第一篇：資興礦區(qū)下崗職工再就業(yè)中的思想問題與解決對(duì)策

資興礦區(qū)下崗職工再就業(yè)中的思想問題與解決對(duì)策 資興礦區(qū)位于資興縣城西15公里。長15公里，寬約35公里，面積約55平方公里，京廣鐵路郴州站至三都的鐵路支線，全長47公里，直達(dá)各主要礦井；公路由礦區(qū)直通郴州、資興等地，交通甚為方便。本區(qū)氣候?qū)賮啛釒?，年平均氣?7℃一 18．6℃，平均降水量1473毫米。區(qū)內(nèi)地勢東高西低，多屬低山丘陵。資興礦區(qū)是湖南省的重要煉焦煤產(chǎn)區(qū)，已全面開發(fā)。電源、水源條件均已俱備。但是進(jìn)入21世紀(jì)，資興市面臨著所有資源枯竭型城市相同的困難：就業(yè)和社會(huì)保障等民生問題突出。一份專家調(diào)研報(bào)告顯示：2003年，全市采掘業(yè)從業(yè)人員23106人，隨著部分礦山逐年關(guān)閉，從業(yè)人員不斷減少，至2007年降至 16136人。盡管資興市在安置下崗職工再就業(yè)方面作出了諸多努力，但是在2007年，城鎮(zhèn)失業(yè)率為10．3％，低收人群體逐年增大，由此造成下崗職工的基本生活、再就業(yè)和社會(huì)保障等民生問題日益突出，社會(huì)不穩(wěn)定因素增多。為此，本文具體分析了資興礦區(qū)下崗職工的思想問題，提出了相應(yīng)的對(duì)策。

一、資興礦區(qū)下崗職工的特點(diǎn)

我們通過采用調(diào)查問卷和訪談等方法進(jìn)行。問卷共發(fā)放 500份，回收問卷500份，其中有效問卷500份，回收率與有效率為100％。數(shù)量雖然不多，但質(zhì)量較高。問卷大部分在下崗職工較為集中的地區(qū)發(fā)放，少部分通過各種渠道分散發(fā)放。樣本的男女比例為54：46；年齡段：40歲以下的占33％，40--49歲的占 42％，50歲以上的占25％，基本符合下崗職工的情況。我們注重了發(fā)放對(duì)象的可靠程度，黨員的比例比較高，約占20％。對(duì)于文化程度，由于資興礦區(qū)是傳統(tǒng)的國有企業(yè)，高中及中專層次的最多，占45％，初中及以下的占37％，大專以上的占18％。原單位職務(wù)，中層及以上干部占16％，一般職工占72％，專業(yè)技術(shù)人員占10％。訪談100多人，以熟人或熟人介紹人戶訪談為主，訪談對(duì)象對(duì)我們有較高的信任度，因此訪談內(nèi)容比較深入和廣泛，獲取的信息也更加真實(shí)。在訪談對(duì)象的選擇上，我們盡可能選擇不同年齡段和不同層次的對(duì)象，如原單位的負(fù)責(zé)人，軍轉(zhuǎn)干部，車間主任，班組長以及專業(yè)技術(shù)人員等。在問卷的設(shè)計(jì)和訪談內(nèi)容的選擇上，我們主要圍繞下崗職工的就業(yè)狀況、生活狀況和思想狀況進(jìn)行設(shè)計(jì)安排，并重點(diǎn)了解他們的思想狀況，力圖從這幾個(gè)方面盡可能客觀地描述出下崗職工的現(xiàn)實(shí)狀況。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，資興礦區(qū)下崗職工除了具有全國整體下崗職工所共有的貧困特點(diǎn)、低素質(zhì)特點(diǎn)之外，還有其獨(dú)特性。資興礦區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，礦區(qū)職工主要就業(yè)行業(yè)為軍工、機(jī)械制造業(yè)，因此由企業(yè)的性質(zhì)造成了資興礦區(qū)的下崗職工性別比男性多于女性。而且主要集中在年齡較大的群體中。另外，困難家庭的高下崗率往往帶有群體性特征?；橐錾系拈T當(dāng)戶對(duì)，使得我國城市中夫婦雙方均是產(chǎn)業(yè)工人的情況較為普遍，加上年齡上的相近性，以往值得稱道的“雙職工”家庭現(xiàn)在卻成了夫婦雙方均下崗。最后，資興入主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化的能力相對(duì)較差，相對(duì)于我國其他省份的下崗職工，他們主動(dòng)提升自己的意識(shí)較淡薄。

二、資興礦區(qū)下崗職工再就業(yè)中的思想問題

1、再就業(yè)難

下崗職工再就業(yè)中的思想問題產(chǎn)生的本質(zhì)原因是再就業(yè)難。當(dāng)前充分就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長、物價(jià)穩(wěn)定、國際收支平衡是各國政府經(jīng)濟(jì)職能的四大目標(biāo)。其中充分就業(yè)被排在首位，足見就業(yè)問題的重要性。就業(yè)不充分，大量下崗失業(yè)人員存在，不僅制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且也影響社會(huì)的安定。我國前任總理朱镕基認(rèn)為擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)，是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。十七大報(bào)告也明確指出，就業(yè)是民生之本，國家必須制定和實(shí)行促進(jìn)就業(yè)的長期戰(zhàn)略和政策。

2、平均主義思潮

平均主義思想觀念是一個(gè)十分復(fù)雜的矛盾統(tǒng)一體。它既是一種小農(nóng)心理，也可以說是一種在中國人口眾多和資源稀缺條件下維持整個(gè)種群生存的客觀需要的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的社會(huì)意識(shí)形態(tài)。平均主義在中國，尤其是在資興礦區(qū)還有不小的影響。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下脫胎出來的國民，經(jīng)受了“大鍋飯”的洗禮，普遍存在這種平均主義的傳統(tǒng)價(jià)值理念。而市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求卻是效率優(yōu)先、兼顧公平。隨著改革向縱深發(fā)展，在效率優(yōu)先、效益至上的思想指引下，昔日的強(qiáng)勢群體如資興礦區(qū)職工漸漸失去了生存的比較優(yōu)勢，一些人從過去不相上下的同等地位滑向了弱勢群體，這是今天大多數(shù)下崗職工所不能接受的。

3、弱勢身份

當(dāng)前資興礦區(qū)下崗職工大多認(rèn)同他們貧困弱勢群體的身份，具有較強(qiáng)的貧困弱勢群體歸屬感。這種現(xiàn)象的結(jié)果就是會(huì)導(dǎo)致弱勢群體與社會(huì)的分離，而不是與社會(huì)的融合。因?yàn)樗麄円呀?jīng)把自己看作貧困弱勢群體的一員，與社會(huì)上非貧困弱勢群體區(qū)分開來，這樣就可能在其心理上拉開與社會(huì)的距離，從而逐漸遠(yuǎn)離主流社會(huì)，與主流社會(huì)斷裂開來。因此，下崗職工由于認(rèn)同貧困弱勢群體必然面臨社會(huì)融合問題。

4、邊緣化

隨著改革開放的深入進(jìn)行，人們漸漸形成了一個(gè)基本的價(jià)值觀念，即多勞多得、不勞不得，不勞而獲者往往失去了應(yīng)有的人格與尊嚴(yán)。比如在一個(gè)以關(guān)系為核心的華人社會(huì)，沒有社區(qū)、鄰里的交往，將使他們的許多權(quán)益受損。加上社會(huì)排斥和自我排斥的雙重壓力，城市下崗職工的人格極難得到自重和獲得他人尊重。有學(xué)者就曾指出，失業(yè)者享受保障金是一種權(quán)利享受，將失業(yè)潮占稱為失業(yè)救濟(jì)是對(duì)失業(yè)下崗者人格的不尊重。

5、家庭地位變化

我們知道，父親下崗可影響兒子對(duì)父親的態(tài)度，而母親對(duì)丈夫的評(píng)價(jià)的降低，則更讓兒子對(duì)父親的能力產(chǎn)生懷疑。所以，下崗在某種程度上來說，并不僅僅指的是生活水平的下降過程，而是整個(gè)社會(huì)角色關(guān)系和家庭角色關(guān)系的變更過程。因此，下崗者迫切希望通過再就業(yè)來挽回家庭中失去的地位，但現(xiàn)實(shí)是這些下崗者他們的職業(yè)技能缺乏市場競爭力，或者已經(jīng)失去年齡優(yōu)勢，因而沒有職業(yè)安全感，收入較低且不穩(wěn)定，甚至“常有衣食之憂”，漸漸對(duì)生活前途悲觀，心理壓力越來越大。

三、解決資興礦區(qū)下崗職工再就業(yè)中思想問題的對(duì)策

1、落實(shí)下崗職工再就業(yè)的優(yōu)惠政策

一是要將再就業(yè)政策檢查工作制度化，建立督查制度，協(xié)商通氣制度、社會(huì)舉報(bào)監(jiān)督制度，定期搞好監(jiān)督檢查，及時(shí)研究解決再就業(yè)優(yōu)惠政策執(zhí)行中存在的問題。二是以社區(qū)居民服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步細(xì)化，完善扶持政策的落實(shí)。比如社區(qū)居民服務(wù)業(yè)的界定和免稅項(xiàng)目范圍，除了國家稅務(wù)總局已明確的內(nèi)容之外，資興礦區(qū)可以根據(jù)本地具體情況增列項(xiàng)目，并報(bào)國家稅務(wù)總局備案，這就為細(xì)化政策給出了空間。三是認(rèn)真清理各種收費(fèi)。各地應(yīng)該嚴(yán)格按照國家有關(guān)文件精神，對(duì)部門收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行一次認(rèn)真清理，免收的行政性收費(fèi)要明確項(xiàng)目，實(shí)實(shí)在在落到實(shí)處。減收的費(fèi)用應(yīng)有量化標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁隨意制定收費(fèi)項(xiàng)目。

2、拓寬再就業(yè)渠道

資興礦區(qū)下崗職工人數(shù)眾多，做好就業(yè)工作難度很大，是一項(xiàng)長期任務(wù)。解決這一問題的根本途徑，是保持資興礦區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，不斷開拓新的就業(yè)領(lǐng)域。當(dāng)前各國的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也證明，參與國際分工、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)是中小企業(yè)發(fā)展的一條成功之路。當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)全球化和市場國際化的大背景為更多的中小企業(yè)開拓國際市場、謀求持續(xù)發(fā)展提供了良好機(jī)遇。我國仍處于勞動(dòng)力資源豐富、資金短缺、自然資源有限的發(fā)展階段，現(xiàn)階段發(fā)揮比

較優(yōu)勢建立起來的產(chǎn)業(yè)具有勞動(dòng)密集型并且以中小企業(yè)為主的特征。截至2009年末，西北某城市非公有制企業(yè)已達(dá)8．4萬戶，從業(yè)人員45萬人。同時(shí)對(duì)于下崗人員來說，他們多半年齡偏大，文化程度偏低，技術(shù)單一，而紡織、服裝、食品、建筑等勞動(dòng)密集型行業(yè)占用資金少，吸納勞動(dòng)力多，能為大量的下崗人員找到出路，解決就業(yè)的作用明顯。

3、開辟靈活就業(yè)的新領(lǐng)域

靈活就業(yè)是指在勞動(dòng)時(shí)間、收入報(bào)酬、工作場所、保險(xiǎn)福利、勞動(dòng)關(guān)系等方面不同于建立在工業(yè)化和現(xiàn)代工廠制度基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)主流就業(yè)方式的各種就業(yè)形式的總稱。靈活就業(yè)可以增加勞動(dòng)力市場的彈性，緩解就業(yè)壓力。一般來說，靈活就業(yè)分為高、低兩個(gè)層次，小時(shí)工、臨時(shí)工、季節(jié)工等這些低層次的靈活就業(yè)形式便于文化素質(zhì)普遍偏低的下崗職工重新登上工作崗位。因此要端正下崗職工對(duì)靈活就業(yè)的認(rèn)識(shí)，扭轉(zhuǎn)認(rèn)為只有在資興礦區(qū)和集體企業(yè)長期工作才是就業(yè)，從解決就業(yè)問題和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)發(fā)展靈活就業(yè)的意義，將發(fā)展靈活就業(yè)納入政府宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策的考慮范圍，實(shí)現(xiàn)資興礦區(qū)下崗職工再就業(yè)率的穩(wěn)步攀升。

4、積極開展細(xì)致的思想政治工作

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)部門，首先應(yīng)充分重視下崗職工的思想狀況，把它當(dāng)作一項(xiàng)重要任務(wù)，列入工作議程。應(yīng)健全對(duì)下崗職工的、尤其是黨員的社區(qū)管理體制，建立與下崗職工的溝通機(jī)制，關(guān)心他們的生活，盡量解決他們最困難的問題。適當(dāng)時(shí)機(jī)出臺(tái)對(duì)下崗職工尤其是老職工的扶助措施。其次建議有關(guān)部門應(yīng)選擇部分已經(jīng)通過自己的努力實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)或就好業(yè)的下崗職工，尤其是已經(jīng)成功自主創(chuàng)業(yè)的下崗職工，請(qǐng)他們現(xiàn)身說法，為尚未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的下崗職工講述自己的成功經(jīng)歷。在具體方法上，應(yīng)組織下崗職工實(shí)地參觀考察這些成功者的經(jīng)營場所，這樣的效果很強(qiáng)，能很好地激發(fā)起下崗職工致富的欲望，讓他們擺脫惰性，弱勢認(rèn)同感的消極影響。

總之，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)人與人的和諧，需要全社會(huì)的共同努力，只有幫助弱勢者不再弱勢，整個(gè)社會(huì)才能實(shí)現(xiàn)真正的和諧。

第二篇：下崗職工再就業(yè)的難點(diǎn)與對(duì)策

下崗職工再就業(yè)的難點(diǎn)與對(duì)策

【摘要】職工下崗、失業(yè)問題是一個(gè)困擾我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重問題，毋庸諱言，失業(yè)問題能否較好解決，關(guān)系到改革能否深化，經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展，社會(huì)能否穩(wěn)定。因此，要解決失業(yè)這個(gè)跨世紀(jì)的難題，必須實(shí)施再就業(yè)工程，本文正是從這一前提出發(fā)，分析了下崗職工失業(yè)的原因和再就業(yè)的難點(diǎn)問題，并針對(duì)這些問題給出相應(yīng)的建議和對(duì)策，從而解決再就業(yè)難這個(gè)長期難以改善的問題。

【關(guān)鍵詞】下崗職工再就業(yè)問題對(duì)策

一、失業(yè)的定義及失業(yè)的原因分析

失業(yè)，就是具有勞動(dòng)能力的勞動(dòng)者在一定時(shí)間內(nèi)未從事工作或失去工作的情況。就其本質(zhì)來說，就是作為生產(chǎn)要素的勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料處于分離狀態(tài)和不能得到有效的結(jié)合。勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料處于分離狀態(tài)，是所謂顯性失業(yè)或公開失業(yè)，也就是勞動(dòng)者完全處于閑置狀態(tài)，即勞動(dòng)者零工時(shí)零收入。

1、對(duì)失業(yè)問題的重新認(rèn)識(shí)

我國目前生產(chǎn)力發(fā)展水平低，且不平衡，由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，所有經(jīng)濟(jì)部門愿意并能雇傭的勞動(dòng)力總量有限，加之我國人口的壓力，勞動(dòng)力的供需矛盾不可避免。

2、失業(yè)的原因分析

傳統(tǒng)的就業(yè)制度不合理。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)沒有用工自主權(quán)，就業(yè)就一包到底，甚至還要負(fù)責(zé)子女就業(yè)。以及歷史遺留下來的觀念也無時(shí)無刻的影響著一部分就業(yè)人員。勞動(dòng)力供給量大，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移也給誠實(shí)就業(yè)帶來沖擊和壓力，結(jié)果勞動(dòng)力的供需矛盾不可避免。另外由于我國勞動(dòng)力素質(zhì)低，社會(huì)需求不同結(jié)構(gòu)的勞動(dòng)力，特別是需要更多的高素質(zhì)人才。這一矛盾的產(chǎn)生必然造成失業(yè)。事業(yè)作為一種經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象是生產(chǎn)力發(fā)展到一定歷史階段的必然產(chǎn)物，與社會(huì)制度無關(guān)，只不過在不同的社會(huì)制度下、不同的國家以及一個(gè)國家歷史時(shí)期有著不同的表現(xiàn)而已。

3、社會(huì)保障制度不完善

在社會(huì)保障制度不完善的情況下，企業(yè)無法把富余人員推向社會(huì)，致使閑置勞動(dòng)力滯留在企業(yè)中，形成隱性失業(yè)。我國勞動(dòng)力總量長期供大于求，是我國失 1

業(yè)存在的根本原因。

4、城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的快速增長和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國每年城鎮(zhèn)新增加的勞動(dòng)力約80%萬人。同時(shí)，由于農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和農(nóng)村商品化的發(fā)展，必然推動(dòng)大量剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。

5、國有企業(yè)經(jīng)營不景

眾所周知，我國相當(dāng)多的國有企業(yè)經(jīng)營管理水平差，在激烈的市場競爭中處于劣勢。近年來，國有企業(yè)虧損嚴(yán)重，國家和地方政府不得不付出巨額財(cái)政補(bǔ)貼，考“輸血”來維持局面，保護(hù)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)格局，保持這些不景氣企業(yè)的生存。

6、科技進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展的結(jié)果

“落后就要挨打”這是一個(gè)從古至今不變的道理，改革創(chuàng)新，技術(shù)進(jìn)步是對(duì)我們企業(yè)的基本要求！所以在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，機(jī)器代替了大量勞動(dòng)力，使就業(yè)崗位減少，沒有優(yōu)勢的員工就會(huì)下崗，失業(yè)增加就不可避免。

二、下崗、失業(yè)職工再就業(yè)的難點(diǎn)

1、社會(huì)保證制度不健全，成為下崗職工瞻前顧后的體制性包袱目前，下崗職工有50%——70%的是可以自己找到就業(yè)門路或適當(dāng)勞動(dòng)崗位的，阻礙他們?cè)倬蜆I(yè)的原因并非“觀念”,而是與體制身份相連的退休，醫(yī)療保險(xiǎn)制度等。這些保障制度的不健全，使人們無法看到自己未來的保障，成為下崗職工瞻前顧后的體制性包袱。

2、經(jīng)費(fèi)投入不足，再就業(yè)服務(wù)體系發(fā)展滯后。

由于財(cái)政壓力和社會(huì)成本過大，嚴(yán)重缺乏資金建立再就業(yè)服務(wù)體系，經(jīng)費(fèi)投入不足，使得再就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)發(fā)展滯后，失業(yè)人員無法在一個(gè)公平交易的情況下選擇就業(yè)，也得不到充分值得信任的就業(yè)信息，致使再就業(yè)難上加難。

三、對(duì)解決下崗職工失業(yè)問題與再就業(yè)問題的建議和對(duì)策

（一）對(duì)解決失業(yè)問題與再就業(yè)問題的幾點(diǎn)建議

下崗失業(yè)是所有企業(yè)面臨的普遍性問題。解決問題的根本途徑就是要大力實(shí)施再就業(yè)工程，要解決我國國有企業(yè)職工的失業(yè)與再就業(yè)問題，實(shí)施再就業(yè)工程，就必須依賴政府、企業(yè)、勞動(dòng)者及社會(huì)各方面的共同努力。

1、充分發(fā)揮政府再就業(yè)工程中的宏觀決策者職能。

2、鼓勵(lì)服務(wù)型企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員。

3、加強(qiáng)宏觀調(diào)控的措施積極完善和落實(shí)促進(jìn)再就業(yè)的扶持政策

4、企業(yè)應(yīng)繼續(xù)推行優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)的改革，通過資產(chǎn)重組，技術(shù)改進(jìn)、新產(chǎn)品開發(fā)與推廣，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長，這是增加就

業(yè)的根本途徑。

5、大力發(fā)展教育和培訓(xùn)，尤其是發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，提高勞動(dòng)者的科學(xué)文化素質(zhì)和職業(yè)技術(shù)水平。

6、加大經(jīng)濟(jì)調(diào)整力度，增加就業(yè)崗位

四、治理失業(yè)問題的政策措施

（一）加強(qiáng)宣傳教育、轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，是治理失業(yè)問題的思想基礎(chǔ)。

治理失業(yè)問題首先要轉(zhuǎn)變就業(yè)人員的思想問題，改變就業(yè)觀，長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的擇業(yè)觀，嚴(yán)重影響了失業(yè)問題的解決。加強(qiáng)宣傳教育，通過各種宣傳方式，幫助改變失業(yè)人員就業(yè)觀，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，提高思想認(rèn)識(shí)，這是治理失業(yè)問題的思想基礎(chǔ)。

（二）失業(yè)職工應(yīng)樹立正確的就業(yè)觀念

認(rèn)清市場競爭優(yōu)勝劣汰嚴(yán)峻形勢，改變就業(yè)觀念，投身市場競爭。實(shí)現(xiàn)再就業(yè)不是要退回到政府統(tǒng)包統(tǒng)配的舊就業(yè)體制，而是要通過市場來實(shí)現(xiàn)就業(yè)。勞動(dòng)者應(yīng)該確立崗位靠競爭，收入憑貢獻(xiàn)，以貢獻(xiàn)求地位、以能力求生存，以素質(zhì)求發(fā)展的觀念，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)主動(dòng)權(quán)在自己手中。要認(rèn)識(shí)到，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，必須不斷地增加自己的人力資本的投資，不斷更新技能以適應(yīng)市場需求，才能在競爭中立于不敗之地。

（三）全社會(huì)也應(yīng)該多方面關(guān)心失業(yè)職工再就業(yè)和他們的基本生活保障，建立“再就業(yè)服務(wù)中心”。

通過“再就業(yè)服務(wù)中心”吸納下崗職工，負(fù)責(zé)管理，提供技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)和學(xué)歷培訓(xùn)，努力提高職工各方面的素質(zhì)，幫助職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。此外，針對(duì)社會(huì)輿論和一些用人單位對(duì)失業(yè)職工的偏見。在全社會(huì)范圍內(nèi)開展正確的擇業(yè)觀和價(jià)值觀的教育，從而消除社會(huì)對(duì)失業(yè)職工的各種偏見和歧視，將失業(yè)職工作為寶貴的勞動(dòng)力資源給予珍惜和保護(hù)，并加以利用，為社會(huì)的再就業(yè)工程創(chuàng)造條件。

（四）加強(qiáng)勞動(dòng)力市場建設(shè)，完善就業(yè)服務(wù)體系。

就業(yè)是民生之本、是安國之道。做好促進(jìn)再就業(yè)工作，幫助下崗職工解決生活困難、是暖人心、穩(wěn)人心、得人心的民心工程，是深受人民群眾歡迎的德政之舉?？傊?，能否有效的解下崗職工再就業(yè)問題，使得他們都能夠過上體面的生活，不僅事關(guān)中國的社會(huì)穩(wěn)定和國家的長治久安，而且也關(guān)系到中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)長期高效有序的發(fā)展。因此，從政策和制度上再就業(yè)難題，才能維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

1、《中國失業(yè)保障制度與再就業(yè)》，郭松山著，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2008.042、《中國城鎮(zhèn)就業(yè)難點(diǎn)與反失業(yè)政策研究》，陳芳著，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2007.033、《永不失業(yè)》，水木周平著，春風(fēng)文藝出版社，2010.054、《中國式充分就業(yè)與適度失業(yè)率控制研究》，史及偉、杜輝著，人民出版社，2006.11

第三篇：下崗職工再就業(yè)的障礙因素及其對(duì)策

下崗職工再就業(yè)的障礙因素及其對(duì)策

摘要

隨著企業(yè)改革、技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的逐步深入，下崗職工日漸增多。能否妥善解決下崗職工的就業(yè)問題，不僅關(guān)系到國有企業(yè)改革的成敗，而且還會(huì)影響整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。因此，下崗職工再就業(yè)問題已成為當(dāng)前我國社會(huì)生活中一個(gè)需要迫切解決的問題。

失業(yè)和再就業(yè)問題是長期困擾世界各政府的一個(gè)重要因素。由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)造成的經(jīng)濟(jì)衰退，導(dǎo)致很多企業(yè)開始實(shí)施裁員來“御寒”更加使就業(yè)變得十分嚴(yán)峻。而擁有13億人口的還處于發(fā)展中國家的我國來說，失業(yè)問題已成為21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大挑戰(zhàn)。更好的解決失業(yè)問題是當(dāng)今的熱門主題，研究下崗職工再就業(yè)問題有實(shí)際意義。

在查閱了大量有關(guān)下崗再就業(yè)文獻(xiàn)資料的同時(shí)，做了實(shí)地調(diào)研。研究發(fā)現(xiàn)，造成下崗再就業(yè)困難的原因是：

就業(yè)空間障礙，心理素質(zhì)障礙，體質(zhì)依戀障礙，社會(huì)支持障礙等；基于上述分析，本文提出了治理下崗再就業(yè)問題的政府調(diào)控對(duì)策。包括：加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，注意公益性崗位就業(yè)信息，勇于參與市場就業(yè)，勇于自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)等。

關(guān)鍵詞：崗職工；再就業(yè)；障礙；對(duì)策

I

Abstract With the reform of enterprise, technological progress and the adjustment of industrial structure gradually, increasing number of laid-off workers.Can properly solve the employment problem of the laid-off workers, not only to the success of the reform of state-owned enterprises, but also affect the sustainable development of the wholesocial stability and economic.Therefore, an off-duty workers again obtain employment problem has become China's current social life a urgent problem to solve.Unemployment and re employment problem is an important factor that long plagued the world's governments.Because

of

the

economic

crisis caused

by

the

economic downturn, many companies began layoffs to “warm” more employment has become more and more serious.And with a population of 1300000000, is still in thedeveloping of our country, the problem of unemployment has become the biggest challenge to economic growth in twenty-first Century.To solve the problem of unemployment is a hot topic now better, has the practical significance of laid-off workers re employment problem research.After consulting a large number of re employment of laid-off workers of literature at the same time, doing field research.The study found, the cause of re employment of laid-off workers is difficult: Employment space support disorders;based strengthening information, to enterprise etc.Keywords: The re employment of laid-off workers;obstacles;countermeasures;obstacle, psychological disorders, physical attachment

on

the of

re

above attention

analysis, this to commonweal

sex

employment

disorder,social paper proposes the postemployment

independent government countermeasure problem participate

in

of laid-off of governance.Include: the occupation training, pay

the market to seek employment, occupationand

II

目 錄

摘 要...............................................................I Abstract............................................................II 1 引言...............................................................1 2 下崗職工的基本情況分析.............................................2 2.1 自然情況......................................................2 2.2 生活狀況......................................................2 2.3 再就業(yè)狀況....................................................3 2.4 下崗職工再就業(yè)分析............................................3 2.5崗位“虛位以待”現(xiàn)象嚴(yán)重......................................4 3 下崗職工再就業(yè)的難點(diǎn)與障礙.........................................5 3.1 就業(yè)空間障礙..................................................5 3.2 心理素質(zhì)障礙..................................................6 3.3體制依戀障礙..................................................6 3.4 社會(huì)支持障礙..................................................7 4 擴(kuò)大下崗職工就業(yè)應(yīng)采取的主要途徑...................................8 4.1 大力開發(fā)就業(yè)崗位..............................................8 4.2 優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)..................................................8 4.3 支持中小企業(yè)發(fā)展..............................................8 4.4 拓展新興產(chǎn)業(yè)..................................................9 4.5 大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)..............................................9 4.6 發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)...............................................10 4.7 加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn).................................................10 4.8重視勞務(wù)輸出，實(shí)現(xiàn)輸出型就業(yè)。...............................10 5 下崗職工自身要積極實(shí)現(xiàn)再就業(yè)......................................11 5.1 注意公益性崗位就業(yè)信息.......................................11 5.2 勇于參與市場就業(yè).............................................11 5.3 勇于自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè).......................................11 6 資源枯竭城市再就業(yè)應(yīng)采取的措施....................................12 6.1 建立階段性就業(yè)制度，發(fā)展彈性就業(yè)形勢.........................12

III 6.2 推行勞動(dòng)預(yù)備制度，提高就業(yè)者素質(zhì).............................13 6.3 發(fā)展非正規(guī)就業(yè)，提倡創(chuàng)業(yè)式就業(yè)...............................13 6.4 實(shí)行靈活工時(shí)制...............................................14 7 下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的對(duì)策..........................................15 7.1 建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化信息工作...................................15 7.2 積極主動(dòng)開展就業(yè)服務(wù).........................................15 7.3 開展再就業(yè)援助行動(dòng)...........................................16 7.4 建立社區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障體系...................................16 7.5 加強(qiáng)勞動(dòng)力市場建設(shè)，增加再就業(yè)培訓(xùn)基地.......................17 7.6 規(guī)范管理勞動(dòng)力市場秩序.......................................17 8 結(jié)論..............................................................18 參考文獻(xiàn)............................................................19 謝 辭............................................................20

IV 引言

企業(yè)下崗職工再就業(yè)問題是當(dāng)前城市改革的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，這一現(xiàn)象也帶來了許多社會(huì)問題，下崗職工再就業(yè)問題，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系人民生活水平的提高，關(guān)系國家的長治久安，不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是重大的政治問題。著力解決下崗職工的再就業(yè)問題是“三個(gè)代表”的具體實(shí)踐，是“兩個(gè)率先”的充分落實(shí)，是全面實(shí)現(xiàn)高水平小康社會(huì)的必然要求。

其中最主要的問題之一，就是下崗職工日漸增多，就業(yè)壓力沉重。一份來自勞動(dòng)和社會(huì)保障廳及省企調(diào)隊(duì)的聯(lián)合調(diào)查顯示：在被調(diào)查的下崗職工中，有76％的人員曾嘗試通過各種途徑尋找工作,但種種原因卻延緩了他們的再就業(yè)步伐。下崗職工的基本情況分析

2.1 自然情況

1、年齡多在30—50歲之間。

2、下崗職工及其配偶文化程度不高。

3、下崗職工下崗前，主要工作在集體企業(yè)與國有企業(yè)，多為企業(yè)的生產(chǎn)服務(wù)人員。

4、下崗職工中，以漢民族為主。絕大多數(shù)是在上個(gè)世紀(jì)90年代中期開始下崗的，主要來自制造業(yè)、采掘業(yè)、建筑業(yè)及其它行業(yè)。

5、下崗原因。根據(jù)調(diào)查問卷設(shè)計(jì)的10個(gè)原因，被調(diào)查的下崗職工將其下崗原因主要集中在：

（1）企業(yè)經(jīng)營管理原因。

（2）因企業(yè)人員過剩而減人增效。（3）因資金短缺而開工不足。（4）因市場變化產(chǎn)品沒銷路等方面。

通過對(duì)上述自然情況的分析，可以看出，下崗職工具有共同的特點(diǎn)： 第一，大多是已婚的中年下崗職工，文化程度偏低，缺乏適應(yīng)新崗位的知識(shí)結(jié)構(gòu)。

第二，勞動(dòng)技能單一，大多數(shù)下崗職工在下崗前從事簡單勞動(dòng)，應(yīng)用面窄。

2.2 生活狀況

這些被調(diào)查的下崗職工，在下崗前的月平均工資是374、96元，下崗后從關(guān)系所在單位領(lǐng)到的平均工資或生活費(fèi)，每月是人均47、30元。有90%以上的人在原單位享受不到住房補(bǔ)貼、不能報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)、單位不給繳納失業(yè)保險(xiǎn)金和養(yǎng)老保險(xiǎn)金，80%的人在原單位沒有任何待遇。

1、生活來源。下崗職工的生活來源主要靠以下幾個(gè)方面：首先，靠零工收入。其次，靠父母供養(yǎng)、子女供養(yǎng)和親朋接濟(jì)。再次，靠社會(huì)救濟(jì)、儲(chǔ)蓄和借債生活。零工收入所占比重最大。

2、家庭支出。下崗職工家庭每月的平均總支出中，吃飯費(fèi)用、子女教育費(fèi)用、醫(yī)療費(fèi)用三項(xiàng)所占的比例最多。

3、生活水平。普遍的下崗職工認(rèn)為下崗以后生活水平和生活質(zhì)量大大下降。

4、家庭生活最大的困難。下崗職工認(rèn)為：家庭生活中最大的困難是：（1）子女教育費(fèi)用太重；（2）有病看不起；（3）養(yǎng)老沒著落；（4）衣食困難。

從以上簡單資料不難看出：

1、下崗職工大部分沒有穩(wěn)定的工作及穩(wěn)定的收入。

2、下崗職工生活水平低。消費(fèi)支出僅是解決溫飽問題。

3、下崗職工生活水平低，帶來一系列社會(huì)問題。住房面積小、環(huán)境不好，缺乏子女教育經(jīng)費(fèi)，下崗職工家庭有的孩子已輟學(xué)，形成問題少年，影響城市的社會(huì)治安和穩(wěn)定。

2.3 再就業(yè)狀況

1、下崗職工下崗后后，多數(shù)人是一直在找工作。有一小部分的下崗職工被有關(guān)部門安排工作。僅有小部分下崗職工當(dāng)時(shí)接受了工作，后來又不干了。又或者當(dāng)時(shí)就未接受相關(guān)工作。

2、工作不適應(yīng)的主要原因。下崗職工認(rèn)為有些工作不適合自己的主要原因：（1）收入水平太低；

（2）工作地點(diǎn)離家太遠(yuǎn)、交通不便；（3）專業(yè)不對(duì)口個(gè)人沒興趣、工作條件不好。

3、政府及有關(guān)部門在安置下崗職工中的作用。在下崗職工在找工作的過程中，對(duì)下崗職工幫助最大的是：

（1）原單位；（2）政府有關(guān)部門；（3）市場職業(yè)介紹部門；（4）社會(huì)救助組織；（5）親友。

2.4 下崗職工再就業(yè)分析

通過對(duì)調(diào)查資料的初步分析，可以看出：這些下崗職工，下崗后大多數(shù)是積極找工作希望重新就業(yè)，但也有一些人對(duì)找工作并不積極，以至有關(guān)部門給安排工作 未接受。未接受的原因是多方面的，客觀上是有些用人單位，不能按國家的有關(guān)政策、條例，給重新就業(yè)的下崗職工以合法權(quán)益，勞動(dòng)力的使用價(jià)值與勞動(dòng)力的價(jià)格不等，重新就業(yè)的下崗職工領(lǐng)到的工資還不能維持簡單的生活。盡管勞動(dòng)力市場對(duì)勞動(dòng)力所從事的工種有參考價(jià)格，但一些雇主在雇傭勞動(dòng)力時(shí)并不執(zhí)行。還有一些職能部門，對(duì)國家給下崗職工再就業(yè)的優(yōu)惠政策置若罔聞，給需要重新就業(yè)的下崗職工設(shè)置人為的障礙，影響了下崗職工的就業(yè)積極性。主觀上說，一些下崗職工素質(zhì)低，很難適應(yīng)新崗位的要求。還有一些下崗職工不能正確的對(duì)待自己，找工作時(shí)眼高手低，找到了又不珍惜，影響了自己的再就業(yè)。

企業(yè)下崗失業(yè)人員，為國家建設(shè)作出過貢獻(xiàn)，理應(yīng)得到國家和社會(huì)的關(guān)心和幫助。就全國范圍來看，整個(gè)就業(yè)形式相當(dāng)嚴(yán)峻，我國就業(yè)方面的主要矛盾，是勞動(dòng)者充分就業(yè)的需求與勞動(dòng)力總量過大、素質(zhì)不相適應(yīng)之間的矛盾。這將是一個(gè)長期存在的問題。當(dāng)前主要表現(xiàn)在勞動(dòng)力供求總量矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾同時(shí)并存，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移速度加快同時(shí)出現(xiàn)，新成長勞動(dòng)力就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)問題相互交織。而下崗人員在就業(yè)競爭中又處于劣勢，使得當(dāng)前棘手的就業(yè)問題焦點(diǎn)集中在下崗失業(yè)人員再就業(yè)上，而且這個(gè)問題已經(jīng)成為一個(gè)帶有全局性影響的重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。困難擺在面前，但希望也在前方。目前所遇到的困難，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的問題，是前進(jìn)中的問題，是發(fā)展中的問題。

下崗職工廣義上不僅僅包括國有企業(yè)改革的下崗人員，包括城市化進(jìn)程中失去土地的農(nóng)民，沒有了土地，農(nóng)民也成了下了崗的農(nóng)民；包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)的分流人員；包括三資企業(yè)及民營企業(yè)技術(shù)更新，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的淘汰人員。這部分人員中再就業(yè)成為問題的主要是 “4050”人員，年齡大、文化低、資金少，門路缺是他們的共同特點(diǎn)。

2.5崗位“虛位以待”現(xiàn)象嚴(yán)重

我國就業(yè)壓力越來越大，但是一些地方時(shí)常出現(xiàn)崗位“虛位以待”情況。這一方面是下崗失業(yè)人員就業(yè)觀念不適應(yīng)造成的，而更多是自身素質(zhì)較低導(dǎo)致的。

據(jù)抽樣調(diào)查，國有企業(yè)下崗職工平均年齡為４０歲，其中大齡下崗職工占下崗職工總數(shù)的３０％左右，初中以下文化程度的占４０％，初級(jí)工及沒有技術(shù)等級(jí)的占５０％，在市場就業(yè)競爭中明顯處于弱勢。3 下崗職工再就業(yè)的難點(diǎn)與障礙

政府和各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)一直以來都十分重視下崗職工的再就業(yè)問題，近年來，有關(guān)部門和社會(huì)各界積極實(shí)施再就業(yè)工程，采取多種措施開拓就業(yè)門路，安置下崗職工，取得明顯成效。盡管如此，但從總體上說，撫順市目前還有相當(dāng)部分下崗職工未能實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，再就業(yè)的形勢仍然嚴(yán)峻。

我們認(rèn)為，這其中的原因是多方面的，既有客觀的，也有主觀的。主觀方面，“等待”的心理使下崗職工再就業(yè)腳步遲疑。許多國企下崗職工把自己的生活和今后的打算與原單位的命運(yùn)連在一起，他們?cè)谡{(diào)查問卷中寫到：“我們很多下崗職工在原單位干了一輩子，對(duì)自己過去為之奮斗的企業(yè)有很深的感情，希望政府多給企業(yè)一些優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，創(chuàng)造機(jī)會(huì)讓我們重新返回原企業(yè)生產(chǎn)第一線?！倍陀^方面是由于下崗職工自身的弱勢導(dǎo)致他們不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。目前，下崗職工年齡段相對(duì)集中，且女性多于男性。年齡在50歲左右的，一部分是初中沒畢業(yè)，十幾歲就下鄉(xiāng)，返城時(shí)由于沒讀多少書，只能接父母班進(jìn)工廠，現(xiàn)在接近退休的年齡，又杠上企業(yè)效益不好下崗了，想出去打工，因?yàn)槟挲g大，有些崗位不需要，想自謀出路，有沒有資金。在加上下崗職工無技術(shù)職稱的人多，專業(yè)技能偏低等諸多不利因素，導(dǎo)致下崗職工再就業(yè)能力弱。

從大的方面看，在目前和今后一段時(shí)間內(nèi)，勞動(dòng)力供大于求的矛盾將繼續(xù)存在，新生勞動(dòng)力和下崗職工增加與就業(yè)崗位的相對(duì)不足，構(gòu)成了就業(yè)的不充分，使下崗職工再就業(yè)受到很大影響；其次，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度不斷加大，國有企業(yè)改革的進(jìn)一步深化，下崗職工的數(shù)量仍將逐步增長；另外，再就業(yè)的不穩(wěn)定性，再就業(yè)工作的長期性，以及用人單位用工與下崗職工求職的“錯(cuò)位”等問題，也給下崗職工再就業(yè)增大了難度。具體到下崗職工自身來說，大多數(shù)下崗職工自身素質(zhì)(條件)與擇業(yè)心態(tài)(意向)，已成為影響下崗職工再就業(yè)的最大困難與障礙。主要原因有以下幾點(diǎn)：

3.1 就業(yè)空間障礙

在傳統(tǒng)體制條件下，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的基本目標(biāo)就是完成政府的指令性計(jì)劃。在此情況下，受利潤最大化法則與嚴(yán)格成本約束機(jī)制的雙重驅(qū)動(dòng)，消除內(nèi)部隱性失業(yè)、裁減冗員就成為企業(yè)走向市場的必然選擇。與此同時(shí)，優(yōu)勝劣汰的市場競爭機(jī)制與知識(shí)經(jīng)濟(jì)的迅速興起，也在很大程度上加劇了企業(yè)下崗職工的數(shù)量與態(tài) 勢，作為傳統(tǒng)就業(yè)主導(dǎo)的企業(yè)，不僅不能吸納社會(huì)剩余勞動(dòng)力，反而向社會(huì)釋放大量的閑置勞動(dòng)力。更為值得注意的是，隨著農(nóng)村改革開放的深入，數(shù)以千萬計(jì)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開始離開土地，加入城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)隊(duì)伍，成為企業(yè)職工就業(yè)強(qiáng)有力的競爭者。因此，近年來盡管非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，拓寬了企業(yè)下崗職工再就業(yè)的渠道與空間，但在與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)競爭過程中，企業(yè)下崗職工在年齡、心理承受力、未來期望值等方面均存在諸多不適應(yīng)之處，從而不可避免地限制了企業(yè)下崗職工再就業(yè)空間。

3.2 心理素質(zhì)障礙

在傳統(tǒng)體制條件下，勞動(dòng)用工的終身制、所有制的差異性等體制缺陷賦予了企業(yè)職工特有的“身份特權(quán)”，由此形成了企業(yè)下崗職工擇業(yè)過程中的“體制心理偏好”，總是期望把自己的擇業(yè)活動(dòng)與企業(yè)永遠(yuǎn)聯(lián)系在一起。這一制度慣性及其由此引發(fā)的心理素質(zhì)缺陷，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)下崗職工的再就業(yè)步伐。伴隨著勞動(dòng)用工制度的改革與合同制度的日趨完善，傳統(tǒng)體制條件下企業(yè)職工的思維方式與行為理念受到了全方位的沖擊；但由于缺乏社會(huì)制度體系與外部環(huán)境的有力支持，大多數(shù)企業(yè)職工的就業(yè)心理素質(zhì)存在著明顯的不足。主要表現(xiàn)為：對(duì)勞動(dòng)用工制度的市場化改革有較強(qiáng)的排斥心理，對(duì)日趨嚴(yán)重的失業(yè)現(xiàn)象缺少必要的心理承受能力；未能及時(shí)轉(zhuǎn)換就業(yè)觀念，增強(qiáng)對(duì)失業(yè)的危機(jī)感與適應(yīng)性，缺少割斷與企業(yè)聯(lián)系的心理準(zhǔn)備，從而阻礙了企業(yè)職工正常的角色轉(zhuǎn)換過程。在廣大企業(yè)職工中存在著明顯的職業(yè)評(píng)價(jià)偏見與不合理的就業(yè)傾向。

3.3體制依戀障礙

企業(yè)是政府壟斷性資源最大受益者，在讓職工享受其它經(jīng)濟(jì)成份所不能享受到的“體制特權(quán)”的同時(shí)，企業(yè)也承擔(dān)起了政府和社會(huì)理應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)保障功能。在這種環(huán)境中，一旦成為企業(yè)職工，不僅有了穩(wěn)定的工資收入與全方位的勞保福利待遇，而且還可以享受到各種惠予與關(guān)照。因此，職工的非雇傭化與企業(yè)活動(dòng)的社會(huì)化傾向，使企業(yè)職工真正享受到了與體制身份相聯(lián)系的工資之外的“身份收益”，從而培養(yǎng)出職工對(duì)企業(yè)的強(qiáng)烈的依賴心理，形成了企業(yè)職工所特有的體制依附情結(jié)。3.4 社會(huì)支持障礙

一些國家成功的經(jīng)驗(yàn)表明，勞動(dòng)體制轉(zhuǎn)軌能否成功，除了企業(yè)自身的革命創(chuàng)新之外，還必須輔之以規(guī)范有效的社會(huì)支持系統(tǒng)。假如社會(huì)不能對(duì)企業(yè)職工在體制轉(zhuǎn)軌中喪失的“體制收益”通過資源替代作出必要的補(bǔ)償，那么企業(yè)職工的體制依附情結(jié)就不可能徹底消失，再就業(yè)工程就難以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。就我國目前情況而言，企業(yè)下崗職工再就業(yè)所必需的社會(huì)支持系統(tǒng)明顯乏力。這主要表現(xiàn)為：勞動(dòng)力價(jià)格不合理，導(dǎo)致勞動(dòng)者以企業(yè)為導(dǎo)向的就業(yè)預(yù)期；勞動(dòng)力市場發(fā)育不健全，導(dǎo)致在勞動(dòng)力流動(dòng)機(jī)制上缺乏系統(tǒng)全面的勞動(dòng)政策法規(guī)及保險(xiǎn)等保障，存在著人事制度、戶籍制度、區(qū)域限制等障礙；現(xiàn)有勞動(dòng)力市場對(duì)勞動(dòng)力供求動(dòng)態(tài)反映遲鈍，還不能很好地為下崗職工提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息服務(wù)，從而人為地提高了下崗職工再就業(yè)的機(jī)會(huì)成本；社會(huì)保障機(jī)制發(fā)展不足，主要表現(xiàn)為失業(yè)保障覆蓋面狹窄，失業(yè)救濟(jì)范圍狹小，失業(yè)保險(xiǎn)基金來源不足，失業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)減少等。4 擴(kuò)大下崗職工就業(yè)應(yīng)采取的主要途徑

4.1 大力開發(fā)就業(yè)崗位

要解決再就業(yè)這個(gè)問題，就要大力開發(fā)各種就業(yè)崗位，鼓勵(lì)多種就業(yè)形式。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，一方面要發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，另一方面要重視發(fā)展勞動(dòng)密集型的企業(yè)和中小企業(yè)，以擴(kuò)大再就業(yè)領(lǐng)域。很多下崗人員由于文化、年齡等條件的限制已無法適應(yīng)高新技術(shù)企業(yè)的需求，操作相對(duì)簡單的勞動(dòng)密集型企業(yè)卻可以發(fā)揮他們的特點(diǎn)。如服裝、玩具等行業(yè)需要大量的熟練工人，但技術(shù)要求并不高。還有如舊貨業(yè)，散布全國的2500多家舊貨市場和企業(yè)共吸納下崗職工100多萬人。舊貨業(yè)已成為下崗職工重新施展技能的又一舞臺(tái)。舊貨業(yè)的發(fā)展，對(duì)滿足中低收入群眾的消費(fèi)需求，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境等發(fā)揮了重要作用。舊貨業(yè)的發(fā)展，對(duì)安置下崗職工、消化農(nóng)村富余勞動(dòng)力，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定起到積極作用。據(jù)調(diào)查，舊貨從業(yè)人員主要由下崗職工與農(nóng)民兩部分構(gòu)成，其比例約為3:7，舊貨業(yè)已成為各地下崗職工再就業(yè)的重要渠道之一。

4.2 優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

實(shí)現(xiàn)調(diào)控型就業(yè)。通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，可以提高就業(yè)彈性，擴(kuò)大就業(yè)容量。從三次產(chǎn)業(yè)來看，第三產(chǎn)業(yè)是擴(kuò)大就業(yè)的主渠道。因此，擴(kuò)大就業(yè)必須與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整結(jié)合起來。應(yīng)從產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的一般規(guī)律出發(fā)，在加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定和提高第二產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增大第三產(chǎn)業(yè)主渠道就業(yè)能力，尤其要大力發(fā)展房地產(chǎn)、新型連鎖商業(yè)、旅游等就業(yè)成本較低、就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)。

4.3 支持中小企業(yè)發(fā)展

實(shí)現(xiàn)消化型就業(yè)。中小企業(yè)安置勞動(dòng)力就業(yè)的投入少、周期短、見效快，可供選擇的崗位多。所以應(yīng)創(chuàng)造更好的投資環(huán)境，健全支持中小企業(yè)發(fā)展的政策支撐體系，切實(shí)解決中小企業(yè)的融資擔(dān)保、技術(shù)服務(wù)和信息咨詢等問題。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到中小企業(yè)在發(fā)展的起步階段，對(duì)社會(huì)的主要貢獻(xiàn)是就業(yè)貢獻(xiàn)，其次才是稅收貢獻(xiàn)，因此，應(yīng)切實(shí)減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，而不能加大企業(yè)負(fù)擔(dān)。應(yīng)積極鼓勵(lì)中小企業(yè)吸納勞動(dòng)力就業(yè)，對(duì)安置人數(shù)達(dá)到一定比例的，應(yīng)發(fā)放就業(yè)補(bǔ)貼，這樣就可以變消極的失業(yè)保障為積極的就業(yè)保障。4.4 拓展新興產(chǎn)業(yè)

隨著生活水平的提高，人們對(duì)室內(nèi)綠化布置、家庭園藝裝飾、禮儀花卉的需求日趨上升，這個(gè)項(xiàng)目很適合都市型服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。項(xiàng)目的招標(biāo)方有強(qiáng)大的花卉基地支撐，投資風(fēng)險(xiǎn)小，且花卉業(yè)具有較高的利潤和良好的前景，有利于就業(yè)困難人群穩(wěn)定就業(yè)?；ɑ茕N售歷創(chuàng)新高，在忙碌的花商中，有不少是下崗后自謀職業(yè)的城市居民。

4.5 大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

第三產(chǎn)業(yè)將成為近一個(gè)時(shí)期再就業(yè)行動(dòng)的主攻方向。一方面繼續(xù)拓展商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。中國烹飪協(xié)會(huì)副會(huì)長楊柳在全國餐飲業(yè)再就業(yè)工作典型企業(yè)座談會(huì)上說，餐飲業(yè)是典型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，全國現(xiàn)有350家企業(yè)，1800萬從業(yè)人員。去年我國全社會(huì)餐飲業(yè)的營業(yè)額是4369億元，而美國1999年的餐飲業(yè)營業(yè)額就達(dá)到了3540億美元。我國人均年餐飲消費(fèi)大約是300元左右，美國人均年餐飲消費(fèi)是1000美元。按可比價(jià)格計(jì)算，美國人均年餐飲消費(fèi)是我國人均年餐飲消費(fèi)的27倍。我國的餐飲業(yè)企業(yè)還有很大的發(fā)展空間。餐飲業(yè)對(duì)從業(yè)人員文化水平要求相對(duì)不高，餐飲業(yè)的大發(fā)展必然會(huì)提供大量的就業(yè)工作崗位。各餐飲企業(yè)要通過整合現(xiàn)有崗位資源，挖掘安置人員的潛力，開辟新的服務(wù)項(xiàng)目等途徑，為下崗失業(yè)人員創(chuàng)造優(yōu)先就業(yè)的機(jī)會(huì)。

另一方面重點(diǎn)發(fā)展包括清潔、綠化、保安、公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)在內(nèi)的社區(qū)服務(wù)業(yè)，并提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

社區(qū)服務(wù)業(yè)門檻低、投入少、技能要求不高、就業(yè)形式靈活，就業(yè)崗位更適合下崗失業(yè)人員。隨著家務(wù)勞動(dòng)和單位后勤服務(wù)社會(huì)化，以及社區(qū)自身建設(shè)的發(fā)展，社區(qū)服務(wù)業(yè)還將創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。因此湖北省提出，將把社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展作為增加再就業(yè)崗位的“新亮點(diǎn)”，以社區(qū)為依托，以市場需求為導(dǎo)向，重點(diǎn)開發(fā)托幼托老、家庭病房、代購物品、修理維護(hù)等家政服務(wù)崗位，物業(yè)管理、保潔保綠、商品快遞等勞務(wù)型崗位，社區(qū)治安、市場管理、環(huán)境維護(hù)等公益性崗位，發(fā)展鐘點(diǎn)工、季節(jié)工等靈活就業(yè)形式，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資社區(qū)服務(wù)業(yè)，扶持下崗失業(yè)人員開辦小餐飲、小商店、報(bào)亭、電話亭等個(gè)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)自主就業(yè)。4.6 發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)

當(dāng)前大齡下崗職工是再就業(yè)的難點(diǎn)，這部分人由于技術(shù)、文化水平有限、年齡偏大，自主就業(yè)能力較差，而家庭負(fù)擔(dān)又較重，特別是夫妻雙雙下崗的家庭，生活十分困難，社區(qū)服務(wù)是適合這個(gè)群體就業(yè)的主要就業(yè)領(lǐng)域。擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)業(yè)，增加就業(yè)崗位首先要擴(kuò)大服務(wù)供給，開發(fā)就業(yè)崗位。社區(qū)服務(wù)主要包括：環(huán)衛(wèi)保潔、保護(hù)綠地、保安，尊敬老人教育幼兒、家政服務(wù)、文體娛樂、醫(yī)療保健、代理配送、車輛寄存、修理服務(wù)、餐飲服務(wù)、商業(yè)服務(wù)等。

4.7 加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)

勞動(dòng)保障部提出，要組織社會(huì)各方面教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展免費(fèi)培訓(xùn)，政府在嚴(yán)格評(píng)估效果的基礎(chǔ)上，給予補(bǔ)貼。要進(jìn)一步增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性和有效性。下崗職工需要社會(huì)的關(guān)愛，更需要切實(shí)的幫助。勞動(dòng)保障部要求各地加強(qiáng)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備專門人員，構(gòu)建社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)，使基層組織機(jī)構(gòu)真正承擔(dān)起下崗失業(yè)人員、企業(yè)退休人員的社會(huì)化管理和服務(wù)工作。要建立健全公共就業(yè)服務(wù)制度，加快就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，健全勞動(dòng)力市場信息網(wǎng)及其公開發(fā)布系統(tǒng)，改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)效率，為下崗失業(yè)人員求職、創(chuàng)業(yè)提供及時(shí)、便捷、周到的服務(wù)。

授人以魚，不如授人以漁，分重視職業(yè)培訓(xùn)在促進(jìn)再就業(yè)工作中的重要作用。救濟(jì)保障畢竟只是權(quán)宜之計(jì)，從長遠(yuǎn)來說，重新上崗，才是讓下崗者擺脫物質(zhì)和心理困境的有效“藥方”要提高再就業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性和有效性。適應(yīng)就業(yè)市場的需求和變化，幫助下崗職工通過培訓(xùn)掌握再就業(yè)的技能和本領(lǐng)，形成以培訓(xùn)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的良性機(jī)制。

4.8重視勞務(wù)輸出，實(shí)現(xiàn)輸出型就業(yè)。

各級(jí)政府、勞動(dòng)人事部門應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與輸入地政府、勞動(dòng)部門的聯(lián)系，獲取更多信息，結(jié)合需求方的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)輸出人員的培訓(xùn)；應(yīng)制定有利于勞動(dòng)力輸出的相關(guān)政策，為輸出勞動(dòng)力提供社會(huì)保障安全網(wǎng)、享受正當(dāng)?shù)纳鐣?huì)福利待遇；還應(yīng)積極探索向國外輸出勞務(wù)的形式和途徑。5 下崗職工自身要積極實(shí)現(xiàn)再就業(yè)

5.1 注意公益性崗位就業(yè)信息

從2002年開始撫順市組建的社區(qū)巡防隊(duì)、城市交通協(xié)管員安置了一大批下崗職工。在城市環(huán)衛(wèi)、社區(qū)建設(shè)和管理、環(huán)境保護(hù)、園林綠化、公共場所維護(hù)等領(lǐng)域，將進(jìn)一步加大開發(fā)公益性崗位的力度。對(duì)于政府投資開發(fā)的公益性崗位安排原屬于企業(yè)大齡就業(yè)困難對(duì)象就業(yè)的，市政府將給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。下崗職工要注意有關(guān)部門發(fā)布的公益性崗位信息，抓住機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

5.2 勇于參與市場就業(yè)

各級(jí)勞動(dòng)部門開辦的公益性公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，有市級(jí)的、有區(qū)級(jí)的、還有街道辦的，不乏有適合下崗職工的就業(yè)崗位信息，特別是當(dāng)前非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性、彈性工作等形式的出現(xiàn)，以及工資支付的形式的靈活多樣性，提成工資、計(jì)件工資、協(xié)議工資等，都為下崗職工提供了比較靈活的就業(yè)形式。只要勇于走進(jìn)市場，勇于參與崗位競爭，就有可能實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

5.3 勇于自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)

出臺(tái)鼓勵(lì)下崗職工自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，包括免稅、免費(fèi)、小額貸款等，為下崗職工自謀職業(yè)自主創(chuàng)業(yè)提供了比較寬松的環(huán)境。但是如何走出這一步確實(shí)是比較難的。為此，下崗職工一要盯住社區(qū)就業(yè)崗位，如家政保潔、美容美發(fā)、家電維修、新辦貿(mào)易市場等行業(yè)和崗位。二要注意與他人合伙經(jīng)營的機(jī)會(huì)，借雞下蛋，逐步發(fā)展。三要走出家門，與他人多進(jìn)行交流，了解市場供求信息，開拓眼界，增長見識(shí)。四要詳細(xì)了解有關(guān)政策，掌握具體辦事程序。只要你下決心走這一步，做一個(gè)有心人，就有可能取得比較好的效果。6 資源枯竭城市再就業(yè)應(yīng)采取的措施

解決就業(yè)與再就業(yè)問題的根本途徑是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。從實(shí)際出發(fā)，挖掘就業(yè)崗位，把有限的工作崗位有效地分配給更多的人，應(yīng)采取如下措施。

6.1 建立階段性就業(yè)制度，發(fā)展彈性就業(yè)形勢

雖然階段性就業(yè)和失業(yè)都是市場經(jīng)濟(jì)條件下的客觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，都與勞動(dòng)力市場的狀況存在密切的關(guān)系，都表現(xiàn)為勞動(dòng)者退出勞動(dòng)力市場的形式，但兩者有著本質(zhì)的不同。對(duì)勞動(dòng)者而言，失業(yè)是并非自愿的，失業(yè)對(duì)勞動(dòng)者個(gè)人及其家庭來說，意味著收入的減少和生活水平的下降，是一件痛苦的事情；對(duì)全社會(huì)來講，意味著人力資源不能充分利用和生產(chǎn)力的損失。而階段性就業(yè)是在現(xiàn)實(shí)的勞動(dòng)力市場狀況和家庭經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)者為追求自身福利最大化作出的理性選擇，是一種自愿行為。階段性就業(yè)并不必然對(duì)勞動(dòng)者的收入和生活帶來不利影響。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，人們選擇階段性就業(yè)通常有以下幾種情況：

1、為了接受進(jìn)一步的教育、培訓(xùn)，提升自身的人力資本，以便更好地適應(yīng)勞動(dòng)力市場和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

2、勞動(dòng)者基于自身身體或生理方面的原因，選擇暫時(shí)退出社會(huì)勞動(dòng)。

3、隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和收入分配渠道的多元化，一部分人將變得非常富有，為了享受更多的閑暇，部分勞動(dòng)者自愿選擇從勞動(dòng)力市場暫時(shí)或永久退出。

發(fā)展彈性就業(yè)的好處是：

1、拓寬就業(yè)渠道，擴(kuò)大就業(yè)總量。由于撫順市勞動(dòng)力資源豐富，且勞動(dòng)力素質(zhì)不高，傳統(tǒng)的吸納勞動(dòng)力的主渠道國有企業(yè)已難以繼續(xù)承擔(dān)重任，促進(jìn)再就業(yè)的主攻方向，已逐步轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)，特別是社區(qū)服務(wù)業(yè)上。服務(wù)業(yè)就業(yè)和第一、二產(chǎn)業(yè)的不同之處在于，勞動(dòng)者創(chuàng)造的不是產(chǎn)品，是勞務(wù)，而對(duì)勞務(wù)的需要往往有網(wǎng)點(diǎn)多、面廣，時(shí)間不固定等特點(diǎn)。

2、發(fā)展彈性就業(yè)形式，可以滿足社會(huì)需求多樣化的要求，開發(fā)和利用服務(wù)業(yè)中蘊(yùn)藏的潛力，便民利民、以服務(wù)供給拉動(dòng)社會(huì)需求。

3、發(fā)展彈性就業(yè)形式，有利于勞動(dòng)力資源的合理配置，也有利于降低勞動(dòng)力的成本。同時(shí)，因?yàn)閺椥跃蜆I(yè)的門檻較低，可以使更多年齡偏大、技能較差的下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。6.2 推行勞動(dòng)預(yù)備制度，提高就業(yè)者素質(zhì)

勞動(dòng)預(yù)備制度是國家為了提高青年勞動(dòng)者素質(zhì)，培養(yǎng)勞動(dòng)后備軍而建立和推行的一項(xiàng)新型的勞動(dòng)制度。推行勞動(dòng)預(yù)備制度，對(duì)未能升學(xué)的青年勞動(dòng)者普遍追加1—3年的職業(yè)培訓(xùn)，對(duì)社會(huì)而言，可以起到調(diào)節(jié)勞動(dòng)力供求關(guān)系，減緩目前的就業(yè)壓力，平穩(wěn)渡過新一輪就業(yè)高峰的作用；對(duì)勞動(dòng)者來說，可以取得相應(yīng)的職業(yè)技能，増強(qiáng)他們?cè)趧趧?dòng)力市場上的就業(yè)競爭能力，減低失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。勞動(dòng)預(yù)備制度的培訓(xùn)對(duì)象是：有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的城鎮(zhèn)未能升學(xué)的初、高中畢業(yè)生以及農(nóng)村未能繼續(xù)升學(xué)并準(zhǔn)備從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工作或進(jìn)城找工作的初、高中畢業(yè)生。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力市場需求，依據(jù)國家職業(yè)分類，調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，開設(shè)符合就業(yè)需求的培訓(xùn)專業(yè)。勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要對(duì)撫順城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源和用人單位用工需求進(jìn)行調(diào)查，及時(shí)發(fā)布職業(yè)需求預(yù)測信息，指導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合理設(shè)置培訓(xùn)專業(yè)。

6.3 發(fā)展非正規(guī)就業(yè)，提倡創(chuàng)業(yè)式就業(yè)

非正規(guī)部門指依法設(shè)立的法人單位之外的規(guī)模很小的經(jīng)營單位。其特點(diǎn)：一是“小”。大多數(shù)非正規(guī)部門就業(yè)屬個(gè)體經(jīng)營和微型企業(yè)，資本金少，工人數(shù)量少；二是“無固定”。無固定勞動(dòng)關(guān)系、無固定雇主、服務(wù)對(duì)象。有些還沒有固定的地點(diǎn)。在非正規(guī)部門的許多活動(dòng)中，如家政服務(wù)、分包合同等，也有一定的勞動(dòng)關(guān)系；三是“不穩(wěn)定”。大多數(shù)非正規(guī)部門就業(yè)者收入很不穩(wěn)定，沒有納入社會(huì)保障；四是“活”。大多屬于自謀職業(yè)和生產(chǎn)自救型。按照經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組織形式不同，非正規(guī)部門一般包括三種類型：一是微型企業(yè)。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能力較強(qiáng)，通常與正規(guī)部門通過承包和分包協(xié)議等方式聯(lián)系在一起。這類非正規(guī)部門在撫順市主要是以私營企業(yè)的形式存在；二是家庭企業(yè)。以家庭為生產(chǎn)單位，從事簡單的加工生產(chǎn)和服務(wù)，此類企業(yè)在市場需求廣闊的領(lǐng)域中存在演化成正規(guī)小企業(yè)的趨勢；三是獨(dú)立的服務(wù)者。主要指街頭小販、清潔工人以及形式多樣的社區(qū)服務(wù)者。

非正規(guī)部門的就業(yè)從形式上看，屬于靈活的就業(yè)方式，從經(jīng)濟(jì)組織類型上看，多數(shù)為個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)。非正規(guī)部門的就業(yè)是擴(kuò)大就業(yè)的有效形式。第一，非正規(guī)部門就業(yè)具有相當(dāng)廣泛的涵蓋范圍，對(duì)不同年齡、性別、文化、技術(shù)水平的求職者都有著適應(yīng)性，對(duì)促進(jìn)就業(yè)起著重要作用。第二，在正規(guī)部門就業(yè)容量下降的背景下，非正規(guī)部門的發(fā)展接收了從正規(guī)部門轉(zhuǎn)移出來的人員。

創(chuàng)業(yè)式就業(yè)指的是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)者通過自己的努力，干一番事業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)和生產(chǎn)資料相結(jié)合的就業(yè)方式。創(chuàng)業(yè)式就業(yè)屬于自謀職業(yè)的范疇，但它又不同于一般的自謀職業(yè)，它是自謀職業(yè)中干出成就的尖子戶，是自謀職業(yè)人員中的大有作為者。從就業(yè)方式來看，創(chuàng)業(yè)式就業(yè)有以下幾個(gè)明顯的特征：

1、自主性。所謂的自主性，就是勞動(dòng)者自己能夠掌握自己的命運(yùn)，自己能夠按照自己的意志確定發(fā)展方向，不受外界左右。

2、成就性。創(chuàng)業(yè)式就業(yè)，最初是為了解決自己的就業(yè)問題，但它的最終目的，是干一番事業(yè)，得到社會(huì)的認(rèn)可。一般的自謀職業(yè)者，小打小鬧，只能維持自己的生存，有的略有節(jié)余，而創(chuàng)業(yè)式就業(yè)者是創(chuàng)業(yè)的能手，是企業(yè)家。

3、風(fēng)險(xiǎn)性。創(chuàng)業(yè)式就業(yè)面對(duì)激烈的市場競爭，如果方向把握不準(zhǔn)，管理不善，就會(huì)得不償失。相對(duì)來講，一般在市場上求職的勞動(dòng)者，只要符合用人單位招用條件即可上崗，就是被用工單位解雇了，他本人的損失也不會(huì)太大，而創(chuàng)業(yè)式就業(yè)需要資金投入，一旦破產(chǎn)，就會(huì)造成難以挽回的損失。

4、艱巨性。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，要成就一番事業(yè)，不可能是一帆風(fēng)順的，要遇到各種各樣的阻力，要克服方方面面的困難。

6.4 實(shí)行靈活工時(shí)制

靈活工時(shí)制是相對(duì)于常規(guī)工作時(shí)間設(shè)置而言的一種能夠?qū)ぷ鲿r(shí)間進(jìn)行靈活安排的工時(shí)制度。靈活工時(shí)制作為一種新的就業(yè)形式，可包括以下三種：

1、隨叫隨到制。即勞動(dòng)者可以根據(jù)用戶或用人單位的要求，隨叫隨到，隨時(shí)工作。這種工時(shí)制，一方面方便了客戶，另一方面也創(chuàng)造了大量新的就業(yè)機(jī)會(huì)；

2、計(jì)時(shí)工制。即每小時(shí)報(bào)酬固定；

3、壓縮工作周。即減少每周的工作天數(shù)，但不減完全按工作時(shí)間支付的工資。這種工作形式通常時(shí)間比較短，內(nèi)容比較簡單，當(dāng)工作量大時(shí)可以增加計(jì)時(shí)工數(shù)，工作量小時(shí)則相應(yīng)減少，這樣既能提高工作效率，又能降低人力成本，滿足雇主和計(jì)時(shí)工雙方的需要。7 下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的對(duì)策

培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場，在載體建設(shè)方面，其目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場的科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化。勞動(dòng)力市場的科學(xué)化就是要認(rèn)識(shí)和掌握市場發(fā)展的客觀規(guī)律，用科學(xué)的理論和方法指導(dǎo)勞動(dòng)力市場建設(shè)；同時(shí)在實(shí)踐中體現(xiàn)科學(xué)性，對(duì)市場建設(shè)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和布局，對(duì)勞動(dòng)力資源的開發(fā)利用和配置進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)。規(guī)范化是指建立統(tǒng)一的市場規(guī)則和管理制度，規(guī)范勞動(dòng)力供求雙方和中介的行為，保證市場運(yùn)行的統(tǒng)一有序；同時(shí)，還要自覺遵守市場運(yùn)行的規(guī)則?，F(xiàn)代化是指用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備武裝勞動(dòng)力市場；同時(shí)，還要掌握先進(jìn)技術(shù)，更好地運(yùn)用現(xiàn)代化的技術(shù)和設(shè)備，改善服務(wù)手段和工作方法，提高市場的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率。

7.1 建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化信息工作

大力收集職業(yè)需求信息。建立用人單位空崗報(bào)告制度，并通過為企業(yè)主動(dòng)服務(wù)、上門服務(wù)和擴(kuò)大信息員隊(duì)伍等措施，千方百計(jì)收集職業(yè)需求信息。

實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場信息市內(nèi)聯(lián)網(wǎng)。城市內(nèi)各主要公共職業(yè)介紹所的職業(yè)介紹和失業(yè)保險(xiǎn)前臺(tái)服務(wù)使用計(jì)算機(jī)；對(duì)勞動(dòng)力市場供求信息、下崗職工和失業(yè)人員管理信息、失業(yè)保險(xiǎn)基金收支和保險(xiǎn)金發(fā)放信息、職業(yè)培訓(xùn)信息實(shí)現(xiàn)市內(nèi)聯(lián)網(wǎng)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心和職業(yè)培訓(xùn)綜合基地入網(wǎng)。

建立勞動(dòng)力市場信息公開發(fā)布系統(tǒng)。通過顯示屏、公告欄、新聞媒體等多種形式發(fā)布職業(yè)需求信息，開通免費(fèi)信息查詢，有條件的可提供互聯(lián)網(wǎng)訪問服務(wù)，使求職者和用人單位方便迅捷地了解職業(yè)供求信息。建立勞動(dòng)力市場職業(yè)供求狀況分析報(bào)告制度，定期向社會(huì)公布報(bào)告結(jié)果。

7.2 積極主動(dòng)開展就業(yè)服務(wù)

實(shí)行免費(fèi)服務(wù)。對(duì)下崗職工和符合申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金條件的失業(yè)人員的政策咨詢、職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)做到全部免費(fèi)，有條件的城市也可對(duì)其他失業(yè)人員實(shí)行減免費(fèi)服務(wù)。

開展專門服務(wù)。公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為下崗職工、失業(yè)人員設(shè)立專門的服務(wù)和培訓(xùn)項(xiàng)目；與企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心密切配合，對(duì)每個(gè)進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工，主動(dòng)進(jìn)行1次以上職業(yè)指導(dǎo)，提供3次以上就業(yè)信息，為每個(gè)自愿參 加技能培訓(xùn)的下崗職工提供1次免費(fèi)或部分免費(fèi)的培訓(xùn)機(jī)會(huì)。對(duì)有特殊困難的下崗職工和失業(yè)人員進(jìn)行跟蹤服務(wù)，幫助盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

開展特色服務(wù)。針對(duì)本地下崗職工和失業(yè)人員的需求，公開提出具體的服務(wù)承諾，開展有特色的服務(wù)和培訓(xùn)活動(dòng)。探索多樣化的組織服務(wù)形式，開拓就業(yè)崗位。

7.3 開展再就業(yè)援助行動(dòng)

就是要對(duì)再就業(yè)困難的下崗職工和失業(yè)人員，通過上門指導(dǎo)、貼近服務(wù)、專項(xiàng)扶持、社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)等援助措施，使他們?cè)诨旧畋Ｕ?、再就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)等方面得到及時(shí)有效的服務(wù)和幫助。從長遠(yuǎn)來看，開展再就業(yè)援助行動(dòng)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，深化就業(yè)制度改革，建立和完善市場就業(yè)機(jī)制，對(duì)勞動(dòng)者開展就業(yè)服務(wù)的重要內(nèi)容。開展再就業(yè)援助行動(dòng)，動(dòng)員全社會(huì)的力量，及時(shí)向他們伸出援助之手，幫助他們解決難題，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，也是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。開展再就業(yè)援助行動(dòng)的目標(biāo)，是使那些困難群體人員，凡是需要了解政策的，都能得到及時(shí)的咨詢和解答；凡是有就業(yè)培訓(xùn)愿望的，都能得到適合的崗位信息和培訓(xùn)機(jī)會(huì)；凡是需要保持社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的，都能及時(shí)接續(xù)；凡是需要生活保障的，都能得到及時(shí)救助。

7.4 建立社區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障體系

建立社區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障體系，將它隸屬于勞動(dòng)部門或政府某個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，以便較好地執(zhí)行政府的就業(yè)政策，從而有利地促進(jìn)困難群體的就業(yè)。經(jīng)費(fèi)來源主要由國家和地方財(cái)政撥款，對(duì)下崗職工提供免費(fèi)服務(wù)。這個(gè)服務(wù)應(yīng)注重提供“一站式”服務(wù)和“個(gè)性化”服務(wù)。“一站式”服務(wù)是指求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)申請(qǐng)、鑒定申報(bào)、檔案管理、職業(yè)介紹、社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)、申領(lǐng)失業(yè)金等一系列相關(guān)服務(wù)在一個(gè)辦公地點(diǎn)就可以完成。這種綜合性服務(wù)可使下崗職工備感方便?！皞€(gè)性化”服務(wù)是指根據(jù)不同求職者和雇主的需要，提供不同方式的服務(wù)。如對(duì)年齡較大、技能老化、下崗時(shí)間超過半年的求職者，提供面對(duì)面的服務(wù)，對(duì)下崗超過一年的長期失業(yè)者、殘疾人或其它特困群體提供一對(duì)一的跟蹤服務(wù)等。7.5 加強(qiáng)勞動(dòng)力市場建設(shè)，增加再就業(yè)培訓(xùn)基地

以撫順市為例，撫順市現(xiàn)有的勞動(dòng)力市場與再就業(yè)培訓(xùn)基地，已不能適應(yīng)勞動(dòng)力就業(yè)與再就業(yè)的需求，應(yīng)盡快建設(shè)和完善，以便為下崗職工提供便捷周到的再就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)。一是要加強(qiáng)勞動(dòng)力市場的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，及時(shí)收集和提供各種就業(yè)信息。二是要跟蹤勞動(dòng)力市場的需求，有針對(duì)性地開展再就業(yè)的技能培訓(xùn)，不斷提高下崗職工的職業(yè)技能。三是創(chuàng)造條件，通過職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等多種形式，為下崗職工自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)提供全面服務(wù)，為下崗職工求職登記、檔案管理、社會(huì)保障接續(xù)提供全面服務(wù)。

7.6 規(guī)范管理勞動(dòng)力市場秩序

政治職能部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各類職業(yè)中介行為的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法職業(yè)中介和各類欺詐行為，對(duì)不規(guī)范的中介進(jìn)行取締，加大勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察力度，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察行為，對(duì)各類企業(yè)招聘人員不簽訂勞動(dòng)合同，濫用試用期，隨意壓低和克扣工資，拒繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等違法行為，進(jìn)行依法查處。

要認(rèn)真落實(shí)下崗職工再就業(yè)的各種優(yōu)惠政策，包括工商登記、場地安排、稅費(fèi)減免、資金信貸等。在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，個(gè)別單位還存在著辦證難、登記難、亂收費(fèi)、亂罰款等問題。有關(guān)部門在積極安置下崗職工的過程中，要維護(hù)下崗職工的合法權(quán)益。要采取切實(shí)有力措施，建立各種制度，嚴(yán)格各種規(guī)章，確保國家對(duì)下崗職工再就業(yè)的優(yōu)惠政策落到實(shí)處。同時(shí)，還要提高從事再就業(yè)工作同志的政策水平和工作能力，使下崗職工不但了解國家對(duì)下崗職工的政策，還要幫助下崗職工提高對(duì)再就業(yè)的認(rèn)識(shí)，積極引導(dǎo)下崗職工更新?lián)駱I(yè)觀念，鼓勵(lì)他們靠自身努力開辟就業(yè)門路。從事再就業(yè)工作的同志不僅要熱情地對(duì)待工作，更要具有相應(yīng)的政策水平和工作能力。

建立統(tǒng)一完善的勞動(dòng)力市場管理制度和管理流程，加強(qiáng)對(duì)用人單位招聘、勞動(dòng)者就業(yè)和失業(yè)的規(guī)范化管理。嚴(yán)格職業(yè)介紹行為的資格認(rèn)定和日常管理，打擊非法職業(yè)中介行為。

按照管理科學(xué)、制度健全、服務(wù)規(guī)范的原則制定就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦工作的具體服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一服務(wù)流程，明確各項(xiàng)服務(wù)的質(zhì)量要求，建立監(jiān)督檢查制度，保證服務(wù)質(zhì)量。結(jié)論

下崗失業(yè)現(xiàn)象的存在有其必然性，在經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)中，它涉及勞動(dòng)力供給和勞動(dòng)力需求，一定時(shí)期內(nèi)失業(yè)問題是否存在及其嚴(yán)重程度取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求量。經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力需求量大小除了取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模外，還取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以及與此有關(guān)的其它因素。上海市目前的失業(yè)情況也是必然的，也就是說，無論政府在需求方面采取任何措施，即使保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展且到較高水平，也是不可能完全解決下崗問題。形成上海市必然下崗問題的原因既有勞動(dòng)力供給方面的，也有經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力需求方面的。雖然政府不能完全解決下崗問題，但是政府可以通過采取減少勞動(dòng)力供給量、提高勞動(dòng)力素質(zhì)、適度增大需求量等政府調(diào)控對(duì)策，避免大量失業(yè)人口、將失業(yè)率控制在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的正常范圍內(nèi)。

總之，下崗職工再就業(yè)問題的解決涉及到結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長方式、社會(huì)保障等許多方面，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決就業(yè)問題的根本出路，只有積極實(shí)施全方位的開放戰(zhàn)略，提高對(duì)外開放水平，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極培育和形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，拓展再就業(yè)渠道，出臺(tái)有利于促進(jìn)就業(yè)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，并且不斷完善配套措施，才可以達(dá)到標(biāo)本兼治，為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展保駕護(hù)航。

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謝 辭

簡經(jīng)過幾個(gè)月的查資料、整理材料、寫作論文，今天終于可以順利的完成論文的最后的謝辭了，想了很久，要寫下這一段謝詞，表示可以進(jìn)行畢業(yè)答辯了，自己想想求學(xué)期間的點(diǎn)點(diǎn)滴歷歷涌上心頭，時(shí)光匆匆飛逝，四年多的努力與付出，隨著論文的完成，終于讓學(xué)生在大學(xué)的生活，得以劃下了完美的句點(diǎn)。

論文得以完成，要感謝的人實(shí)在太多了，首先要感 謝XXXX教授，因?yàn)檎撐氖窃赬XXX的悉心指導(dǎo)下完成的。XXXX淵博的專業(yè)知識(shí)，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度，精益求精的工作作風(fēng)，誨人不倦的高尚師德，嚴(yán)以律己、寬以待人的崇高風(fēng)范，樸實(shí)無華、平易近人的人格魅力對(duì)我影響深遠(yuǎn)。本論文從選題到完成，每一步都是在XXXX的指導(dǎo)下完成的，傾注了XXXX大量的心血。

在此，謹(jǐn)向XXXX表示崇高的敬意和衷心的感謝！謝謝XXXX在我撰寫論文的過程中給與我的極大地幫助。

第四篇：把解決思想問題與解決實(shí)際問題結(jié)合起來

把解決思想問題與解決實(shí)際問題結(jié)合起來

舒 健

2012年第2期 ——政治建設(shè)

三環(huán)集團(tuán)公司是湖北省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)履行出資人職責(zé)的省屬大型制造企業(yè)，主要從事專用汽車、特種汽車、軍用汽車、汽車零部件、數(shù)控鍛壓機(jī)床產(chǎn)品的制造及汽車和材料設(shè)備貿(mào)易。公司擁有21家全資、控股公司，設(shè)有基層黨委17個(gè)，基層黨支部156個(gè)，員工總數(shù)35050人。公司在2011年“中國制造業(yè)500強(qiáng)”中位列第282位，是“全國守合同重信用企業(yè)”、“中國優(yōu)秀誠信企業(yè)”，國家汽車零部件出口基地企業(yè)。

三環(huán)集團(tuán)公司是伴隨著兼并重組而不斷發(fā)展壯大的。2004年以來，我們先后兼并重組了12家地方企業(yè)，針對(duì)重組企業(yè)多、思想問題多、實(shí)際困難多的“三多”情況，公司堅(jiān)持全心全意依靠職工辦企業(yè)的方針，堅(jiān)持以人為本，尊重人、理解人、關(guān)心人的基本要求，堅(jiān)持把解決思想問題與解決實(shí)際問題結(jié)合起來的工作方法，耐心細(xì)致地做好思想政治工作，促進(jìn)了公司的跨越發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，公司銷售收入由39億元增長到141億元，年均增幅29.1%；利稅總額由1.9億元增長到7.5億元，年均增幅31.6%；資產(chǎn)總額由42億元增長到135億元，年均增幅26.3%。公司黨委被省委授予“全省先進(jìn)基層黨組織”，公司領(lǐng)導(dǎo)班子被省委組織部和省國資委黨委授予“全省國有企業(yè)四好領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)集體”。

一、針對(duì)重組企業(yè)的“包袱”問題，認(rèn)真做好思想政治工作，著力維護(hù)企業(yè)和諧穩(wěn)定 2004年底，在湖北汽車集團(tuán)當(dāng)代汽車公司股權(quán)在全國公開掛牌拍賣流拍的情況下，按照省委、省政府要求，公司接收了汽車集團(tuán)所屬8家困難企業(yè)和1.7萬職工，承擔(dān)了沉重的歷史債務(wù)包袱和人員安置包袱。當(dāng)時(shí)，一些企業(yè)停產(chǎn)多年，職工長期只能靠低保維持生活，積怨很深，思想上一時(shí)難以接受轉(zhuǎn)變國有企業(yè)職工身份的現(xiàn)實(shí)，安置工作的難度和復(fù)雜程度超出常人想象。省委、省政府在改制浪潮中支持三環(huán)發(fā)展壯大，在國企脫困中讓三環(huán)承擔(dān)責(zé)任，既是對(duì)三環(huán)領(lǐng)導(dǎo)班子的充分信任，也是對(duì)三環(huán)的直接考驗(yàn)，我們決心，以勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木?、認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度完成好重組任務(wù)。

始終堅(jiān)持以理服人、以情感人。在職工安置工作中，耐心細(xì)致地宣傳政策，有針對(duì)性地做好思想工作，教育引導(dǎo)職工正確處理個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員一直堅(jiān)守在第一線，靠前指揮，仔細(xì)研究政策，耐心宣講政策，深入職工家庭了解職工思想狀況和實(shí)際困難，用真情贏得了廣大職工的理解和支持。

始終堅(jiān)持有情操作、統(tǒng)籌兼顧。在制訂職工安置方案時(shí)，始終堅(jiān)持以人為本，充分考慮各方面的意見，統(tǒng)籌兼顧各方面利益，綜合考慮職工、企業(yè)的承受力，按規(guī)定將安置方案提交職工代表大會(huì)審議通過，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策。在職工安置工作中，保持政策的嚴(yán)肅性、連續(xù)性、穩(wěn)定性，注意相關(guān)政策之間的關(guān)聯(lián)性，在政策允許的范圍內(nèi)盡量考慮職工的實(shí)際困難，有情操作，充分體現(xiàn)黨和政府對(duì)職工的關(guān)懷，就地解決問題，不將矛盾上交，沒有因?yàn)樽黠L(fēng)粗暴引發(fā)職工上訪，確保了企業(yè)穩(wěn)定。

始終堅(jiān)持直面難題、解決問題。經(jīng)過重組進(jìn)入公司的省屬8家困難企業(yè)因歷史債務(wù)包袱引發(fā)的法律糾紛接連不斷，有的銀行賬戶被查封，有的資產(chǎn)、土地被強(qiáng)制拍賣，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不能正常開展，稍有不慎就有可能給公司帶來滅頂之災(zāi)。公司領(lǐng)導(dǎo)班子迎難而上，以對(duì)國有資產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極尋求各方面的支持，甚至不惜以犧牲人格尊嚴(yán)為代價(jià)，委曲求全，忍辱負(fù)重，請(qǐng)求債權(quán)人的理解和支持。在付出種種艱辛后，終于以最小的成本解決了企業(yè)一系列的債務(wù)，最大限度減少了企業(yè)損失，基本化解了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營和快速發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，確保了國有資產(chǎn)的安全。

二、針對(duì)重組企業(yè)的“發(fā)展”問題，認(rèn)真做好思想政治工作，著力增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力 發(fā)展是硬道理。公司重組的企業(yè)多數(shù)是停產(chǎn)、虧損企業(yè)。為了使這些企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)、扭虧為盈、科學(xué)發(fā)展，我們采取加強(qiáng)管理、加快改革、注入生產(chǎn)流動(dòng)資金、化解債務(wù)包袱、加大技改力度、開拓產(chǎn)品市場等一系列綜合措施，先后共投入資金20多億元，使重組困難企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)了由“包袱”到“財(cái)富”的轉(zhuǎn)變。

緊緊圍繞發(fā)展抓改革教育，推進(jìn)了企業(yè)股權(quán)改革。針對(duì)體制機(jī)制不活這一制約國有企業(yè)發(fā)展的問題，我們及時(shí)組織以“深化國有企業(yè)公司制股份制改革”為主題的中心組學(xué)習(xí)，深化對(duì)股權(quán)改革重要性、必要性的認(rèn)識(shí)；及時(shí)組織專項(xiàng)調(diào)研活動(dòng)，內(nèi)找企業(yè)突出問題，外學(xué)同行先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善改革方案；及時(shí)開展“解放思想，深化改革”大討論，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，營造改革改制的輿論氛圍。按照省政府和省國資委確定的“國有控股、經(jīng)營層和業(yè)務(wù)骨干持股、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者”的改制模式，率先在省屬國有企業(yè)中實(shí)行了“二八”股權(quán)改革，將經(jīng)營者和技術(shù)骨干用“金手銬”與企業(yè)緊密捆綁在一起?！岸恕惫筛臉O大改變了由于缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制而導(dǎo)致的技術(shù)人才流失、職工精神懈怠的企業(yè)面貌，調(diào)動(dòng)了經(jīng)營者和業(yè)務(wù)骨干的積極性和創(chuàng)造性，改制企業(yè)發(fā)展速度明顯加快，盈利能力顯著增強(qiáng)。鍛造公司2006年底實(shí)施改制后，次年就實(shí)現(xiàn)銷售收入2.5億元，利潤2100萬元，同比增長4 9％和6 2％。

緊緊圍繞發(fā)展抓創(chuàng)新教育，創(chuàng)新企業(yè)管理模式。創(chuàng)新是企業(yè)保持生機(jī)活力的源泉。針對(duì)原有的“三管三協(xié)調(diào)”模式不能適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的突出問題，我們通過“領(lǐng)導(dǎo)干部宣講學(xué)、邀請(qǐng)專家輔導(dǎo)學(xué)、走出廠門向外學(xué)、典型案例分析學(xué)、緊跟形勢引導(dǎo)學(xué)、拓寬思路務(wù)虛學(xué)”的“六學(xué)”方式，有效拓展領(lǐng)導(dǎo)干部的思維寬度和思想深度，增強(qiáng)了大家的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力。通過深入調(diào)研和科學(xué)論證，確立了“戰(zhàn)略控股＋財(cái)務(wù)控股”的全新管理模式，追求“產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資本增值”的雙重目標(biāo)。制定了《三環(huán)集團(tuán)公司管理準(zhǔn)則》和八項(xiàng)主要管理制度，并在實(shí)踐中不斷完善，變“人治”為“法治”，既夯實(shí)了集團(tuán)管理基礎(chǔ)，也提升了集團(tuán)的管控能力。

緊緊圍繞發(fā)展抓形勢教育，化解企業(yè)經(jīng)營危機(jī)。2008年爆發(fā)的國際金融危機(jī)給重組過后的三環(huán)帶來了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，公司更是出現(xiàn)了成立以來的首次月度虧損，干部職工人心浮動(dòng)。面對(duì)危機(jī)，公司主要領(lǐng)導(dǎo)深入基層宣傳形勢和政策，激勵(lì)干部職工應(yīng)對(duì)危機(jī)、化危為機(jī)。各企業(yè)采取召開會(huì)議、專題宣傳等形式，向干部職工進(jìn)行“五講解”：講解國際國內(nèi)形勢的發(fā)展變化、講解黨和國家出臺(tái)的重大政策措施、講解三環(huán)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)、講解三環(huán)科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)變方式的重要任務(wù)、講解三環(huán)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃和實(shí)施步驟，凝聚了應(yīng)對(duì)危機(jī)、共謀發(fā)展的共識(shí)，從而穩(wěn)定了人心、鼓舞了干勁。經(jīng)過干部職工的齊心努力，2009年公司銷售收入首破百億，利稅總額同比增長63.82%，保持了良好的發(fā)展勢頭。重組的汽車電器廠僅用3年時(shí)間就實(shí)現(xiàn)了由年虧損1500萬元到年盈利1200萬元的巨變。

三、針對(duì)重組企業(yè)的“融合”問題，認(rèn)真做好思想政治工作，著力提升企業(yè)的向心力

重組的企業(yè)分布在全省7個(gè)市，企業(yè)情況各不相同，干部職工思維方式、工作習(xí)慣和文化背景都不一樣。為了切實(shí)解決融合問題，形成發(fā)展合力，我們注重以文化人、以情感人，建設(shè)三環(huán)人共同的精神家園。

建設(shè)三環(huán)理念體系，凝聚思想共識(shí)促融合。大力踐行 “心正力強(qiáng)、智由心生、成就客戶、創(chuàng)想未來”的核心價(jià)值觀和“發(fā)展為先、發(fā)展為重、發(fā)展為大”的發(fā)展理念，“打造百年三環(huán)，建設(shè)一流國企”的目標(biāo)理念，“思想上融入三環(huán)、行動(dòng)上維護(hù)三環(huán)、實(shí)踐中發(fā)展三環(huán)”的行為理念，“有情的領(lǐng)導(dǎo)、無情的制度、絕情的執(zhí)行”的管理理念，“像愛護(hù)眼睛一樣愛護(hù)市場、像培育子女一樣培育市場、像善待父母一樣善待市場”的市場理念，“有預(yù)算不超支、無預(yù)算不開支”的預(yù)算理念，公司上下形成了堅(jiān)定信念、辦好國企的責(zé)任共識(shí)，潛心謀事、用心干事的實(shí)干氛圍，客戶至上、共享共贏的服務(wù)意識(shí)，為公司在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)型（由“產(chǎn)品制造商”向“系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商”轉(zhuǎn)型，由“賣產(chǎn)品”向“賣服務(wù)”轉(zhuǎn)型，由“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”向“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)型，由“本土性企業(yè)”向“全球化企業(yè)”轉(zhuǎn)型），在“十二五”末實(shí)現(xiàn)銷售收入500億元、打造湖北工業(yè)“航空母艦”的發(fā)展目標(biāo)，凝聚了共識(shí)，營造了良好氛圍。

開展多種文化活動(dòng)，營造良好環(huán)境促融合。積極組織開展以“比學(xué)習(xí)、創(chuàng)一流素質(zhì)，比工作、創(chuàng)一流成績，比作風(fēng)、創(chuàng)一流形象，比團(tuán)結(jié)、創(chuàng)一流團(tuán)隊(duì)，比服務(wù)、創(chuàng)一流水平，比貢獻(xiàn)、創(chuàng)一流業(yè)績”為主要內(nèi)容的創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，努力營造“尊重知識(shí)、尊重勞動(dòng)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”和“人心思干、人心思進(jìn)、人心思先、人心思優(yōu)”的濃厚氛圍。公司重獎(jiǎng)創(chuàng)新人才，重獎(jiǎng)有功之臣，拿出專項(xiàng)資金對(duì)獲得國家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)的技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、帶動(dòng)產(chǎn)品打入國際市場的管理營銷團(tuán)隊(duì)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。除每年開展先進(jìn)集體、先進(jìn)工作者評(píng)選外，還組織開展“三環(huán)風(fēng)云人物”、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員“十面紅旗”等大型評(píng)選表彰活動(dòng)。近年，以“凝聚成就輝煌”為主題組織了公司十周年慶典、以“堅(jiān)定信念跟黨走”為主題舉辦了公司黨建成果展、以“紅動(dòng)三環(huán)”為主題組織了慶祝建黨90周年文藝匯演，用重組之后各企業(yè) 創(chuàng)新發(fā)展的豐碩成果、職工勇于創(chuàng)造的良好風(fēng)貌來感染激勵(lì)員工，有效地提升了企業(yè)職工的自豪感。

真心關(guān)愛職工切身利益，多辦實(shí)事好事促融合。始終堅(jiān)持“發(fā)展成果讓職工共享”的理念，把思想政治工作與解決員工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題相結(jié)合。注重人文關(guān)懷，努力為職工辦實(shí)事、做好事、解難事。重組以來，職工收入年均增幅達(dá)16.5%，每年開展扶貧送溫暖、“金秋助學(xué)”等活動(dòng)，近年解決關(guān)系職工切身利益的問題320余個(gè)，走訪慰問困難員工、困難黨員、離退休員工2600多人次，發(fā)放困難補(bǔ)助860余萬元。僅2011年，就籌措資金4000多萬元，解決了重組困難企業(yè)7000多人的醫(yī)保、計(jì)生獎(jiǎng)等問題，切實(shí)做到了民有所需、我有所應(yīng)，民有所求、我有所為，也使重組企業(yè)的職工群眾深切感受到集團(tuán)大家庭的溫暖，進(jìn)一步增強(qiáng)了集團(tuán)的凝聚力。■

（作者系三環(huán)集團(tuán)公司董事長）

第五篇：國企三項(xiàng)制度改革中職工思想問題與對(duì)策

國企三項(xiàng)制度改革中職工思想問題與對(duì)策

摘 要 改革已經(jīng)成為現(xiàn)代企業(yè)生存發(fā)展的必經(jīng)之路，但是隨之而來的是職工思想問題。作者先對(duì)當(dāng)前職工存在的主要思想問題進(jìn)行闡述，然后對(duì)當(dāng)前思想問題的特點(diǎn)進(jìn)行分析，最后提出解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞 三項(xiàng)制度改革 職工思想問題 推進(jìn)改革

深化國有企業(yè)人事、勞動(dòng)、分配制度改革，一直是國有企業(yè)改革和發(fā)展的重要內(nèi)容，是調(diào)動(dòng)職工積極性、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是增強(qiáng)國有企業(yè)活力和競爭力的迫切需要。同時(shí)這又是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既涉及企業(yè)下一步發(fā)展，又關(guān)系到職工的切身利益。在改革過程中，職工的各種思想問題是一個(gè)不容忽視的問題，在很大程度上影響著改革的成敗。因此，關(guān)注和解決好當(dāng)前國企員工的思想問題，切實(shí)維護(hù)好員工隊(duì)伍穩(wěn)定，對(duì)于推進(jìn)國企改革有積極作用。

一、當(dāng)前職工存在的主要思想問題

改革已經(jīng)成為現(xiàn)代企業(yè)生存發(fā)展的必經(jīng)之路，但是隨之而來的是職工思想問題，概括起來包括以下幾個(gè)方面：

（一）心理矛盾

針對(duì)國企三項(xiàng)制度改革問題，大多數(shù)職工是支持的。企業(yè)發(fā)展得好，自身才能發(fā)展好。職工希望通過改革提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)地位，也希望通過改革來實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。但職工又普遍存在矛盾心理，既期望改革，又害怕改革。他們期望通過改革去除企業(yè)存在的各種頑疾，但又舍不得“鐵飯碗”，怕改革影響自己的利益。

（二）擔(dān)心改革

大多數(shù)職工在改革時(shí)，基本上都存在這種心理現(xiàn)象：一是很多職工思想比較傳統(tǒng)，認(rèn)為改革存在風(fēng)險(xiǎn)性，不敢冒險(xiǎn)，希望企業(yè)能在穩(wěn)定中求發(fā)展，希望改革慢慢來，要多看慢走；二是部分職工對(duì)改革缺乏信心，認(rèn)為企業(yè)的深化改革不會(huì)有實(shí)質(zhì)性的變化，不僅浪費(fèi)大量的錢財(cái)，也耗費(fèi)人力和物力。

（三）害怕改革

對(duì)于深化改革，打破固有的管理模式和工作習(xí)慣，很多職工存在畏懼心理，思想上會(huì)出現(xiàn)落差。一是擔(dān)心自己的職位和崗位會(huì)變化，擔(dān)心自己的個(gè)人利益會(huì)受到損害；二是很多職工已經(jīng)適應(yīng)了目前的工作環(huán)境和工作節(jié)奏，過慣了“大鍋飯”和平均主義的生活，思想也已經(jīng)定位，不想求變。

二、職工當(dāng)前思想問題的特點(diǎn)分析

（一）思想認(rèn)識(shí)多樣化

隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，人們獲取信息的途徑增多，看待問題的角度也在發(fā)生變化。企業(yè)職工的文化層次不同，導(dǎo)致他們對(duì)改革的認(rèn)識(shí)不同。文化水平較高或較年輕的職工對(duì)改革持支持態(tài)度，而文化水平較低、年齡較大的職工對(duì)改革則持觀望態(tài)度。

（二）價(jià)值取向多元化

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于價(jià)值觀念的作用，人們?cè)诶硐肽繕?biāo)、工作動(dòng)機(jī)、生活追求等價(jià)值取向上呈現(xiàn)多層次、多元化的特點(diǎn)，人們更多地注重個(gè)人利益和強(qiáng)調(diào)個(gè)人發(fā)展。

（三）利益追求公開化

在過去，人們不愿意提及自己的薪資待遇。如今，人們可以理直氣壯地與企業(yè)談薪資待遇，職工薪酬不再是秘密，更加公開化。職工跳槽屢見不鮮，這也是職工追逐個(gè)人利益的表現(xiàn)。

（四）矛盾尖銳化

深化企業(yè)改革，因涉及各種利益關(guān)系再調(diào)整，各種矛盾相互交織，呈現(xiàn)出尖銳化、表面化的趨勢。部分職工甚至?xí)霈F(xiàn)偏激的言行和上訪事件，嚴(yán)重影響企業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定。

三、針對(duì)三項(xiàng)制度改革中職工思想問題的對(duì)策

（一）加強(qiáng)三項(xiàng)制度改革的宣傳力度

三項(xiàng)制度改革難度大、涉及面廣，必須在廣大職工的積極參與和支持下才能進(jìn)行。我們?cè)诟母飼r(shí)必須加強(qiáng)對(duì)職工的宣傳力度，使廣大干部職工充分理解改革的目的和意義，弄清改革的步驟和方法，從而使廣大職工思想統(tǒng)一、消除顧慮。通過宣傳，使職工充分認(rèn)識(shí)改革的必要性、重要性和正確性，使他們能夠同企業(yè)一起扛起改革的大旗，積極投身改革。

（二）加強(qiáng)對(duì)職工的思想教育和引導(dǎo)

準(zhǔn)確掌握職工的想法，有針對(duì)性地改變職工的思想觀念，使職工都能對(duì)改革充滿信心。深入反復(fù)地進(jìn)行教育引導(dǎo)：講原有制度的弊端、管理機(jī)制的缺陷；講我們面臨的困難和危機(jī)，挑戰(zhàn)和機(jī)遇；講改革的必要性和緊迫性。引導(dǎo)員工把個(gè)人的前途命運(yùn)與企業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來，辯證地看待問題，自覺在工作崗位的實(shí)踐中磨練和完善自己，愛崗敬業(yè)，以實(shí)際行動(dòng)支持改革。

（三）堅(jiān)持“以人為本”的理念，依靠職工搞改革

職工是改革的主體，我們?cè)诟母镏幸P(guān)注員工的訴求，維護(hù)員工利益，讓職工擁有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。改革前期，動(dòng)員職工，使職工了解實(shí)情，形成共識(shí)，投身改革；改革政策出臺(tái)前，聽取職工的意見，交給職工代表討論審議。想問題、定政策要把尊重職工、關(guān)心職工作為根本的出發(fā)點(diǎn)，對(duì)于職工反映的意見，正確的就積極地采納，認(rèn)識(shí)不清的進(jìn)行耐心教育和引導(dǎo)。

（四）加強(qiáng)員工培訓(xùn)，引導(dǎo)職工提高競爭意識(shí)

職工害怕改革的一個(gè)最大問題，就是擔(dān)心跟不上企業(yè)改革的步伐被淘汰。因此，在改革時(shí)要對(duì)企業(yè)內(nèi)職工進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，努力使職工掌握多項(xiàng)技能，提高他們勝任新崗位的適應(yīng)能力。另外，還要鼓勵(lì)員工多鉆研業(yè)務(wù)、多創(chuàng)新，對(duì)那些有突出貢獻(xiàn)的員工要進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，不斷提高員工競爭力。

（五）因勢利導(dǎo)，化解矛盾

隨著三項(xiàng)制度改革的深入，各種矛盾必將逐漸暴露出來。針對(duì)這種情況，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)改革的整體觀有著非常清晰的認(rèn)識(shí)和掌握，對(duì)可能發(fā)生的問題要有充分的估計(jì)和預(yù)先防范，形成一套完善的維穩(wěn)工作預(yù)案，避免突發(fā)事件產(chǎn)生。在出現(xiàn)不穩(wěn)定因素的時(shí)候，要沉著應(yīng)對(duì)，冷靜處理，敢于承擔(dān)，勇于化解危機(jī)；出臺(tái)政策前要反復(fù)醞釀，合情合理，考慮周全；在涉及利益的問題上要善于換位思考，客觀公正，增強(qiáng)互信，消除矛盾，創(chuàng)造和諧的改革氛圍。

（六）持之以恒，推進(jìn)改革繼續(xù)深入

三項(xiàng)制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜而又艱巨的工作，應(yīng)當(dāng)由淺入深，由點(diǎn)及面，循序漸進(jìn)地推進(jìn)，還要遵循一定的程序。如果動(dòng)員不到位、制度不完善、政策不配套就匆忙改革，結(jié)果必然是草草收?qǐng)?，改革失敗。三?xiàng)制度改革要真正收到實(shí)效，關(guān)鍵是要持之以恒地將各項(xiàng)制度落到實(shí)處。必須要堅(jiān)持績效考核，并將考核結(jié)果作為晉升和薪酬發(fā)放的主要依據(jù)。只有這樣，才能產(chǎn)生持久的激勵(lì)作用。否則，改革只會(huì)流于形式，新的制度也會(huì)成為一紙空文。

改革是一把雙刃劍，成功會(huì)使企業(yè)上一個(gè)臺(tái)階，失敗則有可能葬送企業(yè)的前程。當(dāng)前進(jìn)行的三項(xiàng)制度改革是一次新舊體制的轉(zhuǎn)換，新舊觀念的更替。在深化改革過程中，只有把職工思想工作落到實(shí)處，解決好職工在改革中遇到的困難，才能鞏固改革的成果，才能把改革堅(jiān)持到底。

（作者單位為泰山燃?xì)饧瘓F(tuán)有限公司）