第一篇：我國吸引大型跨國公司的政策建議

我國吸引大型跨國公司的政策建議

2013.12.30

隨著國際化大生產(chǎn)的發(fā)展，跨國公司在經(jīng)濟全球化中所起的作用越來越大。目前，全球約有8.5萬家跨國公司，這些跨國公司擁有大約100萬家國外分支機構(gòu)，其銷售額約為20多萬億美元，是2012年全球出口額的2倍多?？鐕镜姆种C構(gòu)目前分別占全球國內(nèi)生產(chǎn)總值的1／10和全球出口量的1／3.如果把跨國公司在全球范圍內(nèi)的國際分包、生產(chǎn)許可證發(fā)放、合同制造商等活動都考慮在內(nèi)，那么，跨國公司占全球國內(nèi)生產(chǎn)總值的份額就會更高。

一、大型跨國公司自身優(yōu)勢對我國的影響

1、融資能力強

與中小型跨國公司相比，大型跨國公司在融資方面具有渠道多、方式多等獨到優(yōu)勢。大型跨國公司既可以使用公司體系內(nèi)的內(nèi)部資金，也可以在母國、東道國或第三國的資金市場上融資。大型跨國公司的融資方式有國際銀行信貸、國際資本市場融資、國際貿(mào)易融資以及其他國際金融機構(gòu)的融資。總之，大型跨國公司可以憑借其雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)、全球的分支機構(gòu)和自身良好的信譽，以最佳的方式籌集到最低成本的資金。大型跨國公司強大的融資能力如果應(yīng)用到其對我國分支機構(gòu)的投資，則在本地融資有利于調(diào)動我國的儲蓄，在我國上市有利于我國的投資者直接分享其利益，最重要的還是非本地融資有利于擴大對我國的投資。

2、技術(shù)水平先進

一些研究表明，自20世紀90年代后期以來，大型跨國公司向我國投資的速度明顯加快，同時，對我國的技術(shù)貢獻越來越大，成為新產(chǎn)品和新技術(shù)的重要提供者，主要表現(xiàn)為：在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增加值中約占55％，申請的發(fā)明專利約占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)申請專利數(shù)的2／3，在高新產(chǎn)品出口額中約占81％，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)利潤額中約占79％。據(jù)統(tǒng)計，多數(shù)大型跨國公司提供了其最先進和比較先進的產(chǎn)品和技術(shù)，多數(shù)企業(yè)提供了填補我國國內(nèi)空白的技術(shù)，使用一般技術(shù)的很少。

3、研究開發(fā)本土化

與中小型跨國公司不同，大型跨國公司的戰(zhàn)略目標具有長期性，而且后備力量雄厚。近年來，他們在我國建立的研發(fā)機構(gòu)增加較快。到2013年底，大型跨國公司在我國設(shè)立的獨立研發(fā)機構(gòu)至少有1000家，主要集中在信息通訊、生物制藥、精細化工和運輸設(shè)備等先進行業(yè)。早期主要以適應(yīng)型、專用型技術(shù)研發(fā)為主，最近兩年，大型跨國公司在我國研發(fā)機構(gòu)的檔次不斷提高，主要表現(xiàn)為：（1）研發(fā)機構(gòu)規(guī)模較大，投入了較多的人力和物力資源。（2）研發(fā)的內(nèi)容從適應(yīng)型技術(shù)發(fā)展到基礎(chǔ)型和創(chuàng)新型技術(shù)。研發(fā)機構(gòu)的增加說明了大型跨國公司高度重視我國市場，真正融入了我國經(jīng)濟，成為我國經(jīng)濟有機整體的一部分，同時，跨國公司把我國全面納入其全球網(wǎng)絡(luò)，加快了我國參與國際分工的步伐。

二、我國吸引大型跨國公司的必要性

1、融入國際分工的需要

在經(jīng)濟全球化、貿(mào)易投資一體化迅速發(fā)展的同時，國際分工也發(fā)生了變化，已經(jīng)從產(chǎn)品分工過渡到要素分工，與此同時，跨國公司的經(jīng)營活動也處于動態(tài)調(diào)整之中，根據(jù)比較優(yōu)勢在全球范圍內(nèi)配置資源，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始了新一輪的動態(tài)調(diào)整。在這種環(huán)境下，我國要想加強融入國際分工的廣度和深度，就必須加大引進大型跨國公司的力度，因為他們具有中小型跨國公司所沒有的優(yōu)勢，而且是全球經(jīng)濟活動的主體。我國以融入大型跨國公司的生產(chǎn)經(jīng)營體系為載體，不僅可以更快地參與到國際分工中去，而且可以提高我國在國際分工中的地位。

2、可持續(xù)發(fā)展的需要

大型跨國公司進入我國不是一時沖動，而是出于長遠的戰(zhàn)略考慮。事實證明，具有長遠投資戰(zhàn)略的大型跨國公司要么較早進入我國，搶占先機，要么逐漸擴大其在我國的投資和經(jīng)營規(guī)模。大型跨國公司于1993年提出建立投資性公司的要求，并從1994年開始建立了大量的投資性公司。這是大型跨國公司在我國系統(tǒng)化、長期性投資和對其投資企業(yè)進行系統(tǒng)性管理的標志。大型跨國公司長遠的戰(zhàn)略方針和積極的態(tài)度與我國的可持續(xù)發(fā)展政策具有高度的內(nèi)在一致性。在特殊情況下，與中小型跨國公司相比，有利于維護我國的經(jīng)濟安全。

3、特殊社會責任的需要

由于大型跨國公司的投資行為具有長期性，與中小型跨國公司相比，大型跨國公司具體承擔了以下幾方面的特殊社會責任：

（1）大型跨國公司致力于技術(shù)知識的傳播，積極參與東道國的信息、科技和教育基礎(chǔ)設(shè)施項目，由于大型跨國公司面對全球激烈的競爭，要在全球范圍內(nèi)配置資源，把各種工序放到最有優(yōu)勢的國家或地區(qū)進行生產(chǎn)，在此基礎(chǔ)上，只有提高各個工序的比較優(yōu)勢，才能進一步提高自身的競爭優(yōu)勢；

（2）大型跨國公司在人力資源的培養(yǎng)和管理上承擔了較多的社會責任，這是因為企業(yè)當?shù)鼗厔菁訌?，全球競爭加劇，人才成為獲得競爭優(yōu)勢的來源之一；（3）大型跨國公司對東道國的經(jīng)濟安全與穩(wěn)定負有特殊的社會責任，隨著國際分工的深化，各個國家、各個企業(yè)處于相互聯(lián)系之中，當東道國的經(jīng)濟安全與穩(wěn)定受到威脅時，跨國公司本身的利益也會受到很大的影響；

（4）大型跨國公司對改善東道國的環(huán)境質(zhì)量承擔了更多的社會責任，這是由于產(chǎn)品的國際環(huán)境標準越來越高，世界對環(huán)境的重視程度也越來越高。

4、外資政策的需要

與中小型跨國公司相比，大型跨國公司一般都以最具競爭力的核心業(yè)務(wù)、拳頭產(chǎn)品先進入我國，然后，其他業(yè)務(wù)和產(chǎn)品跟進，形成全部或大部分業(yè)務(wù)進入我國的投資局面。這樣的行為方式與我國的引資政策具有一致性：

（l）現(xiàn)有企業(yè)向上下游產(chǎn)品和相關(guān)產(chǎn)業(yè)延伸。大型跨國公司以單個項目進入我國，在我國運行一段時間后，對我國的投資前景看好，就會產(chǎn)生新的投資，企業(yè)規(guī)模越大，增資的規(guī)模就越大。這與我國的引資政策要求擴大引資規(guī)模具有高度的一致性。

（2）推出新的產(chǎn)品和技術(shù)。隨著大型跨國公司的不斷增加，其在我國市場上的競爭也越來越激烈，我國市場潛力巨大，為了獲得這一市場，許多企業(yè)不得不主動加快產(chǎn)品和技術(shù)的更新速度，從而保持和獲得競爭優(yōu)勢，這與我國的引資政策要求提高引資質(zhì)量具有高度的一致性。

（3）本地采購增加，也與我國的引資政策要求提高國產(chǎn)含量具有高度的一致性。

5、綜合能力的需要

隨著國際和國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境的變化，我國利用外資已不僅僅是利用資本本身，更重要的是利用外資所帶來的外部和內(nèi)部效應(yīng)。與中小型跨國公司相比，大型跨國公司的進人，不僅帶來了先進的技術(shù)、新型的管理模式和科學(xué)的組織形式，還帶來了全新的市場經(jīng)濟觀念，對我國經(jīng)濟的整體發(fā)展和提高以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有著非常重大的意義。

通過以上分析可以發(fā)現(xiàn)，大型跨國公司主動或者不自覺的行為，不僅與我國的外資政策和可持續(xù)發(fā)展政策具有高度的內(nèi)在一致性，而且可以加快我國融入國際分工的速度，提高我國在國際分工中的地位。

三、積極引進大型跨國公司的對策

1、引資方式問題-拓展外商投資渠道，大力引進并購?fù)顿Y方式

隨著經(jīng)濟全球化的進一步深化，大型跨國公司出于全球戰(zhàn)略的考慮，需對其企業(yè)具有絕對或相對的支配權(quán)和控股權(quán)，同時面對激烈的國際競爭和科技、產(chǎn)品生命周期的日益縮短，大型跨國公司更傾向于以并購的方式進行投資。只有緊跟國際潮流，才能達到最大的引資效果，才能把大型跨國公司引到我國來?？鐕①徸鳛閲H上通行的外商直接投資方式，有其自身的優(yōu)勢，跨國并購能使產(chǎn)權(quán)多元化，有利于當前我國正在進行的國企改革。進行跨國并購的多是一些有實力的大公司，有助于改善企業(yè)的經(jīng)營效率。另一方面，大型跨國公司并購我國企業(yè)以后，就成為外商獨資或控股企業(yè)了，最終都是外商企業(yè)，只是實現(xiàn)形式不同。并購不僅引進了外資，而且有利于國有企業(yè)的改造、重組，對外資達到了雙重利用的效果，對我國十分有利。

面對各國對外資的激烈爭奪，目前最主要的問題是借鑒國際并購的經(jīng)驗和做法，結(jié)合我國經(jīng)濟體制的特點和企業(yè)的具體情況，加緊完善和制定外商以并購方式投資的可操作性政策和規(guī)定，鼓勵大型跨國公司通過受讓股權(quán)、買斷資產(chǎn)等不同方式參與國有企業(yè)的改革。

2、引資環(huán)境問題-以改善外商投資軟環(huán)境為重點

大型跨國公司由于其目標利益具有長遠性，因此格外注重東道國的投資環(huán)境，特別是經(jīng)濟發(fā)展水平、市場規(guī)模和政策的穩(wěn)定性與透明度等對其長遠經(jīng)營活動影響較大的因素。對東道國的優(yōu)惠政策他們卻缺乏興趣，因為一般說來優(yōu)惠政策越多，東道國政策的穩(wěn)定性和透明度越差，越不利于他們的發(fā)展。針對這一問題，為了吸引大型跨國公司，我國應(yīng)以改善外商投資軟環(huán)境為重點，努力為外商投資創(chuàng)造一個更好的投資環(huán)境。

（l）完善政策環(huán)境和法律法規(guī)環(huán)境

我國政府應(yīng)不斷完善關(guān)于外商投資的政策和法律法規(guī)環(huán)境，如放寬對外商投資的限制，鼓勵外商到西部地區(qū)投資，并根據(jù)對世界貿(mào)易組織的承諾，清理有關(guān)利用外資的法律法規(guī)，在對現(xiàn)行法律法規(guī)進行清理、修訂的同時，要特別注重保持外商投資法律的相對穩(wěn)定性、連續(xù)性、可預(yù)期性和可操作性，努力為外商創(chuàng)造良好的政策和法律環(huán)境。

（2）維護公平開放的市場環(huán)境

我國政府應(yīng)打破地方保護和行業(yè)壟斷，加大保護知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度，打擊侵權(quán)盜版行為，堅決制止對外商投資企業(yè)亂收費。亂檢查等行為，進一步完善外商投資企業(yè)投訴制度，依法保護外商的合法權(quán)益不受侵犯。

（3）進一步簡化政府審批程序，改善行政環(huán)境

我國應(yīng)該加快政府職能和工作方式的轉(zhuǎn)變，依據(jù)合理性、有效性、公開性和責任性等原則，進一步簡化外資審批程序，實施規(guī)范化、標準化的審批制度，簡化立項、可行性研究報告、合同、章程的審批，增強政府部門工作人員的法制觀念，減少隨意性，做到公開、公正、透明，努力建設(shè)廉潔、務(wù)實、高效的政府，不斷提高依法行政的水平，努力為外商創(chuàng)造良好的行政環(huán)境。

（4）減少貿(mào)易保護，降低與外資有關(guān)的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘

入世后，我國的經(jīng)濟活動已經(jīng)納入到國際市場中，我國的經(jīng)濟利益將進行重新整合，跨國公司的投資也將面對這種利益的整合而重新定位，加快某些特定產(chǎn)業(yè)貿(mào)易投資自由化的步伐，這不僅有利于吸引效率尋找型大型跨國公司的投資，減少市場、資源尋找型大型跨國公司的投資，提高引資的質(zhì)量，而且也符合世貿(mào)組織減少貿(mào)易保護，降低各種關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的要求。特別值得注意的是，在一些特定行業(yè)里（例如汽車行業(yè)），由于占主導(dǎo)地位的幾乎是外資企業(yè)，這樣受到保護的是外資企業(yè)，并不是我國的內(nèi)資企業(yè)，保護也就發(fā)生了錯位。在這樣的行業(yè)里減少保護，對我國來講具有上述雙重意義。

（5）培育我國的要素優(yōu)勢，為大型跨國公司的進入做好準備

培育我國的要素優(yōu)勢主要有兩種：一是勞動力優(yōu)勢，我國雖然人口眾多，但是技能性勞動力缺乏，符合外商要求的高級技術(shù)人員更是緊缺。只有加大科教投資，通過各種形式對有關(guān)人員進行培訓(xùn)，才能解決這一問題；二是企業(yè)優(yōu)勢，企業(yè)優(yōu)勢是建立在勞動力優(yōu)勢基礎(chǔ)之上的。我國企業(yè)只有符合大型跨國公司的要求以后，才能融入其分工體系，才能吸引更多的與之相關(guān)的實施全球戰(zhàn)略大型跨國公司的進人，才能形成吸引大型跨國公司進入的聚集效

應(yīng)。

3、引資領(lǐng)域問題-加大服務(wù)業(yè)開放的廣度和深度

目前，由于各方面的原因，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域在吸引外商投資中的作用還沒有完全發(fā)揮出來。我國應(yīng)真正擴大服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的對外開放，不斷完善服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的法律法規(guī)，建立統(tǒng)一規(guī)范的市場準入制度，鼓勵引進國外服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化理念和技術(shù)手段，改善我國服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高我國服務(wù)業(yè)的水平。隨著服務(wù)業(yè)開放廣度和深度的加大，國內(nèi)法律環(huán)境的改善，服務(wù)行業(yè)、制造行業(yè)等各種行業(yè)大型跨國公司的進入都將達到一個階段性高潮。

四、適度控制大型跨國公司的政策

由于大型跨國公司實力雄厚，有可能在我國市場上形成壟斷，會對我國的內(nèi)資企業(yè)、現(xiàn)有市場結(jié)構(gòu)、國家經(jīng)濟安全產(chǎn)生一定的影響，因此我國在積極引進大型跨國公司的同時，還應(yīng)對其進行適度限制。對大型跨國公司適度控制的最好辦法是建立和維護市場的有效競爭，可以通過以下幾種方式：

1、大型跨國公司與國內(nèi)企業(yè)之間的競爭

雖然大型跨國公司有較強的競爭力，但是，國內(nèi)企業(yè)也有一定的優(yōu)勢，特別是在家用電器等行業(yè)具有一定的競爭力，其中紡織行業(yè)是國內(nèi)企業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使得大型跨國公司只能以新產(chǎn)品、低價格、零利潤的方式生存。但是，國內(nèi)企業(yè)總體上處于明顯的劣勢。所以，要想利用這種方式，就必須培育自己的企業(yè)，也就是說，要與國有企業(yè)的改革緊緊聯(lián)系在一起。

2、外來大型跨國公司之間的直接競爭

在一些資金和技術(shù)壁壘很高的領(lǐng)域內(nèi)，國內(nèi)企業(yè)短期內(nèi)還無法具備競爭力，在這種情況下，每個產(chǎn)品領(lǐng)域中至少應(yīng)引進兩家大型跨國公司，使不同大型跨國公司之間形成競爭，由原來的寡頭壟斷變成競爭壟斷，這時大型跨國公司的行為就會大不相同。所以，引入的大型跨國公司要多元化，不僅是同一項目的企業(yè)數(shù)目不要單一，而且在項目上也要多元化，不能只集中于某個產(chǎn)業(yè)，這對我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不利。大型跨國公司的地區(qū)來源也要多元化，不要過分集中于某國，這樣容易產(chǎn)生對某國的依賴性，加大政治風險和經(jīng)濟風險，不利于我國的可持續(xù)發(fā)展。

3、外來大型跨國公司之間的間接競爭

也就是在我國的大型跨國公司與我國進口產(chǎn)品的競爭。外來大型跨國公司進入我國以后，如果對于其所從事的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域（在這些領(lǐng)域中他們具有很強的競爭力）還采取較高的保護措施，實際上保護的就是這些外來企業(yè)，而不是內(nèi)資企業(yè)，也就是保護發(fā)生了錯位。為了避免保護發(fā)生錯位，在我國降低關(guān)稅時，就應(yīng)該結(jié)合外資進入的實際情況，有選擇、有計劃地實施。大大降低外來大型跨國公司所進入行業(yè)的產(chǎn)品、零部件、原材料等各種與其有關(guān)的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，這種隱形的競爭能夠有效改善外來大型跨國公司的行為方式。

從我國的現(xiàn)實來看，在一些行業(yè)，外來大型跨國公司作為一個整體，計算其市場份額已

經(jīng)具有壟斷優(yōu)勢。然而，不同的大型跨國公司來自不同的國家，各自有各自獨立的利益，在我國市場上主要是競爭關(guān)系，而不是合作關(guān)系，因此，即使外商整體上占有較高市場份額，也是由多家大型跨國公司分割的，應(yīng)視為競爭性市場，而不是壟斷性市場。我國的市場潛力巨大，只要堅持對外開放和國內(nèi)改革政策，并加以適當?shù)目刂坪鸵龑?dǎo)，我國市場被少數(shù)大型跨國公司控制的可能性更小。

第二篇：大型跨國公司管理財務(wù)模式

大型跨國公司管理財務(wù)模式

作為財富強排名第二的全球石化巨頭，××年，公司（英國石油）的利潤總額為億美元。公司高效、創(chuàng)新的財務(wù)控制和會計制度也廣受人稱贊。月日，好范文，全國公務(wù)員公同的天地004km.cn公司集團副總裁兼財務(wù)執(zhí)行官向《中國經(jīng)濟周刊》介紹了其作為一家大型跨國公司管理財務(wù)的模式。

財

務(wù)控制和會計部門（）是公司最大的職能部門之一，負責財務(wù)控制、對外會計報告、金融風險控制、系統(tǒng)管理和會計等工作，由遍布全球的多名財務(wù)專業(yè)人員組成。

“因為很多國家在對上市公司的法律規(guī)定越來越嚴格，所以我們的財務(wù)運作也要更加符合規(guī)則。公司使用統(tǒng)一的財務(wù)軟件和統(tǒng)一的會計科目，使管理信息的匯報工作變得更加標準。標準化減少了財務(wù)工作的復(fù)雜性，使之保持單線管理，也一定程度上體現(xiàn)了透明度?！惫炯瘓F副總裁兼財務(wù)執(zhí)行官說道。

另外，在保證統(tǒng)一性的前提下又要保證具體業(yè)務(wù)操作的便捷性，這也是公司堅持的原則。對《中國經(jīng)濟周刊》說：“在集團的會計管理中，某些具體業(yè)務(wù)，比如日常的交易、收付款、管理應(yīng)收應(yīng)付賬款之類的業(yè)務(wù)，不一定必須在它們所發(fā)生的國家進行。會計業(yè)務(wù)在哪個國家進行是對我們最有利的，就可以‘轉(zhuǎn)向’這些國家進行?！?/p>

長久以來，公司形成了一種以銷售表現(xiàn)為主導(dǎo)的企業(yè)管理文化，而在的財務(wù)控制和會計部門也形成了以公司業(yè)績表現(xiàn)為主導(dǎo)的財務(wù)管理思維。這樣，財務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門就會保持緊密的合作關(guān)系，認為“這一點對于大型跨國集團來說非常必要。”

在這種新的思維模式下，職能也出現(xiàn)了新的變化。以前的工作只限會計報表等，集中于內(nèi)部，現(xiàn)在，還進行對客戶信用度進行管理的團外部等工作。

公司的總部在英國，同時也是紐約證券交易所的上市公司。因此，從會計報表的角度來講，公司既要符合英國的要求，也要符合美國的要求。同時，公司在全球個國家有下屬的公司或是業(yè)務(wù)上的往來，所以的財務(wù)控制和會計等工作，還必須滿足這些國家諸多法律的要求。

表示：“從集團層面來講，我通過公司統(tǒng)一的財務(wù)政策和原則的貫徹，來實現(xiàn)對集團下面公司的管理。這樣，即使在越來越復(fù)雜的外部環(huán)境中，公司能夠有一個統(tǒng)一的管理的模式，以避免因為公司的‘繁雜’而帶來‘誤差’。由此，我們始終堅持業(yè)績?yōu)楸荆瘓F第一，任何下屬的公司都必須服從集團的總體利益?！?/p>

而做到“集團第一”統(tǒng)一管理并不容易。拿出一本類似手冊的書籍，“在歷年的組建過程中，公司的上層制定了公司的管理架構(gòu)。這套管理架構(gòu)，包括公司治理、最好的專業(yè)知識、責權(quán)明晰和公司集團利益至上四個部分。我們把它印成了一本書，這是我們平時稱作‘綠寶石’的東西?！保ā熬G寶石”是品牌標志）

“作為這個管理架構(gòu)的一部分，我們成立一個新的職能部門，就是我之前所談到的我們成立的這個部門，它的功能與以往的作法是有很大不同的?？梢杂盟膫€詞來概括這種統(tǒng)一管理所遵循的原則：誠實、透明、實際、高效。

在中國的累計投資已達到億美元。“我們在中國的業(yè)務(wù)范圍，主要分布在長江三角洲和珠江三角洲，還有重慶的一家公司?！苯榻B說?！霸谪攧?wù)控制方面還要保持多樣性條件下的‘統(tǒng)一管理’，集團成立了一個管理大學(xué)，這是一個虛擬環(huán)境的大學(xué)。在這個大學(xué)里有一個‘財務(wù)控制和會計學(xué)院’，設(shè)置的課程非常多，有些是非?；镜?，是一些非常技術(shù)性的。新出臺的國際會計報告標準，明年就會代替原來的英國的會計報告的標準，通過管理大學(xué)‘財務(wù)控制和會計學(xué)院’，我們的財務(wù)人員就能及時更新自己的知識?！?/p>

第三篇：我國農(nóng)村改革的基本經(jīng)驗與政策建議

期刊文獻

我國農(nóng)村改革的基本經(jīng)驗與政策建議

——十六大以來我國農(nóng)村改革發(fā)展概述

簡賦 【專題名稱】社會主義經(jīng)濟理論與實踐

【專 題 號】F13

【復(fù)印期號】2008年01期

【原文出處】《農(nóng)村經(jīng)營管理》(京)2007年11期第1～5頁

十六大以來，黨中央、國務(wù)院以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，與時俱進地形成了一系列指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的新理念，提出了把“三農(nóng)”問題作為全黨和全部工作“重中之重”的基本要求，明確了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，作出了我國總體上已進入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”發(fā)展階段的基本判斷，制定了“多予少取放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的基本方針，規(guī)劃了“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”和“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的基本任務(wù)。新理念催生新舉措、新變革，黨中央自2004年起，分別以促進農(nóng)民增收、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主題，連續(xù)四年下發(fā)1號文件，采取一系列具有劃時代意義的重大舉措，制定更直接、更有力的支農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷深化農(nóng)村改革。十六大以來，是“三農(nóng)”政策體系配套完善的時期，是農(nóng)村改革取得突破性進展的時期，也是“三農(nóng)”領(lǐng)域發(fā)生全面而深刻變革的時期。這一時期，中央的“三農(nóng)”政策深受農(nóng)民的擁護和贊揚，“三農(nóng)”工作年年有新進展、年年有新成效。

一、十六大以來我國農(nóng)村改革的進展及特點

農(nóng)村改革始終以保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和維護農(nóng)民的民主權(quán)利為主線。十六大以來，以農(nóng)村稅費改革為核心的國民收入分配關(guān)系改革，以促進農(nóng)村上層建筑變革為核心的農(nóng)村綜合改革，以促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展為基本內(nèi)容的相關(guān)改革全面推進。這些改革是突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重大轉(zhuǎn)折，帶來了體制上的突破、理念上的創(chuàng)新、發(fā)展方式上的轉(zhuǎn)變。

（一）農(nóng)村稅費改革成效顯著。十六大以來，以“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”為目標的農(nóng)村稅費改革試點工作逐步深入，2003年在全國全面推開。2004年開始在全國降低農(nóng)業(yè)稅稅率，并選擇黑龍江、吉林兩省進行全部免征農(nóng)業(yè)稅試點，同時取消了除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。農(nóng)村稅費改革由此轉(zhuǎn)向逐步降低直至最終取消農(nóng)業(yè)稅。2005年28個?。▍^(qū)、市）免征農(nóng)業(yè)稅。2006年在全國范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，結(jié)束了在中國歷史上延續(xù)2600年的“皇糧國稅”。與此同時，對種糧農(nóng)民實行直接補貼。這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大舉措，也是惠及億萬農(nóng)民的一大德政。農(nóng)民發(fā)自內(nèi)心的交口稱贊：“幾千年的皇糧國稅不交了，減負擔，加補貼，黨的政策暖人心?！?/p>

1、農(nóng)民負擔明顯減輕。農(nóng)村稅費改革，取消“三提五統(tǒng)”和農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民的各種收費，清理整頓各種攤派及達標升級活動，規(guī)范農(nóng)村稅費制度，有效遏制了農(nóng)村“三亂”現(xiàn)象，大幅度減輕了農(nóng)民負擔。始于2000年的正稅清費，隨之減免農(nóng)業(yè)稅，直至2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅后，每年可為農(nóng)民減輕負擔1200多億元。2006年全國農(nóng)民直接承擔的稅費總額為282.83億元，農(nóng)民人均負擔30.95元，比2001年減少103.98元，下降77.06％。農(nóng)民負擔明顯減輕，有效調(diào)動了農(nóng)民的積極性。

2、農(nóng)民得到的實惠明顯增加。2004年中央首次對糧食主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民實行直接補貼、對部分

地區(qū)農(nóng)民進行良種補貼和購置大型農(nóng)機具的補貼，這三項補貼資金總額為149.5億元。2006年三項補貼資金達到196.4億元，比上年增加15.9億元，同時首次安排125億元農(nóng)資綜合補貼。農(nóng)民得到的實惠明顯增加和負擔的明顯減輕，有力地促進了農(nóng)民增收。2006年農(nóng)民人均純收入3587元，比上年增長7.4％。農(nóng)民增收減負所取得的成效，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。

3、農(nóng)村干群關(guān)系明顯改善。農(nóng)村稅費改革的逐步深化，有力地促進了基層干部作風明顯轉(zhuǎn)變，服務(wù)意識明顯增強，村務(wù)公開全面覆蓋，基層民主建設(shè)加強，干群關(guān)系明顯改善?；鶎痈刹繛檗r(nóng)民提供服務(wù)的多了，催糧催款的少了；遇事與農(nóng)民商量的多了，強迫命令的少了。同時，農(nóng)民的法律觀念明顯增強，運用法律維護自身權(quán)益的意識明顯提高。2006年農(nóng)業(yè)部受理農(nóng)民負擔來信來訪250件次，比2002年下降了75.2％。

（二）農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進。2005年中央開始部署以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育改革、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為重點的農(nóng)村綜合改革試點工作。各地充分發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，農(nóng)村綜合改革不斷取得新進展。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點不斷擴大。在農(nóng)村綜合改革中，各地把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革作為重點，按照中央5年內(nèi)不增加編制的規(guī)定，精心組織、周密安排。據(jù)統(tǒng)計，到2005年底全國有8個?。▍^(qū)、市）在全?。▍^(qū)、市）范圍內(nèi)全面推開鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點，其余?。▍^(qū)、市）中，有12個地（市）和258個縣（市）開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點；到今年6月底全國開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到14049個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的40.5％，其中內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、安徽、河南、浙江、湖北、重慶8個?。▍^(qū)、市）已完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點的階段性任務(wù)。這些省份在探索轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能、整合事業(yè)站所、精簡機構(gòu)人員、提高社會管理和公共服務(wù)水平等方面做了大量工作。

2、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革有新突破。在農(nóng)村綜合改革中，各地不斷加大農(nóng)村義務(wù)教育改革的力度。目前，全國農(nóng)村普通中小學(xué)達到36萬所，實現(xiàn)了在農(nóng)村普及9年制義務(wù)教育。一是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革取得明顯進展。按照“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的原則，從2006年春季學(xué)期開始，西部地區(qū)全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費、免除貧困家庭學(xué)生課本費和補貼住宿生生活費，提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費保障水平，建立農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長效機制。2006年中央和地方財政共落實改革資金200多億元，惠及15萬所農(nóng)村中小學(xué)校、5200多萬名中小學(xué)生。2007年這項制度在全國全面實施，使農(nóng)村1.5億中小學(xué)生受益，全國農(nóng)村義務(wù)教育投入預(yù)計達到1800多億元，比2002年翻了近一番。二是“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制不斷完善。目前，全國各地基本完成將農(nóng)村中小學(xué)教職工工資、人事管理上收到縣的工作，撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦，教育規(guī)劃和學(xué)校布局調(diào)整由縣里統(tǒng)一指導(dǎo)，特別是隨著農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的深入，進一步強化了縣級管理職能。三是農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍建設(shè)不斷加強，教育質(zhì)量逐步提高。目前，全國基本完成農(nóng)村中小學(xué)教職工編制核定到縣的工作，大部分地區(qū)將編制核定到學(xué)校；教師資格制度執(zhí)行較好，教師聘任制不斷鞏固；校長聘任制和城鄉(xiāng)教師交流制度在全國范圍逐步推開。

3、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革平穩(wěn)推進。在農(nóng)村綜合改革中，各地逐步推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。一是“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理方式改革試點。到2006年底“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革試點?。▍^(qū)、市）已由上年的13個擴大到28個。二是推行“省直管縣”財政管理體制。到2006年底“省直管縣”改革試點省（區(qū)、市）由上年的11個擴大到18個。省級將省財政對縣體制補助、稅收返還、轉(zhuǎn)移支付、財政結(jié)算、專項補助、資金調(diào)度等直接核定并監(jiān)管到縣。這些改革，加強了縣級財政調(diào)控和監(jiān)管能力，有效緩解了縣鄉(xiāng)財政困難、保證了基層運轉(zhuǎn)。同時，有利于防止基層通過亂收費彌補財政不足問題，從源頭遏止鄉(xiāng)村新債的發(fā)生。

（三）農(nóng)村相關(guān)改革逐步展開。近年來，各地積極探索推進事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展和管理、事關(guān)農(nóng)民群眾切身利益方面的相關(guān)改革，不斷取得新的成效。

1、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入機制改革開始起步。近年來，各級政府不斷加大公共財政對農(nóng)民直接受益的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，公共服務(wù)能力不斷提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通公路的比例已分別達到99.8％和94.5％，2007年農(nóng)村公路改造工程補助資金中央財政預(yù)算安排達到38O多億元，比上年增加100億元；農(nóng)村自來水普及率超過60％，農(nóng)村人畜飲水安全補助資金中央財政預(yù)算安排60多億元，比上年增加5億元；國家電網(wǎng)供電區(qū)域鄉(xiāng)、村、戶通電率均超過99％，農(nóng)村電網(wǎng)改造建設(shè)資金達到9億元，比上年增加3億元。同時，各地結(jié)合實際，逐步完善村民一事一議籌資籌勞管理辦法，引導(dǎo)農(nóng)民出資出勞，改善自身生產(chǎn)生活條件。據(jù)統(tǒng)計，2002年全國一事一議籌資額為18.2億元；2006年一事一議籌資額達到27.7億元，開展籌資的村達到15.5％。4年間，一事一議籌資額增加了52.2％。一事一議的逐步開展，有力地推動基層民主建設(shè)和村級集體生產(chǎn)生活公益事業(yè)的發(fā)展。

2、農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度覆蓋面擴大。2002年中央提出建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的要求。2003年合作醫(yī)療試點工作在全國陸續(xù)展開，新型農(nóng)村合作醫(yī)療的制度框架和運行機制基本形成。從2006年起對參加合作醫(yī)療農(nóng)民的補助標準提高了一倍，中央財政對中西部地區(qū)除市區(qū)以外的參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民每人每年補助提高到20元，地方財政提高到20元，參合標準提高到每個農(nóng)民50元。2007年由試點階段轉(zhuǎn)入全面推進階段，截至6月底，建立新型合作醫(yī)療制度的縣已達到2429個，占全國總縣數(shù)的84.87％，參合人口7.2億，占全國農(nóng)業(yè)人口的82.83％，累計受益1.67億人次。

3、農(nóng)村居民最低生活保障制度全面啟動。國家通過重點支持發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、增加財政扶貧資金和扶貧貸款、改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件等途徑，不斷加大扶貧開發(fā)力度，全國農(nóng)村貧困人口進一步減少。2001年到2006年五年間，農(nóng)村貧困人口從2927萬人下降到2148萬人，扶貧攻堅取得重大成效。2002年以來中央和地方在加大扶貧開發(fā)力度的同時，開始探索建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。2006年底全國有24個省（區(qū)、市）建立農(nóng)村低保制度，覆蓋了1509萬人。截至今年6月底農(nóng)村低保制度已推廣到全國31個省份，覆蓋2068萬人，今年7月11日國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，要求將農(nóng)村貧困居民全部納入農(nóng)村最低生活保障體系。同時，中央財政對困難地區(qū)做好農(nóng)村低保工作安排了專項補助資金。

4、農(nóng)村基本經(jīng)營制度進一步穩(wěn)定和完善。2003年實施的《農(nóng)村土地承包法》賦予了農(nóng)民長期而有保障的農(nóng)村土地使用權(quán)，2007年頒布的《物權(quán)法》進一步明確土地承包經(jīng)營權(quán)的用益物權(quán)性質(zhì)，農(nóng)業(yè)部先后頒布實施《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，強化土地承包信訪工作，開展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點，農(nóng)村土地承包法律法規(guī)體系初步建立，農(nóng)村土地承包管理逐步走上法制化和規(guī)范化軌道。到2006年底縣級以上人民政府依法頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證2億份，已有24個?。▍^(qū)、市）的168個市（區(qū)、縣）開展了農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點工作。鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處體系逐步形成，有效地化解了土地承包糾紛。

在農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度不斷健全的基礎(chǔ)上，通過大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，大大提高了農(nóng)業(yè)組織化程度。2006年底全國加入農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的成員總數(shù)已達到3878萬，其中農(nóng)民（戶）成員3486萬，約占全國農(nóng)戶總數(shù)的13.8％；全國各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織15.5萬個，帶動農(nóng)戶9098萬戶。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，使千家萬戶與市場有效對接，農(nóng)村基本經(jīng)營制度更加富有活力。

綜合上述情況，我國農(nóng)村改革的主要特點有三條：

一是由局部試點擴展為全面改革。取消農(nóng)業(yè)稅以前，農(nóng)村稅費改革由正稅清費治亂到取消三提五統(tǒng)、由降低農(nóng)業(yè)稅稅率到取消農(nóng)業(yè)稅，這些改革拉開了農(nóng)村綜合改革的序幕。要鞏固農(nóng)村稅費改革的成果，就必須推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、縣鄉(xiāng)財政管理體制、農(nóng)村義務(wù)教育體制等綜合配套改革，這是涉

及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與公共服務(wù)、生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑的全方位改革。

二是由農(nóng)村內(nèi)部改革擴展為城鄉(xiāng)一體化改革。取消農(nóng)業(yè)稅以前，農(nóng)村改革多屬于農(nóng)村體制內(nèi)的改革。取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村改革就上升到城鄉(xiāng)一體化改革的層面。改革的重點是，按照科學(xué)發(fā)展觀要求和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，讓公共財政政策的陽光照耀農(nóng)村；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力平等就業(yè)；加大對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件；大力發(fā)展農(nóng)村社會公共事業(yè)，建立和完善農(nóng)村的社會保障制度。改革突破了城鄉(xiāng)界限，逐步呈現(xiàn)為與城市化、工業(yè)化進程相同步。

三是由淺層次微調(diào)擴展為根本性調(diào)整。從農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供積累，農(nóng)村為城市提供保障，到大抓農(nóng)民減負增收，實施“多予少取放活”方針，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，再到“三農(nóng)”領(lǐng)域改革深化、發(fā)展加快，國家經(jīng)濟社會發(fā)展進入了以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)的新階段，城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系正在發(fā)生重大歷史性變革。

二、我國農(nóng)村改革的基本經(jīng)驗及主要問題

十六大以來，農(nóng)村改革取得了明顯成效，為深化改革奠定了良好的基礎(chǔ)，積累了豐富的經(jīng)驗。同時，也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，需要高度關(guān)注。

（一）基本經(jīng)驗

1、必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略。近年來，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，綜合國力進一步增強，總體上已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段。實踐證明，只有順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，及時調(diào)整國民收入分配格局，逐步擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)、公共品供給、社會保障等方面的政策，讓農(nóng)民擁有平等發(fā)展機會，平等享受經(jīng)濟社會發(fā)展成果，逐步消除城鄉(xiāng)隔離的體制性障礙，才能促進全社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

2、必須堅持依靠農(nóng)民和維護農(nóng)民的權(quán)益。調(diào)動農(nóng)民的積極性，依靠農(nóng)民推進改革，是我國農(nóng)村改革的一條重要經(jīng)驗。家庭承包制、農(nóng)村稅費改革、農(nóng)村綜合改革、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營都肇始于農(nóng)民的實踐和創(chuàng)造。只要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農(nóng)民的利益作為出發(fā)點、落腳點，實行村務(wù)公開和民主管理，健全基層自治組織和民主管理制度，保證群眾依法行使民主權(quán)利，就能得到廣大農(nóng)民群眾的擁護和支持，就能獲得改革的最終成功。

3、必須堅持家庭承包經(jīng)營制度不動搖。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立健全和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在更高層次上的調(diào)整優(yōu)化，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式正在發(fā)生重大變化，需要充分尊重農(nóng)民的市場主體地位，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，增強抵御市場風險的能力。必須在堅持土地家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，積極推進農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新，引導(dǎo)扶持農(nóng)戶與農(nóng)戶、農(nóng)戶與企業(yè)之間的聯(lián)合與協(xié)作，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，構(gòu)造農(nóng)村新型生產(chǎn)關(guān)系，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

4、必須堅持依法開展“三農(nóng)”工作。加強農(nóng)業(yè)法制建設(shè)，是貫徹黨在農(nóng)村的方針政策的重要保障，是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、維護農(nóng)民利益的有力武器。實踐證明，適時將行之有效、能長期發(fā)揮作用的政策上升為法律，建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的法律法規(guī)體系，為改革發(fā)展提供制度保障，有利于進一步做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。目前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的主要領(lǐng)域已基本做到了有法可依。必須在此基礎(chǔ)上，進一步加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法力量，不斷提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法水平。

（二）主要問題

1、農(nóng)村綜合改革任重道遠。農(nóng)村綜合改革是重大的制度創(chuàng)新和社會變革。需要解決好基層政府職能轉(zhuǎn)變、機構(gòu)精簡、富余人員出路等問題；需要調(diào)整國民收入分配格局和城鄉(xiāng)利益關(guān)系，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間合理配置；需要農(nóng)村干部轉(zhuǎn)變工作方式，處理好與農(nóng)民群眾的關(guān)系，善于在發(fā)展市場經(jīng)濟和民主政治的條件下與農(nóng)民打交道。這些問題涉及面廣、政策性強，需要做大量深入細致的工作。我國農(nóng)村情況千差萬別，經(jīng)濟發(fā)展水平不同，面臨的矛盾和問題很多，需要推進多方面的改革。

2、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入有待增加。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，投入力度需要加大。在農(nóng)村道路方面，目前全國有近4萬個建制村不通公路，農(nóng)村公路中沙石路占70％。在農(nóng)田水利方面，斗渠以下的田間灌排工程配套率低，設(shè)施老化，渠系破損、淤塞嚴重，灌溉技術(shù)落后，輸水滲漏損失大。從財政農(nóng)業(yè)建設(shè)性資金狀況看，對農(nóng)民直接受益的小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入比重較小。投入到農(nóng)村公路的資金，主要是用于通村道路；小型農(nóng)田水利工程建設(shè)專項資金，主要是用于支渠或其他跨村的工程建設(shè)。國家用于村內(nèi)農(nóng)田水利、道路、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)的資金仍明顯不足。

3、維護農(nóng)民權(quán)益仍需加強。土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民權(quán)益和利益的核心，這方面的問題突出反映在：一方面，一些地方土地承包政策不落實和強行流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地。另一方面，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程中農(nóng)村集體土地和農(nóng)民承包地被征占用，農(nóng)民應(yīng)有的知情權(quán)、參與權(quán)、補償權(quán)、收益權(quán)等還很不充分。在減輕農(nóng)民負擔方面，隨著農(nóng)村改革深入，特別是免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民體制上負擔明顯減輕，但一些地方的農(nóng)民負擔仍然較重，部分涉農(nóng)項目多收亂罰的問題還沒得到有效遏制，農(nóng)村公益性支出靠向農(nóng)民攤派的機制還沒有徹底轉(zhuǎn)變，農(nóng)民負擔反彈的隱患仍然存在。

4、農(nóng)村社會保障機制遠未完備。目前，農(nóng)村新型合作醫(yī)療、最低生活保障制度總體保障水平還不高。參保農(nóng)民醫(yī)療費報銷標準相對較低，大部分醫(yī)療費用還需農(nóng)民負擔，一些大病重病，農(nóng)民仍上不起醫(yī)院，農(nóng)民看病難問題還未從根本上解決。農(nóng)民最低生活保障制度今年剛剛?cè)驿侀_，相關(guān)管理制度、工作程序及配套措施還不完備，補助標準低。城市居民享受的基本養(yǎng)老保險、工傷、生育、失業(yè)等勞動保險制度在農(nóng)村尚未建立。

5、村集體經(jīng)濟發(fā)展及債務(wù)問題尚未破解。當前，村集體經(jīng)濟發(fā)展既受到來自外部的體制和政策的制約，也受到來自內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)虛置、發(fā)展動力不足的制約，發(fā)展緩慢、缺乏后勁。據(jù)統(tǒng)計，2006年當年無收益的村占總村數(shù)的45.1％；集體經(jīng)營收益在5萬元以下的村占29.1％；收益在5至10萬元的村占6.7％；收益在10萬元以上的村占7.3％，一些地方村級新債不斷發(fā)生，屢禁不止。

三、進一步推進我國農(nóng)村改革的政策建議

“三農(nóng)”問題，始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題，它不僅關(guān)系到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的推進，更關(guān)系到全面建設(shè)小康社會的進程，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重點和難點。解決發(fā)展中的問題，需要著眼于新高度、立足于新起點，采取新的措施。

（一）突出重點，繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。當前農(nóng)村綜合改革的重點應(yīng)突出兩條：一方面要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中要扎實搞好與農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)密切相關(guān)的基層農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)，積極推動體制改革，構(gòu)建公益性農(nóng)技推廣體系。推進基層農(nóng)技推廣體系改革，應(yīng)著力解決好三方面的問題：以加強農(nóng)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)為目標，強化公益性職能；以精干高效為目標，設(shè)置公益性機構(gòu)；以提高推廣效能為目標，理順管理體制。另一方面要建立健全農(nóng)民增收減負的長效機制。盡快把中央近年來的支農(nóng)、惠農(nóng)、強農(nóng)、護農(nóng)政策、各項補貼措施法治化、規(guī)范化、制度化。堅持標本兼治，堅持預(yù)防與查處相結(jié)合，進一步明確農(nóng)民負擔監(jiān)管工作范圍和重點，強化措施，加強法規(guī)建設(shè)，不斷鞏固擴大農(nóng)村稅費改革成果，有效防止農(nóng)民負擔反彈。

（二）創(chuàng)新機制，不斷加大對農(nóng)村公益建設(shè)投入。在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平、市場發(fā)育程度和農(nóng)民收入狀況明顯低于城市的情況下，財政向“三農(nóng)”傾斜方針的實施力度應(yīng)逐步加大，以彌補長期以來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對“三農(nóng)”形成的不平等待遇的缺口。按照強化財政投入與農(nóng)民投入相結(jié)合的思路，建立一事一議籌資籌勞財政獎補制度，加大對村級農(nóng)田水利、道路和文化、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)投入的力度。通過國家投入，引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞，逐步探索建立以政府補助資金為引導(dǎo)、籌補結(jié)合的農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)投入新機制。

（三）采取措施，切實維護農(nóng)民的土地權(quán)益。我國的基本國情是人多地少，土地資源是國家糧食安全、社會穩(wěn)定的第一資源，土地更是農(nóng)民最基本的生活保障。一方面，必須穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)村基本經(jīng)營制度。依法加強土地承包與流轉(zhuǎn)規(guī)范管理，抓好土地承包經(jīng)營權(quán)證書管理；

依法完善農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處和仲裁，逐步建立健全調(diào)解、信訪、仲裁、司法等多渠道的農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處長效機制；健全農(nóng)村土地承包法律體系，加快農(nóng)村土地承包糾紛仲裁和農(nóng)民權(quán)益保護的立法進程。另一方面，積極推進征地制度改革。應(yīng)實行公平補償，以土地市場價值作為征地補償?shù)闹匾罁?jù)，不能以損害農(nóng)民利益為代價降低建設(shè)成本；要探索貨幣補償、就業(yè)安置、社會保險、企業(yè)股份等多種補償安置方式。要縮小征地范圍，非公益性建設(shè)用地，不應(yīng)再行使國家征地權(quán)力，由征改購，并允許在不改變集體土地所有權(quán)性質(zhì)的前提下進行集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。

（四）完善制度，健全農(nóng)村居民社會保障體系。完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，需要建立穩(wěn)定的籌資機制，規(guī)范財政補助資金的撥付機制，擴大參保農(nóng)民的覆蓋面，逐步提高參保農(nóng)民醫(yī)療費用報銷標準，減輕農(nóng)民醫(yī)療負擔。完善農(nóng)村最低生活保障制度，需要增加農(nóng)村最低生活保障資金，簡化低保申領(lǐng)程序，合理確定最低生活保障標準。進一步探索建立養(yǎng)老保險、工傷、生育、失業(yè)等勞動保險制度，在城市郊區(qū)先行開展試點，取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，循序漸進、逐步擴大范圍，逐步建立健全包括社會救助、社會保險、社會福利在內(nèi)的完備的農(nóng)村社會保障體系。

（五）深化改革，探索農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展多種經(jīng)營形式。一方面，要深化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，建立歸屬清晰、權(quán)責明確、利益共享、保護嚴格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度。改革后，村集體經(jīng)濟組織可以選擇合適的市場主體形式，在資產(chǎn)運營中，以市場的理念、市場的方式參與市場競爭，管理集體資產(chǎn)，提高運營效率，增加農(nóng)民收入，發(fā)展集體經(jīng)濟。另一方面，要進一步穩(wěn)定、完善和創(chuàng)新基本經(jīng)營制度，積極探索多種經(jīng)營形式，發(fā)展一村一品，扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，依法促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。

（六）先易后難，妥善化解鄉(xiāng)村債務(wù)。按照依靠群眾、先易后難、民主公開、規(guī)范操作、依法辦事的原則，妥善化解鄉(xiāng)村債務(wù)。一是鎖住舊債，防止產(chǎn)生新債。在農(nóng)村公益事業(yè)等建設(shè)過程中必須堅持實事求是，量力而行，要嚴格執(zhí)行財務(wù)管理制度，改革現(xiàn)行干部考核制度。二是依據(jù)成因，明確化債責任。按照債務(wù)產(chǎn)生的原因、支出項目，該由公共財政負擔的由財政解決，該由村級組織負擔的村級自身解決。三是分類處理，逐步化解舊債。對于農(nóng)村公益事業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、興辦企業(yè)、金融機構(gòu)貸款等形成的債務(wù)采取不同處理方法。四是總結(jié)經(jīng)驗，穩(wěn)妥開展試點。開展村級債務(wù)管理化解試點工作，加強監(jiān)測，建立健全村級債務(wù)監(jiān)測和預(yù)警機制。^

第四篇：改善我國農(nóng)業(yè)補貼的政策建議

改善我國農(nóng)業(yè)補貼的政策建議

作 者：蔣和平辛 嶺發(fā)布時間： 2009-7-7 7:43:08

農(nóng)業(yè)補貼是政府對農(nóng)業(yè)支持與保護的最主要、最常用的政策工具，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要得到政府的支持和保護。從2002年以來，我國相繼出臺了一系列關(guān)于農(nóng)業(yè)補貼的政策，為了了解這些農(nóng)業(yè)補貼政策的實施效果，我們到四川、湖南、河南等地調(diào)研，通過深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)我國實施農(nóng)業(yè)補貼還存在不少的問題，需要加以補充和完善。下面提出關(guān)于改善我國農(nóng)業(yè)補貼的一些政策建議：

1.關(guān)于糧食補貼政策

（一）增量糧食補貼資金要向提高糧食綜合生產(chǎn)能力方面傾斜

實行糧食補貼政策在一定程度上直接提高了種糧農(nóng)民的收入，穩(wěn)定了糧食的生產(chǎn)面積、提高了糧食的產(chǎn)量，調(diào)動了農(nóng)民種糧的積極性。但我們在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，土地拋荒在一些產(chǎn)糧區(qū)仍然存在，而且種糧面積還在逐年下降。因此，增量糧食直接補貼資金應(yīng)致力于促進細碎農(nóng)地的整理和中低產(chǎn)糧田改造，加強農(nóng)田水利建設(shè)，鼓勵糧地流轉(zhuǎn)和種糧農(nóng)民的專業(yè)合作，推動糧食生產(chǎn)的規(guī)?；?jīng)營，在提高農(nóng)民收入的同時提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

另外，建議新增的補貼資金重點應(yīng)向糧食主產(chǎn)縣和種糧大戶傾斜，增加對種糧大戶擴大種糧規(guī)模的補貼，調(diào)動種糧大戶的積極性。

（二）適時提高糧食最低收購價

糧食最低收購價政策對于支撐和穩(wěn)定糧價起到了很重要的作用，因此，重點糧食品種的最低收購價政策應(yīng)繼續(xù)實施。重點糧食品種的“最低收購價”要建立在對糧食供求關(guān)系判斷十分準確的基礎(chǔ)上，并適時動用儲備糧調(diào)節(jié)供求關(guān)系，盡量使市場價格能穩(wěn)定在“最低收購價”之上。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)民普遍的一個呼聲就是希望明年繼續(xù)提高糧食收購價格，使糧食收購價格上漲的幅度不低于農(nóng)用生產(chǎn)資料價格上漲的幅度，使農(nóng)民種植的糧食能賣一個好價格，提高他們的收入。根據(jù)這幾年的情況來看，糧價的上漲速度遠遠跟不上農(nóng)資的上漲速度。因此，建議在CPI相對穩(wěn)定的情況下，進一步提高糧食最低收購價，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。

（三）以農(nóng)民提供的商品糧數(shù)量進行直接補貼

我國現(xiàn)行的糧食直補依據(jù)是以實際種糧面積進行補貼，這種方式存在很多弊端。國家花了錢，進行了補貼，不一定能多收糧。如果補貼依據(jù)改為以農(nóng)民交售的商品糧多少進行補貼，可以激勵種糧農(nóng)民多產(chǎn)糧。農(nóng)民賣的糧食越多，得到的補貼就越多，而農(nóng)民的種糧積極性就越高。采用按農(nóng)民提供的商品糧數(shù)量補，在糧食供求關(guān)系緊張的情況下可以起到激勵農(nóng)民多出售商品糧，促進糧食供求平衡的作用。另外，以農(nóng)民交售的商品糧總量進行補貼，可以避免一些“弄虛作假”。這些年來，大多數(shù)地方相關(guān)種糧補貼基本上發(fā)給了農(nóng)民，但也確有極少數(shù)地方，對糧食直補，或有所截留，或挪作他用等等。而以農(nóng)民交售的糧量進行補貼，農(nóng)民賣多少糧食，國家補多少錢，不存在中間環(huán)節(jié)可以從中弄虛作假來冒領(lǐng)國家的補貼。還有就是以農(nóng)民交售的糧量進行補貼，可以使糧食直補資金補貼給那些在真正種糧的農(nóng)民，而不是那些雖承包了責任田的農(nóng)民，但實際不種田已外出打工或從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民。只有這樣才能真正培養(yǎng)一批種糧大戶，使他們能有效地利用國家糧食直補資金，使其真正用在糧食生產(chǎn)上面。

另外，我們建議，此種方法應(yīng)該首先在湖南、河南、黑龍江、吉林等省糧食主產(chǎn)區(qū)進行試點，待試點取得較好的效果之后再在全國范圍推廣。

（四）建立“糧食利率”調(diào)控機制，確保國家糧食安全

“糧食利率”調(diào)控機制，就是通過提高或降低“糧食利率”，調(diào)控國家糧食供給，達到糧食供求基本平衡。當市場糧價低于均衡價格，糧食供過于求時，通過提高糧食利率，降低儲糧成本，吸納儲糧，鼓勵國家糧食儲備企業(yè)增加糧食儲備，減少市場糧食流通量，促進糧食價格合理回升；反之，降低“糧食利率”，提高糧食儲存成本，督促儲備企業(yè)向市場拋售糧食，增加市場糧食流通量，保障糧食供求平衡。

（五）對財政困難的縣配套資金給予減免，并給予適當工作經(jīng)費補貼國家和省要加大對糧食直補的投入支持力度，一方面要對財政困難縣給予政策傾斜，根據(jù)糧食實有面積進行全額補貼，不需要財政困難縣配套資金，避免財政困難縣因為無錢補貼只好控制補貼面積的現(xiàn)象發(fā)生；另一方面，要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村給予適當?shù)墓ぷ鹘?jīng)費補貼，以調(diào)動其工作積極性，增強其工作責任心。

（六）加強管理，實行資金的封閉運行，確保種糧農(nóng)民利益

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)民補貼資金的實際發(fā)放過程中還是存在補貼資金發(fā)放不及時，以各種借口用補貼資金抵扣農(nóng)民應(yīng)繳納的各種費用，改變補貼資金的使用方向，存折不發(fā)放到農(nóng)戶手中而是由鄉(xiāng)村干部集體代領(lǐng)。農(nóng)民補貼資金具有項目多、標準高、規(guī)模大、政策性強的特點，工作落實上面臨要求高、群眾涉及面廣、部門多、工作壓力大。這就要求各級政府部門加強管理，從多方面協(xié)調(diào)，確保農(nóng)民的補貼資金能及時拿到手。因此，要實行資金的封閉運行，對農(nóng)民的各項補貼資金一律由財政國庫專戶直接撥入委托代發(fā)機構(gòu)，將資金直接打入接受補貼的農(nóng)戶儲蓄存折，確保補貼資金及時安全到達。抓好政策宣傳和信息公示，有利于農(nóng)民了解糧食補貼政策，為補貼資金發(fā)放工作創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。

2.關(guān)于生豬補貼政策

其一，準確選擇生豬補帖時機，刺激養(yǎng)殖戶發(fā)展生豬生產(chǎn)

生豬補貼要重點放在生豬市場價格過低，生豬養(yǎng)殖戶盈利較少甚至出現(xiàn)虧損時實施，這樣可以堅定生豬養(yǎng)殖戶信心，幫助生豬養(yǎng)殖戶渡過難關(guān)，刺激大多數(shù)生豬養(yǎng)殖戶恢復(fù)發(fā)展生豬生產(chǎn)。如果在生豬市場價格較高時也對其進行補貼，這時對刺激養(yǎng)殖戶發(fā)展生豬生產(chǎn)其實效果是不明顯的，也是沒有必要的。其二，調(diào)整生豬補貼對象，穩(wěn)定發(fā)展生豬生產(chǎn)

國家扶持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展補助政策不應(yīng)該一刀切，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，生豬補貼的普惠政策其實際實行效果不佳，不能從根本上來穩(wěn)定和促進生豬生產(chǎn)，所以我們建議：第一，增加生豬補貼的生豬生產(chǎn)環(huán)節(jié)，不僅要對能繁母豬進行補貼，而且要對仔豬進行補貼，因為仔豬也是支持生豬生產(chǎn)發(fā)展的重要形式，對穩(wěn)定和發(fā)展生豬生產(chǎn)和滿足市場同樣發(fā)揮著重要作用。第二，整合使用國家生豬直補資金，要重點補貼那些原有規(guī)模場擴大規(guī)模后的增量部分和新建的規(guī)模養(yǎng)殖場的補欄部分。

其三，增加資金投入，擴大生豬大縣獎勵的范圍

由于仔豬和種豬外調(diào)亦是支持各地生豬生產(chǎn)發(fā)展的重要形式，對穩(wěn)定和發(fā)展各地生豬生產(chǎn)和滿足市場同樣和商品豬外調(diào)一樣發(fā)揮著重要作用，所以我們建議國家除了對生豬調(diào)出大縣給予獎勵外，還應(yīng)該對種豬養(yǎng)殖大縣、種豬外調(diào)大縣以及對區(qū)域生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重要影響的種豬外調(diào)大縣給予同樣的獎勵。其四，調(diào)整生豬補貼的方向，刺激生豬生產(chǎn)向規(guī)?；蜆藴驶较虬l(fā)展調(diào)整現(xiàn)有生豬補貼資金的支持途徑，重點加大對規(guī)?；?、標準化生豬生產(chǎn)的支持力度。集中資金，對規(guī)?；i場標準化圈舍、配套設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及生豬規(guī)模出欄予以重點補貼，以刺激飼養(yǎng)場（戶）生豬生產(chǎn)向規(guī)?；蜆藴驶姆较虬l(fā)展。

其五，建立健全信息網(wǎng)絡(luò)平臺，指導(dǎo)生豬生產(chǎn)有序進行

要進一步建立健全信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，加強對生豬存欄數(shù)、出欄數(shù)、種豬數(shù)、飼料價格等相關(guān)數(shù)據(jù)資料的統(tǒng)計分析工作，完善供需監(jiān)測及預(yù)警系統(tǒng)，及時為農(nóng)戶和企業(yè)提供科學(xué)、前瞻的信息服務(wù)。要健全生豬生產(chǎn)及市場信息進企業(yè)、進養(yǎng)殖戶的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時為企業(yè)和養(yǎng)殖戶提供生豬及飼料產(chǎn)銷、市場供求等信息，指導(dǎo)生豬生產(chǎn)有序進行，避免生豬生產(chǎn)的大起大落。

其六，加強行業(yè)信息引導(dǎo)，規(guī)避市場風險

加強生豬行業(yè)信息引導(dǎo)，以生豬主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)為重點，科學(xué)建立生豬行業(yè)信息聯(lián)系點，加強生豬疫情、價格、存出欄情況等行業(yè)信息發(fā)布和對生豬生產(chǎn)及市場形勢的預(yù)警預(yù)報，充分發(fā)揮信息對生豬產(chǎn)銷的引導(dǎo)作用，正確引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，規(guī)避市場風險。

其七，解決相應(yīng)配套資金，完善生豬補貼工作

由于收集有關(guān)生豬生產(chǎn)補貼信息的工作量大，包括生豬補助的申請、核對、復(fù)核、審批、上報、驗收等等程序，時間又緊，涉及到縣里許多職能部門，需要花費大量的人力、物力和財力來完成這項工作，所需經(jīng)費較多，加大了縣財政負擔，尤其對于西部地區(qū)財政收入不多的縣來說，負擔這部分費用是很困難的，如果這個問題解決不好，會直接影響到國家生豬補貼政策的實施效果，所以我們建議在國家下?lián)芪鞑康貐^(qū)生豬補貼資金時，應(yīng)同時按一定比例下?lián)苓@部分配套的生豬補貼工作經(jīng)費。

3.關(guān)于農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策

1)首先，農(nóng)機購置補貼政策需進一步調(diào)整完善

一是擴大單機特別是價值較高的大型機械的補貼額度。我們在河南許昌調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，2006-2007年的購機補貼中，價格在幾千元的機具補貼比例基本達到30%，而價格在幾萬元甚至十幾萬元以上的機具補貼比例在14%左右。這對于人均純收入普遍較低的農(nóng)民來說，購買1臺農(nóng)機補貼后仍然高達幾萬元或十幾萬元的大中型農(nóng)業(yè)機械，還只能是望“機”興嘆。建議落實地方補貼資金，允許使用地方資金在30%的補貼限額內(nèi)，對當?shù)匦枰攸c推廣的機械累加補貼。

二是實行燃油補貼。應(yīng)出臺對農(nóng)機戶的燃油補貼政策，同時最大限度地降低農(nóng)用燃油價格。

三是要加快工作進度，確保農(nóng)機戶在春耕和夏收前購回機具并發(fā)揮作用。四是協(xié)調(diào)相關(guān)金融部門，實施購置大中型農(nóng)機具信貸政策，并降低或免除貸款利息，甚至可以利用一部分購機補貼資金鼓勵貼息貸款。

五是補貼機具不能停留在大田農(nóng)機具上，應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)機構(gòu)調(diào)整情況和高效農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢，調(diào)整補貼機具的種類，加大對高效農(nóng)業(yè)機械的補貼力度。六是為使補貼資金更加有效地發(fā)揮作用，在以補貼為主的情況下，適當采取以獎代補的方式，加大對重點農(nóng)業(yè)機械的推廣力度。

2)其次，增加相應(yīng)工作經(jīng)費要保證農(nóng)機管理部門特別是基層部門的工作經(jīng)費，讓他們?nèi)檗r(nóng)機事業(yè)服務(wù)。另外，建議在專項資金內(nèi)設(shè)立必要的項目組織、宣傳、培訓(xùn)、管理、監(jiān)督等工作經(jīng)費，按補貼資金的10%進行核定。在下達購機補貼政策時，逐級按比例適當明確推廣工作經(jīng)費。

第三，要加強補貼機具的后續(xù)服務(wù)

建議農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)延長農(nóng)機售后服務(wù)期，在產(chǎn)品銷售集中的縣建立零配件供應(yīng)點和維修點，或者與農(nóng)機推廣部門聯(lián)合進行“三包”服務(wù)，以解決好購機戶維修和購買配件難的問題；重視對農(nóng)機購買戶的技術(shù)培訓(xùn)，可與農(nóng)機培訓(xùn)學(xué)校結(jié)合起來組織學(xué)習先進農(nóng)機具的操作和維修技術(shù)，變被動修理為主動養(yǎng)護。第四，妥善處理政策執(zhí)行中的矛盾

農(nóng)機補貼目前仍不能實行普惠制，政策實施區(qū)內(nèi)也不能全部得到滿足，必然會有相當一部分群眾不能享受到政策優(yōu)惠，甚至因政策實施而失去一部分既得利益。要做好耐心、細致的宣傳和解釋工作。對于補貼機具價格與市場價格不一致的問題，一要督促各農(nóng)機供應(yīng)企業(yè)切實履行的價格承諾，嚴格執(zhí)行補貼目錄中銷售價為最高限價的規(guī)定，價格只能下浮，不能上漲。

4.對其他農(nóng)業(yè)補貼的建議

（一）對農(nóng)業(yè)灌溉水費進行補貼

目前，農(nóng)業(yè)灌溉水是唯一向農(nóng)民收費的項目。存在以下問題：水費征收難，收取率低，造成灌區(qū)供水單位普遍虧損，由于缺乏維修養(yǎng)護基金，許多排灌工程老化失修，效益衰減，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展受到影響。另外，由于入地“大鍋水”，按畝平攤水費的不合理性，加之農(nóng)民對免除水費政策的期盼，加劇了水費征收

難的矛盾。因此，我們建議國家應(yīng)該對農(nóng)業(yè)灌溉水費進行補貼?？梢园凑辗N糧面積將水費補貼直接兌現(xiàn)給農(nóng)民，這樣不僅可以保持水管單位降低經(jīng)營成本、提高管理效率的動力，而且可以進一步提高農(nóng)民節(jié)約用水的積極性。建議首先在糧食主產(chǎn)區(qū)部分省市進行試點，然后再進行大面積推廣。

（二）對馬鈴薯良種進行補貼

2008年是聯(lián)合國確定的馬鈴薯年，馬鈴薯是世界也是我國第四大農(nóng)作物，我國是世界上最大的馬鈴薯生產(chǎn)國。隨著世界人口的快速增加、耕地面積的急劇減少、大宗糧食作物種植效益的不斷下降以及水資源的短缺和膳食結(jié)構(gòu)的改善，馬鈴薯的重要性也日益顯現(xiàn)。但是由于沒有大規(guī)模推廣脫毒種薯，我國馬鈴薯單產(chǎn)水平較低，單產(chǎn)提高空間很大。據(jù)中國農(nóng)科院的專家介紹，如果采用新品種、新工藝，我國馬鈴薯的單產(chǎn)水平可以提高一倍以上，并且商品薯品質(zhì)改善后價格也會有所提高。目前推廣脫毒種薯的馬鈴薯種植示范區(qū)畝產(chǎn)量較全國平均畝產(chǎn)提高100%－150%（因生產(chǎn)條件及品種而異）。大力發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)能提高我國糧食安全保障程度，另外發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)可以部分緩解生物能源原料匱乏問題。我國近年來出臺的水稻、玉米、小麥、油菜良種補貼政策對農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了實際效果，使數(shù)億農(nóng)民真正得到了實惠。但是馬鈴薯良種補貼仍是空白。因此，我們建議國家盡快出臺馬鈴薯良種補貼相關(guān)政策，并在中部和西部地區(qū)部分馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)進行試點。

（三）對生物農(nóng)藥和生物肥料等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料予以補貼

對生物農(nóng)藥和生物肥料等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資抖予以補貼，促進這些產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展的同時降低生態(tài)農(nóng)業(yè)的成本。農(nóng)藥和化肥的過度使用既是維持農(nóng)業(yè)高產(chǎn)出的手段，也是造成農(nóng)業(yè)自身污染的主要原因。而農(nóng)藥和肥料的使用又是當代農(nóng)業(yè)增長中難以替代的投入。所以，在維持農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長的同時又要改善環(huán)境質(zhì)量，使用生物農(nóng)藥和生物肥料是可靠的選擇。使用生物農(nóng)藥和生物肥料可能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，減低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收入能力，如果沒有政府對生物農(nóng)藥和生物肥料補貼來降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的根本性轉(zhuǎn)換就難以真正實現(xiàn)。

（四）設(shè)立農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補貼，促進多功能農(nóng)業(yè)區(qū)的發(fā)展

雖然我國經(jīng)過了多次的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使“以糧為綱”的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)、林、牧、漁各業(yè)并舉的格局，但從農(nóng)業(yè)發(fā)展多功能性的需要而言，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中所受的資本約束和技術(shù)約束依然較大。所以，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還需要政府財政大力支持。設(shè)立農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項補貼是發(fā)達國家促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的通行做法。因此，增加政府的專項補貼項目已經(jīng)不僅是深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的迫切需要，也是發(fā)展多功能性農(nóng)業(yè)的迫切需要。

作者單位：中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所

第五篇：我國建筑節(jié)能發(fā)展的政策建議論文

摘要：與發(fā)達國家相比，我國建筑節(jié)能政策研究水平還存在著一定的差距。文章主要針對建筑節(jié)能及促進建筑節(jié)能發(fā)展的政策建議展開論述。文章首先指出發(fā)展建筑節(jié)能的若干重要意義。在此基礎(chǔ)上，提出政府在建筑節(jié)能發(fā)展中應(yīng)扮演的角色及若干政策建議，能進一步促進我國建筑節(jié)能事業(yè)的發(fā)展，讓政府在我國建筑節(jié)能事業(yè)發(fā)展中扮演應(yīng)盡角色。

關(guān)鍵詞：建筑節(jié)能；角色；政策；稅收

近年來，我國能源消費量急劇增長。我國是僅次于美國的世界第二大能源消耗大國，這一點毋庸置疑。過去很長一段時間以來，能源消耗過高始終是橫亙于我國社會經(jīng)濟發(fā)展之路上的重要問題。我國發(fā)展建筑節(jié)能的時間與發(fā)達國家相比較晚，之所以會產(chǎn)生此種情況，主要與我國現(xiàn)代建筑業(yè)發(fā)展時間較晚相關(guān)。改革開放以來，我國社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，建筑面積也在成倍增長。尤其是21世紀之后，我國的建筑面積增長速度更是達到令人乍舌的地步。在這樣的大背景下，我國的建筑能耗過高問題也日益凸顯，引起政府及社會各界的普遍關(guān)注。基于此種情況，我國政府也在建筑節(jié)能方面制定頒布實施了一系列政策措施，但取得的效果仍不是非常明顯。因此，本文重點對促進我國建筑節(jié)能發(fā)展的相關(guān)政策建議進行闡述。

一、發(fā)展建筑節(jié)能的重要意義

建筑能耗高、建設(shè)規(guī)模較大、節(jié)能型建筑比例小是我國建筑行業(yè)的典型特點。也正因如此，我國發(fā)展建筑節(jié)能的潛力也是極為巨大的。目前，建筑節(jié)能誠然已經(jīng)成為社會各界的熱議話題。同樣亦引起了政府部門的高度重視。發(fā)展建筑節(jié)能具有很多重要意義，具體體現(xiàn)在如下幾點：

（一）有利于促進我國建筑業(yè)的發(fā)展

建筑業(yè)的發(fā)展在人類歷史上已經(jīng)歷幾千年，在漫長的歷史發(fā)展過程中建筑業(yè)始終不斷發(fā)展。進入現(xiàn)代社會，由于能源消耗的日益增加，尤其是建筑能耗的不斷增加，人們普遍將目光集中于建筑節(jié)能，希望通過建筑節(jié)能的發(fā)展促進整個建筑業(yè)的發(fā)展。在國外，很多國家在建筑節(jié)能方面已然得到很好發(fā)展，其中尤以德國、日本、美國為甚。我國的建筑業(yè)發(fā)展要想緊跟時代發(fā)展潮流，必須大力發(fā)展建筑節(jié)能。發(fā)展建筑節(jié)能有利于促進我國建筑業(yè)的發(fā)展。

（二）有利于減輕大氣污染

隨著工業(yè)發(fā)展步伐的逐步加快，大氣污染情況也在逐步加劇。國外很多發(fā)達國家在工業(yè)發(fā)展過程中清晰認識到，以犧牲環(huán)境為代價而發(fā)展工業(yè)是錯誤的做法，在工業(yè)發(fā)展的同時更應(yīng)注重減少對環(huán)境的污染，減少能源消耗。在建筑行業(yè)中，很多國家也日益注重建筑節(jié)能。而事實證明確實如此，大力發(fā)展建筑節(jié)能確實有利于減輕大氣污染，讓我們的生活環(huán)境更為潔凈、清新。

（三）有利于我國經(jīng)濟的發(fā)展

建筑行業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展中的重要行業(yè)，發(fā)展至今儼然已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐行業(yè)。為促進我國經(jīng)濟的健康、長遠、可持續(xù)發(fā)展，我國在建筑節(jié)能方面應(yīng)始終關(guān)注，并積極采取相關(guān)措施，不斷促進我國建筑節(jié)能的發(fā)展，促進建筑節(jié)能技術(shù)的發(fā)展，促進更多開發(fā)商不遺余力的參與到建筑節(jié)能事業(yè)當中?？偠灾?，建筑節(jié)能的發(fā)展有利于促進我國經(jīng)濟的發(fā)展。

二、政府在建筑節(jié)能發(fā)展中應(yīng)扮演的角色及政策建議

（一）政府在建筑節(jié)能發(fā)展中應(yīng)扮演的角色

在上述論述中提及到：改革開放以來，我國社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，建筑面積也在成倍增長。尤其是21世紀之后，我國的建筑面積增長速度更是達到令人乍舌的地步。在這樣的大背景下，我國的建筑能耗過高問題也日益凸顯，引起政府及社會各界的普遍關(guān)注。基于此種情況，我國政府也在建筑節(jié)能方面制定頒布實施了一系列政策措施，但取得的效果仍不是非常明顯。政府在我國建筑節(jié)能發(fā)展中扮演著重要角色。（1）引導(dǎo)者角色。建筑節(jié)能究竟應(yīng)該朝著什么方向發(fā)展，政府需要科學(xué)把握。政府對建筑節(jié)能發(fā)展方向的把握有利于建筑節(jié)能的健康、長遠、可持續(xù)發(fā)展。（2）支持者角色。建筑節(jié)能的發(fā)展離不開政府的大力支持。如若政府在建筑節(jié)能發(fā)展中無法予以足夠支持，那么建筑節(jié)能也很難得到更好的發(fā)展。

（二）促進我國建筑節(jié)能發(fā)展的政策建議

建筑節(jié)能有利于促進我國建筑業(yè)的發(fā)展，建筑節(jié)能有利于減輕大氣污染，建筑節(jié)能有利于我國經(jīng)濟的發(fā)展。那么，在促進我國建筑節(jié)能發(fā)展方面政府究竟應(yīng)制定哪些政策呢？綜合已有研究，筆者認為我國政府應(yīng)在建筑節(jié)能方面制定如下政策：

1.財政補貼方面的建議

建筑能耗高、建設(shè)規(guī)模較大、節(jié)能型建筑比例小是我國建筑行業(yè)的典型特點。也正因如此，我國發(fā)展建筑節(jié)能的潛力也是極為巨大的。目前，建筑節(jié)能誠然已經(jīng)成為社會各界的熱議話題。同樣亦引起了政府部門的高度重視。相關(guān)研究表明，建筑節(jié)能達到百分之五十以上標準的住宅建筑，其成本也不過是每平米增加一百元左右。提高建筑節(jié)能標準雖然會在一定程度上增加開發(fā)商的建筑成本，但這種建筑成本的增加也是開發(fā)商完全可以接受的。為鼓勵開發(fā)商積極投入建筑節(jié)能事業(yè)，政府應(yīng)鼓勵開發(fā)商大面積進行建筑節(jié)能建設(shè)，提高建筑的節(jié)能水平。政府可對開發(fā)商進行財政補貼，補貼其在建筑節(jié)能提升方面所花費的資金。除此之外，對于建筑節(jié)能做得較好的開發(fā)商，國家也可以在稅收方面予以一定減少，鼓勵更多開發(fā)商積極投入到建筑技能事業(yè)中去。

2.政府采購方面的建議

政府采購是促進建筑節(jié)能技術(shù)發(fā)展的重要政策工具，這一點在很多相關(guān)研究中已然得到充分證明。為促進我國建筑節(jié)能的健康、長遠、可持續(xù)發(fā)展，建議在政府采購方面制定一系列有效政策。具體可從如下幾個方面入手：第一，在政府采購中不斷加大對建筑技能產(chǎn)品的認證力度。眾所周知，建筑節(jié)能產(chǎn)品是指與建筑節(jié)能相關(guān)的產(chǎn)品。目前，世界上很多國家及國際組織已認證了幾千個與建筑節(jié)能相關(guān)的產(chǎn)品?；诖朔N情況，我國政府在未來應(yīng)不斷加強對建筑節(jié)能產(chǎn)品的認證力度，在政府采購過程中也應(yīng)積極采購建筑節(jié)能產(chǎn)品，從而有效促進我國建筑節(jié)能產(chǎn)品及相關(guān)技術(shù)水平的提升。第二，有效推進政府建筑節(jié)能采購工作。我國應(yīng)該在建筑節(jié)能采購工作方面制定出詳細規(guī)章制度，并形成統(tǒng)一標準。在該標準的指引下，引導(dǎo)政府更為科學(xué)的采購相關(guān)建筑節(jié)能產(chǎn)品。在實施之初，可采用試點工作，試點工作取得成效后，再總結(jié)經(jīng)驗，對其進一步進行擴寬。

3.稅收政策方面的建議

目前，很多國家和地區(qū)均不約而同以稅收為手段促進建筑節(jié)能發(fā)展。在我國，為促進建筑節(jié)能的更好發(fā)展，政府可在如下幾種稅種方面多下功夫：第一，消費稅。所謂消費稅是政府為更好體現(xiàn)消費政策所制定的一種稅種。消費稅的設(shè)置目的主要是為了有效調(diào)節(jié)不良的消費結(jié)構(gòu)，讓消費朝著更好的方向發(fā)展。目前，世界上有很多國家已嘗試征收能源消費稅，希冀能以此調(diào)節(jié)能源消費結(jié)構(gòu)。我國也同樣可以效仿，例如，政府可對石化能源征收消費稅，通過該消費稅的征收促進建筑廠商及居民將目光更多集中于地熱能、太陽能、風能以及其它可再生能源等。第二，城市維護建設(shè)稅。業(yè)內(nèi)人士均明晰，城市維護建設(shè)稅為?？顚Ｓ?。該稅種的征收主要運用于城市的建設(shè)以及維護。城市維護建設(shè)稅的實施可有效降低城市的大氣污染程度，更可在一定程度上提高建筑能效。不過，在我國目前所實施的城市維護建設(shè)稅主要基于如下三種稅種征收：（1）營業(yè)稅；（2）消費稅；（3）增值稅。當上述三個稅種得以減免時，城市維護建設(shè)稅也同時需要減免。因此，我國目前的城市維護建設(shè)稅征收率也相對較低。為更好促進建筑節(jié)能發(fā)展，我國政府應(yīng)將城市維護建設(shè)稅和能源耗費有效結(jié)合起來，實施單獨征收。這樣的做法更利于促進建筑節(jié)能發(fā)展。第三，固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。在歷史上，我國曾存在固定資產(chǎn)投資方式調(diào)節(jié)稅。該稅種后被取消。為更好促進我國建筑節(jié)能發(fā)展，建議政府將該稅種重新恢復(fù)，并對其進行重新設(shè)計、構(gòu)建，讓其更好適應(yīng)于我國建筑節(jié)能的發(fā)展。

4.技術(shù)發(fā)展方面的建議

建筑技能的發(fā)展在很大程度上應(yīng)依賴于建筑技能技術(shù)的發(fā)展。為促進我國建筑節(jié)能事業(yè)的更好發(fā)展，政府在建筑節(jié)能技術(shù)發(fā)展方面也應(yīng)提供一定的政策支持。如對專注于建筑節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)和公司國家應(yīng)給予一定的稅收減免。政府可組織相關(guān)企業(yè)到國外發(fā)達國家學(xué)習建筑節(jié)能技術(shù)，并引導(dǎo)其對相關(guān)建筑節(jié)能技術(shù)積極進行學(xué)習和借鑒，在此基礎(chǔ)上再進行創(chuàng)新，研發(fā)出獨屬我國的建筑節(jié)能技術(shù)，將其更好的應(yīng)用于我國建筑節(jié)能事業(yè)發(fā)展。除此之外，政府還應(yīng)積極鼓勵高校和相關(guān)科研機構(gòu)積極參與節(jié)能技術(shù)研發(fā)，并給予一定的資金支持。最好的做法就是引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)與高校、科研機構(gòu)合作，利用二者的資金和技術(shù)優(yōu)勢，更好促進建筑節(jié)能技術(shù)發(fā)展。

5.公共政策方面的建議

為促進我國建筑節(jié)能事業(yè)的發(fā)展，國家應(yīng)積極鼓勵居民購買節(jié)能建筑、住宅。由于社會發(fā)展水平的局限性，我國很多民眾并未真正認識到節(jié)能建筑的本質(zhì)內(nèi)涵。因此，在購買住宅時，也往往會因為嫌棄節(jié)能住宅價格太高而放棄購買。這樣的情況存在是不利于節(jié)能建筑發(fā)展的，是不利于我國未來建筑節(jié)能發(fā)展的。基于此種情況，國家應(yīng)通過相關(guān)政策的頒布，引導(dǎo)更多媒體積極報道節(jié)能建筑，讓人們更多認識到節(jié)能建筑的好處，從而踴躍購買節(jié)能建筑。除此之外，對于購買節(jié)能住宅的居民，政府也可予以一定的資金補貼，減輕居民購買節(jié)能住宅的負擔。相關(guān)政策的頒布和實施定然會在一定程度上促進我國建筑節(jié)能事業(yè)的發(fā)展。

三、結(jié)語

新時期建筑節(jié)能政策的價值訴求更加強烈。在未來，我國建筑節(jié)能政策研究的任務(wù)還很艱巨。總而言之，建筑節(jié)能有利于促進我國建筑業(yè)的發(fā)展，建筑節(jié)能有利于減輕大氣污染，建筑節(jié)能有利于我國經(jīng)濟的發(fā)展。政府在我國建筑節(jié)能事業(yè)發(fā)展中應(yīng)扮演引導(dǎo)者和支持者角色，在稅收政策、財政補貼及政府采購等方面均應(yīng)積極構(gòu)建和完善相關(guān)政策，進而通過相關(guān)政策的有效實施，不斷促進我國建筑節(jié)能事業(yè)的發(fā)展。

作者:李慧 佘軍 單位:北京第二外國語大學(xué)

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