第一篇：農村違章建筑存因與解決對策

農村違章建筑存因與解決對策

近幾年來，隨著經濟的快速發(fā)展和城市化建設的不斷推進，違章建筑成為一個十分突出的問題。違章建筑的存在，不僅破壞了城鎮(zhèn)有序的規(guī)劃，也成為臟、亂、差的主要源頭，更有損于文明城市的建設。如何有效地治理農村違章建筑，剎住農村盲建亂建歪風，應引起各級政府和有關部門的重視。

一、農村違章建筑的表現(xiàn)及危害

從城建部門調查和了解到，農村違章建筑的主要表現(xiàn)為未批先建,少批多建。這些建筑的結構既有磚木結構，也有鐵棚和彩板棚的簡易房；既有用作營業(yè)房、倉庫、廠房和車庫的，也有用作附屬房、住房和豬舍的。由于盲建亂建，給新農村建設和周邊村民生活帶來了很大的危害：有的違章建筑侵占了公園綠地、堵塞了消防通道、占壓了地下管線，不僅嚴重影響了村級道路，還給群眾的生命財產安全帶來很大隱患，一旦發(fā)生火災，后果不堪設想；有的違章建筑私自出租給外來流動人口，成了部分違法犯罪分子的藏身地；有的住戶違章加層，嚴重影響房屋的安全，成為危房，影響到村民的生命安全；有的違法搭建有利可圖，鄰里間因利益沖突引起糾紛影響和睦；更有一些大膽的侵占農田，使耕地遭到人為破壞。種種表現(xiàn)直接影響了新農村建設進程和周邊村民的生活，群眾反映十分強烈。

二、農村違章建筑存在的原因

由于經濟發(fā)展需要，中小企業(yè)多、外來人口多、房屋租賃市場火爆。加上近年區(qū)域內征地拆遷多，部分村民受利益驅使，以至違章建筑屢禁不止，但也有不少現(xiàn)實問題。主要有：

1、法律意識淡薄。大多數村民法律意識比較淡薄，對建房政策了解不夠甚至一無所知。一些村民為解決家庭住房緊張等實際困難，認為在自己的承包田上建房不影響別人；也有人認為主體建筑已辦理了相關審批手續(xù)，附屬房就不需再辦理審批手續(xù)，沒有意識到未經審批建造附屬房已違反了相關法律法規(guī)。大部分村民對于別人的違章搭建，采取“事不關己，高高掛起”的態(tài)度，不僅很少有人向有關部門舉報，而且在有關部門查處非法搭建時，在一旁看熱鬧的多，支持執(zhí)法的少，甚至有些人鼓動當事人對抗執(zhí)法，加大了執(zhí)法的難度。

2、家庭住房無法滿足需要。由于城市規(guī)劃的控制，一些農民的宅基地多年沒有得到落實，兒女年齡較小時還能將就，一旦到了兒女談婚論嫁的時候，解決住房問題就提上了議事日程，于是在不能通過正規(guī)審批建房的情況下，就大興土木，搞起違章建筑。

3、受利益驅動影響。低投入、高回報導致跟風搭建。違章搭建往往比較簡陋，違法成本低，回報可觀，既可出租增加收入，又可以在拆遷時得到補償。受利益驅動，往往產生跟風現(xiàn)象，你搭我也建。有的家庭住房寬敞，但看到別人違章搭建非但沒有被查處，還有可觀的出租收入，甚至在土地征用拆遷時還能得到一筆補償，于是就自覺不自覺地加入了違章搭建的行列。

4、增加收入貼補生活費用。一些村民沒有相對穩(wěn)定的工作，養(yǎng)老保險在農村還沒有實現(xiàn)全覆蓋，醫(yī)療保險報銷比例相對較低，于是就違章搭建房屋用來出租，以增加收入貼補生活費用。

三、解決農村違章建筑問題的建議

1、加強宣傳教育。加強法制宣傳，增強村民的法制意識。通過多種途徑、多種層面在農村開展相關城市規(guī)劃、農村建房政策等法律、法規(guī)的集中宣傳活動，使農民普遍了解相關行政許可手續(xù)的辦理程序，認識違章建筑的危害性，促使他們能自覺遵守城市規(guī)劃方面的法律、法規(guī)，積極配合有關部門的工作，在發(fā)現(xiàn)非法搭建行為時，及時向有關部門舉報。相關部門要先期介入指導，盡可能地避免因違建被拆而導致不必要的經濟損失。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督和導向作用，對嚴重影響人民生活、嚴重違反城市管理規(guī)定和屢教不改的違法違章者，及時進行曝光，并跟蹤報道，以教育廣大村民，自覺抵制違章搭建行為。

2、完善建房審批制度。有關部門要加強服務，要把農民建房作為社會主義新農村建設的重要工作來抓，簡化和完善農村建房審批手續(xù)、審批程序，把解決農民實際困難作為工作的出發(fā)點，在詳細規(guī)劃的指導下，根據不同類型的村，采取相應的措施，解決農民“建房難”問題。對舊村改造型村莊，通過加快舊村改造步伐，充分整合農村土地資源，徹底整治違法搭建；對整體遷建型村莊，要及時落實農村建房宅基地，統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一設計施工、統(tǒng)一目標管理，防止新的違章建筑產生。

3、建造外來人員居住房。大量的外來務工人員對出租用房需求較大，所以，通過建造外來務工人員居住用房，一方面便于集中管理，另一方面可緩解供求矛盾，從源頭上減少違章建筑，遏制新的違章建筑的產生。

4、嚴格執(zhí)行拆遷政策。在定期開展各類專項整治活動，依法、及時查處各類新的違章建筑的同時，在具體的拆遷過程中，嚴格執(zhí)行有關拆遷政策，對違章建筑部分的拆遷處理要按章辦事，不應賠償的一律不賠償，使處于觀望的群眾，自覺放棄跟風違建的念頭。

5、建立健全長效管理機制。進一步健全和完善城市管理體制，充分發(fā)揮街道、村(居)委會等基層組織的管理作用，建立和完善違章建筑屬地管理責任制，加強對違章建筑進行監(jiān)督和處理。建立工作目標責任管理體系，根據管理目標、任務、內容和要求，將各項任務分解到各街道及區(qū)各有關部門，列入年度工作目標，制定并落實檢查、監(jiān)督、考評制度，促進各部門、各組織對違章建筑的防控。

6、擴大社會保障覆蓋面。目前，我區(qū)還有不少經濟薄弱村，沒有足夠的實力解決村民的社保、醫(yī)保等問題，沒有再投資、再生產的能力，也就沒有較強的“造血功能”，農民只能通過各種途徑、創(chuàng)造各種條件來維持基本生活，包括違建房出租收入。只有發(fā)展村級集體經濟，擴大社會保障覆蓋面，解決村民特別是年長者的養(yǎng)老、醫(yī)保問題，這會在一定程度上減少違章建筑搭建之風。

第二篇：農村環(huán)境污染問題與解決對策淺析

農村環(huán)境污染問題與解決對策

關鍵詞：農村環(huán)境污染原因對策

摘要：近年來,隨著解決快速我國農村的污染問題越來越突出。尤其是農村的環(huán)境問題，嚴重制約著農業(yè)、農村走向現(xiàn)代化的進程。農村的環(huán)境問題已是刻不容緩、急待解決的重大問題。本文主要對農村環(huán)境問題進行簡要分析并對問題提出一些見解。

造成農村環(huán)境污染問題的原因很多，主要有以下幾方面：

1．農民的環(huán)保意識較差，重視程度不夠。環(huán)保意識問題是導致污染產生的根本原因。一是農民的環(huán)境意識不強，溫飽即足，只顧眼前利益，沒有長遠打算，片面追求經濟效益，在處理環(huán)境與經濟關系時，片面強調眼前和局部利益，沒有將科學發(fā)展觀真正落實到具體工作中，對環(huán)境污染和破壞的危害性認識不足。二是相當部分企業(yè)環(huán)保意識淡薄，在利益驅動下，在防治污染上消極對待，有的甚至閑臵污染處理設施搞偷排。三是農村環(huán)保宣傳教育力度不夠，群眾的環(huán)境保護意識總體不強，許多群眾往往會對涉及自身利益的環(huán)境違法行為進行舉報或投訴，而對自身破壞或影響環(huán)境的行為缺乏自我約束。

2．環(huán)保資金投入不足，治理力度不夠。當前農村環(huán)保工作主要靠縣市級環(huán)保部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級環(huán)保組織機構標準不健全，落實工作還是以縣市環(huán)保部門為主，使農村環(huán)保工作在工作質量和效率上大打“折扣”，很難將各項環(huán)保方針政策落到實處。環(huán)保投入不足，導致環(huán)保

基礎設施建設落后，環(huán)保隊伍自身建設難以跟上形勢需要，環(huán)保機構設臵滯后，缺乏有效的手段解決環(huán)境污染問題。

3．農業(yè)面源污染嚴重。農藥、化肥及農膜的大量使用，使農產品的污染居高不下，“白色污染”有增無減。農民盲目追求農產品單產，超量或不科學使用化肥，使農產品質量降低；過量或濫用農藥，使糧食、果蔬等農產品受到污染，同時還影響到有益生物與生物多樣性的保護，致使生態(tài)失去平衡；大量使用地膜或塑料大棚，使農作物，早結果，早上市，但不容忽視的是，大量使用地膜，又不進行清理或科學處理，長期使用，對土壤十分有害，造成了農用地膜污染嚴重。城鎮(zhèn)、農村及農業(yè)污染日益加重，農業(yè)面源污染比重逐步上升。

4．農村生活垃圾和畜禽糞便污染。農村生活垃圾不能得到有效處理，生活垃圾在溝渠、村頭路邊，隨意亂倒堆積，成為新的污染源。隨著農業(yè)產業(yè)結構的調整，農村養(yǎng)殖專業(yè)戶越來越多，規(guī)模逐漸擴大，但是，大多數養(yǎng)殖專業(yè)戶對畜禽場排放廢棄物的處理和貯運能力不足，畜禽產生的固體糞便隨意露天堆放，不能進行及時有效的無害化處理，臭氣四溢，糞水橫流必然會導致疾病傳播，威脅到人體健康。

農村環(huán)境污染整治的幾點建議：

1、堅持環(huán)境保護基本國策，提高公眾環(huán)保意識。形成全社會共同參與農村環(huán)保工作的合力。

歸根結底，造成農村環(huán)境污染最根本的原因還是人的重視不夠，必須動員全社會力量共同參與農村環(huán)保工作。各級領導要重視，要把

廣大農民群眾發(fā)動起來,從教育百姓、提高百姓思想認識和環(huán)境意識入手，使老百姓樹立可持續(xù)發(fā)展與綠色農業(yè)意識。開展多層次、多形式的農村環(huán)境保護知識宣傳教育，樹立生態(tài)文明理念，提高農民的環(huán)境意識，調動農民參與農村環(huán)境保護的積極性和主動性，推廣健康文明的生產、生活和消費方式。幫助農民走上生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實現(xiàn)經濟發(fā)展和環(huán)境保護的協(xié)調統(tǒng)一。

2、切實加大農村環(huán)保投入，進一步提高農村生態(tài)環(huán)境保護的效能。各級組織要將環(huán)保投入列入本級財政支出的重點內容并逐年增加，加大對農村污染防治、生態(tài)保護的資金投入，重點解決所轄地區(qū)污水和生活垃圾的處理。一是要切實把農村環(huán)境保護作為財政支持和保障的重點，制定“以獎促治、以獎代補”等激勵政策，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級資金投入。二是要大力引導和鼓勵社會資金參與農村環(huán)境保護。農村環(huán)境保護的最終目標是要持續(xù)改善農村環(huán)境狀況，提高農民生產生活環(huán)境質量。因此農民的主體作用必須充分調動起來，在政府政策引導和財政資金“以獎代補”支持下，主要依靠農民自身力量，大力開展“三池一改”，以及庭院綠化、美化、生活污水垃圾處理、綠色農產品基地建設等工作。三是要積極爭取中央和省、市環(huán)保專項資金支持?，F(xiàn)在從中央到地方，各級財政都將持續(xù)加強農村環(huán)保投入，我們要把握機遇，積極申報項目，努力爭取上級專項資金支持。

3．加大對農村環(huán)境的綜合管理和整治力度。

要建立農村生活垃圾集中收集轉運設施，完善管理機制清理垃圾。對所有農村產生的生活垃圾，定期集中進行全面清理。建設縣級生活垃圾填埋場，設臵農村生活垃圾桶點（垃圾中轉站），配備環(huán)衛(wèi)機具等作業(yè)設施、設備，組建保潔隊伍，建立起“組保潔、村收集、鎮(zhèn)運轉”的農村生活垃圾集中清運體系和集中處臵機制。加大農村環(huán)保執(zhí)法力度，對污染和破壞農村環(huán)境的違法行為，依法查處。防止城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程中的污染項目向農村轉移，堅決控制發(fā)生新的污染和破壞生態(tài)的現(xiàn)象。通過設臵環(huán)保投訴舉報熱線、信箱等渠道，認真解決群眾反映強烈的熱點、難點問題，維護群眾享受良好環(huán)境的合法權益。

4、全面推進村鎮(zhèn)“清潔工程”，著力整治農村環(huán)境。

推進農村產業(yè)結構和生產方式的調整，完善農村污水、垃圾處理等環(huán)境基礎設施，認真做好應用水源地保護、畜禽養(yǎng)殖、農業(yè)面源污染防治，加快推進農村生活污水、垃圾、畜禽養(yǎng)殖污染無害化處理技術，實行秸稈綜合利用技術，發(fā)展使用清潔能源，建立健全農村環(huán)境保護長效機制。努力實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)結構合理化、生產技術生態(tài)化、生產過程清潔化、生產產品無害化。大力發(fā)展農村循環(huán)經濟和推行清潔生產，積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結構調整，鼓勵發(fā)展技術含量高、物耗少、污染輕、效益好的產業(yè)和產品，把產業(yè)結構調整和推廣清潔生產工藝、實用治理技術、發(fā)展環(huán)保產業(yè)結合起來。

5、加強農業(yè)科技的攻關和推廣，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)。

加大先進農業(yè)生產技術的科研攻關力度，積極推廣先進的耕作技

術，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)結構合理化、生產技術生態(tài)化、生產過程清潔化、生產產品無害化。開展生態(tài)農業(yè)建設是控制農業(yè)面源污染的有效途徑。全面推進農業(yè)標準化，大力發(fā)展農村循環(huán)經濟和推行清潔生產，積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結構調整，鼓勵發(fā)展技術含量高、物耗少、污染輕、效益好的產業(yè)和產品，把產業(yè)結構調整和推廣清潔生產工藝、實用治理技術、發(fā)展環(huán)保產業(yè)結合起來。

6、整體推進，以創(chuàng)促建，促進全市農村生態(tài)環(huán)境盡快上一個臺階。

進一步加強指導農村小康環(huán)保行動的爭創(chuàng)工作。要把創(chuàng)建生態(tài)縣（市）、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及小康村等工作有機結合起來，從農村生態(tài)環(huán)境保護工作的組織領導、措施落實和實績考核等，層層落實責任，形成良好的創(chuàng)建氛圍，促進農村生態(tài)環(huán)境盡快上一個新的臺階。同時，把“優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、潔凈村莊、環(huán)境新居”等方面的農村小康環(huán)保建設列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點工作，以有效推動了農村小康環(huán)?；顒拥纳钊腴_展。

第三篇：淺析黨政干部借款不還的存因及對策

近兩年來，審計部門在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算和縣直單位預算執(zhí)行進行審計時，發(fā)現(xiàn)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政事業(yè)單位存在往來賬款核算收支結余、往來長期掛賬，特別是一些黨政機關干部長期借款不還，占用財政資金等問題嚴重，有的涉嫌犯罪。

黨政干部長期占用財政資金不歸還，這一方面影響了財政資金的使用效率，造成預算管理弱化、呆賬死賬較多、國有資產流失等問題，另一方面滋生黨政干部個人腐敗，形成部分干部的隱性“福利”，敗壞了政府形象。為此，《中國共產黨紀律處分條例》第一百一十六條規(guī)定：“個人借用公款超過六個月不還的，追還所欠公款，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內職務處分”。

行政事業(yè)單位往來賬核算問題的存在，容易導致國有資產流失、會計資料失真，影響機關事業(yè)單位資產負債的真實性和收入支出的合法性、效益性，黨政干部長期借款不還給違法亂紀行為帶來可乘之機。產生這些問題的主要原因有：

一是公務借款長期不報賬結算。有些單位的公務借款人員履行公務活動后，不及時報賬沖減借款，致使單位虛增資產，少計支出，造成會計報表不能如實反映單位真實財務狀況。有的干部公務借款，只報帳，不還款，借機占用財政資金。二是單位領導人財經法紀觀念不強。有的單位“新官不理舊賬”，還有的領導干部利用手中權，向相關單位借用財政資金，用于個人炒股、經營。

三是單位財務管理意識薄弱、理財意識不強。部分單位內部財務管理制度和制約機制不健全或不能有效執(zhí)行。

四是財務人員素質不高，會計基礎工作薄弱。部分單位財務核算不夠規(guī)范，財務人員變動頻繁，交接手續(xù)不清。

針對行政事業(yè)單位往來賬核算存在的問題，筆者建議： 1．集中開展往來資金專項清理。建議成立專門工作小組，對行政事業(yè)單位的往來款項進行一次專項清理。摸清往來款的底細，核實資金總量、劃分資金性質，查明形成原因，分清應負責任。對長期欠款單位和個人采取限期還款或訴訟手段強制收回；對確屬呆賬、壞賬的，按規(guī)定報批核銷，對隱匿、截留收入、轉移、挪用專項資金等，調整賬務，歸還原資金渠道。對長期借款不歸還的責任人員予以責任追究。

2．增強法紀觀念，強化責任意識。單位責任人要真正擔當起“對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責”的法定職責，切實增強自身和單位有關人員的財經法紀觀念，重視對往來款項的管理，認真執(zhí)行會計制度，嚴格遵守財經紀律，確保各項財務收支真實、合法。黨政干部要明確黨的紀律規(guī)定，自查自糾，及時與財務對帳，歸還個人借款。3．建立領導干部離任經濟責任交接制度。

在離任領導干部調離原單位之前，按規(guī)定程序對任期過程中的財政財務收支、任職期末資產狀況、債權、債務具體事項、經費收支結余、專項資金收支結余、未完經濟事項等進行清理交接，交接雙方簽字認可，并報干部管理及審計部門備案，使領導干部交的清白、接的明白，從而劃清責任，減少歷史遺留問題，增強接任領導干部的責任意識和自律意識，促進依法行政。

4．全面推行公務卡結算制度。

通過推行公務卡結算制度，深化財政改革、強化政府行政成本控制管理，杜絕公務借款的行為，提高行政機關辦事效率，堵塞漏洞，有效提高財政資金支出透明度，堵塞行政機關財務管理漏洞。

第四篇：解決農村食品安全對策

當前，農村食品安全存在的主要問題表現(xiàn)在：一是一些食品生產企業(yè)法律法規(guī)和安全意識淡薄，無視生產標準和要求，違法制售假冒偽劣食品，坑害廣大消費者；二是一些食品銷售單位唯利是圖，明知一些“三無”、過期變質食品存在安全隱患，仍然上架銷售；三是食品加工“小作坊”從業(yè)人員業(yè)務素質低，衛(wèi)生意識和技術水平差，食品衛(wèi)生質量沒有保證；四是食品衛(wèi)生宣傳有待進一步加強，廣大農村群眾對食品安全知識知之甚少，對假冒偽劣食品缺乏基本的鑒別能力和自我保護意識；五是監(jiān)管部門對食品安全工作沒有引起足夠重視，工作中措施不硬，對食品生產加工和銷售單位監(jiān)督檢查力度不夠。

農村是最大的食品市場。農村一旦出了食品安全事故，后果將十分嚴重。因此，必須從以下幾方面解決：

一是重視農村食品安全工作。以科學發(fā)展觀為指導，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，將食品安全工作重心從主市區(qū)向城鄉(xiāng)結合部和農村偏遠地區(qū)轉移，著力構建農村食品安全監(jiān)管網絡，加大對城鄉(xiāng)結合部和農村食品安全的監(jiān)管力度，為廣大農村群眾提供良好的食品安全保障。

二是建立食品安全管理協(xié)調機制。在縣以上成立食品安全委員會后，應建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全領導協(xié)調機構，加強對各成員單位間行政管理協(xié)調聯(lián)動機制，保證各單位既在各自職責范圍內依法行政，又注重協(xié)調與配合，實現(xiàn)對食品安全的無縫隙監(jiān)管。

三是完善食品安全公示制度。建立健全食品安全信息網絡，實現(xiàn)資源共享，及時將不合格食品的名單等具體情況，通過超市、集貿市場、批發(fā)市場等市場終端公布出來，一方面監(jiān)督市場經營者不得銷售不合格食品，另一方面也提高群眾的鑒別能力，將不合格食品拒之于市場之外。

四是加強對食品加工“小作坊”監(jiān)管。“小作坊”是食品加工的源頭，它既加工又直接銷售，其產品質量的好壞，直接影響著消費者的利益和人們的身心健康，必須采取有效措施加強引導和監(jiān)管。可采取四項措施：一抓宣傳教育，增強經營者守法經營自覺性；二抓主體登記，嚴把市場準入關；三抓日常監(jiān)管，規(guī)范經營者的經營行為；四抓信用管理，提高經營戶誠實守信意識。通過監(jiān)管，使之從食品生產加工的“黑窩點”逐步轉變成為“正規(guī)軍”

五是加大農村食品安全的宣傳力度?？刹扇V播、宣傳欄等適合農村和城鄉(xiāng)結合部的宣傳方式，加強對群眾的宣傳，通過宣傳，使農民朋友樹立維權意識,提高自我保護能力,自覺抵制假冒偽劣食品。

六是完善農村消費維權網絡。建議在鄉(xiāng)村建立申訴服務網點，進一步完善相關規(guī)章制度，及時處理農村群眾的消費糾紛，維護農村群眾的合法權益，調動廣大農村群眾參與食品安全管理的積極性。使廣大群眾消除事不關己、高高掛起的冷漠態(tài)度，積極參與到食品安全工作中來，從職能部門的監(jiān)督到全民的監(jiān)督，各種假冒偽劣、有毒、有害的食品將無藏身之處?；貜鸵?/p>

第五篇：農村違章建筑調查報告

農村建章建筑的調查報告

隨著經濟的不斷發(fā)展和城市化進程的不斷推進，農村違章建筑如雨后春筍般涌現(xiàn),甚至在部分村內違章建筑有愈演愈烈之勢,鄰里糾紛增多,干群矛盾激化,社會治安問題突出,征地拆遷工作難度增加.違章建筑問題久拖不絕,已嚴重制約了XX鎮(zhèn)經濟、社會發(fā)展。

（一）、存在問題

一是違章建筑數量多。部分村農戶建造違章建筑比例較高，以XX鎮(zhèn)某村為例，今年預計拆遷面積為60000平方米左右，其中歷史違章建筑面積將近8000平方米；部分農戶擅自將平房改建成樓房，侵占公共綠化地等。

二是違章建筑建造快。違章建筑具有建造時間靈活，結構簡單，搭建迅捷等特點，所以常令管理部門防不勝防。同時由于拆違程序繁雜，經常錯失拆違最佳時間，一旦建成，拆除難度陡然增加。

三是違章建筑布局亂。違章建筑是村民根據自身需要隨意建造的，根本未經過村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地總體規(guī)劃，致使村落變成雜亂的“綜合場所”。大量的違章建筑出租給外來流動人口，給當地的社會治安、計劃生育、環(huán)境衛(wèi)生等帶來許多的安全隱患。

（二）、形成原因

一是缺乏有效、快速處理違章建筑的聯(lián)動機制。一方面由于體制不暢，執(zhí)法力度不夠。拆除鎮(zhèn)內的違章建筑，所做程序繁瑣、拖踏。當按程序拆除一個違章建筑所造成的負面影響卻已經在群眾中蔓延，這時周圍已是一片違章，要拆遷該批違章建筑不得不考慮社會穩(wěn)定因素。另一方面，歷史違章多，定性難度大。對于歷史違章建筑的處理一直來存在較大的爭議，如何有效處理這一難題，找出一個合理的解決方法，顯得尤為重要。

二是受經濟利益驅動，違章亂建屢禁不止。隨著城市化建設的進程的加快，居民在享受征地拆遷優(yōu)厚政策，得到高額的補償費后，直

接認為占有越多、房屋越多，補償就越多。

三是拆違手段單一，難以把握分寸。城管部門人手少，在平日里對“違建”管理顧此失彼，待政府規(guī)劃需要集中拆遷時，組織大量的人力、物力舉行聲勢浩大的“拆違”行動。此時，村民很難接受這種突擊式執(zhí)法，暴力抗拆、圍攻工作人員等違法行為就出現(xiàn)。

（三）、解決途徑

在日常工作中，拆違控違已成為XX鎮(zhèn)政府重點工作之一。近幾年，拆違控違工作取得了非常不錯的成績。但是幾乎每一次的拆違，都伴隨著眼淚與哀求，爭吵與沖突。這無異于一場情與法交織的戰(zhàn)爭。戰(zhàn)爭從來沒有勝利者，那我們是否可以探索一條減少摩擦雙方共贏的新路呢？為此，筆者認為可以考慮通過以下方法解決這一問題：

一要轉變工作思路，由主拆向嚴控。進一步加大巡查力度。城管辦人員嚴格遵守巡查制度，建立臺帳，制定控違方案，形成“一經發(fā)現(xiàn)、跟蹤到底”的巡查機制；對已發(fā)現(xiàn)的違建行為，立即控制，防止因違建工程擴大而增加拆除難度。

二要轉變工作方式，由強拆向助拆。以往，面對違章建筑的處理往往采取群體式、大機械推進的方式強制拆除，不僅群眾的損失大，其對抗情緒也會比較嚴重，而且政府所需的拆違費用、牽扯的精力也會較多。如果能組建民工助拆小隊幫助違建戶拆除違法建筑物，做到不損其一草一木，不拿其一針一線，義務為他們搬家具、撬門窗、拆磚瓦最大可能減少群眾對抗情緒，贏得被拆群眾和周圍群眾的認同與理解。

三要轉變工作態(tài)度，由被動向主動。進一步完善控違信息員制度，定期召開工作列會；及時通報違建情況，重點關注休息日、節(jié)假日突擊建違信息的上報工作；對信息員隊伍進行考核，獎罰分明。

四要加大輿論宣傳，形成多部門聯(lián)動機制。拆違工作任重而道遠，要想方設法的引起社會各界的廣泛關注和理解，要充分認識到這項工

作的長期性、艱巨性和復雜性。要整治違章建筑，光靠某一個部門是很難實現(xiàn)的。因此要聯(lián)合國土、公安、路政、衛(wèi)生、行政執(zhí)法等部門一起行動，從根源上鏟除。要多與村（居）溝通，幫助解決實際工作中碰到的問題。

五要強化執(zhí)法隊伍建設，重塑城管形象。在媒體和群眾的眼中，幾乎所有關于城管執(zhí)法的事都是和小商小販、違章建筑糾結在一起，仿佛兩者是一條樹枝上互生的兩片葉子，時時刻刻都在相互對立。改變群眾對城管的印象，就需要多方位的宣傳，網絡、電視、平面媒體都是不錯的途徑。對于我們XX鎮(zhèn)城管辦來說，通過紹興e網、袍江廣電中心等媒體多宣傳工作時的情況，邀請記者跟隨采訪拍攝，把愛崗敬業(yè)的一面展現(xiàn)給廣大人民群眾。讓群眾了解城管、理解城管。同時，應該在實際工作當中，規(guī)范自己的執(zhí)法行為，嚴格按照規(guī)定的程序處理違法建筑行為，同時，努力提高自己的執(zhí)法素質，做到文明執(zhí)法、高效執(zhí)法。

2012年6月20日