第一篇：建立社會(huì)化調(diào)解機(jī)制的建議

建立社會(huì)化調(diào)解機(jī)制的建議

近年來，我縣高度重視調(diào)解工作，大力推進(jìn)大調(diào)解工作，努力構(gòu)建黨政統(tǒng)籌、綜治牽頭、部門協(xié)同、社會(huì)參與的工作格局，但具體實(shí)踐中，相關(guān)部門調(diào)解資源有效整合，社會(huì)團(tuán)體民眾參與的社會(huì)化調(diào)解機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

一、建立全縣矛盾糾紛調(diào)處社會(huì)化工作平臺(tái)。建立縣級(jí)層面的常設(shè)機(jī)構(gòu)，完善大調(diào)解工作聯(lián)席會(huì)議制度，通過工作例會(huì)、通報(bào)會(huì)商、督查督辦等制度的落實(shí)。推進(jìn)調(diào)解信息化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)縣級(jí)、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等平臺(tái)的業(yè)務(wù)對(duì)接，形成信息互通、工作互動(dòng)、資源共享的工作格局。

二、完善矛盾糾紛大調(diào)解工作運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持“統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理”，理順調(diào)處工作流程，完善議事例會(huì)、首問責(zé)任、情況報(bào)告、督查督辦、協(xié)作配合、檢查考核等工作制度。完善社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、目標(biāo)管理責(zé)任制和一票否決權(quán)制，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任獎(jiǎng)懲，促進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)高效，形成矛盾糾紛排查調(diào)處的整體合力。

三、切實(shí)提高矛盾糾紛大調(diào)解工作能力。不斷加強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)解網(wǎng)絡(luò)和隊(duì)伍建設(shè)，將調(diào)解工作和調(diào)解網(wǎng)絡(luò)覆蓋到社會(huì)各個(gè)方面，保證調(diào)解工作規(guī)范有序、優(yōu)質(zhì)高效。加強(qiáng)對(duì)調(diào)

解隊(duì)伍的崗位培訓(xùn)及日常管理，提高調(diào)解人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

四、建立矛盾糾紛調(diào)解工作獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。按照責(zé)權(quán)利一致的原則，明確各部門、各系統(tǒng)調(diào)解崗位、調(diào)解人員，落實(shí)調(diào)解職責(zé)，完善調(diào)解工作制度、工作流程，做到“四落實(shí)”（組織、制度、工作、報(bào)酬）。落實(shí)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“一案一補(bǔ)”等調(diào)解工作獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助制度，充分調(diào)動(dòng)基層化解矛盾糾紛的積極性、主動(dòng)性。

五、推進(jìn)社會(huì)化調(diào)解銜接機(jī)制科學(xué)化。建立健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、信訪調(diào)處和仲裁調(diào)解的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、信息溝通機(jī)制和效力銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。特別是健全信訪與大調(diào)解工作平臺(tái)銜接的工作機(jī)制，組織協(xié)調(diào)和大推動(dòng)用調(diào)解的方式解決信訪人的訴求。

第二篇：新形勢(shì)下建立大調(diào)解機(jī)制的幾點(diǎn)建議

新形勢(shì)下建立大調(diào)解機(jī)制的幾點(diǎn)建議

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當(dāng)前，隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，現(xiàn)在的矛盾糾紛正朝復(fù)雜化和多元化發(fā)展，單一的調(diào)解方式已不能很好的、有效的化解矛盾糾紛，許多矛盾糾紛調(diào)處化解都需要以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，實(shí)行多種調(diào)解手段有機(jī)配合，相互補(bǔ)充，才

能取得較好社會(huì)效果。因此，在新形勢(shì)下建立大調(diào)解機(jī)制，搞好人民調(diào)解工作，正確處理好新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。如何在新形勢(shì)下建立在調(diào)解機(jī)制的確值得我們認(rèn)真總結(jié)和思考，現(xiàn)在根據(jù)我們?cè)诨鶎庸ぷ髦虚_展人民調(diào)解工作中取得的經(jīng)驗(yàn)及工作中存在的不足，現(xiàn)談一點(diǎn)粗淺的看法。

一、大調(diào)解機(jī)制的概念

大調(diào)解中“大”是一個(gè)不確定的概念，站在不同的角度有不同的理解，目前對(duì)大調(diào)解的理解主要有三種：

一是站在黨委的角度，指黨政領(lǐng)導(dǎo)，政法綜治部門牽頭協(xié)調(diào)，司法部門指導(dǎo)、其他部門參與、各種手段相互配合、相互協(xié)調(diào)，糾紛排查和處理各種矛盾的機(jī)制，稱行政調(diào)解。二是站在法院的角度，對(duì)內(nèi)所稱的大調(diào)解是全員、全程的訴訟調(diào)解，又稱司法調(diào)解，除法院自己調(diào)解外，還包括委托協(xié)助調(diào)解，對(duì)外所稱大調(diào)解強(qiáng)調(diào)訴訟調(diào)解與其他單位、其他調(diào)解的有效對(duì)接；三是站在司法局的角度，大調(diào)解主要指人民調(diào)解，盡管一定程度上揉合了行政調(diào)解和其他民間調(diào)解力量，強(qiáng)調(diào)的是人民調(diào)解的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；

而在這里所稱的大調(diào)解，一般是指在黨委、政委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由黨政綜合治理部門牽頭協(xié)調(diào)，各行政部門、司法部門和自治組織互相配合，共同參與，對(duì)社會(huì)矛盾進(jìn)行協(xié)調(diào)處理的方式，其目的是將民間調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等其他各種調(diào)解資源整合在一起，即充分發(fā)揮人民調(diào)解的優(yōu)勢(shì)，又注重吸收行政調(diào)解和司法調(diào)解的特行，及時(shí)、有效地預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛，節(jié)約糾紛解決的社會(huì)成本，維持社會(huì)的和諧穩(wěn)定。簡(jiǎn)單的說就是黨政主導(dǎo)、主體多元、手段多樣、方式靈活、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)順暢的矛盾糾紛的協(xié)商和處理。通過“大調(diào)解”機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)，可以有效調(diào)動(dòng)司法力量、行政力量以及各種社會(huì)資源，有效化解更深層次的社會(huì)矛盾，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的大調(diào)解保障大穩(wěn)定，大穩(wěn)定促進(jìn)大發(fā)展。

二、對(duì)當(dāng)前我鄉(xiāng)主要社會(huì)矛盾糾紛的簡(jiǎn)要分析

當(dāng)前，我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體形勢(shì)是好的，社會(huì)穩(wěn)定，百姓安居樂業(yè)。隨著改革開放的日益深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、利益關(guān)系和分配方式等日益多樣化，各種利益沖突和磨擦不斷出現(xiàn)，影響了正常的社會(huì)生產(chǎn)生活秩序。總的來講，我鄉(xiāng)人民調(diào)解面臨一些新情況、新問題，表現(xiàn)在民間主要矛盾糾紛發(fā)生新變化，呈多樣化、復(fù)雜化趨勢(shì)。傳統(tǒng)的婚姻家庭鄰里糾紛已經(jīng)不再是民間主要矛盾糾紛，而以環(huán)境及生態(tài)、生活保障、征地拆遷、抗旱引水、拆遷安置、人身?yè)p害賠償和勞資糾紛等引發(fā)的矛盾糾紛不斷增加。所有這些矛盾糾紛中出現(xiàn)的新情況、新問題，都對(duì)人民調(diào)解工作造成了很大的沖擊，提出了新的更高的要求。因此建立大調(diào)解機(jī)制是解決當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛形勢(shì)的切實(shí)需要，是擺在各級(jí)黨委政府和司法行政部門面前的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

三、目前我鄉(xiāng)人民調(diào)解工作的運(yùn)行情況及存在的主要困難和問題

目前我鄉(xiāng)共有社區(qū)、村級(jí)調(diào)解委員會(huì)24個(gè)，成立了土地經(jīng)濟(jì)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會(huì)、勞動(dòng)安全人民調(diào)解委員會(huì)等3個(gè)行業(yè)性、專業(yè)性的人民調(diào)解委員會(huì)。全鄉(xiāng)各類人民調(diào)解員員共94人，2012年調(diào)處各類矛盾糾紛57件，簽訂書在協(xié)議16份，口頭協(xié)議41份，調(diào)解率達(dá)100％，成功率達(dá)95％。取得成績(jī)的同時(shí)我鄉(xiāng)人民調(diào)解工作也存在不少困難和問題，主要集中體現(xiàn)在幾個(gè)方面：

一是多種調(diào)解方式仍然缺乏有機(jī)的協(xié)調(diào)整合，沒有形成真正意義上的“大調(diào)解機(jī)制”，尚未達(dá)到行政調(diào)解、人民調(diào)解司法調(diào)解和的有機(jī)結(jié)合。

二是調(diào)解隊(duì)伍人員數(shù)量少而素質(zhì)偏低，從全鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)情況看，我鄉(xiāng)人員變動(dòng)大，缺乏創(chuàng)新精神、工作力不從心、效果事與愿違的不乏其人。新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾具有多樣性、復(fù)雜性、群體性等特點(diǎn)，客觀上要求調(diào)解人員必須具有良好的身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、法律素質(zhì)與調(diào)解工作業(yè)務(wù)素質(zhì)，否則，調(diào)解工作效果難以得到保證，調(diào)解工作潛能難以充分發(fā)揮。

三是調(diào)解委員會(huì)經(jīng)費(fèi)緊缺，如果要加強(qiáng)調(diào)委會(huì)內(nèi)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)筑縱向到底，橫向到邊的縱橫交織的立體化網(wǎng)絡(luò)格局只能是一廂情愿，紙上談兵。調(diào)解經(jīng)費(fèi)得不到保障，人民調(diào)解組織自身沒有“造血”機(jī)能，調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)和調(diào)解員的報(bào)酬得不到很好的落實(shí)，影響了調(diào)解員隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高和戰(zhàn)斗力的增強(qiáng)。

四是資源分散、應(yīng)對(duì)措施不力。面對(duì)多發(fā)的社會(huì)矛盾糾紛，基層干部處理矛盾糾紛采取四種方式：一是主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，班子一齊上；二是請(qǐng)執(zhí)法部門保駕護(hù)航；三是把上訪群眾引向法律渠道；四是和風(fēng)細(xì)雨做工作化解糾紛。群眾遇到糾紛也有

四種方式：一是上訪；二是找調(diào)解組織調(diào)解；三是打官司；四是自行暴力解決。多年來，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解各自為戰(zhàn)，民調(diào)組織、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)缺乏必要的溝通銜接、配合機(jī)制，資源未能得到有效整合。

四、新形勢(shì)下建立大調(diào)解機(jī)制的的幾點(diǎn)建議和具體工作要求

1、建立大調(diào)解工作機(jī)制，要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。建立大調(diào)解體系首先解決有

人辦事的問題，要建立健全市、鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）、企事業(yè)、行業(yè)等調(diào)解組織，形成橫到邊、縱到底的組織網(wǎng)絡(luò)，要強(qiáng)化調(diào)解組織隊(duì)伍建設(shè)，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)抓司法所建設(shè)，充分發(fā)揮司法所在基層人民調(diào)解工作中組織、協(xié)調(diào)作用，按專業(yè)化要求配齊配強(qiáng)司法調(diào)解員隊(duì)伍。

2、建立大調(diào)解工作機(jī)制，要狠抓經(jīng)費(fèi)落實(shí)。經(jīng)費(fèi)落實(shí)是保障，要認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障意見》，根據(jù)工作實(shí)際需要，要將人民調(diào)解宣傳、培訓(xùn)、表彰等經(jīng)費(fèi)列入業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算、同級(jí)財(cái)政預(yù)算，落實(shí)到位，并根據(jù)工作發(fā)展逐年增加，足額保障。要爭(zhēng)取政府落實(shí)人民調(diào)解委員會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)和調(diào)解人員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，為促進(jìn)人民調(diào)解工作的發(fā)展提供有力保障，以解決制約調(diào)解工作發(fā)展瓶頸問題。

3、建立大調(diào)解工作機(jī)制，要以更強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感開展人民調(diào)解。人民調(diào)解作為社會(huì)主義法制的組成部分，作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要工作之一，要求廣大人民調(diào)解工作者、甚至全社會(huì)都要以更強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感去開展人民調(diào)解。要緊跟時(shí)代步伐，順應(yīng)發(fā)展的新形勢(shì)，必須創(chuàng)新工作機(jī)制，使人民調(diào)解始終保持生機(jī)和活力，更好的為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)。

4、構(gòu)建新形勢(shì)下大調(diào)解機(jī)制，要整合各方資源，建立長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)矛盾糾紛排查工作規(guī)范化發(fā)展。我鄉(xiāng)矛盾糾紛排查工作要同“六五”普法、社會(huì)治安綜合治理、平安建設(shè)和預(yù)防違法犯罪結(jié)合起來，形成制度，堅(jiān)持不懈。

一是要建立健全矛盾糾紛排查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，做到有領(lǐng)導(dǎo)、有組織，有人管事，實(shí)現(xiàn)齊抓共管。各社區(qū)（村）每月排查一次，全鄉(xiāng)一季度排查一次，重大節(jié)假日和重要會(huì)議期間也要加強(qiáng)排查力度，這項(xiàng)措施要長(zhǎng)期堅(jiān)持不變，同時(shí)，做到“排查有登記，工作有制度，考核有標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)任能落實(shí)。

二是要加強(qiáng)協(xié)調(diào)機(jī)制。將綜合治理部門、司法行政部門、維穩(wěn)辦、信訪辦、紀(jì)檢監(jiān)察部門以及大調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)等機(jī)構(gòu)及其功能進(jìn)行整合，改變多頭管理的局面。建立市、鄉(xiāng)兩級(jí)社會(huì)矛盾調(diào)處中心，由市司法局指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)，市法院、公安、綜治、信訪、部門等聯(lián)合接訪，分工合作，協(xié)同作戰(zhàn)，搭建便捷、高效的服務(wù)平臺(tái)。對(duì)涉及跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的矛盾或重大、疑難糾紛，在市調(diào)處中心統(tǒng)一組織下，由各單位共同參與、協(xié)同作戰(zhàn)、多管齊下、聯(lián)動(dòng)調(diào)處，實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)、部門聯(lián)手、上下聯(lián)動(dòng)、條塊聯(lián)合的工作格局。

三是強(qiáng)化隱患排查，完善預(yù)警機(jī)制。大力加強(qiáng)行業(yè)性、區(qū)域性調(diào)委會(huì)建設(shè)，借助社會(huì)組織和社會(huì)力量，主動(dòng)介入社會(huì)難點(diǎn)、熱點(diǎn)糾紛排查，做到情況早預(yù)測(cè)、工作早介入、問題早處理、苗頭早控制。積極引導(dǎo)群眾樹立正確的權(quán)利意識(shí)，了解正確的維權(quán)渠道，防止矛盾糾紛激化，減少和預(yù)防群體性事件的發(fā)生。

四是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，健全育人機(jī)制。鼓勵(lì)優(yōu)秀的法律人才加入到人民調(diào)解隊(duì)伍中去，積極培養(yǎng)“專家型”人民調(diào)解員；充分發(fā)揮律師在大調(diào)解工作中的作用，開展司法所與律師事務(wù)所“結(jié)隊(duì)幫扶”活動(dòng)，組建律師信訪工作接待志愿團(tuán)，積極參與書記、市長(zhǎng)大接訪和大下訪活動(dòng)；加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，司法行政部門與法院建立工作聯(lián)席制度，由人民調(diào)解員擔(dān)任人民陪審員，參與調(diào)解和審理非經(jīng)本人調(diào)解過的民事案件，提高調(diào)解能力和藝術(shù)水平。只有切實(shí)促進(jìn)矛盾糾紛排查調(diào)處工作經(jīng)?；?，制度化和規(guī)范化發(fā)展，才能不斷提高工作效果，有力維護(hù)全鄉(xiāng)的社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

同時(shí)還要做好以下幾項(xiàng)具體工作：

1、做好人民調(diào)解的組織建設(shè)工作。組織建設(shè)是人民調(diào)解工作得以順利開展的前提和保證，要成立真正意義上的“鄉(xiāng)、社區(qū)、村”三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。如因客觀原因?qū)е氯嗣裾{(diào)解員空缺要及時(shí)補(bǔ)齊，不能出現(xiàn)人民調(diào)解員長(zhǎng)時(shí)間空缺，影響人民調(diào)解工作的開展。同時(shí)還要配好人民調(diào)解信息員，人民調(diào)解信息員要注意發(fā)現(xiàn)和捕捉矛盾糾紛苗頭和隱患，及時(shí)向調(diào)委會(huì)匯報(bào)。

2、做好矛盾及時(shí)排查工作。每月至少要開展一次矛盾糾紛集中排查工作，并要在排查中探索，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握本轄區(qū)、本部門和本單位的矛盾糾紛，采取有效措施，進(jìn)行妥然處置，避免矛盾糾紛激化或釀成群體性事件，把這項(xiàng)工作納入經(jīng)常化、規(guī)范化的軌道。

3、做好糾紛的調(diào)處工作。對(duì)已經(jīng)發(fā)生的糾紛，人民調(diào)解員應(yīng)信息靈通，及時(shí)趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，盡力阻止和平息事態(tài)，一般糾紛要在24小時(shí)內(nèi)調(diào)查了解糾紛發(fā)生全過程，并將調(diào)處責(zé)任人及調(diào)處時(shí)間告知當(dāng)事人，并在糾紛發(fā)生或當(dāng)事人申請(qǐng)之日起10天內(nèi)調(diào)結(jié)；重大疑難糾紛、跨地區(qū)糾紛，各相關(guān)調(diào)委會(huì)要相互配合，及時(shí)化解，盡量不讓糾紛惡化。還要因地制宜將糾紛的調(diào)處時(shí)間、調(diào)處情況等向群眾公開，自覺接受群眾監(jiān)督。

4、做好各種調(diào)解手段相結(jié)合工作?，F(xiàn)在的矛盾糾紛正朝復(fù)雜化和多元化發(fā)展，單一的調(diào)解方式已不能很好的、有效的化解矛盾糾紛，許多矛盾糾紛調(diào)處化解都需要以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，實(shí)行多種調(diào)解手段有機(jī)配合，相互補(bǔ)充，才能取得較好社會(huì)效益。

當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期和矛盾凸顯期，社會(huì)矛盾顯現(xiàn)出高位運(yùn)行、主體多元、性質(zhì)復(fù)雜、處理難度大、易激化等特點(diǎn)。構(gòu)建大調(diào)解機(jī)制，把各類矛盾糾紛化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)，是事關(guān)全局的基礎(chǔ)性工作，因此，我們要發(fā)揮調(diào)解手段、創(chuàng)新調(diào)解機(jī)制化解社會(huì)矛盾糾紛，構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，行政調(diào)解為主導(dǎo)，司法調(diào)解為保證的大調(diào)解機(jī)制，實(shí)現(xiàn)三種調(diào)解手段的有效銜接，使其優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)一致，形成規(guī)范、長(zhǎng)效的工作機(jī)制，為維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定而努力。

安陸市司法局

2013年10月10日

第三篇：建立醫(yī)療糾紛人民調(diào)解機(jī)制的幾點(diǎn)思考

建立醫(yī)療糾紛人民調(diào)解機(jī)制的幾點(diǎn)思考

建立醫(yī)療糾紛人民調(diào)解機(jī)制的幾點(diǎn)思考

近年來，醫(yī)患關(guān)系日趨緊張，醫(yī)療糾紛呈高發(fā)趨勢(shì)。針對(duì)傳統(tǒng)醫(yī)療糾紛解決機(jī)制存在的一些缺陷，淺談醫(yī)療糾紛人民調(diào)解機(jī)制在我國(guó)的運(yùn)行情況，分析人民調(diào)解機(jī)制在醫(yī)療糾紛處理實(shí)踐中的問題，并通過對(duì)人民調(diào)解機(jī)制的完善，運(yùn)用人民調(diào)解機(jī)制快速、公正、低成本的解決醫(yī)療糾紛。

一、我國(guó)傳統(tǒng)的醫(yī)療糾紛處理模式存在的缺陷

2002年9月1日起公布施行《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）中規(guī)定：發(fā)生醫(yī)療事故的賠償?shù)让袷仑?zé)任爭(zhēng)議，醫(yī)患雙方可以協(xié)商解決；不愿意協(xié)商或者協(xié)商不成的，當(dāng)事人可以向衛(wèi)生行政部門提出調(diào)解申請(qǐng)，也可以直接向人民法院提起民事訴訟?？梢妭鹘y(tǒng)的醫(yī)療糾紛解決方式主要有當(dāng)事人和解、行政調(diào)解、民事訴訟。這三種方式在在解決醫(yī)療糾紛中發(fā)揮著重要的作用，但現(xiàn)行醫(yī)療糾紛呈現(xiàn)復(fù)雜的特點(diǎn)，傳統(tǒng)醫(yī)療糾紛處理方式仍然不能很好的地緩解醫(yī)患之間的緊張關(guān)系，反而使一些惡性事件見諸報(bào)端。

（一）當(dāng)事人和解形式，患者于醫(yī)院雙方直接協(xié)商解決，簡(jiǎn)單快捷。但因患者缺乏醫(yī)學(xué)知識(shí)，對(duì)醫(yī)院的解釋缺乏信任，導(dǎo)致醫(yī)患雙方信息嚴(yán)重不對(duì)稱，容易導(dǎo)致矛盾激化。

（二）醫(yī)療糾紛行政調(diào)解機(jī)制，在引導(dǎo)醫(yī)患雙方向醫(yī)療糾紛的法制化解決方面發(fā)揮重要的作用，但也存在弊端。一方面，由于衛(wèi)生行政部門屬于醫(yī)療機(jī)構(gòu)的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門，由其主持調(diào)解，有“部門保護(hù)主義”嫌疑，患者及其家屬在心理上排斥戒備，醫(yī)療事故技術(shù)鑒定結(jié)論往往難以得到認(rèn)同。另一方面，行政機(jī)構(gòu)只能針對(duì)醫(yī)療事故的爭(zhēng)議進(jìn)行調(diào)解，而現(xiàn)實(shí)中這類爭(zhēng)議僅占醫(yī)療糾紛中的很少一部分。因此，許多醫(yī)療機(jī)構(gòu)在與患者發(fā)生醫(yī)療糾紛后，并不通過衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)解決，甚至有學(xué)者指出，我國(guó)現(xiàn)行醫(yī)療糾紛行政調(diào)解機(jī)制名存實(shí)亡。

（三）民事訴訟是最近幾年來被社會(huì)公認(rèn)的解決醫(yī)療糾紛的最終手段。法官具有較高的中立性，程序講究嚴(yán)格的理性，裁決具有強(qiáng)制執(zhí)行力，但通過司法途徑訴訟解決糾紛仍然存在眾多不足之處，一方面，存在程序繁、成本高、時(shí)間長(zhǎng)等弊??；另一方面醫(yī)療領(lǐng)域的專業(yè)性強(qiáng)，而法官又缺乏醫(yī)學(xué)知識(shí)，致使判斷困難，使得案件審理復(fù)雜。

二、我國(guó)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解制度的實(shí)施現(xiàn)狀

人民調(diào)解，是指人民調(diào)解委員會(huì)通過說服、疏導(dǎo)等方法，促使當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，解決民間糾紛的活動(dòng)。人民調(diào)解為醫(yī)患雙方搭建了維權(quán)平臺(tái)，人民調(diào)解委員會(huì)為醫(yī)患雙方搭建了協(xié)商場(chǎng)所，把矛盾引導(dǎo)到第三方調(diào)解，保證了醫(yī)療機(jī)構(gòu)的正常工作秩序。自上海首先試水醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會(huì)（（以下簡(jiǎn)稱“醫(yī)調(diào)委”））制度后，初見成效，各地開始紛紛嘗試這一制度，為醫(yī)患矛盾提供一個(gè)緩沖平臺(tái)。目前，全國(guó)有30個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)出臺(tái)了醫(yī)療糾紛人民調(diào)解的規(guī)范性文件；設(shè)立醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)2418個(gè)、人民調(diào)解工作室1029個(gè)，共有人民調(diào)解員22802人，醫(yī)療糾紛人民調(diào)解組織基本覆蓋了地市以上行政區(qū)域。從2010年到20**年9月，共化解醫(yī)療糾紛22.8萬(wàn)件，其中僅20**年1至9月就化解醫(yī)療糾紛44484件，成功率在86%以上，普遍做到了有案必調(diào)、案結(jié)事了，維護(hù)了醫(yī)患雙方合法權(quán)益。但由于該項(xiàng)制度處于運(yùn)行初期，因此有很多地方都不夠完備，在運(yùn)行過程中出現(xiàn)了一些問題，如人才問題與資金問題、法律性質(zhì)不明確等等。

三、建立醫(yī)療糾紛人民調(diào)解機(jī)制實(shí)踐中的問題

（一）《條例》對(duì)醫(yī)療糾紛調(diào)解制度設(shè)計(jì)的缺陷。作為維護(hù)醫(yī)療秩序、緩解醫(yī)患矛盾為重要宗旨的《條例》，雖然關(guān)注并確立了調(diào)解制度，認(rèn)識(shí)到調(diào)解對(duì)解決醫(yī)療糾紛的作用，但似乎又存在某種顧慮，實(shí)施后爭(zhēng)議重重，與侵權(quán)責(zé)任法沖突明顯，各方認(rèn)可度不高。因其極端的傾向性，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)給予了太多的保護(hù)，患者一方完全喪失了對(duì)它的信賴。在實(shí)施數(shù)年后，醫(yī)療糾紛反而逐年增多、醫(yī)患矛盾則愈演愈烈。來自衛(wèi)生部的統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，全國(guó)由于醫(yī)療糾紛引發(fā)的沖擊醫(yī)院等惡性事件，20**年有五千多件，20**年有八千多件，20**年國(guó)家衛(wèi)計(jì)委統(tǒng)計(jì)全國(guó)發(fā)生醫(yī)療糾紛7萬(wàn)件左右，我國(guó)醫(yī)療糾紛的發(fā)生率平均每年上升了22.9%。實(shí)踐證明，《條例》的立法初衷是緩解醫(yī)患沖突，但結(jié)果卻是加劇了醫(yī)患矛盾，成為造就眾多“醫(yī)鬧”的元兇。

（二）醫(yī)學(xué)會(huì)的醫(yī)療損害鑒定公正性受質(zhì)疑，并且時(shí)間過長(zhǎng)。在1987年6月29日制定的《醫(yī)療事故處理辦法》實(shí)施的年代，由于認(rèn)為醫(yī)療事故鑒定不公，患者經(jīng)常把衛(wèi)生局告上法庭。2002年的國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《條例》，規(guī)定醫(yī)療事故的認(rèn)定由社會(huì)學(xué)術(shù)團(tuán)體（醫(yī)學(xué)會(huì)）擔(dān)任，從而將醫(yī)療衛(wèi)生行政部門（衛(wèi)生局）從糾紛中解脫出來。醫(yī)療事故鑒定者的改變實(shí)際上“換湯不換藥”，由所謂的“老子給兒子做鑒定”變成“叔叔給侄子做鑒定”。患者再也無(wú)法狀告衛(wèi)生局了，事實(shí)上，即便狀告醫(yī)學(xué)會(huì)，醫(yī)學(xué)會(huì)同樣不承擔(dān)任何責(zé)任，因?yàn)獒t(yī)療事故鑒定中，通常認(rèn)為應(yīng)對(duì)鑒定報(bào)告負(fù)責(zé)的是鑒定專家而不是醫(yī)學(xué)會(huì)。但鑒定專家一不在鑒定報(bào)告上簽名，而不出庭接受質(zhì)詢，患者想告也不知告誰(shuí)。對(duì)此，醫(yī)方給出的理由通常是“保護(hù)專家人身安全”。同時(shí)，醫(yī)學(xué)會(huì)的醫(yī)療損害鑒定時(shí)間過長(zhǎng)，一件案件的鑒定時(shí)間少則50-60天，長(zhǎng)則3-4個(gè)月，如果申請(qǐng)人不認(rèn)可鑒定結(jié)果又要申請(qǐng)?jiān)俅舞b定，鑒定時(shí)間更長(zhǎng)。

（三）醫(yī)療糾紛調(diào)解工作基礎(chǔ)較為薄弱，指導(dǎo)和管理有待加強(qiáng)。作為醫(yī)療糾紛調(diào)解的主要機(jī)構(gòu)醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會(huì)，在實(shí)踐中面臨法律定位不夠明確、社會(huì)知曉度不高、處置能力待提高、經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)困難等困境，這些都制約著醫(yī)療糾紛人民調(diào)解機(jī)制的發(fā)揮。

1、醫(yī)療糾紛調(diào)解社會(huì)知曉度低、內(nèi)容匱乏。各地醫(yī)調(diào)委自成立以來，關(guān)于醫(yī)調(diào)委的宣傳內(nèi)容中,多涉及醫(yī)調(diào)委成立時(shí)間、地點(diǎn)、運(yùn)營(yíng)成效等，而與民眾切身利益相關(guān)的調(diào)解流程、調(diào)解的實(shí)效性反映以及調(diào)解員的個(gè)人工作詳情卻很少涉及。這樣阻礙了醫(yī)調(diào)委與民眾的溝通，醫(yī)調(diào)委也不能很好的發(fā)生實(shí)際作用。

2、醫(yī)調(diào)委的處置能力有待提高。醫(yī)療糾紛調(diào)解中往往涉及復(fù)雜、專業(yè)的醫(yī)學(xué)知識(shí)和法學(xué)知識(shí)，調(diào)解員的作用舉足輕重。但目前為止，在全國(guó)各地的醫(yī)調(diào)委中，調(diào)解員隊(duì)伍，特別是專業(yè)調(diào)解員隊(duì)伍中，專職人員少、兼職人員多，由于報(bào)酬低，很難吸引高素質(zhì)的專門人才到調(diào)解員隊(duì)伍中來，調(diào)解水平提高有限。

（四）醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作流程有待規(guī)范化和制度化。如何在法律層面規(guī)范受理范圍、責(zé)任認(rèn)定、賠償數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)等。在實(shí)踐中，大多數(shù)調(diào)解案例的患方不主張采取司法鑒定或醫(yī)療損害鑒定，導(dǎo)致事故過錯(cuò)不明，責(zé)任不清，在這種前提下，調(diào)解人員主要依據(jù)經(jīng)驗(yàn)和所掌握的專業(yè)知識(shí)進(jìn)行調(diào)解，存在一定的主觀性和不確定性，加上醫(yī)院等其他因素的影響，難以產(chǎn)生統(tǒng)一尺度和標(biāo)準(zhǔn)，存在事實(shí)上的模糊空間，調(diào)解工作質(zhì)量難以保證，在這方面管理的難度較大。

（五）調(diào)解經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。醫(yī)療糾紛調(diào)解經(jīng)費(fèi)困難，很難滿足當(dāng)前調(diào)解工作需要。關(guān)于人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障問題，雖然各級(jí)都下發(fā)了文件，但由于各地財(cái)政狀況不同，各地對(duì)于醫(yī)調(diào)委的經(jīng)費(fèi)獲得沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，許多落后地區(qū)財(cái)政緊張難以保障醫(yī)療糾紛人民調(diào)解機(jī)制的運(yùn)行費(fèi)用，落實(shí)工作難度很大。

四、提升醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作質(zhì)量的思考

（一）實(shí)現(xiàn)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解與醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)的銜接，加強(qiáng)醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和理賠人員依法理賠意識(shí)、維護(hù)公平正義。保險(xiǎn)理賠與醫(yī)療糾紛有著基本相同的工作內(nèi)容，如糾紛損失產(chǎn)生的原因、損失的大小、醫(yī)療機(jī)構(gòu)是否應(yīng)承擔(dān)責(zé)任等。涉及有關(guān)醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)的醫(yī)療糾紛的處理，可吸納保險(xiǎn)公司理賠人員參與調(diào)解。司法部、衛(wèi)生部、保監(jiān)會(huì)于20**年聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作的意見》指出：“保監(jiān)部門要鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)保險(xiǎn)公司積極依托醫(yī)療糾紛人民調(diào)解機(jī)制，處理涉及醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)的有關(guān)保險(xiǎn)賠案，在醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會(huì)主持下達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，是醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)理賠的依據(jù)。形成醫(yī)療糾紛人民調(diào)解和保險(xiǎn)理賠互為補(bǔ)充、互相促進(jìn)的良好局面?！币虼耍t(yī)療糾紛發(fā)生后，醫(yī)調(diào)委應(yīng)加強(qiáng)與以醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的和理賠人員的溝通，最大限度的兼顧各參與方的訴求和利益，以期公平、公正解決醫(yī)療糾紛和保險(xiǎn)理賠問題。

（二）加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，重視總結(jié)提高。要進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，在易引發(fā)醫(yī)患糾紛的各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)成立調(diào)解組織，多舉措建立一套完善的工作制度。一是拓寬調(diào)解員選舉渠道。醫(yī)調(diào)委至少包含具有法律和醫(yī)學(xué)知識(shí)專業(yè)方面的人才，所以應(yīng)注重吸納具有較強(qiáng)專業(yè)知識(shí)和較高調(diào)解技能、熱心調(diào)解事業(yè)的離退休醫(yī)學(xué)專家以及法官、檢察官、律師等法律工作者，也可以聘用一些具備該方面知識(shí)的人才，形成專兼職相結(jié)合的醫(yī)療糾紛人民調(diào)解隊(duì)伍。二是制定和完善調(diào)解員薪酬補(bǔ)償辦法，落實(shí)調(diào)解員報(bào)酬，可以根據(jù)調(diào)解糾紛的數(shù)量、難易程度以及社會(huì)影響大小以及調(diào)解的規(guī)范化程度制定相應(yīng)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。三是要鼓勵(lì)督促調(diào)解員努力學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)、政策和相關(guān)醫(yī)療質(zhì)量管理核心制度及醫(yī)學(xué)知識(shí)，增長(zhǎng)專業(yè)調(diào)解知識(shí)；不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和調(diào)解技巧，提升調(diào)解水平。

（三）深化認(rèn)識(shí)，推進(jìn)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解的規(guī)范化管理，提高調(diào)解公信力。各級(jí)黨委、政府要將醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作納入重要的議事日程，認(rèn)真研究解決醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作中存在的困難和問題，加大對(duì)人民調(diào)解工作的經(jīng)費(fèi)投入，醫(yī)調(diào)委辦公場(chǎng)地要獨(dú)立，確保人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。

1、建立健全醫(yī)療糾紛人民調(diào)解管理制度，確定醫(yī)療糾紛人民調(diào)解的受案范圍。逐步建立健全《工作制度》、《受理范圍》、《受理制度》、《回避制度》、《醫(yī)療糾紛調(diào)解紀(jì)律》、《調(diào)解員工作紀(jì)律》和一整套工作流程；醫(yī)療糾紛人民調(diào)解的受案范圍應(yīng)在人民調(diào)解的受案范圍下體現(xiàn)醫(yī)療糾紛的特色，也可以根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)狀況，以賠償金額來確定受案范圍。統(tǒng)一規(guī)范了調(diào)解文書；嚴(yán)格檔案管理，促進(jìn)了整個(gè)調(diào)解工作規(guī)范化、制度化。

2、確立醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作的基本原則。醫(yī)療糾紛調(diào)解應(yīng)該要遵循自愿原則、依法原則、公平原則。

3、嚴(yán)格規(guī)范調(diào)解程序。一是把住受理立案關(guān)，對(duì)于符合受理?xiàng)l件的，及時(shí)立案，給當(dāng)事人一個(gè)表達(dá)訴求的平臺(tái)，防止出現(xiàn)過激行為；對(duì)于不符合受理?xiàng)l件的，告知不予受理的理由，并引導(dǎo)患者通過其它合法途徑解決；二是把住評(píng)析鑒定關(guān)。專家評(píng)析意見是醫(yī)療責(zé)任劃分的重要依據(jù)，為此，需要建立專家?guī)?；三是把住賠償標(biāo)準(zhǔn)關(guān)，針對(duì)患方的受損程度，依法、合理地確定賠償數(shù)額，找準(zhǔn)醫(yī)患雙方都能接受的結(jié)合點(diǎn)，促成和解。

4、各級(jí)宣傳部門和新聞媒體，要加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的宣傳報(bào)導(dǎo)，擴(kuò)大人民調(diào)解工作的社會(huì)影響和群眾知曉度。

5、政府部門要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，醫(yī)療糾紛人民調(diào)解機(jī)制的長(zhǎng)效運(yùn)行需要各部門的協(xié)調(diào)配合。醫(yī)療機(jī)構(gòu)與、醫(yī)調(diào)委、醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生行政管理部門、公安等部門各負(fù)其責(zé)，有效銜接互動(dòng)。司法行政部門要會(huì)同衛(wèi)生、保監(jiān)會(huì)等部門從法律、政策、制度方法等方面入手對(duì)醫(yī)療糾紛實(shí)施科學(xué)的指導(dǎo)，使醫(yī)調(diào)委規(guī)范調(diào)解。

（四）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，建立多元渠道。醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)離不開政府的認(rèn)可、指導(dǎo)和幫助，政府應(yīng)加大對(duì)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)投入，做到?？顚Ｓ?。同時(shí)要探索建立多元化的醫(yī)療糾紛調(diào)解經(jīng)費(fèi)來源渠道，這是實(shí)現(xiàn)醫(yī)療糾紛調(diào)解工作可持續(xù)發(fā)展的根本保證。人民調(diào)解委員會(huì)的民間自治性組織性質(zhì)決定其解決工作經(jīng)費(fèi)的方式可具有一定的靈活性，既可以通過政府購(gòu)買服務(wù)的形式，也可以利用民間渠道和社會(huì)支持募集經(jīng)費(fèi)，例如醫(yī)調(diào)委可以通過吸納社會(huì)捐款、公益贊助等符合國(guó)家法律規(guī)定的渠道籌集資金。

（五）建立統(tǒng)一、獨(dú)立的醫(yī)療損害技術(shù)鑒定體制，醫(yī)療損害鑒定應(yīng)當(dāng)建立責(zé)任機(jī)制，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。在當(dāng)前鑒定制度“二元化”的情形下，帶來了很多不利因素：如重復(fù)鑒定，加重醫(yī)患雙方的負(fù)擔(dān)，延長(zhǎng)訴訟時(shí)間，浪費(fèi)社會(huì)和司法資源，降低了醫(yī)療事故技術(shù)鑒定的公信力。

1、在**模式的基礎(chǔ)上，探索一元化的醫(yī)療損害鑒定。20**年**省高級(jí)人民法院《關(guān)于做好〈中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法〉實(shí)施后醫(yī)療損害鑒定工作的通知》以及**省高級(jí)人民法院和**省衛(wèi)生廳聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于醫(yī)療損害鑒定工作的若干意見（試行）》中規(guī)定，醫(yī)療損害鑒定一般應(yīng)委托本行政區(qū)域內(nèi)市醫(yī)學(xué)會(huì)組織進(jìn)行，當(dāng)事人均同意委托其他司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定的，應(yīng)予準(zhǔn)許。**地區(qū)的醫(yī)療損害鑒定基本上仍然由醫(yī)學(xué)會(huì)進(jìn)行鑒定。目前這種鑒定方式被學(xué)者稱為**模式。醫(yī)療損害鑒定應(yīng)以專業(yè)性和公正性為基本原則，醫(yī)學(xué)會(huì)鑒定因其專業(yè)性成為無(wú)法摒棄的鑒定方式，雖然其公正性一直飽受質(zhì)疑；獨(dú)立的司法鑒定機(jī)構(gòu)因追求公正性應(yīng)運(yùn)而生，但因?qū)I(yè)性的限制始終無(wú)法站在更高的舞臺(tái)發(fā)揮作用。所以醫(yī)療損害鑒定機(jī)制必須要向一元化。筆者認(rèn)為一元化的醫(yī)療損害鑒定應(yīng)依據(jù)醫(yī)學(xué)會(huì)鑒定模式為基礎(chǔ)來確定。首先，醫(yī)學(xué)會(huì)擁有龐大的專家?guī)?，其次醫(yī)學(xué)會(huì)具有嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件，保證了鑒定人具有鑒定資格、鑒定能力。在此基礎(chǔ)上，由司法部對(duì)專家個(gè)人授予司法鑒定資格，由鑒定專家制作的鑒定意見書應(yīng)有本人簽名蓋章，對(duì)于需要質(zhì)證的鑒定意見，由其本人到庭作證并獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，醫(yī)學(xué)會(huì)僅負(fù)責(zé)專家?guī)旃芾怼⑹芾戆讣绦蛐允马?xiàng)等。

2、醫(yī)療損害鑒定不應(yīng)作為醫(yī)療糾紛處理的必經(jīng)程序，應(yīng)根據(jù)具體的醫(yī)療糾紛情況做出合理選擇。對(duì)于較復(fù)雜疑難糾紛，醫(yī)療損害鑒定有利于認(rèn)定事實(shí)、查清責(zé)任，對(duì)于正確解決醫(yī)療糾紛具有重要作用。對(duì)于事實(shí)和證據(jù)清楚，以一般常識(shí)即可做出判斷，不需醫(yī)療損害鑒定也能認(rèn)定事實(shí)、查清責(zé)任的，則可以不采用醫(yī)療損害鑒定結(jié)論，而直接進(jìn)行糾紛調(diào)解。）

第四篇：百善鎮(zhèn)建立矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制

百善鎮(zhèn)建立矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制

一是暢通信息收集渠道，做到信息互通，上報(bào)及時(shí)，強(qiáng)化“三大調(diào)解”有機(jī)結(jié)合，確?！靶〖m紛不出莊、大糾紛不出村、重大矛盾糾紛不出鎮(zhèn)鎮(zhèn)”、群體性事件、越級(jí)上訪、“民轉(zhuǎn)刑”案件明顯下降；

二是注重源頭預(yù)防，切實(shí)把矛盾“處早、處小、處了”、大調(diào)解中心人員注重深入基層，了解群眾疾苦，找準(zhǔn)矛盾苗頭，主動(dòng)出擊，及時(shí)調(diào)解化解；

三是成立大調(diào)解體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委書記任組長(zhǎng)，分管負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，公安、司法有關(guān)單位負(fù)責(zé)人任成員。實(shí)行“一把手”負(fù)總責(zé)的“大調(diào)解”機(jī)制，配齊配強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍，做到有人調(diào)解，有勁調(diào)解，有能力調(diào)解矛盾；

四是充分發(fā)揮調(diào)解隊(duì)伍主觀能動(dòng)作用，每半月開展一次矛盾糾紛排查調(diào)處活動(dòng)，做到排查一起，調(diào)處一起，注重調(diào)節(jié)效果，確保無(wú)積案；

五是完善大調(diào)解檔案資料管理，做到事事有記錄，有依據(jù)可查，同時(shí)加大業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和政策法規(guī)宣傳，不斷提高調(diào)解人員的調(diào)解水平，提高調(diào)處成功率。

第五篇：建立社會(huì)化消防基金的探討

建立社會(huì)化消防基金的探討

摘要：對(duì)社會(huì)化消防基金的建立,以及資金的來源組織方式、投向和功能、資金管理等,進(jìn)行了探討。關(guān)鍵詞：消防工作；社會(huì)化消防基金

消防工作社會(huì)化,是人類同火災(zāi)作斗爭(zhēng)的基本規(guī)律和必然方向,是我國(guó)消防事業(yè)的發(fā)展歷程和奮斗目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)消防工作群防群治、群策群力離不開最基本的兩個(gè)因素,一是人力,二是財(cái)力,前者是直接手段,后者是物質(zhì)基礎(chǔ)。如何提供一個(gè)合理的框架和平臺(tái),促進(jìn)并保障社會(huì)力量積極參與公共消防事業(yè),實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物的最佳結(jié)合,是推進(jìn)消防工作社會(huì)化進(jìn)程中的機(jī)制性、關(guān)鍵性問題之一,也是貫徹十七大精神,“最廣泛、最充分調(diào)動(dòng)一切積極力量,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的具體體現(xiàn)。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn),分析我國(guó)現(xiàn)狀,逐步建立和完善社會(huì)化消防基金應(yīng)當(dāng)成為消防事業(yè)積極探索的一個(gè)課題。

社會(huì)化消防基金,是指利用自然人、法人或者其它組織補(bǔ)助、捐贈(zèng),用以維持、資助、獎(jiǎng)勵(lì)社會(huì)化消防工作中的有關(guān)活動(dòng)或行動(dòng)、集體或個(gè)人而設(shè)立的社會(huì)化專門儲(chǔ)備資金。1 現(xiàn)狀及差距

我國(guó)部分地方已經(jīng)開始嘗試建立社會(huì)化消防基金,但總體數(shù)量少,發(fā)展水平低。1〃1 “小荷已露尖尖角”近年來,隨著消防工作和消防部隊(duì)建設(shè)的發(fā)展,特別是社會(huì)消防安全意識(shí)增強(qiáng),與消防有關(guān)的社會(huì)化基金已經(jīng)在少數(shù)地方、一定層面呈現(xiàn)。2003年8月,四川成都以當(dāng)?shù)仉娦殴揪栀?zèng)資金100萬(wàn)元為基礎(chǔ),建立了成都市119社會(huì)搶險(xiǎn)救援獎(jiǎng)勵(lì)基金,用于獎(jiǎng)勵(lì)在滅火搶險(xiǎn)救援、社會(huì)救助和其它相關(guān)工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人。湖南消防總隊(duì)設(shè)立了消防部隊(duì)官兵優(yōu)撫基金,社會(huì)捐助是資金的主要來源。這些基金,因其來源或投向的社會(huì)化,都屬社會(huì)化消防基金的范疇,是我國(guó)社會(huì)化消防基金的雛形。1〃2 “一枝獨(dú)秀不是春”

我國(guó)消防工作發(fā)展總體滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,社會(huì)化消防基金發(fā)展更滯后于消防工作的發(fā)展,主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。一是數(shù)量少。通過互聯(lián)網(wǎng)搜索,除港澳臺(tái)以外的社會(huì)化消防工作基金屈指可數(shù),實(shí)際工作中了解的情況與此接近。二是層級(jí)低。沒有全國(guó)性的社會(huì)化消防工作基金,省級(jí)只有個(gè)別,市、縣級(jí)稍多。三是財(cái)力弱。此類基金大多“囊中羞澀”,啟動(dòng)資金不多,后繼資金匱乏,總量入不敷出。四是社會(huì)化程度低。官辦色彩濃厚,民間主體基金極少;資金來源單一,社會(huì)捐贈(zèng)、資助少;投向單一,投向社會(huì)不多,對(duì)激勵(lì)公眾和社會(huì)參與消防工作的效果不大。2 必要性及可行性

2〃1 社會(huì)化消防基金是用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)消防工作社會(huì)化的 實(shí)現(xiàn)形式之一

近年來,群死群傷等重特大火災(zāi)多發(fā)的勢(shì)頭并未從源頭上得到遏制,人均GDP首次突破1000美元預(yù)示著我國(guó)還將面臨較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期同火災(zāi)的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。慘痛的火災(zāi)教訓(xùn)對(duì)提高消防工作社會(huì)化水平提出迫切的要求。消防部門采取了一系列措施,努力推進(jìn)消防工作社會(huì)化進(jìn)程。中共中央政法委書記，前公安部部長(zhǎng)***在“二十公”報(bào)告中深刻指出,“要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,推動(dòng)消防工作社會(huì)化”。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,消防工作社會(huì)化必須利用市場(chǎng)規(guī)則發(fā)力,而非簡(jiǎn)單的行政命令和政府行為。用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)消防工作社會(huì)化,體現(xiàn)在兩個(gè)基本層面,一是利用市場(chǎng),即充分調(diào)動(dòng)社會(huì)可利用消防資源,實(shí)現(xiàn)“取之于社會(huì),用之于社會(huì)”;二是利用市場(chǎng)規(guī)則,即用市場(chǎng)的手段實(shí)現(xiàn)社會(huì)消防資源的再分配,實(shí)現(xiàn)“有錢出錢,無(wú)錢出力,互補(bǔ)互利,共創(chuàng)平安”。在呼吁公眾參與消防工作的過程中,必須遵循上述兩個(gè)最簡(jiǎn)單、最基本的游戲規(guī)則。通過建立社會(huì)化消防基金,一方面充分挖掘社會(huì)各方面可用于消防工作的財(cái)力和人力,另一方面實(shí)現(xiàn)財(cái)力與人力的最佳互補(bǔ),為消防工作社會(huì)化提供了一個(gè)合理的框架和平臺(tái),是推動(dòng)消防工作群防群治、群策群力的物質(zhì)基礎(chǔ)和機(jī)制性問題,是利用市場(chǎng)機(jī)制作用推進(jìn)消防工作社會(huì)化的有效形式。

同時(shí),社會(huì)化消防基金投向社會(huì),其間接效應(yīng)是鼓勵(lì)公 眾更主動(dòng)、更廣泛參與消防公益事業(yè),形成良性機(jī)制?，F(xiàn)實(shí)生活中,并不缺少關(guān)心消防的熱心人,也不缺少見義勇為的滅火英雄,但卻缺少鼓勵(lì)公眾參與消防的良性氛圍,尤其是物質(zhì)支持。因見義勇為滅火造成自身傷害、財(cái)產(chǎn)損失,事后無(wú)法得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)那闆r并不少見,有的甚至對(duì)簿公堂。社會(huì)化消防基金將以不同的方式,對(duì)積極投入社會(huì)化消防工作的單位和個(gè)人,除了物質(zhì)上力所能及的獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)償,更能從道義上給予鼓勵(lì),從而在社會(huì)上營(yíng)造“人人參與消防,共建和諧社會(huì)”的良性氛圍。

2〃2 發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)化消防基金值得借鑒

在歐美等經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展比較成熟的國(guó)家和地區(qū),各類社會(huì)化基金十分普遍,有力推進(jìn)了私域?qū)彩聞?wù)的廣泛參與,保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平衡發(fā)展,促進(jìn)了政府和民間和諧互動(dòng)。其中,消防基金也很普遍,呈現(xiàn)主體多元化,功能多樣化,高度公益化特點(diǎn)。在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)上,用“消防”與“基金”進(jìn)行復(fù)合搜索,英文記錄是中文記錄的30倍,且中文記錄主要集中在非中國(guó)大陸地區(qū),如新加坡、臺(tái)灣。在美國(guó),2000年有各類基金會(huì)56600多家,資產(chǎn)總額達(dá)4860億美元,全國(guó)性的消防基金會(huì)有殉職消防員基金會(huì)、預(yù)防失火基金會(huì)等。此外,各州都有多種與消防有關(guān)的基金組織。這些基金(基金會(huì))廣泛吸收來自社會(huì)各方面的資金,用于消防教育培訓(xùn)、消防隊(duì)伍建設(shè)、消防員獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)撫、公眾消防活動(dòng)等,對(duì)增強(qiáng)全民 消防安全意識(shí),提高自防自救能力,推進(jìn)群防群治,具有極其重要的作用。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)說明,經(jīng)濟(jì)越發(fā)展,社會(huì)越進(jìn)步,消防工作的地位越高,社會(huì)化程度越高,社會(huì)資金參與消防工作的比例越大。

2〃3 建立社會(huì)化消防基金的法律依據(jù)充分

《中華人民共和國(guó)消防法》第二條規(guī)定“消防工作堅(jiān)持專門機(jī)關(guān)與群眾相結(jié)合的原則”,明確了消防工作社會(huì)化發(fā)展方向;第七條規(guī)定“對(duì)在消防工作中有突出貢獻(xiàn)或成績(jī)顯著的單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)”,這些都從不同角度為建立社會(huì)化消防基金提供了法律依據(jù)。部分省(自治區(qū)、直轄市)消防條例對(duì)建立社會(huì)化消防基金作了更加明確的規(guī)定。《陜西省消防條例》提出“鼓勵(lì)建立多種形式的消防基金”；《四川省消防條例》規(guī)定,“接受的社會(huì)資助和捐贈(zèng),應(yīng)用于發(fā)展消防公益事業(yè),救助在消防訓(xùn)練、撲救火災(zāi)及社會(huì)搶險(xiǎn)救援中傷亡的消防隊(duì)員及有關(guān)人員”;《福建省消防條例》明確,“地方各級(jí)人民政府鼓勵(lì)民間依法建立消防基金,接受資助和捐贈(zèng),用于改善消防條件,獎(jiǎng)勵(lì)消防工作中的先進(jìn)單位和個(gè)人,救助在消防訓(xùn)練和撲救火災(zāi)中傷亡的專職消防隊(duì)員、義務(wù)消防員及有關(guān)人員?！背婪煞ㄒ?guī)以外,我國(guó)有專門的關(guān)于社會(huì)捐贈(zèng)、公益資金方面的立法?！吨腥A人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》積極鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng),促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展。《基金會(huì)管理?xiàng)l例》對(duì)發(fā)展、保護(hù)和規(guī)范基金會(huì),促進(jìn)社會(huì) 參與公益事業(yè)作出更加明確、嚴(yán)格的規(guī)定。2〃4 建立社會(huì)化消防基金的條件已經(jīng)具備

改革開放以來,我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng),社會(huì)發(fā)展日新月異,消防工作取得長(zhǎng)足發(fā)展。當(dāng)前,建立社會(huì)化消防基金的條件已經(jīng)成熟。首先,社會(huì)消防安全意識(shí)明顯增強(qiáng)。隨著物質(zhì)生活條件的極大改善,“以人為本”觀念的不斷深入,生命倍受關(guān)愛和珍惜,與安全事故頻發(fā)的現(xiàn)實(shí)形成強(qiáng)烈反差,社會(huì)對(duì)消防工作、消防部隊(duì)越來越關(guān)注,參與消防工作的積極性、主動(dòng)性增強(qiáng)。其次,消防工作和消防部隊(duì)的地位不斷提升。長(zhǎng)期以來,消防部隊(duì)忠實(shí)履行職責(zé),不斷拓展職能,赴湯蹈火,出生入死,“哪里有危難,哪里有消防”,為保護(hù)國(guó)家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全做出了極大貢獻(xiàn),贏得了各級(jí)黨委、政府和廣大人民群眾高度贊譽(yù),提升了消防工作的地位,換來了社會(huì)對(duì)消防工作的更大支持。第三,社會(huì)化消防基金具有相對(duì)穩(wěn)定的資金來源。經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng),外資、合資企業(yè)不斷壯大,個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)異軍突起,民間資金極大豐富。社會(huì)單位和個(gè)人對(duì)消防的關(guān)心和支持,有“心”亦有“力”,只要加以鼓勵(lì)和引導(dǎo),社會(huì)化消防基金可獲得穩(wěn)定的資金來源。探索及構(gòu)想

當(dāng)前,應(yīng)按照“先發(fā)展,后壯大”的原則,積極建立和完善多種形式的社會(huì)化消防基金。必須遵照《中華人民共和國(guó) 公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī),按照合法化、公益化、透明化的要求,規(guī)范出資行為和受益行為,把好源頭關(guān)和流向關(guān),提高資金使用效益,確?？沙掷m(xù)發(fā)展。3〃1 社會(huì)化消防基金的組織方式

根據(jù)《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》,社會(huì)化消防基金可以三種方式組織建立。

(1)設(shè)立基金會(huì)?；饡?huì)是最正規(guī)的基金組織和管理方式。根據(jù)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》,“全國(guó)性公募基金會(huì)的原始基金不低于800萬(wàn)元人民幣,地方性公募基金會(huì)的原始基金不低于400萬(wàn)元人民幣,非公募基金會(huì)的原始基金不低于200萬(wàn)元人民幣;原始基金必須為到賬貨幣資金”。因此,當(dāng)全國(guó)性、地方性社會(huì)化消防基金原始啟動(dòng)資金達(dá)800萬(wàn)元、400萬(wàn)元以上時(shí),可以設(shè)立基金會(huì)進(jìn)行管理。

(2)依托公益性社會(huì)團(tuán)體和公益性非營(yíng)利事業(yè)單位。根據(jù)《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》,公益性社會(huì)團(tuán)體和非營(yíng)利的公益性事業(yè)單位是主要的受贈(zèng)對(duì)象。當(dāng)前,我國(guó)與消防有關(guān)的公益性社會(huì)團(tuán)體和非營(yíng)利事業(yè)單位不多,因此,一方面應(yīng)積極推動(dòng)成立公益性社會(huì)消防團(tuán)體,另一方面可依托消防協(xié)會(huì)等團(tuán)體建立和管理。

(3)政府及政府部門設(shè)立專項(xiàng)基金。政府及政府部門通常不得作為受贈(zèng)人。實(shí)際接受的捐贈(zèng)、贊助,必須?？顚Ｓ?用于發(fā)展消防公益事業(yè)或消防部隊(duì)建設(shè)發(fā)展最急需的方面。3〃2 社會(huì)化消防基金的投向及功能

社會(huì)化消防基金的資金投向,直接關(guān)系到其能否發(fā)展壯大,是基金的生命力。因此,社會(huì)化消防基金在建立時(shí)必須按照公眾受益原則確定功能,其基本功能有三種。

（1）獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)成績(jī)突出的消防部隊(duì)集體和個(gè)人、積極參與社會(huì)消防安全管理的社會(huì)單位和個(gè)人、見義勇為的滅火英雄和其它受到廣泛稱贊的參與防火、滅火工作的單位和個(gè)人。

（2）資助。資助在推進(jìn)消防工作社會(huì)化過程中,因經(jīng)費(fèi)不足,不利正常開展的多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)、社會(huì)化消防安全宣傳消防公益行為。資助見義勇為滅火造成重傷、致殘的社會(huì)個(gè)人,造成死亡的社會(huì)個(gè)人家屬。

（3）優(yōu)撫。主要對(duì)象是消防部隊(duì)官兵及家屬,包括執(zhí)行公務(wù)中嚴(yán)重受傷、致殘的官兵;在執(zhí)行任務(wù)時(shí)或見義勇為犧牲的官兵家屬;患重大疾病須住院治療且有特殊困難的官兵家屬;遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害,造成嚴(yán)重?fù)p失,生活特別困難的官兵家屬。此外,基金管理機(jī)構(gòu)可以自行開展一些消防公益活動(dòng),本著厲行節(jié)約、開支透明原則,從基金中支付活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。3〃3 社會(huì)化消防基金的資金來源

社會(huì)化消防基金除建立時(shí)注入一定啟動(dòng)資金外,如果無(wú)充足的后續(xù)補(bǔ)充資金,則無(wú)法生存發(fā)展,必須按照合法自愿原則,廣泛吸收社會(huì)資金。（1）資金來源。主要有五個(gè)方面。一是積極吸收企事業(yè)單位和其他組織、個(gè)人的捐贈(zèng)或資助;二是可以爭(zhēng)取臺(tái)港澳地區(qū)和國(guó)外友好團(tuán)體、組織、個(gè)人的捐贈(zèng)或資助;三是政府及政府部門補(bǔ)助;四是基金母本的增值部分;五是其他合法收入。

（2）吸收方式。有主動(dòng)募捐與被動(dòng)受贈(zèng)兩種方式。一方面隨時(shí)接受自然人、法人或者其它組織補(bǔ)助、捐贈(zèng)。另一方面可以開展義賣、義拍、義演、義賽、義診及網(wǎng)上專項(xiàng)募捐等各種形式向社會(huì)進(jìn)行募捐。

（3）防止兩種不良傾向。社會(huì)化消防基金來源的合法性是資金可支配性的基礎(chǔ),必須堅(jiān)決防止兩種不良傾向。一是嚴(yán)防非法財(cái)產(chǎn)合法化。部分投機(jī)分子、犯罪分子可能將非法所得、無(wú)權(quán)處理的財(cái)物,以奉獻(xiàn)愛心、回報(bào)社會(huì)之名捐獻(xiàn)用于消防公益事業(yè),以此換取社會(huì)聲譽(yù)和影響。一旦類似性質(zhì)的捐贈(zèng)行為被查實(shí)或曝光,不僅所獲財(cái)物無(wú)權(quán)支配,社會(huì)化消防基金管理機(jī)構(gòu)的形象和聲譽(yù)也將受損,影響長(zhǎng)期發(fā)展。因此,在接受社會(huì)捐贈(zèng)、捐助時(shí),應(yīng)對(duì)捐贈(zèng)行為的合法性有充分了解。二是嚴(yán)防籌資行為非法化。政府及政府部門在吸收社會(huì)單位、個(gè)人及其它組織對(duì)社會(huì)化消防基金的捐贈(zèng)時(shí),必須以自愿為原則。公安消防機(jī)構(gòu)既是社會(huì)化消防基金的組織者,又是受贈(zèng)人和受益人,必須正確行使手中的權(quán)力,嚴(yán)禁借為社會(huì)化消防基金籌款之名,變相亂收費(fèi)、亂罰款、亂拉 贊助,不得以犧牲依法執(zhí)法為代價(jià)換取資金。3〃4 加強(qiáng)社會(huì)化消防基金管理應(yīng)當(dāng)注意的幾個(gè)問題

善款必須善管。社會(huì)化消防基金,“建”是起點(diǎn),能否長(zhǎng)久維持并發(fā)揮作用是難點(diǎn)?；鹗褂霉芾硎欠窆?、公開、透明,直接影響社會(huì)化消防基金公信力和誠(chéng)信度,是基金生存發(fā)展的生命線。3〃4〃1 堅(jiān)持按章辦事

建立完善相關(guān)制度,規(guī)范完善決策機(jī)制,確保資金投向合理,投量適當(dāng);規(guī)范受益行為,做到“三個(gè)明確”,即明確受益對(duì)象、受益條件、受益額度;堅(jiān)持按國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定辦事,建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,做到“?？顚Ｙ~、獨(dú)立核算、收支清楚”。

3〃4〃2 堅(jiān)持按計(jì)劃辦事

注意經(jīng)費(fèi)支出的計(jì)劃性,做到“長(zhǎng)計(jì)劃、短安排”,不過度截留,不超額透支?；饡?huì)每年用于資助公益事業(yè)的資金數(shù)額,不得低于國(guó)家規(guī)定的比例?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)對(duì)現(xiàn)有資金、可爭(zhēng)取資金、可支配資金要心中有數(shù)。厲行節(jié)約,降低管理成本。

3〃4〃3 臵于嚴(yán)格監(jiān)督

社會(huì)化消防基金應(yīng)主動(dòng)接受各方面的監(jiān)督,取信于民,取信于社會(huì)。一是接受出資人監(jiān)督。出資人享有第一知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)接受捐贈(zèng)人對(duì)基金的使用和管理 情況進(jìn)行查詢監(jiān)督,主動(dòng)將經(jīng)費(fèi)收支情況定期通報(bào)出資人,重大政策調(diào)整、重大經(jīng)費(fèi)支出還應(yīng)當(dāng)征求出資人的意見。二是接受政府主管部門的監(jiān)督。民政、審計(jì)等有關(guān)政府部門有權(quán)監(jiān)督公益事業(yè)捐贈(zèng)資金的募集、使用、管理情況。必要時(shí),政府有關(guān)部門可以對(duì)社會(huì)化消防基金進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。三是接受社會(huì)監(jiān)督。通過互聯(lián)網(wǎng)、電視公告等形式,定期向社會(huì)公布基金收支情況。

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