第一篇：縣獸醫(yī)體制改革方案

文章標題：縣獸醫(yī)體制改革方案

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根據(jù)國務院《關于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設的意見》（國發(fā)〔2006〕30號）、怒江州人民

政府辦公室《關于開展基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革試點和調(diào)研的通知》（怒府辦〔2006〕140號）文件精神，我縣榮幸地被安排為改革試點縣，這是上級部門對我縣農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設的重視、關心和寄予的厚望。為此，我局在認真領會文件精神實質(zhì)的基礎上，專門組織了懂政策、事業(yè)心強、熟悉基層工作情況的6名同志，組成調(diào)研小組，深入9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），廣泛聽取鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府、村民委員會及一線農(nóng)業(yè)技術員的意見，并進行了認真細致的分析匯總，通過為期12天的調(diào)研，掌握了體系建設情況，找到了存在的問題，并結合我縣實際提出了一些對策和措施，現(xiàn)將我縣農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設調(diào)研情況報告如下：

一、農(nóng)業(yè)技術推廣體系現(xiàn)狀

（一）機構設置

1、縣級

2006年，全縣的農(nóng)業(yè)技術推廣體系設立有一個縣級業(yè)務主管局即縣農(nóng)業(yè)局，內(nèi)設行政辦公室、財務室；下設有三個二級局，即：農(nóng)經(jīng)局、畜牧局、漁政監(jiān)督管理局。全局共設有21個職能站所，涉及種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、農(nóng)機化，農(nóng)村經(jīng)濟管理等五個方面的職能。分別是農(nóng)村經(jīng)濟管理統(tǒng)計辦公室、農(nóng)民負擔監(jiān)督辦公室、農(nóng)民承包合同管理辦公室、農(nóng)業(yè)技術推廣中心、種子管理站、農(nóng)業(yè)科教培訓中心、水產(chǎn)事業(yè)站、漁政執(zhí)法大隊、農(nóng)機安全監(jiān)理站、農(nóng)機培訓學校、農(nóng)業(yè)環(huán)保站、經(jīng)濟作物推廣站、瘦肉型豬統(tǒng)一供精站、獸醫(yī)站（邊境動物疫病監(jiān)測站）、動物防疫監(jiān)督所、畜牧技術推廣站、養(yǎng)蜂技術推廣站、熱經(jīng)作物推廣站、電腦農(nóng)業(yè)推廣辦公室、職改辦、項目辦。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)

全縣九個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中，老窩鄉(xiāng)、魯掌鎮(zhèn)、大興地鄉(xiāng)、稱桿鄉(xiāng)、洛本卓鄉(xiāng)等五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)業(yè)綜合技術服務站，上江鄉(xiāng)、六庫鎮(zhèn)、片馬鎮(zhèn)、古登鄉(xiāng)等四鄉(xiāng)鎮(zhèn)單設農(nóng)技站、獸醫(yī)站、農(nóng)經(jīng)站。

（二）管理體制

瀘水縣農(nóng)業(yè)局為縣人民政府一級事業(yè)局，負責全縣農(nóng)業(yè)技術推廣體系管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣機構人事、經(jīng)費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主管，業(yè)務由縣農(nóng)業(yè)局主管的雙重管理體制。

（三）基礎設施建設

縣級農(nóng)業(yè)技術推廣機構目前有一幢辦公樓、畜牧綜合樓、種子管理站倉庫、瘦肉型豬統(tǒng)一供精站試驗示范生產(chǎn)設施、水產(chǎn)試驗示范生產(chǎn)基地等一些基礎設施建設。辦公區(qū)域分散、擁擠，職工住房極為緊缺，農(nóng)技推廣所需的實驗室和實驗設備簡陋。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)少部分的農(nóng)業(yè)技術推廣機構有自己的職工住房和辦公區(qū)域，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣機構基礎設施建設滯后，辦公室和職工住房緊缺。全縣九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本沒有相應的農(nóng)業(yè)技術推廣實驗儀器設備。

（四）人員構成

1、人員編制

2003年，人事局核定縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術推廣體系人員編制有533人（農(nóng)業(yè)270人，畜牧獸醫(yī)175人，農(nóng)經(jīng)76人，公務員12人），其中：行政12人，專業(yè)技術人員521人（縣級編制185人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制336人）。

2、在崗人員

全縣現(xiàn)在崗人員421人，其中：公務員8人，農(nóng)業(yè)技術人員208人（縣局101人，含工人23人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)107人，含工人2人），農(nóng)村經(jīng)濟管理人員75人（縣局24人，含工人1人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)51人，含工人3人），畜牧獸醫(yī)技術人員130人（縣局62人，含工人9人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)68人）。

3、學歷情況

（1）縣級

縣級在崗專業(yè)人員中，以參加工作時統(tǒng)計的學歷，中專以下有30人，中專142人，大專10人，本科3人。分別占16.21、76.76、5.41、1.62。目前，大多數(shù)人員都參加云南農(nóng)業(yè)大學函授?？坪捅究频倪M修學習，已有65人大專畢業(yè)。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣在崗人員中，以參加工作時統(tǒng)計的學歷，中專以下有6人，中專217人，大專3人，本科2人。分別占2.63、95.18、1.31、0.88。目前，大多數(shù)人員都參加云南農(nóng)業(yè)大學函授專科和本科的進修學習，已有86人大專畢業(yè)。

4、年齡結構

（1）縣級

在187名農(nóng)業(yè)技術推廣事業(yè)人員中，年齡在30歲以下的人員有60人，31歲至40歲的有90人，41歲至50歲的有34人，50歲以上的有3人，分別占32.08、48.13、18.18、1.60。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)

在226名農(nóng)業(yè)技術推廣事業(yè)人員中，年齡在30歲以下的人員有157人，31歲至40歲的有51人，41歲至50歲的有16人，50歲以上的有2人，分別占69.46、22.57、7.08、0.88。

（五）職稱情況

1、縣級

技術員和技術員以下的人員有29人，占15.51，其中：農(nóng)技9人，獸醫(yī)8人，農(nóng)經(jīng)11人，水產(chǎn)1人；助理師級73人，占39.04，其中：農(nóng)技32人，獸醫(yī)25人，農(nóng)經(jīng)7人，農(nóng)機9人；中級師50人，占26.74，其中：農(nóng)技20人，獸醫(yī)20人，農(nóng)

經(jīng)2人，水產(chǎn)4人；副高級2人，占1.07，其中：農(nóng)技1人，獸醫(yī)1人。初級工人11人，占5.88；中級工人14人，占7.49；高級工人8人，占4.28。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)

技術員和技術員以下的人員有80人，占35.39，其中：農(nóng)技27人，獸醫(yī)12人，農(nóng)經(jīng)38人，農(nóng)機3人；助理師級111人，占49.12，其中：農(nóng)技57人，獸醫(yī)39人，農(nóng)經(jīng)9人，農(nóng)機7人；中級師32人，占14.16，其中：農(nóng)技12人，獸醫(yī)17人，農(nóng)經(jīng)3人；初級工人1人，占0.44，中級工人2人，占0.88。

（六）工資來源、福利待遇、社會保障情況

縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術推廣人員的工資、社會保障由國家財政全額撥款。工資每月基本保證能夠按時發(fā)放。但農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費緊缺，基本沒有什么福利，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技人員出差、下鄉(xiāng)的補助處于無力解決的狀況。

二、存在的主要問題

近年來，為了推動人事制度改革、優(yōu)化用人機制、改善農(nóng)技推廣服務質(zhì)量，我縣對農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革進行了積極探索，取得了一定成效，形成了以農(nóng)村經(jīng)濟管理、種子、經(jīng)濟作物、植保、水產(chǎn)、土肥、漁政、農(nóng)機、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)教育、科普培訓等多學科、寬領域、全方位、多功能的農(nóng)業(yè)科技推廣服務網(wǎng)絡，其服務手段和業(yè)務水平在原有的基礎上向前推進了一大步，科學技術力量發(fā)生了質(zhì)的變化；農(nóng)業(yè)基礎地位在原有的基礎上得到了鞏固和加強；農(nóng)業(yè)科技推廣步伐有了長足進步并不斷推陳出新；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構已經(jīng)向產(chǎn)業(yè)化調(diào)整方向邁出了戰(zhàn)略性步伐，為解決農(nóng)民增收和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的加快發(fā)展做出了貢獻，發(fā)揮了重要的技術支撐作用。

然而，隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，農(nóng)業(yè)技術推廣體系也暴露了一些問題，反映了現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)技術推廣服務系統(tǒng)與新形勢的要求有許多不適應，特別表現(xiàn)在管理體制不順暢，基礎設施建設滯后和經(jīng)費保障機制不完善等問題尤為突出，嚴重影響和制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的進一步提高。在農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收已成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的首要問題，而農(nóng)業(yè)技術的推廣應用和創(chuàng)新仍然是解決這一問題的關鍵。目前，我縣的農(nóng)業(yè)技術推廣體系存在著如下一些主要問題。

（一）體系建設不完善，一線推廣力量薄弱

目前縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系共有在崗人員421人，其中：縣級195人，占46.32，鄉(xiāng)鎮(zhèn)226人，占53.68?？h級核定編制數(shù)為195人，全部在崗，而鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）站核定編制336人，在崗人員226人，只占編制的67.26。農(nóng)技推廣技術裝備差，服務手段落后，大部分農(nóng)技人員與外界接觸少，信息閉塞，知識更新慢，在觀念創(chuàng)新、技術創(chuàng)新等方面不能適應新形勢對農(nóng)技推廣工作的要求，影響了農(nóng)業(yè)科技成果的轉化和技術創(chuàng)新。

（二）農(nóng)技推廣工作經(jīng)費嚴重不足

目前全縣農(nóng)業(yè)科技推廣系統(tǒng)，除了人員工資以及有限的人頭經(jīng)費外，縣、鄉(xiāng)財政無力拿出更多的資金投入于農(nóng)業(yè)科技推廣項目之中，農(nóng)業(yè)科技項目投入渠道主要依靠省、州業(yè)務主管部門進行投入。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)人員下鄉(xiāng)指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連路費都報銷不了，長期處于“既無錢養(yǎng)兵，更無錢打仗”的局面。

（三）特殊的地理環(huán)境和人文因素，農(nóng)業(yè)技術推廣工作步履艱難

我縣地處邊遠山區(qū)，自然條件十分惡劣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件落后。全縣坡度在25度以上的耕地占總耕地面積的70以上，大多數(shù)地方不通公路，農(nóng)戶居住分散，有的三四家人居住一個山頭，農(nóng)技人員來回奔走，勞動強度大。另外，農(nóng)民素質(zhì)普遍偏低，對農(nóng)業(yè)科技知識接受能力差，農(nóng)業(yè)科技成果起不到應有的增產(chǎn)增收效應。

（四）服務手段落后，服務與需求脫節(jié)

農(nóng)技推廣人員服務手段基本還是“一張嘴、兩條腿，褲兜揣著一支筆”的方式，憑經(jīng)驗、用老辦法指導農(nóng)民生產(chǎn)，缺乏現(xiàn)代的高科技服務手段，科技成果目標大多定位在高產(chǎn)量上，對市場需求大的優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)產(chǎn)品研究不夠；對傳統(tǒng)的大宗農(nóng)產(chǎn)品技術儲備的多，對具有當?shù)貎?yōu)勢的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中出現(xiàn)的新問題研究不夠；技術推廣工作的注意力集中在生產(chǎn)技術的環(huán)節(jié)上，對農(nóng)產(chǎn)品儲藏和加工等環(huán)節(jié)的問題研究不夠，致使技術服務的需求與供給之間存在較大的差距，直接影響著農(nóng)業(yè)技術推廣工作的實際效果。

（五）運行機制不靈活，被動服務績效差

長期以來形成的行政管理型農(nóng)業(yè)技術推廣運行機制，缺乏科學的激勵辦法，干多干少一個樣、干好干壞一個樣、干與不干一個樣的現(xiàn)象仍然存在，導致科技人才難以發(fā)揮其應有的積極作用。

（六）知識更新機制不健全，難以適應新的農(nóng)業(yè)形勢對農(nóng)技推廣工作的要求

大部分技術人員長年累月在一線工作，與外界接觸少，有的參加工作幾十年也未到過省城昆明，信息閉塞，對新技術、新成果知之甚少，知識老化，形成了“坐井觀天的井底之蛙”，雖然農(nóng)業(yè)技術推廣隊伍不斷龐大，但知識更新緩慢，人才結構不合理，工作上適應不了新形勢下農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化的需要。

三、對農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革的幾點建議

農(nóng)技推廣是科研成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的橋梁，是科研成果的繼續(xù)和再創(chuàng)新的關鍵環(huán)節(jié)，是聯(lián)系科研、教育及生產(chǎn)的紐帶，是促進農(nóng)業(yè)技術進步和增強農(nóng)業(yè)競爭能力的重要措施。因此，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段，深化農(nóng)業(yè)推廣體系改革的過程中既不能簡單地把農(nóng)技推廣機構推向市場，又不能以強調(diào)穩(wěn)定而維持現(xiàn)狀，應從切實解決“三農(nóng)”問題的實際需要出發(fā)，按照“推廣目標現(xiàn)代化、推廣隊伍多元化、推廣行為社會化、推廣形式多樣化、人員配置合理化”的原則，積極穩(wěn)妥地推進改革。

（一）推廣目標現(xiàn)代化

就是農(nóng)技推廣要適應新形勢下農(nóng)業(yè)科技革命、實現(xiàn)技術跨越的要求，加速農(nóng)業(yè)由注重數(shù)量向注重質(zhì)量效益的轉變，加速實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。按照新階段農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民知識化的發(fā)展趨勢，農(nóng)技推廣工作要實現(xiàn)三個轉變：一是從主要追求數(shù)量，向質(zhì)量效益轉變；二是從為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務為主，向為生產(chǎn)、加工與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展綜合服務轉變；三是從以資源開發(fā)技術為主，向資源開發(fā)技術和市場開發(fā)技術相結合轉變；從而，為農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效提供可靠的技術保障，為調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構、提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和效益、增加農(nóng)民收入提供強有力的技術支撐，為生態(tài)環(huán)境建設提供全面的技術服務，為提高農(nóng)業(yè)的市場競爭能力提供堅實的技術基礎和保證。

（二）推廣隊伍多元化

就是要積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)業(yè)技術推廣體系的改革，大力調(diào)動農(nóng)民、企業(yè)等社會力量參與農(nóng)業(yè)技術推廣工作，逐步形成國家扶持和市場引導相結合、有償服務與無償服務相結合的新型農(nóng)業(yè)技術推廣體系。在穩(wěn)定、加強農(nóng)業(yè)技術推廣機構的同時，大力發(fā)展農(nóng)民、企業(yè)技術推廣與服務組織，支持農(nóng)村各類專業(yè)技術協(xié)會的發(fā)展。充分調(diào)動科研機構、科技工作者工作積極性，建立專業(yè)技術人員、農(nóng)民、企業(yè)家等廣泛參與的多元化的農(nóng)業(yè)技術推廣隊伍。

1、縣農(nóng)技推廣機構要進一步穩(wěn)定和加強，以切實履行好法律法規(guī)賦予的執(zhí)法和行政管理職能，承擔重大技術的引進、試驗、示范、推廣，病蟲害預測、預報和調(diào)查防治，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢驗、監(jiān)測，農(nóng)業(yè)技術咨詢、培訓、重大動物疫病防控、動物檢疫、動物疫情監(jiān)測等公益性職能。

2、改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體制。根據(jù)我縣自然條件和具體實際，以及改革的相關文件精神，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、獸醫(yī)站的建設和管理，農(nóng)經(jīng)站一次性劃政府管理，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)二站“三權”收回縣局管理，作為縣級農(nóng)技推廣的派出機構，承擔農(nóng)技推廣的公益性職能。人員從現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員中公平、公開、競爭、擇優(yōu)聘用，從縣級農(nóng)技推廣機構中派出部分專業(yè)人員充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不足部分通過大專以上畢業(yè)生中考試擇優(yōu)錄用。

3、將原農(nóng)技推廣機構承擔的產(chǎn)前、產(chǎn)中技物結合經(jīng)營性服務，從公益性職能中分離出來，搞活經(jīng)營性服務。同時，積極培育和扶持各類民辦科技服務組織，將科技示范戶、種養(yǎng)大戶、購銷大戶、龍頭企業(yè)、涉農(nóng)單位等參加的各種專業(yè)協(xié)會、研究會、產(chǎn)業(yè)服務中心組織起來，進一步推進我縣農(nóng)業(yè)科技進步。

（三）推廣行為社會化

1、切實加大政府對農(nóng)業(yè)科技的投入力度，突出支持農(nóng)業(yè)科技成果的轉化和技術創(chuàng)新，特別要保障基層農(nóng)業(yè)推廣機構人員的工資和工作經(jīng)費。

2、創(chuàng)新管理機制，調(diào)動農(nóng)技推廣人員的工作積極性。結合事業(yè)單位改革，推行專業(yè)人員全員聘用制、技術職務競爭上崗制、目標責任考核制，報酬、榮譽與績效掛鉤，獎勤罰懶，促使科技人員加強學習與實踐，努力提高自身素質(zhì)，提高服務質(zhì)量。同時，要制定優(yōu)惠政策及激勵機制，放寬放活科技人員，鼓勵和支持去領辦、聯(lián)辦各類專業(yè)協(xié)會、服務實體、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)（場），開展科技承包，技術培訓、技術咨詢和致富信息服務等。

（四）推廣形式多樣化

就是要按照農(nóng)民的需要、市場的需求、產(chǎn)業(yè)的要求，破除就技術抓推廣、各自為陣單打一的傳統(tǒng)，樹立為產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行全程服務的新思維觀念，圍繞我縣的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，搞好科技創(chuàng)新與服務創(chuàng)新。

1、堅持農(nóng)業(yè)科技培訓，把提高農(nóng)民的科技素質(zhì)教育作為一項長期的戰(zhàn)略任務來抓。堅持采用集中培訓骨干與巡回宣傳相結合，現(xiàn)場指導培訓與廣播電影電視培訓相結合，專題培訓與實施科技項目培訓相結合，廣泛深入地開展農(nóng)業(yè)科技培訓活動，充分發(fā)揮科技示范戶的樣板帶頭作用，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

2、強化農(nóng)技推廣機構與龍頭企業(yè)的有機結合，更好地服務于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程。農(nóng)技推廣機構要圍繞我縣當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，按照市場的要求和運行規(guī)律，為龍頭企業(yè)開展全程科技服務，形成龍頭企業(yè)建基地，科技人員搞服務，農(nóng)民、企業(yè)和科技人員三贏的服務形式。

3、實行農(nóng)技推廣資格準入，強化對各類農(nóng)技服務組織的管理。從事農(nóng)業(yè)技術推廣服務的組織，必須取得執(zhí)業(yè)資格證書，并經(jīng)注冊登記。從事農(nóng)業(yè)技術推廣服務的人員，要進行職業(yè)技能鑒定，經(jīng)考試考核獲得了農(nóng)技推廣員資格證書后，持證上崗。政府主管部門對民辦各類農(nóng)技服務組織既要積極引導支持，又要強化宏觀管理，定期評估、審驗和培訓，保障服務質(zhì)量。

（五）人員配置合理化

根據(jù)學歷結構、職稱結構，所需專業(yè)特點合理搭配和組裝，以求改革后的機構發(fā)揮應有的作用。

（六）重視和加強農(nóng)業(yè)技術推廣工作人員的培訓和再教育，加快培養(yǎng)高素質(zhì)的科技人才

人才是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化的最重要的資源和力量，因此，要制定中長期的培訓再教育計劃，采取派出支請進來的形式，對農(nóng)業(yè)技術人員進行輪流培訓，保證人才資源儲備，提高農(nóng)業(yè)技術推廣人員的整體素質(zhì)，改善技術結構的合理配置，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮應有的積極作用。

（七）加大對基礎設施建設的投入力度

進一步加大對基礎設施建設的投入力度，為科技人員多出成果創(chuàng)造良好的工作和生活條件，同時建立起貢獻與效益掛溝的機制，把競爭機制引入農(nóng)業(yè)科技管理。

（八）深化改革，構筑新時期農(nóng)業(yè)技術推廣體系

1、按照國家農(nóng)業(yè)技術體制改革的相關要求，本著精簡、統(tǒng)一、高效的原則，把我縣農(nóng)業(yè)技術推廣機構建成辦事高效、運轉協(xié)調(diào)、科技實力和活力不斷增強的農(nóng)業(yè)科技實體。

2、對農(nóng)村土地承包合同管理、農(nóng)村集體資金管理、農(nóng)民負擔監(jiān)督等政府職能從事人員參照公務員管理辦法，納入公務員管理。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員歸所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理，縣級納入政府職能，歸口農(nóng)業(yè)局管理。

3、畜牧獸醫(yī)職能按《云南省人民政府關于印發(fā)云南省獸醫(yī)管理體制改革實施方案的通知》要求，推進獸醫(yī)體制改革。

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第二篇：種子公司體制改革方案

種子公司體制改革實施方案

根據(jù)《中華人民共和國種子法》、農(nóng)業(yè)部農(nóng)辦農(nóng)[2004]30號文件和國家企業(yè)改革的政策法規(guī)及農(nóng)業(yè)部有關文件精神要求，為適應當前新形勢的發(fā)展，進一步優(yōu)化企業(yè)結構，根據(jù)公司實際情況，在國有制“**縣種子公司”的基礎上，擬改為股份制形式的“**種業(yè)有限責任公司”。

一、公司基本情況

**縣

種子公司屬國有企業(yè)，根據(jù)《種子法》的要求，2004年3月由**縣種子站分離出來?，F(xiàn)有總資產(chǎn)1,954,511.33元，（包括辦公摟、倉庫、儀器設備、車輛土地等），企業(yè)職工17人。公司主要從事小麥、玉米、大豆等農(nóng)作物種子及各種蔬菜種子經(jīng)營工作。擁有標準化的種子質(zhì)量檢驗室和完善的種子質(zhì)量監(jiān)控體系；建有大型種子加工車間，裝配了脫粒、清選、精選、電腦定量分裝等先進的種子加工設備，年加工各類作物種子500多萬公斤，現(xiàn)已發(fā)展成為專業(yè)從事農(nóng)作物優(yōu)良品種選育、生產(chǎn)、加工、銷售和服務的農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)。

二、改制的基本原則：

1．堅持“三個有利于”的原則：有利于公司資產(chǎn)的保值增值，有利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，有利于調(diào)動職工的積極性。

2．增強對公司資產(chǎn)的整合力度，提高經(jīng)營決策的科學性和可行性，以及公司資產(chǎn)的利用率。

3．改制的基本形式是有限責任公司。依法建立健全企業(yè)法人治理結構，成立董事會、監(jiān)事會、并依法定程序產(chǎn)生經(jīng)營管理人員，對企業(yè)進行管理。

4．公司改制與技術創(chuàng)新相結合，同時加強產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和企業(yè)內(nèi)部管理。

三、組織形式

**種業(yè)有限責任公司以**縣種子公司發(fā)起成立，**縣種子公司資產(chǎn)由**縣國有資產(chǎn)管理局（*國資[2005]3號文件）核實為1954511.33元，**縣種子公司以全部資產(chǎn)作為國有股入股，擬占總資本的40%，在入股自愿的前提下汲取職工3,000,000.00資金作為個人股，擬占總資本的60%，其中企業(yè)經(jīng)營班子成員持股總額占總股本的30%以上，國有股管理權及隸屬關系不變（隸屬**縣農(nóng)業(yè)局）。改制后企業(yè)承接原企業(yè)所有債權債務。

四、人員安置

1、改制后企業(yè)接收原企業(yè)職工及有關人員，職工身份及所有待遇不變。

2、按照《中華人民共和國勞動法》規(guī)定，明確職工與企業(yè)的合法權利與義務，保障職工的合法權益。

五、組織領導和工作分工

組長：***

第三篇：關于公司體制改革方案

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關于公司體制改革方案（草案）

1、目的為提高公司產(chǎn)品質(zhì)量，增強公司品牌效應，提高生產(chǎn)效率，規(guī)范生產(chǎn)工藝流程和員工生產(chǎn)作業(yè)行為，增強和培養(yǎng)員工對產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量的認識和對產(chǎn)品質(zhì)量的重要性，規(guī)范不同崗位員工薪資標準，根據(jù)公司現(xiàn)有的生產(chǎn)實際情況和對與訂單生產(chǎn)過程中有關的各項因素（人、機、料、法、環(huán)等）進行控制，確保各項訂單生產(chǎn)過程按規(guī)定的方法在受控狀態(tài)下進行，達到產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)改進目的，特制定本公司體制改革方案（草案）。

2、范圍

本方案適用于本公司生產(chǎn)部生產(chǎn)一線操作員工，二線輔助員工，品質(zhì)部全體員工，倉庫管理員，油漆作業(yè)員工，鏟花作業(yè)員工；取消在本公司生產(chǎn)車間進行的與生產(chǎn)直接關聯(lián)的外包作業(yè)合同（不包含零、部件外協(xié)加工合同），原有外包作業(yè)合同人員可歸于生產(chǎn)部統(tǒng)一管控，同樣適用于本方案執(zhí)行范圍。

3、定義

3．1、質(zhì)量控制點：生產(chǎn)過程中制作質(zhì)量重點控制，3.2、作業(yè)行為控制點：工藝制作流程和規(guī)范作業(yè)行為控制。

3.3、薪資控制點：不同崗位、為公司服務年限員工薪資級別控制。

3.4、勞動紀律控制點：勞動行為和規(guī)章制度的控制。

3.5、激勵機制：生產(chǎn)過程中特出貢獻者獎勵制度。

4、質(zhì)量控制

4．1、零、部件的生產(chǎn)加工過程必須按圖作業(yè)，必須按照規(guī)定的工藝流程進行操作。

4．2、零、部件必須符合圖紙規(guī)定的尺寸公差，未注公差按照《GB/T1804-2000機械加工未注公差標準》精密級f執(zhí)行。《GB/T1804-2000機械加工未注公差標準》見附件一

4．3、零、部件的表面粗糙度、倒角、去毛刺等必須符合圖紙的技術要求執(zhí)行

4．4、執(zhí)行首檢制度，對首件進行自檢，做好自檢記錄，自檢合格通知檢驗員檢驗，經(jīng)檢驗員確認后再進行批量加工。

4。

5、加工過程中，由檢驗員負責進行過程巡查檢驗，并做好巡檢記錄。

4．6、完成加工的半成品入庫前由檢驗員做好入庫前的終檢檢驗，并做好終檢記錄，不合格的半成品禁止入庫。

4．7、對生產(chǎn)過程中的首檢、巡檢、終檢出現(xiàn)的不合格品由檢驗員開出不合格品審理單，經(jīng)審理人員評審后再確定處理方案。

4．8、外協(xié)加工件入庫前由檢驗員按照圖紙要求做好入庫前的終檢檢驗，并做好檢測記錄，合格品入庫，不合格品退回外協(xié)單位處理。

4.9、外購件必須具有合格證和檢測數(shù)據(jù)，由檢驗員負責控制，并做好入庫前的檢測記錄，不合/

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格品禁止入庫。

5、作業(yè)行為控制

5.1、所有零、部件的加工過程由工藝員根據(jù)圖紙技術要求和實際使用要求負責編寫生產(chǎn)工藝流轉卡。

5.2、根據(jù)生產(chǎn)和圖紙要求，由工藝員負責設計工裝，夾具，鉆模等生產(chǎn)輔助工具，增加生產(chǎn)能力，提高生產(chǎn)效率。

5.3、生產(chǎn)部按照圖紙和工藝流轉卡片要求進行順序生產(chǎn)加工，有工裝、夾具、鉆模生產(chǎn)工藝要求的必須按使用規(guī)定的工裝、夾具、鉆模進行生產(chǎn)加工。

5.4、工藝生產(chǎn)加工過程分為：下料，車，銑，刨，磨，劃線，點孔，鉆孔，線切割，數(shù)控車，數(shù)控加工中心，焊接，熱處理，部件裝配，電器裝配，整機裝配，油漆，包裝，發(fā)運等生產(chǎn)過程。（鏟花工藝將被由生產(chǎn)工藝設計過程改變而取代）

5.5、每個工藝過程均固定生產(chǎn)人員進行，各負其職，流水作業(yè)。

6、薪資

6.1、薪資的構成，總表見附件二

6.1.1、薪資采用同工、同酬、公平、公正的原則。

6.1.2、員工薪資構成：基本工資+技能工資+績效工資+加班工資+工齡工資+滿勤工資+津貼（參與生產(chǎn)管理人員）

6.1.3、公司如因訂單原因造成停產(chǎn)的，只發(fā)放基本工資。

6.1.4、公司在訂單飽滿的狀態(tài)下，可合理安排員工加班加點，并按規(guī)定計算加班工資。6.2、基本工資

6.2.1、所有生產(chǎn)線員工基本工資標準均執(zhí)行上海市最低工資標準1820.00元/月.6.2.2、基本工資計算作業(yè)時間執(zhí)行國家周作業(yè)五天8小時工作制，實際出勤執(zhí)行26天出勤制度。6.2.3、每年根據(jù)上海市最低工資標準的調(diào)整的最新數(shù)據(jù)執(zhí)行。6.3、崗位分級

6.3.1、根據(jù)本公司的生產(chǎn)工藝制作要求和崗位的性質(zhì)分為：一級技術崗位、二線技術崗位，三級輔助崗位。

6.3.2、一級技術崗位：車工，銑工，數(shù)控車，數(shù)控加工中心，劃線工，鉆孔工，裝配工。6.3.3、二級技術崗位：鏜工，刨工，電工，磨工，油漆工，線切割工，檢驗員，倉庫管理員。6.3.4、三級協(xié)助崗位：鋸工，輔助工。6.4、技能工資

6.4.1、根據(jù)本公司的生產(chǎn)工藝制作要求，本公司一級技術崗位參與和享有技能考核和技能工資，二級技術崗位不參與技能工資考核，享有四級技能崗位工資標準，三級協(xié)助崗位不參與和不享有技能工資，技能等級分為二級到八級。

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6.4.2、技能工資標準：三級：0元/月，四級：400元/月，五級：500元/月，六級：600元/月，七級：800元/月，八級：1000元/月。

6.4.3、技能定級每半年進行一次，每年2次調(diào)整，經(jīng)考核定級后按新的級別計算次月技能工資。6.5.4、每次技能考核定級未達到提升標準，按重新考核的級別計算技能工資。6.5.5、技能考核定級方式采用理論和實踐相結合，合并計算。6.5.6、技能考核總分為100分，理論和實踐各占50%。

6.5.7、定級標準：59.9分以下為三級，60分-69.9分為四級，70分-79.9分為五級，80分-89.9分為六級，90分-99.9分為七級，滿分100分為八級。6.5.8、6.5、績效工資

6.5.1、績效工資級別根據(jù)崗位分級標準執(zhí)行。

6.5.2、績效工資標準：一級：600元/月，二級：500元/月，三級：200元/月 6.4.3、績效工資考核辦法

6．4.4、績效工資考核項目：質(zhì)量考核，生產(chǎn)效率考核，工作態(tài)度考核，勞動紀律考核，5S現(xiàn)場管理考核。

6.4.5、績效考核以評分方式進行，共5個項目，每個項目20分，總分100分。6.4.6、評分結果根據(jù)比例計算績效工資最終數(shù)據(jù)。

6.4.7、員工考核由班組長和生產(chǎn)部長分別評分，班組長由生產(chǎn)部長和生產(chǎn)副總綜合評分。6.4.8、績效考核評分由班組長和生產(chǎn)部長對每個員工進行公平、公正的原則分別評分，班組長評分按績效評分總額的30%（總分30分）計算，生產(chǎn)部長按績效工資總額的70%（總分70分）計算，合并計算結果由生產(chǎn)統(tǒng)計匯總計算，報生產(chǎn)副總審批。6.4.9、當月未完成生產(chǎn)計劃訂單任務的，取消當月績效考核工資。6.4.10、績效考核表見附件三 6.5、加班工資，加班申請

6.5.1、加班工資以基本工資和技能工資合并計算。

6.5.2、加班工資按照《勞動法》規(guī)定的平時1.5倍、休息日2倍、國定假日3倍的方式計算加班工資。

6.5.3、公司因生產(chǎn)訂單交期等原因安排相應人員加班，被安排加班的人員必須服從加班安排，拒絕加班者自拒絕之日起3個月內(nèi)不得安排加班。

6.5.4、非生產(chǎn)要求安排加班而私自加班者，不計算加班工資。6.5.5、因定額生產(chǎn)任務未完成造成加班的不計算加班工資。

6.5.6、所有加班工資計算以加班申請單和考勤記錄為準，缺一者均不計算加班工資。

6.5.7、加班必須先申請后加班，所有加班均需由生產(chǎn)部長提前一日安排，提前填寫加班申請單。

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6.6、工齡工資

6.6.1、根據(jù)員工為公司服務的年限每年增加工齡工資，提升員工長期為公司服務的理念。6.6.2、每滿1年給于50元/月的工齡工資標準，累計計算。

6.6.3、中途離開公司后再次到公司就職的，以最后一次到公司報到的日期起算，離開公司之前的一律不予計算工齡工資。

7、崗位職責

7.1、各崗位職責根據(jù)公司《崗位工作規(guī)范要求》和《崗位安全技術操作規(guī)程》等相關公司文件盒規(guī)定執(zhí)行。

8、勞動紀律

8.1、違反公司員工守則相關條例的，按員工守則相關處罰規(guī)定同時執(zhí)行。

8.2、違反公司相關勞動紀律和規(guī)章制度的，按公司相關規(guī)章制度處罰規(guī)定同時執(zhí)行。8.3、服從生產(chǎn)管理，聽從調(diào)配，認真工作，不怠工，保質(zhì)保量的完成生產(chǎn)任務。

8．4、消極怠工者、不服從管理者、不安心、認真工作者、鬧情緒者，視其情節(jié)給予警告、記過、記大過、罰款、開除等處罰。

8.5、公司因生產(chǎn)訂單交期等原因安排相應人員加班，被安排加班的人員必須服從加班安排。8.6、非生產(chǎn)要求安排加班私自加班者，不計算加班工資。

9、激勵機制9、1、生產(chǎn)過程中提出的工藝改進方案、合理化建議等經(jīng)論證被公司采用并為公司創(chuàng)造經(jīng)濟效益的，對提議人給予100元-500元不等的獎勵。

9.2、當月超額完成月生產(chǎn)計劃訂單任務的，給予100-500元獎勵。

10、其它

10.1、本方案推行日期由公司董事長確認后執(zhí)行。10.2、本方案最終解釋權歸公司董事長。

編制：日期：

審核：日期：

批準：日期：

發(fā)布部門：日期：

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2014年6月28日

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附件一

GB/T1804-2000機械加工未注公差標準

第四篇：社保體制改革方案

社保體制改革研究方案已上交

養(yǎng)老金投資運營和事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革是重點由國研中心、社科院等四家學術研機構所做的社保體制改革頂層設計方案，已于8月底上交相關部門。方案的重點包括養(yǎng)老金整體投資運營、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革、養(yǎng)老保險跨省轉移等方面。社科院世界社保研究中心主任鄭秉文認為，未來社保體制改革的重點將集中在：一是基礎養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌，制定一個方案，明確目標、模式；二是社會保險待遇的確定和正常調(diào)整機制；三是社?；鸬耐顿Y運營管理制度和開辟更多的社會保障資金的渠道，擴大社會保障戰(zhàn)略儲備基金等。

從全球范圍來看，養(yǎng)老金投資運營多為購買國債，或是采用市場化投資運作，而存在商業(yè)銀行的只有中國。投資體制低效導致養(yǎng)老金貶值風險加大，在以銀行存款為主的投資體制下，中國養(yǎng)老保險基金獲得的年均收益率不到2%，但是在過去11年間，中國內(nèi)地年均通脹率高達2.47%。以此推算，養(yǎng)老保險基金的損失約6000億元。根據(jù)人社部最新公布的數(shù)據(jù)顯示，至2012年末，全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結存23941億元。

第五篇：城管體制改革方案9.15

XXX城市管理行政執(zhí)法改革建議方案（草案）

為認真貫徹《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例》、《四川省城市管理綜合行政執(zhí)法條例》和《四川省人民政府關于在蓬溪縣開展相對集中行政處罰權工作的批復》的規(guī)定，根據(jù)《遂寧市全面深化改革工作考核辦法（試行）》（遂目督?2014?33號）精神，結合蓬溪縣實際，特制定蓬溪縣城市管理體制改革建議方案。

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。認真貫徹黨的十八大、十八屆二中全會，十二屆全國人大一次會議關于深化行政體制改革以及國家、省、市、縣關于實行和城市管理工作改革的精神，按照嚴格執(zhí)法和科學管理相結合的原則，逐步建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的城市管理行政執(zhí)法體制，建設廉潔務實、業(yè)務精通、素質(zhì)過硬的城市管理行政執(zhí)法隊伍，提高城市的現(xiàn)代化管理水平，促進我縣經(jīng)濟社會科學發(fā)展。

（二）工作目標。以科學發(fā)展觀為指導，堅持“集中執(zhí)法、屬地管理、完善機制、保障有力”的原則，進一步理順城市管理體制，落實管理責任，優(yōu)化運行模式，加大經(jīng)費投入，強化考評措施，逐步形成分工科學、權責明確、務實高效、運行有序的城市管理體制。

二、基本原則

此次城市管理行政執(zhí)法體制改革應堅持以下原則：

隨著職能職責的進一步強化，工作范圍的進一步延伸，工作強度進一步增強，需要對2011年設置的三股一室（法規(guī)股、綜合股、督查股、辦公室）職能職責進行調(diào)整，并增設鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導股，便于理順內(nèi)部管理機制，優(yōu)化工作效能，提高工作實效。建議重新設置如下：

（一）綜合辦公室。主要負責綜合協(xié)調(diào)機關行政事務、制定機關工作制度；單位新聞宣傳、會議組織、文電運轉、檔案管理、保密工作、文秘工作、政務信息、安全保衛(wèi)、機關和下設機構目標考核、車輛管理等行政事務；組織研究局機關內(nèi)層機構和下屬機構的工作職責；負責城市管理行政執(zhí)法局機構編制和公務員、城管執(zhí)法人員管理；組織執(zhí)法人員崗位培訓、干部培訓工作；負責全局干部職工工資管理、勞保福利管理，專業(yè)技術、工人技師人員等級培訓和繼續(xù)教育、管理服務工作；負責全局的經(jīng)費管理、后勤保障、資產(chǎn)設備設施管理；監(jiān)督指導下屬機構執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線的情況；監(jiān)督檢查下層機構票據(jù)管理、現(xiàn)金管理、資金和裝備使用情況；完成領導交辦的其它工作。

（二）政策法規(guī)股。負責起草城市管理行政執(zhí)法工作地方性、規(guī)范性文件、草案；依法行政的監(jiān)督檢查工作；執(zhí)法人員資格審查、法律知識、專業(yè)業(yè)務培訓、考核、發(fā)證和管理工作；機關規(guī)范性文件合法性審核和備案工作；實施行政執(zhí)法責任制的落實和案件質(zhì)量評審；承辦行政復議、行政訴訟工作和社會穩(wěn)定、人民調(diào)解、行政調(diào)解、群眾舉報、群眾信訪、普法、法治工作；法律咨詢和業(yè)務指導工作，承辦縣政府公布的行政審批事項；受理市民對城市管理行政執(zhí)法人員違法辦案、違規(guī)執(zhí)法問題的舉報并及時上報局領導閱示工作；做好縣長熱線轉辦、交辦、督辦事項和應急值班相關工作。負責全局合同制人員、公益性協(xié)管員及企業(yè)軍轉干部協(xié)管員的管理工作、離退休干部管理工作；負責黨的建設和組織建設工作；完成領導交辦的其它工作。

（三）督查股。負責制定、修改目標管理考核細則；依據(jù)目標管理考核細則對各執(zhí)法中隊、執(zhí)法人員工作績效和執(zhí)法人員著裝、儀容、隊容風紀、到崗到位履職盡責情況，全局部署的中心工作和專項整治工作開展情況，縣委、縣府、縣人大、縣政協(xié)領導和局黨組領導的有關批示及交辦事項的辦理情況，城市管理協(xié)管人員到崗到位、盡職履責等情況的督促檢查工作；做好縣委、縣府督查各科室督辦事項的督促檢查、情況報告工作。完善城管執(zhí)法督查、監(jiān)察制度，建立督查管理體系；負責主城區(qū)、工業(yè)園結合部位出現(xiàn)管理空檔、管理脫節(jié)等具體問題的處理；負責制定全縣城鄉(xiāng)一體化城管執(zhí)法中長期規(guī)劃和計劃；負責先進典型和先進事跡的總結宣傳工作；完成領導交辦的其它工作。

（四）綜合股。負責組織實施縣城區(qū)城市管理重大行政執(zhí)法活動；負責城區(qū)大型活動市容秩序的監(jiān)督管理；負責城區(qū)臨時占道、促銷、慶典活動的審批及相關城管執(zhí)法業(yè)務工作的管理；負責各類專項治理工作方案制定、組織協(xié)調(diào)、指導和城管各類業(yè)務數(shù)據(jù)的日常統(tǒng)計、分析、報告工作；協(xié)調(diào)縣級有關部門、單位園