓住管理的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性采取措施，增強執(zhí)行力，不斷提高財政管理的效能。

科學(xué)化、精細(xì)化的管理是有機(jī)的整體?？茖W(xué)化管理是精細(xì)化管理的前提，精細(xì)化是在科學(xué)化指導(dǎo)下，按照統(tǒng)籌兼顧的原則，把科學(xué)化管理要求落實到財政管理各個環(huán)節(jié)，落實到財政干部的崗位職責(zé)，體現(xiàn)集約管理，注重效益的要求。

二、我縣財政管理方面的現(xiàn)狀及對策

近些年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級業(yè)務(wù)主管部門的精心指導(dǎo)下，我縣財政部門深入實踐科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮財政職能作用，全面落實縣委、縣政府關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展的決策部署，切實采取了一系列加強管理的措施，財政管理水平不斷提高，但財政尤其是財政管理方面仍然存在著不少不容忽視的問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）重收入總量輕收入結(jié)構(gòu)。近幾年來，我縣財政收入總量連年都有很大幅度攀升，縱向看確實來之不易，令人欣慰，但收入結(jié)構(gòu)很不合理，一方面是稅收收入中中央稅所占比重較大，地方新增可用財力較少，另一方面是非稅收入（尤其是行政收費）占收入比重較大。

（二）對支出期望值高對收入關(guān)注度低。由于收入總量逐年增長，有些部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及少數(shù)財政干部，或多或少地認(rèn)為我縣財政收入盤子大，多支出沒有關(guān)系，存在著浪費現(xiàn)象，至于收入那就是收入征管部門的事，與己無關(guān)。

（三）財政管理法律體系不盡完善，導(dǎo)致實際工作中出現(xiàn)預(yù)算約束力不強，輕預(yù)算編制且預(yù)算追加頻繁，從而使預(yù)算執(zhí)行遲緩，預(yù)算資金的使用效益不高。

（四）財政管理基礎(chǔ)工作比較薄弱，使專項資金切塊管理較多，財政部門往往牽制于相關(guān)業(yè)務(wù)部門，財政性資金使用不夠規(guī)范。我縣近幾年雖然實行了會計集中核算、國庫集中支付和“金財工程”改革，對財政管理起到不小作用，效果也十分明顯，但沒有從根本上解決問題，沒有形成長效機(jī)制。財政部門與縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信息化建設(shè)也有待進(jìn)一步完善。

（五）一些財政管理干部素質(zhì)與新形勢要求不相適應(yīng)。由于我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，財政形勢發(fā)生了很大變化，財政改革接二連三，而且很多財政改革往往先于政治改革（如省直管縣、鄉(xiāng)財縣管改革），有些財政干部顯得本領(lǐng)恐慌，能力不足。

因此，推進(jìn)財政管理科學(xué)化精細(xì)化，既是業(yè)務(wù)建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)的客觀要求，也是落實省財政廳提出的“立足法制化、追求精細(xì)化、推進(jìn)規(guī)范化、著力科學(xué)化、營造常態(tài)化”的具體要求，更是解決我縣財政管理中所存在問題的必然要求。

（一）牢固樹立六個現(xiàn)代管理觀念

為使財政管理科學(xué)化精細(xì)化落到實處，每位財政干部都必須堅持依法理財、科學(xué)理財、民主理財?shù)睦砟睿急仨毨喂虡淞⑷钟^念、法治觀念、創(chuàng)新觀念、效率觀念、服務(wù)觀念、責(zé)任觀念。

財政管理工作是一項系統(tǒng)工程，因此每一位財政干部，無論是局機(jī)關(guān)工作人員，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作人員，無論是領(lǐng)導(dǎo)，還是一般工作人員，都要按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，圍繞“支持發(fā)展促增長”這一中心，進(jìn)一步增強依法行政、依法理財意識，在局黨組領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按財經(jīng)法律法規(guī)辦事，履職盡責(zé)。同時，切實加強政治理論和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，著力解決工作中專業(yè)知識面不廣，基礎(chǔ)工作不扎實、基本功不深、基本技能不精、工作質(zhì)量不高等方面存在的問題和不足，進(jìn)一步增強服務(wù)意識，注重工作效率，敢于面對財政改革中的壓力和矛盾，積極探索更好更快推進(jìn)財政改革與發(fā)展的新思路、新舉措，努力提高工作能力和工作激情，改變工作方法，只有這樣，才能為全縣經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展作出財政人應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（二）正確把握七條基本要求

1、突出依法理財。按照法律法規(guī)行使權(quán)力，履行職責(zé)，做到依法行政、依規(guī)辦事、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。財政干部在實際工作中，要始終繃緊“法律”這根弦，遵循以人為本和公平、效率、法治的原則，研究透、執(zhí)行好每份財政規(guī)范性文件的范圍、要求，尤其是預(yù)算管理、財政轉(zhuǎn)移支付管理及財政資金支付、國有資本經(jīng)營、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)、非稅收入、政府采購、會計管理等方面的法律法規(guī)，絕不能憑經(jīng)驗靠主觀想象開展工作，否則，不僅不能發(fā)揮財政職能作用，而且容易違規(guī)甚至違法。

2、注重流程設(shè)計。根據(jù)精簡程序、理清環(huán)節(jié)、分清責(zé)任、明確標(biāo)準(zhǔn)的要求，健全和優(yōu)化財政管理工作流程，使預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督、績效評價等各項工作均依流程運行。近年來，財政改革不斷，加之由財政部門牽頭的民生工程、農(nóng)村綜合改革、家電下鄉(xiāng)等工作較多，政策性強、涉及面廣，尤其是惠民補貼資金的發(fā)放涉及到千家萬戶，如不按流程（程序）

發(fā)放，勢必造成財政政策透明度不高、財政工作程序不透明、工作程序不規(guī)范，既直接影響到財政部門的形象，也影響了地方黨委政府的形象。因此，按照財政管理的科學(xué)化精細(xì)化的要求，財政部門應(yīng)逐步制定和完善諸如《財政工作運行規(guī)程》、《惠民資金管理流程》、《國庫集中支付資金流程》、《部門預(yù)算流程》等工作方案，從而形成從制度上規(guī)避財政管理風(fēng)險，保障財政資金和財政干部安全。

3、完善崗責(zé)體系。從機(jī)制上保證權(quán)責(zé)一致，促進(jìn)責(zé)任落實，做到分工明確、首問負(fù)責(zé)、各司其職、協(xié)調(diào)配合。在工作中，應(yīng)建立健全崗位責(zé)任制和考評制度，以事定崗、職責(zé)分明、責(zé)任到人、權(quán)責(zé)一致，并實行首問責(zé)任制、AB崗工作制及服務(wù)承諾制，確保財政管理工作沒有疏漏。

4、加強績效考核。遵循“獎優(yōu)、治庸、罰劣”的原則，合理確定考核標(biāo)準(zhǔn)，堅持定性與定量考核相結(jié)合，強化考核結(jié)果的運用。按照財政部、財政廳要求，縣級財政部門要穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算績效評價工作，建立項目預(yù)評審制度，完善績效考評指標(biāo)體系，努力構(gòu)建制度完善、考評科學(xué)、約束有力的預(yù)算績效考評機(jī)制。因此，如何確保每一筆資金撥付出去都能完全發(fā)揮作用？怎樣加強監(jiān)督，避免資金使用的鋪張浪費或挪用？這些都是我們加強財政科學(xué)化精細(xì)化管理所必須要做的工作，也是“分配與管理并重，投入與績效并重”理念的要求。

5、健全配套制度。在執(zhí)行好已有行之有效的工作制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全各項工作規(guī)范，做到反映財政工作規(guī)律，符合財政工作實際，可操作、可檢查?？h直和財政所對財政及財政管理工作都制定了不少制度，但隨著經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展、財政改革的不斷深化，有些制度需要修訂、完善，還有的需根據(jù)本地實際，采取管用、針對性強、有獎有罰的措施，以增強工作的針對性、時效性和操作性，切實做到以制度管人，按制度辦事。

6、運用科技手段。運用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，大力推進(jìn)財政管理信息化建設(shè)，以信息化推動科學(xué)化精細(xì)化，提高財政工作質(zhì)量和效率。新時期財政干部如不懂電腦、不會操作就如同瞎子過河、盲人摸象，是勝任不了工作的。

7、堅持以人為本。以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，加強財政干部隊伍建設(shè)，充分調(diào)動干部的積極性和創(chuàng)造性，為加強財政科學(xué)化精細(xì)化管理提供組織保障和智力支持。

（三）著力抓好五項管理工作

1、規(guī)范財政收入管理

2010年我縣財政收入經(jīng)縣十五屆人大四次會議批準(zhǔn)為105000萬元，較上年實績增長20%。按照財政管理科學(xué)化精細(xì)化要求，必須堅持依法理財治稅，嚴(yán)格執(zhí)行稅收政策，完善稅收征管機(jī)制，同時積極處理好結(jié)構(gòu)性減稅和保持財政收入穩(wěn)定增長之間的關(guān)系，主動與國稅、地稅部門進(jìn)一步加強溝通，搞好協(xié)調(diào)和配合，密切跟蹤財政經(jīng)濟(jì)形勢，及時解決組織收入工作中的突出矛盾與問題，共同做好收入征管工作，保持財政收入的平穩(wěn)較快增長。盡力完善稅源控管機(jī)制，加大依法征管力度，重點抓好增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等主體稅種的征收管理。做好稅源的普查和分析工作，摸清重點稅源，尤其要對重點行業(yè)和重大項目的稅源情況進(jìn)行認(rèn)真分析和測算，提高稅收征繳工作的針對性和有效性。同時，抓好零散稅源的征收和管理，努力作到應(yīng)收盡收。全面貫徹落實《安徽省政府非稅收入管理暫行辦法》，深入推進(jìn)政

府非稅收入征管改革，建立健全政府非稅收入征管機(jī)制，切實加強和規(guī)范非稅收入征管。進(jìn)一步規(guī)范國有資產(chǎn)收益管理，健全資產(chǎn)管理制度體系，加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借、處置、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的管理，規(guī)范收益收繳程序，確保及時足額繳庫。

2、規(guī)范財政分配管理。

依法編制預(yù)算，規(guī)范預(yù)算編制程序。一要盡快建立完整的政府預(yù)算體系（即由公共財政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會保障預(yù)算組成的有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系），全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動；二要進(jìn)一步完善“兩上兩下”預(yù)算編制程序，實行全口徑預(yù)算管理，將政府性基金和財力全部納入預(yù)算編制，增強預(yù)算編制的完整性；三要科學(xué)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算，實行“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，縣鄉(xiāng)共編”的預(yù)算編制制度，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理水平；四要完善預(yù)算編制方法，健全支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格項目支出預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算編制；五要規(guī)范預(yù)算追加，嚴(yán)格審批程序，從嚴(yán)控制預(yù)算追加事項，增強預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力。

3、規(guī)范預(yù)算執(zhí)行管理。

一要強化專項資金項目管理，尤其要和相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門常溝通、協(xié)調(diào)，合理分配專項資金，強化監(jiān)督檢查，確保?？顚Ｓ茫岣邔ｍ椯Y金分配、使用、管理的科學(xué)性；二要規(guī)范國庫集中支付，規(guī)范用款計劃管理，切實提高資金支付率，建立健全國庫集中支付動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，防范和控制財政資金支付風(fēng)險。同時，按照“縱向到底、橫向到邊”的要求，加快推進(jìn)縣直所有單位（指鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校及縣直部分單位的二級預(yù)算單位）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革工作；三要規(guī)范政府采購，堅持“依法采購、應(yīng)采盡采”原則，建立健全內(nèi)部管理制度，強化采購運行管理，在充分節(jié)約財政性資金的前提下，提高采購執(zhí)行效率；四要強化支出進(jìn)度管理，加快支出進(jìn)度，加快“指標(biāo)——支付”一體化管理改革和財政系統(tǒng)應(yīng)用支撐平臺建設(shè)步伐，逐步構(gòu)建財政支出的快速通道。但是，絕不能因為考慮到預(yù)算支出進(jìn)度、執(zhí)行率問題而忽視管理，預(yù)算、支付中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）財政所（分局）等在預(yù)算執(zhí)行中一定要從嚴(yán)控制公務(wù)購車及運行費、公務(wù)接待、出國（境）、會議等一般性支出，努力降低行政成本；五要強化財政自身管理職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范惠民資金發(fā)放、家電下鄉(xiāng)補貼發(fā)放管理。

4、規(guī)范財政監(jiān)督管理。

一要規(guī)范財政監(jiān)督管理。規(guī)范財政行政審批、優(yōu)化審批項目，簡化審批環(huán)節(jié)，提高審批效率；二要推進(jìn)政務(wù)公開，提高財政資金管理的公開性、透明度，自覺接受人大、審計和群眾監(jiān)督；三要加強預(yù)算支出績效考評，完善預(yù)算支出績效考評管理辦法，建立健全績效考評指標(biāo)體系，逐步擴(kuò)大績效考評范圍，注重考評結(jié)果的運用；四要加強財政資金跟蹤問效，建立動態(tài)全程跟蹤制度，延伸財政管理鏈條，主動協(xié)同部門進(jìn)行科學(xué)分配、優(yōu)化實施方案、強化督促檢查、糾正執(zhí)行偏差，努力提高財政資金使用效益；五要規(guī)范財政監(jiān)督檢查，推進(jìn)管理制度創(chuàng)新，建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)制。

5、規(guī)范財政隊伍管理。

再完善的制度、再健全的機(jī)構(gòu)，其工作都必須通過每個人來完成，財政管理工作也是這樣。因此，一方面每位財政干部一要樹立正確的人生觀、價值觀，堅定理想信念，堅守社會主義

道德規(guī)范，淡薄名利；二要認(rèn)真踏實做事，既要想干事，又要能干事、干成事，但要想干成事，必須精通財政業(yè)務(wù)（包括熟練計算機(jī)操作），業(yè)務(wù)不熟練是無法百分之百完成基本工作的，更談不上財政科學(xué)化精細(xì)化管理了；三要主動、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，工作中堅持按“快、細(xì)、實、嚴(yán)”的要求，把工作標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到最高、精神狀態(tài)調(diào)整到最佳，盡心盡責(zé)，不折不扣地履行職責(zé)；四要形成激勵約束機(jī)制，鼓勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。另一方面，要進(jìn)一步加強財政機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)財政干部培訓(xùn)制度，著力提高財政干部的工作能力，努力打造富有時代特征和財政行業(yè)特色的財政文化，強化財政干部勤政廉政建設(shè)，努力打造一支為民、奉獻(xiàn)、務(wù)實、高效、清廉的財政干部隊伍。

同志們，財政科學(xué)化精細(xì)化管理，有的是長期任務(wù)，有的是階段性工作，有的是努力方向，有的是現(xiàn)實要求，是相互聯(lián)系的有機(jī)整體，涵蓋了財政工作的方方面面，構(gòu)成了今后一個時期財政管理的完整體系。我縣財政科學(xué)化精細(xì)化管理工作能否取得實實在在的成效，關(guān)鍵在于各級各部門形成合力。按照“政府主導(dǎo)、財政推動、部門參與、合力推進(jìn)”的工作原則，強化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，重在落實；關(guān)鍵在于全縣財政系統(tǒng)真抓實干，發(fā)揚改革創(chuàng)新精神，敢于先行先試，分清輕重緩急，有條不紊推進(jìn)；關(guān)鍵在于財政干部隊伍增強素質(zhì)，切實加強能力建設(shè)，全面掌握新形勢下的生財之道、聚財之法、理財之方，全面提高實踐科學(xué)發(fā)展觀的能力。

第三篇：轉(zhuǎn)發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學(xué)化精細(xì)化

萬財鄉(xiāng)[2011]號

萬載縣財政局關(guān)于印發(fā)《萬載縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學(xué)化

精細(xì)化管理工作實施方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、工業(yè)園）財政所：

為切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，進(jìn)一步推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學(xué)化、精細(xì)化管理工作，在深入調(diào)研，廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定 了《萬載縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理工作實施方案》，現(xiàn)印 發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：《萬載縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理工作實施方案》

二○一一年六月五日

主題詞：鄉(xiāng)財 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政 科學(xué)化精細(xì)化管理 實施方案 通知抄報：市財政局萬載縣財政局人秘股2011年6月5日印發(fā)

共印30份

萬載縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學(xué)化精細(xì)化

管理工作實施方案

為推動我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理工作深入開展，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作考核體系，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平和工作效能，根據(jù)財政部關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理的總體要求和《江西省財政廳關(guān)于推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理的意見》，特制定本實施方案。

一、考核對象

萬載縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、工業(yè)園財政所

二、考核內(nèi)容

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理工作考核的主要內(nèi)容為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理、資金監(jiān)管、基礎(chǔ)管理和基層建設(shè)四大部分。

三、考核依據(jù)

考核工作按照“公平公正，細(xì)化量化”的原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理工作考核細(xì)則（見附件）設(shè)定的評分標(biāo)準(zhǔn)和分值為依據(jù)，對各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理工作進(jìn)行考核評定。分值按基本分和加扣分設(shè)置?；痉譂M分100分，加扣分在基本得分的基礎(chǔ)上進(jìn)行加減分值，加扣分不能超過本項分值。

四、考核方式

考核采取全面檢查方式，每考核一次。考核工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局負(fù)責(zé)匯總，由各相關(guān)股室參與考核并負(fù)責(zé)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局根據(jù)考核總分高低進(jìn)行排名，經(jīng)局黨組審定后，對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理工作完成情況評定出名次，縣財政局對獲獎財政所進(jìn)行表彰。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理工作考核領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長盧仕星任組長，郭莉、陳勇為副組長，各股室負(fù)責(zé)人為成員。

附件：《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所科學(xué)化精細(xì)化管理工作考核細(xì)則》

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學(xué)化精細(xì)化業(yè)務(wù)輔導(dǎo)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學(xué)化精細(xì)化業(yè)務(wù)輔導(dǎo)

謝 家 富 2012年3月7日

同志們：根據(jù)大會安排，由我就抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)作一輔導(dǎo)發(fā)言。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理工作

（一）充分認(rèn)識推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理的重要意義

近年來，隨著農(nóng)村改革的不斷深化和公共財政體制的建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能逐步拓展，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中也存在一些突出的矛盾和問題。在新的形勢下，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理，對于充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，具有十分重要的意義。

1、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理，是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求?？茖W(xué)發(fā)展觀是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財政工作全局，客觀上要求財政工作必須實現(xiàn)科學(xué)化精細(xì)化管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政處于最基層，直接面向廣大人民群眾，工作政策性強，涉及面廣，推進(jìn)科學(xué)化精細(xì)化管理，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平和服務(wù)質(zhì)量，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政更好地服從服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。

2、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理，是推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的工作重點在農(nóng)村，服務(wù)對象是農(nóng)民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理效率的高低，服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣，直接關(guān)系到各項惠民政策的有效落實，關(guān)系到黨群干群關(guān)系的進(jìn)一步改善，關(guān)系到和諧社會建設(shè)的基礎(chǔ)穩(wěn)固。因此，在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政必須做到科學(xué)化精細(xì)化管理，以保證黨和政府的各項惠民政策更好地惠及廣大人民群眾。

3、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理，是發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用的現(xiàn)實選擇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能的基礎(chǔ)。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能發(fā)生了很大變化，人民群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共服務(wù)的要求更加強烈。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政只有適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，不斷完善職能，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的科學(xué)化精細(xì)化，才能為廣大群眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

4、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理，是促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政健康發(fā)展的有效舉措。農(nóng)村綜合改革以來，黨和政府大力實施強農(nóng)惠農(nóng)政策，面向農(nóng)民的直接補貼和支農(nóng)項目資金逐年增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能實現(xiàn)了由過去向農(nóng)民收錢的“征管型”向現(xiàn)在給農(nóng)民發(fā)錢的“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變、由過去抓收入為主的“收入型”向現(xiàn)在管理財政收支的“收支并重型”轉(zhuǎn)變。由過去單純“業(yè)務(wù)型”向現(xiàn)在“綜合協(xié)調(diào)型”轉(zhuǎn)變。面對新的形勢和任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在理財觀念、管理體制、公共服務(wù)、自身建設(shè)等方面還有許多需要改進(jìn)和完善的地方。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理，有利于提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理質(zhì)量和水平，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政健康發(fā)展。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理的主要內(nèi)容

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理的主要內(nèi)容是：在財政管理、財政服務(wù)、監(jiān)督檢查、信息建設(shè)、內(nèi)部管理、辦公設(shè)施、隊伍建設(shè)、績效考評、責(zé)任界定、財政文化等方面實現(xiàn)“十化”。

1、堅持依法理財，做到財政管理規(guī)范化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要加強預(yù)算管理，合理編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算實行“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體、縣鄉(xiāng)共編”的預(yù)算編制模式，基本支出預(yù)算要明確到項，項目支出預(yù)算要明確到項目的具體內(nèi)容、實施時限和目標(biāo)績效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出定員定額標(biāo)準(zhǔn)，由縣局制定并給予指導(dǎo)，并實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算縣級審查制度。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入征管，建立健全財政國稅、地稅部門之間的征管協(xié)調(diào)機(jī)制，實行統(tǒng)征統(tǒng)管。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)收（罰）單位非稅收入過渡賬戶，利用征管軟件在政務(wù)服務(wù)大廳集中開票征收，嚴(yán)格實行收（罰）繳分離。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出管理，按照“保重點、促發(fā)展”的原則，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出范圍、支出標(biāo)準(zhǔn)和審批程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資全面實行打卡發(fā)放，單位經(jīng)費支出必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主理財小組審核簽字、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長“一支筆”審批后方可支付。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)支農(nóng)資金項目庫，規(guī)范項目申報和管理，全面實行項目公示制、法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、竣工驗收制、縣級報賬制、決算審計制、管護(hù)責(zé)任制、績效評價制和責(zé)任追究制。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購支出必須按政府采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。進(jìn)一步完善惠民資金管理和發(fā)放機(jī)制，加強補貼對象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的動態(tài)管理，根據(jù)補貼政策編制和審核補貼清冊。對各類補貼到人的惠民資金，必須嚴(yán)格按照“惠民直達(dá)工程”的要求，實行“一卡通”發(fā)放。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)管理，建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)信息數(shù)據(jù)庫。按照“鎖定舊債、控制新債、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政每年要拿出新增財力20%用于化解債務(wù)，舉借新債必須報縣政府批準(zhǔn)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)只減不增。進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)財政體制，合理劃分縣鄉(xiāng)財政收支范圍和收支基數(shù)，實行一定幾年不變。在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)既得財力的同時，逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)最低財力保障線制度和縣級以下財政轉(zhuǎn)移支付制度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供必要的財力保障。

2、增強大局意識，做到財政服務(wù)優(yōu)質(zhì)化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要按照“高效快捷、便民利民”的要求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立惠民服務(wù)窗口，及時宣傳各項惠民政策，主動接受群眾的咨詢。要以轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能為突破口，依托惠民服務(wù)窗口，對群眾申請辦理的事項，實行“一個窗口”受理、“一站式”辦結(jié)、“一條龍”服務(wù)。加大財稅政策的宣傳力度，加強對企業(yè)的財務(wù)指導(dǎo)，為企業(yè)科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃和加強財務(wù)管理提供全方位的咨詢和服務(wù)。在積極拓展服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，采取財政補貼、以獎代補等方式，引導(dǎo)社會資金投入農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和龍頭企業(yè)發(fā)展，努力建設(shè)服務(wù)型財政。

3、完善監(jiān)管機(jī)制，做到財政監(jiān)督常態(tài)化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要完善預(yù)算監(jiān)督制度，推進(jìn)預(yù)算內(nèi)容、執(zhí)行結(jié)果的公開，主動接受人大和社會各界的監(jiān)督。建立健全專項資金監(jiān)管機(jī)制，加強項目論證、立項、申報、實施等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督。對本級和上級財政安排的專項資金以及其他部門下達(dá)的專項資金，不論實施主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還是主管部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政都要全程參與監(jiān)督，并及時將項目實施效果、資金使用中存在的問題等信息上報縣財政局。完善財政補貼農(nóng)民資金監(jiān)督方式，全面落實資金打卡發(fā)放違規(guī)違紀(jì)行為舉報獎勵制度，保證服務(wù)監(jiān)督電話、手機(jī)短信、電信語音信息查詢等渠道暢通，確保各項惠農(nóng)政策落實到戶。加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，建立健全國有資產(chǎn)配置、使用、評估、處置等制度，實行實名制臺賬登記管理，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位對國有資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)劑使用，逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)共享平臺，提高資產(chǎn)使用效益。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心，全面實行農(nóng)村集體“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）代理服務(wù)，強化對村級財務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)管，切實把村級財務(wù)管理納入規(guī)范化制度化軌道。積極配合有關(guān)部門加強和規(guī)范農(nóng)村收費管理，堅決取消不合法、不合理收費，嚴(yán)禁亂攤派、亂收費現(xiàn)象發(fā)生，努力優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

4、推進(jìn)資源整合，做到信息建設(shè)一體化

將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入信息化建設(shè)總體規(guī)劃，以互聯(lián)肉為依托，以“金財工程”為支撐，搭建現(xiàn)代化的信息管理平臺，為推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理提供必要的技術(shù)保障。要采取上下聯(lián)動的方式，將財政部門內(nèi)部的預(yù)算編制、鄉(xiāng)財縣管、非稅收入、惠民直達(dá)、財政供養(yǎng)人員信息管理等網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行整合，統(tǒng)一打包到“金財工程”中，建立縣鄉(xiāng)財政部門內(nèi)部以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政與部門之間互聯(lián)互通的一體化財政管理信息系統(tǒng)?？h鄉(xiāng)財政在確保網(wǎng)絡(luò)暢通的前提下，積極探索跨地區(qū)、跨行業(yè)的網(wǎng)上申報、審核、審批、信息反饋等業(yè)務(wù)，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的質(zhì)量和效率。

5、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，做到內(nèi)部管理高效化

要按照“規(guī)范、明析、有序、高效”的原則，在充分調(diào)查研究和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務(wù)流程和工作規(guī)范，形成環(huán)環(huán)相扣、互為牽制的業(yè)務(wù)操作體系。對財政預(yù)算編制、惠民資金爭放、專項資金管理、民生工程實施等涉及全局性的工作，實行全縣一個模式運行、一個標(biāo)準(zhǔn)檢查，確保管理有序、運行高效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要按照依法理財、依法行政的要求，將各項業(yè)務(wù)流程和工作規(guī)范全面向社會公開，在廣泛接受各界監(jiān)督的基礎(chǔ)上，方便單位和群眾辦事，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

6、夯實工作基礎(chǔ)，做到辦公設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化

加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，逐步改善辦公條件不斷滿足各項業(yè)務(wù)工作的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所辦公場所一般應(yīng)不少于300平方米，其中為民服務(wù)場所不少于60平方米，內(nèi)設(shè)辦公室、會議室、檔案室、微機(jī)（網(wǎng)絡(luò)服務(wù)）室、為民服務(wù)窗口以及其它配套用房，配備計算機(jī)、打印機(jī)等現(xiàn)代辦公設(shè)施和必要的防火、防盜設(shè)施。縣財政加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，定期進(jìn)行檢查和指導(dǎo)，幫助解決實際困難和問題，努力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所建設(shè)成為“環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全、管理規(guī)范、服務(wù)完善”的規(guī)范化財政所。

7、突出以人為本，作到隊伍建設(shè)長效化

要適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理的需要，合理調(diào)配鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的相對穩(wěn)定。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理創(chuàng)新的激勵機(jī)制，對貢獻(xiàn)突出的工作人員，給予一定的獎勵，并推薦給組織人事部門提拔重用。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部定期輪崗交流制度，對在同一崗位工作3年以上的一般工作人員可實行崗位輪換；對在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作5年以上的財政所長或一般工作人員，可實行異地交流。要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的培訓(xùn)力度，采取請進(jìn)來、走出去的方式，每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員進(jìn)行不少于3期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，3年內(nèi)對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員系統(tǒng)培訓(xùn)一遍。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的勤政廉政教育，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部樹立正確的人生觀和價值觀，使其做到依法理財，廉潔奉公。要切實關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部生活，及時幫助他們解決實際困難，激發(fā)廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的工作熱情。

8、注重激勵約束，做到績效考評制度化

制定統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政目標(biāo)管理考評辦法，明確考評的內(nèi)容、方法和程序，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理工作的考評力度。要以科學(xué)化精細(xì)化為核心，以預(yù)算編制、收支管理、財政服務(wù)、隊伍建設(shè)為重點，形成完整、規(guī)范的考核評價體系。考評工作要實行定量考核與定性考評相結(jié)合、指標(biāo)考核與群眾評議相結(jié)合，推行考核過程、考核結(jié)果的全公開。注重考評結(jié)果的運用，對管理規(guī)范、成效突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，給予表彰獎勵；對管理薄弱、成效較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，實行黃牌警告，并列入下一重點幫扶對象。

9、強化崗位責(zé)任，做到職責(zé)界定清晰化

科學(xué)設(shè)置崗位，明確職責(zé)分工，切實做到各司其職、各負(fù)其責(zé)。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政責(zé)任體系，將首辦責(zé)任制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制等作為責(zé)任體系建設(shè)的重要內(nèi)容，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政崗位特點，嚴(yán)格實行職責(zé)界定，做到責(zé)任落實到人、考核到人。全面推行服務(wù)承諾制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政各項崗位工作職責(zé)對外公開，實行持證上崗、亮牌辦公，廣泛接受群眾監(jiān)督。

10、弘揚時代主旋律，做到文化建設(shè)特色化

積極創(chuàng)造條件，設(shè)立圖書閱覽室、活動室，配置必要的文體器材，不斷豐富干部職工的精神文化生活。要積極開展知識競賽、崗位練兵、爭創(chuàng)“人民滿意的基層站所”等活動，真正形成學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、當(dāng)先進(jìn)的熱潮。要采取座談、交流等方式，廣泛宣傳財政戰(zhàn)線先進(jìn)人物的典型事跡、高尚品德和精神風(fēng)貌，努力打造“愛崗敬業(yè)、服務(wù)基層、為民理財、追求卓越”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政文化。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理主要業(yè)務(wù)

結(jié)合市局提出的“十化”要求，縣政府出臺了《霍山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務(wù)管理辦法》，以此來推進(jìn)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學(xué)化精細(xì)化工作。按照這個辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務(wù)主要有以下幾項：

一是預(yù)算管理，這里包括預(yù)算的編制，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一個部門預(yù)算來對待，由部門預(yù)算和非部門預(yù)算組成，要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入和支出預(yù)算的執(zhí)行，要建立支出預(yù)算績效考評制度，加強地方政府性債務(wù)管理，確保預(yù)算執(zhí)行的有效性。

二是對項目資金的管理。對于財政性的項目資金我們要全程參與項目的編制、申報、招標(biāo)、建設(shè)、驗收工作，確保財政資金的安全運行，長期發(fā)揮效益。

三是鄉(xiāng)財縣管業(yè)務(wù)。這里面主要是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)單位報來的支出原始憑證進(jìn)行審核其合法性，符合支出報銷條件的，填制報銷帳單，到縣國庫支付中心報帳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)結(jié)算員與助理員要分單位進(jìn)行帳務(wù)處理。

四是惠民補助資金的發(fā)放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所主要是會同有關(guān)站所搜集和整理各類惠民資金補助對象信息，建立惠民資金補助對象數(shù)據(jù)庫，發(fā)放清冊的審核、編制、公示，并錄入信息管理系統(tǒng)，編制上報月報表。要嚴(yán)格遵守“六到戶、八不準(zhǔn)”的要求。今年縣里將城鎮(zhèn)居民的財政補助資金也納入了一卡通。市里也將這項工作列入考核（一是對農(nóng)村財政管理工作考核；二是民生工程拿出5分進(jìn)行考核）；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所增加了新的任務(wù)，必須嚴(yán)格按照要求開展這項工作。要像對補貼農(nóng)民資金一樣做到應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)，不允許一戶多卡、多頭開戶，這是市里的明確要求。

五是對非稅收入的管理。實行收繳分離制度，采用直接繳款和集中匯繳兩種方式，按國庫集中支付的要求，通過網(wǎng)絡(luò)傳輸，實時到帳，定期劃解金庫或財政專戶。

六是三資代理服務(wù)的管理。過去財政大都參與村由鄉(xiāng)管工作，我縣從去年底由紀(jì)委牽頭，農(nóng)委、財政參與推進(jìn)三資代理服務(wù)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由紀(jì)委書記任中心辦主任，財政所長任常務(wù)副主任，財干任統(tǒng)籌會計或資金會計，目前已完成了清理核實和登記工作，縣有關(guān)部門將進(jìn)行檢查驗收。

七是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)工作。這項工作應(yīng)該說是由財政搭建平臺，早在2005年就開始實施，要把政務(wù)服務(wù)工作做好，現(xiàn)在我們要積極創(chuàng)新為民服務(wù)方式，在效能上下點功夫，做到規(guī)范、突出有效性，努力為群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷、高效的服務(wù)。

八是家電下鄉(xiāng)直補工作首先是對銷售網(wǎng)點“代墊直補”資格的確認(rèn)，要具備“六有”，要與網(wǎng)點簽訂代墊直補家電下鄉(xiāng)補貼資金委托書，對銷售網(wǎng)點墊付情況進(jìn)行審核并進(jìn)行補貼資金的結(jié)算。

九是貧困村生產(chǎn)發(fā)展互助資金的管理工作。這項工作縣專門成立了互助資金協(xié)會進(jìn)行管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所主要是加強對互助資金財會業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，配合縣互助資金協(xié)會定期、不定期地監(jiān)督檢查互助資金的運行情況。

另外還有民生工程的管理，會議有專門的部署，在這就不多講了，以上是本人根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的定位大致羅列的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政主要業(yè)務(wù)，我想只要把上述業(yè)務(wù)做好，做規(guī)范了，在加上注重日常工作的總結(jié)完善和檔案的規(guī)范管理，把軟件做到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學(xué)化、精細(xì)化管理工作就會做好。

（四）我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學(xué)化、精細(xì)化管理開展情況

全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理動員大會后，縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學(xué)化精細(xì)化工作領(lǐng)導(dǎo)組，設(shè)立了辦公室，縣里召開了動員大會，政辦印發(fā)了《霍山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務(wù)管理辦法》，確定在衡山鎮(zhèn)、與兒街二個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點，兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理實施方案，出臺了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務(wù)操作流程，對原有的資料進(jìn)行了分類整理，做到了歸檔及時、擺放有序、查閱方便，按照職責(zé)界定的要求，設(shè)崗定責(zé)，應(yīng)該說取得了階段性成效，通過了市局組織的檢查驗收。但是仍存在不少問題，主要表現(xiàn)在：

1、在思想認(rèn)識方面：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開展不平衡，少數(shù)地方推動力度不夠，思想認(rèn)識有待進(jìn)一步提高，有存在觀望、辦法不多、措施不力、被動應(yīng)付現(xiàn)象。

2、在業(yè)務(wù)上：鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預(yù)算編制不夠規(guī)范，內(nèi)容不完整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理只是停留在預(yù)、決算報表的編制上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預(yù)算由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所代編，預(yù)算編制的文本、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審核后向部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會審查批準(zhǔn)后向部門下達(dá)的批復(fù)等相關(guān)資料都沒有?；菝裱a貼資金會計核算不規(guī)范。按要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所必須按補貼項目和村進(jìn)行核算，但少數(shù)財政所沒有進(jìn)行核算，即使核算也沒有按要求核算到位。

下一步，我們要認(rèn)真分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理現(xiàn)狀，歸納和梳理存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，按照現(xiàn)行的財政法律法規(guī)和縣政府出臺的《霍山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務(wù)管理辦法》，使工作有章可循，做到用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，以標(biāo)準(zhǔn)化的流程設(shè)計規(guī)范各項財政業(yè)務(wù)的管理。適時在二個鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開現(xiàn)場會，學(xué)習(xí)這二個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的做法，在這二個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以點帶面全面規(guī)范，使全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學(xué)化精細(xì)化管理工作在6月底前達(dá)到市統(tǒng)一要求。

二、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)工作

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)工作是科學(xué)化精細(xì)化管理工作的具體體現(xiàn)，應(yīng)重點抓好職能建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、隊伍建設(shè)和設(shè)施建設(shè)四個方面的內(nèi)容。

第一，以明確職責(zé)、理順關(guān)系為重點，著力加強職能建設(shè)。圍繞基層政府職能，根據(jù)財政改革與發(fā)展的要求，現(xiàn)階段，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能定位：一是完善預(yù)算管理，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支預(yù)算編制簡單、粗糙，預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格，約束辦不強的現(xiàn)狀；二是支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，利用一切財政手段支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展提供基本財力；三是建立服務(wù)機(jī)制，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政為民服務(wù)質(zhì)量和水平，不斷提升惠民資金“一卡通”發(fā)放效率和水平，努力建設(shè)服務(wù)型財政；四是強化資金監(jiān)管，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督職能，進(jìn)一步提高財政資金使用效率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政承擔(dān)的具體工作主要有：財政預(yù)算管理、日常財務(wù)收支管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)監(jiān)管、專項資金監(jiān)管、惠民資金管理和發(fā)放、村級財務(wù)監(jiān)管、債權(quán)債務(wù)管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息化管理、參與農(nóng)村綜合改革等任務(wù)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的各項工作要求，縣里專門出臺的《霍山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務(wù)管理辦法》中都已明確，我們要進(jìn)一步充實完善職能，充分發(fā)揮職能作用，做到不缺位、不越位。

上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政定位了四個職能，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“干什么”，這就必須要理順管理關(guān)系，省廳對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制問題作出統(tǒng)一的規(guī)定：一是統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)置，結(jié)合深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政承擔(dān)依法行政職能和工作的需要，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)性質(zhì)，合理確定人員編制。對人口或收入達(dá)到一定規(guī)模的建制鎮(zhèn)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分局。二是實行縣財政局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所垂直領(lǐng)導(dǎo)，目前全省只有7個縣區(qū)沒有實行垂直管理，省廳要求年底前要完成。三是實行歸口管理。省廳“三定”方案已經(jīng)明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理是省廳農(nóng)村局的一項重要工作職能。去年底，陳廳長也明確批示：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理以農(nóng)村局為主，預(yù)算處協(xié)助，并按此口徑對下宣傳”。在縣財政局內(nèi)部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理將比照省廳的做法，形成對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作統(tǒng)一管理和指導(dǎo)。第二，以科學(xué)化精細(xì)化管理為重點，著力加強業(yè)務(wù)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政處在農(nóng)村工作的第一線，推行科學(xué)化精細(xì)化管理更具有現(xiàn)實的意義，只有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級把科學(xué)化精細(xì)化管理措施落實到位，構(gòu)建穩(wěn)固的財政管理體系才能有可靠的基礎(chǔ)。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務(wù)建設(shè)的科學(xué)化精細(xì)化重點在強化預(yù)算管理、發(fā)放補貼資金和對專項資金監(jiān)管。一要完善財政預(yù)算管理，做好農(nóng)村公共服務(wù)。二要認(rèn)真落實惠民農(nóng)政策，建立服務(wù)工作新機(jī)制。三要強化監(jiān)督職能，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政就近、就地監(jiān)管的優(yōu)勢。四是細(xì)化工作措施，把科學(xué)化精細(xì)化管理要求落到實處。第三，以優(yōu)化工作環(huán)境為重點，著力加強設(shè)施建設(shè)。一是加快推進(jìn)辦公用房建設(shè)。省廳對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的基礎(chǔ)設(shè)施非常重視，決定從2009年起，通過省財政補助獎勵、市縣財政加大投入等形式，有計劃、分組織實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所建設(shè)，力爭通過各級財政幾年的努力，切實改善全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所辦公條件，今年省廳每個財政所安排40萬元重點支持特別困難的400個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所建設(shè)獨立的辦公用房，主要解決無房、租房、借房等問題。我縣安排了5個財政所，縣政府按每所20萬元安排配套資金，同時重視對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息化建設(shè)的投入，提高辦公自動化水平，不斷滿足各項業(yè)務(wù)需要。二是加強內(nèi)部管理和窗口建設(shè)，建立健全政務(wù)公開制度，及時宣傳黨和國家政策，要把改善工作環(huán)境與提高便民服務(wù)質(zhì)量結(jié)合起來，把提高工作效率與改進(jìn)作風(fēng)、提升財政形象結(jié)合起來，努力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所建設(shè)成為“環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全、管理規(guī)范、服務(wù)完善”的規(guī)范化財政所。

第四，以提高人員素質(zhì)為重點，著力加強隊伍建設(shè)。一是切實做好穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍工作。為穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員編制身份、解決聘用制干部等問題，縣局都做了大量協(xié)調(diào)工作，做了很多努力。對事業(yè)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部，首先解決比照公務(wù)員管理?？h局把解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員身份、穩(wěn)定基層財政隊伍工作納入財政局黨組的一項重點工作，特別是對上世紀(jì)八十年代的聘用制干部，今后將按照上級要求，通過考核和辦理養(yǎng)老保險等辦法轉(zhuǎn)為正式人員或退休，讓廣大基層財政干部安心工作。二是把“能力建設(shè)年”活動措施落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是建立長效培訓(xùn)機(jī)制。四是深入開展創(chuàng)建“人民滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所”和評選“優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部”活動。五是深入開展向沈浩同志學(xué)習(xí)活動。關(guān)于這幾項工作要求，葛局長作了明確的講話。下面著重講一下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)： 經(jīng)過多年的建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所辦公用房有了一定改善。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的拓展不適應(yīng)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作任務(wù)的增強不協(xié)調(diào)，與基層財政干部的迫切要求也相背離，在一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的積極性，影響了財政工作效率。財政部和省廳對加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高度重視。今年1月5日，謝旭人部長在全國財政工作會議上表示：“強化‘雙基’建設(shè)。切實抓好管理基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)”。8月30日，孫志剛常務(wù)副省長在全省市縣財政局長座談會上指出：“要加強基層管理，尤其是加強縣鄉(xiāng)財政條件和能力建設(shè)”。陳先森廳長先后在全省財政工作會議、市縣財政局長座談會上也強調(diào)：“要加大資金投入，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)辦公環(huán)境”。去年省廳下發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施方案。2009年—2010年建設(shè)工作時間緊、任務(wù)重、要求高，我們一定要明確目標(biāo)任務(wù)把握工作節(jié)奏，細(xì)化工作措施，確保按期完成。一是抓組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是財政系統(tǒng)內(nèi)部建設(shè)的一件大事，社會關(guān)注度高，我們財政部門要擺上重要議事日程。縣財政局作為此項工作的具體實施部門，周局長親自掛帥，親自把關(guān)、親自部署，將這項工作責(zé)任落實到每個具體人員，明確到每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工程項目的責(zé)任人，以保證責(zé)任落實到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要積極爭取當(dāng)?shù)卣闹С郑瑓f(xié)助縣局做好新建財政所的建設(shè)工作。二是抓標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。要嚴(yán)格按照省廳下達(dá)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和方案統(tǒng)一組織實施。一是統(tǒng)一建設(shè)圖紙。省廳委托省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院，針對不同地區(qū)，設(shè)計了不同類型的6套建設(shè)圖紙，必須按照圖紙選用。原則上相同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)統(tǒng)一建設(shè)圖紙，避免各自為政、各搞一套。二是統(tǒng)一建筑面積。省財政安排每個新建獨立的財政所辦公用房，建筑面積要嚴(yán)格控制在350平方米范圍內(nèi)，不得盲目攀比、盲目擴(kuò)大，更不得搞形象工程、標(biāo)志工程。三是統(tǒng)一功能設(shè)置。要以滿足履行各項職能的基本需要為前提，不得隨意改變建筑圖紙中的功能設(shè)置，其中為民服務(wù)大廳（窗口）面積不少于60平方米，并及時配齊必要的辦公設(shè)備。

三是抓建設(shè)程序。嚴(yán)格遵循工程建設(shè)程序，按程序辦事。對設(shè)計概預(yù)算編制、招投標(biāo)和施工許可、工程建設(shè)、竣工驗收、工程決算審計、專項資金使用等各個環(huán)節(jié)加強管理，做到程序合法、手續(xù)完備、依法辦事。四是抓工程進(jìn)度。對于去年下達(dá)新建的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所辦公用房，要求2010年6月底前全部竣工。從現(xiàn)在開始，時間只有四個月了，我們一定要加快前期工作，超前謀劃，把有限的時間利用好，抓緊做好項目規(guī)劃建設(shè)的各項工作。會后，縣局就要組織實施，請四鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡快確定實施地點，配合縣局選好圖紙，我們將在保證工程質(zhì)量的前提下，按照“能快則快”的要求，對2009—2010年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所辦公用房建設(shè)，明確時間進(jìn)度、責(zé)任主體，將每個要新建的財政所列出工作日程表，采取倒計時的辦法，奮戰(zhàn)四個月，把這項工作做好。

同志們，當(dāng)前和今后一段時間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)工作已經(jīng)明確，意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大，我們一定要按照省、市統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌兼顧、精心組織、扎實工作，順利完成各項任務(wù)，努力開創(chuàng)我縣農(nóng)村財政工作新局面，共同推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政事業(yè)新發(fā)展。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理講話

覃旭同志

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理現(xiàn)場會上的講話

同志們：

今天，在劉家場鎮(zhèn)召開這次會議，其目的是為了進(jìn)一步推動全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理工作。剛才，董局長代表局黨組講了很好的意見，為今后的工作勾勒了明確的思路，指出了可行的路徑，描繪了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作以有為爭有位的前景。劉家場、楊林市、斯家場三個財政所分別介紹了實施科學(xué)化精細(xì)化管理的具體作法和經(jīng)驗，值得我們各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所細(xì)細(xì)研究、借鑒吸收。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，內(nèi)涵很深。到目前為止，全國、全省也沒有現(xiàn)存的成熟模式，需要我們大家共同努力，以各自的智慧和辛勞積極探索。圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理，我強調(diào)幾點：

一、勇于擔(dān)當(dāng)是基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所責(zé)任重大，財政所干部要以強烈的使命感擔(dān)當(dāng)起這份責(zé)任，以有為爭有位。財政科學(xué)化精細(xì)化管理概念是財政部在2010年提出來的，2010年年中謝旭人部長在全國財政廳（局）長座談會上說，進(jìn)一步提高財政管理水平，重點在基礎(chǔ)，關(guān)鍵在基層。各級財政部門要以加強“兩基”

建設(shè)為重點，全面推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理?！皟苫惫芾淼囊笥韶斦到y(tǒng)最高領(lǐng)導(dǎo)人謝部長提出，“兩化”管理的落實關(guān)鍵又在基層，這是因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所所處的特殊位置決定的。按我國現(xiàn)行行政體制，中央、省、地市、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共五級政府，按目前財政體制改革的格局——“省管縣”、“鄉(xiāng)財縣管”，形成了中央、省、市縣三級財政的構(gòu)架。按我市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的管理辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所屬單位，也是市財政局直管單位。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所既要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府所安排的事項，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)；也要認(rèn)真落實市財政局安排部署的各項工作，正所謂“上有千根線，下有一根針”。沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，就失去了辦事的支撐；沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，財政各項政策，特別是黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策就無法貫徹落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所位處基層，是各級黨委、政府工作的基石，位置非常重要。如果說整個財政是一棵樹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所就是這棵樹的根，只有根深才能葉茂，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所這個最基層的機(jī)構(gòu)把基礎(chǔ)夯得實，財政這棵樹才能高大起來，茂盛起來，才能彰顯財政作為各級政府部門的重要性，才能彰顯其獨特價值。推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理是一項系統(tǒng)工程，在這項系統(tǒng)工程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理是系統(tǒng)工程的基礎(chǔ)，是財政管理的基石。是基石就要穩(wěn)，是基礎(chǔ)就要牢；要放穩(wěn)基石、筑牢基礎(chǔ)，就需要財政所全體干部和職工面對責(zé)任，勇于擔(dān)當(dāng)。

二、制度設(shè)計是關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“兩化”管理沒有現(xiàn)存成熟的模式，看起來增加了工作難度，但也為我們留下了發(fā)揮才智的空間。因為，“一張白紙好畫最新最美的圖畫”，但要畫好這幅畫，必須有一個好的創(chuàng)意，這個創(chuàng)意的核心是，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所現(xiàn)有資源總量的條件下，通過管理規(guī)范與創(chuàng)新，實現(xiàn)資源利用效益的最大化。這里所說的資源是指相關(guān)財政政策、資金、法律所賦予的職能手段、單位與單位之間人與人之間的關(guān)系等。這里所說的效益，是指地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益、群眾生活改善幸福指數(shù)提高的社會效益、生態(tài)環(huán)境變美的生態(tài)效益等等。而體現(xiàn)這個創(chuàng)意的圖畫，就是科學(xué)化精細(xì)化管理的制度設(shè)計。有人這樣定位——鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理就是以鄉(xiāng)村兩級財政性資金為主要管理內(nèi)容，以其信息流、資金流為管理主線，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅信息網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)軟件平臺為基礎(chǔ)，依托于制度建設(shè)、程序規(guī)范、全程跟蹤、效績考核等手段，以求達(dá)到鄉(xiāng)村財政財務(wù)全面、精準(zhǔn)、細(xì)致、規(guī)范、高效管理的目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理必須堅持依法理財?shù)脑瓌t，注重流程設(shè)計，完善崗責(zé)體系，加強績效考核，健全配套制度，運用科技手段，將財政預(yù)算管理、財政轉(zhuǎn)移支付管理及財政資金支付、國有資產(chǎn)管理、非稅收入、政府采購、債權(quán)債務(wù)管理、財務(wù)會計管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管、村集體“三資”、土地承包、農(nóng)民專業(yè)合作社及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等全部納入財政所管理范圍，橫向到邊，縱向到底，各個管理板塊之間要做到無縫對接。

三、隊伍素質(zhì)是保障。社會是一個有機(jī)體，有機(jī)體要健康才能長壽，社會要健康發(fā)展，就要科學(xué)管理。在整個社會管理中，財政所是一個結(jié)合部，一邊是黨委、政府，一邊是農(nóng)民或城鎮(zhèn)居民、企業(yè)。在骨頭與肌肉之間，有一種軟骨組織，既不是肉，也不是骨頭，但沒有它，有機(jī)體的很多機(jī)能就不能正常發(fā)揮。如果說，我們的黨委、政府是社會有機(jī)體的骨骼，農(nóng)民或城鎮(zhèn)居民、企業(yè)是社會有機(jī)體的肌肉，我們的財政所就是有機(jī)體的軟組織，財政所干部職工就是組成這個軟組織的細(xì)胞。因此，財政所干部職工的個體素質(zhì)與財政所整體管理水平的高低，就決定了財政所整體功能的強弱。財政所干部是什么？應(yīng)該具備怎樣的素質(zhì)？通俗的說法，財政干部是財神爺。財政干部就要有“爺”的胸懷，“爺”的氣度，“爺”的能力，也就是政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力都要高人一等。財政干部是賬房先生，精明，精細(xì)，專業(yè)，會算賬，財務(wù)會計業(yè)務(wù)嫻熟。財政干部是陽光使者，是黨和政府惠民政策的執(zhí)行者、落實者。財政干部是黨和政府的高參，搜集資料，匯聚民意，反饋政策落實信息，提出經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改善民生的建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。因此，財政所干部應(yīng)該具備“四會一德”的素質(zhì)能力，即賬會算，嘴會說，文章會寫，電腦會用；具有為民之德。具備了“四會一德”的素質(zhì)能力，我們就能夯實管理基礎(chǔ)，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就會有完善的基礎(chǔ)資料，每個村、每個組、每個農(nóng)戶的種植面積與品種，養(yǎng)殖規(guī)模與效益，外出務(wù)工人員總數(shù)、所處行業(yè)、收入狀況、生存狀態(tài)等就會一清二楚，強農(nóng)惠農(nóng)的政策執(zhí)行就不會出現(xiàn)偏差。具備了“四會一德”的素質(zhì)能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理、資金管理、資產(chǎn)管理、債務(wù)管理、村集體“三資”管

理等，就會規(guī)范有序。具備了“四會一德”的素質(zhì)能力，做群眾工作，處理各種矛盾糾紛，破解各種工作難題，就會得心應(yīng)手。據(jù)我了解，達(dá)到“四會一德”素質(zhì)能力標(biāo)準(zhǔn)的人還不多，所以要加強學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、教育。圍繞這一目標(biāo)，市局人事科要統(tǒng)籌考慮，農(nóng)村財政管理局要重點考慮，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要具體安排。市局各科室要分線組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)（如會計培訓(xùn)，財政實用文體寫作培訓(xùn)，電腦操作培訓(xùn)，人際溝通培訓(xùn)等），年輕干部外出學(xué)習(xí)人事科統(tǒng)一安排；財政所要采取集中學(xué)習(xí)與分散學(xué)習(xí)相結(jié)合、個人自學(xué)與相互幫學(xué)相結(jié)合，業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)與綜合能力提升相結(jié)合等方式適時開展活動。學(xué)習(xí)教育活動還要與“雙爭雙帶”結(jié)合起來，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理結(jié)合起來，以素質(zhì)能力的提升促進(jìn)“兩化”管理，在“雙爭雙帶”活動與“兩化”管理的推進(jìn)中提高素質(zhì)能力。