第一篇：科學(xué)化精細(xì)化財(cái)政管理與績(jī)效評(píng)價(jià)

科學(xué)化精細(xì)化財(cái)政管理與績(jī)效評(píng)價(jià)（提綱）

李社寧

[背景材料] 1.財(cái)政收支規(guī)模擴(kuò)大。1999年10862.58億元。2003年20017.31億元。2006年34804.35億元。2007年45621.97億元。2008年54223.79億元。2010年83030億元，2011年103740億元

2.財(cái)政職能強(qiáng)化。監(jiān)督職能-資源配置，收入分配，宏觀調(diào)控 3.財(cái)政影響深入。經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-環(huán)境 4.財(cái)政環(huán)境復(fù)雜。經(jīng)濟(jì)危機(jī)

一、科學(xué)化、精細(xì)化的基本要求

財(cái)政管理的過(guò)程實(shí)質(zhì)上是發(fā)揮財(cái)政職能作用的過(guò)程。財(cái)政管理水平直接影響發(fā)揮財(cái)政職能作用的效果。要更好地發(fā)揮財(cái)政職能作用，必須大力推進(jìn)依法理財(cái)，加強(qiáng)科學(xué)化、精細(xì)化管理。要按照法律法規(guī)的要求，從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，積極探索和掌握財(cái)政工作規(guī)律，健全管理制度，完善崗責(zé)體系，善于運(yùn)用現(xiàn)代管理方法和信息化手段，發(fā)揮管理人員的積極作用，把握統(tǒng)籌兼顧的工作方法，精確、細(xì)致、深入地實(shí)施管理，并把公開(kāi)透明體現(xiàn)在各項(xiàng)財(cái)政工作中，切實(shí)提高財(cái)政管理水平。財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，符合現(xiàn)代管理的發(fā)展趨勢(shì)，是新形勢(shì)下做好財(cái)稅工作的迫切要求。

（一）科學(xué)化的基本要求 1.尊重規(guī)律 2.理性管理 3.公共理念

（二）精細(xì)化的基本要求 1.目標(biāo)化 2.程序化 3.公開(kāi)化 4.績(jī)效化

二、我國(guó)財(cái)政績(jī)效管理的開(kāi)展情況

近年來(lái)，財(cái)政部積極推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，不斷深化預(yù)算管理改革，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效制度建設(shè)，積極開(kāi)展預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)，合理應(yīng)用評(píng)價(jià)結(jié)果。通過(guò)幾年實(shí)踐探索，積累了一定經(jīng)驗(yàn)，取得了一定成效，初步樹(shù)立了重產(chǎn)出和結(jié)果的績(jī)效理念，增強(qiáng)了部門和單位的責(zé)任意識(shí)，提高了財(cái)政資金的使用績(jī)效。

2010年，財(cái)政部加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，開(kāi)展預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)，主要做了以下工作：一是建立健全組織機(jī)構(gòu)。專門在預(yù)算司設(shè)立了預(yù)算績(jī)效管理處，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)全國(guó)預(yù)算績(jī)效管理和績(jī)效評(píng)價(jià)工作。二是穩(wěn)步推進(jìn)中央部門績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。2010年共批復(fù)確定115個(gè)中央部門的200個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目，比2009年增加21個(gè)部門、33個(gè)項(xiàng)目。確定中央部門2011年績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目242個(gè)，涉及149個(gè)部門，比2010年增加34個(gè)部門、42個(gè)項(xiàng)目，除部分絕密部門、企業(yè)化管理事業(yè)單位、自收自支單位外，絕大多數(shù)中央一級(jí)部門已納入績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍。三是中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付績(jī)效評(píng)價(jià)工作扎實(shí)起步。2010年將“邊境地區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付”、“資源枯竭城市財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付”納入績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍。在此基礎(chǔ)上，確定2011年增加“全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程”等9個(gè)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目作為績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)。四是建章立制，規(guī)范績(jī)效評(píng)價(jià)管理。制訂下發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付績(jī)效評(píng)價(jià)工作的通知》（財(cái)預(yù)[2010]411號(hào)）和《財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展邊境地區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效評(píng)價(jià)工作的通知》（財(cái)預(yù)[2010]424號(hào)）兩個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，指導(dǎo)、規(guī)范了2010年兩個(gè)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。五是加大培訓(xùn)，擴(kuò)大宣傳等。組織17個(gè)中央部門、31個(gè)地方廳局從事預(yù)算績(jī)效管理工作的52位同志，參加了我部與世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行共同舉辦的績(jī)效評(píng)價(jià)培訓(xùn)班，開(kāi)拓了大家的視野。同時(shí)，利用各種方式及時(shí)宣傳預(yù)算績(jī)效管理和績(jī)效評(píng)價(jià)工作，擴(kuò)大了影響，交流了經(jīng)驗(yàn)，取得良好的社會(huì)效果。

下一步，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的基本思路和工作重點(diǎn)是：提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化績(jī)效理念；建立健全制度，夯實(shí)管理基礎(chǔ)；創(chuàng)新體制機(jī)制，完善管理流程；擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，規(guī)范試點(diǎn)項(xiàng)目；拓展結(jié)果應(yīng)用，增強(qiáng)績(jī)效約束。逐步建立以績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為向?qū)?，以?jī)效評(píng)價(jià)為手段，以結(jié)果應(yīng)用為保障，以改進(jìn)預(yù)算管理、優(yōu)化資源配置、控制節(jié)約成本、提高公共產(chǎn)品質(zhì)量和公共服務(wù)水平為目的，覆蓋所有財(cái)政性資金，貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程的具有中國(guó)特色的預(yù)算績(jī)效管理體系。

三、財(cái)政績(jī)效管理的依據(jù)

（一）財(cái)政職能

（二）政府職能

（三）社會(huì)需要

（四）公共利益

四、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的方法

（一）成本—效益分析

（二）對(duì)比分析法

（三）公共選擇法

（四）最小費(fèi)用法

（五）邏輯分析法

（六）指標(biāo)評(píng)價(jià)法

五、指標(biāo)評(píng)價(jià)法的運(yùn)用

（一）指標(biāo)體系的建立

（二）指標(biāo)涵義的界定

（三）指標(biāo)權(quán)重的劃分

（四）指標(biāo)分值的計(jì)算

（五）指標(biāo)結(jié)論的確定

六、評(píng)價(jià)報(bào)告的撰寫

（一）規(guī)范性。文件規(guī)定，撰寫規(guī)范

（二）一致性。前后對(duì)應(yīng)

（三）準(zhǔn)確性。

評(píng)審報(bào)告填寫各類數(shù)字要準(zhǔn)確，評(píng)審報(bào)告文字表述要準(zhǔn)確，結(jié)論意見(jiàn)要準(zhǔn)確，要符合實(shí)際情況。

（四）完整性。報(bào)告格式、報(bào)告內(nèi)容以及報(bào)告附件等，都要注意它的完整性。

【主講教師簡(jiǎn)介】

李社寧，1985年畢業(yè)于陜西財(cái)經(jīng)學(xué)院財(cái)政學(xué)專業(yè)，現(xiàn)為西安財(cái)經(jīng)學(xué)院教授，省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科帶頭人。

【附】新中國(guó)歷任財(cái)政部長(zhǎng) 薄一波（234部長(zhǎng)）

1949年10月19日至1953年9月18日

中華人民共和國(guó)政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任兼任財(cái)政部部長(zhǎng) 鄧小平（實(shí)事求是部長(zhǎng)）

1953年9月18日至1954年6月19日

中華人民共和國(guó)政務(wù)院副總理兼任財(cái)政部部長(zhǎng) 李先念（穩(wěn)健部長(zhǎng)）

1954年6月19日至1975年1月17日

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院副總理兼任財(cái)政部部長(zhǎng) 張勁夫（撥亂反正部長(zhǎng)）

1975年1月17日至1979年8月17日 任中華人民共和國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng) 吳波（過(guò)渡部長(zhǎng)）

1979年8月17日至1980年8月6日 任中華人民共和國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng) 王丙乾（分灶部長(zhǎng)）

1980年8月6日至1983年6月20日 任中華人民共和國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)

1983年6月20日至1992年9月3日 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)委員兼任財(cái)政部部長(zhǎng) 劉仲藜（秘書部長(zhǎng)）

1992年9月4日至1998年3月18日 任中華人民共和國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng) 項(xiàng)懷誠(chéng)（分稅部長(zhǎng)）

1998年3月至2003年3月任財(cái)政部部長(zhǎng)。金人慶（稅務(wù)部長(zhǎng)）

2003年3月17日至2007年8月30 任中華人民共和國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng) 謝旭人（精細(xì)部長(zhǎng)）

2007年8月30至2013年3月15日 任中華人民共和國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng) 樓繼偉（昔日少壯派，功能部長(zhǎng)）2013年3月16日至今

第二篇：09 云夢(mèng)縣推進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化的探索與思考

云夢(mèng)縣推進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化的探索與思考

云夢(mèng)縣財(cái)政局按照科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，立足云夢(mèng)縣財(cái)政改革與發(fā)展的實(shí)際，圍繞“精細(xì)管理，提升績(jī)效”的總體目標(biāo)，確立“抓點(diǎn)帶面、分步實(shí)施，重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)，注重細(xì)節(jié)、創(chuàng)新機(jī)制，全程監(jiān)管、全面提升”的工作思路，將精益思想和治理理念貫穿于財(cái)政管理的各層面、各環(huán)節(jié)、各崗位，積極推進(jìn)財(cái)政管理“七化”，力求既突出重點(diǎn)，又整體推進(jìn)；既立足當(dāng)前，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，著力解決影響和制約財(cái)政管理中的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，在大力推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理方面做了深入的探索與實(shí)踐。

一、云夢(mèng)推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的主要做法

云夢(mèng)縣財(cái)政推進(jìn)科學(xué)化、精細(xì)化管理是圍繞“是什么”、“干什么”與“怎么干”展開(kāi)的，在明確“干什么”的目標(biāo)之后，重點(diǎn)引導(dǎo)財(cái)政干部努力解決好“怎么干”的路徑問(wèn)題。為此，云夢(mèng)縣在財(cái)政系統(tǒng)大力開(kāi)展“科學(xué)化、精細(xì)化管理提升年”活動(dòng)，整個(gè)活動(dòng)分“加強(qiáng)學(xué)習(xí)、查找不足、整改促進(jìn)、完善制度、整理總結(jié)、理論研討”六個(gè)階段逐步推進(jìn)，共收集各類意見(jiàn)、建議78條，征集相關(guān)調(diào)研文章53篇，經(jīng)梳理總結(jié)，突出從預(yù)算管理、收入管理、支出管理、國(guó)資管理、監(jiān)督管理、財(cái)務(wù)管理、“兩基”管理七個(gè)方面進(jìn)行完善和創(chuàng)新，著力推進(jìn)財(cái)政管理“七化”：

（一）提升“四性”，預(yù)算管理精準(zhǔn)化

1、推行綜合預(yù)算，提升預(yù)算的完整性。改變過(guò)去資金分口管、預(yù)算分塊編的模式，將部門所有的收支都納入預(yù)算管理，將政府性基金和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算納入人大的報(bào)告范圍，著力構(gòu)建由公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算在內(nèi)的綜合預(yù)算體系，改變了預(yù)算內(nèi)外“兩張皮”現(xiàn)象，提高了預(yù)算編制、預(yù)算體系的完整性。

2、建立標(biāo)準(zhǔn)定額體系，提升預(yù)算的公平性。按照零基預(yù)算的要求，合理劃分單位人員支出、基本支出和專項(xiàng)支出，將縣直預(yù)算單位根據(jù)其類別劃分為五檔，在分類分檔的基礎(chǔ)上，建立了公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定額體系，核定各部門支出，規(guī)范了預(yù)算分配制度，有效緩解了單位之間“苦樂(lè)不均”的現(xiàn)象。

3、完善編制流程，提升預(yù)算的規(guī)范性。規(guī)范編制程序，部門預(yù)算由基層編起、逐級(jí)匯總，嚴(yán)格實(shí)行“兩上兩下”編報(bào)規(guī)程。強(qiáng)化技術(shù)手段，大力推行“e”財(cái)部門預(yù)算編制軟件，建立單位基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全縣行政事業(yè)單位編制、人員、資產(chǎn)、工資等數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)管理。嚴(yán)格預(yù)算審核，做到“先有預(yù)算，后有支出”，收支預(yù)算須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審簽，按程序列入預(yù)算后方可支出。

4、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管，提升預(yù)算的約束性。實(shí)行財(cái)政性資金統(tǒng)一賬戶、統(tǒng)一指標(biāo)管理，通過(guò)制定預(yù)算信息公開(kāi)、部門預(yù)算考核、基本支出管理等制度，明確各部門、各單位加強(qiáng)預(yù)算日常執(zhí)行職責(zé)，建立非稅局、預(yù)算股、國(guó)庫(kù)股、國(guó)庫(kù)收付中心的網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)預(yù)算指標(biāo)從源頭到支出的“流水線式”控管。嚴(yán)格按收入進(jìn)度和單位用款計(jì)劃撥款，不得隨意調(diào)整和追加預(yù)算。

（二）依法征管，收入管理規(guī)范化

1、三庫(kù)齊建，實(shí)現(xiàn)資源共享。建立收入信息數(shù)據(jù)有效應(yīng)用機(jī)制，不斷完善涵蓋繳納人基礎(chǔ)資料、征收人權(quán)利義務(wù)、收入分析、執(zhí)法成效與評(píng)鑒等管理指標(biāo)的“稅收收入信息庫(kù)”、“非稅收入信息庫(kù)”、“資產(chǎn)收益信息庫(kù)”，實(shí)現(xiàn)收入信息傳輸、核對(duì)、匯總電子化管理與監(jiān)控。

及時(shí)編報(bào)收入快報(bào)，分呈各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門，密切關(guān)注、隨時(shí)解決收入征管中出現(xiàn)的問(wèn)題。

2、三家配合，構(gòu)筑護(hù)協(xié)稅網(wǎng)絡(luò)。針對(duì)中小稅源面廣量大的特點(diǎn)，國(guó)、地、財(cái)三家緊密配合，積極運(yùn)用政策手段，構(gòu)筑協(xié)護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行稅收工作由稅務(wù)主管、社會(huì)協(xié)管、部門委托代征管理模式，構(gòu)成環(huán)環(huán)相扣、相互制約、科學(xué)嚴(yán)密的征管鏈條，真正做到“抓大不放小、共同促增收”。

3、三臺(tái)并立，建立“稅式”征管模式。推行“稅式”征管新模式，積極打造網(wǎng)絡(luò)管理、票據(jù)管理、帳戶管理三大非稅管理平臺(tái)，實(shí)行四級(jí)代碼管理，建立健全了非稅收入項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，將票據(jù)核銷由過(guò)去按本核銷，改為核對(duì)非稅收入項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)后按份核銷，在銀行開(kāi)設(shè)五個(gè)“非稅收入?yún)R繳結(jié)算帳戶”，用于歸集、記錄、結(jié)算非稅收入款項(xiàng)，開(kāi)通與各銀行代收處、縣行政服務(wù)中心等單位的網(wǎng)絡(luò)對(duì)接與數(shù)據(jù)傳輸，督促各單位按收入級(jí)次劃解、結(jié)算資金，及時(shí)入庫(kù)，實(shí)施資金、項(xiàng)目、票據(jù)“三聯(lián)動(dòng)”立體管理，實(shí)現(xiàn)了非稅收入管理“無(wú)縫隙覆蓋”和收費(fèi)、罰款收入“直達(dá)”財(cái)政專戶。

（三）創(chuàng)新機(jī)制，支出管理績(jī)效化

1、夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化支出自控機(jī)制。制定了《基本建設(shè)項(xiàng)目資金管理暫行辦法》、《政府投資項(xiàng)目資金管理辦法》、《財(cái)政局國(guó)庫(kù)資金管理暫行辦法》等制度，加強(qiáng)支出審批和撥付、印鑒和票據(jù)保管、業(yè)務(wù)軟件和網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)和電腦口令保密、會(huì)計(jì)核算和對(duì)賬、內(nèi)部控制和監(jiān)督檢查等基礎(chǔ)工作。嚴(yán)格做到“三個(gè)分離”：即業(yè)務(wù)用章與空白憑證的保管使用分離；資金審批與撥付分離；支付崗經(jīng)辦人員和審核崗復(fù)核人員的印鑒保管分離。

2、歸口管理，強(qiáng)化支出互控機(jī)制。嚴(yán)格支出撥付程序，明確規(guī)定預(yù)算內(nèi)外支出由局長(zhǎng)審批，預(yù)算股統(tǒng)一管理；支出使用計(jì)劃由分管領(lǐng)導(dǎo)審簽，各業(yè)務(wù)科室對(duì)口管理；資金支付執(zhí)行經(jīng)分 管領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)審，國(guó)庫(kù)部門負(fù)責(zé)辦理。將指標(biāo)、計(jì)劃、申請(qǐng)、支付、清算和核算程序流程化，不斷強(qiáng)化對(duì)賬業(yè)務(wù)，國(guó)庫(kù)部門定期與各金融機(jī)構(gòu)、與局內(nèi)各業(yè)務(wù)股室、與預(yù)算單位及上下級(jí)財(cái)政往來(lái)對(duì)賬，對(duì)賬結(jié)果要有書面記錄，相互簽證。

3、績(jī)效管理，強(qiáng)化支出監(jiān)控機(jī)制。建立了財(cái)政資金運(yùn)行安全檢查制度，各業(yè)務(wù)股室按季度自查，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出實(shí)行月送達(dá)審計(jì)，由財(cái)政監(jiān)督局組織專班對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行情況進(jìn)行內(nèi)審，強(qiáng)化財(cái)政支出各個(gè)環(huán)節(jié)的跟蹤管理，消除資金運(yùn)行的“真空”，確保財(cái)政資金安全有效。

（四）規(guī)范運(yùn)作，國(guó)資管理明晰化

1、嚴(yán)把“入口”關(guān)，加強(qiáng)配置管理。在對(duì)全縣137家行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)名稱、入帳日期、資金來(lái)源、增減數(shù)量、使用狀況、使用方向、賬面原值等細(xì)致審核的基礎(chǔ)上，印發(fā)了《縣財(cái)政局關(guān)于下達(dá)2010年行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置計(jì)劃的通知》，根據(jù)資產(chǎn)的使用及績(jī)效考評(píng)情況，建立資產(chǎn)配置分類標(biāo)準(zhǔn)體系。將單位申報(bào)購(gòu)置計(jì)劃列入部門預(yù)算，對(duì)沒(méi)有列入部門預(yù)算的購(gòu)置計(jì)劃，政府采購(gòu)部門不辦理采購(gòu)，國(guó)庫(kù)支付部門不予支付資金。

2、嚴(yán)把“出口”關(guān)，加強(qiáng)處置管理。加強(qiáng)與紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、房產(chǎn)、國(guó)土以及財(cái)政監(jiān)督、國(guó)庫(kù)等部門的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)資產(chǎn)的處置管理，所有資產(chǎn)處置一律進(jìn)入招投標(biāo)中心公開(kāi)交易，委托中介機(jī)構(gòu)拍賣，做到了資產(chǎn)處置公開(kāi)透明。

3、提高使用效益，加強(qiáng)存量管理。建立資產(chǎn)使用管理責(zé)任制，實(shí)行考核，明確獎(jiǎng)懲，督促各單位建立健全固定資產(chǎn)帳目，按照實(shí)物的分類進(jìn)行編號(hào)，按數(shù)量和型號(hào)進(jìn)行登記，實(shí)行帳卡管理，經(jīng)常核對(duì)，使國(guó)有資產(chǎn)的增減、結(jié)存、分布等都有詳細(xì)記錄。

4、建立信息平臺(tái)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。全縣137家行政事業(yè)單位都安裝了資產(chǎn)管理軟件，建立了財(cái)政部門――主管部門――行政事業(yè)單位三級(jí)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。建立動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，適時(shí)更新資產(chǎn)增減變動(dòng)情況，及時(shí)反映和分析資產(chǎn)占有、使用情況，為預(yù)算管理、績(jī)效評(píng)價(jià)和優(yōu)

化資產(chǎn)配置提供準(zhǔn)確依據(jù)。

（五）全程監(jiān)控，監(jiān)督管理常態(tài)化

1、監(jiān)管過(guò)程“全覆蓋”。把監(jiān)督作為財(cái)政管理的組成部分和有效手段，促進(jìn)監(jiān)督方式逐步向事前參與預(yù)警、事中跟蹤防范與事后審核問(wèn)效的多層次、全方位方向發(fā)展，建立健全覆蓋所有財(cái)政性資金和財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制。

2、內(nèi)部監(jiān)管“兩深化”。積極研究和探索建立與財(cái)政管理相適應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)督制度，促進(jìn)了內(nèi)部監(jiān)督工作由一般性財(cái)務(wù)檢查向內(nèi)部制度、內(nèi)控程序的監(jiān)督深化，從單純檢查向完善制度、建立機(jī)制、堵塞漏洞、科學(xué)管理方面深化。

3、專項(xiàng)檢查“出重拳”。建立責(zé)任追究制度，切實(shí)加強(qiáng)與紀(jì)檢、監(jiān)察部門的溝通與協(xié)調(diào)，對(duì)涉及人民群眾切身利益的重大項(xiàng)目資金使用情況和財(cái)政政策調(diào)整、財(cái)政改革措施的落實(shí)情況等進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查，對(duì)問(wèn)題較多、整改不力、屢查屢犯的單位和個(gè)人，加大處罰力度，并予以通報(bào)，增強(qiáng)了財(cái)政監(jiān)督的震懾作用。

（六）科學(xué)分類，財(cái)務(wù)管理長(zhǎng)效化

1、對(duì)招待費(fèi)、差旅費(fèi)實(shí)行“核定預(yù)算，總額控制，超支審批，結(jié)余留用”的管理模式。根據(jù)股室工作性質(zhì)和工作量大小，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)分別預(yù)算、核定股室招待費(fèi)。分管領(lǐng)導(dǎo)和股室負(fù)責(zé)人嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，從嚴(yán)掌控，會(huì)計(jì)室按核定的預(yù)算指標(biāo)，實(shí)行按月結(jié)算，一月一公布，一季一通報(bào)，年終結(jié)總帳。

2、對(duì)辦公費(fèi)及業(yè)務(wù)費(fèi)中的小額支出，實(shí)行“核定計(jì)劃，集中購(gòu)買，限量領(lǐng)用，支出分列”的管理模式。對(duì)辦公用品及業(yè)務(wù)費(fèi)中的小額支出，由股室按照開(kāi)支范圍，結(jié)合本股室的工作實(shí)際，按季度編制詳細(xì)的購(gòu)買計(jì)劃，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，由辦公室集中購(gòu)買，統(tǒng)一發(fā)放。會(huì)計(jì)室按股室分別設(shè)置辦公用品領(lǐng)用登記表，由領(lǐng)用人登記簽字，作為年終分列支出的依據(jù)。

3、對(duì)業(yè)務(wù)費(fèi)中的大額支出，實(shí)行“部門報(bào)告，一事一議，政府采購(gòu)，統(tǒng)一支付，據(jù)實(shí)報(bào)銷”的管理模式。各股室要列出詳細(xì)清單、寫出專題報(bào)告，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審核，簽署意見(jiàn)，再由辦公室集中匯總報(bào)局長(zhǎng)辦公會(huì)實(shí)行一事一議，辦公室根據(jù)局長(zhǎng)辦公會(huì)研究的意見(jiàn)，實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu)或維修，統(tǒng)一辦理付款和報(bào)賬手續(xù)。

（七）夯實(shí)基礎(chǔ)，“兩基”管理完善化

1、不斷完善制度建設(shè)。對(duì)現(xiàn)有財(cái)政制度進(jìn)行全面清理，對(duì)不適用的制度予以廢止，對(duì)缺乏針對(duì)性、有效性的制度進(jìn)行修訂和完善，對(duì)缺位的制度，及時(shí)研究制定。共修定、完善了預(yù)算管理、收支管理、資金管理、監(jiān)督管理、財(cái)務(wù)管理、機(jī)關(guān)管理六大方面管理制度，并整理匯編成冊(cè)。依據(jù)這些制度，科學(xué)設(shè)置崗位，明確職責(zé)分工，切實(shí)做到各司其職、各負(fù)其責(zé)。

2、不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理。一是建立健全動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度。對(duì)財(cái)政所實(shí)行月度工作計(jì)劃和重點(diǎn)工作報(bào)告制，定于每月5日前上報(bào)《工作計(jì)劃》，縣局組織專班督辦檢查計(jì)劃落實(shí)情況。二是合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能。明確將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能歸納為加快財(cái)源建設(shè)，促地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算并組織實(shí)施；開(kāi)展民生公益服務(wù)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理；自身建設(shè)五大類，依職能定崗，依崗位定人定責(zé)，依考核評(píng)績(jī)效，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“一線服務(wù)”、“一線管理”、“一線監(jiān)督”的職能作用。三是健全內(nèi)部審核制度。局機(jī)關(guān)各股室按歸口業(yè)務(wù)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金、財(cái)政票據(jù)使用情況進(jìn)行全程跟蹤、監(jiān)控、審核；對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所調(diào)動(dòng)人員實(shí)行離任審計(jì)與限時(shí)交接制；對(duì)財(cái)政所經(jīng)費(fèi)實(shí)行定時(shí)送審制。四是建立健全工作考核制度。制定統(tǒng)一的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革與管理量化考核辦法》，明確考評(píng)的內(nèi)容、方法和程序，推行考核過(guò)程、考核結(jié)果全公開(kāi)，注重考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用，激勵(lì)財(cái)政所加強(qiáng)基層建設(shè)。

3、不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。創(chuàng)新了機(jī)關(guān)考評(píng)、最佳標(biāo)兵評(píng)選、全員績(jī)效考評(píng)三大辦法，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改變過(guò)去統(tǒng)一按百分制考核的傳統(tǒng)模式，設(shè)置六大獎(jiǎng)項(xiàng)，評(píng)選六大標(biāo)兵，緊緊抓住

“評(píng)什么？怎么評(píng)？如何管？怎么用？”這四個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題強(qiáng)化考評(píng)，在考核內(nèi)容、考核方法、考核結(jié)果運(yùn)用等方面都進(jìn)行了全新設(shè)計(jì)，形成了內(nèi)容涵蓋比較全面、前后銜接比較有序、考評(píng)機(jī)制比較健全的人事管理新體系。

二、推進(jìn)科學(xué)化、精細(xì)化管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）思想認(rèn)識(shí)存在偏差，緊迫感不足。不少干部對(duì)科學(xué)化精細(xì)化管理的必要性、緊迫感認(rèn)識(shí)不足，干勁不夠。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是認(rèn)為科學(xué)精細(xì)管理不是一蹴而就的事，存在畏難情緒；二是認(rèn)為與我無(wú)關(guān)、得過(guò)且過(guò)，事不關(guān)己、高高掛起，存在漠視情緒。三是對(duì)科學(xué)化、精細(xì)化管理的長(zhǎng)期性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，不能持之以恒，常抓不懈。四是重抓重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管理，忽視一般崗位、一般環(huán)節(jié)的管理。

（二）預(yù)算體系不夠完善，執(zhí)行中缺乏剛性。一年一度的財(cái)政預(yù)算，一般都是在每年的年初進(jìn)行，由于年初只按照可以預(yù)計(jì)的收支編制預(yù)算，導(dǎo)致有些收入未能及時(shí)編入預(yù)算，政府難以統(tǒng)籌安排使用，引起預(yù)算執(zhí)行中追加較多，預(yù)算均衡性、約束力不高，顯得剛性不夠。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算還普遍存在弱化現(xiàn)象。

（三）管理體制機(jī)制創(chuàng)新不夠。如，非稅收入管理在法制建設(shè)方面明顯不如稅收，導(dǎo)致管理機(jī)制不夠健全，在認(rèn)識(shí)方面還殘存著“以費(fèi)擠稅”、“重稅輕費(fèi)”的思想，導(dǎo)致部分非稅收入未納入預(yù)算管理；國(guó)資管理仍然存在著“重錢輕物”、“重購(gòu)輕管”現(xiàn)象，對(duì)資產(chǎn)維護(hù)、保養(yǎng)及處置有待進(jìn)一步規(guī)范完善；資金使用問(wèn)效機(jī)制不嚴(yán)，財(cái)政管理中仍然存在著重收入輕支出，重分配輕管理的不良現(xiàn)象，特別是對(duì)那些重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施及專項(xiàng)財(cái)政資金的使用，缺乏及時(shí)的跟蹤問(wèn)效，致使財(cái)政資金使用效率不高。

（四）挖潛增收、控支增效力度不夠。在收入征管上，由于稅源監(jiān)控體系、征管技術(shù)手段有待完善提高，導(dǎo)致小稅征管、個(gè)稅查補(bǔ)及打擊逃稅、清理欠稅力度不夠，漏征漏管現(xiàn)象依然存在。在支出管理上，由于公務(wù)消費(fèi)管理制度尚不完善，激勵(lì)約束機(jī)制仍需規(guī)范，對(duì)各項(xiàng)支出尤其是公務(wù)支出的質(zhì)量缺乏定量與定性標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政開(kāi)支難于嚴(yán)格控制，支出結(jié)構(gòu)不夠完善，支出績(jī)效及透明度有待進(jìn)一步提升，導(dǎo)致公務(wù)消費(fèi)日益龐大，行政成本居高不下，浪費(fèi)現(xiàn)象依然存在。

（五）財(cái)政監(jiān)督體系不全，源頭控管不夠。各項(xiàng)監(jiān)督體系仍不夠健全完善，尤其是財(cái)政監(jiān)管的信息溝通機(jī)制和監(jiān)管互動(dòng)機(jī)制控管不力，導(dǎo)致執(zhí)法相對(duì)偏軟，違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，致使監(jiān)督效率不高，成效不大，權(quán)威不夠。

（六）基層財(cái)政建設(shè)不盡完善。由于受師資力量、培訓(xùn)基地和財(cái)力等客觀條件限制，我縣財(cái)政在人員、機(jī)構(gòu)方面突出存在著人員結(jié)構(gòu)老化（全縣財(cái)政系統(tǒng)226人中35歲以上180人，占總?cè)藬?shù)的80%，其中40歲以上132人，占總?cè)藬?shù)的58%）、技能弱化、上進(jìn)心淡化、辦公設(shè)備陳舊化等問(wèn)題；基層財(cái)政財(cái)務(wù)管理在一定程度上存在著預(yù)算約束不力、內(nèi)控不嚴(yán)及專項(xiàng)資金監(jiān)管不到位等問(wèn)題，基層財(cái)政建設(shè)亟待加強(qiáng)。

（七）流程設(shè)計(jì)不夠完善，透明度不高。部分股所依據(jù)職能工作，自行制定了工作流程，但沒(méi)有制定統(tǒng)一的《財(cái)政工作運(yùn)行流程圖》，沒(méi)有形成環(huán)環(huán)相扣、互為牽制的業(yè)務(wù)操作體系，流程設(shè)計(jì)精密度不高，公開(kāi)透明不夠。

（八）信息技術(shù)手段落后，技術(shù)支持不盡人意。我縣財(cái)政部門現(xiàn)代化辦公條件仍較落后，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所只有一、二臺(tái)電腦，不能充分發(fā)揮“金財(cái)工程”數(shù)據(jù)平臺(tái)作用，有時(shí)遇到縣局幾項(xiàng)工作同時(shí)布置，急需上報(bào)任務(wù)，就根本無(wú)法按時(shí)完成。由于信息技術(shù)手段仍較落后，縣鄉(xiāng)財(cái)政管理的效能無(wú)法充分體現(xiàn)。

三、推進(jìn)科學(xué)化、精細(xì)化管理的幾點(diǎn)建議

（一）提認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感。財(cái)政作為政府重要的綜合經(jīng)濟(jì)管理部門，其工作涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活各個(gè)領(lǐng)域，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐的不斷加快，財(cái)政收支規(guī)模不斷擴(kuò)大，社會(huì)各界的關(guān)注度明顯提高，迫切需要我們不斷適應(yīng)新形勢(shì)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，更新觀念，積極探索在當(dāng)前條件下全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的有效途徑，使各項(xiàng)管理工作更加科學(xué)、精細(xì)和高效。

（二）強(qiáng)預(yù)算，增強(qiáng)執(zhí)行力。預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化程度直接影響到財(cái)政資金的使用效率和關(guān)系到能否有效控制政府行政成本，因此，我們要切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算編制管理，做到編制財(cái)政預(yù)算時(shí)，堅(jiān)持量入為出、量力而行的原則，著力提高預(yù)算編制的完整性和準(zhǔn)確性。把預(yù)算執(zhí)行作為科學(xué)化精細(xì)化管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在預(yù)算下達(dá)、資金支付、結(jié)余控制上突出精細(xì)規(guī)范，在預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控管上突出約束有力，在預(yù)算監(jiān)督、預(yù)算公開(kāi)突出績(jī)效預(yù)先，堅(jiān)持保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、保民生、促發(fā)展，確保重點(diǎn)，壓縮一般，致力收支平衡，堅(jiān)持預(yù)算執(zhí)行剛性管理，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，著力降低政府行政成本。

（三）深改革，創(chuàng)新管理機(jī)制。加快非稅收入納入預(yù)算管理的步伐，將所有非稅收入實(shí)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排，建立和完善統(tǒng)一的非稅收入征繳信息系統(tǒng)，依托省財(cái)政廳開(kāi)發(fā)的非稅征管信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)源頭控制，確保非稅收入依法征收、應(yīng)收盡收。切實(shí)加強(qiáng)部門資產(chǎn)管理工作，完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度，健全資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)部門單位資產(chǎn)購(gòu)置的審核審批和預(yù)算管理。著力加強(qiáng)效能建設(shè)，規(guī)范內(nèi)部管理，推進(jìn)財(cái)政管理的制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。著力加強(qiáng)績(jī)效考核。制定統(tǒng)一的責(zé)任目標(biāo)管理考評(píng)辦法，明確考評(píng)的內(nèi)容、方法和程序，加大對(duì)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理工作的考評(píng)力度，強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用，努力構(gòu)建制度完善、考評(píng)科學(xué)、約束有力的績(jī)效考評(píng)機(jī)制。

（四）調(diào)結(jié)構(gòu)，狠抓增收節(jié)支。充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，搭建招商引資平臺(tái)，以大招商、大項(xiàng)目力促云夢(mèng)大發(fā)展，筑牢財(cái)源基礎(chǔ)。建立稅收分析、納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查之間的互動(dòng)機(jī)制，開(kāi)展聯(lián)動(dòng)稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查，實(shí)施稅收定項(xiàng)、定量、定質(zhì)、定時(shí)征管，規(guī)范業(yè)務(wù)鏈接，細(xì)化征管環(huán)節(jié)，努力做到依法征收，應(yīng)收盡收，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。堅(jiān)持“有保有控”原則，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，在落實(shí)保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定的同時(shí)，努力確?！叭r(nóng)”、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等各項(xiàng)重點(diǎn)支出需要，充分發(fā)揮財(cái)政保障民生的功能。嚴(yán)格控制一般性支出，切實(shí)做到公用經(jīng)費(fèi)“零”增長(zhǎng)，大力提倡過(guò)緊日子的思想，厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)，確保將有限的財(cái)政資源用在刀刃上。

（五）重監(jiān)管，建長(zhǎng)效機(jī)制。把財(cái)政監(jiān)督作為科學(xué)化精細(xì)化管理的有力保障，切實(shí)加快完善財(cái)政監(jiān)督制度，充分利用“金財(cái)工程”，促進(jìn)監(jiān)督手段“科技化”，建立健全實(shí)時(shí)監(jiān)控、綜合檢查、整改反饋、跟蹤問(wèn)效相結(jié)合的財(cái)政監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。要嚴(yán)控預(yù)算、執(zhí)行、核算、監(jiān)督四個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)資金績(jī)效管理，拉緊資金運(yùn)行鏈條，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)惠農(nóng)支農(nóng)、抗災(zāi)救災(zāi)、社會(huì)保

障、教育投入、扶貧開(kāi)發(fā)等各類專項(xiàng)資金的分配程序管理和跟蹤問(wèn)效，確保資金安全、規(guī)范與使用效益。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，著力提高財(cái)政監(jiān)督的規(guī)范性和權(quán)威性。

（六）夯基礎(chǔ)，強(qiáng)化基層建設(shè)。牢固樹(shù)立興財(cái)人為本的觀念，多形式、多途徑全力抓好財(cái)政干部的素質(zhì)和能力培訓(xùn)，著力提高財(cái)政干部隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力，建議縣委、縣政府適時(shí)優(yōu)選一批年輕有為的工作人員充實(shí)財(cái)政干部隊(duì)伍，努力打造一支政治過(guò)硬、作風(fēng)扎實(shí)、業(yè)務(wù)精良的財(cái)政干部隊(duì)伍。明晰崗位職責(zé)。建立健全崗位職責(zé)體系，嚴(yán)格實(shí)行職責(zé)界定，從機(jī)制上保證崗責(zé)明晰，權(quán)責(zé)對(duì)等，分工明確，協(xié)調(diào)配合，各司其職，真正做到責(zé)任落實(shí)到人、任務(wù)分解到人、績(jī)效考核到人。注重發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政就地服務(wù)和就近監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)，以“管好人”為切入點(diǎn)，以“管好事”為著力點(diǎn)，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)一管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政組織機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)工作、基礎(chǔ)設(shè)施和內(nèi)部管理，逐步建立以服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政服務(wù)工作機(jī)制，促進(jìn)惠農(nóng)惠民政策落實(shí)。

（七）講規(guī)范，完善流程設(shè)計(jì)。嚴(yán)格遵循“規(guī)范、明晰、有序、高效”的原則，健全和優(yōu)化財(cái)政管理工作流程，使預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)等各項(xiàng)工作均依流程運(yùn)行，做到公開(kāi)透明，形成上下互動(dòng)、左右聯(lián)動(dòng)、環(huán)環(huán)相扣的管理機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)各崗位、各環(huán)節(jié)間的“無(wú)縫銜接”，增進(jìn)嚴(yán)密性。

（八）重投入，強(qiáng)化信息管理。要千方百計(jì)加大資金投入，創(chuàng)造條件加快財(cái)政信息管理軟硬件設(shè)施建設(shè)，做到縱向上接財(cái)政部、省、市財(cái)政網(wǎng)絡(luò)中心，下聯(lián)各個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所，橫向與預(yù)算單位、銀行、國(guó)庫(kù)連接、與孝感市各縣市財(cái)政局連接，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。加快實(shí)施系統(tǒng)辦公自動(dòng)化建設(shè)步伐，為實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化夯實(shí)基礎(chǔ)和提供技術(shù)支持。

第三篇：科學(xué)化精細(xì)化

1998年首屆世界高等教育會(huì)議發(fā)表的《21 世紀(jì)的高等教育: 展望與行動(dòng)》概述第七條

強(qiáng)調(diào)：“高等教育必須將創(chuàng)業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)精神作為基本目標(biāo)，以使高校畢業(yè)生不僅僅是求職

者，而首先是工作崗位的創(chuàng)造者?！?/p>

1二、創(chuàng)業(yè)素養(yǎng)是一種強(qiáng)烈的精神力量，包括理想信念、敬業(yè)精神和道德情操等。創(chuàng)業(yè)

素養(yǎng)的形成需要長(zhǎng)期的培植、熏陶和積淀，因而，高校提升學(xué)生創(chuàng)業(yè)素養(yǎng)必須遵循教育規(guī)律，必須將創(chuàng)業(yè)教育自覺(jué)融合于學(xué)校整體育人的機(jī)制之中。其主要途徑和形式有：充分發(fā)揮思想

政治工作的重要作用。培植學(xué)生創(chuàng)業(yè)素養(yǎng)是高校思想政治工作題中應(yīng)有之義。可以說(shuō)，沒(méi)有

思想政治工作參與，創(chuàng)業(yè)教育是不完整和不健康的。高校應(yīng)高度重視思想政治工作在創(chuàng)業(yè)教

育中的重要作用。

科學(xué)化精細(xì)化思路指導(dǎo)下畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作研究

一與畢業(yè)生談話

二引入創(chuàng)業(yè)教育

站起來(lái)能講，坐下來(lái)能寫培養(yǎng)目標(biāo)。

堅(jiān)持，專注

逆境商數(shù)

職場(chǎng)人士的綜合能力包括語(yǔ)言表達(dá)能力、信息處理能力、解決問(wèn)題能力、人際交往能力、組

織管理能力、領(lǐng)導(dǎo)能力、公眾演說(shuō)能力

人脈存折，即個(gè)人所擁有社會(huì)人際關(guān)系。資源越豐富，能力越強(qiáng)，個(gè)人核心競(jìng)爭(zhēng)力相應(yīng)也將

越強(qiáng)大。

商業(yè)邏輯思維能力，體現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)者的經(jīng)營(yíng)方向與運(yùn)作能力。思路決定出路，思路錯(cuò)誤，退步

就是進(jìn)步。

對(duì)于新創(chuàng)業(yè)來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)就是一切。市場(chǎng)才是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。只要有市場(chǎng)，很多問(wèn)題都可以

解決。如果沒(méi)有市場(chǎng)，解決了其他問(wèn)題也沒(méi)有用。

一、必要性（意義）

高等教育大眾化既是當(dāng)今世界高等教育發(fā)展趨勢(shì),也是我國(guó)社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)民素

質(zhì)提高的重要途徑。

從社會(huì)文化角度來(lái)看,對(duì)于高等教育實(shí)行收費(fèi)的國(guó)家來(lái)說(shuō),如果大學(xué)生在接受了高等教育以

后無(wú)法找到工作,從而使高等教育投資的個(gè)人受益無(wú)法得到補(bǔ)償,就會(huì)在社會(huì)上產(chǎn)生一定的負(fù)

面輿論影響,挫傷他人接受高等教育的積極性,進(jìn)而影響我國(guó)高等教育大眾化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

隨著今后高校持續(xù)的擴(kuò)招，畢業(yè)生的就業(yè)壓力也必將持續(xù)上

升。高校將如何面對(duì)這種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)？關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變我們的教育思想，改革人才培養(yǎng)模

式。為此我們要樹(shù)立現(xiàn)代教育思想，變應(yīng)試教育為素質(zhì)教育，改革人才培養(yǎng)模式，在教

學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、課程設(shè)置及考試制度等方面進(jìn)行探索、革新，通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育，開(kāi)發(fā)和提高學(xué)生的創(chuàng)業(yè)基本素質(zhì)，培養(yǎng)和提高學(xué)生的生存能力、競(jìng)爭(zhēng)能力和創(chuàng)業(yè)能力，緩解和解決高校畢業(yè)生的就業(yè)壓力。

創(chuàng)業(yè)教育的提出和探索是高等教育在信息化和全球化背景下走向深化的必然趨勢(shì)

和重要標(biāo)志，也是高等教育國(guó)際化、大眾化的必然結(jié)果。1 趙中建，21世紀(jì)世界高等教育的展望及其行動(dòng)框架—98世界高等教育大會(huì)概述【j】，教育發(fā)展研究，1998

年第12期。4-11頁(yè)

而推進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育,鼓勵(lì)大學(xué)生從就業(yè)走向創(chuàng)業(yè),卻可以在一定程度上緩解大學(xué)生數(shù)量膨脹過(guò)程中的就業(yè)難問(wèn)題,改善大學(xué)生的擇業(yè)質(zhì)量,形成良好的社會(huì)輿論,推動(dòng)高等教育大眾化的實(shí)現(xiàn)。

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育不僅是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代挖掘大學(xué)生創(chuàng)業(yè)潛力的必然選擇,而且對(duì)于改革我國(guó)的人才培養(yǎng)模式和解決我國(guó)高等教育大眾化過(guò)程中的就業(yè)問(wèn)題具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。

從世界范圍看,加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育,鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè),已經(jīng)成為世界各國(guó)解決大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題的普遍經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育,也是我國(guó)順應(yīng)國(guó)際潮流的必然選擇。

二、創(chuàng)業(yè)教育精細(xì)化管理的實(shí)施途徑

創(chuàng)業(yè)教育是一項(xiàng)新的事業(yè)，目前還沒(méi)有一個(gè)普遍應(yīng)性的教育模式和成熟的課程體系。

4.通過(guò)靈活多樣的教學(xué)形式開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育

既然創(chuàng)業(yè)教育是一項(xiàng)創(chuàng)造性的工作，那么就必須

在教學(xué)形式上實(shí)施創(chuàng)新舉措。我們的教學(xué)方式的創(chuàng)新

主要體現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)先鋒班的教學(xué)過(guò)程的實(shí)施上，主要內(nèi)

容包括：

一是小班授課。課堂規(guī)模的大小會(huì)直接影響教學(xué)

效果。創(chuàng)業(yè)先鋒班設(shè)立之初，課題組就提出堅(jiān)持小班

授課，即課堂規(guī)模不超過(guò)30人。其優(yōu)點(diǎn)體現(xiàn)在：師生

溝通比較順暢、互動(dòng)性好；學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性得到很

大提高；便于營(yíng)造一個(gè)張弛有度的學(xué)習(xí)環(huán)境。

二是導(dǎo)師制。每一個(gè)創(chuàng)業(yè)演習(xí)由專業(yè)教師負(fù)責(zé)

這名教師不同于傳統(tǒng)的授課教師，要求能夠?qū)W(xué)生的學(xué)習(xí)進(jìn)行全方位的指導(dǎo)，包括回答學(xué)生提出的問(wèn)題

及時(shí)掌握學(xué)生的想法；將課堂出現(xiàn)的問(wèn)題反饋到課題

組，有針對(duì)性地提出整改方案；幫助學(xué)生解決課堂之

外的困惑或問(wèn)題；引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立積極向上的人生觀和

生活態(tài)度等。

三是參與性。傳統(tǒng)教育雖然也強(qiáng)調(diào)學(xué)生的參與

但這種參與多為受動(dòng)性參與，即學(xué)生在教師的要求下

發(fā)言或回答問(wèn)題。與之相比，創(chuàng)業(yè)先鋒班的課堂更強(qiáng)

調(diào)學(xué)生的主動(dòng)性參與，尤其是在創(chuàng)業(yè)演習(xí)課堂上，學(xué)

生成為課堂的主角。實(shí)踐證明，提高參與程度有利于

學(xué)生相關(guān)知識(shí)的構(gòu)建。

第三，爭(zhēng)取社會(huì)的廣泛支持是提高創(chuàng)業(yè)效果的有

效途徑。我們將邀請(qǐng)更多的創(chuàng)業(yè)家來(lái)校講課，或聘請(qǐng)

創(chuàng)業(yè)家擔(dān)任導(dǎo)師，指導(dǎo)學(xué)生從事創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)。我們

希望實(shí)業(yè)界給學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的機(jī)會(huì)和幫助，讓學(xué)

生通過(guò)接受創(chuàng)業(yè)教育、從事創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，進(jìn)而進(jìn)入實(shí)質(zhì)

性的創(chuàng)業(yè)階段。

二、我國(guó)高校開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育存在的問(wèn)題

1.我國(guó)高等教育中創(chuàng)業(yè)教育的學(xué)科基礎(chǔ)薄弱

創(chuàng)造學(xué)自20世紀(jì)80年代傳入我國(guó)后,雖然有

了一定的發(fā)展,但就目前高校的總體而言,除了少數(shù)

重點(diǎn)大學(xué)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育外,國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)高校,特別

是理工科院校對(duì)創(chuàng)造學(xué)的發(fā)展歷史、研究?jī)?nèi)容、研究

方法、主要分支及其研究規(guī)律等知之頗少。即使是

重點(diǎn)大學(xué)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育,主要停留在創(chuàng)業(yè)計(jì)劃競(jìng)賽的指導(dǎo)和就業(yè)指導(dǎo)層面上,沒(méi)有開(kāi)設(shè)系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)教

育課程,很難全面地提高學(xué)生的創(chuàng)業(yè)素質(zhì),無(wú)法在校

園內(nèi)形成創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的濃郁氛圍。有些院校甚至連

創(chuàng)業(yè)教育的“母體”創(chuàng)造教育都很難開(kāi)展,更談何創(chuàng)

業(yè)教育。

2.思想認(rèn)識(shí)不到位,創(chuàng)業(yè)教育意識(shí)淡薄

從中國(guó)高等教育對(duì)創(chuàng)業(yè)教育理念的正式回應(yīng)

(1999年)至今,已有數(shù)年之久。從目前高校師生的思想狀況看,存在認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、不到位現(xiàn)象。主要表

現(xiàn)在:其一,有人認(rèn)為大學(xué)生在校期間應(yīng)把專業(yè)知

識(shí)學(xué)好就可以了,勿需創(chuàng)業(yè)教育。這是一種狹隘的、片面的認(rèn)識(shí)。事實(shí)上,大學(xué)生邊學(xué)習(xí)邊創(chuàng)業(yè),在創(chuàng)業(yè)

中找準(zhǔn)自己的“興趣點(diǎn)”和“閃光點(diǎn)”,既能鞏固所學(xué)

知識(shí),又能培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)意識(shí),對(duì)提高學(xué)習(xí)效率和創(chuàng)新能

力都不無(wú)裨益。其二,有人認(rèn)為創(chuàng)業(yè)教育是對(duì)少數(shù)

創(chuàng)新能力比較強(qiáng),學(xué)習(xí)成績(jī)非常優(yōu)秀的學(xué)生開(kāi)展的教育,作為群體的大部分學(xué)生是難以涉足的。這種

片面的認(rèn)識(shí)扼殺、挫傷了大多數(shù)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)積極性。

筆者認(rèn)為,創(chuàng)業(yè)教育是一種創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的啟蒙教育,是素質(zhì)教育的題中之義,它并不苛求學(xué)生的每次創(chuàng)

業(yè)實(shí)踐都以成功作為圓滿的結(jié)束,旨在向?qū)W生灌輸

一種意識(shí),使他們的創(chuàng)新思維在創(chuàng)業(yè)過(guò)程得以激發(fā)

和發(fā)展,這種教育重視的是事物的過(guò)程,而并非一味

是事物的結(jié)果。其三,有人認(rèn)為“開(kāi)展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教

育”是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的工作,作為研究課題則是某些專

家、學(xué)者的事情,與己無(wú)關(guān),因而把自己看作“局外

人”。其四,部分師生把創(chuàng)業(yè)看成是高不可攀之事,畏手畏腳,不敢嘗試。其五,有人對(duì)創(chuàng)業(yè)與就業(yè),對(duì)

創(chuàng)造、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)教育與素質(zhì)教育的涵義及其相互關(guān)

系的理解存在種種模糊、甚至是錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。

3.創(chuàng)業(yè)教育的模式封閉,內(nèi)容陳舊,方法、途徑

單一

創(chuàng)業(yè)教育的關(guān)鍵是建立起培養(yǎng)既有軋實(shí)理論基

礎(chǔ)知識(shí),又有較強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐能力的高素質(zhì)創(chuàng)業(yè)者的人才培養(yǎng)模式。而我國(guó)現(xiàn)行的高等教育通常脫離

學(xué)生的創(chuàng)業(yè)性和創(chuàng)造性。在教學(xué)模式上,搞統(tǒng)一剛

性的教學(xué)計(jì)劃,同一專業(yè)的學(xué)生以一種模式培養(yǎng),忽

視學(xué)生的個(gè)性特點(diǎn),大多數(shù)高校的創(chuàng)業(yè)教育僅局限

在校內(nèi)和課堂內(nèi),還是一種較為陳舊、封閉的教育模

式;在教學(xué)內(nèi)容上,以專業(yè)為中心,以行業(yè)為目標(biāo),專

業(yè)面偏窄,知識(shí)結(jié)構(gòu)單一,人文教育薄弱,學(xué)生不能

根據(jù)自己的需要選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容,組建知識(shí)結(jié)構(gòu);在教

學(xué)方法上,以教師為中心,教師沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性,沒(méi)有立足于培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力。課

堂教學(xué)沒(méi)有把創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)和專業(yè)知識(shí)的傳授有

機(jī)結(jié)合起來(lái),而且教學(xué)內(nèi)容陳舊,教學(xué)方法落后、途

徑單一。從而,造成我國(guó)高等教育的培養(yǎng)模式千篇

一律,同一類型和層次的人才過(guò)剩,社會(huì)所需的具有

良好的創(chuàng)業(yè)能力、鮮明個(gè)性和創(chuàng)造性思維的人才嚴(yán)

重不足,造成現(xiàn)有的大多數(shù)大學(xué)畢業(yè)生只能被動(dòng)地

求職,缺乏自主創(chuàng)業(yè)的能力。

三、我國(guó)高校開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育的對(duì)策

1.重構(gòu)創(chuàng)業(yè)教育培養(yǎng)體系

大學(xué)生就業(yè)困難問(wèn)題一方面是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需

求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理造成的,另一方面是高等教育

內(nèi)部的創(chuàng)業(yè)教育培養(yǎng)體系造成的。高等學(xué)校必須在教育思想、教育方法和人才培養(yǎng)模式方面進(jìn)行改革,提高大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力、擇業(yè)能力、適應(yīng)能力。首

先,學(xué)校在人才培養(yǎng)目標(biāo)、規(guī)格的制訂上要貫徹夯實(shí)

基礎(chǔ),拓寬專業(yè),注重素質(zhì),強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué),注重創(chuàng)新

能力培養(yǎng)的思想。在制定培養(yǎng)計(jì)劃時(shí)要樹(shù)立終身教

育和素質(zhì)教育的觀念,努力避免本科教育教學(xué)內(nèi)容

偏窄、偏專、偏深的傾向,加強(qiáng)通識(shí)教育,培養(yǎng)學(xué)生能

夠適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化需要,不斷學(xué)習(xí)和更新知識(shí)的能力。其次,學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)綜合性教育,拓寬專業(yè)基礎(chǔ)

學(xué)科范圍,體現(xiàn)學(xué)科交叉融合。建立良好的創(chuàng)業(yè)教育氛圍,營(yíng)造寬松的創(chuàng)業(yè)

教育環(huán)境

良好的育人環(huán)境和教育氛圍是開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育和

培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)人才的適宜氣候和肥沃土壤。羅杰斯認(rèn)

為,至少有兩個(gè)條件對(duì)于創(chuàng)造性活動(dòng)是必要的,那就

是“心理安全”和“心理自由”。因此,打造自由、寬

松、和諧的創(chuàng)業(yè)氛圍和環(huán)境,是高校開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育、培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)人才的基本前提。

一是要改革并完善學(xué)生管理制度,為大學(xué)生創(chuàng)

業(yè)提供寬松的管理環(huán)境。2000年1月,教育部出臺(tái)

新政策規(guī)定,大學(xué)生、研究生可以休學(xué),保留學(xué)籍創(chuàng)

辦高新技術(shù)企業(yè),以增強(qiáng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和實(shí)踐

能力。高校應(yīng)在認(rèn)真貫徹落實(shí)教育部政策的基礎(chǔ)

上,對(duì)學(xué)生管理體制進(jìn)行改革,努力探索“管嚴(yán)”與

“管活”的新途徑,給學(xué)生以更多的自主創(chuàng)業(yè)的空間

和時(shí)間。

二是要加強(qiáng)校園文化建設(shè),優(yōu)化校園育人環(huán)境。

高校要把校園的合理布局和美化及周邊環(huán)境治理與

創(chuàng)業(yè)教育結(jié)合起來(lái),為大學(xué)生營(yíng)造一種創(chuàng)業(yè)氛圍,培

養(yǎng)他們的創(chuàng)業(yè)意識(shí),激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)精神。廣泛開(kāi)

展有關(guān)創(chuàng)業(yè)教育的宣傳工作,使廣大青年學(xué)子在耳

濡目染中自覺(jué)地接受教育并積極地進(jìn)行創(chuàng)業(yè)實(shí)踐;

緊緊圍繞大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的主旨廣泛開(kāi)展如參觀、訪問(wèn)和請(qǐng)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者作報(bào)告、演講等活動(dòng)。

三是要建立創(chuàng)業(yè)教育服務(wù)機(jī)構(gòu),保證資金來(lái)源,為創(chuàng)業(yè)教育提供硬件環(huán)境。

高校應(yīng)成立專門的創(chuàng)業(yè)教育服務(wù)管理機(jī)構(gòu),其

主要工作應(yīng)包括創(chuàng)業(yè)教育理論研究、課程開(kāi)發(fā)及實(shí)

施、對(duì)學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的審查和輔導(dǎo),與校外創(chuàng)業(yè)基地的聯(lián)系、風(fēng)險(xiǎn)投資的爭(zhēng)取和管理、對(duì)各院(系)開(kāi)展創(chuàng)

業(yè)教育的檢查和評(píng)估等。一方面加強(qiáng)管理和服務(wù),另一方面,努力創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)教育的硬件環(huán)境。

3.構(gòu)建創(chuàng)業(yè)教育評(píng)價(jià)體系,進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)

盡管創(chuàng)業(yè)教育理念在我國(guó)提出較早,但創(chuàng)業(yè)教

育的真正實(shí)施不過(guò)幾年時(shí)間。因此,我國(guó)高校創(chuàng)業(yè)

教育還處在探索階段,缺乏切實(shí)可行的運(yùn)行機(jī)制,更

缺少對(duì)創(chuàng)業(yè)教育的評(píng)價(jià)。然而,隨著大學(xué)創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展,其相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系和機(jī)制變得日益重要,因

為只有評(píng)價(jià)才能更好地促進(jìn)提高。評(píng)價(jià)本是一種價(jià)

值判斷的過(guò)程,創(chuàng)業(yè)教育評(píng)價(jià)是評(píng)價(jià)主體根據(jù)自己的價(jià)值觀念對(duì)高校實(shí)施創(chuàng)業(yè)教育對(duì)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意

識(shí)、創(chuàng)業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)精神的培養(yǎng)和提高程度以及其

社會(huì)價(jià)值做出判斷的過(guò)程。評(píng)價(jià)的主要工作包括確

定評(píng)價(jià)方法、制訂評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施評(píng)價(jià)和對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果

創(chuàng)業(yè)教育問(wèn)題是教育研究和實(shí)踐探索的嶄新領(lǐng)域。開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育是時(shí)代和現(xiàn)實(shí)的必 然要求、是培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力、繁榮經(jīng)濟(jì)、緩解就業(yè)壓力最有效的途徑之

一、是高等 教育改革的必然措施、是高校提升競(jìng)爭(zhēng)力的重要契機(jī)、是大學(xué)生個(gè)體發(fā)展的必然需要、也是國(guó)際教育領(lǐng)域的流行趨勢(shì)。針對(duì)我國(guó)高校創(chuàng)業(yè)教育的問(wèn)題，目前我國(guó)高校創(chuàng)業(yè)教育 的開(kāi)展必須在觀念和教學(xué)理念改變的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)師資隊(duì)伍、課程體系和實(shí)踐基地的建 設(shè)，構(gòu)造合理的創(chuàng)業(yè)教育的實(shí)踐體系。

第四篇：加快金財(cái)工程建設(shè),促進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化

加快金財(cái)工程建設(shè)，促進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)化精

細(xì)化

隨著財(cái)政改革的逐步深入，推進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化成為新形勢(shì)下做好財(cái)政工作的迫切需要，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。以金財(cái)工程為抓手，大力推進(jìn)財(cái)政信息化建設(shè)，以信息化促進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化，提高財(cái)政管理水平和工作效能，是新形勢(shì)下適應(yīng)公共財(cái)政管理需要的不可或缺的重要手段?！笆弧蔽迤陂g，在局領(lǐng)導(dǎo)班子的高度重視與有力推動(dòng)下，我局上下共同努力，著力解決金財(cái)工程推進(jìn)中涉及的各項(xiàng)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，從而保證了金財(cái)工程建設(shè)與應(yīng)用工作的順利開(kāi)展。

一、落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)保障，建立信息化工作協(xié)調(diào)機(jī)制由于金財(cái)工程涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，對(duì)財(cái)政改革的支撐作用非常重要，沒(méi)有強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)機(jī)制和專職機(jī)構(gòu)是很難做好的。為此，我局成立了由一把手擔(dān)任組長(zhǎng)，黨組成員擔(dān)任副組長(zhǎng)的金財(cái)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)相關(guān)工作。2008年市編委同意我局成立財(cái)政信息中心，并通過(guò)公開(kāi)招考、擇優(yōu)選錄了部分政治素質(zhì)高、心理素質(zhì)好、技術(shù)過(guò)硬的計(jì)算機(jī)信息技術(shù)人員，組成了專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，并組織新進(jìn)人員深入學(xué)習(xí)財(cái)政業(yè)務(wù)和相關(guān)專業(yè)技術(shù)，為金財(cái)工程推進(jìn)提供了有力的技術(shù)保障。

二、基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模，應(yīng)用工作全面展開(kāi)

(一)、整合資源，實(shí)現(xiàn)信息化設(shè)施統(tǒng)一管理、共享利用我局的辦公網(wǎng)絡(luò)始建于1999年，隨著計(jì)算機(jī)應(yīng)用的逐步展

開(kāi)，局屬單位先后出現(xiàn)了多個(gè)互不連接且不斷延伸的單項(xiàng)業(yè)務(wù)網(wǎng)，不僅重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)財(cái)力，而且信息資源難以共享、阻礙網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。對(duì)此，我局不等不靠，于2006年積極籌措資金并委托專業(yè)公司，對(duì)分散在科室的信息化設(shè)施進(jìn)行大力整合，實(shí)現(xiàn)了局屬單位信息化設(shè)施的集中統(tǒng)管，不僅為后續(xù)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約了設(shè)備與資金投入，而且提高了設(shè)施共享率、方便了信息互通。2008年，我們又按照省廳部署和更高標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步實(shí)施完成了計(jì)算機(jī)機(jī)房達(dá)標(biāo)建設(shè)。目前，我局的信息網(wǎng)絡(luò)及其應(yīng)用縱向連接省廳和區(qū)縣財(cái)政，橫向連接了國(guó)稅、地稅、人行與各商業(yè)銀行，并通過(guò)黨政專網(wǎng)、撥號(hào)網(wǎng)連接了市屬財(cái)政預(yù)算單位，為財(cái)政改革和信息化應(yīng)用打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)、加強(qiáng)應(yīng)用推廣、實(shí)現(xiàn)核心業(yè)務(wù)應(yīng)用全覆蓋

隨著公共財(cái)政支出改革的推進(jìn)，各項(xiàng)業(yè)務(wù)改革幾乎都伴隨著業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)的部署與應(yīng)用，“十一五”期間，我局根據(jù)省財(cái)政廳的同一安排，先后推廣使用了以下業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)：

1、預(yù)算編制審核系統(tǒng)

2、國(guó)庫(kù)集中支付管理系統(tǒng)

3、工資發(fā)放系統(tǒng)

４、非稅收入管理系統(tǒng)

５、政府采購(gòu)管理系統(tǒng)

６、固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)

同時(shí)，我們結(jié)合我市財(cái)政管理工作需要，自行實(shí)施了一些信

息化項(xiàng)目。

1、提前實(shí)現(xiàn)財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)。

基于及時(shí)掌握了解財(cái)政收支情況的需要，我局于2005年完成了市本級(jí)財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了以國(guó)庫(kù)收支為主線、依托各家原有業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)采集相關(guān)信息的辦法，實(shí)現(xiàn)了我市財(cái)政收支信息的及時(shí)匯總與及時(shí)反應(yīng)。

2、推行局機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化。

我局通過(guò)與專業(yè)軟件公司聯(lián)合開(kāi)發(fā)了辦公無(wú)紙化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了公文處理、信息發(fā)布、綜合資料查詢和個(gè)人辦公應(yīng)用的網(wǎng)絡(luò)化，規(guī)范了工作流程，提高了辦文辦事效能，增強(qiáng)了機(jī)關(guān)辦公與業(yè)務(wù)工作的透明度，受到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、兄弟單位和有關(guān)部門的好評(píng)。

3、建設(shè)門戶網(wǎng)站、推行財(cái)政信息公開(kāi)。

為了宣傳財(cái)政職能、工作動(dòng)態(tài)、提升財(cái)政形象，讓群眾理解和支持財(cái)政工作，以及接受社會(huì)輿論監(jiān)督，我局先后在互聯(lián)網(wǎng)上開(kāi)設(shè)了市財(cái)政門戶網(wǎng)站和政府采購(gòu)網(wǎng)、淮南會(huì)計(jì)網(wǎng)、民生工程網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了招投標(biāo)信息發(fā)布，會(huì)計(jì)考試報(bào)名，以及會(huì)計(jì)人員后續(xù)教育的網(wǎng)絡(luò)方式。我局還十分重視參與“市民心聲”網(wǎng)站互動(dòng)，安排專人每天登錄該網(wǎng)站，及時(shí)處理反饋相關(guān)的咨詢、投訴和情況反映，受到了網(wǎng)民好評(píng)。

三、加強(qiáng)制度建設(shè)和信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全管理

隨著改革的推進(jìn)，財(cái)政工作對(duì)信息系統(tǒng)的依賴性日益增強(qiáng)，信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施一旦發(fā)生故障或遭到破壞，輕則造成工作停滯、重

則導(dǎo)致行政辦公秩序紊亂，不僅有損財(cái)政形象，也會(huì)導(dǎo)致大家對(duì)信息技術(shù)支撐保障作用產(chǎn)生疑慮。因此，重視并加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全管理和運(yùn)維保障至關(guān)工作。

(一)、建章立制，規(guī)范信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用與管理行為。我局制訂和執(zhí)行了機(jī)房管理工作守則、網(wǎng)絡(luò)管理員崗位職責(zé)和信息員崗位職責(zé)，明確了工作職能與相關(guān)人員的責(zé)任。先后出臺(tái)了《網(wǎng)絡(luò)信息安全管理規(guī)定》、《關(guān)于上國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的暫行規(guī)定》等管理措施，規(guī)范職工的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用操作行為。并且不定期的組織開(kāi)展對(duì)各科室計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)使用情況的檢查與通報(bào)。

(二)、增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)施，嚴(yán)格實(shí)行內(nèi)外網(wǎng)物理隔離。我局結(jié)合系統(tǒng)整合對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器的集中管理，并通過(guò)部署網(wǎng)絡(luò)防病毒系統(tǒng)、劃分VLAN、增加防火墻、實(shí)行雙機(jī)熱備等多種措施，努力提高信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全性。同時(shí)，嚴(yán)格實(shí)行內(nèi)、外網(wǎng)物理隔離，要求各科室實(shí)行專網(wǎng)用專機(jī)，設(shè)臵在客戶端及時(shí)自動(dòng)下載防病毒升級(jí)包，防止因病毒泛濫影響信息系統(tǒng)正常運(yùn)行。

(三)、重視和實(shí)施重要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的備份。為了防范信息系統(tǒng)關(guān)鍵數(shù)據(jù)的意外損壞或丟失對(duì)業(yè)務(wù)工作的影響，我局專門配備了數(shù)據(jù)備份服務(wù)器，定時(shí)自動(dòng)備份保存重要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，并將重要系統(tǒng)信息通過(guò)磁帶機(jī)備份到磁帶保管。

四、積極準(zhǔn)備平臺(tái)一體化應(yīng)用實(shí)施，推進(jìn)財(cái)政信息化再上新臺(tái)階

按照財(cái)政部的統(tǒng)一規(guī)劃，我局積極推廣金財(cái)工程應(yīng)用支撐平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施統(tǒng)一的財(cái)政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、操作功能完善、網(wǎng)絡(luò)安全可靠、覆蓋所有財(cái)政性資金、輻射各級(jí)財(cái)政部門和預(yù)算單位的公開(kāi)透明、服務(wù)便捷、安全可靠的財(cái)政管理信息系統(tǒng)，從而將主體業(yè)務(wù)應(yīng)用納入一體化管理，建成各級(jí)財(cái)政內(nèi)部、財(cái)政與本級(jí)預(yù)算單位、上下級(jí)財(cái)政互聯(lián)互通的一體化財(cái)政管理信息系統(tǒng)，進(jìn)一步提高財(cái)政資金分配與使用的安全性、規(guī)范性和有效性，保障和推動(dòng)財(cái)政改革與發(fā)展的目標(biāo)。我局于2010年編制了《淮南市財(cái)政系統(tǒng)金財(cái)工程實(shí)施方案》，目前金財(cái)工程應(yīng)用支撐平臺(tái)推廣實(shí)施工作已經(jīng)取得了很大進(jìn)展，各項(xiàng)準(zhǔn)備工作基本就緒，將于2011年1月1日正式開(kāi)通平臺(tái)一體化系統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理工作的科學(xué)化精細(xì)化做出新的貢獻(xiàn)。

第五篇：堅(jiān)定財(cái)政“大監(jiān)督”理念實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化

全省財(cái)政監(jiān)督工作會(huì)議交流材料

堅(jiān)定財(cái)政“大監(jiān)督”理念

實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化

贛榆縣財(cái)政局

近年來(lái)，在局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省廳監(jiān)督局和市局監(jiān)督處的大力支持和幫助下，贛榆縣財(cái)政監(jiān)督檢查緊緊圍繞財(cái)政中心工作，準(zhǔn)確把握監(jiān)督方向，實(shí)施有效監(jiān)督，全力打造財(cái)政“大監(jiān)督”理念，確立財(cái)政監(jiān)督地位，突出財(cái)政監(jiān)督職能，樹(shù)立財(cái)政監(jiān)督權(quán)威，保證財(cái)政監(jiān)督檢查工作的績(jī)效。

一、堅(jiān)定理念，完善財(cái)政“大監(jiān)督”機(jī)制

隨著財(cái)政收入的日益增長(zhǎng)，財(cái)政性資金支出項(xiàng)目逐年增加，資金規(guī)模也越來(lái)越大，為保證財(cái)政資金的安全性和有效性，按照省廳關(guān)于建立財(cái)政“大監(jiān)督”機(jī)制的要求，我局提出了“人人都是財(cái)政資金監(jiān)督員”的口號(hào)，確立了全員參與、全面覆蓋、全程控制、全部關(guān)聯(lián)的財(cái)政“大監(jiān)督”理念。以財(cái)政“大監(jiān)督”理念為牽引，擴(kuò)大監(jiān)督檢查的廣度，拓展監(jiān)督檢查的深度，促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政預(yù)算、執(zhí)行緊密融合，在總結(jié)機(jī)制建設(shè)推進(jìn)工作的基礎(chǔ)上，全面提升監(jiān)督層次，使財(cái)政監(jiān)督進(jìn)一步為財(cái)政管理服務(wù)、為完善財(cái)政政策服務(wù)、為提高財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平服務(wù)。

為保證“大監(jiān)督”的理念貫徹到工作中，落實(shí)在行動(dòng)上，我局在監(jiān)督機(jī)制建設(shè)上下功夫，在提升監(jiān)督水平上做文章。一是建立大監(jiān)督工作制度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查統(tǒng)籌規(guī)劃。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)省廳關(guān)于建立財(cái)政大監(jiān)督機(jī)制的要求，學(xué)習(xí)借鑒兄弟市縣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合贛榆財(cái)政監(jiān)督工作實(shí)際，2010年，我們制定了《贛榆縣財(cái)政局財(cái)政監(jiān)督長(zhǎng)效管理機(jī)制實(shí)施辦法》、《贛榆縣財(cái)政局財(cái)政檢查復(fù)核工作暫行辦法》、《贛榆縣財(cái)政局財(cái)政監(jiān)督檢查檔案管理暫行規(guī)定》、《贛榆縣財(cái)政局財(cái)政檢查聘用專業(yè)人員管理暫行辦法》，2011年又制定了《贛榆縣財(cái)政局部門預(yù)算綜合檢查操作規(guī)程》，從制度上初步搭建起我縣財(cái)政監(jiān)督長(zhǎng)效管理機(jī)制的框架，并在具體工作中逐步完善，充分發(fā)揮專職機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)督檢查工作的綜合管理和指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，積極主動(dòng)為局屬單位和業(yè)務(wù)科室開(kāi)展各項(xiàng)監(jiān)督檢查提供全方位保障。二是督促檢查項(xiàng)目正常實(shí)施，確保監(jiān)督職能有效發(fā)揮。及時(shí)了解局各業(yè)務(wù)科室、財(cái)政所及直屬單位的內(nèi)部監(jiān)督檢查情況，主動(dòng)溝通，督促指導(dǎo)，通過(guò)查前上門培訓(xùn)輔導(dǎo)、查中派員全程參與、查后提供政策指導(dǎo)、檢查成果共享利用等，協(xié)助局屬單位和業(yè)務(wù)科室加強(qiáng)對(duì)檢查質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的控制，確保監(jiān)督檢查的效果，財(cái)政“大監(jiān)督”機(jī)制的雛形已初步形成。

二、統(tǒng)籌安排，圍繞計(jì)劃實(shí)施五項(xiàng)檢查

我局于每年年初都認(rèn)真制定全縣財(cái)政檢查計(jì)劃，圍

繞檢查計(jì)劃，重點(diǎn)做好五項(xiàng)檢查。

（一）加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督，促進(jìn)財(cái)政內(nèi)部管理水平的提高。我縣依據(jù)《財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查辦法》，每年都對(duì)基層財(cái)政所和局屬事業(yè)單位以及局業(yè)務(wù)科室開(kāi)展檢查。一是每年對(duì)18個(gè)鎮(zhèn)財(cái)政所和4個(gè)局屬事業(yè)單位開(kāi)展財(cái)務(wù)檢查，結(jié)合年初簽定的財(cái)政工作目標(biāo)責(zé)任書，對(duì)各鎮(zhèn)財(cái)政和局屬事業(yè)單位上一執(zhí)行預(yù)算、稅收、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理等經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行全面的稽核和檢查，對(duì)存在問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行糾正，促進(jìn)各鎮(zhèn)財(cái)政和局屬事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理逐步走上規(guī)范運(yùn)行的軌道；二是每年組織一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政業(yè)務(wù)互審，加強(qiáng)各鎮(zhèn)財(cái)政所之間業(yè)務(wù)交流，樹(shù)立標(biāo)桿業(yè)務(wù)鎮(zhèn)，激勵(lì)全縣各鎮(zhèn)在財(cái)政業(yè)務(wù)上幫學(xué)趕超，共同打造高效廉潔財(cái)政；三是對(duì)局國(guó)庫(kù)科印鑒管理情況進(jìn)行突擊檢查，每年最少六次。強(qiáng)化國(guó)庫(kù)科印鑒分設(shè)管理，保障財(cái)政資金安全運(yùn)行；四是對(duì)國(guó)庫(kù)科銀行賬戶、對(duì)賬單等進(jìn)行檢查，通過(guò)對(duì)賬核查、重點(diǎn)抽查，進(jìn)一步規(guī)范了銀行賬戶管理，近年來(lái)共清理了43個(gè)賬戶，添置了保險(xiǎn)柜，強(qiáng)化銀行對(duì)賬單、定期存單的管理。

（二）開(kāi)展部門預(yù)算檢查，確保部門預(yù)算科學(xué)高效。按照省市關(guān)于對(duì)預(yù)算單位三年查一輪的要求，結(jié)合我縣各預(yù)算單位實(shí)際情況，擬定每年部門預(yù)算檢查方案，按照《贛榆縣財(cái)政局部門預(yù)算綜合檢查操作規(guī)程》，及時(shí)開(kāi)展檢查。主要檢查預(yù)算執(zhí)行情況是否合理，是否存在挪用、擠占專項(xiàng)資金的現(xiàn)象；資金的安排是否能最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益，是否存在浪費(fèi)現(xiàn)象等。針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)反饋并形成檢查報(bào)告，要求預(yù)算單位進(jìn)行糾正和整改，規(guī)范預(yù)算單位的財(cái)務(wù)行為，確保財(cái)政資金的安全、高效。

（三）加大會(huì)計(jì)監(jiān)督力度，進(jìn)一步做好會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查。一是按照省廳《關(guān)于委托開(kāi)展注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)日常監(jiān)督工作的通知》（蘇財(cái)監(jiān)［2011］39號(hào)）要求，對(duì)我縣兩家會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行調(diào)研，研究日常監(jiān)督辦法。采取自查與檢查查相結(jié)合的辦法，下發(fā)檢查通知書，要求會(huì)計(jì)師事務(wù)所先對(duì)照省廳文件開(kāi)展自查，寫出自查總結(jié)，我們?cè)侔凑铡稌?huì)計(jì)師事務(wù)所審批和監(jiān)督暫行辦法》，對(duì)照省廳要求，逐項(xiàng)進(jìn)行核實(shí)。通過(guò)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步規(guī)范了會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)行為，提高了執(zhí)業(yè)水準(zhǔn)。二是擬定2011年會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查方案。結(jié)合各項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)檢查，對(duì)各鎮(zhèn)財(cái)政所、局屬事業(yè)單位、部門預(yù)算檢查單位以及“小金庫(kù)”重點(diǎn)檢查單位，均同時(shí)開(kāi)展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，并對(duì)2戶企業(yè)開(kāi)展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量重點(diǎn)檢查。針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的單位會(huì)計(jì)內(nèi)控制度不健全、會(huì)計(jì)信息失真、支出票據(jù)不規(guī)范以及無(wú)證上崗等問(wèn)題，責(zé)成單位進(jìn)行整改，有效地維護(hù)了《會(huì)計(jì)法》的嚴(yán)肅性。

（四）扎實(shí)開(kāi)展“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理，建立預(yù)防“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)中央、省、市關(guān)于開(kāi)展“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理的部署和要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，組建工作機(jī)構(gòu)，制定實(shí)

施方案，積極開(kāi)展工作。2009年至2011年共對(duì)392家行政事業(yè)單位、196家社團(tuán)和39家國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)進(jìn)行檢查。三年來(lái)，共查出“小金庫(kù)”15個(gè)，涉及資產(chǎn)資金總額計(jì)317.88萬(wàn)元，其中黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位150.93萬(wàn)元，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)154.04萬(wàn)元，社會(huì)團(tuán)體12.898萬(wàn)元。均已按照“小金庫(kù)”治理的政策界限進(jìn)行了處理處罰，其中調(diào)整規(guī)范賬務(wù)處理269.76萬(wàn)元，收繳國(guó)庫(kù)35.21萬(wàn)元，罰款0.3萬(wàn)元。通過(guò)“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理，有力地震懾了財(cái)務(wù)管理不規(guī)范行為，增強(qiáng)了全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和財(cái)務(wù)人員嚴(yán)守財(cái)經(jīng)法規(guī)的觀念，遏制了私設(shè)“小金庫(kù)”現(xiàn)象。同時(shí)，我縣積極探索建立預(yù)防產(chǎn)生“小金庫(kù)”的長(zhǎng)效機(jī)制，三年共建立18項(xiàng)管理制度，涉及資金、資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理等各個(gè)方面，努力實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治的目標(biāo)。

（五）嚴(yán)抓專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查，確保財(cái)政資金安全、規(guī)范、高效。通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、交叉檢查、上下聯(lián)動(dòng)、組成聯(lián)合檢查組等多種檢查形式和手段，有效開(kāi)展專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查。2011年我縣重點(diǎn)對(duì)一事一議、義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)和企業(yè)幫扶專項(xiàng)資金等項(xiàng)目開(kāi)展專項(xiàng)檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)作出處理，并限期要求有關(guān)部門進(jìn)行整改，保證專項(xiàng)資金?？顚Ｓ?。

三、常態(tài)管理，實(shí)施監(jiān)督檢查專項(xiàng)考核

2012年，我縣財(cái)政監(jiān)督檢查工作將以此次全省財(cái)政監(jiān)督

工作會(huì)議為契機(jī)，按照上級(jí)統(tǒng)一部署，結(jié)合贛榆縣財(cái)政工作實(shí)際，制定2012年全縣財(cái)政監(jiān)督工作計(jì)劃，認(rèn)真謀劃，扎實(shí)工作，實(shí)施常態(tài)化管理。在繼續(xù)抓好五項(xiàng)檢查的同時(shí)，積極探索建立我縣財(cái)政監(jiān)督檢查目標(biāo)考核辦法，以客觀公正、科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、定性與定量考核相結(jié)合的原則，對(duì)業(yè)務(wù)科室的監(jiān)督檢查工作進(jìn)行考核，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)我縣財(cái)政監(jiān)督檢查工作，確立財(cái)政“大監(jiān)督”格局，保障財(cái)政資金安全高效使用。