第一篇：關于油田信息化建設幾個問題的思考

關于油田信息化建設幾個問題的思考

張寶安

近年來，油田加大了信息化建設的力度，緊緊圍繞油田的發(fā)展戰(zhàn)略和核心業(yè)務，應用驅動，注重實效，以支持勘探開發(fā)為重點，以提高經(jīng)濟效益為目的，工作逐步規(guī)范，信息化建設穩(wěn)步推進，油田信息化已被公認為增強企業(yè)核心競爭力的有效途徑。但是，我們也應清醒的看到，在信息化建設的某些方面，還存在一些亟待解決的矛盾和問題。

問題的提出

1.從1996～1997年油田大規(guī)模建數(shù)據(jù)庫以來，它到底起到了多大作用？哪些起了作用？哪些做了無用功？

2.建數(shù)據(jù)庫是干什么的？用不起來怎么辦？難道“以用促建”的觀點真的有問題？

3.油田目前僅開發(fā)數(shù)據(jù)庫標準就有三套，不到一年，來回變了幾次，各有各的理由。這些數(shù)據(jù)庫標準到底行不行？它有沒有經(jīng)過實際應用的檢驗？有沒有真正意義上的權威性？開發(fā)數(shù)據(jù)庫標準到底應該怎樣產(chǎn)生？

4.近幾年，油田加大了信息化建設的力度，組織開發(fā)了一些應用軟件。各有關單位、個人也自主開發(fā)了一些“小軟件”，目前真正起作用的到底是哪些軟件？

5.數(shù)據(jù)庫結構的設計、數(shù)據(jù)庫標準的建立、數(shù)據(jù)庫的建設以及應用軟件的開發(fā)與應用，它們之間到底應該是個什么關系？

6.油田信息化建設的核心問題是什么？建設“數(shù)字油田”應該具備哪些必要的條件？它所依靠的主體力量是什么？

7.油田信息化目前已經(jīng)發(fā)展到一個什么樣的階段？在這個階段，它的重點工作應該是什么？

8.我們在解決問題的時候，一般要分出一個輕、重、緩、急。我們在進行信息化建設的時候，應該怎樣下手？應該有一個怎么樣的思路？

幾個基本觀點

1.軟件開發(fā)所遵循的根本準則：方便、實用、能解決問題，能夠滿足用戶的要求。

2.軟件開發(fā)過程中所設計的數(shù)據(jù)庫結構，應該盡可能與已有的數(shù)據(jù)庫標準接軌。但是，絕不能受數(shù)據(jù)庫標準中明顯錯誤的束縛。數(shù)據(jù)庫標準中存在的問題，只有在軟件開發(fā)過程中最容易發(fā)現(xiàn)，軟件開發(fā)過程中絕不能“以標準代需求”，特別是標準本身還不是很成熟的時候。數(shù)據(jù)庫標準本身也應該有不斷修正的機制。

3.應用數(shù)據(jù)庫結構應該是在充分的需求分析的基礎上，伴隨著應用軟件的開發(fā)過程同步產(chǎn)生。軟件成熟后并得到大范圍的推廣應用后，其數(shù)據(jù)庫結構才有可能成為標準。信息化建設中“標準先行”的觀點，值得斟酌。到底是先有成熟的技術還是先有這種技術的標準？答案是顯而易見的。標準本身也應隨技術的不斷進步而逐步得到完善。

有兩種不同的產(chǎn)生數(shù)據(jù)庫標準的途徑：一是先確定數(shù)據(jù)庫標準→錄入數(shù)據(jù)→根據(jù)標準做需求→開發(fā)應用軟件→推廣應用。二是需求分析→數(shù)據(jù)庫結構的設計和應用軟件的開發(fā)同步進行→推廣應用→證實可行后通過規(guī)定的程序成為數(shù)據(jù)庫標準。

不難看出，這兩種方式到底哪種方式會更好一些。

4.不要把簡單的問題復雜化。從根本上講應用數(shù)據(jù)庫是應用系統(tǒng)的一部分，是為應用系統(tǒng)服務的。拋開了應用建數(shù)據(jù)庫，沒有實際的意義，數(shù)據(jù)庫結構的設計也沒有依據(jù)，也不能保證以后就一定能用起來。并不是所有的生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)都有保存價值，不同的數(shù)據(jù)

其時效性也不同。應該把數(shù)據(jù)庫結構的設計、數(shù)據(jù)庫的建設以及應用軟件的開發(fā)與推廣應用進行統(tǒng)籌考慮，不要形成幾張皮，粘不到一起。建數(shù)據(jù)庫前就要考慮有沒有成熟的應用軟件，能不能盡快用起來，盡可能的避免做無用功。一般來講：數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)應該是在應用過程中產(chǎn)生的有序的、有用的數(shù)據(jù)。把數(shù)據(jù)錄入和應用分開考慮，不能保證以后這些數(shù)據(jù)就一定能用起來（軟件可以分開做，但必須有整體的考慮）。如果一個應用系統(tǒng)能夠很好的運行起來、切實發(fā)揮作用，那么它的數(shù)據(jù)源的錄入也將不成問題。數(shù)據(jù)庫的建設應該伴隨著應用軟件的推廣應用而產(chǎn)生、壯大。只有那些有用的數(shù)據(jù)才有必要去補充、完善。信息化能否發(fā)揮作用，主要還是看應用。開發(fā)出好用的應用軟件是關鍵。

5.數(shù)字油田建設首先要有一個切實可行的規(guī)劃。但千萬不能好高騖遠、貪大求全、急于求成，必須腳踏實地，圍繞勘探開發(fā)等主營業(yè)務，抓住重點開展工作。規(guī)劃要首先是可實施的，經(jīng)過努力可以實現(xiàn)的。必須面對現(xiàn)實，不要過分強調(diào)先進性和高起點，而首先要更加的注重合理性、實用性?！皵?shù)字油田”自身也應是個逐步完善的過程。

盡管近幾年油田加大了信息化建設的力度，油田信息化也有了較大的發(fā)展。但從總體上看，油田信息化目前仍然處于初級的起步階段，特別是在應用軟件的開發(fā)與推廣應用方面。許多基礎性的應用，還沒得到很好的解決。這個初級階段，具有不可跨越性，過分的強調(diào)先進性和高起點，可能會造成事與愿違。應該把工作的重點放在基礎性的應用方面。如果我們連最基礎性的應用都解決不好，還談什么共享和集成？

6.軟件開發(fā)一般要遵循：“整體規(guī)劃、分步實施、從小到大、逐步完善”的工作思路，不可能一口吃成個胖子。應該堅持“開發(fā)一部分、應用一部分、成熟一部分”的工作思路，逐步擴充軟件的功能，實現(xiàn)從小到大的目的。應該把一個大的、復雜的問題，分成若干個小的、簡單的問題，逐步進行處理。

數(shù)據(jù)庫的建設，也應堅持這個思路：把復雜的問題進行簡單化處理，逐步解決。堅持“應用驅動”，把建庫與應用綁在一起統(tǒng)籌考慮，以用促建。伴隨著應用的不斷展開，一部分一部分的進行解決。除此之外，脫離了應用，玩其它任何的花樣，都是死路。數(shù)據(jù)庫的問題，不能僅從數(shù)據(jù)庫自身來考慮。

以往，我們在數(shù)據(jù)庫建設方面的思路是標準先行、突擊建庫、脫離應用、修修補補、貪大求全，總想從整體上一次性解決問題。可能嗎？結果又是怎樣呢？做了多少無用功？

以往，我們在應用軟件的開發(fā)方面存在以下兩種情況：首先是貪大求全、急于求成?？傁胍幌伦痈愠鰝€能夠包羅萬象大系統(tǒng)，好像搞出這么個大系統(tǒng)，信息化就實現(xiàn)了；過于相信“標準”、依賴“標準”、以“標準”代需求；與業(yè)務滲透、融合的不好，抓不住業(yè)務的重點。結果又是怎樣？有幾個能用？“一步登天”不可能，必須從基礎做起。其次是歧視小軟件。說 “小軟件”是什么“低層次、重復開發(fā)”等。

從大處著眼、從小處著手，應該是我們工作的一般思路。沒有“小軟件”，大的怎么來？。小的做好了、做多了，大的自然就出來了。比較好用的大系統(tǒng)出來后，“小軟件”就會自動的退出舞臺?！靶≤浖敝辽俨粫惺裁次：Γ瑧撌艿綉械淖鹬?。關鍵是看我們怎樣去管理、指導和規(guī)劃。應該采取有重點的扶持政策。

7.在軟件設計時，就要考慮到軟件的“應用成本”，這與軟件的開發(fā)成本概念不同。如果一個軟件在應用時非常麻煩，比如說需要大量的數(shù)據(jù)準備，而且又解決不了多大問題，那么，這個軟件注定是沒有生命力的。強制推廣，會遭到用戶的反感，也不大可能得到持久的應用。開發(fā)軟件是為用戶提供方便、解決問題的，而不是給用戶添麻煩的。

8.軟件開發(fā)要注重抓主要矛盾，先解決主要問題，不能追求面面俱到。追求完美只不過是一種理想，是我們最終要實現(xiàn)的目標，并不是我們階段性的目標。而具體到某個軟件項目上，它只不過是一個階段性的目標。應用軟件也需不斷的進行升級，這與“低層次的重復開發(fā)”概念完全不同。

相關問題的思考

1．關于軟件的引進與推廣應用

軟件的引進與推廣應用要堅持：先試用、后推廣的原則，穩(wěn)步推進。避免做無用功，避免給基層添麻煩。對于引進、對外合作開發(fā)的軟件項目，要進行消化、吸收，否則以后的維護、升級會有很多問題。

2.軟件項目管理

采用項目經(jīng)理負責制和甲方全過程參與并主導項目的方式，確保信息化建設項目干一個、成一個。

綜合考慮技術水平、工作崗位、組織協(xié)調(diào)能力、責任心多方面的因素，以合同的方式聘任項目經(jīng)理。項目組的成員，原則上由項目經(jīng)理確定，采用風險抵押的形式，根據(jù)項目的完成好壞（由最終用戶+有責任心的相關專家決定），對項目經(jīng)理以及項目組的成員實行重獎重罰。對于外協(xié)項目，配合軟件開發(fā)完成的人員，必須是相關業(yè)務領域的專家、技術骨干或信息技術的支持人員，同時要注意合理搭配。采用全過程參與的方式，主導并配合項目的完成。

同時,對相關的軟件公司也應該有相應的管理與制約辦法。對進入油田軟件市場的軟件公司，實行業(yè)績和信譽網(wǎng)上公布。原則上講：如果一個軟件公司負責開發(fā)的軟件項目，經(jīng)后評估后連續(xù)有兩個項目完成的不好，那么，它在今后三年之內(nèi)，就將失去進入油田軟件市場的資格。項目完成的不好，就不應該拿到全部的項目資金。

實際上前面已經(jīng)提出了一個十分嚴肅的問題：軟件項目評審。提出了一個新的模型：由最終用戶+有責任心的相關專家決定。要重視最終用戶的意見；要對參加項目評審專家的行為進行約束。判別項目完成好壞的標準不能出問題。否則，后果是可想而知的。

3.信息化建設起步階段軟件開發(fā)的基本策略

在信息化建設的起步階段，應該加快自主的應用軟件開發(fā)，鼓勵、支持自主的軟件開發(fā)。對于自主的軟件開發(fā)，要有相應的激勵機制。“小軟件”的開發(fā)與應用，基本上不需要投入、既能發(fā)揮作用、又能鍛煉自己的開發(fā)隊伍，應該在成果申報、獎勵等多方面給予支持。對于獨自完成的項目，沒有資金投入，又在生產(chǎn)管理中起到很好的應用效果，也應該考慮對做出貢獻的相關人員進行獎勵。對于自主開發(fā)的軟件，也應該有一個優(yōu)勝劣汰的管理辦法。

“小軟件”并不意味著低層次、“大系統(tǒng)”并不一定代表著高水平。無非是軟件是否立項、對軟件的資金投入多少、軟件的規(guī)?；蜷_發(fā)階段不同而已。往往一些“大系統(tǒng)”，投資大、涉及面廣（包羅萬象）、軟件開發(fā)周期長、軟件開發(fā)工具更新的太快等等，導致“大系統(tǒng)”開發(fā)完成后，驗收走形式，決定了“大系統(tǒng)”開發(fā)完成之時就是軟件生存周期結束之日，還沒有投入使用就胎死腹中。有些“大系統(tǒng)”可能就是起了一個大名稱；而有些“小軟件”，則已經(jīng)完成了從小到大的過程，無論是軟件的功能、規(guī)模都已經(jīng)不小，成為能解決問題、受用戶歡迎、真正意義上的大系統(tǒng)。是不是高層次，主要還是看實際應用效果。

4.信息化建設的主體力量和人才的養(yǎng)

信息化建設能否順利進行，人才是關鍵。應該加大信息化建設人才培養(yǎng)的力度?！皵?shù)字油田”的建設，首先需要有一批高層次的復合型人才，既懂業(yè)務、又懂計算機，在“數(shù)字油田”的建設過程中起到橋梁和紐帶作用。同時，“數(shù)字油田”的建設也需要一大批具有較高技術水平的信息技術支持和應用人員，更需要相關業(yè)務領域的專家、技術骨干的參與。

5.信息技術與相關業(yè)務領域的滲透、融合在“數(shù)字油田”的建設過程中，信息系統(tǒng)應該是貫穿始終的、從整體上起主導作用的部門。而具體到某一專業(yè)、系統(tǒng)、領域的問題，或者說具體到某一軟件項目上，信息管理部門則不一定要起到主導作用，“超脫”一些比較好。應該把重點放在規(guī)劃、管理、指導、考核與服務方面。從根本上講：信息技術只不過是一種的工具，如果不能與相關領域充分的滲透、結合起來，也不可能發(fā)揮很大的作用。

6.體制、機制創(chuàng)新

關于體制、機制創(chuàng)新，有幾方面的問題值得研究：

A、項目管理體制、機制的問題。

B、知識產(chǎn)權的問題。

C、軟件成果與開發(fā)人員的利益問題。

應該說這些方面存在著一些突出的問題，它可能是造成其它一些具體問題的根本原因。同時，這些方面的問題也比較敏感、復雜。這里把它們提出來，希望能夠引起有關方面的重視，同時也希望能夠起到拋磚引玉的作用。總體上講：建立社會主義市場經(jīng)濟條件下、有利于調(diào)動開發(fā)人員積極性、創(chuàng)造性的管理體制，十分必要。

油田信息化已被公認為增強企業(yè)核心競爭力的有效途徑，油田信息化建設的步伐是快速的，信息系統(tǒng)取得的成績是巨大的、是有目共睹的。同時還要認識到：油田的信息化建設仍處于起步階段，具有不可跨越性。在“數(shù)據(jù)庫結構設計、數(shù)據(jù)庫標準的建立、數(shù)據(jù)庫建設以及應用軟件的開發(fā)與應用”等方面的一些工作思路需要進行調(diào)整。面對現(xiàn)實、實事求是、腳踏實地。避免做無用功、避免不必要的損失。扎扎實實地做好初級階段的基礎工作，確保信息化建設健康、穩(wěn)定、快速的發(fā)展。

第二篇：新疆油田信息化建設解讀

新疆油田信息化建設解讀

今年1月，西部最偏遠的老油田——新疆油田在中國石油各油田中率先全面建成數(shù)字油田，并向智能化邁進。上世紀七十年代初，第一套國產(chǎn)大型計算機落戶新疆油田。到如今，這個老油田已被“裝”進了計算機里。推動這種新與舊快速而巨大變化的力量是什么？

超前的意識

早在上世紀90年代初，一種思慮就縈繞在新疆油田主要領導腦際：一個已勘探開發(fā)了40多年的老油田，如何破解發(fā)展中的難題，諸如勘探開發(fā)難度加大、老區(qū)開采成本高、油田分布廣且戰(zhàn)線長、人才資源緊張等等？油田發(fā)展到底該走什么樣的新路？

“信息化是最先進的生產(chǎn)力，沒有信息化就沒有油田的現(xiàn)代化?！毙陆吞锕究偨?jīng)理陳新發(fā)說：“要在高起點上實現(xiàn)傳統(tǒng)石油工業(yè)跨越式發(fā)展，只能依靠信息化的推動力。我們要通過信息化，加快新疆油田發(fā)展?！?/p>

意識決定行動。2001年，一項決策大膽出臺。時任新疆油田公司總經(jīng)理的王宜林提出，將信息工作納入油田生產(chǎn)管理系列，將信息化建設放到和勘探開發(fā)同等重要的位置來抓。

“信息化建設越快越好，早建設早受益”，在上個世紀90年代初，從完善數(shù)據(jù)開始，新疆油田展開了一場聲勢浩大的“人民戰(zhàn)爭”——大規(guī)模的數(shù)據(jù)采集和整理。從1993年開始，油田將從1941年開始的所有生產(chǎn)數(shù)據(jù)采集整理入庫，數(shù)百名專職人員前后耗時近10年。到2007年，新疆油田完成所有歷史生產(chǎn)數(shù)據(jù)入庫工作，建立了完整的數(shù)據(jù)管理體系，在中國石油油田企業(yè)內(nèi)率先實現(xiàn)了勘探、開發(fā)數(shù)據(jù)的一體化整合，率先實現(xiàn)了油田生產(chǎn)和經(jīng)營管理的主要數(shù)據(jù)正常入庫。

“新疆油田信息化建設的超前意識還體現(xiàn)在，把信息化建設定位為油田的發(fā)展目標，而不是當成一個項目?！毙陆吞飻?shù)據(jù)中心網(wǎng)絡總工程師陳仕意說：“新疆油田按10年計劃把實現(xiàn)數(shù)字油田建設作為信息化建設中的一項大工程?！?/p>

目標既定后，2001年，新疆油田規(guī)劃了信息化建設“三步走”規(guī)劃：第一步是在2002年實現(xiàn)“檔案資料桌面化”；第二步是在2003年實現(xiàn)“業(yè)務工作桌面化”；第三步是2005年初步實現(xiàn)“新疆油田桌面化”，將現(xiàn)實油田放在計算機上管理和決策。

2006年初到2010年，新疆油田全面建成數(shù)字油田的目標應運而生。

科學的管理

只要你有權限，就可以獲取數(shù)據(jù)庫中任何數(shù)據(jù)。許多兄弟油田的信息技術人員在參觀了新疆油田信息化建設后，如此感慨：“新疆油田信息化建設最大的特點或許不在于計算機網(wǎng)絡、應用軟件系統(tǒng)有多先進，最讓人羨慕的是，實現(xiàn)了整個油田的數(shù)據(jù)共享?！?/p>

新疆油田數(shù)據(jù)中心副主任陳國朗對此頗感欣慰，“這歸功于管理體系首先實現(xiàn)了科學合理的分工，實現(xiàn)了建設的統(tǒng)一規(guī)劃，沒有形成信息孤島，為今后的發(fā)展奠定了基礎?！?/p>

新疆油田在確立信息化建設目標的同時，就開始探索如何建立保障信息化建設快速有效進行的支撐體系。經(jīng)過幾年時間的探索實踐，一個集決策、管理、執(zhí)行和支持于一體的完整的信息化建設管理體系浮出水面，形成了油田公司

領導決策、機關處室管理、數(shù)據(jù)中心建設、二級單位應用、專家組和IT企業(yè)提供技術支持與服務的信息化管理格局。整個體系自上而下分為三層，各層任務清晰、分工明確，使信息化建設在管理體系上變得通暢。

國內(nèi)有關專家對此翹起了拇指：新疆油田的信息化管理體系在國內(nèi)信息化管理上是一個創(chuàng)新。

這套體系建立的應用，將數(shù)據(jù)原點、信息研發(fā)、運行支持和應用反饋有機結合起來，建立起了新疆油田信息化建設的長效機制，由此實現(xiàn)了信息化建設由科研項目向工業(yè)化生產(chǎn)的根本性轉變。

在新疆油田，各個業(yè)務部門只是提出信息化建設的需求，由數(shù)據(jù)中心統(tǒng)一來負責完成，統(tǒng)一規(guī)劃得到貫徹執(zhí)行，成功化解了“信息孤島”之困。

國內(nèi)不少企業(yè)在進行軟件開發(fā)的時候，是聘請外部的IT公司來完成，這種方式最大的弊端是，系統(tǒng)建成后升級換代難，維護難，如果外部的信息公司撤走或者倒閉，整個系統(tǒng)就會癱瘓，因此也有人如此形容：系統(tǒng)建成之日，就是死亡之時。正是看到了這個弊端，新疆油田整合了人才資源，形成了自己的技術支撐。

從1998年起，新疆油田就開始著手建立自己的IT公司，到2006年，已經(jīng)形成一個擁有200名專業(yè)技術人員的IT公司。

長遠的規(guī)劃

如何確保油田信息化應用建設和能夠長遠、穩(wěn)定進行下去，新疆油田確立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一管理的指導原則。新疆油田首先從現(xiàn)實需求和今后的發(fā)展出發(fā)，本著“有什么數(shù)據(jù)就采集什么數(shù)據(jù)”的原則，對原集團公司的勘探開發(fā)數(shù)據(jù)標準進行了大量的擴充和完善。2001年，新疆油田開始了“勘探開發(fā)數(shù)據(jù)必須實施一體化”的起步工作。一體化必須對原先收集、整理的數(shù)據(jù)進行重新整合，整合就意味著要打破原有的數(shù)據(jù)模式。2003年，新疆油田勘探開發(fā)一體化標準體系經(jīng)過“十月懷胎”艱辛問世。統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準是數(shù)據(jù)共享的基本條件，統(tǒng)一標準為信息化發(fā)展鋪平了道路。軟件開發(fā)能不能也像車間生產(chǎn)一樣有條生產(chǎn)線？在1997年，當這在軟件業(yè)界都還是一個夢想時，新疆油田就踏上了自主創(chuàng)新之路。

1999年，這個夢想在新疆油田變成了現(xiàn)實——油田信息平臺雛形建立。創(chuàng)新演繹神奇：在統(tǒng)一的軟件平臺中，里面存儲許許多多的功能組件，這些組件相當于一個設備的零部件，可以根據(jù)用戶的需求快速組裝成一個軟件，既可實現(xiàn)供需雙方的及時交流，之后還可以不斷完善，實現(xiàn)了“小作坊”到“工業(yè)流水線”的革命。創(chuàng)新也帶來了前所未有的效率。過去，技術人員開發(fā)一個軟件一般需要一年時間，現(xiàn)在軟件變成了定制，周期一般只要3-6個月，最快時只需1個半月時間。過去開發(fā)的軟件成功率只有30%，而現(xiàn)在達到90%以上，同時軟件的規(guī)范性也大大增強。2007年新疆油田實現(xiàn)了全部油田91個信息系統(tǒng)的橫向集成，系統(tǒng)集成后，如同一個“魔方”，可以把以前的任何功能項進行組合形成一個新的軟件系統(tǒng)。從刀耕火種到工業(yè)化，再到信息化社會，這是人類文明進程的歷史軌跡，也是社會生產(chǎn)力發(fā)展的變奏曲。新疆油田是中國石油高度重視信息化建設并取得重要成果的一個縮影。

第三篇：信息化建設思考

人口信息化建設工作的思考

全面加強人口信息化建設，是適應人口管理工作的需要，是提高整體工作水平，實現(xiàn)信息引導管理與服務的基礎，是探索統(tǒng)籌解決人口問題的數(shù)據(jù)支撐體系。

人口信息化工作已開展多年，信息系統(tǒng)經(jīng)過了單機版向網(wǎng)絡版的轉變、單一信息庫向綜合信息數(shù)據(jù)庫的轉變。這兩個轉變，推進了人口信息化工作進展。但目前的人口信息化工作仍與工作的需要還有一定的差距。

信息化工作現(xiàn)狀：

一、硬件和計算機操作系統(tǒng)運轉順暢，管理服務信息系統(tǒng)軟件運行升級、維護工作力度不夠。目前，從硬件的角度看，區(qū)光纖網(wǎng)絡早已通到村級，為全區(qū)信息化建設打下了很好的硬件網(wǎng)絡基礎。計算機、服務器、打印機等相關硬件設備齊全。計算機硬件及操作系統(tǒng)若有問題，各單位自己找電腦公司即可解決。從系統(tǒng)的軟件角度看，數(shù)據(jù)系統(tǒng)升級、維護比較困難，在不影響報表情況下的其他問題先暫時無法為使用者解決。這樣給使用者帶來很大不便，因系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的作用不僅僅是為了生成幾張報表，他還要能夠及時為領導提供所需數(shù)據(jù)，還要發(fā)揮引導管理和服務的作用。現(xiàn)在的系統(tǒng)運行維護很困難，更談不上系統(tǒng)升級。

二、軟件的開發(fā)管理力度重于軟件使用的管理力度。系統(tǒng)軟件從開發(fā)到運行歷經(jīng)幾年的時間，在開發(fā)期間市級曾多次征求區(qū)縣級基層 1

意見。此系統(tǒng)開發(fā)涉及的內(nèi)容廣泛，從個案息管理，到人口計生系統(tǒng)各個部門的工作，還有公安、衛(wèi)生、民政等其他部門的數(shù)據(jù)。系統(tǒng)若能很好的運轉，打開系統(tǒng)就應可以看到本單位各個部門的工作狀況、系統(tǒng)的個案數(shù)據(jù)、公安、衛(wèi)生、民政的數(shù)據(jù)，但在系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的實際運轉中，錄入系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫內(nèi)的信息只有個案信息。從現(xiàn)實的系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的運轉情況看，打開系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，我們并不能看到單位的整體情況和其他相關單位的數(shù)據(jù)。系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫運行五年了，只有統(tǒng)計管理的個案在不斷變更、補充信息，系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫其他的信息錄入功能沒有被使用，這不是某一個區(qū)縣的現(xiàn)象，絕大多數(shù)區(qū)縣都處于這種狀況。這樣的使用結果，是因為沒有部門對使用情況進行監(jiān)督管理。

三、重軟件初期啟用，輕后期的培訓。系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫在初期啟用全市推廣時期，區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街曾接受過信息錄入和簡單查詢、自定義查詢的培訓，近幾年，區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)未接受過市級相關部門專業(yè)系統(tǒng)的培訓。作為基層，信息錄入、固定查詢的應用沒有問題，但當所需要查詢的數(shù)據(jù)，固定查詢中沒有時，基層的操作人員便不知如何查詢所需數(shù)據(jù)。作為區(qū)級，由于單位沒有網(wǎng)絡計算機培訓教室，所以搞一次培訓比困難，但我們根據(jù)工作需要，還是對系統(tǒng)運轉工作中的某些問題進行了多次簡單的培訓。盡管如此，這些培訓并不能滿足基層使用者的需要，他們?nèi)匀恍枰訌娤到y(tǒng)的應用培訓，提高其系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的使用能力。

四、橫向部門間協(xié)調(diào)力度不夠、獲取相關信息難度大。由于人口分析工作的需要，人口部門需要相關單位提供有關數(shù)據(jù)信息總量和個

案信息，由于部門間在相互提供數(shù)據(jù)方面沒有明確的職責規(guī)定，按照本單位的要求，有些數(shù)據(jù)不變提供，因此在獲取相關部門數(shù)據(jù)時比較被動。

對未來信息化建設的幾點意見：

一、軟件開發(fā)注重專業(yè)性、實用性、前瞻性。近幾年隨著人口計生工作重點的調(diào)整，統(tǒng)籌解決人口問題工作的需求，信息化建設繼續(xù)推進與軟件更新工作勢在必行。建議新開發(fā)的軟件要注重專業(yè)性與實用性。專業(yè)性即能為研究人口管理，統(tǒng)籌解決人口問題提供數(shù)據(jù)支撐而設計的專業(yè)人口信息軟件，軟件除具有信息的存儲、匯總功能外，還應具有一定專業(yè)性的數(shù)據(jù)分析提示功能。另外軟件要具有前瞻性。軟件從開始投入使用，到應用、維護正常有序化，是需要一段時間磨合的。在以后的正常使用過程中如需增加或減少某些功能最好用升級的形式來解決問題。一套專業(yè)應用軟件，不論因為什么原因，隨意改版，都是對人、才、力的極大浪費。這就要求開發(fā)軟件要有前瞻性。

二、加強軟件使用后的運行維護、升級和應用培訓管理。一套好的專業(yè)系統(tǒng)軟件，不一定有好的使用結果。軟件投入使用后需要有專業(yè)服務人員來對軟件進行及時有效的日常運行維護管理和根據(jù)工作需要進行軟件升級的管理。只有這樣才能保障軟件正常有序的運行。另外，應用軟件的培訓工作是軟件使用的基礎。針對一套好的應用軟件要有一套長期的培訓計劃，可分為近期培訓計劃、中期培訓計劃、遠期培訓計劃。近期培訓是最初啟用軟件時進行的基礎性軟件使用培

訓，主要是信息的錄入、存儲、修改及報表功能的使用。中期培訓是在經(jīng)過早期培訓，軟件可以基本正常運轉后開始實施的培訓計劃，主要針對數(shù)據(jù)查詢，軟件使用者能夠靈活應用軟件進行數(shù)據(jù)查詢。遠期培訓是在中期培訓的基礎上，對使用者的數(shù)據(jù)信息分析能力的培訓。一套好的應用軟件，加上啟用后好的運行維護、升級管理，再有長期有效的培訓，才能使好的應用軟件發(fā)揮出最好的使用效果。

三、政府牽頭、整合部門信息、打造共享信息平臺。要獲得全面的人口信息，需要多個部門協(xié)調(diào)配合。改變目前部門間信息相對封閉的狀態(tài)，需要政府牽頭，協(xié)調(diào)各部門，制定信息提供制度，從而達到各部門間能夠定期按制度規(guī)定，按時提供所需數(shù)據(jù)。另外，由政府牽頭，開發(fā)共享信息平臺，信息平臺中含有各相關部門的信息模塊，各相關部門按要求及時登陸此信息平臺，將本部門的有關信息存入或轉入共享信息平臺中，從而達到信息共享的目的。

四、成立由專業(yè)人員組成的人口研究小組，推進探索統(tǒng)籌解決人口問題的進程。打造專業(yè)的人口信息平臺的最終目的是為領導決策，尋求探索統(tǒng)籌解決人口問題的方法提供數(shù)據(jù)支撐。因此，在具有全面的人口數(shù)據(jù)信息的基礎上，必須成立由專業(yè)人員組成的人口研究小組，由專業(yè)人員來對人口數(shù)據(jù)進行綜合的、系統(tǒng)的分析，只有這樣，才能發(fā)揮人口數(shù)據(jù)信息的最終作用，實現(xiàn)推進信息化建設的真實意義。

第四篇：稅務信息化建設面臨的問題和思考

稅務信息化建設面臨的問題和思考

目前，大力發(fā)展稅務信息化是我們今后一段時期的歷史使命，也是推進依法治稅，提高稅收科學管理水平的必由之路?？v觀稅收工作十多年來的發(fā)展，信息化建設從模擬手工操作的稅收電子化階段到面向管理的綜合稅收管理信息系統(tǒng)階段、從功能性軟件開發(fā)到綜合性系統(tǒng)應用、從稅收業(yè)務到辦公自動化，經(jīng)歷了一個由簡單到復雜、從低級到高級、由單純到多元的漸進過程，對傳統(tǒng)的管理理念、管理模式、管理手段,以及管理方法產(chǎn)生了積極而深刻的影響。但不可否認的是，相對于經(jīng)濟信息化、信息產(chǎn)業(yè)化、電子商務的迅猛發(fā)展，相對于銀行、證券、電信等行業(yè)，稅務信息化的進度仍顯遲緩。筆者認為，在利用現(xiàn)代信息技術，加速構造稅務信息化的進程中，我們面臨的問題有以下幾個方面。

問題一：真正意義上的稅務信息大集中尚需時日

稅務信息大集中是稅務信息化的發(fā)展趨勢和必然要求，是構造電子稅務的基礎。稅務大集中首先是數(shù)據(jù)意義上的集中。在國外，目前已普遍采用數(shù)據(jù)集中處理的方式，數(shù)據(jù)最終要集中到國家數(shù)據(jù)中心。但在國內(nèi)，數(shù)據(jù)集中仍然停留在市級集中的水平上，距離真正意義上的“數(shù)據(jù)大集中”還有很長的路要走。由于過去我國的稅務信息化建設缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，以及稅收業(yè)務的特殊性，稅務大集中要解決的問題是：稅務信息平臺多樣化，資源共享程度不高；信息應用系統(tǒng)多樣化，且系統(tǒng)間的關聯(lián)性差，數(shù)據(jù)口徑指標體系多元化；稅收業(yè)務需求復雜、多變、頻繁，地域差異顯著等。這就需要建立統(tǒng)一的信息技術支持系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)從以市級為主的集中向省級和國家稅務總局一級的集中過度。

值得注意的是，稅務信息大集中不僅給稅務行業(yè)的業(yè)務模式、管理模式、操作模式帶來一系列的變化，同時給業(yè)務重組帶來了機遇，也對未來稅務信息化持續(xù)發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。稅務信息大集中從業(yè)務應用角度看，可分為數(shù)據(jù)集中、應用集中、機構集中等相互關聯(lián)的多個層面。數(shù)據(jù)集中是指技術層面的信息存儲和應用方式，指數(shù)據(jù)集中存儲到較高層級的稅務機關，其所下轄的稅務機關原則上不存放數(shù)據(jù)。將基層業(yè)務運用環(huán)節(jié)的所有數(shù)據(jù)通過網(wǎng)絡實時傳輸并集中存放到高層稅務機關（數(shù)據(jù)中心）后，就能更好發(fā)揮信息系統(tǒng)的整體效率。應用集中是指最基層的稅務機構延伸點的前臺人員僅負責受理業(yè)務，業(yè)務的審核處理和批量加工是由計算機程序自動完成或者由后臺業(yè)務崗位集中處理或管理。應用集中的另一個層面是體現(xiàn)業(yè)務管理、信息管理、信息系統(tǒng)和信息化資源由高層稅務機關統(tǒng)一、集中地進行規(guī)劃、實施與管理。機構集中是指在數(shù)據(jù)集中和應用集中的推進下，借助互聯(lián)網(wǎng)下所有信息的高度共享機制，機構的層級和數(shù)量完全可以做到適當縮減和歸并，按照專業(yè)化分工原則重新設置，實現(xiàn)“扁平化”的集約化管理。在實踐中，如果我們過分重視技術本身，而忽視自身體制的再造，將現(xiàn)有管理方法固化在程序之中，必然會陷入“自動化陷阱”，不僅不能從新技術和巨額投入中得到好處，提高行政效益，反而會增加稅收成本，得不償失。

問題二： 解決“信息孤島”問題的需求凸現(xiàn)

稅務、財政、國庫、審計、工商、勞動、公安等政府部門作為國家重要的經(jīng)濟管理和監(jiān)督機構，承擔著為社會公眾提供政府服務、支持經(jīng)濟發(fā)展的重任，各部門之間的數(shù)據(jù)交換需求很大。隨著社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，稅收工作對國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控作用越來越大，稅務部門與相關部門之間的數(shù)據(jù)交換也將更加迫切。電子政務的一個重要特點是信息的高度開放和共享，但由于政府缺乏長遠有效的規(guī)劃，部門間各自為政，信息交流機制不完備等等原因，部門間“信息孤島”現(xiàn)象一直客觀存在，并日益成為制約政府提升行政效能和服務水平的難以調(diào)和的矛盾。目前，財稅庫銀一體化在全國各地已有許多成功的經(jīng)驗，但與其他部門的信息交換和共享仍然處于摸索階段。隨著稅務大集中的實現(xiàn)，既能有效解決地稅機關內(nèi)部信息共享的問題，同時也為解決外部“信息孤島”提供了豐富的資源和科學的手段，關鍵是要依靠政府的統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)，依托網(wǎng)絡架構，實現(xiàn)與工商、技術監(jiān)督、房產(chǎn)管理等相關業(yè)務系統(tǒng)之間的無縫連接，使相關信息在部門之間充分共享，從而避免資源浪費，并加強部門間溝通聯(lián)絡，為有效實現(xiàn)稅源監(jiān)控、提升稅收業(yè)務流程的完全自動處理提供有力的技術支撐。

問題三：稅收征管的信息化程度滯后

近年來，全國稅收征管信息化程度的提高，為稅收征收管理提供了強有力的支撐，促進了我國稅收收入的持續(xù)穩(wěn)定增長。然而，從制度層面來看，稅收政策和制度的發(fā)布未形成業(yè)務與技術的一體化。新的稅收政策帶來的業(yè)務流程和環(huán)節(jié)的調(diào)整或變更，往往不顧系統(tǒng)的應變能力通過文件傳達貫徹，造成部分政策制度游離于信息系統(tǒng)之外，難以保障政策制度按時貫徹落實到位。因此，我們要積極推進政策發(fā)布制度的信息化進程，以保證其能夠以稅收業(yè)務管理系統(tǒng)為載體得以及時準確地貫徹落實。同時，改變政策發(fā)布流程，最終以文檔發(fā)布和系統(tǒng)實施的形式同時出臺；從流程層面來看，征管業(yè)務流程未能完全適應稅務管理與信息化的發(fā)展趨勢，需要充分利用信息化手段進行優(yōu)化和改造。征管流程和崗責體系也未能與稅務管理模式形成良性互動和調(diào)節(jié)機制，需要建立與稅務管理體制創(chuàng)新相適應的推動機制，加強在征管業(yè)務信息化條件下管理機構、人力資源方面的配套改革；從功能層面來看，稅收征管系統(tǒng)業(yè)務功能尚未完全覆蓋國、地稅所有稅收業(yè)務，操作型和管理決策型功能銜接不足。各征管軟件之間還存在功能交叉和重疊，在一定程度上增加了系統(tǒng)開發(fā)和運行的成本。因此，在業(yè)務拓展方面要建立配套的體制，對系統(tǒng)優(yōu)化、業(yè)務變更、增加進行統(tǒng)一管理，對業(yè)務需求實施的可行性、合理性、優(yōu)先級進行評審，使信息系統(tǒng)使用單位提出的需求能夠得到及時管理、審核和跟蹤解決。

問題四：數(shù)據(jù)質量和應用成為“瓶頸”

稅務信息化是基于數(shù)據(jù)大集中之上的。關于數(shù)據(jù)，有“入口”和“出口”兩個層面，只有保障數(shù)據(jù)采集質量，不斷拓展數(shù)據(jù)應用空間，才能充分發(fā)揮好電子稅務的優(yōu)勢和功效。首先是“入口”。這個環(huán)節(jié)是要靠人來完成的，再高級的系統(tǒng)也無法替代基本的原始數(shù)據(jù)采集。但由于各地、各部門管理水平和管理尺度的不統(tǒng)一，不可避免地會造成信息分割、分散或失真等現(xiàn)象。因此，信息化對稅收基礎管理的要求不是放松了，而是需要更嚴格，只有通過建立完善管理流程和規(guī)范，最大限度地消除各種人為因素，在數(shù)據(jù)采集的廣度、深度和準確性上下功夫，才能保障基礎數(shù)據(jù)的可靠性。其次是“出口”。這是我們數(shù)據(jù)集約化的目的。通過多年的信息化建設，我們積累了大量的稅務數(shù)據(jù)，但由于應用系統(tǒng)的分散化，導致了大量高質量的稅收管理信息未能得到充分利用。因此，我們要把信息化的重點放在數(shù)據(jù)的深層次開發(fā)利用上，有針對性的拓展各種增值應用，在數(shù)據(jù)信息應用挖掘上下功夫，如利用稅收征管的實時數(shù)據(jù)實施“兩權”監(jiān)督、開展稅收分析，進行納稅評估，稅收工作量化考核，利用數(shù)據(jù)實時比對，建立決策支持系統(tǒng)，實現(xiàn)“扁平化”管理等。

問題五：電子票證的合法地位亟待確立

稅務信息化建設，必將遇到一個問題，就是電子憑證合法性問題，主要包括電子報稅憑證、網(wǎng)上發(fā)票認證、網(wǎng)上

文書處理等環(huán)節(jié)。目前由于尚無法律條文規(guī)定電子文書、票證和簽章的合法地位，在現(xiàn)實中不得不采取電子憑證與紙質憑證并存的方法。在這一點上，不僅沒有發(fā)揮出信息技術的優(yōu)勢，而且還相應地增加了工作量，降低了工作效率，不能不說是一個缺憾。只有盡快通過立法確立其合法地位，使之與企業(yè)內(nèi)部的財務系統(tǒng)有效地整合在一起，才能充分體現(xiàn)出電子稅務的優(yōu)勢，使可供分析、決策使用信息量大大增加，提高效率，降低成本。此外，電子檔案的法律效率問題，財稅銀庫聯(lián)網(wǎng)的法律保障問題等也是我們需要面對的現(xiàn)實問題。

問題六：稅務信息安全受到挑戰(zhàn)

預防病毒感染和黑客入侵是電子政務建設中的關鍵。由于電子稅務是基于網(wǎng)絡平臺的應用，這就決定了信息安全問題始終是稅務信息化最核心的問題。計算機病毒、計算機黑客、有害信息的入侵、網(wǎng)上信息的知識產(chǎn)權侵權行為等等都可以給稅務信息化帶來種種安全隱患，成為推進稅務信息化建設的主要障礙之一。稅務機關作為政府的一個特殊職能部門，由于其網(wǎng)絡上所運行的信息的特殊性，將直接關系到國家安全和政府工作。因此，積極采取安全技術防范措施來加強網(wǎng)絡和信息安全就顯得尤為重要。針對網(wǎng)上安全問題，我們一方面要加強技術防范措施，在稅務系統(tǒng)中全面引入比較成熟的數(shù)據(jù)加密技術、放火墻技術、入侵檢測技術、病毒防范技術和CA認證等技術，保障稅務部門網(wǎng)絡、涉稅信息和重要信息設施的安全；另一方面要加強對稅務人員安全意識的教育和安全制度建設，如建立嚴格的機房管理制度和網(wǎng)絡、信息安全管理制度，制定規(guī)范的計算機操作程序，加強工作人員保密教育等等，通過技術和制度兩個層面來防范和化解稅務信息化安全隱患。

第五篇：稅收征管信息化建設問題思考

稅收征管信息化建設問題思考

任志庚?

[摘要] 當前稅收征管信息化建設存在觀念和意識淡薄，人才匱乏，信息共享利用水平低等問題，文章通過對這些問題的思考提出了一些見解與看法，如加速完善稅務網(wǎng)絡一體化建設，優(yōu)化資源利用環(huán)境，狠抓基礎征管數(shù)據(jù)質量。

[關鍵詞] 稅收征管信息化 計算機專業(yè)人才 信息共享征管數(shù)據(jù) 稅務網(wǎng)絡一體化 數(shù)據(jù)質量

當今時代，信息技術日新月異，網(wǎng)絡經(jīng)濟、電子商務迅猛發(fā)展，加速稅收信息化的進程是大勢所趨。曾有高層領導和專家坦言，稅收征管信息化是稅收工作的生產(chǎn)力，是稅收征管的一場革命。這場以信息化建設為突破口和前提的征管革命，是稅務工作的生命線，是加強“兩權監(jiān)督”、杜絕執(zhí)法隨意性，促進隊伍建設的重要措施和有力保障。因此，加速稅收征管信息化，實現(xiàn)在信息化支持下的稅收征管專業(yè)化管理已是當前提高稅收工作水平的根本出路。

一、當前稅收征管信息化建設的現(xiàn)狀和存在問題

縱觀近幾年來稅收征管信息化發(fā)展進程，應該說是邁出了可喜的步伐，在稅收工作中發(fā)揮了十分重要的作用。但現(xiàn)實中仍有許多主客因素困擾著全市稅收征管信息化的進程，成了制約稅收征管信息化發(fā)展的“瓶頸”問題。這些問題主要表現(xiàn)在：

（一）對稅收征管信息化的觀念和意識還很淡薄

由于受傳統(tǒng)觀念、手工操作習慣等方面的束縛，相當一部分稅務干部包括不少領導干部對實施“科技加管理”的戰(zhàn)略的重要意義認識不足或存有誤區(qū)，思想觀念仍停留在傳統(tǒng)的“人管人”、“人海戰(zhàn)術”和傳統(tǒng)的手工傳遞信息及領導協(xié)調(diào)上；?

作者實習單位：重慶市渝中區(qū)國稅局1

片面強調(diào)硬件配置和設備更新，而忽視了設備和信息的利用程度和使用效益，片面地把征管改革理解為外在機構和人員的重新組合，而忽視了信息化對稅收管理從形式、內(nèi)容到管理制度上的作用，認為信息化只是對手工勞動的簡單替代，特別是對信息化應用規(guī)律的認識模糊。

（二）計算機專業(yè)人才匱乏，復合型人才欠缺

目前，各級稅務機關能夠熟練地掌握應用信息技術手段處理日常稅收工作的干部還很少，屈指可數(shù)的計算機人才彼于應付日常維護工作，專業(yè)才能得不到有效利用和發(fā)揮，深層次的信息技術應用開發(fā)受到制約，能夠適應新技術發(fā)展的要求的專業(yè)人才更顯緊張，如對大型數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡管理人才奇缺。特別是缺乏那些既懂計算機，又懂稅收業(yè)務和管理的復合型人才。一句話，人才緊缺問題，已成為嚴重制肘稅收征管信息化發(fā)展進程的“瓶頸”。

（三）信息共享利用水平低

這些年，計算機網(wǎng)絡建設日新月異。就我市國稅而言，市局、區(qū)局都設置自已的網(wǎng)頁，并已實現(xiàn)網(wǎng)絡聯(lián)通，但計算機網(wǎng)絡的應用，特別是廣域網(wǎng)的應用相對滯后，缺乏一個基于廣域網(wǎng)的大型數(shù)據(jù)庫的稅收管理信息系統(tǒng)。系統(tǒng)內(nèi)部的各專業(yè)化管理，如稅收征管系列、出口退稅系列、稽查系列等這些系統(tǒng)的信息之間，缺乏溝通，互聯(lián)互通，形成“信息割據(jù)”，每一割據(jù)區(qū)信息往往不能很好共享，形成了許多“信息孤島”，造成信息資源在系統(tǒng)內(nèi)無法有效充分利用的局面；目前，許多基層稅務機關存在計算機操作與人工操作并存的局面，計算機的應用卻只停留在簡單的錄入納稅人基本情況、打印報表、開票征收等初級階段上，計算機的功能沒有得到應有的應用，一方面配機數(shù)量不足，另一方面利用率又不高。同時有個不良傾向就是信息化建設與整個社會環(huán)境的信息化不“接軌”，橫向聯(lián)合滯后，與外部網(wǎng)絡如金庫、工商、銀行、地稅、商檢及政府等至今不能取得信息聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)共享。對納稅人征管信息的掌握也缺乏主動權。因此社會信息化程度也成了影響稅收征管信息化發(fā)展和效能的的一大問題。

（四）整體計算機的應用水平不高

體現(xiàn)在目前仍有相當一部分稅務人員對計算機操作、應用水平偏低，有的甚至是“機盲”。從我局情況看，35歲至45歲這一年齡段的人居多，這些人系80年代參加工作，原先與計算機沒打過交道，之后也學得不系統(tǒng)，許多人是“趕鴨子上陣”，對計算機一知半解的很多，這與信息化的要求不相適應。這一狀況在一定程度上使征管信息化的推行效果大打折扣。

（五）計算機基礎征管數(shù)據(jù)信息失真

在實際工作中，由于各種原因造成計算機中基礎征管數(shù)據(jù)不準確、不真實問題，存在“數(shù)據(jù)垃圾”，真假混雜使大家對數(shù)據(jù)都不敢用。究其原因，一是基層數(shù)據(jù)錄入人員素質不高，產(chǎn)生誤操作；二是工作責任心差，不認真審核把關，馬虎應付；三是明知故犯，為某種目的而擅自改動數(shù)據(jù)；四是對計算機數(shù)據(jù)采集管理缺乏行之有效的監(jiān)督考核措施，數(shù)據(jù)采集的相關制度落實不到位。導致存在“機外監(jiān)控”，如違規(guī)操作和有意篡改數(shù)據(jù)等。

（六）管理工作弱化和管理手段落后

當前，稅收管理水平同稅收信息化要求存在較大差距，主要是管理工作弱化和管理手段落后，突出反映在“疏于管理，淡化責任”問題仍未得到根本解決。表現(xiàn)在行政執(zhí)法和行政管理的權力分散，人浮于事，推萎、扯皮；“兩權”監(jiān)督制約乏力；行政執(zhí)法中仍存在隨意性；對納稅人的管理和服務水平某些還不盡人意等。以上現(xiàn)狀和問題表明，稅收征管信息化建設信息形勢逼人，加速稅收征管信息化步伐已迫在眉睫、時不我待，不少問題已到了刻不容緩、非改不可的地步。

二、加強稅收征管信息化建設的對策

（一）當務之急要在認識、觀念上“開刀”

思想是行動的先導。觀念不轉變，認識不到位，信息化建設就無從談起。信息技術永遠只是管理手段，它只有與先進的管理思想、科學的管理理念、管理體系相結合才能產(chǎn)生巨大的效益。因而，當務之急是要實現(xiàn)思想觀念和理念上的根本性轉變。要讓系統(tǒng)上下人人都認識到，現(xiàn)在我們所面對的是個變革的時代，要充分認識到，“科技加管理”代表著稅收管理的方向，既是時代的要求，也是加強稅收管理的實際需要，今后稅收工作的發(fā)展，必須走“科技興稅、管理強稅”之路。因此要通過強化教育引導，促使每一稅務干部，特別是各級領導干部徹底轉變觀念，更新思路，增強信息化建設的危機感和緊迫感，因為稅收征管信息化建設是一項融現(xiàn)代科技、稅收業(yè)務、組織管理為一體的系統(tǒng)工程，是牽一發(fā)而動全身的改革，涉及到方方面面的利益，只有領導重視、指揮得力，才能確保信息化建設的成功。

（二）千方百計提高人員的素質

人才是最寶貴的第一資源。稅收征管信息化建設要取得成功，必須要有一支素質高、業(yè)務精、能打硬仗的干部隊伍。因此，當前最迫切需要解決的問題，就是如何提高人員素質問題。必須千方百計加大人才培養(yǎng)力度，構筑寶塔型的人力資源配備。一方面，要想方設法加大復合型人才的培養(yǎng)力度；另一方面，要全力以赴抓好現(xiàn)有人員的素質提高，磨刀不誤砍柴工。加大技術培訓的投入，重點加大管理型、應用型人才的培訓力度，除了要注意抓好崗前培訓、知識更新等培訓外，要特別注意加大對基層班子領導、35-45年齡段干部的強化培訓，切實提高這些人員的計算機應用的整體水平，營造一個人人重視信息化的濃厚氛圍。

（三）加速完善稅務網(wǎng)絡一體化建設，優(yōu)化資源利用環(huán)境

“以計算機網(wǎng)絡為依托”并不意味著僅僅依靠稅務部門自身的計算機網(wǎng)絡，而應“借水行船”、“借橋渡河”。推進稅收征管信息化建設，必須有一個開放的信息網(wǎng)絡，才能實現(xiàn)信息資源的優(yōu)化配置與充分共享。在網(wǎng)絡建設上，應當遵循一體化、兼容性和共享性的原則，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、綜合應用、注重管理”的要求實施，具體說要著重抓好三個方面的工作：第一，在稅務系統(tǒng)內(nèi)部建立上下貫通的業(yè)務網(wǎng)（內(nèi)網(wǎng)）；第二，在稅務部門與政府及有關部門之間建立信息溝

通的協(xié)作網(wǎng)（公網(wǎng)）；第三，在內(nèi)網(wǎng)貫通、公網(wǎng)溝通的基礎上建立面向納稅人和社會公眾的服務網(wǎng)（外網(wǎng)）。保證稅務系統(tǒng)內(nèi)部建立上下貫通、稅務部門與政府及有關部門之間信息溝通，稅務部門與納稅人信息溝通。

開放的信息網(wǎng)絡為網(wǎng)上申報納稅、網(wǎng)上政策咨詢、網(wǎng)上稅收宣傳、網(wǎng)上稅收信息的發(fā)布等開放式管理和服務創(chuàng)造便利的條件。要充分利用社會的網(wǎng)絡資源，有計劃地與地稅、銀行、國庫、工商、財政、審計、統(tǒng)計、公安、經(jīng)貿(mào)、海關、標準、技術監(jiān)督、勞動等部門的聯(lián)網(wǎng)，形成社會化的完整的稅收監(jiān)控網(wǎng)絡體系。

（四）狠抓基礎征管數(shù)據(jù)質量

基礎征管數(shù)據(jù)的真實性、準確性是稅收征管信息化的生命力所在。曾有一位高級專家指出，“搞好稅收信息化，需要三分技術，七分管理，十二分基礎數(shù)據(jù)?！奔夹g因素固然重要，然而管理比技術更重要，管理恰當，落后的技術也可以超水平地發(fā)揮其功用；管理體制不好，先進的技術也可能根本發(fā)揮不了它的應有的效能。但是，比管理體制更重要的是基礎數(shù)據(jù)，基礎數(shù)據(jù)失真，不僅會影響管理質量，并且會貶低稅收征管信息化建設的地位，影響大家對信息化的信心，甚至會葬送信息化建設。因此，基礎數(shù)據(jù)質量是至關重要的，必須通過嚴格的監(jiān)督考核措施和責任追究制度來確保信息數(shù)據(jù)正確、及時、完整的可靠采集。