第一篇：化解矛盾糾紛 夯實(shí)穩(wěn)定根基

化解矛盾糾紛 夯實(shí)穩(wěn)定根基

汶上縣司法局局長(zhǎng)賈如軒

近年來，汶上縣司法局緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，服務(wù)基層，服務(wù)群眾，堅(jiān)持以化解矛盾糾紛為主線，以提高調(diào)解效能為目標(biāo)，不斷創(chuàng)新調(diào)解機(jī)制，拓展調(diào)解領(lǐng)域，探索調(diào)解方法，提高調(diào)解效能，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生，有效化解了大量社會(huì)矛盾和民間糾紛，為構(gòu)建“平安汶上”、“和諧汶上”做出了積極貢獻(xiàn)，較好地發(fā)揮了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定“第一道防線”的作用。2010年，全縣共排查矛盾糾紛2143件，調(diào)處成功2104件，調(diào)處成功率98.21%，防止“民轉(zhuǎn)刑”案件15件71人次，制止群體性上訪17件105人次，有力地維護(hù)了全縣社會(huì)的穩(wěn)定。

一、經(jīng)驗(yàn)做法

（一）人民調(diào)解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善。按照“四落實(shí)”、“五有”、“六統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)，汶上縣不斷加大人民調(diào)解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，先后投入資金近百萬元，實(shí)現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居三級(jí)調(diào)解工作微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，提高了矛盾糾紛排查調(diào)處工作管理的信息化水平。各類調(diào)委會(huì)基本實(shí)現(xiàn)了組織、制度、工作、報(bào)酬“四落實(shí)”，工作場(chǎng)所、標(biāo)牌、印章、文書、統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳“五有”，以及標(biāo)牌、印章、標(biāo)識(shí)、程序、制度、文書“六統(tǒng)一”。在新型農(nóng)村社區(qū)建立了“兩室兩窗口”（即調(diào)解室、普法室，法律服務(wù)窗口、援助窗口）。整合司法所和法律服務(wù)所的職能，形成調(diào)解工作合力。以示范司法所創(chuàng)建為契機(jī)，大大改善了基層調(diào)解組織的場(chǎng)所設(shè)施和辦公條件，為人民調(diào)解工作開展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）人民調(diào)解體系不斷健全。成立了縣調(diào)解中心，負(fù)責(zé)全縣矛盾糾紛排查調(diào)處的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理和跨行業(yè)重大矛盾糾紛的調(diào)處；全縣14處鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解中心；在縣直機(jī)關(guān)部門成立矛盾糾紛排查調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組，凡50人以上企事業(yè)單位和行政村居全部建立了調(diào)委會(huì)。積極推動(dòng)專業(yè)調(diào)委會(huì)建設(shè)。設(shè)立了專門的醫(yī)患糾紛調(diào)解辦公室，積極開展醫(yī)患糾紛專業(yè)調(diào)處機(jī)制;與縣公安局聯(lián)合在交警隊(duì)成立了汶上縣道路交通事故糾紛調(diào)解委員會(huì)，使全縣醫(yī)患糾紛和道路交通事故糾紛能夠得到及時(shí)和專業(yè)化調(diào)處，有效化解了社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。健全完善了縣調(diào)解中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解中心、村調(diào)委會(huì)、調(diào)解小組、十戶三員“五級(jí)”調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。截至目前，全縣各類調(diào)解組織達(dá) 613個(gè)，網(wǎng)絡(luò)化覆蓋率達(dá)到90％以上，形成了上下貫通、左右銜接、統(tǒng)一指揮、密切配合的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系，確保了全縣大局的和諧穩(wěn)定。

（三）人民調(diào)解機(jī)制不斷完善。完善預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)各類矛盾糾紛的排查預(yù)警工作，實(shí)行循環(huán)式、不間斷排查，及時(shí)掌握矛盾糾紛苗頭，有針對(duì)性地做好矛盾糾紛防范和調(diào)處工作。完善排查調(diào)處機(jī)制。堅(jiān)持預(yù)警在先、教育在先、控制在先、調(diào)解在先的原則，采取“過篩式”、“拉網(wǎng)式”、“地毯式”的方法，做到縣不漏鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏人，堅(jiān)持把

定期排查和不定期排查、集中排查和經(jīng)常性排查、普遍性排查和重點(diǎn)排查、面上排查與內(nèi)部排查相結(jié)合，做到邊排查邊調(diào)處，及時(shí)化解矛盾糾紛。完善聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)作配合，對(duì)爭(zhēng)議不大的矛盾糾紛，即時(shí)進(jìn)行調(diào)處；對(duì)相對(duì)復(fù)雜的矛盾糾紛，聯(lián)合有關(guān)部門采取合議制方式進(jìn)行調(diào)處；加大對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的矛盾糾紛、特殊糾紛和重大疑難糾紛的專題調(diào)處力度，主動(dòng)與有關(guān)部門溝通，共同做好調(diào)處工作。完善訴調(diào)對(duì)接機(jī)制。組建了“訴調(diào)對(duì)接”調(diào)解室，負(fù)責(zé)承接、分流、調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)交辦、法院委托、部門移送、基層調(diào)委會(huì)上報(bào)的重大矛盾糾紛，有力地緩解了審判資源相對(duì)不足的矛盾。完善矛盾糾紛信息上報(bào)和月通報(bào)機(jī)制。建立了村（居）每半月一次、鎮(zhèn)（街道）每月一次、縣每季一次的矛盾糾紛排查工作制度。完善應(yīng)急處置機(jī)制。制定完善處置群體性矛盾糾紛和突發(fā)性事件的應(yīng)急預(yù)案，建立健全統(tǒng)一指揮、反映靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制。在農(nóng)村，全面推行“三權(quán)六責(zé)”制，理順了司法行政機(jī)關(guān)基層調(diào)委會(huì)的管理和指導(dǎo)關(guān)系，從根本上保障了調(diào)解隊(duì)伍的穩(wěn)定，促進(jìn)了調(diào)解工作的高效開展，使“第一道防線”作用得到了充分發(fā)揮。2010年先后集中開展了春節(jié)、全國(guó)兩會(huì)、“五一”期間、上海世博會(huì)期間和廣州亞運(yùn)會(huì)期間等幾次專項(xiàng)矛盾糾紛排查調(diào)處活動(dòng)。今年，在全縣深入開展了三百三千化解矛盾糾紛專項(xiàng)行動(dòng)，取得良好的社會(huì)效果。

（四）人民調(diào)解領(lǐng)域不斷拓寬。各類調(diào)解組織緊緊圍繞全縣中心工作，創(chuàng)新調(diào)解方式，將人民調(diào)解與法制宣傳、法律服務(wù)、公證、法律援助等相結(jié)合，在調(diào)解中普法，在普法中預(yù)防糾紛，著力調(diào)處化解涉及土地承包、村務(wù)管理、征地拆遷、企業(yè)改制等方面的群體性、復(fù)雜性矛盾糾紛。推行重大糾紛庭式調(diào)解，依法規(guī)范制作人民調(diào)解協(xié)議書，提高人民調(diào)解的法治含量。

（五）調(diào)解隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高。把提高調(diào)解員素質(zhì)作為做好人民調(diào)解工作的重要內(nèi)容，定期對(duì)調(diào)解員進(jìn)行政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有效提高了基層調(diào)解隊(duì)伍的調(diào)解能力和業(yè)務(wù)水平。各司法所以調(diào)解例會(huì)為平臺(tái)，以會(huì)代訓(xùn)，促進(jìn)調(diào)解人員知識(shí)更新，提高解決疑難糾紛的能力。開展調(diào)解文書的質(zhì)量檢查與講評(píng)，調(diào)解工作進(jìn)一步規(guī)范化。邀請(qǐng)律師、法律服務(wù)人員授課，針對(duì)存在的問題，對(duì)調(diào)解協(xié)議書的制作程序、注意事項(xiàng)、規(guī)范用語(yǔ)、具體要求進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。舉辦《婚姻法》、《勞動(dòng)法》、《心理學(xué)》等理論知識(shí)講座，調(diào)解知識(shí)與技巧、調(diào)解協(xié)議書制作的培訓(xùn)，使專職調(diào)解員的調(diào)解方法與技巧不斷完善，依法調(diào)解的水平不斷提高。目前，全縣共建有調(diào)解中心15個(gè)，村調(diào)委會(huì)493個(gè)，各級(jí)調(diào)解員2439人，“十戶三員”4.27萬人。

(六)調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障不斷加強(qiáng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)財(cái)政部、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障意見的通知》文件精神，2009年7月，縣財(cái)政局和縣司法局聯(lián)合出臺(tái)了《汶上縣人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》，采取以案定補(bǔ)等多種形式積極落實(shí)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)，著力推動(dòng)人民調(diào)解工作健康發(fā)展。2010年，全縣共申報(bào)人民調(diào)解案件610余件，經(jīng)審核批準(zhǔn)477件，落實(shí)以案定補(bǔ)資金10萬余元，充分調(diào)動(dòng)了廣大調(diào)解員工作積極性，更好的發(fā)揮了人民調(diào)解在化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的獨(dú)特作用。

二、下步工作打算

（一）加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。做好新形勢(shì)下人民調(diào)解工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)在落實(shí)。大量的矛盾糾紛來自基層村居，我們將協(xié)調(diào)爭(zhēng)取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門把人民調(diào)解工作納入重要議事日程，認(rèn)真研究解決人民調(diào)解工作中的困難，經(jīng)常聽取匯報(bào)，及時(shí)幫助解決問題。逐步改善基層調(diào)解組織的工作環(huán)境和條件，為人民調(diào)解工作健康發(fā)展提供有力保障。按照“分工負(fù)責(zé)、歸口管理”和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，把加強(qiáng)人民調(diào)解工作作為社會(huì)治安綜合治理和平安汶上建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的重要內(nèi)容，全面落實(shí)人民調(diào)解工作責(zé)任制。將人民調(diào)解工作列入年度考核內(nèi)容，增加分值比重，加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。加強(qiáng)人民調(diào)解工作的宣傳，表彰獎(jiǎng)勵(lì)人民調(diào)解先進(jìn)單位和個(gè)人，營(yíng)造人民調(diào)解工作的良好輿論環(huán)境。

（二）大力加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。建全完善人民調(diào)解員選聘機(jī)制。按照專業(yè)化、職業(yè)化、社會(huì)化的要求，抓好調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，不斷把那些政策法律水平高、年輕有為、公道正派、熱心人民調(diào)解工作的人員充實(shí)進(jìn)調(diào)解隊(duì)伍，有效提升調(diào)解隊(duì)伍的調(diào)解能力。特別要發(fā)揮大學(xué)生“村官”在法律進(jìn)鄉(xiāng)村、依法調(diào)解矛盾糾紛、維護(hù)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定中的作用，以解決目前人民調(diào)解員隊(duì)伍不穩(wěn)定的問題，并由司法行政機(jī)關(guān)頒發(fā)“人民調(diào)解員資格證”，實(shí)行持證上崗，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解隊(duì)伍規(guī)范化。同時(shí)，采取多種措施和方式，加強(qiáng)調(diào)解員隊(duì)伍的政策理論教育，搞好法律和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高調(diào)解員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法調(diào)解、規(guī)范調(diào)解的能力和水平。

（三）完善人民調(diào)解工作機(jī)制。一是健全人民內(nèi)部矛盾處理機(jī)制。正確區(qū)分矛盾的不同性質(zhì)，把人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解結(jié)合起來，建立人民內(nèi)部矛盾經(jīng)?；?、制度化的調(diào)處機(jī)制，主要采取經(jīng)濟(jì)的方法解決人民內(nèi)部的得失矛盾，用民主的方法解決人民內(nèi)部的是非矛盾。二是建立敏感的社會(huì)預(yù)警機(jī)制。通過落實(shí)責(zé)任制，發(fā)揮專門機(jī)關(guān)的職能，暢通社情民意反映渠道，建立社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制，建立健全社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。三是建立有效的社會(huì)管控機(jī)制。對(duì)因小團(tuán)體利益、個(gè)人利益產(chǎn)生的越軌和違法行為，能有力、及時(shí)地制約和打擊，對(duì)諸多反社會(huì)的力量能有效地控制，使各種矛盾與沖突都在法治基礎(chǔ)上得到調(diào)節(jié)與解決。

（四）健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑“大調(diào)解”工作格局。緊緊把握當(dāng)前社會(huì)矛盾，轉(zhuǎn)變以往的思維方式和工作方法，整合優(yōu)勢(shì)資源，充分發(fā)揮各行政主管部門在各類糾紛化解上的職能優(yōu)勢(shì)，鞏固和完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建縱到底、橫到邊，依托基層、多方協(xié)同的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系。強(qiáng)化社會(huì)聯(lián)動(dòng)調(diào)處，把司法調(diào)解、行政調(diào)解和人民調(diào)解有機(jī)結(jié)合起來，形成由公安、司法、信訪等部門共同參與、配合聯(lián)動(dòng)、協(xié)力調(diào)處社會(huì)矛盾的大調(diào)解工作格局。完善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，建立“早預(yù)防”、“快反應(yīng)”的應(yīng)急調(diào)解機(jī)制，把排查重點(diǎn)放在基層，堅(jiān)持矛盾糾紛的定期排查和專項(xiàng)排查制度，在重點(diǎn)時(shí)期開展定期或不定期的排查調(diào)處，把調(diào)解工作介入到重點(diǎn)工程建設(shè)、拆遷改造、社區(qū)建設(shè)和勞動(dòng)爭(zhēng)議等極易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素的重大事件中來。進(jìn)一步整合社會(huì)各方調(diào)解資源，建立聯(lián)辦聯(lián)調(diào)機(jī)制，依靠各個(gè)部門之間的配合，及時(shí)有效地化解各類社會(huì)矛盾糾紛。進(jìn)一步完善人民調(diào)解工作制度，規(guī)范人民調(diào)解工作程序，加強(qiáng)人民調(diào)解工作管理，依法維護(hù)人民調(diào)解協(xié)議的效力，增強(qiáng)人民調(diào)解工作的社會(huì)公信力。

（五）完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)保障措施。加大對(duì)人民調(diào)解工作的投入，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見》，把司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解委員會(huì)的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和專職人民調(diào)解員的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，增強(qiáng)人民調(diào)解工作的保障能力。加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員的激勵(lì)考核力度，建立人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”制度，根據(jù)基層調(diào)解糾紛的難易程度和實(shí)際工作量，設(shè)置不同的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，既可合理解決人民調(diào)解員報(bào)酬，激勵(lì)基層調(diào)解員把矛盾糾紛解決在基層的積極性，又可充分激發(fā)、調(diào)動(dòng)人民調(diào)解員的工作積極性。

（六）加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的宣傳。將調(diào)解與普法相結(jié)合，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作，特別是《人民調(diào)解法》的宣傳，宣傳人民調(diào)解在解決簡(jiǎn)易民事糾紛中的優(yōu)點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)當(dāng)事人選擇以人民調(diào)解方式解決爭(zhēng)議不大、案情簡(jiǎn)單的小糾紛。通過廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體加大對(duì)人民調(diào)解工作的宣傳，宣傳人民調(diào)解員的模范事跡和調(diào)解案例，引起全社會(huì)的關(guān)注和重視。

第二篇：化解矛盾糾紛,穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系。

化解矛盾糾紛，穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系。整合勞動(dòng)協(xié)商、勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)仲裁職能優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系源頭防控、常態(tài)執(zhí)法、調(diào)解優(yōu)先，形成三位一體勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)處工作機(jī)制，將大量勞資糾紛有效化解在仲裁、訴訟之前，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。一是將勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)由原來的三方機(jī)制升級(jí)為三方四家。實(shí)施小企業(yè)勞動(dòng)合同制度專項(xiàng)行動(dòng)和集體合同“彩虹計(jì)劃”，企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率和企業(yè)集體合同簽訂率均達(dá)xxx%以上，企業(yè)工資指導(dǎo)線和最低工資標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整、按期發(fā)布。二是加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)、領(lǐng)域勞動(dòng)用工監(jiān)察執(zhí)法。抓監(jiān)管、促規(guī)范、維權(quán)益，整治農(nóng)民工工資拖欠行為步入法治化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。今年以來，全縣共檢查用人單位xxx家，涉及職工xxx萬人，補(bǔ)發(fā)工資xxx萬元,補(bǔ)簽勞動(dòng)合同xxx份。受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件xxx件，當(dāng)期結(jié)案xxx件，結(jié)案率xxx%?；鶎觿趧?dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)明顯加強(qiáng)，規(guī)模以上企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道調(diào)解組織組建率分別達(dá)到xx%和xx%。

第三篇：關(guān)于排查化解矛盾糾紛維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的調(diào)研

關(guān)于排查化解矛盾糾紛維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的調(diào)研

在全面建設(shè)小康社會(huì)，努力構(gòu)建和諧社會(huì)的新形勢(shì)下，隨著改革的不斷深入和利益格局不斷調(diào)整，因土地承包、征地拆遷、企業(yè)改制重組破產(chǎn)等引發(fā)的矛盾糾紛不斷增多，影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，在一定程度上也制約了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。如何進(jìn)一步整合基層維護(hù)穩(wěn)定的力量，充分發(fā)揮基層人民調(diào)解組織在排查化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用，最近我們就管轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛問題進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將基本情況綜述如下：

一、成功的經(jīng)驗(yàn)和做法

據(jù)統(tǒng)計(jì)，貴港市江南工業(yè)園去年1至12月份共排查調(diào)處各類矛盾糾紛136件，調(diào)成129件，調(diào)成率94.8%，防止群體上訪6起、243人，防止民轉(zhuǎn)刑32起，制止群體性械斗26起。維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，收到了明顯的社會(huì)效果。其主要經(jīng)驗(yàn)和做法是：

（一）黨委、政府高度重視，各有關(guān)部門密切配合人民內(nèi)部矛盾是當(dāng)前對(duì)穩(wěn)定工作構(gòu)成壓力最大、影響最廣的主導(dǎo)性因素，能否及時(shí)妥善化解矛盾糾紛，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵，當(dāng)?shù)攸h委、政府都高度重視此項(xiàng)工作，把矛盾糾紛排查調(diào)處工作列入重要工作議事日程，定期排查調(diào)處，并堅(jiān)持以人為本，深刻體會(huì)群眾的困難，舍身處地的為群眾著想，千方百計(jì)為群眾解決困難和問題。在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)單位、有關(guān)部門密切配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)，通力合作，從而使大量的矛盾糾紛解決在基層，解決在初始和未萌階段。

二是建立健全了矛盾糾紛排查調(diào)處信息網(wǎng)絡(luò)

在周邊村、村民小組以及廠區(qū)分別設(shè)矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)點(diǎn)，選配信息員。形成了縱橫交錯(cuò)的糾紛信息反饋網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)捕捉糾紛信息，以避免重大的糾紛因信息反饋不及時(shí)導(dǎo)致矛盾激化的現(xiàn)象發(fā)生。

三是堅(jiān)持矛盾糾紛排查調(diào)處的各項(xiàng)制度

第一是堅(jiān)持矛盾糾紛的定期排查制度。日常排查與集中排查相結(jié)合，一般排查與重點(diǎn)排查相結(jié)合，條條排查與塊塊排查相結(jié)合。確保“三早”（情況早知道、工作早到位、問題早解決）。第二是堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)制度。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口調(diào)處”的原則，明確責(zé)任，逐級(jí)調(diào)處，及時(shí)報(bào)告調(diào)處結(jié)果，防止工作推諉、扯皮、懈怠等造成不良后果。第三是堅(jiān)持“兩所兩辦”（派出所、司法所、綜治辦、信訪辦）聯(lián)調(diào)聯(lián)處制度。對(duì)涉及跨地域、跨行業(yè)、多部門的復(fù)雜矛盾糾紛，由分管領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)召開聯(lián)調(diào)會(huì)議，共同制定調(diào)解方案，各部門密切配合整體聯(lián)動(dòng)化解矛盾。

第四是堅(jiān)持督辦督查制度。根據(jù)每月矛盾糾紛排查調(diào)處的情況，抓好一般矛盾糾紛的調(diào)處、落實(shí)，強(qiáng)化對(duì)重大矛盾糾紛的督查督辦，并實(shí)行跟蹤回訪，對(duì)處置不合理或群眾不滿意的，繼續(xù)調(diào)處并做好思想工作，防止矛盾激化。

（三）因情施策，采取靈活多樣的方法化解各類矛盾糾紛

在全面排查的基礎(chǔ)上，對(duì)各種矛盾糾紛分門別類，因情施策，采取靈活多樣的方法分類調(diào)處。

一 是堅(jiān)持預(yù)防為主，立足抓早、抓小、抓苗頭，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。

二是用足用好政策。對(duì)企業(yè)改制、城建征地拆遷、城市管理、等涉及群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的糾紛，一方面深入群眾中去做耐心細(xì)致的思想工作，另一方面把落實(shí)政策作為關(guān)鍵措施，靠落實(shí)政策取信于民，抓落實(shí)政策穩(wěn)定人心，用落實(shí)政策化解矛盾。

三是嚴(yán)格依法辦事。對(duì)涉法上訪案件重視初信初訪，在加強(qiáng)宣傳、教育和引導(dǎo)的同時(shí)。對(duì)涉法信訪人符合法律援助的，政府及時(shí)提供法律援助，以法律手段解決矛盾。

二、當(dāng)前矛盾糾紛的主要類型及成因

當(dāng)前矛盾糾紛呈現(xiàn)出面廣量大、觸發(fā)點(diǎn)多、突發(fā)性強(qiáng)、升級(jí)快、主體多元化、內(nèi)容復(fù)雜化、形式多樣化的態(tài)勢(shì)。目前，影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾糾紛主要類型有：

（一）企業(yè)改制引發(fā)的矛盾。在國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制的過程中，突出表現(xiàn)為下崗職工的安置、拖欠

工資、醫(yī)療費(fèi)、拖欠以前的集資款、工齡買斷等問題引發(fā)的矛盾糾紛。

（二）由于街道改造、城市拆遷引發(fā)的矛盾糾紛。近幾年，城市建設(shè)較快，由于歷史的原因，面臨著諸多矛盾。表現(xiàn)在工業(yè)園征地開發(fā)過程中開發(fā)建設(shè)單位拖欠征地款、補(bǔ)償費(fèi)或逾期不能安排回遷或變更遷住、或違犯合同條款等。

（三）工廠、企業(yè)內(nèi)部勞資引起的糾紛

（四）干群關(guān)系引起的糾紛。有些基層干部，濫用職權(quán)或越權(quán)，有些干部工作方法簡(jiǎn)單、作風(fēng)粗暴，在依法行政或執(zhí)行政策過程中走樣，破壞了黨員干部的形象，影響了黨群關(guān)系、干群關(guān)系。

產(chǎn)生以上矛盾糾紛的主要原因有以下幾個(gè)方面：

（一）改革措施不配套。隨著改革的進(jìn)一步深化，經(jīng)濟(jì)生活中深層次的問題逐步暴露出來，亟需相應(yīng)的法律、法規(guī)和政策進(jìn)行調(diào)整，但現(xiàn)在有些政策相對(duì)滯后，與基層的實(shí)際情況不太吻合。

（二）依法治理措施乏力。一些部門和行業(yè)依法管理無力，執(zhí)法監(jiān)督不嚴(yán)，給一些人以可乘之機(jī)，損害群眾利益；一些干部和群眾素質(zhì)低，法制觀念淡薄，要么不懂法，要么不依法辦事。反映在干部身上表現(xiàn)在不依法行政，或工作方法簡(jiǎn)單、粗暴，處理事情有失公正。表現(xiàn)在群眾身上為遇事不通過合法途徑解決，而是意氣用事，動(dòng)輒上訪鬧事。

（三）有些黨政領(lǐng)導(dǎo)不夠重視。表面上看有些黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)調(diào)解工作重視，但實(shí)際上少數(shù)地方黨委、政府工作只流于開會(huì)、發(fā)文件等，沒有很好地抓落實(shí)，對(duì)事關(guān)大局的矛盾糾紛領(lǐng)導(dǎo)同志不出面、不協(xié)調(diào)，忽視了抓早抓小和把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，以至于矛盾激化，影響了社會(huì)穩(wěn)定。

（四）基層人民調(diào)解組織缺乏。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)已初步形成，但工業(yè)園區(qū)只有派出所一個(gè)調(diào)解機(jī)構(gòu)，加之派出所經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，調(diào)解無經(jīng)費(fèi)，作用很難發(fā)揮，社會(huì)治安綜合治理的第一道防線很薄弱，導(dǎo)致許多問題由小變大、積少成多。

（五）涉法上訪案件的增多。個(gè)別案件在司法機(jī)關(guān)沒有得到及時(shí)、公正、有效的處理，是涉法上訪案事件發(fā)生和增多的直接動(dòng)因。個(gè)別群眾對(duì)司法機(jī)關(guān)處理程序、方式和結(jié)果的偏面認(rèn)識(shí)，以及對(duì)信訪工作上的錯(cuò)誤觀念，使得本應(yīng)在司法機(jī)關(guān)處理的案件卻通過上訪渠道而大量流向黨政機(jī)關(guān)。

（六）上訪成本低。一方面群眾利益受到侵害，如果起訴到法院解決，要交納訴訟費(fèi)，判決后如果債務(wù)人不履行，申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行還需要再交執(zhí)行費(fèi)，成本較高；另一方面不少群眾上訪只需出單程路費(fèi)，到省赴京上訪還有專人接待、吃住費(fèi)用全免，成本很低。加之近幾年由于控制上訪，加重了地方各級(jí)黨委、政府的責(zé)任，使群眾通過上訪解決問題期望較高，這也是造成有些地方上訪量居高不下的一個(gè)原因。

三、意見和建議

新形勢(shì)下如何建立健全矛盾糾紛的“大排查”，“大化解”現(xiàn)提出以下意見和建議：

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)在正確處理穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系，矛盾糾紛調(diào)處與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系的同時(shí)，要認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的重要性和緊迫性，要嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人的意識(shí)。對(duì)于涉及面廣、社會(huì)影響大、直接關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)糾紛，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要親自出面協(xié)調(diào)處理，防止因處理不及時(shí)、方法不當(dāng)引起矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大，釀成群體性事件或刑事案件。

（二）在調(diào)解工作中廣泛開展法制宣傳教育，提高全民的法律素質(zhì)。調(diào)解的過程就是法制宣傳的過程。要充分發(fā)揮人民調(diào)解組織及人民調(diào)解員分布廣，貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持在調(diào)解工作中開展法制宣傳和道德教育，廣泛開展“法律進(jìn)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園”活動(dòng)，增強(qiáng)公民的法律意識(shí)、法制觀念和道德修養(yǎng)，增強(qiáng)公民的權(quán)利和義務(wù)觀念，自覺做到依法辦事，依法律己，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。通過法制教育使廣大基層干部掌握法律知識(shí)，增強(qiáng)其學(xué)習(xí)、貫徹、執(zhí)行政策的能力、依法行政的能力，從而減少由于素質(zhì)低、工作失誤引起的糾紛。

（三）整合力量，構(gòu)建化解矛盾工作新機(jī)制。基層公安派出所、司法所、人民法庭、信訪辦等都具有化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的職能，應(yīng)結(jié)合實(shí)際，把這些力量整合起來，使人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建新的機(jī)制。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)調(diào)解組織建設(shè)。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)、鞏固和完善調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全各項(xiàng)制度。

（五）加強(qiáng)調(diào)解組織工作經(jīng)費(fèi)保障。

橫嶺派出所

二0一0年二月二十一日

第四篇：排查化解矛盾糾紛工作制度

排查化解矛盾糾紛工作制度

一、實(shí)行排查定期報(bào)備制度。采取定期排查和不定期排查相結(jié)合、集體組織排查和個(gè)人主動(dòng)排查相結(jié)合的方法。對(duì)所受理、承辦案件逐一進(jìn)行排查，特別對(duì)有可能引發(fā)不穩(wěn)定因素的案件及重點(diǎn)人員；上訪老戶和和未息訴息訪的案件，揚(yáng)言赴省進(jìn)京訪的案件；擬作不捕、不訴、不抗、不立案、撤案決定的案件及辦理案件中涉及查封、扣押、凍結(jié)款物的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；擬作維持公安機(jī)關(guān)不立案決定的案件；擬作維持或改變決定的刑事申訴案件、擬作不確認(rèn)、不賠償決定的刑事賠償案件；擬作其他處理決定的案件，要重點(diǎn)排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛苗頭和隱患。對(duì)排查的情況列清名單，每月報(bào)控申科備案，特殊時(shí)期實(shí)行每日?qǐng)?bào)備。控申科匯總后每月報(bào)排查化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立涉檢信訪臺(tái)帳，做到底數(shù)清，情況明，加強(qiáng)督促，協(xié)調(diào)解決。

二、實(shí)行涉檢信訪動(dòng)態(tài)預(yù)警。對(duì)經(jīng)辦的案件都要進(jìn)行信訪評(píng)估預(yù)警，按照誰主辦、誰評(píng)估、誰負(fù)責(zé)的原則，辦案人對(duì)所承辦的每一起案件進(jìn)行信訪評(píng)估。對(duì)有涉檢信訪可能的，實(shí)行涉檢信訪動(dòng)態(tài)預(yù)警，承辦部門逐案填寫《涉檢信訪評(píng)估登記表》報(bào)控申科，控申科按照信訪風(fēng)險(xiǎn)確定等級(jí)，實(shí)行黃、橙、紅三級(jí)信訪風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，一般涉檢信訪風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行黃色預(yù)警，重大涉檢信訪風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行橙色預(yù)警，緊急涉檢信訪風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行紅色預(yù)警，并

將評(píng)估預(yù)測(cè)情況報(bào)排查化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組。要求案件承辦人及時(shí)釋法說理、疏導(dǎo)化解；控申科收到信訪預(yù)警信息后，及時(shí)了解案情，根據(jù)等級(jí)與有關(guān)部門制定預(yù)警方案，共同研究解決。

三、實(shí)行辦案人矛盾糾紛排查化解責(zé)任制。實(shí)行“一崗雙責(zé)”，案件承辦人既要依法文明辦案，同時(shí)承擔(dān)承辦案件的矛盾糾紛排查化解責(zé)任。對(duì)排查出的不穩(wěn)定因素，實(shí)行“四定一包”責(zé)任制，該業(yè)務(wù)部門為責(zé)任部門，案件承辦人為責(zé)任人，業(yè)務(wù)部門和承辦人要定方案、定時(shí)限，包做化解息訴工作，在規(guī)定期限內(nèi)處結(jié)。

四、實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)信息共享。相關(guān)部門負(fù)責(zé)人要互通情況，加強(qiáng)部門工作聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，聯(lián)手解決信訪隱患，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。對(duì)信訪突發(fā)事件按照《信訪應(yīng)急工作預(yù)案》規(guī)定，及時(shí)報(bào)告排查化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縱向報(bào)告，橫向聯(lián)動(dòng)，并與當(dāng)?shù)攸h委、政府加強(qiáng)信息溝通，聯(lián)動(dòng)聯(lián)防，及時(shí)妥善處置。

第五篇：創(chuàng)新16種化解矛盾糾紛

創(chuàng)新16種化解矛盾糾紛“良方”，幫助群眾解難事

去年以來，師宗縣公安局按照“調(diào)解工作規(guī)范化、人民調(diào)解普遍化、深入工作一線化，人人都是調(diào)解員，處處都是調(diào)解場(chǎng)所”的目標(biāo)和要求，全局民警與群眾“零距離”接觸，想方設(shè)法幫助群眾解決疑難和煩心事，不但總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新出三理法、激勵(lì)法、感化法、評(píng)議法、換位法、宣泄法、隔離法、震懾法、排異法、舉例法、清障法、歸謬法、譴責(zé)法、突破法、介入法等16種糾紛化解工作法，還將其印刷成冊(cè)，組織全局民警認(rèn)真學(xué)習(xí)。

如今，“16種糾紛化解工作法”已逐步貫穿到師宗民警執(zhí)法辦案的每個(gè)環(huán)節(jié)，成為他們排查化解矛盾糾紛的一劑“良方”，讓每一起糾紛的處理結(jié)果經(jīng)得起法理、政策和歷史的檢驗(yàn)。今年1至7月，該局化解的矛盾糾紛實(shí)現(xiàn)“零”升級(jí)、“零”上交。

經(jīng)過一年多的實(shí)踐，師宗縣公安局從抓載體、抓機(jī)制、抓規(guī)范、抓培訓(xùn)、抓考核5個(gè)環(huán)節(jié)入手，切實(shí)解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性問題，抓實(shí)做細(xì)社會(huì)矛盾糾紛化解工作，實(shí)現(xiàn)了黨委政府滿意、群眾滿意、民警滿意“三個(gè)滿意”的目標(biāo)。