第一篇：賬戶管理制度建設的調研分析
銀行結算賬戶管理制度是中國人民銀行支付結算管理的一項重要內容。有效的銀行結算賬戶管理，在中央銀行貨幣政策實施與傳導中、在金融征信工作中、金融調查統計工作中、在維護金融穩(wěn)定運行以及金融創(chuàng)新等金融工作中都發(fā)揮著重要作用。但也存一些問題應該引起重視。
一、現行賬戶管理制度存在的問題
（一）、真假開戶資料
難識別。不法企業(yè)或個人利用過期的營業(yè)執(zhí)照、變造稅務登記證搶占他人稅號等手段騙取銀行開立銀行結算賬戶的情況也有發(fā)生。主要原因是銀行方面只與公安戶籍部門實現了身份證聯網核查信息共享，而與工商行政管理部門、稅務部門還沒有建立起企業(yè)登記資源信息查詢關系，所以銀行工作人員很難對真假開戶申請資料進行有效識別，無法保證開戶的絕對真實性。
（二）、開戶資料的合規(guī)性審查和規(guī)范難?！度嗣駧陪y行結算賬戶管理辦法》（以下稱《辦法》）于2003年9月1日以中國人民銀行令在全國施行后，由于缺乏與工商、稅務、各級財政和部隊等部門的協調，給開戶行在審查工商營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、財政批文件和部隊批文時也帶來一定的困難。如有的企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照長期銷戶后再登記辦理，引起營業(yè)執(zhí)照號有所變動的情況下，存在新舊營業(yè)執(zhí)照雙重開戶的現象，雙戶運行將在年檢前持續(xù)使用半年至1年之久。
（三）、單位設立的獨立核算的附屬機構難界定?！掇k法》第十一條中規(guī)定“單位設立的獨立核算附屬機構”可以開立基本存款賬戶。但是，對單位設立的獨立核算的附屬機構應如何界定是屬于什么編制，以及申請開戶時應出具什么層次的證明資料《人民幣賬戶管理辦法實施細則》（以下簡稱《實施細則》）中沒有明確的規(guī)定。如：xx省高速公路公安交警隊x支隊xx市大隊，是什么編制，屬哪主管，其經費由誰撥付，其編制創(chuàng)設的文件中也不會提及到，作為銀行無從考證其是否有開立基本戶的資格及需要。
（四）、開戶許可證收回換發(fā)頻繁，手續(xù)繁鎖。開戶許可證是中國人民銀行依法準予申請人在銀行開立核準類銀行結算賬戶的行政許可證件，是核準類銀行結算賬戶合法性的有效證明。開戶許可證記載事項包括了開戶許可證號、開戶單位名稱、法定代表人或單位負責人姓名、銀行機構名稱、賬號等內容。實際操作中，由于開戶單位法人或負責人變動、銀行機構名稱變動、系統升級變更賬號等而引起的開戶許可證收回換發(fā)較為頻繁。如此重復勞動，既增加了開戶單位、開戶銀行、人民銀行三方的工作量，又不利于開戶許可證的管理。
（五）其他需要專項管理和使用的資金審查難?！掇k法》對14類資金可以開立專用賬戶進行了明確規(guī)定，但是對除這14類資金外的“其他需要專項管理和使用的資金”中的“其他”卻只在第十九條的第十項中提到“其他按規(guī)定需要專項管理和使用的，應出具有關法規(guī)、規(guī)章或政府部門的有關規(guī)定?！睂τ谄渌枰獙ｍ椆芾砗褪褂玫馁Y金包括哪些資金，開戶時需要提供什么類別的相關證明，沒有做具體的說明。對于存款人自己認定的、需要專項管理的屬于特定用途的資金，能否開立專用存款賬戶，這使開戶銀行以及人民銀行都很難把握。
（六）、對存款人違反規(guī)定處罰難?！掇k法》第十六條和六十五條分別列舉了存款違規(guī)開立、使用和撤消銀行結算賬戶的行為，并提出相應的處罰規(guī)定，但對存款人的處罰主體、處罰程序和處罰過程中銀行該充當什么角色，未作明確規(guī)定。商業(yè)銀行對企業(yè)開戶違法違規(guī)行為“不作為”的情況，《辦法》及《實施細則》中也沒有制定相應的處罰規(guī)定。存款人違反規(guī)定開立的使用賬戶的行為發(fā)生后，處罰究竟應由人民銀行執(zhí)行還是由商業(yè)銀行執(zhí)行的問題并不明確，是事中執(zhí)法還是事后監(jiān)督的問題難以分清責任。由于商業(yè)銀行是經營貨幣的特殊企業(yè)，受利益驅使對違規(guī)開立和使用賬戶行為執(zhí)法難，而人民銀行卻又無法及時掌握所有存款人賬戶開立和使用的違規(guī)情況，事實取證難，阻礙了人民銀行的賬戶管理職能充分發(fā)揮。
二、對現行賬戶管理制度改革的建議
（一）完善和修訂《辦法》以適應市場經濟的需要。
建議中國人民銀行要進一步修訂、明確《辦法》中的相關規(guī)定，使其更具普及性、操作性和法規(guī)性。如：提高基本存款賬戶主辦賬戶地位，對附屬機構的基本賬戶開立必須以工商部門的營業(yè)執(zhí)照、上級主管（或上級財務主管）意見證明為準；增加賬戶管理系統模糊比對功能，限制雙重身份的存款結算賬戶的開立數量，減少銀行營運成本；進一步明確和細化專用存款賬戶的開戶條件，保證其真實性、合規(guī)性；完善與現行結算制度需要并適合市場經濟需求的結算賬戶管理制度；提高人民幣結算賬戶管理系統的多角度數據匯總、查詢。下放并增加凍結賬戶、銷戶的賬戶管理權限到人民幣賬戶管理系統4級操作員；加快出臺與人民幣賬戶管理辦法相配套的結算存款賬戶收費標準。
（二）改革人民幣結算賬戶管理模式。改善現有的人民幣結算賬戶管理條件，取消紙質開戶資料人工傳遞方式，利用互聯網資源慣穿企業(yè)、開戶銀行、人民銀行。實現以互聯網為補充，內聯網為主導的現有賬戶管理系統網絡資源模式。以商業(yè)銀行為前臺，實現開戶申請資料影像導入，以工作日為單位批量上傳至人民銀行，人民銀行作為后臺審核確認方，審核并聯網核查各項申請開戶的影像資料及數據資料，并在賬戶管理系統中備案后回執(zhí)提交行“已
核準開戶”信息。這樣不但減少商業(yè)經營成本，也杜絕了因企業(yè)或商業(yè)銀行網點資料變更而引起的換證頻繁行為，從而降低了人民銀行的行政管理成本。
（三）、提高賬戶管理人員素質，增強執(zhí)法意識。嚴格執(zhí)行存款賬戶的開立條件，增強執(zhí)法意識，正確處理業(yè)務發(fā)展與合規(guī)經營的關系，杜絕人情戶和關系戶，保證基本存款賬戶的真實性和唯一性；認真審核開立專用存款賬戶的文件，保證其合規(guī)性，使專用存款賬戶真正專戶專用；加強對個體工商戶開立的單位銀行結算賬戶和個人銀行結算賬戶相互轉賬的監(jiān)控力度，嚴格區(qū)分生產經營性資金和個人消費資金；加強業(yè)務培訓，提高賬戶管理的操作、監(jiān)督技能；創(chuàng)新管理和服務手段，健全賬戶管理檔案。
（四）加快業(yè)務創(chuàng)新，提高服務效率，樹立服務促監(jiān)管的大局意識。
人行應建立與金融機構、地方政府以及相關經濟部門共享的區(qū)域性金融信息通道，將需要和能夠向社會公布的賬戶管理信息發(fā)布到公眾網絡上，使政府、財政、工商、稅務等部門能夠及時、準確掌握銀行結算賬戶管理的法規(guī)、制度，在授權范圍內隨時查詢有關單位、個人的開戶信息。人民銀行也可通過連接政府、工商、稅務、技術監(jiān)督部門的網站，適時了解存款人因撤消、解散、宣告破產或關閉、注銷、被吊銷營業(yè)執(zhí)照以及更換法定代表人或負責人、遷址等造成存款人基本信息變動，督促開戶銀行及時進行信息更正，確保開戶資料的合規(guī)性和賬戶管理信息資料的真實、完整，不斷提高賬戶管理水平
銀行結算賬戶管理制度是中國人民銀行支付結算管理的一項重要內容。有效的銀行結算賬戶管理，在中央銀行貨幣政策實施與傳導中、在金融征信工作中、金融調查統計工作中、在維護金融穩(wěn)定運行以及金融創(chuàng)新等金融工作中都發(fā)揮著重要作用。但也存一些問題應該引起重視。
一、現行賬戶管理制度存在的問題
（一）、真假開戶資料難識別。不法企業(yè)或個人利用過期的營業(yè)執(zhí)照、變造稅務登記證搶占他人稅號等手段騙取銀行開立銀行結算賬戶的情況也有發(fā)生。主要原因是銀行方面只與公安戶籍部門實現了身份證聯網核查信息共享，而與工商行政管理部門、稅務部門還沒有建立起企業(yè)登記資源信息查詢關系，所以銀行工作人員很難對真假開戶申請資料進行有效識別，無法保證開戶的絕對真實性。
（二）、開戶資料的合規(guī)性審查和規(guī)范難?！度嗣駧陪y行結算賬戶管理辦法》（以下稱《辦法》）于2003年9月1日以中國人民銀行令在全國施行后，由于缺乏與工商、稅務、各級財政和部隊等部門的協調，給開戶行在審查工商營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、財政批文件和部隊批文時也帶來一定的困難。如有的企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照長期銷戶后再登記辦理，引起營業(yè)執(zhí)照號有所變動的情況下，存在新舊營業(yè)執(zhí)照雙重開戶的現象，雙戶運行將在年檢前持續(xù)使用半年至1年之久。
（三）、單位設立的獨立核算的附屬機構難界定?！掇k法》第十一條中規(guī)定“單位設立的獨立核算附屬機構”可以開立基本存款賬戶。但是，對單位設立的獨立核算的附屬機構應如何界定是屬于什么編制，以及申請開戶時應出具什么層次的證明資料《人民幣賬戶管理辦法實施細則》（以下簡稱《實施細則》）中沒有明確的規(guī)定。如：xx省高速公路公安交警隊x支隊xx市大隊，是什么編制，屬哪主管，其經費由誰撥付，其編制創(chuàng)設的文件中也不會提及到，作為銀行無從考證其是否有開立基本戶的資格及需要。
（四）、開戶許可證收回換發(fā)頻繁，手續(xù)繁鎖。開戶許可證是中國人民銀行依法準予申請人在銀行開立核準類銀行結算賬戶的行政許可證件，是核準類銀行結算賬戶合法性的有效證明。開戶許可證記載事項包括了開戶許可證號、開戶單位名稱、法定代表人或單位負責人姓名、銀行機構名稱、賬號等內容。實際操作中，由于開戶單位法人或負責人變動、銀行機構名稱變動、系統升級變更賬號等而引起的開戶許可證收回換發(fā)較為頻繁。如此重復勞動，既增加了開戶單位、開戶銀行、人民銀行三方的工作量，又不利于開戶許可證的管理。
（五）其他需要專項管理和使用的資金審查難?！掇k法》對14類資金可以開立專用賬戶進行了明確規(guī)定，但是對除這14類資金外的“其他需要專項管理和使用的資金”中的“其他”卻只在第十九條的第十項中提到“其他按規(guī)定需要專項管理和使用的，應出具有關法規(guī)、規(guī)章或政府部門的有關規(guī)定?！睂τ谄渌枰獙ｍ椆芾砗褪褂玫馁Y金包括哪些資金，開戶時需要提供什么類別的相關證明，沒有做具體的說明。對于存款人自己認定的、需要專項管理的屬于特定用途的資金，能否開立專用存款賬戶，這使開戶銀行以及人民銀行都很難把握。
（六）、對存款人違反規(guī)定處罰難。《辦法》第十六條和六十五條分別列舉了存款違規(guī)開立、使用和撤消銀行結算賬戶的行為，并提出相應的處罰規(guī)定，但對存款人的處罰主體、處罰程序和處罰過程中銀行該充當什么角色，未作明確規(guī)定。商業(yè)銀行對企業(yè)開戶違法違規(guī)行為“不作為”的情況，《辦法》及《實施細則》中也沒有制定相應的處罰規(guī)定。存款人違反規(guī)定開立的使用賬戶的行為發(fā)生后，處罰究竟應由人民銀行執(zhí)行還是由商業(yè)銀行執(zhí)行的問題并不明確，是事中執(zhí)法還是事后監(jiān)督的問題難以分清責任。由于商業(yè)銀行是經營貨幣的特殊企業(yè)，受利益驅使對違規(guī)開立和使用賬戶行為執(zhí)法難，而人民銀行卻又無法及時掌握所有存款人賬戶開立和使用的違規(guī)情況，事實取證難，阻礙了人民銀行的賬戶管理職能充分發(fā)揮。
二、對現行賬戶管理制度改革的建議
（一）完善和修訂《辦法》以適應市場經濟的需要。
建議中國人民銀行要進一步修訂、明確《辦法》中的相關規(guī)定，使其更具普及性、操作性和法規(guī)性。如：提高基本存款賬戶主辦賬戶地位，對附屬機構的基本賬戶開立必須以工商部門的營業(yè)執(zhí)照、上級主管（或上級財務主管）意見證明為準；增加賬戶管理系統模糊比對功能，限制雙重身份的存款結算賬戶的開立數量，減少銀行營運成本；進一步明確和細化專用存款賬戶的開戶條件，保證其真實性、合規(guī)性；完善與現行結算制度需要并適合市場經濟需求的結算賬戶管理制度；提高人民幣結算賬戶管理系統的多角度數據匯總、查詢。下放并增加凍結賬戶、銷戶的賬戶管理權限到人民幣賬戶管理系統4級操作員；加快出臺與人民幣賬戶管理辦法相配套的結算存款賬戶收費標準。
（二）改革人民幣結算賬戶管理模式。改善現有的人民幣結算賬戶管理條件，取消紙質開戶資料人工傳遞方式，利用互聯網資源慣穿企業(yè)、開戶銀行、人民銀行。實現以互聯網為補充，內聯網為主導的現有賬戶管理系統網絡資源模式。以商業(yè)銀行為前臺，實現開戶申請資料影像導入，以工作日為單位批量上傳至人民銀行，人民銀行作為后臺審核確認方，審核并聯網核查各項申請開戶的影像資料及數據資料，并在賬戶管理系統中備案后回執(zhí)提交行“已核準開戶”信息。這樣不但減少商業(yè)經營成本，也杜絕了因企業(yè)或商業(yè)銀行網點資料變更而引起的換證頻繁行為，從而降低了人民銀行的行政管理成本。
（三）、提高賬戶管理人員素質，增強執(zhí)法意識。嚴格執(zhí)行存款賬戶的開立條件，增強執(zhí)法意識，正確處理業(yè)務發(fā)展與合規(guī)經營的關系，杜絕人情戶和關系戶，保證基本存款賬戶的真實性和唯一性；認真審核開立專用存款賬戶的文件，保證其合規(guī)性，使專用存款賬戶真正專戶專用；加強對個體工商戶開立的單位銀行結算賬戶和個人銀行結算賬戶相互轉賬的監(jiān)控力度，嚴格區(qū)分生產經營性資金和個人消費資金；加強業(yè)務培訓，提高賬戶管理的操作、監(jiān)督技能；創(chuàng)新管理和服務手段，健全賬戶管理檔案。
（四）加快業(yè)務創(chuàng)新，提高服務效率，樹立服務促監(jiān)管的大局意識。
人行應建立與金融機構、地方政府以及相關經濟部門共享的區(qū)域性金融信息通道，將需要和能夠向社會公布的賬戶管理信息發(fā)布到公眾網絡上，使政府、財政、工商、稅務等部門能夠及時、準確掌握銀行結算賬戶管理的法規(guī)、制度，在授權范圍內隨時查詢有關單位、個人的開戶信息。人民銀行也可通過連接政府、工商、稅務、技術監(jiān)督部門的網站，適時了解存款人因撤消、解散、宣告破產或關閉、注銷、被吊銷營業(yè)執(zhí)照以及更換法定代表人或負責人、遷址等造成存款人基本信息變動，督促開戶銀行及時進行信息更正，確保開戶資料的合規(guī)性和賬戶管理信息資料的真實、完整，不斷提高賬戶管理水平
第二篇：賬戶管理制度
賬戶管理制度
賬戶管理制度1
個人安全技能帳戶”管理是煤礦推行的一種行之有效的管理辦法,能有效地將企業(yè)安全壓力傳遞到生產現場每一位職工身上,為提高全市煤礦職工的安全意識和操作技能,本著學習先進經驗,創(chuàng)新安全管理的工作思路,結合我礦實際情況特制定個人安全技能賬戶管理制度。
1、“安全工程帳戶”管理是指以質量標準化、個人自主保安和個人技能訓練3項為主的考核制度。
2、考核結果與職工工資的30%掛鉤,設立“安全工程帳戶”,憑考核結果決定“帳戶”注入金額。
3、將職工每月工資的30%拿出來,質量標準化、個人自主保安(職工個人安全自保、互保和遵章守紀狀況)和個人技能訓練(員工參加各種業(yè)務培訓和技能考試情況)各占10%,三部分工資月底經考核注入職工本人的個人帳戶。
4、由安監(jiān)、勞資和財務等部門共同對“安全工程帳戶”考核,實行“三公示”制度。每月月底,由安監(jiān)部門對職工當月的安全生產狀況進行考核,予以公示,并將考核結果報送勞資部門;勞資部門根據考核結果決定帳戶注入金額,予以公示,并將注入金額及時報送財務部門;財務部門及時注入資金,并予以公示。
5、“安全工程帳戶”兌現周期為六個月。
6、凡質量標準化考核達標(隊、組)、能夠遵章守紀不發(fā)生“三違”、不承擔生產責任事故責任、做到“三不傷害”(不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害)、按要求參加各種培訓并考試考核合格的職工,六個月后帳戶資金全部予以兌現,并根據企業(yè)效益進行適當獎勵。
7、如果所在隊組工程質量不達標,發(fā)生“三違”、造成自傷和他傷的,在責任事故中承擔責任、不按規(guī)定參加學習培訓或技能考核不合格的,根據考核結果,將三部分工資按比例核減后注入工人個人賬戶;如果造成嚴重后果的,則根據本礦規(guī)定,當月三部分工資可以全部扣除,不注入,并可扣除認定責任月份及以前帳戶內注入的工資,直到全部扣除、帳戶資金清零,從下月開始按規(guī)定考核注入。
8、帳戶管理:“安全工程帳戶”管理資金實行?？顚Ｓ?對扣除下來的資金,必須預留在專用帳戶中,作為安全獎勵基金發(fā)放,任何人不得挪作它用。
9、對安全技能賬戶的考核結果必須存檔,作為評先的依據。
賬戶管理制度2
銀行賬戶管理制度是財務制度的一個重要方面,一切經濟業(yè)務都離不開銀行賬戶,我校銀行賬戶管理制度具體內容如下:
1.對各種存款的管理,必須嚴格按照國家有關規(guī)定開設銀行賬戶,辦理有關存款、取款以及轉賬業(yè)務。
2.必須在經國家有關部門正式批準的銀行開立銀行賬戶,辦理有關存款、取款和轉賬結算業(yè)務。
3.會計人員及時登記銀行賬目,做到日清月結,準確掌握單位資金情況,并定期向主管領導匯報。
4.單位內部各部門取得的收入,都要納入財務部門統一管理,單位其他非獨立核算部門不得另設銀行賬戶。
5.不許開空頭支票、遠期支票、空白支票,不出租、出借、出讓銀行賬戶。
6.經常與銀行核對銀行存款余額,發(fā)現問題及時糾正。
賬戶管理制度3
為嚴格控制并規(guī)范各單位銀行賬戶,強化資金管理,保證資金安全,根據《承德供電公司銀行賬戶管理辦法》,結合我分公司的實際情況特制定本辦法。
一、建立健全資金管理責任制,制定并完善貨幣資金管理辦法。企業(yè)法定代表人是資金管理的第一責任人,財務科是資金管理的職能機構,企業(yè)所有的資金及銀行賬戶必須納入財務科統一管理,其他科室不得在銀行開立賬戶。財務科要切實加強資金管理,定期與銀行對賬,確保資金安全。
二、賬戶只限于在國有商業(yè)銀行開戶,不得在其他非銀行金融機構開戶。
三、銀行賬戶必須由分公司財務部門統一開戶、統一管理,嚴禁違反規(guī)定多頭開戶,嚴禁出租和轉讓賬戶。
四、分公司開立一個經費戶、一個電費戶、一個農網專戶,一個電費預付費專戶,一個農電專戶。各供電所只可開立一個電費戶。
五、各供電所所開立的電費賬戶,由財務部門統一管理,電費賬戶只能辦理資金的收繳,不得辦理其他收支業(yè)務。
六、分公司財務科是銀行賬戶歸口管理部門,負責對本單位銀行賬戶的開立、變更、撤消、使用情況進行監(jiān)督和檢查。
七、銀行賬戶管理的直接責任人必須具備會計人員從業(yè)資格,具有一定的專業(yè)技能和較強的責任心,確保賬戶資金安全。
八、對于違反規(guī)定開設和使用銀行賬戶的單位和個人,將作如下處理:
1、責令限期改正,并暫停報賬。
2、通報批評,并按照規(guī)定對違紀單位或個人給予經濟處罰,構成犯罪的,移交司法機關處理。
賬戶管理制度4
第一條、目的與依據
為保障上海黃浦區(qū)博智進修學校收取的學雜費主要用于培訓教學活動，維護受培訓者和教師的合法權益；保障本校的辦學資金和合法收益不受侵害，特制定本規(guī)定。
第二條、定義
本《規(guī)定》所稱“學雜費”是指：本校向受培訓者收取的學費以及其他收取的與培訓經營活動相關的辦學經費（包括：向委托培訓單位收取的委托培訓費、向合作辦學單位收取的聯合辦學經費，以及承擔政府補貼培訓任務獲得的培訓補貼經費等經費收入）。
本《規(guī)定》所稱“學雜費專用存款賬戶”（以下簡稱“專用賬戶”）是指：本校依據《人民幣銀行結算賬戶管理辦法》、《上海市教育培訓機構學雜費專用存款賬戶管理暫行規(guī)定》等規(guī)定，在專用賬戶開戶銀行開設專門用于收繳和使用學雜費、戶名為“上海黃浦區(qū)博智進修學校學雜費存取專戶”的專用賬戶。專用賬戶開戶銀行應與有關學校簽訂經政府相關職能部門指導和備案的《與學雜費專用存款賬戶開戶銀行草簽的管理協議》（以下簡稱《管理協議》），并依據《管理協議》對專用賬戶的學雜費繳存和使用實施管理。
本《規(guī)定》所稱“專用賬戶開戶銀行”（以下簡稱“開戶銀行”）是指：經確認，符合政府相關職能部門和行業(yè)監(jiān)管部門要求，承擔學校專用賬戶業(yè)務，按相關要求對學雜費存款實施管理的在滬銀行業(yè)金融機構。
第三條、學雜費收取
學校收取學雜費，應向社會公開其收費項目、收費標準和辦學事項，按國家規(guī)定向政府相關職能部門申報備案，并列入招生簡章。學校的“辦學事項”應包括：培訓項目（班級）名稱、辦學形式及培訓地點、培訓課程內容、培訓時間及授課時數、授課師資、退費辦法和其他相關事項等。
本校應按培訓課程收取學雜費。培訓課程多次不參與的學員，不退換學雜費。學校不得以折扣優(yōu)惠等任何理由，跨培訓期限打包、捆綁預收學雜費。
本校收取學雜費，開具由上海市地方稅務局監(jiān)制的增值稅普通發(fā)票；所收學雜費全額繳存學雜費專用賬戶；以現金形式收取的學雜費，及時繳入專用賬戶。
第四條、專用賬戶開設和使用
（一）本校按規(guī)定選擇一家開戶銀行開設學雜費專用賬戶，所收取的學雜費資金全額存入本校的專用賬戶。
本校開設的學雜費專用賬戶，包括用于存取和使用本校學雜費資金的專用賬戶（以下簡稱“存取專用賬戶”）和用于存儲本校學雜費存款最低余額的專用賬戶（以下簡稱“最低余額專用賬戶”）。
（二）“存取專用賬戶”的主要用途：
1、教職員工薪酬、福利、培訓進修和教師課酬經費；
2、辦學場所租賃和修繕、職業(yè)培訓教學設施設備購置、租用和維修經費；
3、招生宣傳經費；
4、教材等代辦經費；
5、各類稅費；
6、車輛購置、使用和養(yǎng)護費、水電煤等公共事業(yè)費、行政性辦公經費等；
7、學雜費退費；
8、辦學所需其他經費。
學校應根據專用賬戶用途，按月（或按合同、協議）支取辦學經費；有關付款合同或協議，提供給開戶銀行備案。
（三）本校的“最低余額專用賬戶”專門用于存儲本校學雜費存款最低余額，由學校從本?！按嫒Ｓ觅~戶”資金中轉入。“最低余額專用賬戶”不開通對外支付結算功能。
1、按照規(guī)定學校“最低余額專用賬戶”中的`學雜費存款最低余額，應為學校上一會計（或學）學雜費收入總額的10%，且不少于人民幣10萬元；本校，開辦資金（或注冊資金）為50萬元，學雜費存款最低余額不少于開辦資金的10%；
2、本?！白畹陀囝~專用賬戶”中的學雜費存款最低余額每調整一次。由本校和開戶銀行，在每續(xù)簽《管理協議》時，確認和調整本的學雜費存款最低余額，并報政府相關職能部門備案。
3、本校使用“最低余額專用賬戶”中的學雜費存款時，會提供相關行政管理部門的確認文件或人民法院生效法律文書的復印件。
第五條、管理協議
本校與開戶銀行，依據本《規(guī)定》協商簽訂《管理協議》
《管理協議》應當包括以下主要內容：
（一）簽約雙方的權利、義務和法律責任；
（二）本?；敬婵钯~戶和學雜費專用賬戶的賬戶名稱、賬號、開戶銀行；
（三）學雜費繳存辦法和資金用途；
（四）專用賬戶管理和使用辦法及其相關流程；
（五）由相關行政管理部門核準備案的學雜費存款最低余額；
（六）辦學風險警戒通報事宜；
（七）誠信承諾；
（八）簽約雙方商定的其他條款等。
第六條、辦學風險處置
本校在政府相關職能部門的指導監(jiān)督下開展辦學風險處置工作，依法處置辦學結余經費；密切保持與政府相關職能部門的聯系，配合做好辦學風險處置工作。
第七條、開戶銀行的變更和專用賬戶的撤銷
（一）本?？筛鶕枰凇豆芾韰f議》到期時變更專用賬戶的開戶銀行。
本校變更專用賬戶開戶銀行，提前30天告知原開戶銀行，并按本《規(guī)定》第六條和第七條的規(guī)定，與新開戶銀行簽訂《管理協議》和開設新的專用賬戶，并報政府相關職能部門備案。
本校在新設專用賬戶啟用前，向原開戶銀行提交“撤銷本機構原專用賬戶”的書面申請，并依據銀行業(yè)相關法規(guī)和本《規(guī)定》提供相關文件資料，同時應提供經相關行政管理部門審核備案的與新開戶銀行簽訂的《管理協議》復印件。
本校完成變更開戶銀行后，其原專用賬戶中的學雜費存款余額，應全額轉入變更后新設立的專用賬戶之中，由新開戶銀行按本《規(guī)定》和《管理協議》執(zhí)行使用和管理事宜。
（二）本校依法申請終止辦學，應依據銀行業(yè)相關法規(guī)和本《規(guī)定》，向開戶銀行申請撤銷本中心的專用賬戶。
學校申請撤銷本機構專用賬戶時，應向開戶銀行提交“撤銷學雜費專用賬戶”的書面申請以及經政府相關職能部門確認的“終止辦學申請”等相關文件材料。
學校申請終止辦學，其專用賬戶中的學雜費存款，應依法優(yōu)先用于維護受培訓者和教職工的合法權益。
學校在完成終止辦學各項善后事宜后，其專用賬戶中的學雜費存款余額（含利息收益），應作為本校的股東財產，依據法定程序處置。
（三）本校變更或撤銷專用賬戶后，開戶銀行和學校應在15個工作日內，以書面形式告知政府相關職能部門。
賬戶管理制度5
第一章總則
第一條為加強用戶賬號管理，規(guī)范用戶賬號的使用，提高信息系統使用安全性，特制定本制度。
第二條本制度中系統賬號是指應用層面及系統層面（操作系統、數據庫系統、信息管理系統、防火墻及其它網絡設備）的用戶賬號。
第三條本規(guī)定所指賬號管理包括：
1、應用層面用戶賬號的申請、審批、分配、刪除/禁用等的管理
2、系統層面用戶賬號的申請、審批、分配、刪除/禁用等的管理
3、用戶賬號密碼的管理。
第四條系統擁有部門負責建立《崗位權限對照表》（附件一），制定工作崗位與系統權限的對應關系和互斥原則，對具體崗位做出具體的權限管理規(guī)定。
第五條信息管理中心根據系統擁有部門提交的《崗位權限對照表》增加系統崗位權限控制。
第六條用戶賬號申請、審批及設置由不同人員負責。
第七條各信息系統需設置超級管理員、系統管理員、系統管理監(jiān)督員和普通用戶。超級管理員、系統管理員與系統管理監(jiān)督員不能由同一人擔任，并不能是系統操作用戶。
1、超級管理員：負責按照領導審定的《信息系統權限申請表》（附件二）進入系統管理員的授權管理。
2、系統管理員：負責按照領導審定的授權進行錄入，并對系統運行狀況以及系統用戶數據錄入進行管理。系統管理員應對錄入的授權和系統運行狀態(tài)建立臺帳，定期向系統管理監(jiān)督備案。
3、系統管理監(jiān)督員：負責對錄入的數據和授權進行監(jiān)督，并建立用戶權限臺帳，定期對系統管理員錄入的授權和系統運行狀態(tài)以及用戶錄入數據進行監(jiān)督檢查。
4、普通用戶：負責對系統進行業(yè)務層面的操作。
第八條信息管理中心將定期抽取系統崗位和用戶清單進行檢查，發(fā)現可疑授權、可疑使用將根據實際情況予以通報修正，并將檢查結果記入信息化考核中。
第二章普通賬號管理
第九條申請人使用統一規(guī)范的《信息系統權限申請表》（附件二）提出用戶賬號創(chuàng)建、修改、禁用、啟用等申請。
第十條賬號申請人所屬部門負責人及系統擁有部門負責人根據《崗位權限對照表》審核申請人所申請的權限是否與其崗位一致，確保權限分配的合理性、必要性和符合職責分工的要求。
第十一條在受理申請時，權限管理人員根據申請配置權限，在系統條件具備的情況下，給用戶分配獨有的用戶賬號或禁用用戶賬號權限，以使用戶對其行為負責。一旦分配好賬號，用戶不得使用他人賬號或者允許他人使用自己的賬號。
第十二條新員工入職或員工崗位發(fā)生變化時，應主動申請所需系統的賬號及權限。
第十三條人員離職的情況下，該員工的賬戶應當被及時的禁用。離職人員的離職手續(xù)辦理完畢后。員工所屬部門以書面方式通知系統管理部門，由系統管理部門實施用戶帳戶及權限的回收操作。
第十四條賬號管理人員建立各種賬號的文檔記錄，記錄用戶賬號的相關信息，并在賬號變動時同時更新此記錄。
第三章特權賬號和超級用戶賬號管理
第十五條特權賬號指在系統中有專用權限的賬號，如備份賬號、權限管理賬號、系統維護賬號等。超級用戶賬號指系統中最高權限賬號，如administrator（或admin）、root等管理員賬號。
第十六條只有經授權的用戶才可使用特權賬號和超級用戶賬號，嚴禁共享賬號。
第十七條信息系統管理部門每季度查看系統日志，監(jiān)督特權賬號和超級用戶賬號使用情況，并填寫《系統日志審閱表》（附件三）。
第十八條盡量避免特權賬號和超級用戶賬號的臨時使用，確需使用時必須履行正規(guī)的申請及審批流程，并保留相應的文檔。
第十九條臨時使用超級用戶賬號必須有監(jiān)督人員在場記錄其工作內容。
第二十條超級用戶帳戶必須由信息管理中心管理（如沒有超級管理員，信息管理中心必須掌握系統管理員權限）。系統管理員和系統管理監(jiān)督員可通過信息管理中心與系統擁有部門協商管理(如系統管理員由系統擁有部門管理，《信息系統權限申請表》必須以郵件方式電子文檔交予信息管理中心備案便于監(jiān)督審核)。
第二十一條信息化各系統交使用單位驗收合格后，必須由信息管理中心和系統擁有部門共同督促系統開發(fā)方刪除臨時測試帳戶。
第四章用戶賬號及權限審閱
第二十二條系統擁有部門指定專人負責每季度對系統應用層面賬號及權限進行審閱，并填寫《信息系統權限清理清單》（附件四）。
第二十三條信息管理中心指定專人負責每季度對系統層面賬號及權限進行審閱，并填寫《信息系統權限清理清單》。
第二十四條員工離職后，賬號管理人員及時禁用或刪除離職人員所使用的賬號。如果離職人員是系統管理員，則及時更改特權賬號或超級用戶口令。
第五章用戶賬號口令管理
第二十五條用戶賬號口令發(fā)放要嚴格保密，用戶必須及時更改初始口令。
第二十六條用戶賬號口令最小長度為6位(系統超級用戶、管理員和監(jiān)督員口令最小長度為8位)，并具有一定復雜度。
第二十七條用戶賬號口令必須嚴格保密，并定期進行更改，密碼更新周期不得超過90天。
第二十八條嚴禁共享個人用戶賬號口令。
第六章附則
第二十九條本制度與公司相關標準、規(guī)范相沖突時，應按照公司相關標準、規(guī)范執(zhí)行。
第三十條本制度適用于由信息管理中心歸口管理的所有系統。第三十一條本制度由信息管理中心起草并解釋。第三十二條本制度從發(fā)布之日起施行。附件一：
賬戶管理制度6
a崗
1、在處長和分管副處長的領導下開展工作;
2、負責貫徹執(zhí)行總局稅務代保管資金賬戶管理的有關制度、辦法,制定和完善全系統稅務代保管資金賬戶管理實施辦法、制度等;
3、負責擬定稅務代保管資金賬戶管理工作目標、工作計劃;
4、負責指導、檢查全系統稅務代保管資金賬戶管理工作,發(fā)現異常情況,及時報告;
5、負責與人行國庫、農行等部門協調工作;
6、負責協助做好全系統稅務代保管資金賬戶管理人員業(yè)務培訓工作;
7、負責完成處領導交辦的其他工作。
b崗
稅務會計統計管理或其他崗位人員不在崗時,負責其各項工作。
賬戶管理制度7
中國人民銀行上?？偛?，各分行、營業(yè)管理部、省會(首府)城市中心支行，深圳市中心支行;國家開發(fā)銀行，各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行，中國郵政儲蓄銀行：
為進一步落實個人銀行賬戶分類管理制度，現將有關事項通知如下：
一、關于Ⅱ、Ⅲ類個人銀行賬戶的開立、變更和撤銷
(一)個人開立Ⅱ類、Ⅲ類銀行賬戶(以下簡稱Ⅱ、Ⅲ類戶)可以綁定本人I類銀行賬戶(以下簡稱Ⅰ類戶)或者信用卡賬戶進行身份驗證，不得綁定非銀行支付機構(以下簡稱支付機構)開立的支付賬戶進行身份驗證。
(二)個人可以憑有效身份證件通過銀行業(yè)金融機構(以下簡稱銀行)柜面開立Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類戶。個人在銀行柜面開立的Ⅱ、Ⅲ類戶，無需綁定Ⅰ類戶或者信用卡賬戶進行身份驗證。銀行依托自助機具為個人開立Ⅰ類戶的，應當經銀行工作人員現場面對面審核開戶人身份。
(三)銀行開辦Ⅱ、Ⅲ類戶業(yè)務，應當遵守銀行賬戶實名制規(guī)定和反洗錢客戶身份資料保存制度要求，留存開戶申請人身份證件的復印件、影印件或者影像等。有條件的銀行，可以通過視頻或者人臉識別等安全有效的技術手段作為輔助核實個人身份信息的方式。
(四)銀行通過電子渠道非面對面為個人開立Ⅱ類戶，應當向綁定賬戶開戶行驗證Ⅱ類戶與綁定賬戶為同一人開立且綁定賬戶為Ⅰ類戶或者信用卡賬戶，第三方機構只能作為驗證信息傳輸通道。驗證的信息應當至少包括開戶申請人姓名、居民身份證號碼、手機號碼、綁定賬戶賬號(卡號)、綁定賬戶是否為Ⅰ類戶或者信用卡賬戶等5個要素。人民銀行小額支付系統已增加對手機號碼和信用卡賬戶的驗證功能(具體接口報文見附件)，銀行應當于20xx年12月底前完成相關接口開發(fā)和修改工作。
銀行通過電子渠道非面對面為個人開立Ⅲ類戶，應當向綁定賬戶開戶行驗證Ⅲ類戶與綁定賬戶為同一人開立，驗證的信息應當至少包括開戶申請人姓名、居民身份證號碼、手機號碼、綁定賬戶賬號(卡號)等4個要素。
銀行通過電子渠道非面對面為個人開立Ⅱ、Ⅲ類戶時，應當要求開戶申請人登記驗證的手機號碼與綁定賬戶使用的手機號碼保持一致。
(五)銀行可以通過柜面或者電子渠道為個人辦理Ⅱ、Ⅲ類戶變更業(yè)務。
銀行通過電子渠道非面對面為個人辦理Ⅱ、Ⅲ類戶的姓名、居民身份證號碼、手機號碼、綁定賬戶變更業(yè)務時，應當按照新開戶要求重新驗證信息，并采取措施核實個人變更信息的真實意愿。
銀行通過電子渠道非面對面為個人辦理Ⅱ、Ⅲ類戶姓名、居民身份證號碼變更，且綁定賬戶為他行賬戶的，應當要求個人先將Ⅱ類戶所有投資理財等金融產品贖回、提前支取定期存款，將Ⅱ、Ⅲ類戶資金全部轉回綁定賬戶后再予以變更。
(六)銀行可以通過柜面或者電子渠道為個人辦理Ⅱ、Ⅲ類戶銷戶業(yè)務。
銀行通過電子渠道非面對面為個人辦理Ⅱ、Ⅲ類戶銷戶時，綁定賬戶已銷戶的，個人可按照銀行新開戶要求重新驗證個人身份信息后綁定新的賬戶，將Ⅱ、Ⅲ類戶資金轉回新綁定賬戶后再辦理銷戶。
(七)銀行在聯網核查公民身份信息系統運行時間以外辦理Ⅱ、Ⅲ類戶開戶業(yè)務的，可以采取以下兩種方式對開戶申請人身份進行聯網核查：一是銀行可先為開戶申請人開立Ⅱ、Ⅲ類戶，該賬戶只收不付，在銀行按規(guī)定聯網核查個人身份信息后賬戶才能正常使用；二是銀行可以通過公安部認可的其他查詢渠道聯網核查。
(八)銀行應按照《中國人民銀行辦公廳關于發(fā)布〈全國集中銀行賬戶管理系統接入接口規(guī)范——個人銀行賬戶部分〉的通知》(銀辦發(fā)〔20xx〕168號)要求，對Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類戶和信用卡賬戶有效區(qū)分、標識，并按規(guī)定向人民幣銀行結算賬戶管理系統報備(報備時間另行通知)。
(九)銀行為個人開立Ⅱ、Ⅲ類戶時，應在與客戶簽訂的賬戶管理協議中約定長期不動戶、零余額賬戶處置方法。
(十)社會保障卡、軍人保障卡管理事項另行通知。
二、關于Ⅱ、Ⅲ類戶的使用
(一)銀行應當積極引導個人使用Ⅱ、Ⅲ類戶辦理小額網絡支付業(yè)務，在移動支付中便捷應用，建立個人銀行賬戶資金保護機制。
(二)Ⅱ類戶可以辦理存款、購買投資理財產品等金融產品、限額消費和繳費、限額向非綁定賬戶轉出資金業(yè)務。經銀行柜面、自助設備加以銀行工作人員現場面對面確認身份的，Ⅱ類戶還可以辦理存取現金、非綁定賬戶資金轉入業(yè)務，可以配發(fā)銀行卡實體卡片。
其中，Ⅱ類戶非綁定賬戶轉入資金、存入現金日累計限額合計為1萬元，年累計限額合計為20萬元；消費和繳費、向非綁定賬戶轉出資金、取出現金日累計限額合計為1萬元，年累計限額合計為20萬元。
Ⅲ類戶可以辦理限額消費和繳費、限額向非綁定賬戶轉出資金業(yè)務。經銀行柜面、自助設備加以銀行工作人員現場面對面確認身份的，Ⅲ類戶還可以辦理非綁定賬戶資金轉入業(yè)務。
其中，Ⅲ類戶賬戶余額不得超過1000元；非綁定賬戶資金轉入日累計限額為5000元，年累計限額為10萬元；消費和繳費支付、向非綁定賬戶轉出資金日累計限額合計為5000元，年累計限額合計為10萬元。
銀行可以根據自身風險管理能力和客戶需求，在規(guī)定限額下設定本銀行的具體限額。在確保支付指令的唯一性、完整性及交易的不可抵賴性的前提下，Ⅱ類戶向綁定賬戶轉賬可以不采用數字證書或者電子簽名的支付指令驗證方式。Ⅱ類戶購買投資理財產品是指購買銀行自營或代理銷售的投資理財等金融產品。
(三)銀行可以通過Ⅱ、Ⅲ類戶開展基于主機的卡模擬(HCE)、手機安全單元(SE)、支付標記化(Tokenization)等技術的移動支付業(yè)務。
(四)個人可以將在支付機構開立的支付賬戶綁定本人同名Ⅱ、Ⅲ類戶使用。
(五)銀行可以向Ⅱ類戶發(fā)放本銀行貸款資金并通過Ⅱ類戶還款，Ⅱ類戶不得透支。發(fā)放貸款和貸款資金歸還，不受轉賬限額規(guī)定。
(六)銀行可以在確保個人賬戶資金安全的前提下，通過Ⅱ、Ⅲ類戶向綁定賬戶發(fā)送指令扣劃資金。
三、建立健全綁定賬戶信息驗證機制
(一)人民銀行上?？偛?，各分行、營業(yè)管理部、省會(首府)城市中心支行，深圳市中心支行應當發(fā)揮協調作用，推動轄區(qū)內地方性法人銀行積極利用小額支付系統或者其他渠道，協助建立轄區(qū)內地方性法人銀行的綁定賬戶互驗機制，實現對綁定賬戶的客戶賬戶信息查驗。
(二)除小額支付系統外，銀行可以使用中國銀聯等機構提供的驗證通道，實現Ⅱ類戶開戶銀行與綁定賬戶開戶銀行間的信息驗證，并嚴格按照《中國人民銀行關于進一步加強銀行卡風險管理的通知》(銀發(fā)〔20xx〕170號)規(guī)定，加強賬戶信息安全保護。
四、相關要求
(一)人民銀行分支機構應當督促轄區(qū)內銀行全面落實個人銀行賬戶分類管理制度，指導銀行加快行內系統的改造，開辦Ⅱ、Ⅲ類戶業(yè)務，實現賬戶分類標識。
(二)銀行應當以個人銀行賬戶分類管理為契機提升銀行服務水平，加大對網點柜員的培訓和對社會公眾的宣傳力度，使社會公眾充分了解并積極利用Ⅱ、Ⅲ類戶來滿足多樣化支付需求和資金保護需求。
(三)銀行應當按照本通知要求規(guī)范存量Ⅱ、Ⅲ類戶的開立和使用管理，不符合本通知要求的，應當立即整改。對未按照規(guī)定驗證綁定賬戶信息的Ⅱ、Ⅲ類戶，自20xx年4月1日起暫停業(yè)務辦理。
請人民銀行上海總部，各分行、營業(yè)管理部、省會(首府)城市中心支行，深圳市中心支行將本通知轉發(fā)至轄區(qū)內人民銀行分支機構、城市商業(yè)銀行、農村商業(yè)銀行、農村合作銀行、農村信用社、村鎮(zhèn)銀行和外資銀行。
中國人民銀行
20xx年11月25日
賬戶管理制度8
1.負責參保人員個人賬戶配置、照相,核發(fā)ic卡和《醫(yī)療保險手冊》、《病歷本》,建立個人賬戶管理系統。
2.負責審定參保人員個人賬戶轉化記錄情況,通知銀行按時足額劃入個人賬戶,定期不定期檢查個人賬戶的有關情況。
3.為退休的參保人員變更醫(yī)保待遇手續(xù),辦理調離本市和出境定居參保人員個人賬戶剩余金額結轉手續(xù)。
4.負責為參保單位集中管理的異地安置人員ic卡刷卡沖減個人賬戶手續(xù),為遺失ic卡人員辦理掛失、補發(fā)手續(xù)和發(fā)卡。
5.受理參保單位和個人有關個人賬戶資金情況的查詢,宣傳有關醫(yī)保政策與規(guī)定。
6.負責定點醫(yī)療機構和藥店上月個人賬戶發(fā)生額的撥付初審、復審工作。
7.依照相關政策規(guī)定,負責特殊人群的醫(yī)療費用報銷初審、復審工作。
8.負責審定和處理參保人員的異動情況。
9.負責做好相應的其他配套服務工作。
10.完成中心領導交辦的其他工作。
賬戶管理制度9
總則
第一條為規(guī)范公司資金賬戶管理，保證公司資金安全，根據國家《銀行賬戶管理辦法》等法律法規(guī)，結合公司實際情況，制定本制度。
第二條公司資金賬戶包括但不限于銀行賬戶、第三方平臺賬戶、分期付款賬戶、郵局匯款賬戶、POS賬戶、手機支付賬戶、個人銀行卡賬戶等。
第三條本制度所指資金賬戶僅為銀行存款賬戶，主要包括基本存款賬戶、一般存款賬戶、臨時存款賬戶和專業(yè)存款賬戶。
第四條各公司財務部為銀行賬戶管理責任部門，負責所在公司銀行賬戶的開立、變更、撤銷、使用管理，集團財務中心運營管理部進行監(jiān)督和檢查。
第五條銀行賬戶開立、撤銷需上報集團財務中心運營管理部審核，銀行賬戶變更需上報集團財務中心運營管理部備案。
第六條所有銀行賬戶遵循“收支兩條線”原則，專戶專用。
第七條本制度適用于集團公司和所屬分、子公司及其分支機構。
銀行賬戶管理信息庫
第八條公司建立銀行賬戶管理信息庫，公司及其所有分支機構開立和使用的銀行賬戶必須全部納入銀行賬戶管理信息庫登記備案范圍。
第九條公司銀行賬戶管理信息庫主要包含以下內容：
1.戶名全稱（包括外幣銀行賬戶的中文和英文名稱）
2.開戶銀行全稱（包括外資銀行的中文和英文名稱）
3.銀行賬號、幣種（指人民幣、美元、港幣等不同幣種）
4.賬戶類別（指基本戶、一般戶、外債戶、資本金戶和其他）
5.賬戶屬性（指對公賬戶）
6.賬戶用途（指綜合、收款、付款、其他等）
7.賬戶管控部門（指實際負責賬戶管理的公司）
8.開戶日期、賬戶變更日期、銷戶日期
9.財務專用章全稱、人名章名稱
10.網銀U盾數量和權限
第十條集團財務中心運營管理部負責銀行賬戶管理信息庫的建立、日常維護和動態(tài)管理。
第十一條集團財務中心運營管理部應及時收集和更新信息庫的內容和記錄，保證及時、全面的反映公司銀行賬戶的真實情況。運營管理部應該定期（每年至少2次）與各賬戶管理公司共同對銀行賬戶管理信息庫的數據記錄進行全面的核對和清理。
第十二條各公司違反規(guī)定設立的未納入銀行賬戶管理信息庫的銀行賬戶，將被視作“賬外賬戶”嚴肅處理。
銀行賬戶管理
第十三條銀行賬戶管理直接責任人為出納，公司負責人、財務負責人和出納主管負領導和連帶責任。
第十四條各公司須明確銀行賬戶管理直接責任人，在集團財務中心運營管理部備案。直接責任人必須具備相應的素質，并依照本制度，正確辦理銀行賬戶開立、變更、銷戶、年檢手續(xù)以及日常使用管理，建立健全本公司銀行賬戶管理檔案。
第十五條銀行賬戶必須由各公司財務部門統一開立，統一管理，嚴禁違反規(guī)定多頭開戶，嚴禁出租、出借和轉讓銀行賬戶。
第十六條各公司銀行賬戶開立、變更、和撤銷，必須填寫《京東商城銀行開/銷戶申請表》向集團財務中心運營管理部提出申請，獲準后方可執(zhí)行。
第十七條為了保證資金安全，提高資金使用效率，各公司銀行存款余額實行限額管理制，超過限額部分當日下午4點之前匯入集團指定銀行賬戶。
第十八條各公司財務部門應填寫《銀行存款余額限額申請表》向集團財務中心運營管理部申請核定，并報財務總監(jiān)和財務副總裁審批。
第十九條各公司財務部門應保管好所管理銀行賬戶對應印章、網銀U盾（詳細請遵照《印章管理制度》和《U盾管理制度》），確保銀行賬戶安全。
第二十條公司銀行賬戶主要用途分類如下：
1.基本賬戶為綜合性賬戶，可用于繳稅、提現、工資薪金及日常經營費用支出等；
2.一般帳戶用于核算各公司經營性業(yè)務收支，專戶專用；
3.外債類賬戶用于公司對外借款、融資等；
4.資本金賬戶用于投資入股、驗資等；
5.其他類主要用于上述以外業(yè)務。
第二十一條各賬戶管理人員應確保賬戶信息安全，未經批準，嚴禁對外提供賬戶相關任何信息。
銀行賬戶開立
第二十二條銀行賬戶開立實行集團財務中心運營管理部審核制。第二十三條銀行賬戶開立數量：
1.各公司根據實際情況需開立5個銀行賬戶，其中1個基本賬戶，1個貨款電匯賬戶，1個貨款支票賬戶，1個收款電匯賬戶，1個收款支票賬戶；
2.如因特殊需要超過規(guī)定數量的，應說明原因，并報集團財務中心運營管理部審核批準；
3.需要設立臨時機構、異地臨時經營和注冊驗資，可以申請開立臨時賬戶。
第二十四條集團及各分、子公司應按如下規(guī)定設置管理銀行賬戶：
1.各公司財務部門根據業(yè)務需要，代表公司開立銀行賬戶，并負責對銀行賬戶的日常管理；
2.各公司銀行賬戶戶名全稱應與其營業(yè)執(zhí)照登記的名稱一致；
3.各分、子公司所屬分支機構，報集團財務中心運營管理部審核，可以該分支機構名義開立銀行賬戶，并由該分支機構財務人員負責對其日常使用進行管理。該分支機構銀行賬戶戶名應與其營業(yè)執(zhí)照登記名稱一致；
4.公司其他部門一律不準開立銀行賬戶。
第二十五條開立銀行賬戶程序：
1.申請以集團名義開立銀行賬戶，應報集團財務中心運營管理部審核同意后，報財務總監(jiān)和主管財務副總裁審批；
2.各分、子公司申請開立銀行賬戶，應經其總經理和財務負責人審核同意后，報集團財務中心運營管理部審批；
3.其他分支機構申請開立銀行賬戶，應經其機構負責人和財務負責人審核同意后，報集團財務中心運營管理部審批；
4.集團財務中心運營管理部收到銀行賬戶開立申請后，應及時進行審核。一般情況下，應在兩個工作日內出具審核意見；
5.集團財務中心運營管理部應根據同意開立銀行賬戶的申請表，在銀行賬戶管理信息庫及時登記，并對申請部門最終上報的實際開戶信息資料與公司審批意見的一致性進行核查；6.申請部門應在銀行賬戶開立完畢一周內，提交銀行賬戶開戶信息資料備案通知給集團財務中心運營管理部，作為在銀行賬戶管理信息庫中記錄開戶信息的依據；7.開戶信息資料包括但不限于開戶許可證（基本戶）、開戶申請單（客戶聯）、預留印鑒卡片等，應掃描或傳真至集團財務中心運營管理部備案。
第二十六條各公司應對擬開戶銀行進行評估。評估范圍包括：美譽度、服務范圍、服務成本、便利性、合作經歷等。
第二十七條與我司有重大戰(zhàn)略合作和資金支持的銀行優(yōu)先合作。
銀行賬戶變更
第二十八條銀行賬戶的變更實行集團財務中心運營管理部備案制。
第二十九條本制度第九條所規(guī)定的銀行賬戶管理信息庫登記內容發(fā)生變更時，銀行賬戶開立部門應在變更事項得到開戶銀行變更確認后一周內向集團財務中心運營管理部提交變更信息資料備案，由集團財務中心運營管理部在銀行賬戶管理信息庫中記錄變更信息。
銀行賬戶撤銷
第三十條銀行賬戶撤銷實行集團財務中心運營管理部審核制。
第三十一條集團及各分、子公司財務負責人應及時清理不需使用的銀行賬戶，防止和糾正不必要的多頭開戶和重復開戶現象，撤銷多余的銀行賬戶。
第三十二條銀行賬戶開立部門應在撤銷銀行賬戶后一周內向集團財務中心運營管理部報送銀行賬戶撤銷信息資料（賬戶撤銷申請等）備案，由集團財務中心運營管理部在銀行賬戶管理信息庫中記錄撤銷信息。
銀行存款簿記與備查
第三十三條各公司出納主管應在每日早上9點下載前一工作日銀行對賬單留檔，每日早上10點前計算各賬戶當日可付款（或開支票）最大金額。
第三十四條出納整理當日付款申請單，計算當日應付款金額總數。
第三十五條出納應按照要求，嚴格審核付款憑證，審核無誤后方可付款，付款后應在ERP系統中做賬，同時登記銀行存款日記賬備查。第三十六條每日下午5點付款結束后，負責賬戶出納人員應核對當日銀行存款明細賬、ERP銀行存款明細賬和個人登記的銀行存款日記賬，確保資金收付準確、無誤。若出現錯誤，應報出納主管及時查明原因并解決。
第三十七條每月初，核算會計應與出納核對上月銀行存款明細賬，編制《銀行存款余額調節(jié)表》，同時分析未達賬項產生原因，及時解決未達賬項。對超過1個月的未達賬項需上報財務負責人處理。
第三十八條集團財務中心運營管理部將不定期對各公司銀行賬戶簿記情況進行核查。
禁止行為和罰則
第三十九條在銀行賬戶管理和使用中嚴禁以下行為：
1.未經批準擅自開立銀行賬戶；
2.不按本制度規(guī)定的程序和時間及時、準確的上報和備案有關銀行賬戶開立、變更和撤銷等相關信息資料；
3.不認真清理和及時注銷不需使用的賬戶；
4.隱瞞或私設銀行賬戶，從事“公款私存”、“小金庫”等賬外經營活動；
5.出租、出借或轉讓銀行賬戶；
6.簽發(fā)空頭、印鑒不符、遠期銀行結算票據；
7.未經批準擅自以銀行存款進行擔?；虻盅海?/p>
8.未妥善保管財務印章、U盾和重要空白憑證；
9.其他違反國家有關法律法規(guī)和公司規(guī)章制度的行為。
第四十條對違反本制度的行為，視情節(jié)輕重追究公司負責人、財務負責人和直接責任人的責任。由公司給予相應的行政處分或經濟處罰。給公司造成經濟損失的，應承擔全部或部分賠償責任。有犯罪嫌疑的，移交司法機關依法追究刑事責任。
附則
第四十一條本制度由財務中心運營管理部負責解釋。
第四十二條本制度自下發(fā)之日起執(zhí)行。
賬戶管理制度10
銀行結算賬戶管理制度是中國人民銀行支付結算管理的一項重要內容。有效的銀行結算賬戶管理，在中央銀行貨幣政策實施與傳導中、在金融征信工作中、金融調查統計工作中、在維護金融穩(wěn)定運行以及金融創(chuàng)新等金融工作中都發(fā)揮著重要作用。但也存一些問題應該引起重視。
一、現行賬戶管理制度存在的問題
（一）、真假開戶資料難識別。不法企業(yè)或個人利用過期的營業(yè)執(zhí)照、變造稅務登記證搶占他人稅號等手段騙取銀行開立銀行結算賬戶的情況也有發(fā)生。主要原因是銀行方面只與公安戶籍部門實現了身份證聯網核查信息共享，而與工商行政管理部門、稅務部門還沒有建立起企業(yè)登記資源信息查詢關系，所以銀行工作人員很難對真假開戶申請資料進行有效識別，無法保證開戶的絕對真實性。
（二）、開戶資料的合規(guī)性審查和規(guī)范難?！度嗣駧陪y行結算賬戶管理辦法》（以下稱《辦法》）于20__年9月1日以中國人民銀行令在全國施行后，由于缺乏與工商、稅務、各級財政和部隊等部門的協調，給開戶行在審查工商營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、財政批文件和部隊批文時也帶來一定的困難。如有的企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照長期銷戶后再登記辦理，引起營業(yè)執(zhí)照號有所變動的情況下，存在新舊營業(yè)執(zhí)照雙重開戶的現象，雙戶運行將在年檢前持續(xù)使用半年至1年之久。
（三）、單位設立的獨立核算的附屬機構難界定。《辦法》第十一條中規(guī)定“單位設立的獨立核算附屬機構”可以開立基本存款賬戶。但是，對單位設立的獨立核算的附屬機構應如何界定是屬于什么編制，以及申請開戶時應出具什么層次的證明資料《人民幣賬戶管理辦法實施細則》（以下簡稱《實施細則》）中沒有明確的規(guī)定。如：__省高速公路公安交警隊x支隊__市大隊，是什么編制，屬哪主管，其經費由誰撥付，其編制創(chuàng)設的文件中也不會提及到，作為銀行無從考證其是否有開立基本戶的資格及需要。
（四）、開戶許可證收回換發(fā)頻繁，手續(xù)繁鎖。開戶許可證是中國人民銀行依法準予申請人在銀行開立核準類銀行結算賬戶的行政許可證件，是核準類銀行結算賬戶合法性的有效證明。開戶許可證記載事項包括了開戶許可證號、開戶單位名稱、法定代表人或單位負責人姓名、銀行機構名稱、賬號等內容。實際操作中，由于開戶單位法人或負責人變動、銀行機構名稱變動、系統升級變更賬號等而引起的開戶許可證收回換發(fā)較為頻繁。如此重復勞動，既增加了開戶單位、開戶銀行、人民銀行三方的工作量，又不利于開戶許可證的管理。
（五）其他需要專項管理和使用的資金審查難。《辦法》對14類資金可以開立專用賬戶進行了明確規(guī)定，但是對除這14類資金外的“其他需要專項管理和使用的資金”中的“其他”卻只在第十九條的第十項中提到“其他按規(guī)定需要專項管理和使用的，應出具有關法規(guī)、規(guī)章或政府部門的有關規(guī)定。”對于其他需要專項管理和使用的資金包括哪些資金，開戶時需要提供什么類別的相關證明，沒有做具體的說明。對于存款人自己認定的、需要專項管理的屬于特定用途的資金，能否開立專用存款賬戶，這使開戶銀行以及人民銀行都很難把握。
（六）、對存款人違反規(guī)定處罰難?！掇k法》第十六條和六十五條分別列舉了存款違規(guī)開立、使用和撤消銀行結算賬戶的行為，并提出相應的處罰規(guī)定，但對存款人的處罰主體、處罰程序和處罰過程中銀行該充當什么角色，未作明確規(guī)定。商業(yè)銀行對企業(yè)開戶違法違規(guī)行為“不作為”的情況，《辦法》及《實施細則》中也沒有制定相應的處罰規(guī)定。存款人違反規(guī)定開立的使用賬戶的行為發(fā)生后，處罰究竟應由人民銀行執(zhí)行還是由商業(yè)銀行執(zhí)行的問題并不明確，是事中執(zhí)法還是事后監(jiān)督的問題難以分清責任。由于商業(yè)銀行是經營貨幣的特殊企業(yè)，受利益驅使對違規(guī)開立和使用賬戶行為執(zhí)法難，而人民銀行卻又無法及時掌握所有存款人賬戶開立和使用的違規(guī)情況，事實取證難，阻礙了人民銀行的賬戶管理職能充分發(fā)揮。
二、對現行賬戶管理制度改革的建議
（一）完善和修訂《辦法》以適應市場經濟的需要。建議中國人民銀行要進一步修訂、明確《辦法》中的相關規(guī)定，使其更具普及性、操作性和法規(guī)性。如：提高基本存款賬戶主辦賬戶地位，對附屬機構的基本賬戶開立必須以工商部門的營業(yè)執(zhí)照、上級主管（或上級財務主管）意見證明為準；增加賬戶管理系統模糊比對功能，限制雙重身份的存款結算賬戶的開立數量，減少銀行營運成本；進一步明確和細化專用存款賬戶的開戶條件，保證其真實性、合規(guī)性；完善與現行結算制度需要并適合市場經濟需求的結算賬戶管理制度；提高人民幣結算賬戶管理系統的多角度數據匯總、查詢。下放并增加凍結賬戶、銷戶的賬戶管理權限到人民幣賬戶管理系統4級操作員；加快出臺與人民幣賬戶管理辦法相配套的結算存款賬戶收費標準。
（二）改革人民幣結算賬戶管理模式。改善現有的人民幣結算賬戶管理條件，取消紙質開戶資料人工傳遞方式，利用互聯網資源慣穿企業(yè)、開戶銀行、人民銀行。實現以互聯網為補充，內聯網為主導的現有賬戶管理系統網絡資源模式。以商業(yè)銀行為前臺，實現開戶申請資料影像導入，以工作日為單位批量上傳至人民銀行，人民銀行作為后臺審核確認方，審核并聯網核查各項申請開戶的影像資料及數據資料，并在賬戶管理系統中備案后回執(zhí)提交行“已核準開戶”信息。這樣不但減少商業(yè)經營成本，也杜絕了因企業(yè)或商業(yè)銀行網點資料變更而引起的換證頻繁行為，從而降低了人民銀行的行政管理成本。
（三）、提高賬戶管理人員素質，增強執(zhí)法意識。嚴格執(zhí)行存款賬戶的開立條件，增強執(zhí)法意識，正確處理業(yè)務發(fā)展與合規(guī)經營的關系，杜絕人情戶和關系戶，保證基本存款賬戶的真實性和唯一性；認真審核開立專用存款賬戶的文件，保證其合規(guī)性，使專用存款賬戶真正專戶專用；加強對個體工商戶開立的單位銀行結算賬戶和個人銀行結算賬戶相互轉賬的監(jiān)控力度，嚴格區(qū)分生產經營性資金和個人消費資金；加強業(yè)務培訓，提高賬戶管理的操作、監(jiān)督技能；創(chuàng)新管理和服務手段，健全賬戶管理檔案。
（四）加快業(yè)務創(chuàng)新，提高服務效率，樹立服務促監(jiān)管的大局意識。人行應建立與金融機構、地方政府以及相關經濟部門共享的區(qū)域性金融信息通道，將需要和能夠向社會公布的賬戶管理信息發(fā)布到公眾網絡上，使政府、財政、工商、稅務等部門能夠及時、準確掌握銀行結算賬戶管理的法規(guī)、制度，在授權范圍內隨時查詢有關單位、個人的開戶信息。人民銀行也可通過連接政府、工商、稅務、技術監(jiān)督部門的網站，適時了解存款人因撤消、解散、宣告破產或關閉、注銷、被吊銷營業(yè)執(zhí)照以及更換法定代表人或負責人、遷址等造成存款人基本信息變動，督促開戶銀行及時進行信息更正，確保開戶資料的合規(guī)性和賬戶管理信息資料的真實、完整，不斷提高賬戶管理水平。
第三篇：干部作風建設調研分析
干部作風建設調研分析
開展為民務實清廉的黨的群眾路線的教育實踐活動，是加強我局黨干部隊伍建設、永葆黨的生機與活力的迫切需要。新的歷史條件下，我們干部隊伍中出現了一些與新的形勢任務不相適應、與“三個代表”的要求不相符合的問題，迫切需要采取切實可行的措施認真加以解決，使廣大干部始終保持先進性，確保黨的肌體不受腐蝕，黨的戰(zhàn)斗力不受削弱，黨的形象不受損害，永葆黨的生機和活力。
我們要站在戰(zhàn)略和全局的高度，深化對教育實踐活動重大現實意義和深遠歷史意義的認識，切實把思想和行動統一到中央和省委的決策部署上來，增強開展好教育實踐活動的責任感、使命感和自覺性，大力推進作風轉變，不斷提高人社工作服務經濟發(fā)展，服務民本民生，服務基層群眾的能力，并經過一段時間的教育學習活動，我認識到要想當一個一心為民的好干部，就必須做到為民務實清廉，恪守從政道德，需要我們每一位黨員干部著重做好以下幾個方面：
一、強化干部意識。
強化干部意識必須牢記黨的宗旨，把全心全意為人民服務作為自己的終生追求和義不容辭的責任，實實在在地為群眾辦實事、辦好事，誠心誠意為人民服務這個宗旨不能忘，吃苦在前、享受在后這個原則不能變；強化黨員意識必須加強組織紀律性，每一位干部都應該明白，組織上入黨只是一生一次，但思想上入黨是一生一世的，必須活到老、學到老、改造到老，只有思想上保持了先進性，才能在行動上體現先進性。
二、提高黨員素質。
提高黨員素質，必須保持理論上的清醒和政治上的堅定。廣大黨員一定要自覺加強理論學習，提高理論素養(yǎng)，切實增強政治敏銳性和政治鑒別力。提高黨員素質，必須增強為人民服務的本領。普通黨員要具有做好本職工作、爭創(chuàng)一流業(yè)績的本領；黨員領導干部要努力增強駕馭市場經濟的本領、做群眾工作的本領、處理復雜問題的本領、履行崗位職責的本領。
三、發(fā)揮干部作用。
一是要做到平時工作看得出來。不管你在哪個行業(yè)、哪個崗位，不能僅僅是“過得去”，而必須是“過得硬”，隨時隨地能成為群眾的榜樣，敢于說出“向我看齊”的口號，切實把干部作風體現到日常的工作和生活中。二要做到關鍵時刻站得出來。每一位干部都要經常重溫入黨誓詞，想一想向黨承諾過什么、向黨保證了什么，時常反思和檢查自己在個人利益與國家利益、集體利益、群眾利益發(fā)生沖突時，是否能夠高風亮節(jié)；在急難險重任務面前，是否能夠挺身而出；在生死危難關頭，是否能夠豁得出去。
四、樹立干部形象。
一要樹立為民形象，多做加快發(fā)展的事。只有加快發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化的需要，才是黨的先進性最根本的體現。同時，樹立為民形象還要求每一個共產黨員特別是領導干部要親民、愛民，弄清楚群眾到底想什么、盼什么、爭什么，真正把群眾的冷暖、安危放在心上，把群眾最需要、最急迫的事抓在手上，一件一件去落實。要體察民情、了解民意、集中民智、珍惜民力，牢固樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，不搞浮夸虛報的假政績，不搞徒有虛名的達標升級活動，不搞沽名釣譽的“形象工程”，把有限的資金集中用在事關經濟社會發(fā)展大局的重要領域和項目上來，用在解決關系群眾切身利益的重大問題上來。二要樹立務實形象。廣大黨員要按照保持先進性的要求，勇于治“虛”治“假”，敢于治“漂”治“浮”，切實做到講實話、知實情、出實招、辦實事、求實效，把時間和精力都放到工作的落實上去。在各項工作的落實中，發(fā)揮表率作用，要求群眾做到的，黨員先做到；要求下級做到的，上級先做到，形成黨員干給群眾看，領導干給職工看，一級帶著一級抓的良好局面。三要樹立清廉形象。這不僅是對黨員領導干部的要求，也是對廣大普通黨員的基本要求。普通黨員，要堅持“兩個務必”，進一步發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統。黨員干部，還必須正確行使權力。每一名黨員都必須明白，我們手中的權力來自于人民，決不能把權力當作向組織伸手的資本，更不能把權力當作謀取私利的工具，只能把權力當作為人民服務的責任和義務。
論在戰(zhàn)爭年代，還是改革開放的新形勢下，共產黨人為人民服務的宗旨是永恒的，我們正處在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發(fā)展階段，處在中國夢的起航的重要階段，要完成好黨所肩負的執(zhí)政任務、歷史責任，廣大干部就必須始終保持先進性，充分發(fā)揮干部先鋒模范作用真正的做到為民、務實、清廉！
第四篇：民主管理制度建設調研報告
為全面貫徹落實全總“兩個普遍”要求,構建和諧勞動關系,維護非公企業(yè)職工的勞動經濟權益和民主政治權利,根據省總工會領導關于開展非公有制企業(yè)民主管理制度建設調研的指示精神,最近,我們赴武漢、襄樊、荊州、宜昌、十堰等市,通過采取聽取工作匯報、召開座談會、發(fā)放問卷調查、檢查工作臺帳、走訪企業(yè)等形式,對臺商投資企業(yè)民主管理制度建設情況進行了專題調研。通過調研,基本上掌握了全省臺商投資企業(yè)民主管理制度建設現狀?，F將調研工作情況報告如下:
一、臺商投資湖北的基本情況
改革開放以來,湖北始終是臺商投資祖國大陸的重要省份之一。據對武漢等市的調研統計顯示,截至目前,全省共注冊臺資企業(yè)xx家,投資總額xx億美元,實際投資近xx億美元。以電子、高新技術等領域為主,主要涉及光電子、機電、機械制造業(yè)、輕工紡織業(yè)、化學工業(yè)、食品業(yè)、醫(yī)藥業(yè)、文化教育和現代服務業(yè)等行業(yè),從業(yè)人員達到6萬多人,包括統一集團、遠東集團、頂新國際集團、多普達等島內著名企業(yè)陸續(xù)投資湖北。從1987年至今,臺商在武漢投資已有23年的歷史。隨著兩岸關系逐漸緩和,漢臺交流交往日益密切。武漢市現已形成以東湖新技術開發(fā)區(qū)、武漢經濟技術開發(fā)區(qū)、吳家山臺商工業(yè)園、武漢黃陂臺港農民創(chuàng)業(yè)園,即“兩區(qū)兩園”為龍頭的對臺招商引資平臺,初步構建起該市臺商投資密集區(qū)的總體框架,吸引了越來越多的臺商企業(yè)前來投資興業(yè)。目前,臺商投資湖北呈現出以武漢市為中心,向襄樊、荊州、宜昌、十堰等城市幅射的態(tài)勢。據了解,臺商投資湖北80%的企業(yè)能夠正常生產,規(guī)模以上(200人)的企業(yè)60%按照《工會法》的要求建立了工會組織,工會干部普遍為兼職。臺商投資企業(yè)勞動合同簽訂率達到80%以上。由于臺商投資企業(yè)發(fā)展勢頭良好,職工平均工資普遍高于所在城市最低工資,即使在2008年國際金融危機沖擊最激烈的時候,湖北臺商投資企業(yè)也沒有出現大批停產倒閉和大面積裁員現象,沒有發(fā)生大的勞資糾紛,總體上處于穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢。隨著國際金融危機減弱,已有不少臺商投資企業(yè)踴躍增資擴股,顯示臺商投資企業(yè)對未來湖北的發(fā)展充滿信心,成為推動湖北經濟發(fā)展的助推器之一。
二、臺商投資企業(yè)民主管理制度建設主要情況
臺商投資企業(yè)是我國實行改革開放,建立社會主義市場經濟的產物。與獨資企業(yè)、合資企業(yè)等其它類型非公企業(yè)一樣,臺商投資企業(yè)投資祖國大陸,既面臨著激烈的市場競爭,也面臨著管理理念的差異和經營模式的選擇。因此,盡管海峽兩岸政治制度不同,意識形態(tài)對立,文化理念不同,但依法經營,采取管理民主化,融洽勞資雙方關系的意識或觀念在多數臺商經營管理者中逐漸形成共識,體現在管理過程之中。隨著臺商投資湖北規(guī)模的逐步擴大和企業(yè)持續(xù)發(fā)展,如何維護臺商投資企業(yè)職工勞動經濟權益和民主政治權利,構建和諧勞動關系,逐漸成為各級工會組織面臨的重要課題?？偟目磥?在各級工會組織的指導和幫助下,臺商投資企業(yè)能夠按照《工會法》、《勞動合同法》、《湖北省集體合同條例》、《湖北省企業(yè)民主管理條例》、《湖北省企業(yè)職工代表大會工作標準(試行)》等法律法規(guī)和規(guī)章制度要求,本著“注重實效、逐步推進、共謀發(fā)展、合作共贏”的原則,結合企業(yè)特點和實際,初步建立了民主管理制度,與企業(yè)管理制度有機結合起來,在落實職工勞動經濟權益和民主政治權利,構建和諧勞動關系,保持企業(yè)和職工隊伍穩(wěn)定,實現企業(yè)與員工“雙贏”,推動企業(yè)健康發(fā)展上取得了一定成效。(一)初步建立了以職工代表大會為基本形式的民主管理制度。
據調研統計,約有70%的臺商投資企業(yè)按照《湖北省企業(yè)民主管理條例》等規(guī)定要求,建立了以職工代表大會或員工大會為基本形式的民主管理制度。其中,25%的臺商投資企業(yè)建立了以職工代表大會為基本形式的民主管理制度,45%的企業(yè)建立了員工大會制度。
武漢頂益食品有限公司在組建工會以后,配備了專職主席,把民主管理作為重點工作大力推進,建立了以職工代表大會制度為基本形式的民主管理制度,先后3次修訂完善《職工代表大會制度》等規(guī)章制度,為公司開展民主管理提供制度保障。每年都按照程序和規(guī)定,召開一次職工代表大會,除了由企業(yè)負責人向職工代表大會報告公司經營情況,還對職工關心的問題作出解答,做到凡公司生產經營重大決策、涉及員工切身利益的相關制度等重大事項,都經職代會討論通過,被武漢經濟技術開發(fā)區(qū)樹為《湖北省企業(yè)職工代表大會工作標準(試行)》試點單位。武漢萬興汽車零件制造有限公司每年召開2次職代會,組織職工代表認真審議公司工作報告、經營情況報告、職工福利基金使用情況等事項,審議總經理述職報告,對職工代表提案進行解答和落實,聽取職工的意見和建議,完善工作計劃和考核管理辦法,對職工關心的問題,工作中的難點以及涉及職工切身利益的事項,進行公開和商定,較好的落實了職代會基本職權。公司注重提高職工代表的綜合素質,定期對職工代表進行培訓,不斷提高職工代表參與企業(yè)管理、決策和監(jiān)督的能力,客觀反映職工意見和要求,正確行使民主監(jiān)督和管理權力。這兩家臺商投資企業(yè)都參加了武漢市總工會組織開展的民主管理星級評估活動,被評為3星級民主管理單位。目前,武漢市經濟技術開發(fā)區(qū)已有9家臺商企業(yè)被評定為民主管理星級單位。通過參加民主管理星級評估活動,規(guī)范了臺商投資企業(yè)民主管理制度建設,落實了職工的勞動經濟權益和民主政治權利,保持了企業(yè)和職工隊伍穩(wěn)定。
湖北匡通電子有限責任公司始終把職工代表大會作為推進廠務公開民主管理的重要載體,每年至少召開一次職工代表大會。結合企業(yè)生產經營實際,堅持把企業(yè)規(guī)章制度、規(guī)范內部管理等方面的情況向職代會報告,爭取職工代表的理解和支持,請職工代表投“贊成票”;把企業(yè)生產經營、技術革新、節(jié)能降耗等情況向職代會報告,凝聚職工的智慧,請職工代表投“建議票”;把職工“五險”、福利、協商工資標準,解除職工勞動關系等涉及職工切身利益的情況向職工代表報告,提交職代會審議通過,請職工代表投“表決票”,有效的落實了職工的知情權、參與權和監(jiān)督權。湖北比迪比鞋業(yè)有限公司、荊州昌興紡織有限公司、襄樊東昇機械有限公司、湖北大川電線電纜有限公司、旺旺集團湖北總廠等企業(yè)通過建立職代會制度,為職工參與企業(yè)管理、決策和監(jiān)督搭建平臺,融洽了勞資關系,保持企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。
與此同時,召開員工大會是我省臺商投資企業(yè)民主管理比較普遍的形式。絕大多數建立了員工大會制度的企業(yè)每年至少召開1次員工大會,由企業(yè)負責人向全體員工通報生產經營目標完成情況及新年工作規(guī)劃,目標任務和工作措施。如十堰進連發(fā)橡塑公司每年召開5次員工大會,通報企業(yè)生產經營、安全生產等方面情況,安排部署生產任務。(二)結合實際采取多種形式建立了廠務公開制度。
臺商投資企業(yè)能夠從實際出發(fā),按照國家有關規(guī)定和要求,建立廠務公開制度,使之成為企業(yè)民主管理制度的重要內容,在落實職工知情權上發(fā)揮了積極作用。武漢頂益食品有限公司從集團到公司經營管理層高度重視和支持企業(yè)實行廠務公開。由總經理、總廠長擔任廠務公開領導機構負責人,管理部門、生產部門、行銷部門主管主抓,把建立健全廠務公開機制作為一項重要的基礎工作列入公司管理的重點。對廠務公開的原則、內容、程序、時間、形式等做出具體規(guī)定,做到內容規(guī)范之后再公開,推動廠務公開制度化。在公開的層次上,實行集團、公司、各部門三級傳達制。然后,由各部門按照各自公開的項目內容再對基層員工進行公開。公開途徑是高層會議、《頂新通訊》和《e周刊》。公開內容涉及到企業(yè)生產經營、產品質量、勞動安全衛(wèi)生、保險福利、勞動報酬、職工培訓、員工獎懲等方面情況。通過職工代表大會、oa系統、員工懇談會、集團局域網絡、《益書人生》、公司宣傳欄等方式進行公開。各部門利用班前班后會,工作例會等形式進行傳達貫徹,隨時在公告欄中公開。還結合宣傳有關法律法規(guī),把與職工利益相關的事項進行公開,讓全體員工了解公司經營發(fā)展狀況,提出合理化建議,監(jiān)督各項措施的執(zhí)行。去年以來,面對激烈的市場競爭,公司高層與基層單位探討應對市場競爭策略,匯集員工智慧,凝聚員工力量,制定中長期發(fā)展策略,推動企業(yè)持續(xù)發(fā)展。
武漢萬興汽車零件制造有限公司制定了《公司廠務公開實施管理辦法》,加強廠務公開制度建設,堅持完善“統一領導、齊抓共管、工會協調、各司其職、廣泛參與”的廠務公開領導體制和工作機制,把它納入工會工作目標管理和生產經營責任目標管理,設立了廠務公開欄,按照國家有關規(guī)定和要求,規(guī)范公開程序、形式和內容,保證公開的及時性、全面性和準確性。力豐針織有限公司從2007年開始建立了廠務公開制度。廠務公開領導小組吸收職工代表參加。每月公開各車間、各小組生產指標完成情況,各車間、各小組定期將每個職工的生產指標完成情況實行公開,按照工會和職工代表與公司行政領導協商的工資標準計算方法,每個職工可以測算自己當月收入情況。公司廠務公開專欄隨時對企業(yè)重大決策、重要活動、生產運營情況進行公布,讓職工知廠情、解廠事、分廠憂,形成上下一心共創(chuàng)和諧發(fā)展的局面。
宜昌明珠鋼球公司,對每一道生產程序的工作時間、工作量進行測算后向所有職工公開,根據職工完成情況確定每個崗位的最低工資,讓職工根據自己工作時間就能算出每月能拿到多少薪酬。近年來,通過實行公開,企業(yè)沒有因工資問題發(fā)生勞資糾紛。宜昌猇亭正大有限公司不僅公開了職工薪酬狀況,而且公開了職工的各項社會保險繳納情況,讓職工知道自己的工資收入和將來能享受的社會各項保險情況。
通過實行廠務公開,臺商投資企業(yè)實現了“四個轉變”,一是從部分公開向全面公開轉變,把營業(yè)利潤、采購成本特別是影響企業(yè)利潤的薄弱環(huán)節(jié),全都進行公開,讓員工既了解生產經營情況,也了解存在問題。二是從被動公開向主動公開轉變。推行民主管理取得的效果使企業(yè)經營管理者認識到廠務公開是落實員工知情權、監(jiān)督權的最佳形式,如武漢頂益食品有限公司正在推行的ipm就是基于員工了解生產設備存在的問題后,大力推行的全員設備自主保養(yǎng),就是員工參與公司生產經營的具體體現。三是從定期公開向隨時公開轉變。武漢頂益食品有限公司由高層會議定期傳達向各層級多種會議、公告欄、局域網絡、《e周刊》、《頂新通訊》等多種形式隨時傳達,保證員工能夠及時了解公司生產經營情況。四是從公開結果向公開過程轉變。湖北比迪比鞋業(yè)有限公司用全過程公開取代以往的結果公開,增強了公開效果。(三)基本建立了平等協商和集體合同制度。
勞動報酬是關系到職工切身利益的重要問題,是維護職工合法權益的核心所在。近年來,湖北省各級工會組織按照全總和省委的統一部署和要求,始終把推動以工資集體協商為重點的平等協商和集體合同制度建設,作為黨委政府主導的維權機制建設的重要內容常抓不懈。全面推進平等協商和集體合同制度、工資集體協商制度建設,得到廣大臺商投資企業(yè)的響應。據在宜昌調查顯示,12家臺資企業(yè)中,有11家建立了工會組織,10家簽訂了集體合同,9家簽訂了工資專項集體合同。湖北匡通電子有限公司、凱普松電子科技(宜昌三峽)有限公司、宜昌正大有限公司等企業(yè)與工會每年簽訂《集體合同》、《工資集體協議》、《女職工專項保護合同》,公司與職工都簽訂了《勞動合同》,以文本形式明確雙方的責、權、利。各單位、各車間職工工資、保險、福利和生產、安全、設備等獎勵分配明細表,必須經單位負責人和分工會主席審核簽字后報人力資源部審核后發(fā)放。通過進行平等協商,保障職工的勞動經濟權益。2008年以來,面對國際金融危機的影響,根據省總工會的統一部署,臺資企業(yè)積極參加“共同約定”行動,企業(yè)承諾不裁員、不降薪。如湖北匡通電子有限公司在協議書中承諾:切實履行社會責任,做到不裁員,努力改善生產經營條件,擴大生產規(guī)模,力爭在現有職工基礎上新增崗位500個。千方百計提高生產能力,穩(wěn)定職工隊伍,做到不減薪,職工人均工資在上年基礎上增長15%以上。加大企業(yè)經營銷售和資金運轉力度,做到每月15日以前按時足額發(fā)放職工工資。依照《勞動法》、《勞動合同法》等法律法規(guī)的規(guī)定,維護好職工的勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利、學習培訓等合法權益。企業(yè)如遇不可抗力因素裁員、降薪的方案必須經職代會審議或經過平等協商決定。力豐針織有限公司開展“雙愛雙評”活動,營造民主平等的和諧氛圍。為了使企業(yè)職工安居樂業(yè)、以廠為家,樹立企業(yè)主人翁精神,公司行政領導、法人代表、工會負責人,每年組織職工代表舉行一次“雙愛雙評活動”,讓職工對企業(yè)老板說心里話,老板對職工談企業(yè)規(guī)劃,“職工當老板、老板當職工”的換位思考活動。與此同時,工會主席每年代表職工和企業(yè)老總就職工工資和各項福利進行平等協商談判,近年來,企業(yè)員工工資每年平均增長10%左右。旺旺集團湖北總廠公司工會通過集體協商,確保了員工的生產、生活和文化娛樂活動的開展,為全體員工辦理了養(yǎng)老保險、醫(yī)療險、工傷險、生育險、失業(yè)險及重大疾病險等,繳費方式按照國家政策執(zhí)行。2010年上半年,武漢頂益食品有限公司為全體員工足額繳納了各項保險費用。凱普松電子科技(宜昌三峽)有限公司通過工會組織與企業(yè)行政溝通,宣傳《勞動合同法》等法律法規(guī),在2008年底召開的職工代表大會上,討論、修改了公司制定的涉及職工權益的各項管理制度,由工會代表職工與企業(yè)簽訂了集體合同和工資、勞動安全衛(wèi)生、女職工特殊保護專項合同,對職工工作時間、職工勞動報酬和保險等做了明確規(guī)定,實現企業(yè)與員工“雙贏”。
(四)建立健全了廠務公開民主管理的其他形式。
在30%沒有建立職代會、廠務公開、平等協商和集體合同等民主管理制度的臺商投資企業(yè),基于誠信、務實、創(chuàng)新的經營理念,紛紛采取了其它形式推行民主管理,具有較強的針對性和可操作性,取得良好效果,為建立以職代會為基本形式的民主管理制度夯實了基礎。這些民主管理的其他形式主要包括:一是員工懇談會。2003年以來,武漢頂益食品有限公司每周召開一次公司員工懇談會,建立公司各部門主管與員工的交流平臺,收集員工的意見和建議,2007年以后,建立員工滿意度平臺,由勞資部門主持懇談會,側重于了解員工利益訴求,一周內反饋解決問題的意見。二是員工座談會。在員工懇談會的基礎上,召開每月一次的各部門員工座談會,全面了解一線員工的意見和建議。三是建立意見箱。設立總經理、工會、心友信箱,定期或不定期收集員工的意見,采取解決措施。四是建立心靈氧吧。為員工搭建心靈援助橋梁,成立心理健康援助、困難幫扶、法律維權小組,隨時解決員工的思想問題。五是成立職工伙食委員會。每月召開1-2次,了解員工對伙食的意見和建議,努力提高食品衛(wèi)生和質量。六是建立規(guī)范的會議制度。對公司的管理月會、經營月會、績效月會、安全月會、訓練月會、品質月會、人事月會、共識會等進行規(guī)范,每月對公司的經營策略、業(yè)績達成、品質狀況、人員訓練、安全生產等執(zhí)行情況進行公布與檢討,向員工公開,落實員工的知情權和監(jiān)督權。8年來,先后收集員工提出的各類意見和建議1000多條,采納了600多條。七是勞資雙方平等對話。武漢萬興汽車零件制造有限公司拓寬民主管理渠道,創(chuàng)建企業(yè)與職工溝通交流直通車。定期組織總經理與工會主席會晤,總經理與員工代表溝通會、開展座談與訪談、員工問卷調查活動,做到重大決策事項向員工通報,保證公司信息渠道暢通無阻,較好的解決了以往信息不對稱問題,讓員工及時了解企業(yè)發(fā)展狀況,增強對企業(yè)的歸屬感。八是召開生產經營例會。丹江口市阿里山農業(yè)高科技開發(fā)有限公司等企業(yè)邀請職工列席每周的生產經營例會,聽取職工意見和建議。九是通過工會主席、人事經理等征求職工意見。派恩汽車空調公司制定的《員工勞動合同管理規(guī)定》專門征求工會意見后下發(fā)執(zhí)行。達峰軟軸公司的《員工管理規(guī)定》、《質量考核辦法》都通過工會征求員工意見,經員工討論修改后執(zhí)行。十堰薇薇新娘婚紗攝影公司只有12名員工,通過人事經理與員工個別談心溝通。十是通過辦簡報、宣傳欄與員工溝通信息,通過工會組織開展活動搭建員工與經營管理者溝通平臺。如興勤(宜昌)電子有限公司等通過采取這種形式,增進勞資雙方相互理解和信任,共同促進企業(yè)發(fā)展。
三、臺商投資企業(yè)民主管理制度建設存在的問題
由于臺商投資企業(yè)的特定背景,既有不同文化價值觀的差異,更有意識形態(tài)的碰撞,對臺商投資企業(yè)民主管理制度建設產生負面作用和影響。當前,臺商投資企業(yè)民主管理制度建設存在著九個方面的問題。
(一)對于臺商投資企業(yè)民主管理制度建設在認識上存在著誤區(qū)和偏差。有的地方領導側重于招商引資,在為企業(yè)創(chuàng)造良好的投資環(huán)境時往往忽略了對企業(yè)違規(guī)的監(jiān)督和處罰,對于臺商投資企業(yè)實行民主管理的重要性缺乏正確認識。相當多的臺商投資企業(yè)經營管理者認為企業(yè)管理制度中已經包括了管理民主化,實行民主管理多此一舉,對于建立民主管理制度存在抵觸情緒,不支持工會開展民主管理,有的甚至拒絕建立民主管理制度。有的企業(yè)工會干部缺乏維護職工合法權益的責任感,對推動臺商投資企業(yè)建立民主管理制度存在畏難情緒。有不少年輕員工對企業(yè)的依賴程度明顯降低,參與民主管理的意識淡薄。(二)臺商投資企業(yè)民主管理制度建制率不高,覆蓋面偏低。由于臺商投資企業(yè)在理念、認識、操作等方面的原因,民主管理制度建設進展緩慢,與臺商投資企業(yè)迅速發(fā)展的態(tài)勢形成強烈的反差。具體表現就是民主管理制度建制率不高,覆蓋面偏低,整體上呈現出不平衡的發(fā)展態(tài)勢。其中,大型企業(yè)好于中小企業(yè),投資武漢的企業(yè)好于投資其它城市的企業(yè),效益好的企業(yè)好于效益差的企業(yè)。人數較少的小型企業(yè)是建立民主管理制度的死角。臺商投資企業(yè)民主管理制度建制率低于全省非公企業(yè)民主管理制度建制率,離省紀委推動企事業(yè)實現廠務公開全覆蓋的目標要求有很大差距。
(三)職工董事、職工監(jiān)事制度建制率低,作用發(fā)揮不理想。雖然《中外合資企業(yè)經營法》明確規(guī)定,所有合資企業(yè)必須成立董事會。但我省臺資企業(yè)職工董事、職工監(jiān)事制度建制率卻很低。如十堰市被調查的14家臺商投資企業(yè),只有1家企業(yè)工會主席進入監(jiān)事會。由于現行法律缺乏硬性規(guī)定,多數臺資企業(yè),沒有建立職工董事、職工監(jiān)事制度,職工代表在董事會、監(jiān)事會中缺少話語權,作用發(fā)揮不夠好。
(四)平等協商和集體合同制度建設質量有待提高。盡管臺商投資企業(yè)勞資雙方通過簽訂勞動合同和專項合同約定了雙方的權利和義務,但這種低層級的平等協商和集體合同制度往往難以保障職工的勞動經濟權益。調查顯示,有不少臺資企業(yè)職工工資不能隨企業(yè)效益增長而提高,企業(yè)利潤擠占工資嚴重,工資分配、工資調整,勞動定額的確定沒有讓勞動者參與,有的企業(yè)沒有依法執(zhí)行加班加點規(guī)定,超時勞動現象比較嚴重,嚴重損害職工合法權益。接受調查的職工普遍要求提高平等協商和集體合同制度質量。
(五)臺商投資企業(yè)民主管理制度運作不規(guī)范,效果不明顯。盡管初步建立了以職工代表大會為基本形式的民主管理制度,但由于不少臺商投資企業(yè)對貫徹《湖北企業(yè)民主管理條例》、《湖北省企業(yè)職工代表大會工作標準(試行)》的執(zhí)行力不夠,臺商投資企業(yè)民主管理制度運作不規(guī)范,如職工代表大會程序有待規(guī)范,職權難以落實。有不少企業(yè)沒有建立聯席會議制度、職工代表巡視制度、提案征集制度、重大事項表決制度等配套制度,職工代表在職代會閉會期間難以正常行使職權。有的企業(yè)員工大會只給予員工低層次的知情權,沒有落實參與權、表達權、監(jiān)督權。有的企業(yè)職代會沒有充分發(fā)揮作為廠務公開主要載體的作用,存在隨意性,明顯重形式輕內容。有的企業(yè)平等協商集體合同制度運作不規(guī)范,履約率不高,效果不明顯,職工不滿意。(六)有關廠務公開民主管理的法律法規(guī)不夠健全完備。當前,廠務公開民主管理法制建設明顯落后于推動廠務公開民主管理制度建設的實踐。迄今為止,我國還沒有出臺一部關于廠務公開民主管理的法律法規(guī),對于包括非公企業(yè)在內的所有企事業(yè)單位職代會職權、廠務公開內容等作出明確規(guī)定,使得臺商投資企業(yè)在具體操作過程中感到無所適從,影響臺商投資企業(yè)推行廠務公開民主管理。如《公司法》只規(guī)定了國有公司的董事會中要有職工代表,其他非國有公司董事會中沒有要求有職工代表,這種法律缺失制約了臺資企業(yè)推行職工董事、職工監(jiān)事制度。由于現行法律法規(guī)缺乏剛性規(guī)定,臺商投資企業(yè)特別是一些跨省的連鎖企業(yè),難于開展民主管理工作。
(七)有的企業(yè)工會組織的作用沒有得到充分發(fā)揮。調查顯示,臺商投資企業(yè)工會組建率不高,再加上95%以上的工會主席都是兼職,主要從事行政事務工作,所謂“端人家的碗,受人家的管”,決定了臺資企業(yè)工會組織對企業(yè)行政存在較強的依附性。有不少臺資企業(yè)經營管理層不支持工會依法獨立自主開展工作,有的甚至人為對工會工作粗暴干涉。因此,處于從屬地位的工會主席主觀上不敢依法維權,客觀上也不愿意替職工說話辦事。導致有的企業(yè)職工不知道工會主席是誰,發(fā)生爭議時不知道找誰來維護自身權益。由于臺資企業(yè)工會沒有把民主管理作為工作重點,開展民主管理工作既缺少經費,又得不到企業(yè)行政的支持,難以發(fā)揮工會作為企業(yè)民主管理制度建設組織者的作用,履行協調勞資關系,維護職工合法權益的職能。(八)臺商投資企業(yè)職工代表的綜合素質不適應新形勢下開展民主管理工作的需要。臺商投資企業(yè)大多沒有按照國家有關規(guī)定和要求,建立職工代表培訓制度。導致許多職工代表綜合素質不高,不熟悉國家有關法律和政策規(guī)定,不了解民主管理基本知識,不具備參與企業(yè)民主管理和民主監(jiān)督的能力,難以適應新形勢下參與企業(yè)管理、決策和監(jiān)督的需要,在推動臺商投資企業(yè)民主管理制度建設中發(fā)揮作用。
(九)上級工會對臺資企業(yè)工會的業(yè)務指導不夠。臺資企業(yè)選舉出職工代表參加其控股的中方企業(yè)職代會,但臺資企業(yè)與中方控股企業(yè)在生產經營方面關聯度不大,這部分職工代表在控股企業(yè)職代會上難以履行職責,充分發(fā)揮作用。由于中方控股企業(yè)工會作為上級工會對臺資企業(yè)工會業(yè)務指導不夠,地方工會與臺資企業(yè)工會又缺少工作聯系,不少臺資企業(yè)工會基本上處于“無上級”工會指導的工作狀態(tài)。
四、進一步加強臺商投資企業(yè)民主管理制度建設的對策建議
適應臺商投資湖北迅速發(fā)展的新形勢,加強臺商投資企業(yè)民主管理制度建設刻不容緩。針對臺商投資企業(yè)民主管理制度建設存在的上述問題,我們建議:(一)提高思想認識,增強做好臺商投資企業(yè)民主管理的責任感和使命感。臺商投資企業(yè)盡管在我省非公企業(yè)中所占的比例不大,涉及的職工數量不多,但發(fā)展和諧勞動關系,維護職工合法權益的形勢十分嚴峻。有鑒于臺商投資企業(yè)的兩岸關系背景,我們要站在政治和全局的高度,提高對加強臺商投資企業(yè)民主管理制度建設重要性的認識。把加強臺商投資企業(yè)民主管理制度建設與促進兩岸關系發(fā)展結合起來,與推進基層民主政治建設結合起來,與維護職工合法權益結合起來,提高各級黨委政府和工會組織推動臺資企業(yè)建立民主管理制度的大局意識,提高臺資企業(yè)經營管理人員的民主意識和法制觀念,提高職工的民主參與意識,增強做好臺資企業(yè)民主管理的責任感和使命感,克服悲觀失望和急于求成兩種極端情緒,樹立求真務實的態(tài)度,排除各種阻力,堅持以人為本的科學發(fā)展觀,妥善處理好優(yōu)化投資環(huán)境與維護廣大職工合法權益的關系,圍繞發(fā)展和諧勞動關系,維護廣大職工合法權益的目標,遵循依法推進、循序漸進的原則,扎實深入推動臺商投資企業(yè)民主管理制度建設。
(二)全面貫徹落實“兩個普遍”要求,切實維護臺商投資企業(yè)職工的合法權益。針對臺商投資企業(yè)這個“建會建制”薄弱環(huán)節(jié),采取切實有效措施,全面貫徹落實全總“普遍建立工會組織,普遍開展工資平等協商”要求,把“組織起來,切實維權”工作方針落到實處。把推進臺商投資企業(yè)“建會建制”作為各級工會組織的重點工作。貫徹落實“雙措并舉,二次覆蓋”,把提高臺商投資企業(yè)工會組建率和覆蓋面作為加強非公企業(yè)工會組建工作的突破口,深入開展“廣普查,深組建,全覆蓋”,做到在籌建臺資企業(yè)的同時,同步籌建工會組織,夯實開展民主管理的基礎。大力加強臺商投資企業(yè)工會干部隊伍建設,改變有的臺資企業(yè)工會主席身兼數職、難有作為的現狀。結合貫徹《湖北省集體合同條例》、《湖北省企業(yè)工會條例》,按照《湖北省企業(yè)工資集體協商操作規(guī)范》,把推動臺商投資企業(yè)開展平等協商和集體合同制度建設,作為深入推進集體合同制度實施彩虹計劃的重點,組織企業(yè)開展“工資集體協商要約活動月”活動,圍繞工資集體協商,進一步規(guī)范平等協商程序,加強監(jiān)督檢查,提高臺商投資企業(yè)集體合同簽訂率和履約率,維護職工在工資、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生等方面的合法權益。(三)加大對現行民主管理法律法規(guī)的宣傳貫徹執(zhí)行力度。根據臺商投資企業(yè)崇尚依法經營的理念,適應推進依法治國方略的大趨勢,積極爭取得到黨委宣傳部門、臺辦和政府有關部門的支持,把宣傳普及現行法律法規(guī)關于民主管理的有關規(guī)定,作為當前推進臺商投資企業(yè)建立民主管理制度的重要措施。深入宣傳《工會法》、《勞動法》、《勞動合同法》、《湖北省集體合同條例》、《湖北省企業(yè)工會條例》、《湖北省企業(yè)民主管理條例》、《湖北省企業(yè)職工代表大會工作標準(試行)》等法律法規(guī)和規(guī)章制度,廣泛普及廠務公開民主管理知識,在增強宣傳效果上狠下功夫。通過開展內容豐富、形式多樣的宣傳,使包括各級地方行政領導、臺資企業(yè)經營管理者、企業(yè)職工等在內的整個社會全面了我國現行法律法規(guī)對于開展廠務公開民主管理的明確規(guī)定,增強貫徹落實《工會法》、《湖北省企業(yè)民主管理條例》等法律法規(guī)的執(zhí)行力,形成有利于臺資企業(yè)開展廠務公開民主管理工作的社會氛圍。加大對臺商投資企業(yè)落實民主管理法律法規(guī)和規(guī)章制度情況的執(zhí)法力度。在黨委統一領導下,爭取工商、稅務和勞動保障等部門的支持和配合,加大對臺商投資企業(yè)貫徹執(zhí)行《公司法》、《工會法》、《勞動合同法》、《中外合資企業(yè)經營法》《湖北省集體合同條例》、等法律法規(guī)的執(zhí)法力度,通過加大執(zhí)法和檢查監(jiān)督力度,督促臺資企業(yè)依法建立民主管理制度,落實職工的勞動經濟權益和民主政治權利。(五)建立健全職工董事、職工監(jiān)事制度。按照《公司法》、《中華全國總工會關于加強職工董事、職工監(jiān)事制度建設的意見》等法律法規(guī)的規(guī)定,加強臺商投資企業(yè)職工董事、職工監(jiān)事制度建設。督促指導臺商投資企業(yè)通過職工代表大會選舉職工代表進入企業(yè)董事會、監(jiān)事會,完善企業(yè)法人治理結構,提高職工董事、職工監(jiān)事的綜合素質,履行代表職工履行參與企業(yè)民主決策和民主監(jiān)督的職責。落實職工董事、職工監(jiān)事反映職工合理要求,監(jiān)督企業(yè)財務情況、勞動合同和集體合同的履行情況等權力。
(六)加快推進民主管理立法進程,健全完善依法推動臺商投資企業(yè)民主管理制度建設的法制環(huán)境。適應包括臺商投資企業(yè)在內的非公企業(yè)迅速發(fā)展的新形勢,加快推動民主管理立法進程,是加快推動臺商投資企業(yè)建立完善民主管理制度的重要途徑。在加大對現行法律法規(guī)中有關民主管理的規(guī)定的執(zhí)行力度的基礎上,要加快推進民主管理立法進程,盡快出臺全國企事業(yè)單位民主管理條例,對非公企業(yè)實行民主管理作出明確具體的規(guī)定,健全完善依法推動臺商投資企業(yè)民主管理制度建設的法制環(huán)境,推動臺商投資企業(yè)依法建立民主管理制度,在法律架構下維護職工合法權益。
(七)加強對臺商投資企業(yè)民主管理制度建設的分類指導。各級工會組織要在黨委政府的統一領導和支持下,調整工作思路,轉變工作作風,把在臺商投資企業(yè)建立完善以職工代表大會為基本形式的民主管理制度作為各級工會組織的工作重點,按照《湖北省企業(yè)民主管理條例》、《湖北省企業(yè)職工代表大會工作作標準(試行)》規(guī)定,針對臺商投資企業(yè)的規(guī)模、大小,采取不同的方式推動臺商投資企業(yè)建立以職工代表大會為基本形式的民主管理制度,在已經建立了職代會的臺資企業(yè)要進一步鞏固規(guī)范,提高職代會工作質量,充分發(fā)揮作用。對于沒有建立職代會的臺商投資企業(yè),要加強工作力度,采取有效措施,指導企業(yè)建立職代會、廠務公開、職工董事和職工監(jiān)事制度。加大對臺商投資企業(yè)民主管理制度建設典型經驗的總結和宣傳推廣力度,推動臺商投資企業(yè)民主管理制度建設取得新進展。加強對臺商投資企業(yè)工會工作的指導。督促臺資企業(yè)配好工會主席,如果條件允許的話,要爭取配備專職工會主席,為臺商投資企業(yè)開展民主管理提供干部保障。與臺資企業(yè)建立正常的工作聯系,安排下達工作任務,進行檢查指導,加強對臺資企業(yè)工會干部的業(yè)務培訓,提高其履行職責的綜合素質。(八)加強對臺商投資企業(yè)建立民主管理制度的理論研究和思考。要針對臺商投資企業(yè)民主管理制度建設遇到的新情況、新問題,加強調查研究,積極探索把握新形勢下臺商投資企業(yè)民主管理的特點、規(guī)律和發(fā)展趨勢,從理論上解決臺商投資企業(yè)能否建立民主管理制度,如何建立民主管理制度,維護職工合法權益等社會各界普遍關注的焦點問題,通過理論創(chuàng)新推動臺商投資企業(yè)建立完善以職工代表大會為基本形式的民主管理制度,實現廠務公開全覆蓋。(九)健全完善廠務公開民主管理的其他形式。建立完善臺商投資企業(yè)民主管理制度貴在創(chuàng)新。要在建立以職工代表大會為基本形式的民主管理制度的基礎上,圍繞提高企業(yè)經營管理者的民主意識和法制觀念,增強職工對企業(yè)的認同感和歸屬感,推動企業(yè)構建和諧勞動關系,維護廣大職工合法權益的目標,按照有利于保障職工合法權益的原則,有利于促進臺商投資企業(yè)健康發(fā)展的原則,在臺商投資企業(yè)健全完善廠務公開民主管理的其他形式,進一步豐富廠務公開民主管理制度,增強廠務公開民主管理制度的針對性、時效性、可操作性。(十)建立臺商投資企業(yè)民主管理制度建設目標責任制。對于臺商投資企業(yè)建立民主管理制度要實行目標責任制。積極爭取各級黨委政府把臺資企業(yè)建立民主管理制度納入黨政主導的職工群眾利益維權機制建設,作為和諧企業(yè)創(chuàng)建的重要內容進行考核,作為企業(yè)和企業(yè)經營者評選先進、獲得榮譽稱號的基本條件之一。定期組織對臺商投資企業(yè)開展廠務公開民主管理制度建設情況進行督查整改,以實名制進行通報,針對存在問題,制定改進措施,促進工作目標落實。根據檢查考核情況,實施獎勵和責任追究,調動各地推動臺商投資企業(yè)建立民主管理制度的積極性。
(十一)加大對臺商投資企業(yè)職工代表培訓力度。按照省紀委、省委組織部、省總工會等10部門聯合制定下發(fā)的《關于加強職工代表培訓工作的指導意見》要求,加強對臺商投資企業(yè)職工代表培訓工作。針對臺商投資企業(yè)的特點,把《工會法》、《勞動合同法》、《湖北省集體合同條例》、《湖北省企業(yè)民主管理條例》、《湖北省企業(yè)職工代表大會工作標準(試行)》、《湖北省企事業(yè)單位廠務公開民主管理控制程序》等作為培訓重點,創(chuàng)新培訓形式,增強培訓效果,探索建立職工代表培訓長效機制,全面提高職工代表參與企業(yè)管理、決策和監(jiān)督的綜合能力,夯實臺資企業(yè)民主管理的基礎
第五篇：紀檢監(jiān)察干部作風建設調研分析
紀檢監(jiān)察機關作為實施黨內監(jiān)督和行政監(jiān)察的專門機關，既是作風建設的積極參與者，也是作風建設的有力監(jiān)督者。正人先要正已，紀檢監(jiān)察干部自身的作風建設直接關系到黨風廉政建設和反腐敗工作的成效，因此，紀檢監(jiān)察干部對自身的要求應當要更高、標準要更嚴，要努力做到八個方面良好風氣的積極倡導者、帶頭樹立者、模范踐行者。近年來，各級紀檢監(jiān)察機關
始終把作風建設作為隊伍建設的重中之重來抓，紀檢監(jiān)察機關和紀檢監(jiān)察隊伍的作風建設不斷得到加強，有效推動了當前反腐倡廉各項工作的開展，促進經濟和社會各項事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。但是，紀檢監(jiān)察干部隊伍的作風狀況還不能完全適應反腐敗斗爭形勢發(fā)展的需要和客觀情況的變化，紀檢干部離“政治堅強，公正清廉，紀律嚴明，業(yè)務精通，作風優(yōu)良”的素質要求還有一定的距離，需要在今后的工作中不斷努力、完善。
一、存在主要問題
“庸”。一是創(chuàng)新意識不夠強。紀檢監(jiān)察機關作為執(zhí)紀監(jiān)督機構，嚴肅執(zhí)行和維護黨紀政紀是職責所在，不能動搖。但因為這一職業(yè)的特殊性，又容易使得我們的一些干部形成保守僵化、循規(guī)蹈矩、墨守成規(guī)、按規(guī)矩辦事的思維定勢，習慣從本本和教條出發(fā)，唯書唯上，依葫蘆畫瓢，照抄照搬，滿足于完成“規(guī)定動作”的工作方法，對工作中出現的問題和經驗教訓，不思考、不總結。不善于將上級要求與本地實際相結合，不敢大膽地試和闖，不注意總結新的實踐，因而思路無新意，工作無特色。二是服務中心的意識不夠強。有的紀檢監(jiān)察干部考慮問題往往局限于紀檢監(jiān)察業(yè)務角度，沒有將黨風廉政建設與反腐敗工作放在改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中去把握，就業(yè)務抓業(yè)務，就辦案而辦案，使紀檢監(jiān)察工作與經濟建設出現“兩張皮”。三是工作政策性不夠強。對黨的執(zhí)政條件和執(zhí)政環(huán)境發(fā)生的新變化，給黨風廉政建設和反腐敗斗爭帶來的重要影響認識不足，了解不深，思想落后于形勢，貫徹中央和上級的精神不到位，對黨的反腐敗工作政策把握不準，工作中 “度”的把握不夠，工作難以達到政治效果、經濟效果、社會效果的統一。
“虛”。一是存在一定程度的形式主義。在學習上表現在平時不學習、不動筆、不及時“充電”，導致工作能力低下，不能勝任新時期紀檢監(jiān)察工作。學習時沿襲過去的你講我聽、我教你學，念文件，讀報紙的傳統灌輸方式，難以入腦入心，學習內容針對性也不強，學用脫節(jié)。在工作上，習慣生搬硬套，以文件貫徹文件，以會議落實會議，以講話學習講話，滿足于造聲勢、搞形式，存在文件發(fā)得多，具體落實少；會上講得多，會后落實少；限制“不準”多，監(jiān)督處理少“三多三少”現象。二是存在一定程度的官僚主義。有的同志深入實際、接觸群眾少，即使到了基層，也是走馬觀花，蜻蜓點水。個別同志理論功底不扎實，水平不夠，講起話來官話套話多，指導工作不到位。
“軟”。有的紀檢干部作風不硬，正氣不足，不愿得罪人，對歪風邪氣，不敢認真監(jiān)督檢查，對一些案件不敢大膽查處。具體來講有“三怕”：一怕得罪領導。在監(jiān)督檢查、查辦案件時，紀檢干部最擔心領導不支持，更怕查出問題領導不滿意，以后工作難以開展。二怕影響人際關系。監(jiān)督上級怕遭打擊報復，監(jiān)督同級怕妨礙團結，監(jiān)督下級怕傷和氣，影響今后工作和自身的發(fā)展。擔心自己管多了，干部不理解，甚至產生反感心理，使自己原本融洽的人際關系受影響，今后在干部推薦和民主評議時丟選票。三怕影響工作目標任務的完成。怕自己管嚴了、限制多了，會成為干部完成工作目標任務的“絆腳石”，影響干部工作積極性，從而產生“多一事不如少一事”的心態(tài)，對可查可不查的案件便不了了之。
“滿”。一是小進則滿。這幾年，黨風廉政建設和反腐敗工作取得了一定的成績，一些同志自我感覺良好，滿足現狀，將成績當包袱，把經驗凝固化，沒有充分認識到黨風廉政建設和反腐敗斗爭的長期性、艱巨性、復雜性，甚至產生“求穩(wěn)怕亂”的思想，滿足于已取得的小成績，不去思考新形勢下如何更有效地開展工作，一些工作停滯不前。二是驕傲自滿。有的紀檢監(jiān)察干部以“管人者”自居，優(yōu)越感強，官職不大，架子不小，高高在上、居高臨下，動輒發(fā)號施令，口氣粗得嚇人。三是得過且過。個別紀檢監(jiān)察干部上進心衰退，事業(yè)心和責任心不強，當一天和尚撞一天鐘，靠領導管一管、促一促，才被動應付一下，工作成效差。有的因職位提升沒有解決，消極頹廢、萎靡不振，甚至牢騷滿腹，怨天尤人，在其位，不謀其政，從事紀檢工作精力不到位。
此外，有的紀檢監(jiān)察干部紀律觀念不強，嘴巴不嚴，說話隨意；有的存在不注意身份，不分場合，參與吃喝游玩；有的違紀違法受到查處等“不廉”、“不潔”現象。
上述現象，雖然是個別的、局部的，但它會產生“多米諾骨牌效應”，渙散、腐蝕其他紀檢干部，影響紀檢機關作風建設，損害紀檢隊伍形象，制約反腐敗斗爭的深入開展。
二、原因分析
紀檢監(jiān)察機關存在作風問題的原
因是多方面的，既有組織方面的原因，也有個人方面的原因。
從組織方面來看，一是缺乏有效的激勵機制。由于紀檢監(jiān)察干部都屬于國家公務員，吃的是大鍋飯，端的是鐵飯碗，坐的是金交椅，使一些干部缺乏風險意識，以為一進紀檢機關，就等于進了保險箱，只要小心翼翼，不犯錯誤，工作能維持正常運轉，就可以捧牢“鐵飯碗”，穩(wěn)坐“金交椅”，工作上
干多干少一個樣，工資上做好做壞一個樣。有的甚至感到做多了還會惹來是非麻煩，招來矛盾，從而產生多一事不如少一事，能躲則躲，能溜則溜的思想。這些觀念，制約了干部能上能下制度的推進，一定程度上使干部放松了自我要求，不能形成奮力爭先的競爭氛圍。
二是監(jiān)督疲軟。一方面有的領導干部認為紀檢干部自身素質較高，能嚴于律己，抓不抓、管不管一個樣，都不會出什么大問題。有的領導干部則怕在民意測評中失去選票，因此，有問題不管，有矛盾不化解，有歪風不批，有意見不提，睜一只眼，閉一只眼，搞“好人主義”。另一方面，監(jiān)督制度不健全，不落實。一些監(jiān)督制度籠統抽象，實用性、操作性差，導致執(zhí)行過程中有彈性；一些地方制訂了一系列監(jiān)督管理制度，在執(zhí)行過程中，缺乏落實制度的決心和狠心，使之成為一紙空文。再加上，客觀上由于紀檢監(jiān)察機關工作的特殊性，紀檢監(jiān)察工作中的相當一部分對外部來講還是不透明的，增加了對紀委監(jiān)督的難度，導致一些紀檢干部接受監(jiān)督的意識淡薄。
從紀檢監(jiān)察干部個人方面來看，主要是有的干部心態(tài)失衡，很難靜下心來工作。究其原因：一是待遇低。紀檢監(jiān)察機關待遇偏低，加之紀檢監(jiān)察工作辛苦，又容易得罪人，因此造成部分紀檢監(jiān)察干部心理發(fā)生傾斜。二是晉升難。有些紀檢監(jiān)察干部長期得不到提拔，又缺乏其他方面的激勵措施，容易產生不滿和懈怠情緒，特別是年齡較大的同志，感到前途無望。三是交流難。有的紀檢監(jiān)察干部在紀檢監(jiān)察崗位一干就是一二十年，工作失去動力。此外，個別干部不注重學習，宗旨意識不強也是造成紀檢監(jiān)察干部作風方面存在問題的重要原因之一。
三、對策和建議
針對上述存在的問題，我們認為作風建設，既要堅持邊整邊改，抓緊解決突出問題，又要著眼長遠，努力探索作風建設的長效機制。
1、注重學習教育，夯實作風建設基礎。把學習教育作為加強作風建設的前提和基礎，做到“學以立德、學以增能、學以致用”。堅持學理論、學業(yè)務、學技能，做到集中學習與個人自學相結合，學習與實踐相結合。在具體內容上要不斷拓寬學習渠道，走出去與請進來相結合，派出紀檢監(jiān)察專干脫產培訓，聘請專家輔導授課，進一步拓展紀檢監(jiān)察干部的知識層面，開闊視野。
2、注重開展主題活動，不斷把作風建設推向深入。圍繞加強作風建設，樹立良好形象這一主線，堅持每年開展一個主題教育，如“做黨的忠誠衛(wèi)士、當群眾的貼心人” 開展“為民、務實、清廉”、“廉政勤政、科學發(fā)展”、等一系列主題實踐活動。通過主題實踐活動，解決紀檢監(jiān)察機關作風建設方面存在的突出問題，引導廣大紀檢監(jiān)察干部把權力當責任，把形象當生命，把監(jiān)督當愛護，秉公用權，廉潔從政，以自己的高尚人格和浩然正氣帶頭執(zhí)行廉潔自律的各項規(guī)定，以一種淡泊的胸懷、一個健康的心態(tài)和一個正確的標準，對待名利得失，把從事的工作當成奉獻的舞臺。
3、注重制度建設，鞏固和擴大作風建設的成效。加強制度建設，健全監(jiān)督機制，規(guī)范干部行為，是保障紀檢監(jiān)察干部改進作風、鞏固和擴大作風建設的重要手段。要通過制度建設，把作風建設常態(tài)化，成為一項日常工作，常抓不懈，抓出成效，防止一陣風、走過場。要著力建設考核激勵機制，明確具體目標，責任落實到人，年終考核評議，嚴格獎優(yōu)罰劣，解決好“干什么，誰來干，干好干壞怎么辦”的問題，進一步調動廣大紀檢監(jiān)察干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。要建立有效的監(jiān)督機制，完善有關制度，加強干部在學習、工作、輪崗交流、作風、生活等方面的管理和約束。通過建章立制，強化監(jiān)督，規(guī)范干部的日常行為，增強自律意識，樹立良好作風，切實樹立紀檢監(jiān)察干部可親、可信、可敬的良好形象。
4、注重愛護干部，使作風建設成為一個“和諧工程”。在嚴格管理和監(jiān)督的同時，要從政治上、經濟上關心愛護紀檢監(jiān)察干部，增強紀檢監(jiān)察干部的使命感和自豪感。一是切實落實政治待遇。政治上要關心紀檢監(jiān)察干部的成長，特別要關心干部的培養(yǎng)和使用。二是切實解決經濟待遇。要保證紀檢監(jiān)察部門的經費使用，確保辦案經費，適當提高津貼標準。三是切實關心干部交流。要建立紀檢監(jiān)察干部交流機制，疏通出口，增強紀檢監(jiān)察機關活力。
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