第一篇：7當(dāng)前下崗職工再就業(yè)工作的難點(diǎn)與對(duì)策11

當(dāng)前下崗職工再就業(yè)工作的難點(diǎn)與對(duì)策

[摘 要]職工下崗再就業(yè)問(wèn)題是一個(gè)困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重問(wèn)題,這個(gè)問(wèn)題能否較好解決,關(guān)系到改革能否深化,經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展,人民生活水平能否提高，社會(huì)能否穩(wěn)定。因此,必須從根本上解決這個(gè)的難題，提出切實(shí)可行的實(shí)施對(duì)策。本文正從下崗在就業(yè)困難的社會(huì)現(xiàn)狀出發(fā),分析了下崗職工失業(yè)的原因和再就業(yè)的難點(diǎn)問(wèn)題,并針對(duì)這些問(wèn)題從多個(gè)角度給出相應(yīng)的而建議和對(duì)策,從而實(shí)現(xiàn)逐步改變下崗再就業(yè)難的現(xiàn)狀，達(dá)到從根本上解決這個(gè)問(wèn)題的目的。

[關(guān)鍵詞]下崗職工再就業(yè)問(wèn)題對(duì)策

一、引言

改革開(kāi)放以來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的不斷發(fā)展與擴(kuò)大，就業(yè)問(wèn)題就開(kāi)始成為我國(guó)的難題，年復(fù)一年被各界討論。近年來(lái)，下崗的人越來(lái)越多，大學(xué)生人才招聘會(huì)人滿(mǎn)為患、水泄不通的場(chǎng)面隨處可見(jiàn)，人才市場(chǎng)里幾千人競(jìng)爭(zhēng)一個(gè)崗位的案例不占少數(shù),這些都給人們留下了深刻的印象。而政府權(quán)威部門(mén)所公布的數(shù)據(jù),也從理性層面印證了“就業(yè)難”的客觀事實(shí)。尤其是近些年隨著金融危機(jī)的影響加深,就業(yè)市場(chǎng)的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。

失業(yè)具有極大的社會(huì)負(fù)效應(yīng)，失業(yè)人口的存在將會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。其一，失業(yè)的存在造成了社會(huì)人力資源的巨大浪費(fèi)。從宏觀角度看，過(guò)剩人口是勞動(dòng)力資源的浪費(fèi)，勞動(dòng)力不能投入到生產(chǎn)過(guò)程中，直接地堵塞了創(chuàng)造價(jià)值的道路，阻礙了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展。其二，失業(yè)人口的存在對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成威脅。良好的社會(huì)治安和穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境是建立在穩(wěn)定的和相對(duì)公平的利益格局基礎(chǔ)之上的。但失業(yè)一般發(fā)生在相對(duì)穩(wěn)定的一小部分人身上，這些人既沒(méi)有事做，也沒(méi)有收入，并承受著來(lái)自家庭、社會(huì)的巨大壓力，因此，容易在心理上嚴(yán)重失衡，往往成為諸多社會(huì)治安問(wèn)題的高危人群，誘發(fā)社會(huì)危機(jī)，產(chǎn)生社會(huì)動(dòng)蕩。其三，失業(yè)人口的存在加劇了城鄉(xiāng)貧困。大力促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作，是深化企業(yè)改革、完善社會(huì)保障體系、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要前提，也是緩解就業(yè)壓力、解決當(dāng)前突出矛盾的當(dāng)務(wù)之急。顯然，研究解決下崗失業(yè)與再就業(yè)問(wèn)題，既是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)任務(wù)，又是一項(xiàng)政治任務(wù)。而且，解決失業(yè)問(wèn)題，政府的主導(dǎo)作用是不可忽視的。

二、下崗就業(yè)困難的現(xiàn)狀

嘉興市位于浙江省的富裕地帶，它和杭州，湖州一起被譽(yù)為：“杭嘉湖天堂”，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大以及城市化進(jìn)度的加快，與之相應(yīng)的就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生的變化，下崗失業(yè)人員增多，就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。近幾年來(lái)，由于各種原因，企業(yè)下崗人員呈上升趨勢(shì)。下崗職工困難狀況甚憂，嚴(yán)重制約了企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以某企業(yè)為例，該企業(yè)有職工4418人，長(zhǎng)期處于休業(yè)、待崗、下崗狀態(tài)的職工就有2056人，占職工總數(shù)的46.54%，只有2362人上崗，上崗率53.46%。下崗職工中，存在許多問(wèn)題和不足：

一是下崗職工生活補(bǔ)助偏低，思想情緒化。目前，下崗職工每月僅有680元生活補(bǔ)助，且每年按10%遞減。由于下崗職工再就業(yè)的機(jī)會(huì)少，生活上失去了保障，因此在思想上產(chǎn)生了對(duì)企業(yè)、對(duì)政府不滿(mǎn)的情緒。一些特困職工對(duì)自身前途命運(yùn)感到渺茫，個(gè)別下崗人員產(chǎn)生結(jié)束生命的錯(cuò)誤做法。

二是下崗職工勞動(dòng)技能單一，再就業(yè)能力差。下崗職工技能單

一、文化偏低、年齡偏大，有的職工懶惰成性，整天沉醉在打牌賭博之中，參與勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力較差，下崗后再也找不到工作。

三是下崗職工不思進(jìn)取，社會(huì)矛盾增多。下崗職工因生活困難引發(fā)的夫妻離婚率不斷上升，低收入父母家生活的人口不斷增加，為老人增加了負(fù)擔(dān)，使自己?jiǎn)适Я诉M(jìn)取的信心。

從近幾年發(fā)生的一些職工群體鬧事來(lái)看，由于職工生活保障問(wèn)題而引發(fā)的抵制、阻撓企業(yè)重組、兼并、破產(chǎn)等改革措施的時(shí)間屢見(jiàn)不鮮。這一問(wèn)題如不能得到很好地解決，企業(yè)改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定將會(huì)受到影響。因此，我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，真正把下崗職工困難解決好。

三、就業(yè)困難的原因

2行為(一)下崗失業(yè)人員不適當(dāng)?shù)膿駱I(yè)觀和擇業(yè)○

再就業(yè)難主要應(yīng)從勞動(dòng)者自身上去找原因。在就業(yè)領(lǐng)域上，認(rèn)為只有到公有制企業(yè)，特別是國(guó)有企業(yè)工作才算就業(yè)，這就導(dǎo)致一些下崗失業(yè)人員不愿到私營(yíng)、個(gè)體等非國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位工作。在就業(yè)形式上，認(rèn)為只有從事長(zhǎng)期穩(wěn)定的工作才算就業(yè)，因而不愿從事一些新的職業(yè)，如臨時(shí)工、非全日制工、小時(shí)工、彈性工作

3。一些人從國(guó)有企等。由此，導(dǎo)致了現(xiàn)實(shí)生活中的兩類(lèi)問(wèn)題。其一是隱性就業(yè)○

業(yè)下崗失業(yè)以后，或干個(gè)體，或從事臨時(shí)工或其他形式的有收入的工作，但他們?nèi)匀贿M(jìn)行失業(yè)登記。其二是自愿失業(yè)。一些下崗失業(yè)人員眼高手低，在各種就業(yè)機(jī)會(huì)面前過(guò)分挑揀，錢(qián)少了不去，活累了不去，路遠(yuǎn)了不去，寧愿在家待業(yè)，也不愿做條件差一些的工作。我認(rèn)為在現(xiàn)在的下崗失業(yè)人員中，隱性就業(yè)和自愿失業(yè)者就占了很大一部分。根據(jù)以上的分析，可以認(rèn)為，再就業(yè)難的癥結(jié)不在于就業(yè)機(jī)會(huì)的缺乏，而在于勞動(dòng)者擇業(yè)觀念和擇業(yè)行為的不合理。因此，要切實(shí)解決下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問(wèn)題，轉(zhuǎn)換再就業(yè)者的觀念應(yīng)是其中十分重要的一環(huán)。

(二)下崗失業(yè)人員的文化與技能的整體水平較低

下崗失業(yè)人員的技能素質(zhì)水平是影響下崗失業(yè)人員的就業(yè)適應(yīng)性、穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。技能素質(zhì)較差不僅往往是導(dǎo)致職工失業(yè)的主要原因之一，而且也是影響他們失業(yè)之后再就業(yè)的一個(gè)主要制約因素。由于職工失業(yè)后，往往面臨著轉(zhuǎn)換行業(yè)、職業(yè)或工種的問(wèn)題，原有的技能用不上，新的技能又不具備，這種狀況使他們?cè)趯で缶蜆I(yè)崗位時(shí)難免力不從心，缺乏競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)的技術(shù)實(shí)力，使他們?cè)谑袌?chǎng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。進(jìn)入工廠的一干就是 20多年，工齡長(zhǎng)，技術(shù)單一，曾經(jīng)為工廠、為國(guó)家創(chuàng)造了大量的財(cái)富，為工廠貢獻(xiàn)了自己的青春年華。目前是人到中年，家庭負(fù)擔(dān)和心理負(fù)擔(dān)都很重，因此面對(duì)失業(yè)極易產(chǎn)生失落感。

（三）就業(yè)性別和年齡歧視現(xiàn)象嚴(yán)重

首先，下崗失業(yè)女性從業(yè)人員再就業(yè)難度較大。在下崗失業(yè)女性從業(yè)人員中，如果文化程度偏低，年齡在 35歲以上，是很難找到工作的。我認(rèn)為，性別歧視、年齡歧視在再就業(yè)中非常突出。用人單位比較苛刻，招收清潔工人也要強(qiáng)調(diào)年齡、身材和相貌。其次，年齡偏大的下崗失業(yè)人員再就業(yè)難。目前大多數(shù)招工單位對(duì)年齡都有嚴(yán)格的限制，許多年齡偏大的下崗失業(yè)人員往往因?yàn)槟挲g超過(guò)限制而失去許多就業(yè)機(jī)會(huì)，不容易找到合適的工作。女生就業(yè)難于男生，同時(shí)女生的就業(yè)質(zhì)量也低于男生。問(wèn)卷調(diào)查顯示，80％的女大學(xué)生表示自己在求職過(guò)程中遭遇過(guò)性別歧視，在同等條件下，男生鑒約率要高出女生8個(gè)百分點(diǎn)?！爸灰猩?、“同等條件下男生優(yōu)先”的情況十分普遍。此外，在同等條件下，鑒約單位對(duì)男生擬付的工資水平高出女生11點(diǎn)百分點(diǎn)。

(四)就業(yè)觀念保守落后和競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)的心理承受能力較低

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)國(guó)企和城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工享有比較穩(wěn)定的就業(yè)保障，不僅過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下職工端上了“鐵飯碗”④，而且在經(jīng)濟(jì)體制改革之后，雖然勞動(dòng)合同制已廣泛實(shí)行，但職工失業(yè)的數(shù)量也很少。近年來(lái)，大部分國(guó)企陷入持續(xù)虧損，導(dǎo)致在較短的時(shí)間內(nèi)有上千萬(wàn)職工失業(yè)，他們對(duì)突然失去就業(yè)保障缺乏足夠的心理準(zhǔn)備和承受能力，往往感到茫然和失望，在尋求重新就業(yè)和參與市場(chǎng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)方面顯得被動(dòng)。至今仍然有許多失業(yè)人員在就業(yè)方面對(duì)國(guó)家和企業(yè)的依賴(lài)

性很大，缺乏自主就業(yè)的責(zé)任感和自立自強(qiáng)的精神。

四、解決就業(yè)困難的對(duì)策

解決下崗職工再就業(yè)的對(duì)策提出問(wèn)題就要解決問(wèn)題，當(dāng)前下崗職工再就業(yè)面臨著這么多的難題，只有得到充分的解決，職工才可以重新上崗，重新為社會(huì)勞動(dòng)，與社會(huì)共同進(jìn)步。然而，做到如此需要國(guó)家的宏觀政策，還有地方政府企業(yè)的大力支持。

（一）轉(zhuǎn)變下崗人員的就業(yè)觀念

解決下崗、就業(yè)，體現(xiàn)“以人為本”?！耙匀藶楸尽痹谝欢ㄒ饬x上就是以民為本，重在切實(shí)保障市民的就業(yè)、生活與發(fā)展權(quán)。這次調(diào)查從基層入手，深入了解普通下崗人員的具體情況及他們的心態(tài)和就業(yè)障礙等。從根本的思想轉(zhuǎn)變勞動(dòng)者的擇業(yè)、就業(yè)觀念,使他們由目前相當(dāng)部分人所持有的對(duì)就業(yè)期望值過(guò)高、不切實(shí)際地希望找到舒適輕松、報(bào)酬優(yōu)厚、相對(duì)穩(wěn)定的工作的思維定勢(shì)中解脫出來(lái),增強(qiáng)就業(yè)、擇業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。要破除在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的舊的就業(yè)觀念，樹(shù)立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新觀念。比如，要樹(shù)立自主就業(yè)觀念。認(rèn)識(shí)到勞動(dòng)力流動(dòng)是市場(chǎng)配置資源的內(nèi)在需要，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一部分人處于失業(yè)狀態(tài)、一部分職工臨時(shí)性地下崗分流是一種正?，F(xiàn)象，關(guān)鍵是下崗后要及時(shí)調(diào)整心態(tài)，在困難面前不灰心喪氣，不怨天尤人，不等不靠，自強(qiáng)自立，積極主動(dòng)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)；要樹(shù)立靈活的擇業(yè)觀念。要看到擇業(yè)的天地很寬，無(wú)論在國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，還是在三資企業(yè)、個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)，都可能找到發(fā)揮自己才能的工作；要樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)觀念，認(rèn)識(shí)到激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)提出了更高的要求，就業(yè)靠競(jìng)爭(zhēng)、上崗憑本領(lǐng)，多一門(mén)技能，就多一種選擇，多一條出路。

（二）政府部門(mén)應(yīng)多提供就業(yè)機(jī)會(huì)

著重開(kāi)展就業(yè)援助行動(dòng)。高度重視促進(jìn)就業(yè)工作。要充分認(rèn)識(shí)就業(yè)是民生之本，將就業(yè)和再就業(yè)工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)和政治任務(wù)來(lái)抓，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局規(guī)劃，納入政府目標(biāo)考核重要內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在促進(jìn)就業(yè)工作中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，從經(jīng)費(fèi)上加大投入，從人員上重點(diǎn)考慮，夯實(shí)工作平臺(tái)，打牢工作基礎(chǔ)。各相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要把促進(jìn)就業(yè)工作放在心上，拿在手上，體現(xiàn)在行動(dòng)上，形成全社會(huì)共同參與、齊抓共管的局面。要進(jìn)一步健全就業(yè)援助制度，完善各項(xiàng)就業(yè)扶持政策措施。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理可以導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，企業(yè)效益的下滑，同時(shí)產(chǎn)生大量的失業(yè)人員，它是我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中面臨的深層矛盾問(wèn)題，因此，為了提高失業(yè)人員的再就業(yè)率，必須為失業(yè)人員創(chuàng)造一個(gè)良好的就業(yè)環(huán)境，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，增加就業(yè)崗位，只有在打好大環(huán)境基礎(chǔ)下，才能使整體局面得到改善，實(shí)現(xiàn)就業(yè)崗位增加。

（三）加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)工作，提高下崗人員的技術(shù)水平

進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)是為了把下崗人員灌輸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，促進(jìn)他們?cè)倬蜆I(yè)的本領(lǐng)。世界上很多國(guó)家把職業(yè)培訓(xùn)作為解決失業(yè)的一種積極的就業(yè)政策和手段，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，各級(jí)再就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)堅(jiān)持培訓(xùn)再就業(yè)的基本方針。目前，部分下崗人員對(duì)其基本認(rèn)可，他們認(rèn)為培訓(xùn)對(duì)找到合適的工作有很大的幫助，但同時(shí)也反映，在被調(diào)查對(duì)象中，僅有少數(shù)人接受過(guò)再就業(yè)培訓(xùn)，這表明，政府在進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)沒(méi)能真正把下崗人員吸引過(guò)來(lái)，因此，政府以后開(kāi)展再就業(yè)培訓(xùn)時(shí)，應(yīng)該注意宣傳力度，盡量讓大多數(shù)人知道進(jìn)行的什么內(nèi)容的培訓(xùn)。政府的勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)部門(mén)和就業(yè)服務(wù)部門(mén)必須更新工作思想，積極主動(dòng)地適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化和勞動(dòng)擇業(yè)的要求，健全和完善對(duì)下崗人員培訓(xùn)服務(wù)。其一摸清下崗人員的就業(yè)和培訓(xùn)意向；其二；通過(guò)對(duì)下崗人員抽樣調(diào)查和根據(jù)勞動(dòng)部門(mén)提供的就業(yè)培訓(xùn)信息，了解生源結(jié)構(gòu)，掌握市場(chǎng)對(duì)人才的需求狀況，對(duì)市場(chǎng)為提高下崗失業(yè)人員乃至社會(huì)公民的整體就業(yè)能力，做是實(shí)實(shí)在在的努力，按市場(chǎng)需求調(diào)整方向；其三對(duì)市場(chǎng)需求進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分類(lèi)，并做出預(yù)測(cè)和分析，在此基礎(chǔ)上結(jié)合學(xué)員的實(shí)際要求，設(shè)置符合市場(chǎng)需求，便于下崗人員短時(shí)間內(nèi)熟練掌握技能的培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)，其四建立就業(yè)基地，由培訓(xùn)就業(yè)機(jī)構(gòu)在一些勞動(dòng)密集型、用工條件不高的企業(yè)，建立就業(yè)援助基地，組織勞務(wù)輸出。積極推行職業(yè)介紹代理人制度。

（四）加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的建設(shè)，完善就業(yè)服務(wù)體系

就業(yè)服務(wù)體系的不完善可能導(dǎo)致許多人不能及時(shí)就業(yè)，建立統(tǒng)一，開(kāi)放，競(jìng)爭(zhēng)，有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)可以給就業(yè)者創(chuàng)造一個(gè)良好的就業(yè)環(huán)境，使失業(yè)人員及時(shí)就業(yè)。勞動(dòng)力市場(chǎng)越規(guī)范，越透明，交流越活躍，越有利于各種勞動(dòng)力參與公開(kāi)、公平和有序的競(jìng)爭(zhēng)，有利于調(diào)節(jié)勞動(dòng)供求，促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)。

五、結(jié)論

就業(yè)是民生之本，是安民之道。做好促進(jìn)再就業(yè)工作，幫助下崗職工解決生活困難，是暖人心、穩(wěn)人心、得人心的民心工程，是深受人民群眾歡迎的德政之

舉?？傊?，能否有效地解下崗職工再就業(yè)問(wèn)題，使得他們都能夠過(guò)上體面的生活，不僅事關(guān)中國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，而且也關(guān)系到中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期高效有序的發(fā)展。因此，從政策和制度上再就業(yè)難題，才能維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

注釋?zhuān)?/p>

1GDP：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（Gross Domestic Product，簡(jiǎn)稱(chēng)○

和勞務(wù)的價(jià)值。

2擇業(yè)：就是擇業(yè)者根據(jù)自己的職業(yè)理想和能力，從社會(huì)上各種職業(yè)中選○

擇其中的一種作為自己從事的職業(yè)過(guò)程。任何已具備勞動(dòng)能力的人，都要進(jìn)入社會(huì)職業(yè)領(lǐng)域選擇特定的職業(yè)。在職業(yè)選擇過(guò)程中，擇業(yè)者不僅要考慮到個(gè)人的需要、興趣、能力等因素，還要考慮社會(huì)發(fā)展的需要。

3隱性就業(yè)：是指沒(méi)有按照規(guī)范就業(yè)渠道獲取固定職業(yè)的一種工作和生活○

狀態(tài)。選擇這種方式的大學(xué)畢業(yè)生們由于客觀或主觀原因，沒(méi)有和同齡人一樣得到一份固定的勞動(dòng)合同，他們通過(guò)拆分時(shí)間，打上幾份零工，可以得到不錯(cuò)的收入。

4鐵飯碗：顧名思義，飯碗乃鐵所鑄，堅(jiān)硬非常，難于擊破。人們通常將○

其意延伸，指一 個(gè)好的單位或 部門(mén)，工作穩(wěn)定，收入無(wú)憂。長(zhǎng)期以來(lái)，“鐵飯碗”一直為人們所羨慕和追求，若捧得此碗，從 此便可衣食無(wú)憂，生活幸福。捧不得此碗，便意味著顛沛流離，生活困苦，一生不得安寧了?！拌F飯 碗”思想在中國(guó)之根深蒂固，非同一般。雖然改革以來(lái)，“鐵飯碗”受到了一定程度的沖擊，但依然 是相當(dāng)一部分人所追求的終極目標(biāo)。

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GDP)是指在一定時(shí)期內(nèi)（一個(gè)季度或一年），一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中所生產(chǎn)出的全部最終產(chǎn)品

第二篇：下崗職工再就業(yè)的難點(diǎn)與對(duì)策

下崗職工再就業(yè)的難點(diǎn)與對(duì)策

【摘要】職工下崗、失業(yè)問(wèn)題是一個(gè)困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重問(wèn)題，毋庸諱言，失業(yè)問(wèn)題能否較好解決，關(guān)系到改革能否深化，經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展，社會(huì)能否穩(wěn)定。因此，要解決失業(yè)這個(gè)跨世紀(jì)的難題，必須實(shí)施再就業(yè)工程，本文正是從這一前提出發(fā)，分析了下崗職工失業(yè)的原因和再就業(yè)的難點(diǎn)問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題給出相應(yīng)的建議和對(duì)策，從而解決再就業(yè)難這個(gè)長(zhǎng)期難以改善的問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】下崗職工再就業(yè)問(wèn)題對(duì)策

一、失業(yè)的定義及失業(yè)的原因分析

失業(yè)，就是具有勞動(dòng)能力的勞動(dòng)者在一定時(shí)間內(nèi)未從事工作或失去工作的情況。就其本質(zhì)來(lái)說(shuō)，就是作為生產(chǎn)要素的勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料處于分離狀態(tài)和不能得到有效的結(jié)合。勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料處于分離狀態(tài)，是所謂顯性失業(yè)或公開(kāi)失業(yè)，也就是勞動(dòng)者完全處于閑置狀態(tài)，即勞動(dòng)者零工時(shí)零收入。

1、對(duì)失業(yè)問(wèn)題的重新認(rèn)識(shí)

我國(guó)目前生產(chǎn)力發(fā)展水平低，且不平衡，由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，所有經(jīng)濟(jì)部門(mén)愿意并能雇傭的勞動(dòng)力總量有限，加之我國(guó)人口的壓力，勞動(dòng)力的供需矛盾不可避免。

2、失業(yè)的原因分析

傳統(tǒng)的就業(yè)制度不合理。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)沒(méi)有用工自主權(quán)，就業(yè)就一包到底，甚至還要負(fù)責(zé)子女就業(yè)。以及歷史遺留下來(lái)的觀念也無(wú)時(shí)無(wú)刻的影響著一部分就業(yè)人員。勞動(dòng)力供給量大，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移也給誠(chéng)實(shí)就業(yè)帶來(lái)沖擊和壓力，結(jié)果勞動(dòng)力的供需矛盾不可避免。另外由于我國(guó)勞動(dòng)力素質(zhì)低，社會(huì)需求不同結(jié)構(gòu)的勞動(dòng)力，特別是需要更多的高素質(zhì)人才。這一矛盾的產(chǎn)生必然造成失業(yè)。事業(yè)作為一種經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象是生產(chǎn)力發(fā)展到一定歷史階段的必然產(chǎn)物，與社會(huì)制度無(wú)關(guān)，只不過(guò)在不同的社會(huì)制度下、不同的國(guó)家以及一個(gè)國(guó)家歷史時(shí)期有著不同的表現(xiàn)而已。

3、社會(huì)保障制度不完善

在社會(huì)保障制度不完善的情況下，企業(yè)無(wú)法把富余人員推向社會(huì)，致使閑置勞動(dòng)力滯留在企業(yè)中，形成隱性失業(yè)。我國(guó)勞動(dòng)力總量長(zhǎng)期供大于求，是我國(guó)失 1

業(yè)存在的根本原因。

4、城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的快速增長(zhǎng)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年城鎮(zhèn)新增加的勞動(dòng)力約80%萬(wàn)人。同時(shí)，由于農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和農(nóng)村商品化的發(fā)展，必然推動(dòng)大量剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。

5、國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)不景

眾所周知，我國(guó)相當(dāng)多的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平差，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)虧損嚴(yán)重，國(guó)家和地方政府不得不付出巨額財(cái)政補(bǔ)貼，考“輸血”來(lái)維持局面，保護(hù)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)格局，保持這些不景氣企業(yè)的生存。

6、科技進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展的結(jié)果

“落后就要挨打”這是一個(gè)從古至今不變的道理，改革創(chuàng)新，技術(shù)進(jìn)步是對(duì)我們企業(yè)的基本要求！所以在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，機(jī)器代替了大量勞動(dòng)力，使就業(yè)崗位減少，沒(méi)有優(yōu)勢(shì)的員工就會(huì)下崗，失業(yè)增加就不可避免。

二、下崗、失業(yè)職工再就業(yè)的難點(diǎn)

1、社會(huì)保證制度不健全，成為下崗職工瞻前顧后的體制性包袱目前，下崗職工有50%——70%的是可以自己找到就業(yè)門(mén)路或適當(dāng)勞動(dòng)崗位的，阻礙他們?cè)倬蜆I(yè)的原因并非“觀念”,而是與體制身份相連的退休，醫(yī)療保險(xiǎn)制度等。這些保障制度的不健全，使人們無(wú)法看到自己未來(lái)的保障，成為下崗職工瞻前顧后的體制性包袱。

2、經(jīng)費(fèi)投入不足，再就業(yè)服務(wù)體系發(fā)展滯后。

由于財(cái)政壓力和社會(huì)成本過(guò)大，嚴(yán)重缺乏資金建立再就業(yè)服務(wù)體系，經(jīng)費(fèi)投入不足，使得再就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)發(fā)展滯后，失業(yè)人員無(wú)法在一個(gè)公平交易的情況下選擇就業(yè)，也得不到充分值得信任的就業(yè)信息，致使再就業(yè)難上加難。

三、對(duì)解決下崗職工失業(yè)問(wèn)題與再就業(yè)問(wèn)題的建議和對(duì)策

（一）對(duì)解決失業(yè)問(wèn)題與再就業(yè)問(wèn)題的幾點(diǎn)建議

下崗失業(yè)是所有企業(yè)面臨的普遍性問(wèn)題。解決問(wèn)題的根本途徑就是要大力實(shí)施再就業(yè)工程，要解決我國(guó)國(guó)有企業(yè)職工的失業(yè)與再就業(yè)問(wèn)題，實(shí)施再就業(yè)工程，就必須依賴(lài)政府、企業(yè)、勞動(dòng)者及社會(huì)各方面的共同努力。

1、充分發(fā)揮政府再就業(yè)工程中的宏觀決策者職能。

2、鼓勵(lì)服務(wù)型企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員。

3、加強(qiáng)宏觀調(diào)控的措施積極完善和落實(shí)促進(jìn)再就業(yè)的扶持政策

4、企業(yè)應(yīng)繼續(xù)推行優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)的改革，通過(guò)資產(chǎn)重組，技術(shù)改進(jìn)、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與推廣，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，這是增加就

業(yè)的根本途徑。

5、大力發(fā)展教育和培訓(xùn)，尤其是發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，提高勞動(dòng)者的科學(xué)文化素質(zhì)和職業(yè)技術(shù)水平。

6、加大經(jīng)濟(jì)調(diào)整力度，增加就業(yè)崗位

四、治理失業(yè)問(wèn)題的政策措施

（一）加強(qiáng)宣傳教育、轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，是治理失業(yè)問(wèn)題的思想基礎(chǔ)。

治理失業(yè)問(wèn)題首先要轉(zhuǎn)變就業(yè)人員的思想問(wèn)題，改變就業(yè)觀，長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的擇業(yè)觀，嚴(yán)重影響了失業(yè)問(wèn)題的解決。加強(qiáng)宣傳教育，通過(guò)各種宣傳方式，幫助改變失業(yè)人員就業(yè)觀，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，提高思想認(rèn)識(shí)，這是治理失業(yè)問(wèn)題的思想基礎(chǔ)。

（二）失業(yè)職工應(yīng)樹(shù)立正確的就業(yè)觀念

認(rèn)清市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰嚴(yán)峻形勢(shì)，改變就業(yè)觀念，投身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)現(xiàn)再就業(yè)不是要退回到政府統(tǒng)包統(tǒng)配的舊就業(yè)體制，而是要通過(guò)市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。勞動(dòng)者應(yīng)該確立崗位靠競(jìng)爭(zhēng)，收入憑貢獻(xiàn)，以貢獻(xiàn)求地位、以能力求生存，以素質(zhì)求發(fā)展的觀念，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)主動(dòng)權(quán)在自己手中。要認(rèn)識(shí)到，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，必須不斷地增加自己的人力資本的投資，不斷更新技能以適應(yīng)市場(chǎng)需求，才能在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

（三）全社會(huì)也應(yīng)該多方面關(guān)心失業(yè)職工再就業(yè)和他們的基本生活保障，建立“再就業(yè)服務(wù)中心”。

通過(guò)“再就業(yè)服務(wù)中心”吸納下崗職工，負(fù)責(zé)管理，提供技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)和學(xué)歷培訓(xùn)，努力提高職工各方面的素質(zhì)，幫助職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。此外，針對(duì)社會(huì)輿論和一些用人單位對(duì)失業(yè)職工的偏見(jiàn)。在全社會(huì)范圍內(nèi)開(kāi)展正確的擇業(yè)觀和價(jià)值觀的教育，從而消除社會(huì)對(duì)失業(yè)職工的各種偏見(jiàn)和歧視，將失業(yè)職工作為寶貴的勞動(dòng)力資源給予珍惜和保護(hù)，并加以利用，為社會(huì)的再就業(yè)工程創(chuàng)造條件。

（四）加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，完善就業(yè)服務(wù)體系。

就業(yè)是民生之本、是安國(guó)之道。做好促進(jìn)再就業(yè)工作，幫助下崗職工解決生活困難、是暖人心、穩(wěn)人心、得人心的民心工程，是深受人民群眾歡迎的德政之舉。總之，能否有效的解下崗職工再就業(yè)問(wèn)題，使得他們都能夠過(guò)上體面的生活，不僅事關(guān)中國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，而且也關(guān)系到中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期高效有序的發(fā)展。因此，從政策和制度上再就業(yè)難題，才能維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。

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第三篇：下崗職工再就業(yè)的障礙因素及其對(duì)策

下崗職工再就業(yè)的障礙因素及其對(duì)策

摘要

隨著企業(yè)改革、技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的逐步深入，下崗職工日漸增多。能否妥善解決下崗職工的就業(yè)問(wèn)題，不僅關(guān)系到國(guó)有企業(yè)改革的成敗，而且還會(huì)影響整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。因此，下崗職工再就業(yè)問(wèn)題已成為當(dāng)前我國(guó)社會(huì)生活中一個(gè)需要迫切解決的問(wèn)題。

失業(yè)和再就業(yè)問(wèn)題是長(zhǎng)期困擾世界各政府的一個(gè)重要因素。由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)造成的經(jīng)濟(jì)衰退，導(dǎo)致很多企業(yè)開(kāi)始實(shí)施裁員來(lái)“御寒”更加使就業(yè)變得十分嚴(yán)峻。而擁有13億人口的還處于發(fā)展中國(guó)家的我國(guó)來(lái)說(shuō)，失業(yè)問(wèn)題已成為21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大挑戰(zhàn)。更好的解決失業(yè)問(wèn)題是當(dāng)今的熱門(mén)主題，研究下崗職工再就業(yè)問(wèn)題有實(shí)際意義。

在查閱了大量有關(guān)下崗再就業(yè)文獻(xiàn)資料的同時(shí)，做了實(shí)地調(diào)研。研究發(fā)現(xiàn)，造成下崗再就業(yè)困難的原因是：

就業(yè)空間障礙，心理素質(zhì)障礙，體質(zhì)依戀障礙，社會(huì)支持障礙等；基于上述分析，本文提出了治理下崗再就業(yè)問(wèn)題的政府調(diào)控對(duì)策。包括：加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，注意公益性崗位就業(yè)信息，勇于參與市場(chǎng)就業(yè)，勇于自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)等。

關(guān)鍵詞：崗職工；再就業(yè)；障礙；對(duì)策

I

Abstract With the reform of enterprise, technological progress and the adjustment of industrial structure gradually, increasing number of laid-off workers.Can properly solve the employment problem of the laid-off workers, not only to the success of the reform of state-owned enterprises, but also affect the sustainable development of the wholesocial stability and economic.Therefore, an off-duty workers again obtain employment problem has become China's current social life a urgent problem to solve.Unemployment and re employment problem is an important factor that long plagued the world's governments.Because

of

the

economic

crisis caused

by

the

economic downturn, many companies began layoffs to “warm” more employment has become more and more serious.And with a population of 1300000000, is still in thedeveloping of our country, the problem of unemployment has become the biggest challenge to economic growth in twenty-first Century.To solve the problem of unemployment is a hot topic now better, has the practical significance of laid-off workers re employment problem research.After consulting a large number of re employment of laid-off workers of literature at the same time, doing field research.The study found, the cause of re employment of laid-off workers is difficult: Employment space support disorders;based strengthening information, to enterprise etc.Keywords: The re employment of laid-off workers;obstacles;countermeasures;obstacle, psychological disorders, physical attachment

on

the of

re

above attention

analysis, this to commonweal

sex

employment

disorder,social paper proposes the postemployment

independent government countermeasure problem participate

in

of laid-off of governance.Include: the occupation training, pay

the market to seek employment, occupationand

II

目 錄

摘 要...............................................................I Abstract............................................................II 1 引言...............................................................1 2 下崗職工的基本情況分析.............................................2 2.1 自然情況......................................................2 2.2 生活狀況......................................................2 2.3 再就業(yè)狀況....................................................3 2.4 下崗職工再就業(yè)分析............................................3 2.5崗位“虛位以待”現(xiàn)象嚴(yán)重......................................4 3 下崗職工再就業(yè)的難點(diǎn)與障礙.........................................5 3.1 就業(yè)空間障礙..................................................5 3.2 心理素質(zhì)障礙..................................................6 3.3體制依戀障礙..................................................6 3.4 社會(huì)支持障礙..................................................7 4 擴(kuò)大下崗職工就業(yè)應(yīng)采取的主要途徑...................................8 4.1 大力開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位..............................................8 4.2 優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)..................................................8 4.3 支持中小企業(yè)發(fā)展..............................................8 4.4 拓展新興產(chǎn)業(yè)..................................................9 4.5 大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)..............................................9 4.6 發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)...............................................10 4.7 加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn).................................................10 4.8重視勞務(wù)輸出，實(shí)現(xiàn)輸出型就業(yè)。...............................10 5 下崗職工自身要積極實(shí)現(xiàn)再就業(yè)......................................11 5.1 注意公益性崗位就業(yè)信息.......................................11 5.2 勇于參與市場(chǎng)就業(yè).............................................11 5.3 勇于自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè).......................................11 6 資源枯竭城市再就業(yè)應(yīng)采取的措施....................................12 6.1 建立階段性就業(yè)制度，發(fā)展彈性就業(yè)形勢(shì).........................12

III 6.2 推行勞動(dòng)預(yù)備制度，提高就業(yè)者素質(zhì).............................13 6.3 發(fā)展非正規(guī)就業(yè)，提倡創(chuàng)業(yè)式就業(yè)...............................13 6.4 實(shí)行靈活工時(shí)制...............................................14 7 下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的對(duì)策..........................................15 7.1 建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化信息工作...................................15 7.2 積極主動(dòng)開(kāi)展就業(yè)服務(wù).........................................15 7.3 開(kāi)展再就業(yè)援助行動(dòng)...........................................16 7.4 建立社區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障體系...................................16 7.5 加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，增加再就業(yè)培訓(xùn)基地.......................17 7.6 規(guī)范管理勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序.......................................17 8 結(jié)論..............................................................18 參考文獻(xiàn)............................................................19 謝 辭............................................................20

IV 引言

企業(yè)下崗職工再就業(yè)問(wèn)題是當(dāng)前城市改革的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，這一現(xiàn)象也帶來(lái)了許多社會(huì)問(wèn)題，下崗職工再就業(yè)問(wèn)題，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系人民生活水平的提高，關(guān)系國(guó)家的長(zhǎng)治久安，不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是重大的政治問(wèn)題。著力解決下崗職工的再就業(yè)問(wèn)題是“三個(gè)代表”的具體實(shí)踐，是“兩個(gè)率先”的充分落實(shí)，是全面實(shí)現(xiàn)高水平小康社會(huì)的必然要求。

其中最主要的問(wèn)題之一，就是下崗職工日漸增多，就業(yè)壓力沉重。一份來(lái)自勞動(dòng)和社會(huì)保障廳及省企調(diào)隊(duì)的聯(lián)合調(diào)查顯示：在被調(diào)查的下崗職工中，有76％的人員曾嘗試通過(guò)各種途徑尋找工作,但種種原因卻延緩了他們的再就業(yè)步伐。下崗職工的基本情況分析

2.1 自然情況

1、年齡多在30—50歲之間。

2、下崗職工及其配偶文化程度不高。

3、下崗職工下崗前，主要工作在集體企業(yè)與國(guó)有企業(yè)，多為企業(yè)的生產(chǎn)服務(wù)人員。

4、下崗職工中，以漢民族為主。絕大多數(shù)是在上個(gè)世紀(jì)90年代中期開(kāi)始下崗的，主要來(lái)自制造業(yè)、采掘業(yè)、建筑業(yè)及其它行業(yè)。

5、下崗原因。根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷設(shè)計(jì)的10個(gè)原因，被調(diào)查的下崗職工將其下崗原因主要集中在：

（1）企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理原因。

（2）因企業(yè)人員過(guò)剩而減人增效。（3）因資金短缺而開(kāi)工不足。（4）因市場(chǎng)變化產(chǎn)品沒(méi)銷(xiāo)路等方面。

通過(guò)對(duì)上述自然情況的分析，可以看出，下崗職工具有共同的特點(diǎn)： 第一，大多是已婚的中年下崗職工，文化程度偏低，缺乏適應(yīng)新崗位的知識(shí)結(jié)構(gòu)。

第二，勞動(dòng)技能單一，大多數(shù)下崗職工在下崗前從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)，應(yīng)用面窄。

2.2 生活狀況

這些被調(diào)查的下崗職工，在下崗前的月平均工資是374、96元，下崗后從關(guān)系所在單位領(lǐng)到的平均工資或生活費(fèi)，每月是人均47、30元。有90%以上的人在原單位享受不到住房補(bǔ)貼、不能報(bào)銷(xiāo)醫(yī)藥費(fèi)、單位不給繳納失業(yè)保險(xiǎn)金和養(yǎng)老保險(xiǎn)金，80%的人在原單位沒(méi)有任何待遇。

1、生活來(lái)源。下崗職工的生活來(lái)源主要靠以下幾個(gè)方面：首先，靠零工收入。其次，靠父母供養(yǎng)、子女供養(yǎng)和親朋接濟(jì)。再次，靠社會(huì)救濟(jì)、儲(chǔ)蓄和借債生活。零工收入所占比重最大。

2、家庭支出。下崗職工家庭每月的平均總支出中，吃飯費(fèi)用、子女教育費(fèi)用、醫(yī)療費(fèi)用三項(xiàng)所占的比例最多。

3、生活水平。普遍的下崗職工認(rèn)為下崗以后生活水平和生活質(zhì)量大大下降。

4、家庭生活最大的困難。下崗職工認(rèn)為：家庭生活中最大的困難是：（1）子女教育費(fèi)用太重；（2）有病看不起；（3）養(yǎng)老沒(méi)著落；（4）衣食困難。

從以上簡(jiǎn)單資料不難看出：

1、下崗職工大部分沒(méi)有穩(wěn)定的工作及穩(wěn)定的收入。

2、下崗職工生活水平低。消費(fèi)支出僅是解決溫飽問(wèn)題。

3、下崗職工生活水平低，帶來(lái)一系列社會(huì)問(wèn)題。住房面積小、環(huán)境不好，缺乏子女教育經(jīng)費(fèi)，下崗職工家庭有的孩子已輟學(xué)，形成問(wèn)題少年，影響城市的社會(huì)治安和穩(wěn)定。

2.3 再就業(yè)狀況

1、下崗職工下崗后后，多數(shù)人是一直在找工作。有一小部分的下崗職工被有關(guān)部門(mén)安排工作。僅有小部分下崗職工當(dāng)時(shí)接受了工作，后來(lái)又不干了。又或者當(dāng)時(shí)就未接受相關(guān)工作。

2、工作不適應(yīng)的主要原因。下崗職工認(rèn)為有些工作不適合自己的主要原因：（1）收入水平太低；

（2）工作地點(diǎn)離家太遠(yuǎn)、交通不便；（3）專(zhuān)業(yè)不對(duì)口個(gè)人沒(méi)興趣、工作條件不好。

3、政府及有關(guān)部門(mén)在安置下崗職工中的作用。在下崗職工在找工作的過(guò)程中，對(duì)下崗職工幫助最大的是：

（1）原單位；（2）政府有關(guān)部門(mén)；（3）市場(chǎng)職業(yè)介紹部門(mén)；（4）社會(huì)救助組織；（5）親友。

2.4 下崗職工再就業(yè)分析

通過(guò)對(duì)調(diào)查資料的初步分析，可以看出：這些下崗職工，下崗后大多數(shù)是積極找工作希望重新就業(yè)，但也有一些人對(duì)找工作并不積極，以至有關(guān)部門(mén)給安排工作 未接受。未接受的原因是多方面的，客觀上是有些用人單位，不能按國(guó)家的有關(guān)政策、條例，給重新就業(yè)的下崗職工以合法權(quán)益，勞動(dòng)力的使用價(jià)值與勞動(dòng)力的價(jià)格不等，重新就業(yè)的下崗職工領(lǐng)到的工資還不能維持簡(jiǎn)單的生活。盡管勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力所從事的工種有參考價(jià)格，但一些雇主在雇傭勞動(dòng)力時(shí)并不執(zhí)行。還有一些職能部門(mén)，對(duì)國(guó)家給下崗職工再就業(yè)的優(yōu)惠政策置若罔聞，給需要重新就業(yè)的下崗職工設(shè)置人為的障礙，影響了下崗職工的就業(yè)積極性。主觀上說(shuō)，一些下崗職工素質(zhì)低，很難適應(yīng)新崗位的要求。還有一些下崗職工不能正確的對(duì)待自己，找工作時(shí)眼高手低，找到了又不珍惜，影響了自己的再就業(yè)。

企業(yè)下崗失業(yè)人員，為國(guó)家建設(shè)作出過(guò)貢獻(xiàn)，理應(yīng)得到國(guó)家和社會(huì)的關(guān)心和幫助。就全國(guó)范圍來(lái)看，整個(gè)就業(yè)形式相當(dāng)嚴(yán)峻，我國(guó)就業(yè)方面的主要矛盾，是勞動(dòng)者充分就業(yè)的需求與勞動(dòng)力總量過(guò)大、素質(zhì)不相適應(yīng)之間的矛盾。這將是一個(gè)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題。當(dāng)前主要表現(xiàn)在勞動(dòng)力供求總量矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾同時(shí)并存，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移速度加快同時(shí)出現(xiàn)，新成長(zhǎng)勞動(dòng)力就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題相互交織。而下崗人員在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中又處于劣勢(shì)，使得當(dāng)前棘手的就業(yè)問(wèn)題焦點(diǎn)集中在下崗失業(yè)人員再就業(yè)上，而且這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)帶有全局性影響的重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。困難擺在面前，但希望也在前方。目前所遇到的困難，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的問(wèn)題，是前進(jìn)中的問(wèn)題，是發(fā)展中的問(wèn)題。

下崗職工廣義上不僅僅包括國(guó)有企業(yè)改革的下崗人員，包括城市化進(jìn)程中失去土地的農(nóng)民，沒(méi)有了土地，農(nóng)民也成了下了崗的農(nóng)民；包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)的分流人員；包括三資企業(yè)及民營(yíng)企業(yè)技術(shù)更新，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的淘汰人員。這部分人員中再就業(yè)成為問(wèn)題的主要是 “4050”人員，年齡大、文化低、資金少，門(mén)路缺是他們的共同特點(diǎn)。

2.5崗位“虛位以待”現(xiàn)象嚴(yán)重

我國(guó)就業(yè)壓力越來(lái)越大，但是一些地方時(shí)常出現(xiàn)崗位“虛位以待”情況。這一方面是下崗失業(yè)人員就業(yè)觀念不適應(yīng)造成的，而更多是自身素質(zhì)較低導(dǎo)致的。

據(jù)抽樣調(diào)查，國(guó)有企業(yè)下崗職工平均年齡為４０歲，其中大齡下崗職工占下崗職工總數(shù)的３０％左右，初中以下文化程度的占４０％，初級(jí)工及沒(méi)有技術(shù)等級(jí)的占５０％，在市場(chǎng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中明顯處于弱勢(shì)。3 下崗職工再就業(yè)的難點(diǎn)與障礙

政府和各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)一直以來(lái)都十分重視下崗職工的再就業(yè)問(wèn)題，近年來(lái)，有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界積極實(shí)施再就業(yè)工程，采取多種措施開(kāi)拓就業(yè)門(mén)路，安置下崗職工，取得明顯成效。盡管如此，但從總體上說(shuō)，撫順市目前還有相當(dāng)部分下崗職工未能實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，再就業(yè)的形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。

我們認(rèn)為，這其中的原因是多方面的，既有客觀的，也有主觀的。主觀方面，“等待”的心理使下崗職工再就業(yè)腳步遲疑。許多國(guó)企下崗職工把自己的生活和今后的打算與原單位的命運(yùn)連在一起，他們?cè)谡{(diào)查問(wèn)卷中寫(xiě)到：“我們很多下崗職工在原單位干了一輩子，對(duì)自己過(guò)去為之奮斗的企業(yè)有很深的感情，希望政府多給企業(yè)一些優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，創(chuàng)造機(jī)會(huì)讓我們重新返回原企業(yè)生產(chǎn)第一線?！倍陀^方面是由于下崗職工自身的弱勢(shì)導(dǎo)致他們不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。目前，下崗職工年齡段相對(duì)集中，且女性多于男性。年齡在50歲左右的，一部分是初中沒(méi)畢業(yè)，十幾歲就下鄉(xiāng)，返城時(shí)由于沒(méi)讀多少書(shū)，只能接父母班進(jìn)工廠，現(xiàn)在接近退休的年齡，又杠上企業(yè)效益不好下崗了，想出去打工，因?yàn)槟挲g大，有些崗位不需要，想自謀出路，有沒(méi)有資金。在加上下崗職工無(wú)技術(shù)職稱(chēng)的人多，專(zhuān)業(yè)技能偏低等諸多不利因素，導(dǎo)致下崗職工再就業(yè)能力弱。

從大的方面看，在目前和今后一段時(shí)間內(nèi)，勞動(dòng)力供大于求的矛盾將繼續(xù)存在，新生勞動(dòng)力和下崗職工增加與就業(yè)崗位的相對(duì)不足，構(gòu)成了就業(yè)的不充分，使下崗職工再就業(yè)受到很大影響；其次，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度不斷加大，國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)一步深化，下崗職工的數(shù)量仍將逐步增長(zhǎng)；另外，再就業(yè)的不穩(wěn)定性，再就業(yè)工作的長(zhǎng)期性，以及用人單位用工與下崗職工求職的“錯(cuò)位”等問(wèn)題，也給下崗職工再就業(yè)增大了難度。具體到下崗職工自身來(lái)說(shuō)，大多數(shù)下崗職工自身素質(zhì)(條件)與擇業(yè)心態(tài)(意向)，已成為影響下崗職工再就業(yè)的最大困難與障礙。主要原因有以下幾點(diǎn)：

3.1 就業(yè)空間障礙

在傳統(tǒng)體制條件下，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本目標(biāo)就是完成政府的指令性計(jì)劃。在此情況下，受利潤(rùn)最大化法則與嚴(yán)格成本約束機(jī)制的雙重驅(qū)動(dòng)，消除內(nèi)部隱性失業(yè)、裁減冗員就成為企業(yè)走向市場(chǎng)的必然選擇。與此同時(shí)，優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與知識(shí)經(jīng)濟(jì)的迅速興起，也在很大程度上加劇了企業(yè)下崗職工的數(shù)量與態(tài) 勢(shì)，作為傳統(tǒng)就業(yè)主導(dǎo)的企業(yè)，不僅不能吸納社會(huì)剩余勞動(dòng)力，反而向社會(huì)釋放大量的閑置勞動(dòng)力。更為值得注意的是，隨著農(nóng)村改革開(kāi)放的深入，數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開(kāi)始離開(kāi)土地，加入城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)隊(duì)伍，成為企業(yè)職工就業(yè)強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)者。因此，近年來(lái)盡管非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，拓寬了企業(yè)下崗職工再就業(yè)的渠道與空間，但在與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，企業(yè)下崗職工在年齡、心理承受力、未來(lái)期望值等方面均存在諸多不適應(yīng)之處，從而不可避免地限制了企業(yè)下崗職工再就業(yè)空間。

3.2 心理素質(zhì)障礙

在傳統(tǒng)體制條件下，勞動(dòng)用工的終身制、所有制的差異性等體制缺陷賦予了企業(yè)職工特有的“身份特權(quán)”，由此形成了企業(yè)下崗職工擇業(yè)過(guò)程中的“體制心理偏好”，總是期望把自己的擇業(yè)活動(dòng)與企業(yè)永遠(yuǎn)聯(lián)系在一起。這一制度慣性及其由此引發(fā)的心理素質(zhì)缺陷，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)下崗職工的再就業(yè)步伐。伴隨著勞動(dòng)用工制度的改革與合同制度的日趨完善，傳統(tǒng)體制條件下企業(yè)職工的思維方式與行為理念受到了全方位的沖擊；但由于缺乏社會(huì)制度體系與外部環(huán)境的有力支持，大多數(shù)企業(yè)職工的就業(yè)心理素質(zhì)存在著明顯的不足。主要表現(xiàn)為：對(duì)勞動(dòng)用工制度的市場(chǎng)化改革有較強(qiáng)的排斥心理，對(duì)日趨嚴(yán)重的失業(yè)現(xiàn)象缺少必要的心理承受能力；未能及時(shí)轉(zhuǎn)換就業(yè)觀念，增強(qiáng)對(duì)失業(yè)的危機(jī)感與適應(yīng)性，缺少割斷與企業(yè)聯(lián)系的心理準(zhǔn)備，從而阻礙了企業(yè)職工正常的角色轉(zhuǎn)換過(guò)程。在廣大企業(yè)職工中存在著明顯的職業(yè)評(píng)價(jià)偏見(jiàn)與不合理的就業(yè)傾向。

3.3體制依戀障礙

企業(yè)是政府壟斷性資源最大受益者，在讓職工享受其它經(jīng)濟(jì)成份所不能享受到的“體制特權(quán)”的同時(shí)，企業(yè)也承擔(dān)起了政府和社會(huì)理應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)保障功能。在這種環(huán)境中，一旦成為企業(yè)職工，不僅有了穩(wěn)定的工資收入與全方位的勞保福利待遇，而且還可以享受到各種惠予與關(guān)照。因此，職工的非雇傭化與企業(yè)活動(dòng)的社會(huì)化傾向，使企業(yè)職工真正享受到了與體制身份相聯(lián)系的工資之外的“身份收益”，從而培養(yǎng)出職工對(duì)企業(yè)的強(qiáng)烈的依賴(lài)心理，形成了企業(yè)職工所特有的體制依附情結(jié)。3.4 社會(huì)支持障礙

一些國(guó)家成功的經(jīng)驗(yàn)表明，勞動(dòng)體制轉(zhuǎn)軌能否成功，除了企業(yè)自身的革命創(chuàng)新之外，還必須輔之以規(guī)范有效的社會(huì)支持系統(tǒng)。假如社會(huì)不能對(duì)企業(yè)職工在體制轉(zhuǎn)軌中喪失的“體制收益”通過(guò)資源替代作出必要的補(bǔ)償，那么企業(yè)職工的體制依附情結(jié)就不可能徹底消失，再就業(yè)工程就難以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。就我國(guó)目前情況而言，企業(yè)下崗職工再就業(yè)所必需的社會(huì)支持系統(tǒng)明顯乏力。這主要表現(xiàn)為：勞動(dòng)力價(jià)格不合理，導(dǎo)致勞動(dòng)者以企業(yè)為導(dǎo)向的就業(yè)預(yù)期；勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育不健全，導(dǎo)致在勞動(dòng)力流動(dòng)機(jī)制上缺乏系統(tǒng)全面的勞動(dòng)政策法規(guī)及保險(xiǎn)等保障，存在著人事制度、戶(hù)籍制度、區(qū)域限制等障礙；現(xiàn)有勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力供求動(dòng)態(tài)反映遲鈍，還不能很好地為下崗職工提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息服務(wù)，從而人為地提高了下崗職工再就業(yè)的機(jī)會(huì)成本；社會(huì)保障機(jī)制發(fā)展不足，主要表現(xiàn)為失業(yè)保障覆蓋面狹窄，失業(yè)救濟(jì)范圍狹小，失業(yè)保險(xiǎn)基金來(lái)源不足，失業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)減少等。4 擴(kuò)大下崗職工就業(yè)應(yīng)采取的主要途徑

4.1 大力開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位

要解決再就業(yè)這個(gè)問(wèn)題，就要大力開(kāi)發(fā)各種就業(yè)崗位，鼓勵(lì)多種就業(yè)形式。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，一方面要發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，另一方面要重視發(fā)展勞動(dòng)密集型的企業(yè)和中小企業(yè)，以擴(kuò)大再就業(yè)領(lǐng)域。很多下崗人員由于文化、年齡等條件的限制已無(wú)法適應(yīng)高新技術(shù)企業(yè)的需求，操作相對(duì)簡(jiǎn)單的勞動(dòng)密集型企業(yè)卻可以發(fā)揮他們的特點(diǎn)。如服裝、玩具等行業(yè)需要大量的熟練工人，但技術(shù)要求并不高。還有如舊貨業(yè)，散布全國(guó)的2500多家舊貨市場(chǎng)和企業(yè)共吸納下崗職工100多萬(wàn)人。舊貨業(yè)已成為下崗職工重新施展技能的又一舞臺(tái)。舊貨業(yè)的發(fā)展，對(duì)滿(mǎn)足中低收入群眾的消費(fèi)需求，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境等發(fā)揮了重要作用。舊貨業(yè)的發(fā)展，對(duì)安置下崗職工、消化農(nóng)村富余勞動(dòng)力，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定起到積極作用。據(jù)調(diào)查，舊貨從業(yè)人員主要由下崗職工與農(nóng)民兩部分構(gòu)成，其比例約為3:7，舊貨業(yè)已成為各地下崗職工再就業(yè)的重要渠道之一。

4.2 優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

實(shí)現(xiàn)調(diào)控型就業(yè)。通過(guò)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，可以提高就業(yè)彈性，擴(kuò)大就業(yè)容量。從三次產(chǎn)業(yè)來(lái)看，第三產(chǎn)業(yè)是擴(kuò)大就業(yè)的主渠道。因此，擴(kuò)大就業(yè)必須與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整結(jié)合起來(lái)。應(yīng)從產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的一般規(guī)律出發(fā)，在加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定和提高第二產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增大第三產(chǎn)業(yè)主渠道就業(yè)能力，尤其要大力發(fā)展房地產(chǎn)、新型連鎖商業(yè)、旅游等就業(yè)成本較低、就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)。

4.3 支持中小企業(yè)發(fā)展

實(shí)現(xiàn)消化型就業(yè)。中小企業(yè)安置勞動(dòng)力就業(yè)的投入少、周期短、見(jiàn)效快，可供選擇的崗位多。所以應(yīng)創(chuàng)造更好的投資環(huán)境，健全支持中小企業(yè)發(fā)展的政策支撐體系，切實(shí)解決中小企業(yè)的融資擔(dān)保、技術(shù)服務(wù)和信息咨詢(xún)等問(wèn)題。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到中小企業(yè)在發(fā)展的起步階段，對(duì)社會(huì)的主要貢獻(xiàn)是就業(yè)貢獻(xiàn)，其次才是稅收貢獻(xiàn)，因此，應(yīng)切實(shí)減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，而不能加大企業(yè)負(fù)擔(dān)。應(yīng)積極鼓勵(lì)中小企業(yè)吸納勞動(dòng)力就業(yè)，對(duì)安置人數(shù)達(dá)到一定比例的，應(yīng)發(fā)放就業(yè)補(bǔ)貼，這樣就可以變消極的失業(yè)保障為積極的就業(yè)保障。4.4 拓展新興產(chǎn)業(yè)

隨著生活水平的提高，人們對(duì)室內(nèi)綠化布置、家庭園藝裝飾、禮儀花卉的需求日趨上升，這個(gè)項(xiàng)目很適合都市型服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。項(xiàng)目的招標(biāo)方有強(qiáng)大的花卉基地支撐，投資風(fēng)險(xiǎn)小，且花卉業(yè)具有較高的利潤(rùn)和良好的前景，有利于就業(yè)困難人群穩(wěn)定就業(yè)。花卉銷(xiāo)售歷創(chuàng)新高，在忙碌的花商中，有不少是下崗后自謀職業(yè)的城市居民。

4.5 大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

第三產(chǎn)業(yè)將成為近一個(gè)時(shí)期再就業(yè)行動(dòng)的主攻方向。一方面繼續(xù)拓展商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)楊柳在全國(guó)餐飲業(yè)再就業(yè)工作典型企業(yè)座談會(huì)上說(shuō)，餐飲業(yè)是典型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，全國(guó)現(xiàn)有350家企業(yè)，1800萬(wàn)從業(yè)人員。去年我國(guó)全社會(huì)餐飲業(yè)的營(yíng)業(yè)額是4369億元，而美國(guó)1999年的餐飲業(yè)營(yíng)業(yè)額就達(dá)到了3540億美元。我國(guó)人均年餐飲消費(fèi)大約是300元左右，美國(guó)人均年餐飲消費(fèi)是1000美元。按可比價(jià)格計(jì)算，美國(guó)人均年餐飲消費(fèi)是我國(guó)人均年餐飲消費(fèi)的27倍。我國(guó)的餐飲業(yè)企業(yè)還有很大的發(fā)展空間。餐飲業(yè)對(duì)從業(yè)人員文化水平要求相對(duì)不高，餐飲業(yè)的大發(fā)展必然會(huì)提供大量的就業(yè)工作崗位。各餐飲企業(yè)要通過(guò)整合現(xiàn)有崗位資源，挖掘安置人員的潛力，開(kāi)辟新的服務(wù)項(xiàng)目等途徑，為下崗失業(yè)人員創(chuàng)造優(yōu)先就業(yè)的機(jī)會(huì)。

另一方面重點(diǎn)發(fā)展包括清潔、綠化、保安、公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)在內(nèi)的社區(qū)服務(wù)業(yè)，并提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

社區(qū)服務(wù)業(yè)門(mén)檻低、投入少、技能要求不高、就業(yè)形式靈活，就業(yè)崗位更適合下崗失業(yè)人員。隨著家務(wù)勞動(dòng)和單位后勤服務(wù)社會(huì)化，以及社區(qū)自身建設(shè)的發(fā)展，社區(qū)服務(wù)業(yè)還將創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。因此湖北省提出，將把社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展作為增加再就業(yè)崗位的“新亮點(diǎn)”，以社區(qū)為依托，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)托幼托老、家庭病房、代購(gòu)物品、修理維護(hù)等家政服務(wù)崗位，物業(yè)管理、保潔保綠、商品快遞等勞務(wù)型崗位，社區(qū)治安、市場(chǎng)管理、環(huán)境維護(hù)等公益性崗位，發(fā)展鐘點(diǎn)工、季節(jié)工等靈活就業(yè)形式，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資社區(qū)服務(wù)業(yè)，扶持下崗失業(yè)人員開(kāi)辦小餐飲、小商店、報(bào)亭、電話亭等個(gè)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)自主就業(yè)。4.6 發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)

當(dāng)前大齡下崗職工是再就業(yè)的難點(diǎn)，這部分人由于技術(shù)、文化水平有限、年齡偏大，自主就業(yè)能力較差，而家庭負(fù)擔(dān)又較重，特別是夫妻雙雙下崗的家庭，生活十分困難，社區(qū)服務(wù)是適合這個(gè)群體就業(yè)的主要就業(yè)領(lǐng)域。擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)業(yè)，增加就業(yè)崗位首先要擴(kuò)大服務(wù)供給，開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位。社區(qū)服務(wù)主要包括：環(huán)衛(wèi)保潔、保護(hù)綠地、保安，尊敬老人教育幼兒、家政服務(wù)、文體娛樂(lè)、醫(yī)療保健、代理配送、車(chē)輛寄存、修理服務(wù)、餐飲服務(wù)、商業(yè)服務(wù)等。

4.7 加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)

勞動(dòng)保障部提出，要組織社會(huì)各方面教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展免費(fèi)培訓(xùn)，政府在嚴(yán)格評(píng)估效果的基礎(chǔ)上，給予補(bǔ)貼。要進(jìn)一步增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性和有效性。下崗職工需要社會(huì)的關(guān)愛(ài)，更需要切實(shí)的幫助。勞動(dòng)保障部要求各地加強(qiáng)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備專(zhuān)門(mén)人員，構(gòu)建社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)，使基層組織機(jī)構(gòu)真正承擔(dān)起下崗失業(yè)人員、企業(yè)退休人員的社會(huì)化管理和服務(wù)工作。要建立健全公共就業(yè)服務(wù)制度，加快就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，健全勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)及其公開(kāi)發(fā)布系統(tǒng)，改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)效率，為下崗失業(yè)人員求職、創(chuàng)業(yè)提供及時(shí)、便捷、周到的服務(wù)。

授人以魚(yú)，不如授人以漁，分重視職業(yè)培訓(xùn)在促進(jìn)再就業(yè)工作中的重要作用。救濟(jì)保障畢竟只是權(quán)宜之計(jì)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，重新上崗，才是讓下崗者擺脫物質(zhì)和心理困境的有效“藥方”要提高再就業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性和有效性。適應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)的需求和變化，幫助下崗職工通過(guò)培訓(xùn)掌握再就業(yè)的技能和本領(lǐng)，形成以培訓(xùn)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的良性機(jī)制。

4.8重視勞務(wù)輸出，實(shí)現(xiàn)輸出型就業(yè)。

各級(jí)政府、勞動(dòng)人事部門(mén)應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與輸入地政府、勞動(dòng)部門(mén)的聯(lián)系，獲取更多信息，結(jié)合需求方的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)輸出人員的培訓(xùn)；應(yīng)制定有利于勞動(dòng)力輸出的相關(guān)政策，為輸出勞動(dòng)力提供社會(huì)保障安全網(wǎng)、享受正當(dāng)?shù)纳鐣?huì)福利待遇；還應(yīng)積極探索向國(guó)外輸出勞務(wù)的形式和途徑。5 下崗職工自身要積極實(shí)現(xiàn)再就業(yè)

5.1 注意公益性崗位就業(yè)信息

從2002年開(kāi)始撫順市組建的社區(qū)巡防隊(duì)、城市交通協(xié)管員安置了一大批下崗職工。在城市環(huán)衛(wèi)、社區(qū)建設(shè)和管理、環(huán)境保護(hù)、園林綠化、公共場(chǎng)所維護(hù)等領(lǐng)域，將進(jìn)一步加大開(kāi)發(fā)公益性崗位的力度。對(duì)于政府投資開(kāi)發(fā)的公益性崗位安排原屬于企業(yè)大齡就業(yè)困難對(duì)象就業(yè)的，市政府將給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。下崗職工要注意有關(guān)部門(mén)發(fā)布的公益性崗位信息，抓住機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

5.2 勇于參與市場(chǎng)就業(yè)

各級(jí)勞動(dòng)部門(mén)開(kāi)辦的公益性公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，有市級(jí)的、有區(qū)級(jí)的、還有街道辦的，不乏有適合下崗職工的就業(yè)崗位信息，特別是當(dāng)前非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性、彈性工作等形式的出現(xiàn)，以及工資支付的形式的靈活多樣性，提成工資、計(jì)件工資、協(xié)議工資等，都為下崗職工提供了比較靈活的就業(yè)形式。只要勇于走進(jìn)市場(chǎng)，勇于參與崗位競(jìng)爭(zhēng)，就有可能實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

5.3 勇于自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)

出臺(tái)鼓勵(lì)下崗職工自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，包括免稅、免費(fèi)、小額貸款等，為下崗職工自謀職業(yè)自主創(chuàng)業(yè)提供了比較寬松的環(huán)境。但是如何走出這一步確實(shí)是比較難的。為此，下崗職工一要盯住社區(qū)就業(yè)崗位，如家政保潔、美容美發(fā)、家電維修、新辦貿(mào)易市場(chǎng)等行業(yè)和崗位。二要注意與他人合伙經(jīng)營(yíng)的機(jī)會(huì)，借雞下蛋，逐步發(fā)展。三要走出家門(mén)，與他人多進(jìn)行交流，了解市場(chǎng)供求信息，開(kāi)拓眼界，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)。四要詳細(xì)了解有關(guān)政策，掌握具體辦事程序。只要你下決心走這一步，做一個(gè)有心人，就有可能取得比較好的效果。6 資源枯竭城市再就業(yè)應(yīng)采取的措施

解決就業(yè)與再就業(yè)問(wèn)題的根本途徑是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。從實(shí)際出發(fā)，挖掘就業(yè)崗位，把有限的工作崗位有效地分配給更多的人，應(yīng)采取如下措施。

6.1 建立階段性就業(yè)制度，發(fā)展彈性就業(yè)形勢(shì)

雖然階段性就業(yè)和失業(yè)都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的客觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，都與勞動(dòng)力市場(chǎng)的狀況存在密切的關(guān)系，都表現(xiàn)為勞動(dòng)者退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的形式，但兩者有著本質(zhì)的不同。對(duì)勞動(dòng)者而言，失業(yè)是并非自愿的，失業(yè)對(duì)勞動(dòng)者個(gè)人及其家庭來(lái)說(shuō)，意味著收入的減少和生活水平的下降，是一件痛苦的事情；對(duì)全社會(huì)來(lái)講，意味著人力資源不能充分利用和生產(chǎn)力的損失。而階段性就業(yè)是在現(xiàn)實(shí)的勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況和家庭經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)者為追求自身福利最大化作出的理性選擇，是一種自愿行為。階段性就業(yè)并不必然對(duì)勞動(dòng)者的收入和生活帶來(lái)不利影響。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們選擇階段性就業(yè)通常有以下幾種情況：

1、為了接受進(jìn)一步的教育、培訓(xùn)，提升自身的人力資本，以便更好地適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

2、勞動(dòng)者基于自身身體或生理方面的原因，選擇暫時(shí)退出社會(huì)勞動(dòng)。

3、隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和收入分配渠道的多元化，一部分人將變得非常富有，為了享受更多的閑暇，部分勞動(dòng)者自愿選擇從勞動(dòng)力市場(chǎng)暫時(shí)或永久退出。

發(fā)展彈性就業(yè)的好處是：

1、拓寬就業(yè)渠道，擴(kuò)大就業(yè)總量。由于撫順市勞動(dòng)力資源豐富，且勞動(dòng)力素質(zhì)不高，傳統(tǒng)的吸納勞動(dòng)力的主渠道國(guó)有企業(yè)已難以繼續(xù)承擔(dān)重任，促進(jìn)再就業(yè)的主攻方向，已逐步轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)，特別是社區(qū)服務(wù)業(yè)上。服務(wù)業(yè)就業(yè)和第一、二產(chǎn)業(yè)的不同之處在于，勞動(dòng)者創(chuàng)造的不是產(chǎn)品，是勞務(wù)，而對(duì)勞務(wù)的需要往往有網(wǎng)點(diǎn)多、面廣，時(shí)間不固定等特點(diǎn)。

2、發(fā)展彈性就業(yè)形式，可以滿(mǎn)足社會(huì)需求多樣化的要求，開(kāi)發(fā)和利用服務(wù)業(yè)中蘊(yùn)藏的潛力，便民利民、以服務(wù)供給拉動(dòng)社會(huì)需求。

3、發(fā)展彈性就業(yè)形式，有利于勞動(dòng)力資源的合理配置，也有利于降低勞動(dòng)力的成本。同時(shí)，因?yàn)閺椥跃蜆I(yè)的門(mén)檻較低，可以使更多年齡偏大、技能較差的下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。6.2 推行勞動(dòng)預(yù)備制度，提高就業(yè)者素質(zhì)

勞動(dòng)預(yù)備制度是國(guó)家為了提高青年勞動(dòng)者素質(zhì)，培養(yǎng)勞動(dòng)后備軍而建立和推行的一項(xiàng)新型的勞動(dòng)制度。推行勞動(dòng)預(yù)備制度，對(duì)未能升學(xué)的青年勞動(dòng)者普遍追加1—3年的職業(yè)培訓(xùn)，對(duì)社會(huì)而言，可以起到調(diào)節(jié)勞動(dòng)力供求關(guān)系，減緩目前的就業(yè)壓力，平穩(wěn)渡過(guò)新一輪就業(yè)高峰的作用；對(duì)勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，可以取得相應(yīng)的職業(yè)技能，増強(qiáng)他們?cè)趧趧?dòng)力市場(chǎng)上的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，減低失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。勞動(dòng)預(yù)備制度的培訓(xùn)對(duì)象是：有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的城鎮(zhèn)未能升學(xué)的初、高中畢業(yè)生以及農(nóng)村未能繼續(xù)升學(xué)并準(zhǔn)備從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工作或進(jìn)城找工作的初、高中畢業(yè)生。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，依據(jù)國(guó)家職業(yè)分類(lèi)，調(diào)整優(yōu)化專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，開(kāi)設(shè)符合就業(yè)需求的培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)。勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要對(duì)撫順城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源和用人單位用工需求進(jìn)行調(diào)查，及時(shí)發(fā)布職業(yè)需求預(yù)測(cè)信息，指導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合理設(shè)置培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)。

6.3 發(fā)展非正規(guī)就業(yè)，提倡創(chuàng)業(yè)式就業(yè)

非正規(guī)部門(mén)指依法設(shè)立的法人單位之外的規(guī)模很小的經(jīng)營(yíng)單位。其特點(diǎn)：一是“小”。大多數(shù)非正規(guī)部門(mén)就業(yè)屬個(gè)體經(jīng)營(yíng)和微型企業(yè)，資本金少，工人數(shù)量少；二是“無(wú)固定”。無(wú)固定勞動(dòng)關(guān)系、無(wú)固定雇主、服務(wù)對(duì)象。有些還沒(méi)有固定的地點(diǎn)。在非正規(guī)部門(mén)的許多活動(dòng)中，如家政服務(wù)、分包合同等，也有一定的勞動(dòng)關(guān)系；三是“不穩(wěn)定”。大多數(shù)非正規(guī)部門(mén)就業(yè)者收入很不穩(wěn)定，沒(méi)有納入社會(huì)保障；四是“活”。大多屬于自謀職業(yè)和生產(chǎn)自救型。按照經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組織形式不同，非正規(guī)部門(mén)一般包括三種類(lèi)型：一是微型企業(yè)。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能力較強(qiáng)，通常與正規(guī)部門(mén)通過(guò)承包和分包協(xié)議等方式聯(lián)系在一起。這類(lèi)非正規(guī)部門(mén)在撫順市主要是以私營(yíng)企業(yè)的形式存在；二是家庭企業(yè)。以家庭為生產(chǎn)單位，從事簡(jiǎn)單的加工生產(chǎn)和服務(wù)，此類(lèi)企業(yè)在市場(chǎng)需求廣闊的領(lǐng)域中存在演化成正規(guī)小企業(yè)的趨勢(shì)；三是獨(dú)立的服務(wù)者。主要指街頭小販、清潔工人以及形式多樣的社區(qū)服務(wù)者。

非正規(guī)部門(mén)的就業(yè)從形式上看，屬于靈活的就業(yè)方式，從經(jīng)濟(jì)組織類(lèi)型上看，多數(shù)為個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。非正規(guī)部門(mén)的就業(yè)是擴(kuò)大就業(yè)的有效形式。第一，非正規(guī)部門(mén)就業(yè)具有相當(dāng)廣泛的涵蓋范圍，對(duì)不同年齡、性別、文化、技術(shù)水平的求職者都有著適應(yīng)性，對(duì)促進(jìn)就業(yè)起著重要作用。第二，在正規(guī)部門(mén)就業(yè)容量下降的背景下，非正規(guī)部門(mén)的發(fā)展接收了從正規(guī)部門(mén)轉(zhuǎn)移出來(lái)的人員。

創(chuàng)業(yè)式就業(yè)指的是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)者通過(guò)自己的努力，干一番事業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)和生產(chǎn)資料相結(jié)合的就業(yè)方式。創(chuàng)業(yè)式就業(yè)屬于自謀職業(yè)的范疇，但它又不同于一般的自謀職業(yè)，它是自謀職業(yè)中干出成就的尖子戶(hù)，是自謀職業(yè)人員中的大有作為者。從就業(yè)方式來(lái)看，創(chuàng)業(yè)式就業(yè)有以下幾個(gè)明顯的特征：

1、自主性。所謂的自主性，就是勞動(dòng)者自己能夠掌握自己的命運(yùn)，自己能夠按照自己的意志確定發(fā)展方向，不受外界左右。

2、成就性。創(chuàng)業(yè)式就業(yè)，最初是為了解決自己的就業(yè)問(wèn)題，但它的最終目的，是干一番事業(yè)，得到社會(huì)的認(rèn)可。一般的自謀職業(yè)者，小打小鬧，只能維持自己的生存，有的略有節(jié)余，而創(chuàng)業(yè)式就業(yè)者是創(chuàng)業(yè)的能手，是企業(yè)家。

3、風(fēng)險(xiǎn)性。創(chuàng)業(yè)式就業(yè)面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，如果方向把握不準(zhǔn)，管理不善，就會(huì)得不償失。相對(duì)來(lái)講，一般在市場(chǎng)上求職的勞動(dòng)者，只要符合用人單位招用條件即可上崗，就是被用工單位解雇了，他本人的損失也不會(huì)太大，而創(chuàng)業(yè)式就業(yè)需要資金投入，一旦破產(chǎn)，就會(huì)造成難以挽回的損失。

4、艱巨性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要成就一番事業(yè)，不可能是一帆風(fēng)順的，要遇到各種各樣的阻力，要克服方方面面的困難。

6.4 實(shí)行靈活工時(shí)制

靈活工時(shí)制是相對(duì)于常規(guī)工作時(shí)間設(shè)置而言的一種能夠?qū)ぷ鲿r(shí)間進(jìn)行靈活安排的工時(shí)制度。靈活工時(shí)制作為一種新的就業(yè)形式，可包括以下三種：

1、隨叫隨到制。即勞動(dòng)者可以根據(jù)用戶(hù)或用人單位的要求，隨叫隨到，隨時(shí)工作。這種工時(shí)制，一方面方便了客戶(hù)，另一方面也創(chuàng)造了大量新的就業(yè)機(jī)會(huì)；

2、計(jì)時(shí)工制。即每小時(shí)報(bào)酬固定；

3、壓縮工作周。即減少每周的工作天數(shù)，但不減完全按工作時(shí)間支付的工資。這種工作形式通常時(shí)間比較短，內(nèi)容比較簡(jiǎn)單，當(dāng)工作量大時(shí)可以增加計(jì)時(shí)工數(shù)，工作量小時(shí)則相應(yīng)減少，這樣既能提高工作效率，又能降低人力成本，滿(mǎn)足雇主和計(jì)時(shí)工雙方的需要。7 下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的對(duì)策

培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)，在載體建設(shè)方面，其目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化。勞動(dòng)力市場(chǎng)的科學(xué)化就是要認(rèn)識(shí)和掌握市場(chǎng)發(fā)展的客觀規(guī)律，用科學(xué)的理論和方法指導(dǎo)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)；同時(shí)在實(shí)踐中體現(xiàn)科學(xué)性，對(duì)市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和布局，對(duì)勞動(dòng)力資源的開(kāi)發(fā)利用和配置進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)。規(guī)范化是指建立統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則和管理制度，規(guī)范勞動(dòng)力供求雙方和中介的行為，保證市場(chǎng)運(yùn)行的統(tǒng)一有序；同時(shí)，還要自覺(jué)遵守市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)則?，F(xiàn)代化是指用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備武裝勞動(dòng)力市場(chǎng)；同時(shí)，還要掌握先進(jìn)技術(shù)，更好地運(yùn)用現(xiàn)代化的技術(shù)和設(shè)備，改善服務(wù)手段和工作方法，提高市場(chǎng)的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率。

7.1 建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化信息工作

大力收集職業(yè)需求信息。建立用人單位空崗報(bào)告制度，并通過(guò)為企業(yè)主動(dòng)服務(wù)、上門(mén)服務(wù)和擴(kuò)大信息員隊(duì)伍等措施，千方百計(jì)收集職業(yè)需求信息。

實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息市內(nèi)聯(lián)網(wǎng)。城市內(nèi)各主要公共職業(yè)介紹所的職業(yè)介紹和失業(yè)保險(xiǎn)前臺(tái)服務(wù)使用計(jì)算機(jī)；對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求信息、下崗職工和失業(yè)人員管理信息、失業(yè)保險(xiǎn)基金收支和保險(xiǎn)金發(fā)放信息、職業(yè)培訓(xùn)信息實(shí)現(xiàn)市內(nèi)聯(lián)網(wǎng)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心和職業(yè)培訓(xùn)綜合基地入網(wǎng)。

建立勞動(dòng)力市場(chǎng)信息公開(kāi)發(fā)布系統(tǒng)。通過(guò)顯示屏、公告欄、新聞媒體等多種形式發(fā)布職業(yè)需求信息，開(kāi)通免費(fèi)信息查詢(xún)，有條件的可提供互聯(lián)網(wǎng)訪問(wèn)服務(wù)，使求職者和用人單位方便迅捷地了解職業(yè)供求信息。建立勞動(dòng)力市場(chǎng)職業(yè)供求狀況分析報(bào)告制度，定期向社會(huì)公布報(bào)告結(jié)果。

7.2 積極主動(dòng)開(kāi)展就業(yè)服務(wù)

實(shí)行免費(fèi)服務(wù)。對(duì)下崗職工和符合申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金條件的失業(yè)人員的政策咨詢(xún)、職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)做到全部免費(fèi)，有條件的城市也可對(duì)其他失業(yè)人員實(shí)行減免費(fèi)服務(wù)。

開(kāi)展專(zhuān)門(mén)服務(wù)。公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為下崗職工、失業(yè)人員設(shè)立專(zhuān)門(mén)的服務(wù)和培訓(xùn)項(xiàng)目；與企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心密切配合，對(duì)每個(gè)進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工，主動(dòng)進(jìn)行1次以上職業(yè)指導(dǎo)，提供3次以上就業(yè)信息，為每個(gè)自愿參 加技能培訓(xùn)的下崗職工提供1次免費(fèi)或部分免費(fèi)的培訓(xùn)機(jī)會(huì)。對(duì)有特殊困難的下崗職工和失業(yè)人員進(jìn)行跟蹤服務(wù)，幫助盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

開(kāi)展特色服務(wù)。針對(duì)本地下崗職工和失業(yè)人員的需求，公開(kāi)提出具體的服務(wù)承諾，開(kāi)展有特色的服務(wù)和培訓(xùn)活動(dòng)。探索多樣化的組織服務(wù)形式，開(kāi)拓就業(yè)崗位。

7.3 開(kāi)展再就業(yè)援助行動(dòng)

就是要對(duì)再就業(yè)困難的下崗職工和失業(yè)人員，通過(guò)上門(mén)指導(dǎo)、貼近服務(wù)、專(zhuān)項(xiàng)扶持、社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)等援助措施，使他們?cè)诨旧畋Ｕ?、再就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)等方面得到及時(shí)有效的服務(wù)和幫助。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，開(kāi)展再就業(yè)援助行動(dòng)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，深化就業(yè)制度改革，建立和完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，對(duì)勞動(dòng)者開(kāi)展就業(yè)服務(wù)的重要內(nèi)容。開(kāi)展再就業(yè)援助行動(dòng)，動(dòng)員全社會(huì)的力量，及時(shí)向他們伸出援助之手，幫助他們解決難題，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，也是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。開(kāi)展再就業(yè)援助行動(dòng)的目標(biāo)，是使那些困難群體人員，凡是需要了解政策的，都能得到及時(shí)的咨詢(xún)和解答；凡是有就業(yè)培訓(xùn)愿望的，都能得到適合的崗位信息和培訓(xùn)機(jī)會(huì)；凡是需要保持社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的，都能及時(shí)接續(xù)；凡是需要生活保障的，都能得到及時(shí)救助。

7.4 建立社區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障體系

建立社區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障體系，將它隸屬于勞動(dòng)部門(mén)或政府某個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，以便較好地執(zhí)行政府的就業(yè)政策，從而有利地促進(jìn)困難群體的就業(yè)。經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要由國(guó)家和地方財(cái)政撥款，對(duì)下崗職工提供免費(fèi)服務(wù)。這個(gè)服務(wù)應(yīng)注重提供“一站式”服務(wù)和“個(gè)性化”服務(wù)?！耙徽臼健狈?wù)是指求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)申請(qǐng)、鑒定申報(bào)、檔案管理、職業(yè)介紹、社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)、申領(lǐng)失業(yè)金等一系列相關(guān)服務(wù)在一個(gè)辦公地點(diǎn)就可以完成。這種綜合性服務(wù)可使下崗職工備感方便?！皞€(gè)性化”服務(wù)是指根據(jù)不同求職者和雇主的需要，提供不同方式的服務(wù)。如對(duì)年齡較大、技能老化、下崗時(shí)間超過(guò)半年的求職者，提供面對(duì)面的服務(wù)，對(duì)下崗超過(guò)一年的長(zhǎng)期失業(yè)者、殘疾人或其它特困群體提供一對(duì)一的跟蹤服務(wù)等。7.5 加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，增加再就業(yè)培訓(xùn)基地

以撫順市為例，撫順市現(xiàn)有的勞動(dòng)力市場(chǎng)與再就業(yè)培訓(xùn)基地，已不能適應(yīng)勞動(dòng)力就業(yè)與再就業(yè)的需求，應(yīng)盡快建設(shè)和完善，以便為下崗職工提供便捷周到的再就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)。一是要加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，及時(shí)收集和提供各種就業(yè)信息。二是要跟蹤勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，有針對(duì)性地開(kāi)展再就業(yè)的技能培訓(xùn)，不斷提高下崗職工的職業(yè)技能。三是創(chuàng)造條件，通過(guò)職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等多種形式，為下崗職工自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)提供全面服務(wù)，為下崗職工求職登記、檔案管理、社會(huì)保障接續(xù)提供全面服務(wù)。

7.6 規(guī)范管理勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序

政治職能部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)職業(yè)中介行為的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法職業(yè)中介和各類(lèi)欺詐行為，對(duì)不規(guī)范的中介進(jìn)行取締，加大勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察力度，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察行為，對(duì)各類(lèi)企業(yè)招聘人員不簽訂勞動(dòng)合同，濫用試用期，隨意壓低和克扣工資，拒繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等違法行為，進(jìn)行依法查處。

要認(rèn)真落實(shí)下崗職工再就業(yè)的各種優(yōu)惠政策，包括工商登記、場(chǎng)地安排、稅費(fèi)減免、資金信貸等。在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，個(gè)別單位還存在著辦證難、登記難、亂收費(fèi)、亂罰款等問(wèn)題。有關(guān)部門(mén)在積極安置下崗職工的過(guò)程中，要維護(hù)下崗職工的合法權(quán)益。要采取切實(shí)有力措施，建立各種制度，嚴(yán)格各種規(guī)章，確保國(guó)家對(duì)下崗職工再就業(yè)的優(yōu)惠政策落到實(shí)處。同時(shí)，還要提高從事再就業(yè)工作同志的政策水平和工作能力，使下崗職工不但了解國(guó)家對(duì)下崗職工的政策，還要幫助下崗職工提高對(duì)再就業(yè)的認(rèn)識(shí)，積極引導(dǎo)下崗職工更新?lián)駱I(yè)觀念，鼓勵(lì)他們靠自身努力開(kāi)辟就業(yè)門(mén)路。從事再就業(yè)工作的同志不僅要熱情地對(duì)待工作，更要具有相應(yīng)的政策水平和工作能力。

建立統(tǒng)一完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)管理制度和管理流程，加強(qiáng)對(duì)用人單位招聘、勞動(dòng)者就業(yè)和失業(yè)的規(guī)范化管理。嚴(yán)格職業(yè)介紹行為的資格認(rèn)定和日常管理，打擊非法職業(yè)中介行為。

按照管理科學(xué)、制度健全、服務(wù)規(guī)范的原則制定就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦工作的具體服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一服務(wù)流程，明確各項(xiàng)服務(wù)的質(zhì)量要求，建立監(jiān)督檢查制度，保證服務(wù)質(zhì)量。結(jié)論

下崗失業(yè)現(xiàn)象的存在有其必然性，在經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)中，它涉及勞動(dòng)力供給和勞動(dòng)力需求，一定時(shí)期內(nèi)失業(yè)問(wèn)題是否存在及其嚴(yán)重程度取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求量。經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力需求量大小除了取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模外，還取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以及與此有關(guān)的其它因素。上海市目前的失業(yè)情況也是必然的，也就是說(shuō)，無(wú)論政府在需求方面采取任何措施，即使保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展且到較高水平，也是不可能完全解決下崗問(wèn)題。形成上海市必然下崗問(wèn)題的原因既有勞動(dòng)力供給方面的，也有經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力需求方面的。雖然政府不能完全解決下崗問(wèn)題，但是政府可以通過(guò)采取減少勞動(dòng)力供給量、提高勞動(dòng)力素質(zhì)、適度增大需求量等政府調(diào)控對(duì)策，避免大量失業(yè)人口、將失業(yè)率控制在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的正常范圍內(nèi)。

總之，下崗職工再就業(yè)問(wèn)題的解決涉及到結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、社會(huì)保障等許多方面，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決就業(yè)問(wèn)題的根本出路，只有積極實(shí)施全方位的開(kāi)放戰(zhàn)略，提高對(duì)外開(kāi)放水平，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極培育和形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，拓展再就業(yè)渠道，出臺(tái)有利于促進(jìn)就業(yè)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，并且不斷完善配套措施，才可以達(dá)到標(biāo)本兼治，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)

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謝 辭

簡(jiǎn)經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的查資料、整理材料、寫(xiě)作論文，今天終于可以順利的完成論文的最后的謝辭了，想了很久，要寫(xiě)下這一段謝詞，表示可以進(jìn)行畢業(yè)答辯了，自己想想求學(xué)期間的點(diǎn)點(diǎn)滴歷歷涌上心頭，時(shí)光匆匆飛逝，四年多的努力與付出，隨著論文的完成，終于讓學(xué)生在大學(xué)的生活，得以劃下了完美的句點(diǎn)。

論文得以完成，要感謝的人實(shí)在太多了，首先要感 謝XXXX教授，因?yàn)檎撐氖窃赬XXX的悉心指導(dǎo)下完成的。XXXX淵博的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度，精益求精的工作作風(fēng)，誨人不倦的高尚師德，嚴(yán)以律己、寬以待人的崇高風(fēng)范，樸實(shí)無(wú)華、平易近人的人格魅力對(duì)我影響深遠(yuǎn)。本論文從選題到完成，每一步都是在XXXX的指導(dǎo)下完成的，傾注了XXXX大量的心血。

在此，謹(jǐn)向XXXX表示崇高的敬意和衷心的感謝！謝謝XXXX在我撰寫(xiě)論文的過(guò)程中給與我的極大地幫助。

第四篇：下崗職工再就業(yè)先進(jìn)事跡

[下崗職工再就業(yè)先進(jìn)事跡]

一個(gè)普通下崗女工，在命運(yùn)的挑戰(zhàn)面前不甘屈服沉淪，勇敢地挑起生活重?fù)?dān)，憑著自己吃苦耐勞、堅(jiān)毅執(zhí)著地艱苦創(chuàng)業(yè)，她終于成就了一番事業(yè)，贏得了一片屬于她自己的天空，還光榮地當(dāng)選為荊州市人大代表，下崗職工再就業(yè)先進(jìn)事跡。她就是荊州開(kāi)新商貿(mào)有限公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理xxx。

xxx，1960年出生在湖北沙市一個(gè)極其普通的勞動(dòng)人民家庭。她的童年不那么幸運(yùn)，十來(lái)歲就幫助多病的母親做些家務(wù)及磚瓦廠零雜工工作，小學(xué)畢業(yè)后，沒(méi)能上初中，伴隨母親直至完全地頂替母親位置忙里忙外的。剛剛15歲母親就因病去世了，xxx除了家務(wù)外，正式成為了父親單位———沙市磚瓦廠的計(jì)時(shí)家屬工。家里、父親、兩個(gè)妹妹、一個(gè)弟弟要照顧，單位兩班倒不能耽誤，白班、夜班都是六對(duì)六，拖板車(chē)?yán)u坯一口氣要干12個(gè)小時(shí)。

1978年xxx被招進(jìn)沙市棉織四廠，當(dāng)了名擋車(chē)工。在棉織四廠工作期間，踏實(shí)勤奮、吃苦耐勞的她，多次評(píng)為先進(jìn)工作者、三八紅旗手，幾年后當(dāng)上了質(zhì)量檢查員。她的青春在平凡的勞動(dòng)崗位上，閃著為周?chē)聜兛吹靡?jiàn)的光！

30歲那年，正準(zhǔn)備辦理退休的父親因車(chē)禍去世，xxx也下崗了。不沉淪，要拼搏。責(zé)任讓她深思，責(zé)任讓她正確地對(duì)待命運(yùn)，責(zé)任讓她再次重新真正意義上地承擔(dān)了整個(gè)大家庭的沉重?fù)?dān)子。要挑這重?fù)?dān)子，等、靠、要是不實(shí)際的，想干就干，說(shuō)干就干，先做點(diǎn)力所能及的小生意吧。xxx最開(kāi)始選擇了賣(mài)水果，下崗后的第二天，她帶著家里的全部積蓄———80元錢(qián)，來(lái)到長(zhǎng)江邊的水果市場(chǎng)，事跡材料《下崗職工再就業(yè)先進(jìn)事跡》。為了便宜點(diǎn)，她直接到水果運(yùn)輸船上進(jìn)貨。背著幾十斤橘子，戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，腳下江水翻滾，“獨(dú)木橋”似的跳板搖搖晃晃，嚇得她腿發(fā)軟，直流冷汗，上岸后，一些打貨的人看著渾身上下已經(jīng)濕透，和他們一樣又似有些不大一樣的她，贊嘆不已地說(shuō)：“一個(gè)姑娘家，真是不簡(jiǎn)單?。　?/p>

橘子進(jìn)回來(lái)了，可怎么賣(mài)出去呢？當(dāng)時(shí)，她連秤都不認(rèn)識(shí)，并且還要當(dāng)街叫賣(mài)，碰見(jiàn)熟人臉紅心跳、雙手不知放在什么地方好，思想斗爭(zhēng)非常激烈。想到自己不偷不搶?zhuān)孔约旱膭趧?dòng)有什么可害羞的呢！想到了家里的狀況，想到了肩上的擔(dān)子，xxx就有了底氣，底氣足了，腰桿自然就硬了。她虛心地向旁邊的姨媽學(xué)習(xí)認(rèn)秤，一天下來(lái)，橘子賣(mài)完了，第一天就賺了九元錢(qián)。xxx的頭腦突然光亮起來(lái)：人，只要勤勞，只要有志氣，能吃苦，就不怕沒(méi)有生存之路。幾個(gè)月下來(lái)，竟有了近千元的積蓄，這些收入，相當(dāng)于她當(dāng)時(shí)上班兩年的工資總和。經(jīng)濟(jì)上豐收了，精神上收獲更大，因?yàn)樽约旱那趧趽Q來(lái)了家人的豐衣足食，因?yàn)樽约旱碾p手改變了家人的困境，當(dāng)時(shí)的她感到非常的欣慰。

勤勞讓她走出困境，責(zé)任讓她開(kāi)始走“可持續(xù)發(fā)展”之路。從推著兒子坐過(guò)的童車(chē)走街串巷地叫賣(mài)水果、低廉的內(nèi)衣內(nèi)褲，到副食煙雜的小店經(jīng)營(yíng)，生存的路子越走越順當(dāng)。1993年在朋友的幫助下，她在沙市開(kāi)發(fā)商場(chǎng)和他們合租了一個(gè)鞋柜，把經(jīng)營(yíng)的腳步邁進(jìn)了大商場(chǎng)，從“游擊戰(zhàn)”轉(zhuǎn)到了“陣地戰(zhàn)”。在洪城商場(chǎng)賣(mài)服裝時(shí)，頻繁進(jìn)貨能克服資金不足，從沙市到武漢的夜班車(chē)就成了她的“旅行床”，午飯、晚飯就一份盒飯。1996年臘月，她動(dòng)了手術(shù)，傷口還沒(méi)有痊愈，吊針剛摘下，就要坐車(chē)趕到武漢進(jìn)貨，當(dāng)時(shí)她愛(ài)人跑到紅門(mén)路車(chē)站從車(chē)上硬拉她下車(chē)，堅(jiān)決不讓她去，說(shuō)：你這哪里是在做事，簡(jiǎn)直是在拼命！為了第二天不缺貨，她還是堅(jiān)持去了。誠(chéng)信為本，文明經(jīng)商。她的門(mén)店“開(kāi)新族”成了沙市個(gè)體戶(hù)中服裝、鞋類(lèi)的一個(gè)名牌。在再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的歷程中，得到了來(lái)自方方面面的諸多支持和肯定，多次獲得省市區(qū)“十佳下崗再就業(yè)明星”、“十佳巾幗創(chuàng)業(yè)明星”、“先進(jìn)個(gè)體戶(hù)、信得過(guò)經(jīng)營(yíng)戶(hù)”、“守合同、重信用企業(yè)”、“消費(fèi)者滿(mǎn)意單位”榮譽(yù)。

第五篇：我國(guó)當(dāng)前反洗錢(qián)工作的主要難點(diǎn)與對(duì)策建議

我國(guó)當(dāng)前反洗錢(qián)工作的主要難點(diǎn)

及對(duì)策建議

09182158周潔茹金融91 摘要：本文，通過(guò)介紹我國(guó)目前反洗錢(qián)工作展開(kāi)的情況，找出其中的問(wèn)題和難點(diǎn)所在，并提出相應(yīng)的對(duì)策及其建議。

關(guān)鍵詞：反洗錢(qián)；難點(diǎn)；對(duì)策建議

一、我國(guó)目前的反洗錢(qián)工作展開(kāi)情況

（一）反洗錢(qián)法律法規(guī)建設(shè)取得較大進(jìn)展

在法律方面，我國(guó)以《刑法》為中心，發(fā)布了《金融機(jī)構(gòu)反洗錢(qián)規(guī)定》、《人民幣大額和可疑資金支付交易報(bào)告管理辦法》和《金融機(jī)構(gòu)大額和可疑外匯資金交易報(bào)告管理辦法》(簡(jiǎn)稱(chēng)“一個(gè)規(guī)定兩個(gè)辦法”)等法律規(guī)定和規(guī)范。同時(shí)，我國(guó)已從20001年4月開(kāi)始實(shí)行個(gè)人存款賬戶(hù)實(shí)名制。

（二）金融情報(bào)信息報(bào)告制度。

《金融機(jī)構(gòu)反洗錢(qián)規(guī)定》明確要求金融機(jī)構(gòu)在為客戶(hù)提供金融服務(wù)時(shí)，必須對(duì)大額交易和可疑交易進(jìn)行報(bào)告。具體的報(bào)告要求在中國(guó)人民銀行發(fā)布的《人民幣大額和可疑支付交易報(bào)告管理辦法》以及《金融機(jī)構(gòu)大額和可疑外匯資金交易報(bào)告管理辦法》中做了明確規(guī)定。根據(jù)《人民幣大額和可疑支付交易報(bào)告管理辦法》，單位之間金額在100萬(wàn)元以上的轉(zhuǎn)賬、單筆金額在20萬(wàn)元以上的現(xiàn)金收付，個(gè)人銀行賬戶(hù)以及個(gè)人與單位賬戶(hù)之間金額在20萬(wàn)元以上的款項(xiàng)劃撥等15種類(lèi)型的支付交易，屬于人民幣可疑支付交易。當(dāng)日存、取、結(jié)售匯外幣現(xiàn)金單筆或累計(jì)等值1萬(wàn)美元以上；或者，以轉(zhuǎn)賬、票據(jù)或銀行卡等非現(xiàn)金外匯資金收付交易、當(dāng)日單筆或累計(jì)等值外匯，個(gè)人10萬(wàn)美元以上、單位50萬(wàn)美元以上的，屬于大額資金支付交易。另外，《金融機(jī)構(gòu)大額和可疑外匯資金交易報(bào)告管理辦法》還以列舉的方式，規(guī)定了11種類(lèi)型的交易為可疑外匯現(xiàn)金交易，20種類(lèi)型的交易為可疑外匯非現(xiàn)金交易。(三)對(duì)金融業(yè)的反洗錢(qián)監(jiān)管初步實(shí)施

2004年4月至8月，中國(guó)人民銀行組織開(kāi)展了履行反洗錢(qián)職能以后的第一次全國(guó)范圍內(nèi)的檢查活動(dòng)。檢查的主要目的是了解《金融機(jī)構(gòu)反洗錢(qián)規(guī)定》、《人民幣大額和可疑支付交易報(bào)告管理辦法》和《金融機(jī)構(gòu)大額和可疑外匯資金交易報(bào)告管理辦法》頒布一年以來(lái)的執(zhí)行情況，督促商業(yè)銀行加強(qiáng)反洗錢(qián)內(nèi)控體系建設(shè)，提高中國(guó)人民銀行反洗錢(qián)監(jiān)管水平。檢查的重點(diǎn)是商業(yè)銀行的反洗錢(qián)內(nèi)控制度和組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、客戶(hù)盡職調(diào)查、賬戶(hù)資料和交易記錄保存、本外幣可疑交易報(bào)告等。

檢查分為商業(yè)銀行自查、中國(guó)人民銀行抽查和對(duì)工商銀行與浦東發(fā)展銀行總行現(xiàn)場(chǎng)檢查3個(gè)階段。各商業(yè)銀行共組織了33,705個(gè)自查小組，投入檢查人員107,059人次，自查機(jī)構(gòu)數(shù)量87,785個(gè)。中國(guó)人民銀行各分支行共成立檢查組752個(gè)，動(dòng)用檢查人員3,906人次，對(duì)182家商業(yè)銀行主報(bào)告行進(jìn)行抽查，抽查率平均達(dá)到了41.18%。中國(guó)人民銀行反洗錢(qián)局于10月中旬抽調(diào)30余人，組成兩個(gè)檢查組，分別對(duì)中國(guó)工商銀行和上海浦發(fā)銀行總行進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查。

這次檢查使中國(guó)人民銀行的反洗錢(qián)監(jiān)管能力得到檢驗(yàn)，同時(shí)對(duì)商業(yè)銀行反洗錢(qián)工作有了較為全面的了解，是商業(yè)銀行從上到下的一次全面反洗錢(qián)工作動(dòng)員，提高了商業(yè)銀行對(duì)反洗錢(qián)工作的認(rèn)識(shí)和反洗錢(qián)制度的執(zhí)行力度。大多數(shù)商業(yè)銀行在經(jīng)歷這次檢查后，從管理層到柜臺(tái)人員基本上都對(duì)中國(guó)人民銀行承擔(dān)指導(dǎo)和監(jiān)督商業(yè)銀行反洗錢(qián)工作的職能有了初步的認(rèn)識(shí)，并對(duì)商業(yè)銀行自身在反洗錢(qián)方面應(yīng)履行的義務(wù)有了基本的了解。通過(guò)檢查，中國(guó)人民銀行對(duì)國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行反洗錢(qián)工作的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題以及與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的差距有了基本的判斷，培養(yǎng)和鍛煉了一支反洗錢(qián)監(jiān)管隊(duì)伍。

檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)了30余起有價(jià)值的涉嫌洗錢(qián)等經(jīng)濟(jì)犯罪案件的線索。這些案件部分仍在跟蹤調(diào)查，部分已移交公安機(jī)關(guān)。此次檢查共對(duì)49家商業(yè)銀行進(jìn)行了罰款處罰，罰款總金額173.1萬(wàn)元，對(duì)31家商業(yè)銀行進(jìn)行了警告處罰。(四)國(guó)際合作與交流起步良好

國(guó)際反洗錢(qián)和反恐合作是當(dāng)前國(guó)際合作的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。由于跨境洗錢(qián)是世界各國(guó)洗錢(qián)犯罪的一個(gè)普遍現(xiàn)象，因此反洗錢(qián)的國(guó)際合作對(duì)于世界各國(guó)聯(lián)手打擊洗錢(qián)犯罪，減少犯罪分子利用各國(guó)反洗錢(qián)制度和力度的差異進(jìn)行洗錢(qián)犯罪具有重要意義。尤其就追繳被犯罪分子轉(zhuǎn)移到境外的違法收益和財(cái)產(chǎn)而言，反洗錢(qián)國(guó)際合作涉及國(guó)家切身利益，有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。我國(guó)政府歷來(lái)重視反洗錢(qián)領(lǐng)域的國(guó)際合作，積極參加國(guó)際反洗錢(qián)公約，并切實(shí)承擔(dān)相應(yīng)的國(guó)際義務(wù)。

《聯(lián)合國(guó)禁止非法販運(yùn)麻醉品及精神藥物公約》(簡(jiǎn)稱(chēng)《維也納公約》)于1988年12月19日通過(guò)后，我國(guó)于公約通過(guò)的第二天簽署了公約，1989年10月25日，我國(guó)最高立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)了該公約。為保證《維也納公約》在我國(guó)的有效實(shí)施，我國(guó)于1990年12月28日，通過(guò)了具有人大基本法律效力的《全國(guó)人大常務(wù)會(huì)關(guān)于禁毒的決定》，將有關(guān)毒品方面的洗錢(qián)行為規(guī)定為犯罪。在1997年修訂《刑法》時(shí)，將毒品犯罪列為洗錢(qián)犯罪的上游犯罪。

2000年11月15日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)第55屆會(huì)議通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》(簡(jiǎn)稱(chēng)《巴勒莫公約》)，該公約明確了與跨國(guó)有組織犯罪相關(guān)的洗錢(qián)活動(dòng)為犯罪的規(guī)定。我國(guó)于2000年12月12日簽署了《巴勒莫公約》，并于2003年9月23日批準(zhǔn)了該公約。

“9·11”恐怖襲擊發(fā)生后，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)于2001年9月12日，通過(guò)了譴責(zé)并呼吁制裁恐怖襲擊肇事者的聯(lián)合國(guó)安理會(huì)第1368號(hào)決議;2001年9月28日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)又通過(guò)了要求制裁資助恐怖主義活動(dòng)的第1373號(hào)決議。我國(guó)最高立法機(jī)關(guān)于2001年12月29日，修改了我國(guó)《刑法》第191條，將恐怖活動(dòng)犯罪明確規(guī)定為洗錢(qián)犯罪的上游犯罪，以防范和打擊資助恐怖主義的行為。

1999年12月9日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了《制止向恐怖主義提供資助的國(guó)際公約》，規(guī)定了制止和打擊與恐怖主義犯罪有關(guān)的洗錢(qián)活動(dòng)、制止和打擊資助恐怖主義。我國(guó)于2001年11月13日簽署了該公約。

2003年10月31日通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》進(jìn)一步細(xì)化了反洗錢(qián)領(lǐng)域的國(guó)際法準(zhǔn)則，該公約于2003年12月9日開(kāi)放簽署，我國(guó)政府于12月10日簽署了該公約。

早日加入反洗錢(qián)國(guó)際組織是我國(guó)近期反洗錢(qián)國(guó)際合作的重點(diǎn)。2004年2月，中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川代表中國(guó)政府致函金融行動(dòng)特別工作組，提出我國(guó)加入該組織的申請(qǐng)。2004年底，金融行動(dòng)特別工作組主席率高級(jí)代表團(tuán)訪華，了解中國(guó)反洗錢(qián)工作進(jìn)展情況。2005年1月，金融行動(dòng)特別工作組成員以電子投票方式表決，一致同意接納中國(guó)為金融行動(dòng)特別工作組觀察員。按照金融行動(dòng)特別工作組的工作規(guī)程，中國(guó)需接受金融行動(dòng)特別工作組的評(píng)估，確定中國(guó)已符合反洗錢(qián)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的核心條款要求后，才能正式接納中國(guó)為正式成員。目前，中國(guó)人民銀行與其他有關(guān)部委和金融機(jī)構(gòu)，正在全力準(zhǔn)備接受金融行動(dòng)特別工作組的評(píng)估。

2004年10月，中國(guó)與俄羅斯、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、白俄羅斯共同作為創(chuàng)始成員國(guó)成立了“歐亞反洗錢(qián)與反恐融資小組”(EAG)。中國(guó)已開(kāi)始作為主要成員在EAG中發(fā)揮作用。

二、我國(guó)當(dāng)前反洗錢(qián)工作的主要難點(diǎn)

盡管我國(guó)反洗錢(qián)工作已取得了一定的成績(jī)，但我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到反洗錢(qián)作為一項(xiàng)較新的工作，在我國(guó)仍處于起步階段，還不能適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展和現(xiàn)實(shí)的需要。當(dāng)前我國(guó)的反洗錢(qián)制度還存在以下幾個(gè)比較突出的問(wèn)題。(一)刑事立法方面存在的問(wèn)題

首先，我國(guó)現(xiàn)行《刑法》洗錢(qián)犯罪的上游犯罪過(guò)窄，不能滿(mǎn)足打擊洗錢(qián)犯罪形勢(shì)的需要。我國(guó)現(xiàn)行《刑法》僅將毒品犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)的組織犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、走私犯罪4類(lèi)犯罪列為洗錢(qián)犯罪的上游犯罪，已經(jīng)不能滿(mǎn)足打擊各類(lèi)嚴(yán)重洗錢(qián)違法活動(dòng)的需要。對(duì)于貪污、賄賂、偷稅、詐騙以及證券市場(chǎng)上的內(nèi)幕交易和市場(chǎng)操縱等嚴(yán)重犯罪的洗錢(qián)活動(dòng)，其社會(huì)危害性也達(dá)到了犯罪的程度，與這些嚴(yán)重犯罪相關(guān)的洗錢(qián)行為也應(yīng)予以刑事制裁。因此，無(wú)論是從國(guó)內(nèi)實(shí)踐需要和履行已承諾的國(guó)際公約的角度而言，都有必要考慮在我國(guó)國(guó)內(nèi)法中擴(kuò)大洗錢(qián)罪的上游犯罪范圍。

其次，目前我國(guó)刑法所規(guī)定的洗錢(qián)犯罪的犯罪構(gòu)成要件中，洗錢(qián)犯罪的主觀方面要求過(guò)嚴(yán)，控方必須證明被告人“明知”所清洗的財(cái)產(chǎn)，是立法所列舉的4類(lèi)犯罪的犯罪所得及其產(chǎn)生的收益，而且，必須證明被告人具有“掩飾、隱瞞其來(lái)源和性質(zhì)”的目的。在許多情況下，洗錢(qián)行為人只是籠統(tǒng)地知道所清洗的財(cái)產(chǎn)是犯罪所得，但并不清楚具體來(lái)自哪類(lèi)犯罪;另外，洗錢(qián)行為人具有“掩飾、隱瞞”犯罪財(cái)產(chǎn)來(lái)源和性質(zhì)的，往往作為上游犯罪的共犯，以其他罪名加以處理，而沒(méi)有明確的“掩飾、隱瞞”犯罪財(cái)產(chǎn)來(lái)源和性質(zhì)的被告人，則難以用洗錢(qián)罪追究其刑事責(zé)任。這也是導(dǎo)致刑法第191條在實(shí)踐中難以操作的重要原因之一。因此，有必要考慮是否放寬對(duì)洗錢(qián)犯罪主觀構(gòu)成要件方面的要求，例如，借鑒國(guó)際最新發(fā)展將“明知”修改為“知道或應(yīng)當(dāng)知道”，將“掩飾、隱瞞”作為行為，不作為洗錢(qián)犯罪的主觀構(gòu)成要件。

(二)反洗錢(qián)工作機(jī)制亟待完善

國(guó)務(wù)院已經(jīng)授權(quán)中國(guó)人民銀行承辦組織協(xié)調(diào)國(guó)家反洗錢(qián)工作，負(fù)責(zé)反洗錢(qián)資金監(jiān)測(cè)。但是，現(xiàn)有法律只在原則上明確了中國(guó)人民銀行在金融領(lǐng)域的反洗錢(qián)主管部門(mén)地位和職責(zé)，并未明確非金融領(lǐng)域的反洗錢(qián)主管部門(mén)。對(duì)主管部門(mén)的執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序，有關(guān)社會(huì)主體在反洗錢(qián)方面相承擔(dān)的義務(wù)等等，都沒(méi)有在法律上明確。這在一定程度上制約了中國(guó)人民銀行組織協(xié)調(diào)國(guó)家反洗錢(qián)工作的能力，導(dǎo)致相關(guān)部門(mén)在特定非金融業(yè)反洗錢(qián)工作無(wú)法可依，影響了反洗錢(qián)工作向縱深發(fā)展。

另外，反洗錢(qián)工作需要各金融監(jiān)管部門(mén)，以及財(cái)政、稅收、海關(guān)、工商行政管理等部門(mén)的配合及參與，還需要與公安、檢察和法院等司法部門(mén)工作做好恰當(dāng)?shù)你暯?。?dāng)前，中國(guó)人民銀行與銀行、證券、保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)以及國(guó)家外匯管理局已初步建立了工作協(xié)調(diào)機(jī)制，但是金融監(jiān)管部門(mén)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制仍然缺乏可靠的法律基礎(chǔ)，中國(guó)人民銀行在反洗錢(qián)工作中與金融監(jiān)管部門(mén)之外的財(cái)政、稅收、海關(guān)、工商行政管理等部門(mén)的協(xié)調(diào)，其法律基礎(chǔ)就更加薄弱。協(xié)調(diào)配合缺乏法律依據(jù)和組織保障造成我國(guó)的反洗錢(qián)信息利用率較低，資源浪費(fèi)，無(wú)法創(chuàng)建打擊和威懾洗錢(qián)犯罪的社會(huì)效果。

(三)反洗錢(qián)的信息監(jiān)測(cè)和分析工作基礎(chǔ)比較薄弱

我國(guó)金融行業(yè)的反洗錢(qián)情報(bào)信息的收集和監(jiān)測(cè)仍處于本外幣分隔的局面，人民幣大額和可疑交易向人民銀行報(bào)告，外幣大額和可疑交易向國(guó)家外匯管理局報(bào)告。金融情報(bào)信息沒(méi)有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一收集、分析、識(shí)別和案件移送。這種局面不僅加重了金融機(jī)構(gòu)的報(bào)告負(fù)擔(dān)，也削弱了反洗錢(qián)情報(bào)信息的綜合分析和使用效率，制約了反洗錢(qián)工作的進(jìn)一步發(fā)展。此外，金融情報(bào)信息的分析技術(shù)力量薄弱，不能適應(yīng)工作要求。(四)反洗錢(qián)行政法規(guī)有待進(jìn)一步補(bǔ)充完善

中國(guó)人民銀行制定的“一個(gè)規(guī)定兩個(gè)辦法”主要針對(duì)銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)，沒(méi)有包括證券和保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)。證券和保險(xiǎn)業(yè)反洗錢(qián)工作還沒(méi)有開(kāi)展，而且處于無(wú)法規(guī)可依的局面。根據(jù)《中華人民共和國(guó)中國(guó)人民銀行法》的規(guī)定，中國(guó)人民銀行正在著手制定證券(期貨)業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)的反洗錢(qián)部門(mén)規(guī)章。2004年，中國(guó)人民銀行與證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)就證券和保險(xiǎn)行業(yè)的反洗錢(qián)工作開(kāi)展了聯(lián)合調(diào)研，計(jì)劃出臺(tái)證券和保險(xiǎn)業(yè)反洗錢(qián)規(guī)定。

中國(guó)人民銀行于2003年初公布的《金融機(jī)構(gòu)反洗錢(qián)規(guī)定》、《人民幣大額和可疑資金支付交易報(bào)告管理辦法》和《金融機(jī)構(gòu)大額和可疑外匯資金交易報(bào)告管理辦法》，有力地推動(dòng)了我國(guó)反洗錢(qián)工作。一年多的實(shí)踐表明，現(xiàn)行反洗錢(qián)部門(mén)規(guī)章存在一些需要加以改進(jìn)的地方，特別是新《反洗錢(qián)法》即將頒布實(shí)施，上述3個(gè)規(guī)章需要與該法的規(guī)定相一致。2004年底，中國(guó)人民銀行啟動(dòng)了對(duì)現(xiàn)行反洗錢(qián)部門(mén)規(guī)章進(jìn)行修訂的工作。(五)打擊洗錢(qián)犯罪的力度亟待加強(qiáng)

自1997我國(guó)刑法明確洗錢(qián)罪以來(lái)，明確以洗錢(qián)罪處罰的司法案例只有一件(另有一件仍在審理之中)。由于我國(guó)司法實(shí)踐“重罪吸收輕罪”的傳統(tǒng)，上游犯罪的犯罪人同時(shí)又有洗錢(qián)行為時(shí)，以上游犯罪的罪名判決，不再單獨(dú)追究洗錢(qián)罪。所以，簡(jiǎn)單地以洗錢(qián)司法案例少而得出中國(guó)打擊洗錢(qián)犯罪不力的結(jié)論，有欠公允，也不符合實(shí)際情況。相對(duì)英美法系，我們的“重罪吸收輕罪”慣例可能體現(xiàn)了大陸法系的某些特點(diǎn)，但在客觀上卻造成了全社會(huì)普遍對(duì)洗錢(qián)犯罪活動(dòng)缺乏清醒的認(rèn)識(shí)，麻木不仁，甚至還存在很多錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。即使在刑法191條已經(jīng)明確的4類(lèi)上游犯罪中，例如毒品犯罪和走私犯罪在某些地區(qū)比較猖獗，但相關(guān)的洗錢(qián)罪案例卻基本沒(méi)有，這種現(xiàn)象很難以“重罪已經(jīng)吸收了輕罪”來(lái)解釋。洗錢(qián)現(xiàn)已發(fā)展成為一種專(zhuān)門(mén)的行業(yè)，洗錢(qián)犯罪分子很可能不涉嫌上游犯罪，“重罪吸收輕罪”打擊不到這些人。對(duì)專(zhuān)業(yè)洗錢(qián)犯罪打擊不力，是我國(guó)打擊洗錢(qián)犯罪亟待加強(qiáng)的領(lǐng)域?！跋村X(qián)罪”是舶來(lái)品，如何有效地為我所用，需要我國(guó)司法機(jī)關(guān)創(chuàng)新觀念，突破傳統(tǒng)觀念的束縛。

(六)洗錢(qián)風(fēng)險(xiǎn)較高的部分非金融行業(yè)的反洗錢(qián)工作沒(méi)有開(kāi)展，相關(guān)法律沒(méi)有到位

會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、房地產(chǎn)、寶石和貴金屬交易、拍賣(mài)業(yè)等非金融機(jī)構(gòu)和行業(yè)是國(guó)際公認(rèn)的洗錢(qián)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域。我們國(guó)家還沒(méi)有在非金融領(lǐng)域開(kāi)展反洗錢(qián)工作的法律法規(guī)，也沒(méi)有建立在這些特定非金融領(lǐng)域開(kāi)展反洗錢(qián)工作的工作制度。隨著《反洗錢(qián)法》的出臺(tái)，這些領(lǐng)域的反洗錢(qián)工作，包括建立有效的監(jiān)督這些機(jī)構(gòu)和行業(yè)履行反洗錢(qián)義務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制應(yīng)盡快提上議事日程。

(七)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)和金融運(yùn)行環(huán)境有待進(jìn)一步規(guī)范

當(dāng)前，我國(guó)反洗錢(qián)工作遇到的一個(gè)比較突出的問(wèn)題是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中大量使用現(xiàn)金作為支付手段。由于現(xiàn)金交易缺乏其他金融票據(jù)支付那樣明確的交易記錄，大量的現(xiàn)金交易游離于反洗錢(qián)監(jiān)控機(jī)制之外，極大地制約了反洗錢(qián)措施的實(shí)施效果。另外，我國(guó)個(gè)人信用制度、中介機(jī)構(gòu)誠(chéng)信制度發(fā)展還很不充分，雖然我國(guó)公安管理機(jī)關(guān)投入了巨大的資源建立了居民身份證制度，但是，我國(guó)金融活動(dòng)中確實(shí)存在假借他人身份證進(jìn)行金融交易的情況。盡管這類(lèi)情況在整個(gè)金融活動(dòng)所占比例極小，但如果洗錢(qián)行為人可以方便地獲得他人的身份證件，所有的反洗錢(qián)監(jiān)控工作的努力就會(huì)完全落空。

三、針對(duì)我國(guó)當(dāng)前反洗錢(qián)工作問(wèn)題的建議(一)建立行之有效的反洗錢(qián)工作機(jī)制

2003年，國(guó)務(wù)院決定中國(guó)人民銀行承擔(dān)國(guó)家反洗錢(qián)的組織協(xié)調(diào)工作。新修改的《中華人民共和國(guó)中國(guó)人民銀行法》明確規(guī)定，中國(guó)人民銀行“指導(dǎo)、部署金融業(yè)反洗錢(qián)工作，負(fù)責(zé)反洗錢(qián)的資金監(jiān)測(cè)”。這是黨中央、國(guó)務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)反洗錢(qián)工作的一項(xiàng)重大決策。2004年以來(lái)，中國(guó)人民銀行在黨中央和國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極履行職責(zé)，我國(guó)的反洗錢(qián)工作在很多方面都取得了突破性的進(jìn)展。

中央銀行負(fù)責(zé)反洗錢(qián)工作在國(guó)外并不多見(jiàn)，國(guó)外負(fù)責(zé)反洗錢(qián)的機(jī)構(gòu)以財(cái)政部(負(fù)責(zé)金融監(jiān)管)、金融監(jiān)管當(dāng)局(混業(yè)監(jiān)管)、警察、司法部門(mén)為多，少數(shù)放在中央銀行或成立單獨(dú)的機(jī)構(gòu)。中央銀行負(fù)責(zé)反洗錢(qián)工作的利弊可以從多種角度加以論述，但就中國(guó)的具體國(guó)情而言，中國(guó)人民銀行作為中央銀行主管?chē)?guó)家的反洗錢(qián)工作有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。反洗錢(qián)工作的核心是發(fā)現(xiàn)和分析可疑資金交易，其工作水平和質(zhì)量在很大程度上取決于能夠有較先進(jìn)的技術(shù)手段及時(shí)找出可疑資金交易的完整資金鏈。尋找資金鏈要求有較全面的數(shù)據(jù)支持，中國(guó)人民銀行負(fù)責(zé)管理和運(yùn)行國(guó)家的支付系統(tǒng)、賬戶(hù)管理系統(tǒng)、大額現(xiàn)金管理系統(tǒng)和征信系統(tǒng)等數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，加之反洗錢(qián)工作本身要求的大額和可疑資金交易報(bào)告制度，中國(guó)人民銀行在查尋可疑資金交易鏈方面擁有較豐富和全面的數(shù)據(jù)資源。這是中國(guó)人民銀行負(fù)責(zé)國(guó)家反洗錢(qián)工作的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

但是，從另一方面來(lái)講，反洗錢(qián)更主要表現(xiàn)為是一種體現(xiàn)國(guó)家意志和強(qiáng)制行為的強(qiáng)制要求，是強(qiáng)加于全社會(huì)的責(zé)任和要求，中國(guó)人民銀行作為中央銀行能否更全面地體現(xiàn)這種強(qiáng)制性的國(guó)家意志，反洗錢(qián)工作是否與央行的主業(yè)相匹配，值得深入探討。鑒此，找到一種既能很好地利用中央銀行的數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，又能更好地體現(xiàn)反洗錢(qián)工作的國(guó)家意志的方式，應(yīng)該是我們進(jìn)一步完善改革目前國(guó)家反洗錢(qián)工作體制的方向。一種設(shè)想是建立專(zhuān)門(mén)的國(guó)家反洗錢(qián)機(jī)構(gòu)，整合現(xiàn)有反洗錢(qián)行政資源，作為中國(guó)人民銀行管理下的機(jī)構(gòu)，既可利用央行所擁有的信息資源，又可相對(duì)獨(dú)立地以國(guó)家的名義行使反洗錢(qián)管理權(quán)，統(tǒng)一管理反洗錢(qián)行政和技術(shù)資源。(二)司法理念應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展需要

反洗錢(qián)是一個(gè)較新的課題，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。對(duì)我們國(guó)家來(lái)講，反洗錢(qián)在某種程度上是一個(gè)“舶來(lái)品”，是從國(guó)外引進(jìn)來(lái)的。洗錢(qián)犯罪的上游犯罪范圍不斷擴(kuò)大，由此產(chǎn)生的一個(gè)不可避免的問(wèn)題就是，從事上游犯罪的嫌疑人可能同時(shí)也是洗錢(qián)犯罪的嫌疑人，為了讓全社會(huì)能夠感受我國(guó)堅(jiān)決打擊洗錢(qián)犯罪的決心，我們?cè)小爸刈镂蛰p罪”的量刑做法應(yīng)該有所創(chuàng)新，司法審判和量刑應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，走“精細(xì)化”之路。同時(shí)，洗錢(qián)活動(dòng)與直接從事上游犯罪活動(dòng)的關(guān)系也應(yīng)該簡(jiǎn)單化，不應(yīng)堅(jiān)持洗錢(qián)者必須與上游犯罪有直接了解或共謀的關(guān)系，這樣才能有力地打擊專(zhuān)門(mén)從事洗錢(qián)活動(dòng)的犯罪分子。否則，反洗錢(qián)工作無(wú)法向縱深開(kāi)展，那些專(zhuān)業(yè)從事洗錢(qián)工作、與上游犯罪無(wú)直接關(guān)系的專(zhuān)業(yè)洗錢(qián)活動(dòng)就得不到有效打擊，我們國(guó)家的反洗錢(qián)工作也很難有質(zhì)的飛躍。

(三)必須提高分析可疑資金交易的技術(shù)含量和水平，必須建立適應(yīng)洗錢(qián)活動(dòng)特點(diǎn)的可疑資金交易調(diào)查和偵查制度甄別、分析、核實(shí)可疑資金交易是反洗錢(qián)的基礎(chǔ)性工作。

從浩如煙海的日常資金交易中，甄別、分析可疑交易，找出可疑交易的完整資金鏈，是做好反洗錢(qián)工作的基礎(chǔ)，決定反洗錢(qián)工作的質(zhì)量和水平。中國(guó)人民銀行作為國(guó)家反洗錢(qián)主管部門(mén)，應(yīng)高度重視提高反洗錢(qián)工作的技術(shù)含量和工作質(zhì)量，勇于探索中央銀行管理國(guó)家反洗錢(qián)工作的特點(diǎn)，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新。反洗錢(qián)可疑交易的調(diào)查和偵查有其特點(diǎn)。可疑交易并不一定是違法活動(dòng)，只是在某一時(shí)點(diǎn)上其交易與其通常行為有所不同，只有通過(guò)進(jìn)一步的核查才能識(shí)別真正的涉嫌犯罪的可疑交易。核查需要有一定的權(quán)力和技術(shù)手段?，F(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定都是針對(duì)立案后調(diào)查的，即已經(jīng)初步確定有犯罪活動(dòng)而進(jìn)行調(diào)查的。這不適應(yīng)反洗錢(qián)可疑交易調(diào)查的需要。因此，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)研究允許使用必要的技術(shù)手段，對(duì)反洗錢(qián)可疑交易進(jìn)行核查和偵查，提高反洗錢(qián)可疑資金交易報(bào)告的效用。(四)建立反洗錢(qián)工作的正向激勵(lì)機(jī)制

國(guó)家應(yīng)建立反洗錢(qián)專(zhuān)項(xiàng)基金，資金來(lái)源從反洗錢(qián)罰沒(méi)收入中按比例提取?；鹬饕糜讵?jiǎng)勵(lì)成功報(bào)告洗錢(qián)可疑線索的個(gè)人和機(jī)構(gòu)，獎(jiǎng)勵(lì)在涉嫌洗錢(qián)可疑案件調(diào)查、偵破過(guò)程中的有功人員及其它補(bǔ)貼