第一篇：祝良華副局長在全市水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作會上的講話

祝良華副局長在全市水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作會上的講話

2008年2月2日

同志們：

今天召開全市2008年水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作會議，是近年來我市第一次召開的水利工程質(zhì)量監(jiān)督會議，本次會議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實市委、市政府《關(guān)于加快水利發(fā)展的決定》精神，認(rèn)真總結(jié)近年來水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的成績和經(jīng)驗，分析當(dāng)前水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作面臨的形勢，明確當(dāng)前及今后一段時期全市水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的目標(biāo)和任務(wù)。下面，我講四點意見：

一、高度重視質(zhì)量監(jiān)督工作

“百年大計，質(zhì)量第一”。工程質(zhì)量不僅關(guān)系到工程效益的發(fā)揮，而且關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)安全。水利工程建設(shè)項目具有投資大、規(guī)模大、建設(shè)周期長，生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、參與方多、影響質(zhì)量的因素多等特點，無論是哪個主體出了問題，哪個環(huán)節(jié)出了問題，都可能導(dǎo)致質(zhì)量缺陷，甚至造成重大質(zhì)量事故。因此，在建立項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制的同時，政府必須對建設(shè)工程質(zhì)量實行監(jiān)督管理，以保證有關(guān)法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)得以貫徹執(zhí)行，各方主體的建設(shè)行為合符規(guī)范，從而保證工程建設(shè)質(zhì)量，在這方面，廣大水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作人員起著十分重要的作用。近年及今后一段時間，我市在建新建水利工程點多面廣，建設(shè)任務(wù)繁重，水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作，事關(guān)大局，不可等閑視之。

二、明確任務(wù)，分清職責(zé)，保證水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作有序進行

水利工程質(zhì)量監(jiān)督在水利工程建設(shè)管理中具有十分重要地位，是水利工程建設(shè)質(zhì)量管理的重要組成部分。水利工程質(zhì)量實行“項目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、設(shè)計和施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合”的質(zhì)量管理體制。2000年1月，國務(wù)院頒發(fā)了《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，第一次以法規(guī)形式規(guī)定了國家實行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。

我們一定要明確質(zhì)量監(jiān)督工作的定位。水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)代表水行政主管部門對水利工程在建設(shè)實施過程中進行的監(jiān)督管理，其具有強制性、指令性、權(quán)威性等特點。因此，在行使水利工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法權(quán)時，說話要公正，底氣要足，要敢于發(fā)現(xiàn)問題，敢于解決問題。質(zhì)量監(jiān)督履行政府部門監(jiān)督職能，不代替建設(shè)（監(jiān)理）、設(shè)計、施工等單位的質(zhì)量管理工作，與其他建設(shè)各方的質(zhì)量管理體系有本質(zhì)的區(qū)別。水

利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)代表政府對工程質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，不是工程建設(shè)的參與主體，對承擔(dān)的質(zhì)量監(jiān)督工作負(fù)監(jiān)督責(zé)任。

當(dāng)前，在工程質(zhì)量管理中存在混淆工程質(zhì)量主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的現(xiàn)象。有兩種傾向：一是參建各方特別是項目業(yè)主認(rèn)為有了質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督，質(zhì)量管理責(zé)任就是監(jiān)督部門的了，從而放松工程質(zhì)量管理；二是社會各界、有關(guān)部門、甚至有的主管部門的部分同志,錯誤地把工程質(zhì)量主體責(zé)任歸到監(jiān)督部門，錯誤地認(rèn)為一旦工程發(fā)生質(zhì)量事故,責(zé)任就在質(zhì)量監(jiān)督部門。

因此，各級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要加強宣傳并依法界定工程質(zhì)量的責(zé)任主體，切實履行質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)，進一步明確參建各方在水利工程過程中的質(zhì)量職責(zé)。同時要進一步明確中心站、區(qū)縣質(zhì)量監(jiān)督站的職責(zé)，保證水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作有序進行。

三、加強監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，加大對違規(guī)行為的查處力度

根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院令第279號），國家對建設(shè)工程質(zhì)量實行監(jiān)督管理制度，交通、水利等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量進行監(jiān)督管理。國務(wù)院的這個條例明確指出，質(zhì)量監(jiān)督管理工作由質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具體實施，并對建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的各種違規(guī)行為應(yīng)給予的處罰進行了明確的界定。國務(wù)院的279號令就是我們質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)進行質(zhì)量監(jiān)督管理，處罰各種違規(guī)行為的依據(jù)和武器，從事水利工程質(zhì)量監(jiān)督的人員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握。凡在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)有違法、違規(guī)行為的，要堅決予以查處，并按《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定報請水行政主管部門給予行政處罰，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

四、創(chuàng)新思路，因地制宜開展多種形式的質(zhì)量監(jiān)督工作

目前的監(jiān)督方式以抽查為主，建立了“巡監(jiān)、飛檢、強制性檢測以及專家核查”的監(jiān)督管理機制。中心站和區(qū)縣質(zhì)監(jiān)站按照工程等級實行分級質(zhì)量監(jiān)督管理，有些工程項目實行中心站和區(qū)縣監(jiān)督站聯(lián)合監(jiān)督。隨著建設(shè)管理體制的改革深入發(fā)展，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的定性的明確，監(jiān)督方式應(yīng)進行轉(zhuǎn)變和調(diào)整，應(yīng)從以下幾方面考慮。第一，抽查的監(jiān)督方式應(yīng)加強階段性、連續(xù)性和針對性，有效的發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，提高質(zhì)量整改的到位率。第二，建立健全區(qū)縣專職質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，充實質(zhì)量監(jiān)督人員，不斷提高質(zhì)量監(jiān)督的水平，適應(yīng)當(dāng)前我市水利建設(shè)突飛猛進的需要。各區(qū)縣本著實事求事的原則，對本區(qū)縣質(zhì)量監(jiān)督工作進行評估，發(fā)現(xiàn)存在的問題，及時進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整或思考。第三，中心站要加強行業(yè)指導(dǎo)，充分調(diào)動區(qū)縣水利質(zhì)量監(jiān)督人員的積級性，實現(xiàn)中心站與區(qū)縣質(zhì)監(jiān)站的聯(lián)動，對有條件和積級性的部分區(qū)縣，實行市級監(jiān)督項目與區(qū)縣聯(lián)合監(jiān)督。第四，加大現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督的頻率，對工程管理矛盾多的做好質(zhì)量監(jiān)

督工作書面記錄，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題要以書面形式要求責(zé)任方限期整改，加強對整改落實情況的督促和跟蹤，確保整改到位，對限期不整改的建設(shè)單位可提請水行政主管部門給予通報。吸取綦江彩虹橋、湖南鳳凰橋事件的教訓(xùn)，把質(zhì)量監(jiān)督工作做到位?？傊?，當(dāng)前，我們要認(rèn)清形勢，堅定信心肯定成績，正視問題，提高認(rèn)識，樹立科學(xué)發(fā)展觀，增強做好水利質(zhì)量監(jiān)督工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感。加強隊伍建設(shè)，提高質(zhì)量人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強服務(wù)意識，完善質(zhì)監(jiān)工作規(guī)章制度，提高依法辦事、依法監(jiān)督水平，要深入工作現(xiàn)場，加強工程主體行為及質(zhì)量情況的監(jiān)督，不斷總結(jié)經(jīng)驗，加強學(xué)習(xí)，不斷創(chuàng)新，加大監(jiān)督力度，為推動我市水利工程質(zhì)量水平提高，遏制工程事故的發(fā)生作出更大貢獻。

第二篇：水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作之我見

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水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作之我見

水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作之我見

摘要：水利工程質(zhì)量不僅關(guān)系著工程自身綜合效益的發(fā)揮，而且關(guān)系著社會公眾的生命財產(chǎn)安全。因此，在整個工程建設(shè)過程中，必須根據(jù)當(dāng)前工程管理中存在的問題，采取有效的改進措施，保障業(yè)主、設(shè)計單位、施工單位、建立單位等眾多參建單位能夠真正樹立起以質(zhì)量求生存的意識，互相協(xié)調(diào)、緊密配合，真正提升工程質(zhì)量，提高工程的整體性能。本文對水利工程施工中常見的問題作了探討，并有針對性地提出了解決措施，以期為相關(guān)人員提供借鑒。

關(guān)鍵詞：水利工程 質(zhì)量控制 問題 分析

中圖分類號：F407.9 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

正文：

1.水利工程施工質(zhì)量管理概述

我們常說的水利工程質(zhì)量指的是國家和行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)、設(shè)計文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同里面，要求水利工程具備安全、經(jīng)濟、適用、美觀等特性。加強水利工程質(zhì)量管理，是為了進一步提高和確保工程質(zhì)量，是政策法律規(guī)定的組織或者委托機構(gòu)，實施計劃、決策、控制、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等活動。通常來講，水利工程質(zhì)量管理呈現(xiàn)以下三大特征。

1.1管理對象具有動態(tài)性特征

水利工程投資形式多樣，包括中央投資、中央和地方合資、地方投資和其它投資等多種形式。工程類型包括防洪、灌溉、供水、除澇、水力發(fā)電等。建設(shè)工程受到自然環(huán)境和時空因素的制約較大。而具體的工程要求不同，加上國家法律法規(guī)、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等不斷完善，這些直接決定了質(zhì)量管理工作的動態(tài)性特征。

1.2管理行為的專業(yè)性特征

作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，水利工程建設(shè)項目受到水利行業(yè)和相關(guān)法律法規(guī)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，專業(yè)性極強。作為更高一層

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次的質(zhì)量管理則屬于組織行為，項目管理人員必須把專業(yè)技術(shù)工作與國家和行業(yè)法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范緊密結(jié)合在一起，這樣才能更加順利的完成工程施工任務(wù)，按時按質(zhì)按量完成各項管理目標(biāo)。

1.3管理目標(biāo)的綜合性特征

由于水利工程量非常大，技術(shù)工種也很多，環(huán)境干擾程度也高，要求高強度的施工，工程質(zhì)量也涉及適用、安全、美觀和經(jīng)濟等多種要求。這就要求根據(jù)實際施工情況，不斷調(diào)整施工組織設(shè)計，加強各項施工管理，確保各項施工質(zhì)量安全進行。

1.4中小型水利工程施工質(zhì)量隱患

當(dāng)前，非常多的水利工程存在質(zhì)量問題，管理者偏重效益和成本的管理。水利工程存在著諸多問題，而以下面兩大問題為主。

1.4.1缺乏工程質(zhì)量意識

很多水利工程企業(yè)管理者重視成本管理，但是對于工程的質(zhì)量管理工作重視度不足。因為水利工程項目自身的獨特性，大部分項目構(gòu)建都是大體積結(jié)構(gòu)。這是造成水利工程和普通的房屋建筑工程產(chǎn)生巨大區(qū)別的重要原因。不少施工人員狹隘的認(rèn)為小的質(zhì)量問題不會危及大體積結(jié)構(gòu)的耐久性和安全性，甚至把這種影響因素忽略不計。實際上，恰恰是這種大體積結(jié)構(gòu)構(gòu)件，更加需要重視小部件的質(zhì)量，不然一旦出現(xiàn)問題，將會造成非常嚴(yán)重的質(zhì)量事故。缺乏質(zhì)量意識的情況在施工作業(yè)層面上表現(xiàn)的比較普遍，同時在管理層上，也是一個大問題。一些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為質(zhì)量問題比不上工期和成本的重要性，導(dǎo)致了在施工的過程中由于趕工期而造成施工質(zhì)量下降的問題，印發(fā)后續(xù)加固維護的費用遠遠超過預(yù)期。

1.4.2完善的質(zhì)量控制體系還沒建立

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國施工企業(yè)的質(zhì)量管理水平發(fā)生了長足的變化，不少水利施工企業(yè)獲得了質(zhì)量認(rèn)證，逐步想成了完善的內(nèi)部控制制度。但是具體到水利工程項目的時候，經(jīng)常出現(xiàn)不按規(guī)定執(zhí)行的問題。不僅如此，因為各個企業(yè)之間的差異，造成了質(zhì)量管理水平參差不齊的狀況，目前仍然存在不少的水利施工項目不具備齊全的質(zhì)量控制體系，質(zhì)量管理制度也沒有建立起來，專業(yè)的質(zhì)量管理人員還較少。當(dāng)前，經(jīng)常遇到“所有人都可以管，但所有人都不管”的不良循環(huán)狀

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況。保證水利工程施工質(zhì)量的措施

保證水利工程的施工質(zhì)量，努力實現(xiàn)施工合同條件中確定的施工質(zhì)量要求，必須做到事前主動控制、事中積極檢查、事后嚴(yán)肅把關(guān)的積極的預(yù)防措施。

2.1 事前主動控制是項目法人在施工企業(yè)未進場開工前要做好的工作。

1）根據(jù)工程規(guī)模、性質(zhì)、等級、特點選擇施工質(zhì)量信譽好，有相應(yīng)施工資質(zhì)的企業(yè)（含分包企業(yè)）。要嚴(yán)格考察其法律資格、技術(shù)能力、類似施工經(jīng)驗、機械設(shè)備及勞動力條件、財務(wù)運行狀況等。經(jīng)過篩選后按有關(guān)規(guī)定規(guī)范運作，通過招標(biāo)方式選擇和批準(zhǔn)確定施工企業(yè)，把好施工企業(yè)的準(zhǔn)入關(guān)，并按規(guī)定選擇好工程監(jiān)理單位，全部實行合同管理。

2）適時按規(guī)定向水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，并及時向施工企業(yè)銜接和協(xié)調(diào)好有關(guān)具體工作事項。

3）確定合理的施工工期，并明確災(zāi)害性外界環(huán)境因素（指不可預(yù)見的）對工期影響的處理辦法，不應(yīng)盲目追求完工期限。

4）配備組合好了解有關(guān)現(xiàn)行法律法規(guī)，善于管理，專業(yè)配套，人員數(shù)量、資格與其承擔(dān)的工程質(zhì)量管理要求相適應(yīng)的管理人員和責(zé)任人員（質(zhì)監(jiān)方、監(jiān)理方、業(yè)主方）。中途盡量不要更換，使其相對穩(wěn)定，促使增強責(zé)任和周全考慮質(zhì)量方面的問題。

5）合理安排一定的時間讓施工企業(yè)熟悉圖紙和施工場地，精心組織做好施工圖紙等設(shè)計文件的技術(shù)交底工作，精心審查施工企業(yè)提供的施工組織設(shè)計、技術(shù)措施設(shè)計。

2.2 事中積極檢查，即在施工過程中對照施工規(guī)范、規(guī)定的檢查。施工過程也是工程質(zhì)量的形成過程，應(yīng)用保證施工質(zhì)量的各項檢查手段、措施和方法去努力實現(xiàn)目標(biāo)。

1）嚴(yán)格檢查施工企業(yè)有無建筑違法、違規(guī)行為。如：工程不得轉(zhuǎn)包、主體工程不得分包、輔助工程只允許一級分包、分包單位相應(yīng)資質(zhì)是否符合規(guī)定并是否得到項目法人的同意等。

2）檢查施工企業(yè)在投標(biāo)文件中所承諾的各種機具設(shè)備、組織結(jié)

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構(gòu)、項目經(jīng)理、各項施工技術(shù)保證措施是否按時到位，技術(shù)工種作業(yè)人員是否持證上崗。

3）嚴(yán)格檢查所有機械設(shè)備、原材料、構(gòu)件的品級和質(zhì)量，包括按合同要求和規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)訂貨、加工、采購、包裝、運輸、檢驗、堆放、儲存、保管、出倉等。可采用抽樣檢查或全數(shù)檢查的方法。對于不符合品級、質(zhì)量要求的，一律拒收，直接退貨或就地做好封存標(biāo)記。

4）對照水利行業(yè)的施工技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，強化工序控制檢查，做到認(rèn)真復(fù)查上道工序質(zhì)量，保證本道工序質(zhì)量。上道工序質(zhì)量不合格的，不得進行后續(xù)工序的施工。在本道工序?qū)嵤┻^程中，應(yīng)隨時觀察。如：圖形的平面幾何尺寸、軸線、高度、拱度、垂度、鋼筋的規(guī)格、數(shù)量、布置、模板支撐的變形和位移等。要善于發(fā)現(xiàn)質(zhì)量波動、變異或事故征兆，以便及時調(diào)整和處理。

2.3 事后嚴(yán)格把關(guān)。

1）對于質(zhì)量控制要點、要害部位或質(zhì)量有疑問的部位進行事后復(fù)檢，如：沉降觀察、幾何尺寸復(fù)測等。2）嚴(yán)格按照質(zhì)量評判標(biāo)準(zhǔn)對單元、分部、單位工程組織驗收認(rèn)證。不合格的工程一律不予驗收認(rèn)證。3）實行質(zhì)量保證金制度，讓“制造”者跟蹤一段時間進行質(zhì)量保證，完善其缺陷服務(wù)責(zé)任。4）在一定時間內(nèi)，盡量讓工程在設(shè)計負(fù)載條件下試運行后，再對整個工程組織竣工驗收。

結(jié)語：

水利工程的質(zhì)量控制，直接關(guān)系到整個工程的成敗，直接影響到當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)效益和社會效益。要對工程的每個環(huán)節(jié)、每個程序、每個部位進行認(rèn)真、細(xì)致地監(jiān)督和管理，只有這樣，才能確保整個工程的施工質(zhì)量，才能在竣工后發(fā)揮其最大的效益，在減少自然災(zāi)害和提高社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益中發(fā)揮重要作用。

參考文獻：

[1]梁天佑.水利工程建設(shè)質(zhì)量管理與驗收概論[M].北京: 中國水利水電出版社, 2005.[2]水利部建設(shè)與管理司, 水利部水利工程質(zhì)量監(jiān)督總站, 水利工程質(zhì)量管理文件選編(續(xù)編)[M].北京: 中國水利水電出版社，最新【精品】范文 參考文獻

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1998.------------最新【精品】范文

第三篇：浙江省水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則

浙江省水利廳文件

浙水建〔2006〕58號

關(guān)于印發(fā)《浙江省水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則》的通知

各市、縣（市、區(qū)）水利（水電、水務(wù)）局，廳屬各單位：

為加強我省水利工程建設(shè)質(zhì)量管理，進一步規(guī)范水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，并結(jié)合我省水利工程實際，我廳制定了《浙江省水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。各地要認(rèn)真總結(jié)監(jiān)管經(jīng)驗，創(chuàng)新監(jiān)管制度，改進監(jiān)管方式，全面提高水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作水平。

附件：《浙江省水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則》

二○○六年八月一日

主題詞：水利

工作

導(dǎo)則

通知

浙江省水利廳辦公室

2006年8月7日印發(fā) 附件：

浙江省水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則 總則

1.1 為加強我省水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督行為，完善質(zhì)量監(jiān)督工作程序和方法，增強質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)威性和有效性，特制定本工作導(dǎo)則。

1.2 本工作導(dǎo)則適用于我省境內(nèi)新建、擴建、改建加固等各類水利工程的質(zhì)量監(jiān)督工作。

1.3 水利工程質(zhì)量監(jiān)督是水行政主管部門或其授權(quán)的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)(以下簡稱質(zhì)監(jiān)機構(gòu))根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)程、規(guī)范以及經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計文件，對質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機構(gòu)履行質(zhì)量責(zé)任的行為以及工程實體質(zhì)量進行監(jiān)督檢查、維護公眾利益的行政執(zhí)法行為。術(shù)語

2.1 水利建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體，是指參與水利工程建設(shè)項目的項目法人（建設(shè)單位）、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備和有關(guān)產(chǎn)品制造單位。

2.2 有關(guān)機構(gòu)，指施工圖審查單位及工程質(zhì)量檢測機構(gòu)。

2.3 質(zhì)量責(zé)任行為，指在工程項目建設(shè)過程中，責(zé)任主體和有關(guān)機構(gòu)履行國家有關(guān)法律、法規(guī)及行業(yè)規(guī)定的質(zhì)量責(zé)任及義務(wù)所進行的活動。

2.4 質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，指項目法人在工程開工前，按規(guī)定向質(zhì)監(jiān)機構(gòu)辦理的工程項目質(zhì)量監(jiān)督申請及登記手續(xù)。

2.5 質(zhì)量監(jiān)督工作方案，指質(zhì)監(jiān)機構(gòu)針對工程項目的特點，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)編制的，對該工程實施質(zhì)量監(jiān)督活動的指導(dǎo)性文件。

2.6 監(jiān)督檢查，是指質(zhì)監(jiān)機構(gòu)根據(jù)有關(guān)工程設(shè)計文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定，對責(zé)任主體和有關(guān)機構(gòu)履行質(zhì)量責(zé)任的行為，以及對有關(guān)工程質(zhì)量的文 件、資料和工程實體質(zhì)量等隨機進行的監(jiān)督檢查活動。

2.7 見證取、送樣檢測，指在項目法人或監(jiān)理單位人員的見證下，由施工單位有關(guān)人員對工程中涉及結(jié)構(gòu)安全的原材料、中間產(chǎn)品在現(xiàn)場取樣，并送至具備相應(yīng)資質(zhì)的檢測單位所進行的檢測。

2.8 監(jiān)督檢測，指水行政主管部門、水利工程質(zhì)量監(jiān)督單位或工程驗收主持單位根據(jù)特定需要，要求項目法人委托具有相應(yīng)資格的水利工程質(zhì)量檢測單位對工程質(zhì)量進行的檢測。

2.9 工程竣工驗收報告，指主管部門組織的工程竣工驗收時形成的，用以證明工程項目符合竣工驗收條件、可以投入使用的最終文件。

2.10 工程竣工驗收質(zhì)量文件監(jiān)督，指質(zhì)監(jiān)機構(gòu)對經(jīng)過建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理各方責(zé)任主體簽字認(rèn)可的驗收文件中的質(zhì)量內(nèi)容進行查驗的活動。

2.11 工程質(zhì)量評定報告，是指在工程竣工驗收前由質(zhì)監(jiān)機構(gòu)編制的向驗收委員會提交的質(zhì)量評定文件。

2.12 重要隱蔽工程，指主要建筑物的地基開挖、地下洞室開挖、地基防滲、加固處理和排水工程等。

2.13 工程關(guān)鍵部位，指對工程安全或效益有顯著影響的部位。2.14 中間產(chǎn)品，指需要經(jīng)過加工生產(chǎn)的土建類工程的原料及半成品。3 基本規(guī)定

3.1 質(zhì)監(jiān)機構(gòu)的主要工作內(nèi)容

3.1.1 對責(zé)任主體和有關(guān)機構(gòu)履行質(zhì)量責(zé)任行為的監(jiān)督檢查； 3.1.2 對工程實體質(zhì)量的監(jiān)督檢查；

3.1.3 對施工、監(jiān)理技術(shù)資料、施工圖審查資料以及檢測報告等有關(guān)工程質(zhì)量的文件和資料的監(jiān)督檢查；

3.1.4 參與質(zhì)量事故的分析處理；

3.1.5 參與對質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機構(gòu)違法、違規(guī)行為的調(diào)查取證和核實，向水行政主管部門提出處罰建議；

3.1.6 提交工程質(zhì)量評定報告或意見； 3.1.7 對工程保修期質(zhì)量的監(jiān)督檢查； 3.1.8 及時了解和掌握本地區(qū)工程質(zhì)量狀況； 3.1.9 其他內(nèi)容。

3.2 監(jiān)督人員崗位條件應(yīng)符合國家及水利行業(yè)有關(guān)規(guī)定。

3.3 質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應(yīng)建立業(yè)務(wù)管理的有關(guān)制度。監(jiān)督人員在履行工程質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)時，應(yīng)持證上崗，并不得少于2人。在履行監(jiān)督職責(zé)時，對發(fā)現(xiàn)質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機構(gòu)違反法律、法規(guī)和違反規(guī)程、規(guī)范的，應(yīng)及時發(fā)出監(jiān)督整改通知，限期整改。

3.4 質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應(yīng)根據(jù)本地區(qū)建設(shè)規(guī)模、質(zhì)量狀況和質(zhì)量工作目標(biāo)以及本身資源情況、制定本地區(qū)或階段工程質(zhì)量監(jiān)督工作計劃。

3.5 質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應(yīng)要求項目法人在辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)時提供下列資料： 3.5.1 工程項目初步設(shè)計文件及初步設(shè)計批復(fù)文件； 3.5.2 施工圖設(shè)計文件審查報告和批準(zhǔn)書；

3.5.3 工程項目法人、施工單位和監(jiān)理單位的機構(gòu)組成及負(fù)責(zé)人； 3.5.4 施工組織設(shè)計和監(jiān)理規(guī)劃（監(jiān)理實施細(xì)則或監(jiān)理大綱）； 3.5.5 其他需要的文件資料。

3.6 質(zhì)監(jiān)機構(gòu)收到項目法人的申請后，5個工作日內(nèi)明確項目質(zhì)監(jiān)組織形式和質(zhì)監(jiān)人員安排，通知項目法人及有關(guān)單位。

3.7 質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應(yīng)根據(jù)工程項目的規(guī)模和特點、投資形式、責(zé)任主體和有關(guān)機構(gòu)的信譽和質(zhì)量保證能力制定工程項目質(zhì)量監(jiān)督工作方案，并根據(jù)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題的情況及時對監(jiān)督工作方案作出調(diào)整。

3.8 質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應(yīng)查閱施工組織設(shè)計、監(jiān)理規(guī)劃(監(jiān)理實施細(xì)則或監(jiān)理大 3 綱)和施工圖設(shè)計文件審查報告或意見，在工程項目質(zhì)量監(jiān)督工作方案中明確以下監(jiān)督重點；

3.8.1 責(zé)任主體和有關(guān)機構(gòu)質(zhì)量行為的監(jiān)督檢查具體內(nèi)容和方式； 3.8.2 工程實體質(zhì)量監(jiān)督的具體內(nèi)容和方式； 3.8.3 工程竣工驗收監(jiān)督的內(nèi)容。

3.9 質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應(yīng)將工程項目質(zhì)量監(jiān)督工作方案的主要內(nèi)容書面告知項目法人。質(zhì)監(jiān)機構(gòu)對責(zé)任主體和有關(guān)機構(gòu)質(zhì)量行為的監(jiān)督

4.1 質(zhì)監(jiān)機構(gòu)對責(zé)任主體和有關(guān)機構(gòu)質(zhì)量行為進行監(jiān)督應(yīng)遵守以下一般規(guī)定：

4.1.1 抽查責(zé)任主體和有關(guān)機構(gòu)執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)及工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況。

4.1.2 抽查責(zé)任主體和有關(guān)機構(gòu)質(zhì)量管理體系的建立和實施情況。4.1.3 發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的，按水行政主管部門委托的權(quán)限對違法違規(guī)事實進行調(diào)查取證，并對責(zé)任單位、責(zé)任人提出處罰建議。

4.2 質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應(yīng)對項目法人的下列行為進行抽查： 4.2.1 質(zhì)量檢查體系和制度的建立、落實情況；

4.2.2 設(shè)計、施工及監(jiān)理及有關(guān)新產(chǎn)品制作單位的資質(zhì)是否符合工程建設(shè)的資質(zhì)要求；

4.2.3 組織圖紙會審、設(shè)計交底、設(shè)計變更工作情況；

4.2.4 原設(shè)計有重大修改、變動的，施工圖設(shè)計文件重新報審情況； 4.2.5 工程質(zhì)量檢測落實情況；

4.2.6 組織重要隱蔽工程、基礎(chǔ)工程、分部工程、單位工程完工驗收情況；

4.2.7 對質(zhì)量事故的報告、處理及記錄情況。

4.3 質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應(yīng)對勘察、設(shè)計單位的下列行為進行抽查： 4.3.1 參加重要隱蔽工程及工程關(guān)鍵部位工程質(zhì)量驗收情況； 4.3.2 簽發(fā)設(shè)計修改、變更、技術(shù)聯(lián)系單情況； 4.3.3 參加有關(guān)工程質(zhì)量問題的處理情況。4.4 質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應(yīng)對施工單位的下列行為進行抽查：

4.4.1 施工單位資質(zhì)、項目經(jīng)理部管理人員的資格、配備及到位情況； 4.4.2 分包單位資質(zhì)及對分包單位的管理情況； 4.4.3 質(zhì)量保證體系的建立及執(zhí)行情況；

4.4.4 主要施工管理崗位和特種作業(yè)人員持證上崗、配備及到位情況； 4.4.5 工地試驗室的設(shè)置或委托試驗情況； 4.4.6 施工組織設(shè)計或施工方案報審及執(zhí)行情況；

4.4.7工程現(xiàn)場施工操作技術(shù)規(guī)程、規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)文件的配置及執(zhí)行情況；

4.4.8 工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及經(jīng)審批的施工圖設(shè)計文件的實施情況；

4.4.9 建筑物原材料及中間產(chǎn)品有關(guān)質(zhì)量指標(biāo)數(shù)理統(tǒng)計，單元、分部、單位工程質(zhì)量自評情況；

4.4.10 質(zhì)監(jiān)機構(gòu)提出的質(zhì)量問題整改處理情況； 4.4.11 質(zhì)量缺陷的整改和質(zhì)量事故的處理情況； 4.4.12 技術(shù)資料的收集、整理情況。

4.5 質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應(yīng)對監(jiān)理單位的下列行為進行抽查：

4.5.1 監(jiān)理單位資格、總監(jiān)資質(zhì)和項目監(jiān)理機構(gòu)人員資格、配備及到位情況；

4.5.2 監(jiān)理規(guī)劃（監(jiān)理大綱）編制的內(nèi)容(關(guān)鍵部位和工序的確定及措施)及執(zhí)行情況；

4.5.3 對原材料、構(gòu)配件、設(shè)備投入使用或安裝前進行抽檢復(fù)驗及對不 5 合格原材料、構(gòu)配件、設(shè)備的處理情況；

4.5.4 對分包單位的資質(zhì)進行核查情況；

4.5.5 質(zhì)量指標(biāo)平行抽檢（見證取樣、送樣制度）的實施情況； 4.5.6 對重要隱蔽工程、工程關(guān)鍵部位工序?qū)嵤┡哉颈O(jiān)理情況； 4.5.7 質(zhì)量缺陷、質(zhì)量事故、通知簽發(fā)及整改處理和結(jié)果的復(fù)查情況； 4.5.8 組織單元、分部、單位工程的質(zhì)量復(fù)評情況； 4.5.9 監(jiān)理資料收集、匯總、整理情況。

4.6 質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應(yīng)對工程質(zhì)量檢測單位的下列行為進行抽查： 4.6.1 是否超越核準(zhǔn)的類別、業(yè)務(wù)范圍承接任務(wù)； 4.6.2 檢測業(yè)務(wù)基本管理制度情況； 4.6.3 檢測內(nèi)容和方法的規(guī)范性程度；

4.6.4 檢測報告形成程序、數(shù)據(jù)及結(jié)論的符合性程度。4.7 質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應(yīng)對施工圖審查單位的下列行為進行抽查： 4.7.1 是否超越業(yè)務(wù)范圍承接任務(wù)； 4.7.2 施工圖審查的規(guī)范性程度； 4.7.3 施工圖審查的符合性程度。5 工程實體質(zhì)量監(jiān)督

5.1 質(zhì)監(jiān)機構(gòu)對工程實體質(zhì)量的監(jiān)督應(yīng)遵守以下一般規(guī)定：

5.1.1 對工程實體質(zhì)量的監(jiān)督采取抽查施工作業(yè)面的施工質(zhì)量與對關(guān)鍵部位重點監(jiān)督相結(jié)合的方式；

5.1.2 重點檢查重要隱蔽工程、工程關(guān)鍵部位；

5.1.3 抽查重要隱蔽工程、工程關(guān)鍵部位的主要材料、構(gòu)配件和設(shè)備的出廠合格證、試驗報告、見證取樣送檢資料及結(jié)構(gòu)實體檢測報告；

5.1.4 抽查質(zhì)量指標(biāo)控制情況； 5.1.5 外觀質(zhì)量隨機抽檢。

5.2 質(zhì)監(jiān)機構(gòu)對地基處理工程進行下列內(nèi)容的重點抽查：

5.2.1 地基處理的施工質(zhì)量、檢測報告及驗收記錄； 5.2.2 防滲工程的材料和施工質(zhì)量； 5.2.3 分部工程驗收簽證情況。

5.3 質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應(yīng)對重要隱蔽工程、工程關(guān)鍵部位的驗收進行監(jiān)督。5.4 質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應(yīng)根據(jù)實際情況對安裝工程的使用功能的檢測、消缺及試運行記錄進行抽查。

5.5 質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應(yīng)對涉及結(jié)構(gòu)安全、使用功能、關(guān)鍵部位的實體質(zhì)量或材料進行監(jiān)督檢測，檢測記錄應(yīng)列入質(zhì)量評定報告。

5.6 監(jiān)督檢測的項目和數(shù)量應(yīng)根據(jù)《浙江省水利工程質(zhì)量檢測實施辦法》來確定。

5.7 質(zhì)監(jiān)機構(gòu)經(jīng)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量不符合有關(guān)規(guī)程、規(guī)范或?qū)こ藤|(zhì)量有懷疑的，應(yīng)責(zé)成有關(guān)單位委托有資質(zhì)的檢測單位進行檢測。工程竣工驗收質(zhì)量文件監(jiān)督

6.1 質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應(yīng)對工程建設(shè)管理報告、設(shè)計工作報告、施工管理工作報告、監(jiān)理工作報告等竣工驗收文件中的質(zhì)量內(nèi)容進行查驗。

6.2 質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應(yīng)對工程建筑物外觀質(zhì)量進行抽測。7 工程質(zhì)量評定報告

7.1 質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應(yīng)根據(jù)項目法人的申請，在符合條件前提下5個工作日內(nèi)，向項目法人提交工程質(zhì)量評定意見或報告。

7.2 工程質(zhì)量評定報告應(yīng)根據(jù)監(jiān)督檢查及檢測情況，客觀反映工程實體質(zhì)量的情況。

7.3 工程質(zhì)量評定報告應(yīng)由負(fù)責(zé)該項目的質(zhì)量監(jiān)督人員編寫，有關(guān)專業(yè)監(jiān)督人員校核，工程質(zhì)量質(zhì)監(jiān)機構(gòu)負(fù)責(zé)人審查簽字并加蓋公章。

7.4 工程質(zhì)量評定報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

7.4.1工程概況；

7.4.2工程設(shè)計及批復(fù)情況（簡述工程主要設(shè)計指標(biāo)、效益及主管部門的批復(fù)文件）；

7.4.3 質(zhì)量監(jiān)督情況（簡述人員的配備、辦法及手段）；

7.4.4 質(zhì)量數(shù)據(jù)分析（簡述工程質(zhì)量評定項目的劃分，分部、單位、樞紐工程的優(yōu)良品率，原材料及中間產(chǎn)品施工自檢、監(jiān)理平行抽檢、項目法人檢測質(zhì)量指標(biāo)分析計算結(jié)果）；

7.4.5 工程質(zhì)量問題的整改和質(zhì)量事故的處理情況； 7.4.6 遺留問題的說明； 7.4.7 工程質(zhì)量評定意見； 7.4.8 報告附件目錄。工程質(zhì)量監(jiān)督檔案和信息管理

8.1 質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應(yīng)建立工程質(zhì)量監(jiān)督檔案管理制度。

8.2 工程質(zhì)量監(jiān)督檔案應(yīng)推行信息化管理。8.3 工程質(zhì)量監(jiān)督檔案應(yīng)包括以下主要內(nèi)容： 8.3.1 監(jiān)督手續(xù)及工程項目監(jiān)督工作方案； 8.3.2 項目劃分申報與審定文件；

8.3.3 質(zhì)量監(jiān)督過程所形成的質(zhì)監(jiān)活動紀(jì)要及書面反饋意見； 8.3.4 重要隱蔽工程、工程關(guān)鍵部位、中間產(chǎn)品檢測報告； 8.3.5 工程質(zhì)量評定意見或評定報告； 8.3.6 責(zé)任主體和有關(guān)機構(gòu)質(zhì)量不良行為記錄；

8.3.7 施工中發(fā)生質(zhì)量問題的整改和質(zhì)量事故處理的有關(guān)資料； 8.3.8工程監(jiān)督過程中所形成的照片(含底片)、音像資料； 8.3.9 其他有關(guān)資料。

8.4 工程質(zhì)量監(jiān)督檔案應(yīng)及時整理，并符合檔案管理的有關(guān)規(guī)定。

8.5 工程質(zhì)量監(jiān)督檔案保管期限分為長期和短期兩種，長期為15年，短期為5年。

8.6 質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應(yīng)建立工程質(zhì)量監(jiān)督信息數(shù)據(jù)庫，將工程建設(shè)責(zé)任主體和有關(guān)機構(gòu)信息、在建及竣工工程信息、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的工程建設(shè)責(zé)任主體違規(guī)和違反強制性標(biāo)準(zhǔn)信息、工程質(zhì)量狀況統(tǒng)計信息、工程質(zhì)量評定報告等納入數(shù)據(jù)庫。

8.7 市級以上工程質(zhì)量質(zhì)監(jiān)機構(gòu)及有條件的縣(市)級質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應(yīng)設(shè)置質(zhì)量信息局域網(wǎng)，其設(shè)置應(yīng)滿足上級部門對質(zhì)量信息管理及數(shù)據(jù)傳遞的要求。

8.8 質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應(yīng)將所發(fā)現(xiàn)的工程建設(shè)各方責(zé)任主體和有關(guān)機構(gòu)的不良行為予以指出，并告知同級水行政主管部門。

第四篇：資陽市水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作調(diào)研報告(初稿4.30)

資陽市水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作調(diào)研報告

市 水 務(wù) 局 總 工 程 師

張

三 市水利工程質(zhì)監(jiān)站負(fù)責(zé)人

陳

雷

為深入貫徹落實國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》以及部、省有關(guān)質(zhì)量發(fā)展及質(zhì)量監(jiān)督工作的意見，進一步查找我市水利工程質(zhì)量監(jiān)督體制和監(jiān)督工作中存在的重點、難點問題，探索新形勢下我市質(zhì)量監(jiān)督工作的努力方向，市水務(wù)局總工張三率市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站于2014年4月底對全市水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作進行了一次專題調(diào)研。

一、全市質(zhì)監(jiān)工作開展情況

98年大洪水以后，黨中央、國務(wù)院高度重視水利工程質(zhì)量管理工作，水利工程的質(zhì)量管理暴露出來的問題引起社會的廣泛關(guān)注。1999年，根據(jù)當(dāng)時的特定情況，市編委批準(zhǔn)成立了資陽市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站，專職從事水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作，屬市財政全額撥款正科級事業(yè)單位。2009年8月以后，資陽市成立水務(wù)局，按照市編委審批的“三定”方案，又重新核定為全額撥款正科級參照公務(wù)員管理事業(yè)單位，編制4名，其中：領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名。主要職能是負(fù)責(zé)管理本市范圍內(nèi)水利水電工程的質(zhì)量監(jiān)督工作。15年來，重點開展了全市工程投資在50萬元以上的大中小型病險水庫除險加固工程、萬畝渠系配套工程、集中供水工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程、堤防工程、水土保持工程和地方小水電工程

等水利工程質(zhì)量監(jiān)督，特別是“十一五”期間，對452個（處）工程進行質(zhì)量監(jiān)督，完成了3285個分部工程的核備、868個單位工程的核定，出具367個項目的質(zhì)量監(jiān)督報告或質(zhì)量監(jiān)督意見，全市已完工工程，工程質(zhì)量合格率100%，工程質(zhì)量優(yōu)良率50%以上，無一例質(zhì)量安全事故發(fā)生。水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作每年被市水利（務(wù)）局評為先進集體，質(zhì)監(jiān)站高正林同志2010年被評為四川省勞動模范。應(yīng)該說，水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作取得了一定的成績，基本確立了“項目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合”的管理體制。

（一）監(jiān)督行為，規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督方式。為有效開展水利工程質(zhì)量監(jiān)督，建立健全質(zhì)量檢查體系和質(zhì)量保證體系，規(guī)范各參建方的行為。近年來，市人民政府出臺了《進一步加強資陽市水利工程質(zhì)量管理的意見》，市水務(wù)局先后制訂了《資陽市水利工程質(zhì)量監(jiān)督實施細(xì)則》、《資陽市小型水利工程質(zhì)量評定辦法》、《資陽市水利工程質(zhì)量監(jiān)督程序》等文件，不僅使質(zhì)監(jiān)工作有了明確和具體的標(biāo)尺，而且進一步規(guī)范了工程各參建方質(zhì)量行為。在質(zhì)監(jiān)活動時，督促項目法人、監(jiān)理、施工、設(shè)計單位建立健全質(zhì)量管理工作機構(gòu)和落實相應(yīng)人員，在工程開工前對建設(shè)各方質(zhì)量管理體系進行審核。同時，對監(jiān)理單位人員配臵和日常工作落實情況，如平行檢測開展、施工工序驗收簽證、主要部位、隱蔽工作有無旁站、單元工程質(zhì)量評定是否及時、質(zhì)量評定等內(nèi)容的檢查；以及施工單位“人、機、料、法、環(huán)”和“三檢制”落實情況的檢查；

設(shè)計單位現(xiàn)場服務(wù)和業(yè)主單位對項目管理情況的檢查成為質(zhì)監(jiān)工作的重要內(nèi)容。

（二）監(jiān)督實體，確保工程質(zhì)量安全。按照水利工程實行項目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制要求。一是組建現(xiàn)場監(jiān)管機構(gòu)，明確責(zé)任。根據(jù)工程的實際情況，大中型工程成立了由省中心站、市水務(wù)局分管領(lǐng)導(dǎo)任正副組長、專兼職質(zhì)監(jiān)員參與的工程質(zhì)量監(jiān)督組管理模式；小型工程，實行分縣（市、區(qū)）或工程類別成立由市水務(wù)局分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、專職質(zhì)監(jiān)員、市和縣業(yè)務(wù)科室兼職質(zhì)監(jiān)員組成項目質(zhì)量監(jiān)督小組管理模式；使每個（類）工程有明確的責(zé)任質(zhì)量監(jiān)督員，有人監(jiān)督實施管理，將質(zhì)量監(jiān)督工作落到實處。二是制定質(zhì)量監(jiān)督計劃，事前控制。每個大中型項目均制定了質(zhì)量監(jiān)督計劃，在計劃中明確規(guī)定質(zhì)量監(jiān)督到位點，如三岔水庫除險加固工程的到位點是施工圖紙技術(shù)交底會、灌漿工程壓水試驗、后坡回填的碾壓試驗、主要分部工程驗收簽證、工程階段驗收、工程質(zhì)量等級核定、竣工驗收（包括竣工初步驗收），并規(guī)定項目業(yè)主在每個監(jiān)督到位點提前通知質(zhì)監(jiān)組，未到位簽證認(rèn)可，不得進行后續(xù)工程施工。三是強化巡查，事中控制。在工程施工過程中，對質(zhì)量隱患進行預(yù)控，將質(zhì)量隱患扼殺在萌芽狀態(tài)中。在具體檢查時，采取查看工程施工現(xiàn)場、抽檢工程實體質(zhì)量、抽查工程質(zhì)量管理資料、聽取建設(shè)各方質(zhì)量管理匯報等方式，每個工程在施工階段巡查至少不低于3次，巡查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，現(xiàn)場及時

向建設(shè)各方反饋意見，并督促項目業(yè)主及時組織施工、監(jiān)理、設(shè)計單位采取切實有效措施，進行認(rèn)真整改，整改后的情況和結(jié)果，我們還要進行復(fù)查。每次巡查的情況，我們以《資陽市水利工程質(zhì)量監(jiān)督檢查記錄》或《整改通知》等書面形式予以通報。四是推行檢測，把握質(zhì)量評價尺度，事后控制。質(zhì)量檢測是水利工程質(zhì)量監(jiān)督的重要手段，特別是大中型病險水庫除險加固工程和堤防工程，我們督促項目業(yè)主聘請有資質(zhì)的檢測單位對工程質(zhì)量進行全過程質(zhì)量檢測，完工后出具質(zhì)量檢測報告，并把質(zhì)量檢測結(jié)果作為質(zhì)量核備和核定的重要依據(jù)。2013年6月，市水務(wù)局發(fā)出了《關(guān)于加強全市水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的通知》（資水函〔2013〕135號））文，其中明確要求，由資陽市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站負(fù)責(zé)監(jiān)管的項目須全面推行水利工程實體質(zhì)量“抽檢制”，即在工程驗收前，由項目法人委托水利工程建設(shè)質(zhì)量檢測乙級及以上資質(zhì)的檢測單位對工程質(zhì)量進行抽檢。同時要求，“由各縣(市、區(qū))進行監(jiān)督管理的水利工程質(zhì)量檢測方式要結(jié)合工程類別、投資規(guī)模、重要程度等研究確定，積極探索項目打捆委托檢測”。

目前，市級自辦工程和全市中小河流治理項目均委托檢測單位對工程實體質(zhì)量進行了抽檢。

（三）突出核定(備)，把好最后關(guān)口。嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，把工程質(zhì)量等級的核定（備）作為質(zhì)量監(jiān)督工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極參與各階段現(xiàn)場驗收，核查工程質(zhì)量管理資料，對

分部工程質(zhì)量、工程外觀質(zhì)量、單位工程質(zhì)量、工程項目質(zhì)量等級進行認(rèn)真核備和核定，并向各階段驗收委員會提出了工程質(zhì)量等級評價意見或監(jiān)督報告。

在看到成績的時候，質(zhì)監(jiān)隊伍建設(shè)和質(zhì)監(jiān)工作環(huán)境也還有一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，需要我們在今后的工作中必須加以重視。

二、當(dāng)前質(zhì)監(jiān)工作存在的問題

（一）質(zhì)監(jiān)隊伍建設(shè)

1、機構(gòu)不健全。市質(zhì)監(jiān)站是獨立的參照公務(wù)員管理事業(yè)法人單位，根據(jù)國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第43條、《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》第10條、《水利部關(guān)于印發(fā)貫徹水利發(fā)展綱要提升水利工程質(zhì)量的實施意見的通知》（水建管【2012】58號）、四川省水利廳《關(guān)于加強全省水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的通知》（川水函[2013]431號）的規(guī)定和要求，4個縣（市、區(qū)）中，簡陽市于2012年成立了質(zhì)量和安全監(jiān)督管理科，機構(gòu)設(shè)在水務(wù)局內(nèi)部，樂至縣于2014年2月縣編辦批準(zhǔn)成立了質(zhì)量監(jiān)督站，但非專職機構(gòu)。全市縣級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)建立情況落后于省內(nèi)內(nèi)江、宜賓、廣安、南充等兄弟市。雁江區(qū)、安岳縣尚未建立水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，無法履行當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T的質(zhì)量監(jiān)管職能。

2、人員不專職。全市水利質(zhì)監(jiān)隊伍總?cè)藬?shù)（不含兼職）為5人，1人上掛省水利廳，目前在崗僅4人，其中高級職稱1人，中級職稱1人，初級職稱1人，非專業(yè)人員2人。

市質(zhì)監(jiān)站4人，其中高級職稱1人（上掛省水利廳），中級職稱1人（混崗使用），非專業(yè)人員2人（借用局群眾路線辦），目前實際在崗人員僅1人，同時兼職市級重點水利項目建設(shè)管理工作。2個縣站中簡陽市有1名專職人員（非專業(yè)人員）；樂至縣質(zhì)監(jiān)站剛剛批準(zhǔn)，尚未正式組建。目前，雁江區(qū)、安岳縣、樂至縣日常質(zhì)監(jiān)工作由市質(zhì)監(jiān)站代替監(jiān)督。

3、編制難落實。市質(zhì)監(jiān)站編制4人，財政全額撥款參照公務(wù)員管理事業(yè)單位。2個縣站中簡陽市有專門編制1個，但無獨立經(jīng)費，樂至縣甚至無人員編制。未設(shè)站的雁江區(qū)、安岳縣均因編制難落實使之?dāng)R淺。

4、經(jīng)費無保障。市質(zhì)監(jiān)站工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，08年以來市財政都能落實人員經(jīng)費和專項經(jīng)費，經(jīng)費有保障。已經(jīng)成立的簡陽市質(zhì)安科工作經(jīng)費由當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T統(tǒng)籌解決。

5、人員素質(zhì)不強。工程質(zhì)量監(jiān)督是水利行業(yè)的一支年輕隊伍，近年來水利工程結(jié)構(gòu)愈加先進，施工方法和工藝也在不斷創(chuàng)新，但是，受專業(yè)、能力和經(jīng)驗等限制，監(jiān)督機構(gòu)仍然存在著監(jiān)督人員對工程建設(shè)強制性條文及工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)范規(guī)定不夠熟悉，不能熟練掌握，業(yè)務(wù)水平不高的情況。

（二）工作外部環(huán)境

1、職責(zé)不明確

質(zhì)量監(jiān)督是水行政執(zhí)法的內(nèi)容之一，按照誰主管誰負(fù)責(zé)的原則實行分級管理，由于雁江區(qū)和安岳縣、樂至縣三縣（區(qū)）質(zhì)監(jiān)

機構(gòu)尚未成立，直接影響三縣（區(qū)）小型工程的質(zhì)量監(jiān)管。已經(jīng)成立的簡陽市質(zhì)安科，在職責(zé)、人員、編制、經(jīng)費上不夠明確，不利于隊伍的良性發(fā)展。

2、監(jiān)督機構(gòu)的設(shè)置未能充分體現(xiàn)政府的監(jiān)督管理 質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)與政府投資工程的建設(shè)單位往往存在同體現(xiàn)象，導(dǎo)致政府監(jiān)督與業(yè)主組織建設(shè)項目管理中的質(zhì)量管理或質(zhì)量控制角色混淆不清，特別是一些政府投資項目，水利部門既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員，從而常常導(dǎo)致建設(shè)單位游離于監(jiān)督范圍之外，而將監(jiān)督機構(gòu)自身異化成為帶有監(jiān)理性質(zhì)的機構(gòu)，不符合市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。

3、參建各方質(zhì)量責(zé)任不清，意識不強

水利工程質(zhì)量責(zé)任主體的層次和責(zé)任追究從制度上不夠清晰，對建設(shè)單位的質(zhì)量行為和質(zhì)量責(zé)任問題的研究和管理還不夠，中介機構(gòu)（設(shè)計、監(jiān)理、檢測等）對于工程質(zhì)量的保障作用發(fā)揮得還不充分，企業(yè)和市場還沒有全面形成一種完善有效的質(zhì)量信譽評價制度、優(yōu)勝劣汰的競爭機制和良性循環(huán)的發(fā)展氛圍，市場的清出和一些處罰難以跟上。

4、市場要素不夠發(fā)育，整體素質(zhì)不高

近年來水利工程建設(shè)投資力度加大，設(shè)計、咨詢、監(jiān)理、施工單位高素質(zhì)人員的需求量相應(yīng)加大，已經(jīng)成為賣方市場，小型工程甚至部分大中型工程都請不到稱職的監(jiān)理工程師。施工單位一批業(yè)績好有能力的項目經(jīng)理只是從事投標(biāo)活動，一旦中標(biāo)后往

往出現(xiàn)更換項目部人員，施工力量不保證，掛靠、分包現(xiàn)象十分突出，施工中有“五大員”之名，沒有“五大員”之實，往往是一級企業(yè)，三級項目經(jīng)理，無級農(nóng)民隊伍，工程質(zhì)量、安全、進度無法保證。

三、質(zhì)監(jiān)工作下階段的努力方向

1、健全機構(gòu)，明確職責(zé)

一是結(jié)合全市事業(yè)單位機構(gòu)改革的步伐，在今年的改革中明確市質(zhì)監(jiān)站性質(zhì)，向監(jiān)督管理類轉(zhuǎn)變，確保監(jiān)督力度的落實。二是繼續(xù)按照《關(guān)于加強全市水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的通知》（資水函〔2013〕135號）和《關(guān)于進一步落實縣級水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)有關(guān)事項的通知》（資水發(fā)〔2013〕29號），利用一切條件和機會，指導(dǎo)其余三個縣（區(qū)）成立質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，圍繞人員、編制、經(jīng)費問題抓好落實，積極向各級政府及主管部門呼吁，確保職能工作順利推進。尤其是在機構(gòu)組建模式上，對落實內(nèi)設(shè)機構(gòu)編制和人員確實困難的單位，建議參照簡陽市成立質(zhì)量與安全監(jiān)督管理科的模式，在本系統(tǒng)內(nèi)與安全管理機構(gòu)整合，組建質(zhì)量與安全管理科（股、站），由同級財政保障專項工作經(jīng)費，同時，本單位要調(diào)劑骨干擔(dān)任質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)負(fù)責(zé)人，質(zhì)監(jiān)機構(gòu)專職人員應(yīng)不少于3人，并經(jīng)過培訓(xùn)獲得質(zhì)量監(jiān)督員資格。、加強監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法

根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，水利部門在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)

域內(nèi)的專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督，質(zhì)量監(jiān)督管理工作由質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具體實施，并對建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的各種違規(guī)行為應(yīng)給予的處罰進行了明確的界定，2013年經(jīng)市質(zhì)監(jiān)站清理，有關(guān)質(zhì)量方面的行政處罰規(guī)定達39項以上，但是目前我們開展這方面工作的力度還遠遠不夠，甚至連1張罰單都不曾開出，這并不是反映了我們的質(zhì)量形勢一片大好，而是反映出目前還確實存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問題，如果執(zhí)法不嚴(yán)，質(zhì)量監(jiān)管的權(quán)威性，或者說對責(zé)任主體的懲戒作用就大打折扣。當(dāng)然，在質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法方面還有執(zhí)法主體尚未明確等問題，造成質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)無法施展拳腳，甚至發(fā)現(xiàn)問題卻無法處罰。

3、加強培訓(xùn)，提高素質(zhì)

為了適應(yīng)質(zhì)監(jiān)工作需要，亟需加強對一線工作質(zhì)監(jiān)同志的培訓(xùn)，一方面參加部省組織的各類學(xué)習(xí)相關(guān)規(guī)程、規(guī)范和強制性條文的培訓(xùn)班，另外就是加強交流，到外地取經(jīng)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)其它地、市質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)驗、大型工程的施工和質(zhì)量管理經(jīng)驗，以期提高質(zhì)監(jiān)人員的工作水準(zhǔn)。

4、依靠信息，強化手段

質(zhì)監(jiān)工作要與不良記錄管理緊密結(jié)合起來，不良記錄實質(zhì)上就是信用，信用的約束力主要體現(xiàn)在廣為人知，要提升質(zhì)量監(jiān)管的水平和工作效率，把工程建設(shè)各方責(zé)任主體的違法違規(guī)質(zhì)量行為記錄在案，并按規(guī)定進行公示，做好不良記錄管理工作也是也是建筑市場誠信制度建設(shè)的需要，這樣才能充分體現(xiàn)和有效保證

質(zhì)量監(jiān)督的效果和權(quán)威性。這一點，可以參照建筑工程類似做法或者建立共用的信用記錄平臺實現(xiàn)

5、培育中介，共同參與

水利工程作為一種社會公共產(chǎn)品，隨著市場經(jīng)濟的逐步發(fā)展，監(jiān)督管理工作也應(yīng)適當(dāng)?shù)卣{(diào)整思路，市場可以調(diào)節(jié)的應(yīng)該交給市場，可以依靠中介機構(gòu)甚至社會監(jiān)督制約的，就要充分利用，《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》確立了建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理為工程建設(shè)的五方責(zé)任主體，分別承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量責(zé)任，其質(zhì)量行為也是政府監(jiān)管的重點內(nèi)容。但是，隨著形勢發(fā)展，一方面應(yīng)將工程質(zhì)量檢測機構(gòu)、施工圖審查也納入責(zé)任主體范圍，同時，在今后質(zhì)量監(jiān)管中更要逐步突出建設(shè)單位的第一責(zé)任。另一方面，應(yīng)重視對施工圖審查單位、監(jiān)理公司、工程質(zhì)量檢測機構(gòu)等中介機構(gòu)發(fā)展的支持，充分依靠、發(fā)揮它們對質(zhì)量監(jiān)督工作的技術(shù)輔助作用，同時也要加強對其履行質(zhì)量責(zé)任情況的監(jiān)督力度，以此來達到實體質(zhì)量符合強制性標(biāo)準(zhǔn)的目的。也就是說，政府工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)不應(yīng)對工程質(zhì)量作任何直接的合格評價，而是通過對中介機構(gòu)所作結(jié)論進行抽檢核查的方式來間接達到質(zhì)量調(diào)控目的。

第五篇：在干部監(jiān)督工作座談會上的講話

同志們：今年年初，中央頒發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，這是我們黨制度反腐和制度建黨的重要里程碑，意味著我們黨的反腐方向從事后懲治轉(zhuǎn)向事前、事中的制約和制衡，對于從根本上提高黨內(nèi)監(jiān)督工作水平，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，進一步提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、增強拒腐防變和抵御風(fēng)險能力具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。為切實增強干部監(jiān)督工作合力，更加全面、準(zhǔn)確、及時地掌握各級領(lǐng)導(dǎo)干部的有關(guān)信息，組織部近期專門就加強干部監(jiān)督信息工作進行專門安排部署。今天召開這個座談會,就是為了研究各干部監(jiān)督聯(lián)系部門如何發(fā)揮各自職能進一步加強今后的干部監(jiān)督聯(lián)系，做好干部監(jiān)督工作,特別是研究如何做好干部監(jiān)督信息傳遞工作。下面，我就做好干部監(jiān)督工作講幾點意見：

一、進一步提高思想認(rèn)識干部監(jiān)督工作是整個干部工作中的一個重要環(huán)節(jié)。加強干部監(jiān)督工作，既是深化干部體制改革的重要內(nèi)容，也是對干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)心、愛護和幫助，是搞好干部工作、促進干部健康成長的重要保證。黨的十六大關(guān)于加強黨的建設(shè)的論述，把加強干部監(jiān)督工作作為推進政治體制改革的一項重要任務(wù)進行了部署。中央一再強調(diào)，對干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督。近幾年來，我們制定出臺了一系列加大干部監(jiān)督方面的措施，如建立了新提拔干部廉政鑒定制度、新提拔干部公示制度、干部監(jiān)督員制度等，對加強干部思想工作作風(fēng)建設(shè)起到了很好作用，收到了明顯成效?？傮w上看，我縣的干部隊伍特別是領(lǐng)導(dǎo)干部是能夠嚴(yán)格要求，以身作則，勤政務(wù)實，廉潔自律的，經(jīng)受住了各種誘惑的考驗。但是，也還存在一些問題，黨不管黨、治黨不嚴(yán)，重使用、輕管理等問題在一些黨組織中不同程度的存在。我們要站在政治和全局的高度，深刻認(rèn)識加強干部監(jiān)督工作的重要性、緊迫性，采取有效措施，加強全方位全過程的監(jiān)督，進一步提高我縣干部工作水平，確保干部隊伍健康成長。干部監(jiān)督工作是一項系統(tǒng)工程，其中信息采集、整理和交流是搞好監(jiān)督工作的前提和基礎(chǔ)，是適應(yīng)干部監(jiān)督工作新形勢、新任務(wù)的客觀需要，是建立健全科學(xué)的干部管理監(jiān)督機制，形成干部監(jiān)督合力的內(nèi)在要求。胡錦濤同志指出：“要建立干部監(jiān)督工作的信息網(wǎng)絡(luò)，進一步拓寬信息渠道，擴大信息來源，使干部監(jiān)督機構(gòu)耳聰目明，監(jiān)督工作更加及時有力。”各干部監(jiān)督聯(lián)系單位都負(fù)有干部監(jiān)督責(zé)任，不同程度地掌握一些干部監(jiān)督信息。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)主要是進行紀(jì)律檢查監(jiān)督，政法機關(guān)主要進行執(zhí)法監(jiān)督，審計機關(guān)主要進行財經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督，新聞單位主要是開展～監(jiān)督，信訪部門是群眾監(jiān)督的重要渠道，組織人事部門主要是日常管理監(jiān)督。這幾個方面的監(jiān)督，職能上各有側(cè)重，作用上相互銜接和補充，目標(biāo)都是一致的，工作中形成的信息既是各自工作成果的體現(xiàn)，也是進一步加強干部監(jiān)督工作的重要依據(jù)。各相關(guān)部門和單位只有根據(jù)各自的業(yè)務(wù)特點，各負(fù)其責(zé)，加強聯(lián)系溝通，相互配合，協(xié)同運作，齊抓共管，做到分工不分家，全面、及時準(zhǔn)確地交流有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和干部選拔任用工作的問題性信息，才會使各方面的監(jiān)督有機結(jié)合起來，形成卓有成效的干部監(jiān)督合力，增強工作的針對性和主動性，不斷提～部選拔任用工作質(zhì)量，推動高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)。因此，各有關(guān)部門和單位要充分認(rèn)識新形勢下加強干部監(jiān)督工作的重大意義，增強工作的積極性和自覺性，以強烈的責(zé)任感、使命感和高度的政治熱情，共同搞好干部監(jiān)督信息交流工作。

二、突出監(jiān)督工作重點抓重點是一個重要的工作方法，可以起到提綱挈領(lǐng)、事半功倍的效果。各聯(lián)系單位在開展監(jiān)督工作時要著重突出以下幾點：

1、突出重點對象。各單位要結(jié)合各自的職能特點，加強對執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)和掌管人、財、物等關(guān)鍵部門、關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部、國有企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、科級后備干部和即將退居二線的領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，特別要加強對各級黨政一把手的監(jiān)督，切實提高監(jiān)督工作的針對性和實效性。各級黨政一把手，在領(lǐng)導(dǎo)班子和全局工作中處于核心地位，起著關(guān)鍵作用，負(fù)有全面責(zé)任，直接影響領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，影響干部隊伍的面貌。一個地方、一個部門、一個單位的一把手職權(quán)行使得好，作用發(fā)揮得好，就能領(lǐng)導(dǎo)好班子，抓好工作，帶好風(fēng)氣。如果一把手自我放縱，濫用權(quán)力，違法亂紀(jì)，就可能帶壞一個班子，毀掉一批干部，甚至敗壞黨風(fēng)、民風(fēng)和社會風(fēng)氣。這些年來，在對黨政一把手的監(jiān)督上我們盡管作了許多探索，采取了一些措施，也取得了一些成效，但力度仍顯不夠，辦法不是很多，效果不盡如意。因此，認(rèn)真研究并著力加強對黨政一把手的監(jiān)督仍然是一個重要課題和艱巨任務(wù)。

2、把握重點內(nèi)容。干部監(jiān)督工作的重點內(nèi)容主要有兩個：一是要切實加強對領(lǐng)導(dǎo)干部運用權(quán)力的各個方面和環(huán)節(jié)的監(jiān)督，圍繞重大決策、重要干部任免、重要建設(shè)項目和大額資金的使用這“三重一大”，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行過程的監(jiān)督，防止權(quán)力被濫用，盡量避免國家、集體利益遭受損失。比如從報道的許多事例看，有一些工程項目在實施過程中，如果對干部沒有進行有效監(jiān)督，就可能出現(xiàn)“項目建起來、干部倒下去”的問題；二是要切實加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督，其主要依據(jù)就是《條例》，要看是否真正堅持了干部選拔任用的原則和標(biāo)準(zhǔn)，是否嚴(yán)格遵守了干部選拔任用的程序和紀(jì)律，不斷創(chuàng)新好思路，探索新措施，把人選準(zhǔn)用好，樹立正確的用人導(dǎo)向。

3、注重關(guān)鍵時期。關(guān)鍵時期就是領(lǐng)導(dǎo)干部在婚喪嫁娶、職務(wù)變動、工作調(diào)動、退居二線或退休前夕、逢年過節(jié)、生病住院等等，可能有一些人借聯(lián)絡(luò)感情之名、行行賄受賄之實，進行權(quán)錢交易等時期。對處于這些時期的領(lǐng)導(dǎo)干部，都要加強監(jiān)督。同時，要探索加強對領(lǐng)導(dǎo)干部“8小時之外”的監(jiān)督，全方位覆蓋其任職行為、生活行為和社交行為，促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部時刻警醒自己，不但在工作圈內(nèi)公正合理用權(quán)，在生活圈、社交圈中也潔身自好，做社會的楷模。

三、切實加強信息聯(lián)系及時交流干部監(jiān)督工作信息，使組織部門及時、全面、深入、準(zhǔn)確地了解和掌握干部的表現(xiàn)情況，及時準(zhǔn)確的掌握干部隊伍中存在的苗頭性、傾向性的問題，盡可能避免選人不準(zhǔn)、用人失誤。切實抓好各項干部監(jiān)督聯(lián)系制度的落實，不僅是工作方法問題，也是工作作風(fēng)問題。我縣自1998年開展干部監(jiān)督聯(lián)系工作以來，堅持通過建章立制，規(guī)范工作程序，提高工作水平，取得了明顯成效，各聯(lián)系單位要繼續(xù)堅持這些制度，在抓落實上再下功夫。

1、認(rèn)真落實文件精神。縣委組織部根據(jù)市委組織部的有關(guān)文件和市干部監(jiān)督培訓(xùn)會精神，綜合歸納了近幾年來各地開展干部監(jiān)督聯(lián)系工作好的經(jīng)驗和做法，針對存在問題，制定下發(fā)了《建立干部監(jiān)督聯(lián)系通報制度》和《關(guān)于進一步加強干部監(jiān)督信息工作的通知》，明確了干部監(jiān)督聯(lián)系單位報送干部監(jiān)督信息的職責(zé)、內(nèi)容，對加強干部監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進行了專門安排部署，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)職能部門要組成橫向到邊、縱向到底的信息網(wǎng)絡(luò)，并完善信息報送制度，保證信息的全面收集和及時傳遞。大家一定要深刻理解文件精神，切實采取有效措施，真正擔(dān)負(fù)起加強干部監(jiān)督、及時進行信息通報的職責(zé)。

2、增強協(xié)作意識。加強干部監(jiān)督聯(lián)系工作，需要各聯(lián)系單位的協(xié)同配合。大家只有彼此加強溝通，搞好交流，實現(xiàn)信息共享，才能形成干部監(jiān)督的整體合力，增強工作的針對性和主動性。要按照組織部下發(fā)的《關(guān)于進一步加強干部監(jiān)督信息工作的通知》文件要求，落實干部監(jiān)督信息月報制度，各干部監(jiān)督聯(lián)系單位要按要求將各自了解掌握的干部問題性信息及時報送縣委組織部，每季度通報一次情況，每半年報送1次綜合性信息或加強干部監(jiān)督聯(lián)系工作的意見和建議，重要情況隨時報送?？h委組織部要發(fā)揮好牽頭抓總的作用，認(rèn)真執(zhí)行干部監(jiān)督函詢制度，主動加強與各聯(lián)系單位的信息交流，對在干部考察中了解到的某些方面的問題，也要及時向有關(guān)職能部門反饋。

3、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各聯(lián)系單位要確定干部監(jiān)督信息的分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任股室和責(zé)任人，要落實信息報送工作責(zé)任追究制度，對謊報、漏報、瞞報干部監(jiān)督信息導(dǎo)致用人失察失誤的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任?？h委組織部要把干部監(jiān)督信息工作作為對全縣黨建工作考核和領(lǐng)導(dǎo)干部個人考核的一項指標(biāo)進行安排部署，要實行每年一次的干部監(jiān)督信息工作通報制度，表彰先進，激勵后進，以推進干部監(jiān)督信息工作的發(fā)展。

四、以創(chuàng)新精神推動工作創(chuàng)新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是新形勢下推進我們工作進一步發(fā)展的根本保證。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，社會生活的復(fù)雜化和思想的多元化必然會影響到我們的干部隊伍，干部監(jiān)督工作會出現(xiàn)各種新情況、新問題、新矛盾，這就要求我們必須始終堅持與時俱進的思想，進一步增強創(chuàng)新意識，在實踐中不斷提高創(chuàng)新能力。

1、要積極改進傳統(tǒng)的干部監(jiān)督方法。在高度集中的計劃經(jīng)濟體制下，對干部的監(jiān)督往往是通過“人治”的方法來進行的，但這種監(jiān)督有著明顯的弊端，那就是對黨員、干部不是主動地、自覺地監(jiān)督，而是上級推一推，下面才動一動，監(jiān)督的效果很不理想。目前，隨著改革開放的不斷推進，所有制結(jié)構(gòu)、社會經(jīng)濟成分、組織形式、利益分配和就業(yè)方式日益多樣化，干部的思想和行為模式日趨復(fù)雜，客觀上要求干部監(jiān)督工作必須更多地依靠“法治”，即用黨內(nèi)法規(guī)和國家法律來規(guī)范和約束干部的行為。近年來，在大家的共同努力下，我們陸續(xù)制定實行了許多行之有效的干部監(jiān)督制度，干部監(jiān)督工作良性運行的制度和機制正在逐步建立，對領(lǐng)導(dǎo)干部的任前、任內(nèi)和離任全過程的監(jiān)督得到明顯加強?，F(xiàn)在我們面臨的任務(wù)是，要在繼續(xù)加強干部教育的同時，抓緊建立一套系統(tǒng)完善、操作性強的干部監(jiān)督制度體系，防止領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力和腐化墮落，力爭走出一條依靠制度和法治加強干部監(jiān)督工作的新路子。

2、要努力創(chuàng)新干部監(jiān)督的手段。信息是干部監(jiān)督工作的生命，不掌握干部監(jiān)督信息，干部監(jiān)督工作就難以取得實效。現(xiàn)在，科技發(fā)展突飛猛進，社會變革日新月異，如何利用現(xiàn)代化的技術(shù)、手段，全面、及時地收集和掌握各種監(jiān)督信息，盡快建立一套對領(lǐng)導(dǎo)干部信息進行收集的網(wǎng)絡(luò)，為管理干部提供有效的參考依據(jù)，是我們面臨的嶄新課題。要解決好這個問題，我們必須努力更新監(jiān)督觀念，創(chuàng)新監(jiān)督方式，豐富監(jiān)督手段，認(rèn)真按照有關(guān)文件精神，突出重點，落實責(zé)任，抓好本地區(qū)、本部門的監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，配合縣委組織部盡快建立起一個覆蓋面廣、渠道暢通、統(tǒng)一歸口管理的干部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，從根本上扭轉(zhuǎn)干部監(jiān)督信息來源窄、途徑少、管理分散、利用不力、監(jiān)督滯后的被動局面，真正發(fā)揮干部監(jiān)督信息工作基礎(chǔ)性作用。

3、要不斷擴大干部監(jiān)督的范圍。江澤民同志曾經(jīng)指出，干部監(jiān)督工作要“努力做到領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里，領(lǐng)導(dǎo)活動延伸到哪里，黨組織和監(jiān)督就實行到哪里。對領(lǐng)導(dǎo)干部工作時間內(nèi)的表現(xiàn)要監(jiān)督，工作時間以外的活動也要注意”。大量事實也表明，不少領(lǐng)導(dǎo)干部往往不是在工作時間出問題，而是在“八小時”之外的“社交圈”、“生活圈”中犯錯誤。目前，由于各種原因，在干部監(jiān)督中還存在不少“真空地帶”和“盲區(qū)”，還有許多監(jiān)督觸角難以達到的地方。要解決這些問題，就要求我們的干部監(jiān)督工作既要從大處著眼，搞好對干部的全程監(jiān)督，又要從小處入手，及時了解領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時”之外的“社交圈”、“生活圈”的情況，及時進行有效監(jiān)督管理，促使干部不犯或少犯錯誤。在具體工作中，組織部門與各職能部門之間要進一步加強協(xié)作配合，在各自職責(zé)范圍內(nèi)充分發(fā)揮監(jiān)督作用，在干部監(jiān)督實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共同探索對領(lǐng)導(dǎo)干部實施有效監(jiān)督的方法和途徑，不斷拓寬監(jiān)督的渠道和范圍，努力實現(xiàn)對領(lǐng)導(dǎo)干部全方位監(jiān)督的目標(biāo)。同志們，干部監(jiān)督是干部工作的重要環(huán)節(jié)，是黨的建設(shè)的重要組成部分，做好新形勢下的干部監(jiān)督工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。希望各聯(lián)系單位切實負(fù)起責(zé)任，共同做好干部監(jiān)督工作，為建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊伍，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程作出新的貢獻。