第一篇：我國公共財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理進(jìn)展顯著

我國公共財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理進(jìn)展顯著

羅莎 牛利華

中國財(cái)經(jīng)報(bào) 2011-02-01 10:25:

41近日，財(cái)政部科研所發(fā)布了題為《地方公共財(cái)政管理實(shí)踐評(píng)價(jià)》的調(diào)研報(bào)告，報(bào)告顯示：我國公共財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理取得了顯著進(jìn)展。財(cái)政部科研所所長賈康在接受記者采訪時(shí)說：“目前，我國省級(jí)財(cái)政在相關(guān)變量的規(guī)模、數(shù)量和質(zhì)量上可認(rèn)為已初步達(dá)到科學(xué)化、精細(xì)化管理的目標(biāo)要求，地市級(jí)與縣級(jí)財(cái)政部門在總體上還存在與省級(jí)財(cái)政的差距，但預(yù)計(jì)差距會(huì)隨著‘兩基’建設(shè)的深入開展而逐步縮小?！?/p>

報(bào)告對(duì)我國當(dāng)前地方公共財(cái)政管理實(shí)踐得出以下結(jié)論：第一，我國公共財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理取得了顯著進(jìn)展。公共財(cái)政管理體系得到有效改進(jìn)，以預(yù)算管理費(fèi)用為中心，構(gòu)建了預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、國庫支付、政府采購、非稅收入管理、行政事業(yè)資產(chǎn)管理、轉(zhuǎn)移支付、管理體制優(yōu)化及債務(wù)管理等一整套相對(duì)獨(dú)立又彼此聯(lián)系的體制和機(jī)制；以公正和效率為目標(biāo)，推動(dòng)了績效預(yù)算、財(cái)政信息化、信息公開和財(cái)政監(jiān)督等改革的推進(jìn)以及市場機(jī)制的完善；同時(shí)，以財(cái)政宏觀管理與中長期發(fā)展為軸心，逐步構(gòu)建財(cái)政政策管理體系和規(guī)劃戰(zhàn)略管理體系，成為提升財(cái)政宏觀調(diào)控的有力支撐。第二，按照公共財(cái)政體系的發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化的內(nèi)在要求，全國財(cái)政系統(tǒng)積極貫徹國家財(cái)政改革和發(fā)展的各項(xiàng)方針、政策，從組織機(jī)構(gòu)、人員配備和制度完善等方面為公共財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化的推進(jìn)提供堅(jiān)實(shí)的保障。

第三，各項(xiàng)財(cái)政業(yè)務(wù)的內(nèi)在控制和管理質(zhì)量得到了顯著優(yōu)化。以預(yù)算編制管理為例，財(cái)政部門向人大報(bào)送預(yù)算編制情況的明細(xì)程度大大提高，其中25%的樣本單位到“類”級(jí)，55%的單位明細(xì)到“款”級(jí)，25%的單位明細(xì)到“項(xiàng)”級(jí)，而縣級(jí)有10%的樣本單位的政府采購預(yù)算已經(jīng)進(jìn)入全面推進(jìn)階段，35.3%的單位的社會(huì)保障預(yù)算已進(jìn)入試點(diǎn)和全面推進(jìn)階段，71.4%的單位已全面開展了項(xiàng)目支出滾動(dòng)預(yù)算，債務(wù)預(yù)算編制也開始起步，10.5%樣本單位開始著手編制并實(shí)施。

第四，財(cái)政管理的構(gòu)成框架和運(yùn)行機(jī)制得到明顯改善。這一時(shí)期，隨著公共財(cái)政體系建設(shè)的不斷推進(jìn)，以制度建設(shè)為重點(diǎn)，財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化改革從明晰業(yè)務(wù)內(nèi)涵、強(qiáng)化高效處置、規(guī)范系統(tǒng)運(yùn)作和理順體制等方面著手，全面加強(qiáng)財(cái)政管理的公開性、規(guī)范性和有效性。如在政府采購管理領(lǐng)域，100%的樣本單位同時(shí)采用了內(nèi)部控制、外部審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督的運(yùn)作機(jī)制，95.5%的樣本單位在管理體制上嚴(yán)格實(shí)施“管采分離”。再如在行政事業(yè)資產(chǎn)管理領(lǐng)域，各項(xiàng)管理規(guī)則相互銜接，全面規(guī)范，有近70%的省級(jí)樣本單位建立了資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)處置和國有資產(chǎn)流失防范等細(xì)則，管理費(fèi)用措施既具有操作性，又具有聯(lián)系性，總體上還形成較好的系統(tǒng)性，大大提升了財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化的管理水平和效果。第五，財(cái)政宏觀管理和中長期規(guī)劃管理在省級(jí)財(cái)政層面基本形成。至2010年末，我國已有95.2%的省級(jí)財(cái)政單位建立了財(cái)政政策的規(guī)范管理制度，90.5%的樣本點(diǎn)運(yùn)用科學(xué)方法主動(dòng)估測政策效果，87.5%的單位建立了規(guī)范的政策發(fā)布制度，66.7%的單位可以做到幾乎與上級(jí)財(cái)政政策和管理要求的變動(dòng)而同時(shí)調(diào)整自身的政策和管理細(xì)則。在中長期規(guī)劃管理上，接近80%的省級(jí)樣本單位組建了專門的管理機(jī)構(gòu)，從各單位“十一五”規(guī)劃的情況看，完成客戶項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)的超過了97%，財(cái)政規(guī)劃管理的水平得到很大提高。第六，地方財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化改革的特殊性和首創(chuàng)精神得到尊重。以上海為例，上海在行政事業(yè)資產(chǎn)管理和財(cái)政管理體制、轉(zhuǎn)移支付管理和債務(wù)管理等多個(gè)財(cái)政業(yè)務(wù)領(lǐng)域都堅(jiān)持了自身的管理理念、改革思路和措施手段，從綜合評(píng)價(jià)情況看，上海財(cái)政管理的科學(xué)化

精細(xì)化水平并不低，而且部分形成了特大型城市和經(jīng)濟(jì)中心財(cái)政管理的特殊經(jīng)驗(yàn)。課題組堅(jiān)持從過程控制和結(jié)果管理的兩個(gè)層面反映上海的公共財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化建設(shè)基本情況，尊重上海財(cái)政系統(tǒng)在財(cái)政管理上的獨(dú)立思路和特殊目標(biāo)。又如，焦作是我國財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化預(yù)算改革在地市級(jí)層面的典型，10年中，焦作財(cái)政先行完成了公共財(cái)政預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和政府性基金預(yù)算等一整套預(yù)算管理改革，構(gòu)建了完整的績效預(yù)算體系，試編了差別反應(yīng)預(yù)算，創(chuàng)造了符合焦作經(jīng)濟(jì)管理實(shí)踐的會(huì)計(jì)委派制度，這些改革實(shí)踐也在報(bào)告中得以體現(xiàn)和反映，或在匯總的基礎(chǔ)上提煉、總結(jié)。第七，對(duì)于東、中、西部地區(qū)在財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化相關(guān)主要財(cái)政管理指數(shù)上差距逐步縮小。第八，在地市及縣級(jí)財(cái)政管理中仍存在重機(jī)構(gòu)與人員建設(shè)，輕機(jī)制建設(shè)的情況。從財(cái)政業(yè)務(wù)的評(píng)價(jià)指數(shù)和問卷結(jié)果來看，地市及縣級(jí)普遍存在強(qiáng)調(diào)建立專門機(jī)構(gòu)和補(bǔ)充較多的高素質(zhì)人員，甚至在行政事業(yè)資產(chǎn)管理、非稅收入管理費(fèi)用等多個(gè)領(lǐng)域超過了省級(jí)財(cái)政的管理指標(biāo)值，但在制度完善和機(jī)制創(chuàng)新等環(huán)節(jié)則存在明顯的不足，而這一差異值需要進(jìn)行更加深入的分析和關(guān)注。

第九，財(cái)政管理機(jī)制建設(shè)中側(cè)重于風(fēng)險(xiǎn)防范和控制，對(duì)激勵(lì)機(jī)制和糾責(zé)機(jī)制的建設(shè)明顯不足。在行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理中，省級(jí)調(diào)研問卷顯示有16.7%樣本單位關(guān)注資產(chǎn)質(zhì)量而對(duì)資產(chǎn)負(fù)債率指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，有5.6%的樣本單位對(duì)資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，有5.6%的樣本單位對(duì)不良資產(chǎn)指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，而沒有任何單位對(duì)資產(chǎn)獲得能力指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測。在糾責(zé)方面也存在明顯的不足，僅有5.6%的省級(jí)行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的業(yè)績考核與其單位資產(chǎn)的使用績效情況相掛鉤，94.4%的省級(jí)行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的業(yè)績考核均不與其單位資產(chǎn)的使用績效情況相掛鉤。

賈康告訴記者，財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化是在財(cái)政部黨組的高度重視和持續(xù)推動(dòng)之下，在各級(jí)財(cái)政部門積極響應(yīng)和貫徹落實(shí)下進(jìn)行的。周密細(xì)致地追求科學(xué)化的實(shí)現(xiàn)和精細(xì)化的提高，在具體的財(cái)政工作現(xiàn)行系統(tǒng)的運(yùn)行狀況下調(diào)研，得出最真實(shí)的第一手資料，在肯定進(jìn)展的同時(shí)能夠考慮到地區(qū)之間的差異而尋找自身優(yōu)勢與薄弱環(huán)節(jié)，特別是可以使更多的同志思索怎樣進(jìn)行進(jìn)一步管理機(jī)制的改進(jìn)。既可以促使整個(gè)體制框架深化改革，又有助于思考怎樣運(yùn)用現(xiàn)代化的信息技術(shù)來回應(yīng)體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的要求，三方面創(chuàng)新形成良性互動(dòng)。

賈康希望此次調(diào)研成果不僅能為財(cái)政部門及決策層作為決策參考，而且也能為學(xué)術(shù)界帶來理論的數(shù)據(jù)支撐。

據(jù)悉，此次調(diào)研以收入、支出和監(jiān)督的流程管理作為基本劃分標(biāo)準(zhǔn)，全面涵蓋預(yù)算編制、國庫支付、非稅收入、政府采購、行政事業(yè)資產(chǎn)、績效預(yù)算、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、政府債務(wù)、財(cái)政管理體制優(yōu)化、財(cái)政信息公開、財(cái)政信息化建設(shè)、預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政監(jiān)督、財(cái)政規(guī)劃和財(cái)政政策等15個(gè)不同的財(cái)政管理領(lǐng)域。研究按業(yè)務(wù)分類構(gòu)建了15個(gè)一級(jí)指標(biāo)，按照管理中的機(jī)構(gòu)、人員、制度、執(zhí)行、反饋、監(jiān)督等維度確立了230個(gè)二級(jí)指標(biāo)，并形成了具有理論和實(shí)際意義的一、二級(jí)指標(biāo)權(quán)重。在省、市、縣3級(jí)問卷中，共提出了4500個(gè)問題，涵蓋了全部指標(biāo)體系所要求的數(shù)據(jù)。在全國財(cái)政系統(tǒng)特別是科研系統(tǒng)的支持下，課題組共向全國30個(gè)省、市、自治區(qū)發(fā)出調(diào)研問卷1000份，涵蓋省、市、縣三層級(jí)，從回收的情況看，共包括24份省級(jí)問卷、165份地市級(jí)問卷和327份縣級(jí)問卷，回收率分別達(dá)到80%、52%和50%。通過問卷，課題組收集并處理了200萬個(gè)第一手樣本數(shù)據(jù)，分析和確定了涵蓋省、市、縣3級(jí)的約95460個(gè)指標(biāo)值，是迄今為止在我國財(cái)政管理研究中規(guī)模最大、涉及面最廣、數(shù)據(jù)量最多的一次綜合調(diào)查和研究工作。

第二篇：管理精細(xì)化 思維科學(xué)化

管理精細(xì)化思維科學(xué)化

-----崔礦通風(fēng)區(qū)全面推進(jìn)精細(xì)化管理

經(jīng)過近兩個(gè)多月的精心準(zhǔn)備，崔礦通風(fēng)區(qū)精細(xì)化管理工作已見雛形，7月份在全區(qū)各班組中推廣試行。

這區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨政工作會(huì)議精神，落實(shí)層次化管理，實(shí)現(xiàn)壓力的層層傳遞，積極推進(jìn)精細(xì)化管理是今年工作的重點(diǎn)。他們努力在管理機(jī)制上下功夫，在工作創(chuàng)新上作文章，在經(jīng)營考核上嚴(yán)管理，將層次化管理不斷向縱深延伸、發(fā)展。首先，為了讓全區(qū)干部職工進(jìn)一步明確了實(shí)行精細(xì)化管理的目的、意義，該區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真組織全區(qū)干部職工學(xué)習(xí)兩級(jí)公司關(guān)于推行RMDC管理法的實(shí)施意見，讓大家充分了解到實(shí)施RMDC管理法是增強(qiáng)管技人員管理的動(dòng)力，是管理創(chuàng)新和企業(yè)文化建設(shè)的重要組成部分，對(duì)提高職工工作責(zé)任性、主動(dòng)性都有著重要的現(xiàn)實(shí)意義；其次，積極搞好工作調(diào)研，立足實(shí)際細(xì)化工序。以5月22日礦召開的現(xiàn)場會(huì)為契機(jī)，借鑒綜三隊(duì)、綜掘隊(duì)實(shí)施RMDC管理法的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本單位的實(shí)際特，對(duì)該區(qū)的通防工程隊(duì)、通風(fēng)隊(duì)、炮工隊(duì)3個(gè)隊(duì)12個(gè)班組111道工序進(jìn)行了細(xì)化；另外，他們還根據(jù)實(shí)際工作創(chuàng)造性地推進(jìn)精細(xì)化管理，堅(jiān)持了“科學(xué)合理、簡便宜行、便于操作、管事管用”原則，制定了“通風(fēng)區(qū)各班組工資材料分解考核標(biāo)準(zhǔn)”、“通風(fēng)區(qū)各班組的日清日結(jié)考核辦法”，使班組真正成為自主經(jīng)營、自我管理的主體。在此基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮工會(huì)的維權(quán)職能，大力推行民主管理，使職工干標(biāo)準(zhǔn)活、掙明白錢，班組長根據(jù)每個(gè)職工的工作情況結(jié)合日清日結(jié)考核標(biāo)準(zhǔn)將本組職工日得工資上墻公布，增強(qiáng)了透明度。在精細(xì)化管理工作的推進(jìn)過程中，這區(qū)黨政班子應(yīng)用科學(xué)的思維方法，創(chuàng)造性的開展工作，針對(duì)本區(qū)工種多、工序繁瑣、工作量不好量化的實(shí)際，特別是瓦檢工、監(jiān)測工、炮工、管工等工種多是單人單崗作業(yè)，很容易造成平均分配，形成大鍋飯現(xiàn)象。為此，區(qū)在制定考核辦法、細(xì)化各工種工序時(shí)，以各工種崗技工資為基礎(chǔ)，制定出各工種日資標(biāo)準(zhǔn)，并將員工的日工資標(biāo)準(zhǔn)分解到每個(gè)工序中，使每個(gè)員工都明白完成本工序掙多少錢，違規(guī)處罰連帶多少錢。通過工作的有序開展，充分調(diào)動(dòng)了職工的工作積極性，消除了干好干壞一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣的不良現(xiàn)象，解決了消極怠工、出工不出力的不良行為，充分體現(xiàn)了多勞多得、不勞不得的分配原則，職工都高興地說：這樣的分配形式好，我們舉雙手贊成。

張衛(wèi)生

第三篇：科學(xué)化精細(xì)化

1998年首屆世界高等教育會(huì)議發(fā)表的《21 世紀(jì)的高等教育: 展望與行動(dòng)》概述第七條

強(qiáng)調(diào)：“高等教育必須將創(chuàng)業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)精神作為基本目標(biāo)，以使高校畢業(yè)生不僅僅是求職

者，而首先是工作崗位的創(chuàng)造者?！?/p>

1二、創(chuàng)業(yè)素養(yǎng)是一種強(qiáng)烈的精神力量，包括理想信念、敬業(yè)精神和道德情操等。創(chuàng)業(yè)

素養(yǎng)的形成需要長期的培植、熏陶和積淀，因而，高校提升學(xué)生創(chuàng)業(yè)素養(yǎng)必須遵循教育規(guī)律，必須將創(chuàng)業(yè)教育自覺融合于學(xué)校整體育人的機(jī)制之中。其主要途徑和形式有：充分發(fā)揮思想

政治工作的重要作用。培植學(xué)生創(chuàng)業(yè)素養(yǎng)是高校思想政治工作題中應(yīng)有之義。可以說，沒有

思想政治工作參與，創(chuàng)業(yè)教育是不完整和不健康的。高校應(yīng)高度重視思想政治工作在創(chuàng)業(yè)教

育中的重要作用。

科學(xué)化精細(xì)化思路指導(dǎo)下畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作研究

一與畢業(yè)生談話

二引入創(chuàng)業(yè)教育

站起來能講，坐下來能寫培養(yǎng)目標(biāo)。

堅(jiān)持，專注

逆境商數(shù)

職場人士的綜合能力包括語言表達(dá)能力、信息處理能力、解決問題能力、人際交往能力、組

織管理能力、領(lǐng)導(dǎo)能力、公眾演說能力

人脈存折，即個(gè)人所擁有社會(huì)人際關(guān)系。資源越豐富，能力越強(qiáng)，個(gè)人核心競爭力相應(yīng)也將

越強(qiáng)大。

商業(yè)邏輯思維能力，體現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)者的經(jīng)營方向與運(yùn)作能力。思路決定出路，思路錯(cuò)誤，退步

就是進(jìn)步。

對(duì)于新創(chuàng)業(yè)來說，市場就是一切。市場才是企業(yè)核心競爭力。只要有市場，很多問題都可以

解決。如果沒有市場，解決了其他問題也沒有用。

一、必要性（意義）

高等教育大眾化既是當(dāng)今世界高等教育發(fā)展趨勢,也是我國社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國民素

質(zhì)提高的重要途徑。

從社會(huì)文化角度來看,對(duì)于高等教育實(shí)行收費(fèi)的國家來說,如果大學(xué)生在接受了高等教育以

后無法找到工作,從而使高等教育投資的個(gè)人受益無法得到補(bǔ)償,就會(huì)在社會(huì)上產(chǎn)生一定的負(fù)

面輿論影響,挫傷他人接受高等教育的積極性,進(jìn)而影響我國高等教育大眾化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

隨著今后高校持續(xù)的擴(kuò)招，畢業(yè)生的就業(yè)壓力也必將持續(xù)上

升。高校將如何面對(duì)這種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)？關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變我們的教育思想，改革人才培養(yǎng)模

式。為此我們要樹立現(xiàn)代教育思想，變應(yīng)試教育為素質(zhì)教育，改革人才培養(yǎng)模式，在教

學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、課程設(shè)置及考試制度等方面進(jìn)行探索、革新，通過開展創(chuàng)業(yè)教育，開發(fā)和提高學(xué)生的創(chuàng)業(yè)基本素質(zhì)，培養(yǎng)和提高學(xué)生的生存能力、競爭能力和創(chuàng)業(yè)能力，緩解和解決高校畢業(yè)生的就業(yè)壓力。

創(chuàng)業(yè)教育的提出和探索是高等教育在信息化和全球化背景下走向深化的必然趨勢

和重要標(biāo)志，也是高等教育國際化、大眾化的必然結(jié)果。1 趙中建，21世紀(jì)世界高等教育的展望及其行動(dòng)框架—98世界高等教育大會(huì)概述【j】，教育發(fā)展研究，1998

年第12期。4-11頁

而推進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育,鼓勵(lì)大學(xué)生從就業(yè)走向創(chuàng)業(yè),卻可以在一定程度上緩解大學(xué)生數(shù)量膨脹過程中的就業(yè)難問題,改善大學(xué)生的擇業(yè)質(zhì)量,形成良好的社會(huì)輿論,推動(dòng)高等教育大眾化的實(shí)現(xiàn)。

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育不僅是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代挖掘大學(xué)生創(chuàng)業(yè)潛力的必然選擇,而且對(duì)于改革我國的人才培養(yǎng)模式和解決我國高等教育大眾化過程中的就業(yè)問題具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。

從世界范圍看,加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育,鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè),已經(jīng)成為世界各國解決大學(xué)生就業(yè)問題的普遍經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育,也是我國順應(yīng)國際潮流的必然選擇。

二、創(chuàng)業(yè)教育精細(xì)化管理的實(shí)施途徑

創(chuàng)業(yè)教育是一項(xiàng)新的事業(yè)，目前還沒有一個(gè)普遍應(yīng)性的教育模式和成熟的課程體系。

4.通過靈活多樣的教學(xué)形式開展創(chuàng)業(yè)教育

既然創(chuàng)業(yè)教育是一項(xiàng)創(chuàng)造性的工作，那么就必須

在教學(xué)形式上實(shí)施創(chuàng)新舉措。我們的教學(xué)方式的創(chuàng)新

主要體現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)先鋒班的教學(xué)過程的實(shí)施上，主要內(nèi)

容包括：

一是小班授課。課堂規(guī)模的大小會(huì)直接影響教學(xué)

效果。創(chuàng)業(yè)先鋒班設(shè)立之初，課題組就提出堅(jiān)持小班

授課，即課堂規(guī)模不超過30人。其優(yōu)點(diǎn)體現(xiàn)在：師生

溝通比較順暢、互動(dòng)性好；學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性得到很

大提高；便于營造一個(gè)張弛有度的學(xué)習(xí)環(huán)境。

二是導(dǎo)師制。每一個(gè)創(chuàng)業(yè)演習(xí)由專業(yè)教師負(fù)責(zé)

這名教師不同于傳統(tǒng)的授課教師，要求能夠?qū)W(xué)生的學(xué)習(xí)進(jìn)行全方位的指導(dǎo)，包括回答學(xué)生提出的問題

及時(shí)掌握學(xué)生的想法；將課堂出現(xiàn)的問題反饋到課題

組，有針對(duì)性地提出整改方案；幫助學(xué)生解決課堂之

外的困惑或問題；引導(dǎo)學(xué)生樹立積極向上的人生觀和

生活態(tài)度等。

三是參與性。傳統(tǒng)教育雖然也強(qiáng)調(diào)學(xué)生的參與

但這種參與多為受動(dòng)性參與，即學(xué)生在教師的要求下

發(fā)言或回答問題。與之相比，創(chuàng)業(yè)先鋒班的課堂更強(qiáng)

調(diào)學(xué)生的主動(dòng)性參與，尤其是在創(chuàng)業(yè)演習(xí)課堂上，學(xué)

生成為課堂的主角。實(shí)踐證明，提高參與程度有利于

學(xué)生相關(guān)知識(shí)的構(gòu)建。

第三，爭取社會(huì)的廣泛支持是提高創(chuàng)業(yè)效果的有

效途徑。我們將邀請(qǐng)更多的創(chuàng)業(yè)家來校講課，或聘請(qǐng)

創(chuàng)業(yè)家擔(dān)任導(dǎo)師，指導(dǎo)學(xué)生從事創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)。我們

希望實(shí)業(yè)界給學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的機(jī)會(huì)和幫助，讓學(xué)

生通過接受創(chuàng)業(yè)教育、從事創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，進(jìn)而進(jìn)入實(shí)質(zhì)

性的創(chuàng)業(yè)階段。

二、我國高校開展創(chuàng)業(yè)教育存在的問題

1.我國高等教育中創(chuàng)業(yè)教育的學(xué)科基礎(chǔ)薄弱

創(chuàng)造學(xué)自20世紀(jì)80年代傳入我國后,雖然有

了一定的發(fā)展,但就目前高校的總體而言,除了少數(shù)

重點(diǎn)大學(xué)開展創(chuàng)業(yè)教育外,國內(nèi)絕大多數(shù)高校,特別

是理工科院校對(duì)創(chuàng)造學(xué)的發(fā)展歷史、研究內(nèi)容、研究

方法、主要分支及其研究規(guī)律等知之頗少。即使是

重點(diǎn)大學(xué)開展創(chuàng)業(yè)教育,主要停留在創(chuàng)業(yè)計(jì)劃競賽的指導(dǎo)和就業(yè)指導(dǎo)層面上,沒有開設(shè)系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)教

育課程,很難全面地提高學(xué)生的創(chuàng)業(yè)素質(zhì),無法在校

園內(nèi)形成創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的濃郁氛圍。有些院校甚至連

創(chuàng)業(yè)教育的“母體”創(chuàng)造教育都很難開展,更談何創(chuàng)

業(yè)教育。

2.思想認(rèn)識(shí)不到位,創(chuàng)業(yè)教育意識(shí)淡薄

從中國高等教育對(duì)創(chuàng)業(yè)教育理念的正式回應(yīng)

(1999年)至今,已有數(shù)年之久。從目前高校師生的思想狀況看,存在認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、不到位現(xiàn)象。主要表

現(xiàn)在:其一,有人認(rèn)為大學(xué)生在校期間應(yīng)把專業(yè)知

識(shí)學(xué)好就可以了,勿需創(chuàng)業(yè)教育。這是一種狹隘的、片面的認(rèn)識(shí)。事實(shí)上,大學(xué)生邊學(xué)習(xí)邊創(chuàng)業(yè),在創(chuàng)業(yè)

中找準(zhǔn)自己的“興趣點(diǎn)”和“閃光點(diǎn)”,既能鞏固所學(xué)

知識(shí),又能培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)意識(shí),對(duì)提高學(xué)習(xí)效率和創(chuàng)新能

力都不無裨益。其二,有人認(rèn)為創(chuàng)業(yè)教育是對(duì)少數(shù)

創(chuàng)新能力比較強(qiáng),學(xué)習(xí)成績非常優(yōu)秀的學(xué)生開展的教育,作為群體的大部分學(xué)生是難以涉足的。這種

片面的認(rèn)識(shí)扼殺、挫傷了大多數(shù)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)積極性。

筆者認(rèn)為,創(chuàng)業(yè)教育是一種創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的啟蒙教育,是素質(zhì)教育的題中之義,它并不苛求學(xué)生的每次創(chuàng)

業(yè)實(shí)踐都以成功作為圓滿的結(jié)束,旨在向?qū)W生灌輸

一種意識(shí),使他們的創(chuàng)新思維在創(chuàng)業(yè)過程得以激發(fā)

和發(fā)展,這種教育重視的是事物的過程,而并非一味

是事物的結(jié)果。其三,有人認(rèn)為“開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教

育”是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的工作,作為研究課題則是某些專

家、學(xué)者的事情,與己無關(guān),因而把自己看作“局外

人”。其四,部分師生把創(chuàng)業(yè)看成是高不可攀之事,畏手畏腳,不敢嘗試。其五,有人對(duì)創(chuàng)業(yè)與就業(yè),對(duì)

創(chuàng)造、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)教育與素質(zhì)教育的涵義及其相互關(guān)

系的理解存在種種模糊、甚至是錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。

3.創(chuàng)業(yè)教育的模式封閉,內(nèi)容陳舊,方法、途徑

單一

創(chuàng)業(yè)教育的關(guān)鍵是建立起培養(yǎng)既有軋實(shí)理論基

礎(chǔ)知識(shí),又有較強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐能力的高素質(zhì)創(chuàng)業(yè)者的人才培養(yǎng)模式。而我國現(xiàn)行的高等教育通常脫離

學(xué)生的創(chuàng)業(yè)性和創(chuàng)造性。在教學(xué)模式上,搞統(tǒng)一剛

性的教學(xué)計(jì)劃,同一專業(yè)的學(xué)生以一種模式培養(yǎng),忽

視學(xué)生的個(gè)性特點(diǎn),大多數(shù)高校的創(chuàng)業(yè)教育僅局限

在校內(nèi)和課堂內(nèi),還是一種較為陳舊、封閉的教育模

式;在教學(xué)內(nèi)容上,以專業(yè)為中心,以行業(yè)為目標(biāo),專

業(yè)面偏窄,知識(shí)結(jié)構(gòu)單一,人文教育薄弱,學(xué)生不能

根據(jù)自己的需要選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容,組建知識(shí)結(jié)構(gòu);在教

學(xué)方法上,以教師為中心,教師沒有充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性,沒有立足于培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力。課

堂教學(xué)沒有把創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)和專業(yè)知識(shí)的傳授有

機(jī)結(jié)合起來,而且教學(xué)內(nèi)容陳舊,教學(xué)方法落后、途

徑單一。從而,造成我國高等教育的培養(yǎng)模式千篇

一律,同一類型和層次的人才過剩,社會(huì)所需的具有

良好的創(chuàng)業(yè)能力、鮮明個(gè)性和創(chuàng)造性思維的人才嚴(yán)

重不足,造成現(xiàn)有的大多數(shù)大學(xué)畢業(yè)生只能被動(dòng)地

求職,缺乏自主創(chuàng)業(yè)的能力。

三、我國高校開展創(chuàng)業(yè)教育的對(duì)策

1.重構(gòu)創(chuàng)業(yè)教育培養(yǎng)體系

大學(xué)生就業(yè)困難問題一方面是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需

求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理造成的,另一方面是高等教育

內(nèi)部的創(chuàng)業(yè)教育培養(yǎng)體系造成的。高等學(xué)校必須在教育思想、教育方法和人才培養(yǎng)模式方面進(jìn)行改革,提高大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力、擇業(yè)能力、適應(yīng)能力。首

先,學(xué)校在人才培養(yǎng)目標(biāo)、規(guī)格的制訂上要貫徹夯實(shí)

基礎(chǔ),拓寬專業(yè),注重素質(zhì),強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué),注重創(chuàng)新

能力培養(yǎng)的思想。在制定培養(yǎng)計(jì)劃時(shí)要樹立終身教

育和素質(zhì)教育的觀念,努力避免本科教育教學(xué)內(nèi)容

偏窄、偏專、偏深的傾向,加強(qiáng)通識(shí)教育,培養(yǎng)學(xué)生能

夠適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化需要,不斷學(xué)習(xí)和更新知識(shí)的能力。其次,學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)綜合性教育,拓寬專業(yè)基礎(chǔ)

學(xué)科范圍,體現(xiàn)學(xué)科交叉融合。建立良好的創(chuàng)業(yè)教育氛圍,營造寬松的創(chuàng)業(yè)

教育環(huán)境

良好的育人環(huán)境和教育氛圍是開展創(chuàng)業(yè)教育和

培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)人才的適宜氣候和肥沃土壤。羅杰斯認(rèn)

為,至少有兩個(gè)條件對(duì)于創(chuàng)造性活動(dòng)是必要的,那就

是“心理安全”和“心理自由”。因此,打造自由、寬

松、和諧的創(chuàng)業(yè)氛圍和環(huán)境,是高校開展創(chuàng)業(yè)教育、培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)人才的基本前提。

一是要改革并完善學(xué)生管理制度,為大學(xué)生創(chuàng)

業(yè)提供寬松的管理環(huán)境。2000年1月,教育部出臺(tái)

新政策規(guī)定,大學(xué)生、研究生可以休學(xué),保留學(xué)籍創(chuàng)

辦高新技術(shù)企業(yè),以增強(qiáng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和實(shí)踐

能力。高校應(yīng)在認(rèn)真貫徹落實(shí)教育部政策的基礎(chǔ)

上,對(duì)學(xué)生管理體制進(jìn)行改革,努力探索“管嚴(yán)”與

“管活”的新途徑,給學(xué)生以更多的自主創(chuàng)業(yè)的空間

和時(shí)間。

二是要加強(qiáng)校園文化建設(shè),優(yōu)化校園育人環(huán)境。

高校要把校園的合理布局和美化及周邊環(huán)境治理與

創(chuàng)業(yè)教育結(jié)合起來,為大學(xué)生營造一種創(chuàng)業(yè)氛圍,培

養(yǎng)他們的創(chuàng)業(yè)意識(shí),激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)精神。廣泛開

展有關(guān)創(chuàng)業(yè)教育的宣傳工作,使廣大青年學(xué)子在耳

濡目染中自覺地接受教育并積極地進(jìn)行創(chuàng)業(yè)實(shí)踐;

緊緊圍繞大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的主旨廣泛開展如參觀、訪問和請(qǐng)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者作報(bào)告、演講等活動(dòng)。

三是要建立創(chuàng)業(yè)教育服務(wù)機(jī)構(gòu),保證資金來源,為創(chuàng)業(yè)教育提供硬件環(huán)境。

高校應(yīng)成立專門的創(chuàng)業(yè)教育服務(wù)管理機(jī)構(gòu),其

主要工作應(yīng)包括創(chuàng)業(yè)教育理論研究、課程開發(fā)及實(shí)

施、對(duì)學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的審查和輔導(dǎo),與校外創(chuàng)業(yè)基地的聯(lián)系、風(fēng)險(xiǎn)投資的爭取和管理、對(duì)各院(系)開展創(chuàng)

業(yè)教育的檢查和評(píng)估等。一方面加強(qiáng)管理和服務(wù),另一方面,努力創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)教育的硬件環(huán)境。

3.構(gòu)建創(chuàng)業(yè)教育評(píng)價(jià)體系,進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)

盡管創(chuàng)業(yè)教育理念在我國提出較早,但創(chuàng)業(yè)教

育的真正實(shí)施不過幾年時(shí)間。因此,我國高校創(chuàng)業(yè)

教育還處在探索階段,缺乏切實(shí)可行的運(yùn)行機(jī)制,更

缺少對(duì)創(chuàng)業(yè)教育的評(píng)價(jià)。然而,隨著大學(xué)創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展,其相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系和機(jī)制變得日益重要,因

為只有評(píng)價(jià)才能更好地促進(jìn)提高。評(píng)價(jià)本是一種價(jià)

值判斷的過程,創(chuàng)業(yè)教育評(píng)價(jià)是評(píng)價(jià)主體根據(jù)自己的價(jià)值觀念對(duì)高校實(shí)施創(chuàng)業(yè)教育對(duì)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意

識(shí)、創(chuàng)業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)精神的培養(yǎng)和提高程度以及其

社會(huì)價(jià)值做出判斷的過程。評(píng)價(jià)的主要工作包括確

定評(píng)價(jià)方法、制訂評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施評(píng)價(jià)和對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果

創(chuàng)業(yè)教育問題是教育研究和實(shí)踐探索的嶄新領(lǐng)域。開展創(chuàng)業(yè)教育是時(shí)代和現(xiàn)實(shí)的必 然要求、是培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力、繁榮經(jīng)濟(jì)、緩解就業(yè)壓力最有效的途徑之

一、是高等 教育改革的必然措施、是高校提升競爭力的重要契機(jī)、是大學(xué)生個(gè)體發(fā)展的必然需要、也是國際教育領(lǐng)域的流行趨勢。針對(duì)我國高校創(chuàng)業(yè)教育的問題，目前我國高校創(chuàng)業(yè)教育 的開展必須在觀念和教學(xué)理念改變的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)師資隊(duì)伍、課程體系和實(shí)踐基地的建 設(shè)，構(gòu)造合理的創(chuàng)業(yè)教育的實(shí)踐體系。

第四篇：0614財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理

財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理

摘要

本文在分析了我國財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的可行性和必要性的基礎(chǔ)上，對(duì)我國財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化提出了應(yīng)用策略，并且對(duì)其應(yīng)用效果進(jìn)行了詳盡分析。關(guān)鍵詞：財(cái)政；科學(xué)化；精細(xì)化

1財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的基本內(nèi)涵

全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，必須準(zhǔn)確理解其豐富的內(nèi)涵。謝旭人部長指出，科學(xué)化管理，就是要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，積極探索和把握財(cái)政管理的客觀規(guī)律，按照財(cái)政法律法規(guī)要求，建立健全管理制度和運(yùn)行機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代管理方法和信息化技術(shù)，發(fā)揮管理人員積極作用，提高管理的實(shí)效性。精細(xì)化管理，就是要樹立精益思想和治理理念，運(yùn)用信息化、專業(yè)化和系統(tǒng)化管理技術(shù)，建立健全工作規(guī)范、貴任制度和評(píng)價(jià)機(jī)制，明確職責(zé)分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善崗責(zé)體系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照精確、細(xì)致、深入的要求實(shí)施管理，避免大而化島粗放式的管理，抓住管理的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地采取措施，不斷提高財(cái)政服務(wù)的水平和管理的有效性?？茖W(xué)化、精細(xì)化管理是有機(jī)的整體?？茖W(xué)化管理是精細(xì)化管理的前提，精細(xì)化管理是在科學(xué)化指導(dǎo)下，按照統(tǒng)籌兼顧的原則，把科學(xué)化管理要求落實(shí)到財(cái)政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)到管理人員的崗位職貴，體現(xiàn)集約管理、注重效益的要求。

2財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的必要性

推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理具有重要而又深遠(yuǎn)的意義。首先，財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧的根本要求。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政具有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、資源配置、收入分配、監(jiān)督管理等職能，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧的物質(zhì)基礎(chǔ)、體制保障、政策工具和監(jiān)管手段。財(cái)政管理的過程實(shí)質(zhì)上是發(fā)揮財(cái)政職能作用的過程，而財(cái)政管理水平直接影響財(cái)政職能作用的效果。因此，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，既是適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)要求，也有利于促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。其次，財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理是轉(zhuǎn)變政府職能的內(nèi)在需要。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府主要履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等職能。加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，提高財(cái)政資金使用效益，增強(qiáng)財(cái)政保障能力，可以更好地發(fā)揮財(cái)政職能作用，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。這就要求財(cái)政部門必須進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政管理、細(xì)化預(yù)算編制、加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，自覺接受人大和社會(huì)各方面的監(jiān)督，推動(dòng)政府管理科學(xué)化、民主化和法治化。第三，財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理是新形勢下做好各項(xiàng)財(cái)政工作的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。自2008年10月以來，國際金融危機(jī)對(duì)我國財(cái)政收支的影響逐步顯現(xiàn)，財(cái)政增收節(jié)支壓力明顯增大。同時(shí)，目前財(cái)政管理中還不同程度地

存在重收輕彭重分輕管等問題，財(cái)政資金分配和管理不夠規(guī)范，轉(zhuǎn)移挪用或虛報(bào)多領(lǐng)預(yù)算資金等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此外，改革開放以來特別是近年來，財(cái)政收支規(guī)模大幅增長，加上財(cái)政管理對(duì)象由過去主要包括政府部門和國有企業(yè)單位逐步發(fā)展到涵蓋廣大城鄉(xiāng)居民，這些都客觀上增加了資金管理難度。

3財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的目標(biāo)定位

財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理工作在財(cái)政管理法律制度建設(shè)、國家財(cái)政預(yù)算體系建設(shè)、預(yù)算管理建設(shè)、預(yù)算支出績效考評(píng)制度建設(shè)、財(cái)政信息化建設(shè)等方面應(yīng)發(fā)揮以下作用：

在公共財(cái)政管理法律制度建設(shè)方面，包括規(guī)范預(yù)算管理、財(cái)政收入管理、財(cái)政支出管理、財(cái)務(wù)及資產(chǎn)管理、會(huì)計(jì)管理、財(cái)政監(jiān)督、社會(huì)中介組織管理等領(lǐng)域的法律制度框架已基本形成； 科學(xué)立法、民主立法的工作方法和工作理念已墓本確立，建立了財(cái)政法律法規(guī)立改廢工作機(jī)制，開展了財(cái)政管理法律制度后評(píng)估工作，注重發(fā)揮各級(jí)財(cái)政部門積極性，積極擴(kuò)大公民的有效參與；規(guī)范的財(cái)政管理法律制度建設(shè)工作機(jī)制已墓本建立。

在國家財(cái)政預(yù)算體系建設(shè)方面，實(shí)施了中央國有資本經(jīng)營預(yù)算，一些地方也試行了國有資本經(jīng)營預(yù)算，標(biāo)志著我國正式建立了國有資本經(jīng)營預(yù)算制度；各級(jí)財(cái)政初步構(gòu)建了政府性墓金預(yù)算框架；積極探索社會(huì)保障預(yù)算編制模式，提出了社會(huì)保障預(yù)算制度框架，起草了建立社會(huì)保險(xiǎn)墓金預(yù)算的意見，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)墓金預(yù)算的編制范圈、方法、程序和執(zhí)行等提出了初步思路，為試編社會(huì)保險(xiǎn)羞金預(yù)算做了準(zhǔn)備。

在預(yù)算管理制度建設(shè)方面，通過合理配置公共資源，嚴(yán)格控制一般性支出；改革預(yù)算編制形式，實(shí)現(xiàn)一個(gè)部門一本預(yù)算；完善預(yù)算編制方式，推進(jìn)綜合預(yù)算編制；完善資金分配機(jī)制，不斷推進(jìn)預(yù)算科學(xué)化精細(xì)化管理；規(guī)范預(yù)算編報(bào)程序，推進(jìn)規(guī)范統(tǒng)一的部門預(yù)算管理工作規(guī)程；若力解決民生問題；大力推進(jìn)地方部門預(yù)算改革等。預(yù)算改革不斷深化，使得預(yù)算管理的計(jì)劃性、完整性、規(guī)范性、科學(xué)性、有效性和透明性顯著提高。

在預(yù)算支出績效考評(píng)制度建設(shè)方面，自2003年開始推進(jìn)績效考評(píng)工作以來，通過績效考評(píng)試點(diǎn)，探索出了一條加強(qiáng)預(yù)算資金管理、提高預(yù)算資金使用效益的新途徑。目前，我國的績效考評(píng)工作呈現(xiàn)出考評(píng)對(duì)象以項(xiàng)目為主，開始嘗試對(duì)部

門進(jìn)行整體考評(píng)；考評(píng)內(nèi)容以績效為主，兼顧財(cái)務(wù)預(yù)算管理等內(nèi)容；初步形成了考評(píng)指標(biāo)體系，開始嘗試用定量指標(biāo)來衡量績效；考評(píng)定位以試點(diǎn)為主，兼顧點(diǎn)面結(jié)合等特點(diǎn)。

4財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的實(shí)現(xiàn)途徑

第一，細(xì)化預(yù)算管理，規(guī)范部門預(yù)算編制。一是細(xì)化地方預(yù)算管理程序，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算周期管理。預(yù)算編制要逐步形成滾動(dòng)制，在做好國民經(jīng)濟(jì)籌劃的前提下，應(yīng)著手編制多年期預(yù)算，要在上年預(yù)算執(zhí)行結(jié)果分析和績效評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，結(jié)合本預(yù)算執(zhí)行情況、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，測算下年預(yù)算收支規(guī)模和增速，同時(shí)準(zhǔn)備編制預(yù)算的基礎(chǔ)資料，建立部門經(jīng)費(fèi)支出信息庫。二是完善和細(xì)化預(yù)算科目。要重新修訂預(yù)算科目，建立預(yù)算單位基礎(chǔ)信息體系。為提高預(yù)算真實(shí)性，增強(qiáng)預(yù)算權(quán)威性，要改進(jìn)預(yù)算科目，使預(yù)算科目更加完善，在編制預(yù)算時(shí)將各項(xiàng)財(cái)政收支落實(shí)到最末一級(jí)科目，并分解到預(yù)算單位、項(xiàng)目和人頭。三是健全預(yù)算監(jiān)督機(jī)制。根據(jù)我國國情，建立和完善包括各級(jí)人大宏觀監(jiān)督、財(cái)政部門日常監(jiān)督、審計(jì)部門事后監(jiān)督、社會(huì)輿論全過程監(jiān)督的政府預(yù)算監(jiān)督機(jī)制。四是適當(dāng)調(diào)整對(duì)補(bǔ)助單位和轉(zhuǎn)制單位的預(yù)算編制方式。對(duì)大中專院校、科研單位和醫(yī)院等單位的預(yù)算安排，建議將財(cái)政補(bǔ)助資金不安排到人員經(jīng)費(fèi)等具體項(xiàng)目，而全部作為專項(xiàng)補(bǔ)助資金，由單位統(tǒng)籌安排使用。

第二，加強(qiáng)國庫管理，深化國庫集中收付制度改革。一是完善單一賬戶體系。在堅(jiān)持資金使用權(quán)和審批權(quán)不變的前提下，取消預(yù)算單位按規(guī)定應(yīng)取消的賬戶，建議采用“總賬--分賬”方式，建立國庫分類賬冊(cè)管理體系。二是優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高財(cái)政資金支付效率。進(jìn)一步規(guī)范和簡化用款計(jì)劃審批程序，特別是要簡化財(cái)政內(nèi)部對(duì)用款計(jì)劃的審批環(huán)節(jié)。改革和簡化資金清算程序，節(jié)省時(shí)間，延長單位使用資金的時(shí)間，方便單位用款。三是建立健全監(jiān)督約束機(jī)制。建立國庫管理部門與國庫出納部門相互監(jiān)督的內(nèi)部控制制度，實(shí)行對(duì)國庫資金運(yùn)行全過程的監(jiān)控。

第三，進(jìn)一步擴(kuò)大采購范圍，規(guī)范政府采購制度。一是完善政府采購法律和規(guī)章制度。二是要明確各部門的支出預(yù)算，編制和公開預(yù)算項(xiàng)目的政府采購清單，進(jìn)行公開采購。三是按建立的財(cái)政國庫單一賬戶，進(jìn)行支付審批，管住政府采購資金。四是健全政府采購目錄，擴(kuò)大范圍。對(duì)車、會(huì)、話支出等財(cái)政支出管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，通過納入政府采購范圍，建立行政事業(yè)單位車輛、電話、會(huì)議數(shù)量與支出規(guī)模的“雙向控制”制度，克服購車、車輛燃修、會(huì)議費(fèi)、電話費(fèi)支付中的濫支、回扣等腐敗行為。

第四，深化非稅收入改革，加大非稅收入統(tǒng)籌力度，逐步將所有非稅收入納入收繳管理改革。借助“金財(cái)工程”信息技術(shù)平臺(tái)，建立覆蓋所有政府非稅收入的收繳管理系統(tǒng)，全面推行“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的新型征管模式，將所有政府非稅收入納入預(yù)算，建立全面、真實(shí)、透明和規(guī)范的非稅收入管理新體系，逐步實(shí)現(xiàn)完全徹底的“收支兩條線”管理。

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第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理講話

覃旭同志

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理現(xiàn)場會(huì)上的講話

同志們：

今天，在劉家場鎮(zhèn)召開這次會(huì)議，其目的是為了進(jìn)一步推動(dòng)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理工作。剛才，董局長代表局黨組講了很好的意見，為今后的工作勾勒了明確的思路，指出了可行的路徑，描繪了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作以有為爭有位的前景。劉家場、楊林市、斯家場三個(gè)財(cái)政所分別介紹了實(shí)施科學(xué)化精細(xì)化管理的具體作法和經(jīng)驗(yàn)，值得我們各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所細(xì)細(xì)研究、借鑒吸收。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，內(nèi)涵很深。到目前為止，全國、全省也沒有現(xiàn)存的成熟模式，需要我們大家共同努力，以各自的智慧和辛勞積極探索。圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，我強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

一、勇于擔(dān)當(dāng)是基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所責(zé)任重大，財(cái)政所干部要以強(qiáng)烈的使命感擔(dān)當(dāng)起這份責(zé)任，以有為爭有位。財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理概念是財(cái)政部在2010年提出來的，2010年年中謝旭人部長在全國財(cái)政廳（局）長座談會(huì)上說，進(jìn)一步提高財(cái)政管理水平，重點(diǎn)在基礎(chǔ)，關(guān)鍵在基層。各級(jí)財(cái)政部門要以加強(qiáng)“兩基”

建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理。“兩化”管理的要求由財(cái)政系統(tǒng)最高領(lǐng)導(dǎo)人謝部長提出，“兩化”管理的落實(shí)關(guān)鍵又在基層，這是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所所處的特殊位置決定的。按我國現(xiàn)行行政體制，中央、省、地市、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共五級(jí)政府，按目前財(cái)政體制改革的格局——“省管縣”、“鄉(xiāng)財(cái)縣管”，形成了中央、省、市縣三級(jí)財(cái)政的構(gòu)架。按我市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的管理辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所屬單位，也是市財(cái)政局直管單位。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所既要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府所安排的事項(xiàng)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)；也要認(rèn)真落實(shí)市財(cái)政局安排部署的各項(xiàng)工作，正所謂“上有千根線，下有一根針”。沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，就失去了辦事的支撐；沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，財(cái)政各項(xiàng)政策，特別是黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策就無法貫徹落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所位處基層，是各級(jí)黨委、政府工作的基石，位置非常重要。如果說整個(gè)財(cái)政是一棵樹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所就是這棵樹的根，只有根深才能葉茂，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所這個(gè)最基層的機(jī)構(gòu)把基礎(chǔ)夯得實(shí)，財(cái)政這棵樹才能高大起來，茂盛起來，才能彰顯財(cái)政作為各級(jí)政府部門的重要性，才能彰顯其獨(dú)特價(jià)值。推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在這項(xiàng)系統(tǒng)工程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理是系統(tǒng)工程的基礎(chǔ)，是財(cái)政管理的基石。是基石就要穩(wěn)，是基礎(chǔ)就要牢；要放穩(wěn)基石、筑牢基礎(chǔ)，就需要財(cái)政所全體干部和職工面對(duì)責(zé)任，勇于擔(dān)當(dāng)。

二、制度設(shè)計(jì)是關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“兩化”管理沒有現(xiàn)存成熟的模式，看起來增加了工作難度，但也為我們留下了發(fā)揮才智的空間。因?yàn)?，“一張白紙好畫最新最美的圖畫”，但要畫好這幅畫，必須有一個(gè)好的創(chuàng)意，這個(gè)創(chuàng)意的核心是，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所現(xiàn)有資源總量的條件下，通過管理規(guī)范與創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)資源利用效益的最大化。這里所說的資源是指相關(guān)財(cái)政政策、資金、法律所賦予的職能手段、單位與單位之間人與人之間的關(guān)系等。這里所說的效益，是指地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益、群眾生活改善幸福指數(shù)提高的社會(huì)效益、生態(tài)環(huán)境變美的生態(tài)效益等等。而體現(xiàn)這個(gè)創(chuàng)意的圖畫，就是科學(xué)化精細(xì)化管理的制度設(shè)計(jì)。有人這樣定位——鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理就是以鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)政性資金為主要管理內(nèi)容，以其信息流、資金流為管理主線，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅信息網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)軟件平臺(tái)為基礎(chǔ)，依托于制度建設(shè)、程序規(guī)范、全程跟蹤、效績考核等手段，以求達(dá)到鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)全面、精準(zhǔn)、細(xì)致、規(guī)范、高效管理的目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理必須堅(jiān)持依法理財(cái)?shù)脑瓌t，注重流程設(shè)計(jì)，完善崗責(zé)體系，加強(qiáng)績效考核，健全配套制度，運(yùn)用科技手段，將財(cái)政預(yù)算管理、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付管理及財(cái)政資金支付、國有資產(chǎn)管理、非稅收入、政府采購、債權(quán)債務(wù)管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管、村集體“三資”、土地承包、農(nóng)民專業(yè)合作社及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等全部納入財(cái)政所管理范圍，橫向到邊，縱向到底，各個(gè)管理板塊之間要做到無縫對(duì)接。

三、隊(duì)伍素質(zhì)是保障。社會(huì)是一個(gè)有機(jī)體，有機(jī)體要健康才能長壽，社會(huì)要健康發(fā)展，就要科學(xué)管理。在整個(gè)社會(huì)管理中，財(cái)政所是一個(gè)結(jié)合部，一邊是黨委、政府，一邊是農(nóng)民或城鎮(zhèn)居民、企業(yè)。在骨頭與肌肉之間，有一種軟骨組織，既不是肉，也不是骨頭，但沒有它，有機(jī)體的很多機(jī)能就不能正常發(fā)揮。如果說，我們的黨委、政府是社會(huì)有機(jī)體的骨骼，農(nóng)民或城鎮(zhèn)居民、企業(yè)是社會(huì)有機(jī)體的肌肉，我們的財(cái)政所就是有機(jī)體的軟組織，財(cái)政所干部職工就是組成這個(gè)軟組織的細(xì)胞。因此，財(cái)政所干部職工的個(gè)體素質(zhì)與財(cái)政所整體管理水平的高低，就決定了財(cái)政所整體功能的強(qiáng)弱。財(cái)政所干部是什么？應(yīng)該具備怎樣的素質(zhì)？通俗的說法，財(cái)政干部是財(cái)神爺。財(cái)政干部就要有“爺”的胸懷，“爺”的氣度，“爺”的能力，也就是政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力都要高人一等。財(cái)政干部是賬房先生，精明，精細(xì)，專業(yè)，會(huì)算賬，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)嫻熟。財(cái)政干部是陽光使者，是黨和政府惠民政策的執(zhí)行者、落實(shí)者。財(cái)政干部是黨和政府的高參，搜集資料，匯聚民意，反饋政策落實(shí)信息，提出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善民生的建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。因此，財(cái)政所干部應(yīng)該具備“四會(huì)一德”的素質(zhì)能力，即賬會(huì)算，嘴會(huì)說，文章會(huì)寫，電腦會(huì)用；具有為民之德。具備了“四會(huì)一德”的素質(zhì)能力，我們就能夯實(shí)管理基礎(chǔ)，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就會(huì)有完善的基礎(chǔ)資料，每個(gè)村、每個(gè)組、每個(gè)農(nóng)戶的種植面積與品種，養(yǎng)殖規(guī)模與效益，外出務(wù)工人員總數(shù)、所處行業(yè)、收入狀況、生存狀態(tài)等就會(huì)一清二楚，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策執(zhí)行就不會(huì)出現(xiàn)偏差。具備了“四會(huì)一德”的素質(zhì)能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理、資金管理、資產(chǎn)管理、債務(wù)管理、村集體“三資”管

理等，就會(huì)規(guī)范有序。具備了“四會(huì)一德”的素質(zhì)能力，做群眾工作，處理各種矛盾糾紛，破解各種工作難題，就會(huì)得心應(yīng)手。據(jù)我了解，達(dá)到“四會(huì)一德”素質(zhì)能力標(biāo)準(zhǔn)的人還不多，所以要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、教育。圍繞這一目標(biāo)，市局人事科要統(tǒng)籌考慮，農(nóng)村財(cái)政管理局要重點(diǎn)考慮，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要具體安排。市局各科室要分線組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)（如會(huì)計(jì)培訓(xùn)，財(cái)政實(shí)用文體寫作培訓(xùn)，電腦操作培訓(xùn)，人際溝通培訓(xùn)等），年輕干部外出學(xué)習(xí)人事科統(tǒng)一安排；財(cái)政所要采取集中學(xué)習(xí)與分散學(xué)習(xí)相結(jié)合、個(gè)人自學(xué)與相互幫學(xué)相結(jié)合，業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)與綜合能力提升相結(jié)合等方式適時(shí)開展活動(dòng)。學(xué)習(xí)教育活動(dòng)還要與“雙爭雙帶”結(jié)合起來，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理結(jié)合起來，以素質(zhì)能力的提升促進(jìn)“兩化”管理，在“雙爭雙帶”活動(dòng)與“兩化”管理的推進(jìn)中提高素質(zhì)能力。