第一篇：中國理性外交與中越關(guān)系

中越兩國是山水相連的鄰邦,自古以來,無論是民間還是官方,兩國都有著十分密切的聯(lián)系。

近代,在抗擊外來殖民統(tǒng)治的斗爭中,兩國人民互相支持,共同奮戰(zhàn),結(jié)下了深厚的友誼。中華人民

共和國成立后,中越兩國于1950年元月18日正式建立了外交關(guān)系。

在地緣上，中越是鄰國；在意識形態(tài)上，又同屬社會主義國家。雖然對中越來說，意識形態(tài)已不再是國際交往的依據(jù)，兩國都開始拋棄冷戰(zhàn)思維，在堅持和平共處五項原則的基礎(chǔ)上，同一切國家、尤其是資本主義國家友好往來。目前，兩國的多邊、全方位外交已卓有成效。然而，仍不能忽略這樣一個事實：冷戰(zhàn)思維依然存在，不僅發(fā)生在資本主義國家之間，近年來頻繁發(fā)生的俄美間諜案就是例證，也發(fā)生在西方國家與社會主義國家之間。蘇東劇變以來，西方國家的和平演變一刻也沒有停止過，只是手段變得隱蔽而多樣。因此，兩國在國內(nèi)加強思想教育、制度建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)以及干部管理的同時，也要加強社會主義國家的團結(jié)。

就當(dāng)前的中越說，兩國不存在重大意識形態(tài)分歧，都已擺脫了蘇聯(lián)模式的束縛，在不斷推進馬克思主義民族化的進程中，探索著各具特色的社會主義市場經(jīng)濟道路。但在有關(guān)什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義的問題上，兩國的理論認識有同有異。對于差異，兩國通過擴大政界、學(xué)術(shù)界的交流與合作，相互學(xué)習(xí)與借鑒，深化了對不同國情下如何建設(shè)社會主義的認識。放眼未來，社會主義還有很長的路要走，兩國也將面對各種新環(huán)境與新問題。對于這些問題的不同看法與應(yīng)對方式，兩國不可采取論戰(zhàn)的方式，應(yīng)繼續(xù)本著相互理解、相互尊重的精神，加強合作，才真正符合雙邊發(fā)展大局。

對越關(guān)系是中國實現(xiàn)睦鄰戰(zhàn)略極其重要的一環(huán)。從地緣位置上，越南幾乎涵蓋了南海的整個西海岸，是中國通向印度洋，遠航中亞、非洲和歐洲的必經(jīng)之地；從地緣經(jīng)濟上，越南是東盟國家中最具活力和潛力的國家，與中國的云南和廣西建立了密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，中越貿(mào)易連年躍升；從地緣安全上，越南是東南亞的軍事強國，具有一定的軍事實力和國家抱負，它還是東盟的成員國，中國與越南關(guān)系也直接影響中國與東盟的友好與合作。所以，對越關(guān)系直接關(guān)系著中國實現(xiàn)發(fā)展的和平周邊環(huán)境。從當(dāng)前的現(xiàn)實來看，自實現(xiàn)關(guān)系正?；詠恚性疥P(guān)系一直在穩(wěn)定向前發(fā)展。1999年，雙方確立了“長期穩(wěn)定、面向未來、睦鄰友好、全面合作”的十六字方針后，兩國關(guān)系發(fā)展進入快車道。兩國最高層領(lǐng)導(dǎo)人之間進行了頻繁的互訪，發(fā)表了公報、聲明等多個政治文件。隨著關(guān)系的深化，2004年雙方完成了北部灣劃界，2009年雙方最終完成了陸地邊界的勘定工作，勘界議定書于今年正式生效，這樣雙方完成了除南海島嶼以外的所有邊界勘定和劃界工作。另外，中越經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展非常迅速。根據(jù)2008年的統(tǒng)計，當(dāng)年的雙邊貿(mào)易額是194.6億美元，相比前一年增長了28.8%。今年上半年，雙邊貿(mào)易額達到128.2億美元，與前一年同比增長49.5%，全年有望實現(xiàn)250億美元的貿(mào)易額。雙方在投資、工程承包等方面的貿(mào)易額非常巨大，中越關(guān)系的發(fā)展為兩國人民都帶來了實實在在的福祉。從未來一段時間看，維持一個穩(wěn)定、良好的中越關(guān)系對突破中國和平崛起的瓶頸具有戰(zhàn)略意義。經(jīng)濟危機的爆發(fā)凸顯中國的快速崛起，美國及西方的戰(zhàn)略界對華決策的思路已經(jīng)出現(xiàn)了調(diào)整，一方面要求中國承擔(dān)更多的責(zé)任，與其說是共治，不如說是轉(zhuǎn)嫁危機。另一方面，開始利用領(lǐng)土爭端以及新疆西藏臺灣等問題，來牽制中國的發(fā)展。在這種背景下，與中國存有領(lǐng)土爭端、又曾經(jīng)發(fā)生過沖突的越南，其破壞中國和平發(fā)展的戰(zhàn)略利用價值被西方看在眼里、記在心里。而且，越南也是與中國存有島嶼爭端最多的國家，東盟國家也都在觀察中國如何處理與越南的關(guān)系，也都在以此來判斷興起的中國如何對待它們。因此，處理好對越關(guān)系事關(guān)中國和平發(fā)展的大局是否能維持下去，事關(guān)中國的戰(zhàn)略機遇期能否實現(xiàn)。

從當(dāng)前的情況來看,發(fā)展中越關(guān)系的有利因素要大大超過存在的問題,因此兩國關(guān)系正常化10多年來,盡管時而出現(xiàn)一些不和諧的聲音,但中越關(guān)系仍然而且今后一段較長的時間內(nèi)會繼續(xù)沿著兩黨總書記提出的16字方針繼續(xù)穩(wěn)定往前發(fā)展。而且雙方對相互關(guān)系的發(fā)展是越來越務(wù)實,努力從雙邊關(guān)系的長遠友好、互利雙贏和共同發(fā)展出發(fā),處理好相關(guān)的事務(wù)。在中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建立的大背景下,越南學(xué)者提出要發(fā)揮越南和中國南方省份的橋梁作用,促進中國與東盟的合作,同時促進自己的發(fā)展?！霸跂|盟國家與中國關(guān)系中,相比較其他東盟國家,越南有如下優(yōu)勢:一是,越南位于印度支那地區(qū),與中國最近,又有相當(dāng)好的基礎(chǔ)設(shè)施,便于適應(yīng)東盟與中國之間貿(mào)易、經(jīng)營關(guān)系的各項交流需求;二是,越南處于貫穿泛亞交通線路、東—西走廊和湄公河次區(qū)域各線路的中心地帶;三是,越南與中國有長期相互了解的關(guān)系,作為東盟成員的越南應(yīng)當(dāng)在東盟中發(fā)揮作用。為此,越南應(yīng)與中國為建設(shè)泛亞交通線路展開各項活動。要開通南寧可以直達越南、柬埔寨、老撾、泰國、緬甸、馬來西亞和新加坡等7國的公路和鐵路。河內(nèi)—南寧的貨物運輸將很便利,對東盟各國與中國華南地區(qū)之間將得到互補和加強。”

還有越南學(xué)者提出要很好地利用一年一度在中國南寧舉辦的中國—東盟博覽會?！坝捎诘乩砩辖咏?文化上有許多相同點,加上交通便利和經(jīng)濟互補等方面的原因,越南參加博覽會十分便利。從中越邊境到南寧約170公里,從河內(nèi)到南寧也大約只有300多公里,坐汽車、火車只需幾個小時。這給越南的企業(yè)和游客參加博覽會創(chuàng)造了便利的條件,節(jié)省了時間和費用。南寧博覽會不僅是進行商品銷售、增強越南企業(yè)出口的地方,同時也是讓越南企業(yè)擴大宣傳、進行企業(yè)產(chǎn)品和企業(yè)本身形象廣告的地方,參加博覽會的各方可以發(fā)展聯(lián)營合作關(guān)系和吸引投資。

第二篇：能源外交與世界格局

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能源外交與世界格局

石澤

中國國際問題研究所國際能源戰(zhàn)略研究中心主任、研究員

課程前言

田桐：學(xué)術(shù)前沿，思想對話，歡迎走進《世紀(jì)大講堂》。2013年1月由多位從事能源經(jīng)濟以及國際政治經(jīng)濟的專家合力撰寫的《中國能源安全的國際環(huán)境》一書出版，那么這本書呢當(dāng)中也指出中國現(xiàn)在已經(jīng)超越美國成為了全球最大的能源消費國，那么中國在和其他國家建立良好的關(guān)系同時，也應(yīng)該在能源事務(wù)當(dāng)中更好地維護中國的國家利益。發(fā)展能源外交，能源經(jīng)貿(mào)關(guān)系就是維護能源安全的關(guān)鍵，那么現(xiàn)在世界經(jīng)濟的再平衡以及地緣政治關(guān)系的再調(diào)整，令世界能源格局發(fā)生著重大的變化，那么這些變化的趨勢是什么？中國又有哪些應(yīng)對的外交策略呢？就這些問題今天我們非常榮幸請到了中國國際問題研究所國際能源戰(zhàn)略研究中心主任、研究員石澤先生來為我們闡述《能源外交與世界格局》。

解說：石澤，中國國際問題研究所國際能源戰(zhàn)略研究中心主任、研究員，1994年至2000年任中國國際問題研究所副所長，中國歐亞學(xué)會常務(wù)理事，1996年起享受國務(wù)院特殊津貼，2000到2010年曾先后擔(dān)任中國駐哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、俄羅斯使館政務(wù)參贊，目前任中國上海合作組織研究中心常務(wù)理事，當(dāng)代世界研究中心研究員，教育部聘請專家，主持完成亞行《新疆對外發(fā)展戰(zhàn)略》及發(fā)改委能源局《大國能源外交》等多項目國家和部級研究課題，主要著作有譯審《俄羅斯能源外交》、《俄羅斯石油：過去、現(xiàn)在與未來》。

田桐：石老師您好，歡迎您來到《世紀(jì)大講堂》。石澤：謝謝主持人。

田桐：那我們現(xiàn)在今天談的這個問題是當(dāng)下非常敏感，也是非常熱的一個話題，我們知道習(xí)近平他當(dāng)選（國家主席）之后所出訪的第一個國家就是俄羅斯，那么有人說這就是一次所謂的能源出訪，您怎么看待這個觀點？

石澤：我覺得習(xí)近平主席這次首次出訪吧，擔(dān)任國家主席以后首次出訪，訪問俄羅斯還有這個非洲，出席金磚國家的首腦會晤，這個本身就說明了這個中國同俄羅斯的關(guān)系，同加強同金磚國家的關(guān)系，它的這個重要地位，那么我倒是覺得如果我們談到中俄關(guān)系的話，我覺得它是一種全方位的關(guān)系，涵蓋到各個領(lǐng)域，而且習(xí)主席這次首次出訪就選中俄羅斯，我 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 覺得這個對俄羅斯的重視程度還體現(xiàn)在這是一次中俄在新的時期，全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的開篇之旅，就是為兩國關(guān)系今后的進一步發(fā)展確定方向和制定下一步行動的方向，所以我覺得這次在訪問當(dāng)中呢簽署了很多關(guān)于能源方面的協(xié)定，如果我們說，這個能源在中俄關(guān)系以及未來發(fā)展當(dāng)中的這個重要基礎(chǔ)和它的重要意義來講，這次訪問也不是不可以稱之為一次能源之旅。這個金磚國家的情況和俄羅斯也比較相似，像這個印度，這個和中國一樣都是一個能源需求國，俄羅斯呢是一個能源出口國，所以這個金磚國家本身的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)它就有一種互補性，一個是出口，一個是進口，所以它這個發(fā)展?jié)摿κ欠浅４蟮?，所以這次是習(xí)主席的首次訪問我想已經(jīng)為我們國家在這個外交開辟了一個新的，這個就是一個重要的方向，確定了一個重要的基調(diào)。

田桐：那么有的時候我們一提到外交就會很多詞投入到我們的這個腦海里面，尤其是能源外交，比如說能源外交。

石澤：對。田桐：外交策略。石澤：對。

田桐：能源戰(zhàn)略等等，它們之間的關(guān)系是什么？

石澤：我覺得這個能源外交它是這樣的一個次序，在它的最頂部的是國家的發(fā)展和安全戰(zhàn)略，然后在它的左側(cè)是國家的能源戰(zhàn)略，在它的下側(cè)又是外交戰(zhàn)略，最后底下是能源外交，所以這個國家的發(fā)展戰(zhàn)略和它的安全戰(zhàn)略確定了國家今后的能源戰(zhàn)略，同時也確定了國家的外交戰(zhàn)略，那么這個能源外交呢它是為能源安全服務(wù)的，同時也是為我們的外交政策（服務(wù)），一個重要的領(lǐng)域，所以在這樣一種情況下，我覺得隨著現(xiàn)在能源在國際地位的提高，而且所在國所有的一些國家對能源的重視度和關(guān)注度都在增加，所以對能源外交的這個重視也在進一步地加強。

田桐：那么我們國家現(xiàn)在能源外交都有哪一些的作為？

石澤：我覺得現(xiàn)在從我們這個國家的能源外交我覺得它是一個比較新的領(lǐng)域，但是這些年越來越多的人在關(guān)注能源外交，而且能源外交在我們國家的外交實踐當(dāng)中它也得到了更多的貫徹和運用，這個從能源外交本身來講我覺得它是一種政府和這個政府的外事部門和它這個外貿(mào)部門加上企業(yè)，包括我們現(xiàn)在的民營企業(yè)，它組成的一種對外的經(jīng)濟活動，從原則上講能源外交它屬于經(jīng)濟外交的一個范疇，但是這個我覺得從這個它外交的能源外交的形式來講呢我覺得它又有這個多種形式，你包括我們的外交談判，簽訂這個外交協(xié)定，簽署關(guān)于能源開發(fā)或者油氣管線的這些協(xié)定，包括我們的貿(mào)易，這都屬于這個能源外交的一個范圍，但 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 是從能源外交的方式來講，我覺得可以把它大致地分為兩個范疇，一個就是常規(guī)的能源外交方式，一個是特殊的能源外交方式，常規(guī)的外交方式就是包括我們的我們國家圍繞著獲取能源，保證能源安全的外交活動，同時還有些民間外交，公共外交，包括我們的雙邊多邊和國際組織的這種外交活動，都可以把它劃歸到這個能源外交的這個常規(guī)形式。另外一個能源外交它還有一種特殊的形式，你包括像禁運，制裁甚至動武，這就是一種非常規(guī)的，而且是一種特殊的能源外交形式，它的目的也是為了獲取能源和保證它的能源安全，所以在這個能源的外交的方式方面我覺得它的內(nèi)容是非常廣泛的，它基本上涵蓋到我們對外活動的很多領(lǐng)域。

田桐：那么您剛才說到的是我們中國的一個情況。石澤：對。

田桐：那么其實能源是一個長期的一個課題了，世界上的能源外交都現(xiàn)在存在著哪些特點呢？放大一下來看。

石澤：我覺得這個就是從當(dāng)前的世界能源外交我覺得它從地緣政治這個角度講，它有三個很突出的特點，第一個特點就是能源和國家安全緊密的結(jié)合起來，你不管是能源的進口國還是能源的出口國，或者是能源的這個過境國，就是我們修管線有一個過境國，它都把維護自己的能源利益作為維系國家生存和發(fā)展的一個重要方面，所以它對國家安全的意義在提升，第二個意義我就覺得能源和國際政治的這個作用它也在緊密地互動，你比方說我們剛才講到能源外交它是屬于一種經(jīng)濟外交的范疇，但是作為石油這個商品它是一種特殊的商品，它的稀缺性和它在這個各個經(jīng)濟發(fā)展當(dāng)中的這種血脈的作用使這個能源維護能源利益的它遠遠地超出了這個一般的經(jīng)濟范疇，所以這個，而且我們現(xiàn)在可以知道這個能源這個有的國家把它作為一種武器，在和平時代能源武器的作用甚至超過了軍事手段，第三個我就覺得能源對地緣政治的這個作用也是非常大的，因為這個能源現(xiàn)在直接影響到你的對外政策，包括你的國際關(guān)系，你在世界所處的地位，所以這個從能源地緣政治的角度講，我覺得能源外交它現(xiàn)在的這三個特點是越來越明顯了。

田桐：好的，感謝石老師，那么接下來呢就請您帶給我們今天的演講。

一、當(dāng)前能源外交關(guān)注的熱點地區(qū)和熱點問題

（一）熱點地區(qū)

石澤：我今天演講的題目是《能源外交與世界格局》，第一個問題呢就是講當(dāng)前能源外交關(guān)注的熱點和熱點問題，我覺得這個如果我們說到當(dāng)前能源外交的熱點問題它不外乎就是 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 兩個方面，一個是熱點，一個是熱點地區(qū)，這個熱點地區(qū)我想現(xiàn)在大家都比較熟悉，就是它有四大熱點地區(qū)。

1、中東海灣地區(qū)

第一個熱點地區(qū)就是中東海灣地區(qū)，中東海灣地區(qū)以它擁有的這個全球三分之二的石油儲量，五分之二的天然氣儲量，和它重要的戰(zhàn)略地位成了這些熱點當(dāng)中的熱點中的熱點，我們可以回顧歷史，這個圍繞著中東能源的爭奪，始終是近代史，包括我們現(xiàn)代史的一條主線。我們先看這個近期以來這些年的伊朗核問題、伊拉克內(nèi)亂、巴以沖突，包括教派矛盾等一些棘手的問題這個都反映在中東。這個中東它的這個油氣資源的去向，和它的產(chǎn)量直接關(guān)系到全球的這個經(jīng)濟命脈和全球的政治形勢，所以這個各方、各力量中心都把相當(dāng)大的精力放在中東地區(qū)，可以說這個中東地區(qū)是全球在政治上最復(fù)雜，經(jīng)濟上最敏感，爭奪最激烈和最動蕩不安的地區(qū)。

2、中亞里海地區(qū)

第二個地區(qū)呢我想是中亞和里海地區(qū)，這個是蘇聯(lián)解體以后出現(xiàn)的一個地區(qū)，這個中亞里海地區(qū)處在歐亞大陸的這個結(jié)合部，它的中心位置，這個地方也是同樣擁有大量，它是一個能源的富集區(qū)，而且和這個中東地區(qū)不同的是中亞和里海地區(qū)的能源現(xiàn)在還沒有得到充分的開發(fā)，所以這個大家知道在全球現(xiàn)在沒有開發(fā)的能源儲地已經(jīng)是不多的，中亞和里海之所以受到各方的關(guān)注就是它的能源沒有被開發(fā)，每一個國家，一些大的力量中心都想在這個地區(qū)占有它的份額，所以在這個地區(qū)呢爭奪得也非常激烈。這個歐盟，有它的中亞戰(zhàn)略，美國有它的這個戰(zhàn)略，包括這個俄羅斯在這個地區(qū)也有它的戰(zhàn)略。中亞里海地區(qū)的能源開發(fā)現(xiàn)在面臨著一個非常實際的問題，就是中亞和里海地區(qū)的領(lǐng)土領(lǐng)海沒有劃分，因為它在前蘇聯(lián)時期它是一個統(tǒng)一體，現(xiàn)在蘇聯(lián)解體以后，沿岸的五個國家都想占一份，但是在法律談判上到現(xiàn)在沒有解決，再一個就是它的法律地位問題沒有解決，這個所以里海的能源開發(fā)問題我覺得今后也是一個未知因素。

3、非洲地區(qū)

第三個呢我想講的是熱點地區(qū)是非洲地區(qū)，非洲特別是北非和西非的油氣儲量非常高，而且它的油質(zhì)比較好，勘探的成功率比較高，它的石油、天然氣探明儲量分別占到了世界的百分之十和百分之八，而且這個比例是非常高的，尤其是在最近這些年來，非洲的發(fā)展和非洲的能源開發(fā)這個是非?？?，而且一些主要的一些力量中心都聚焦到了非洲地區(qū)，所以這個 4 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 非洲這個地方還有一個好處就是它與傳統(tǒng)的產(chǎn)油國相比，西非地區(qū)這些資源國它表現(xiàn)出了良好的投資前景，政策還比較寬松，所以呢吸引了很多外資來開發(fā)，在今后這個隨著非洲經(jīng)濟的好轉(zhuǎn)和能源開發(fā)形勢的增加，以后我覺得非洲這個熱土，這個能源熱土將會更多吸引世界各國的眼球。

4、拉美地區(qū)

第四個就是拉美地區(qū)，這個可以說又是一個還沒有被全面開發(fā)的油氣富集區(qū)，長期以來這個拉美是被美國視為后院，但是呢這些年來以委內(nèi)瑞拉為代表的拉美國家強調(diào)國家在民族經(jīng)濟發(fā)展中的主導(dǎo)地位，對外實行民族主義，維護國家主權(quán)，所以這個拉美在這些年來，而且還有一個巨大的變化，就是隨著石油開采技術(shù)的完善和提高，拉美的這個能源的潛力在逐漸地釋放，你包括像這個拉美加拿大的這個油砂，委內(nèi)瑞拉的稠和它的重油，以及這個巴西深海的石油和它的巖下石油，這個儲量都是相當(dāng)大的。所以拉美的這個今后在這個全球的能源我覺得越來越多的這個吸引大家的注意。

（二）熱點問題

還有第二個大的熱點，我先講一下熱點問題，或者是在大家的這個開發(fā)當(dāng)中（的熱點問題）。熱點問題大概是有這樣幾個熱點問題，一個呢就是構(gòu)建國際能源安全體系，保障能源安全，這個我覺得是一個能源的一個熱點問題，第二個就是這個修改和制定國際能源的規(guī)則問題，這個也是一個也是一個當(dāng)前大家要討論的，這個其中也包括我們國家今后要參與一些國際能源組織，提高中國在這些國際能源機構(gòu)當(dāng)中的話語權(quán)的問題，第三個就是我想這個涉及到的推動國際能源這個它的一個安全和能源體系的形成，一個新的能源體系，就是新的能源秩序，因為我們現(xiàn)在知道現(xiàn)在這個國際能源秩序大概還是由一些發(fā)達國家和這個經(jīng)合組織國家來主導(dǎo)的，這個是沒有廣泛地代表發(fā)展中國家的利益，所以我覺得這個在今后的這個制定游戲規(guī)則，制定新的能源規(guī)則和安全體系方面，這個能源體系方面是一個相當(dāng)熱的問題。第四點我想就是主要講的就是還是要加強國際合作，因為能源它是一種人類的財富，這個各個國家必須要建立這樣一個良好的合作氛圍，奠定合作的基礎(chǔ)，只有相互合作才能夠互通有無，太能夠彌補我們各個國家的不足，促進共同發(fā)展，所以這個我想是這個四個熱點問題我也給大家做一個介紹。

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二、國際能源格局的變化和發(fā)展趨勢

（一）全球能源體系的四大變化

下面呢我想圍繞著這個當(dāng)前的能源形勢問題，就是國際能源格局的變化和它的發(fā)展趨勢，進入新世紀(jì)以后，尤其是在這個金融危機爆發(fā)以后，受國際經(jīng)濟和地緣政治影響，能源安全問題這個非常凸現(xiàn)，國際油價的走勢以及頁巖氣為代表的非常規(guī)能源的開發(fā)，主要是這個主要資源國和這個消費國政策都出現(xiàn)了不同程度的調(diào)整，在此背景下呢全球的能源外交異?；钴S，可以說世界能源大格局演變的序幕已經(jīng)拉開，由此對地緣政治形勢和國際格局的催化作用也引人注目，這個全球能源體系的變化我覺得它主要體現(xiàn)在這么幾個方面。

一個從全球能源的供需關(guān)系來講，從供需的格局來講，過去的幾年全球油氣儲量和它的產(chǎn)量都在持續(xù)地攀升，上游的投資和國際貿(mào)易都非常活躍，全球能源整個的供求關(guān)系趨緩，因為我們大家知道原來能源是非常緊缺的，這些年由于西半球能源的發(fā)展非常規(guī)能源的開發(fā)，在供求關(guān)系上現(xiàn)在趨于一種大體的平衡，而且還相對的穩(wěn)定，這是第一個變化。

第二個我就想講一下這個從全球能源的結(jié)構(gòu)來看，這個也是非常明顯的，天然氣的發(fā)展速度加速，天然氣的發(fā)展我們可以說它進入了一個黃金期，天然氣在整個能源當(dāng)中比重它在擴大，所以我們可以看到原來是石油一枝獨秀，那么這些年來天然氣的開發(fā)呢在各國被廣泛地應(yīng)用，因為天然氣它是一種清潔能源，這個所以受到各國的重視，這個我們可以展望在未來的幾十年內(nèi)這個在油氣結(jié)構(gòu)方面大概就是油和氣并舉的這樣一個局勢將會越來越明顯。

第三個我想講這個從世界能源格局的供銷關(guān)系來講，出現(xiàn)了更為清楚的變化，就是我們所說的油氣供應(yīng)西移，需求東移的這樣一個大趨勢已經(jīng)悄然成形，或者這樣一個趨勢呢已經(jīng)越來越明顯，它這個影響我覺得是非常深遠的，我把這個整個全球能源這個供銷這個格局的變化，我把它比作就是跟蘇聯(lián)解體和這個金融危機這樣引起全球性變化的重大事件和它的影響我覺得可以相提并論，對美國能源就是對這個油氣的生產(chǎn)西移這個重大變化我們現(xiàn)在在評論這個美國的發(fā)展，和下一步的西方世界的變化當(dāng)中呢，我覺得這個是給西方給美國的發(fā)展打的一注強心劑，有可能美國的經(jīng)濟將會由于它的能源獨立而出現(xiàn)一個重大的拐點，使美國的經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)一個新的積極的變化，我想這個油氣生產(chǎn)的西移和它的需求東移，這是一個重大的趨勢。

第四個我想在全球能源體系當(dāng)中的重大變化還有一點就是這個未來圍繞著石油的核心矛盾，將會從OPEC（石油輸出國組織）國家和經(jīng)合組織國家之間的利益沖突逐步地向新興經(jīng)濟體與OPEC（石油輸出國組織）國家之間的利益較量這個方面轉(zhuǎn)移。因為從20世紀(jì)70 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 年代以來，我們知道油氣的矛盾主要是在經(jīng)合組織和OPEC（石油輸出國組織）之間進行的，就是發(fā)達國家是用油的大戶，而OPEC（石油輸出國組織）呢是提供能源的主要的來源，所以它們兩家在爭奪這個利益方面，在價格，在產(chǎn)量在這些方面常年在進行角逐，那么今后呢隨著亞太地區(qū)，東部地區(qū)的能源市場的擴大，消費的這個增加，今后呢很有可能就是形成一種這個有新興力量國家，包括中國、印度這些在內(nèi)同OPEC（石油輸出國組織）國家今后在能源這個利益方面的一些角逐，這個剛才我講到的世界能源格局的這四個大的變化是一個基本的一個趨勢。

（二）油氣生產(chǎn)西移和消費東移的重要影響

1、全球油氣生產(chǎn)西移、消費東移

我想主要給大家介紹一下這個油氣的生產(chǎn)西移和消費東移它的這個重要影響，為什么要叫它這個全球這個油氣生產(chǎn)西移，消費東移這個概念，這個概念就是進入新世紀(jì)以來，隨著非常規(guī)油氣的勘探開發(fā)和技術(shù)取得重大的突破，西半球，我們這個西半球指的就是美洲，也就是這個圖，這個圖這邊是美洲，我這個箭頭畫的就是生產(chǎn)的西移，已經(jīng)逐漸地向拉美的委內(nèi)瑞拉、巴西、加拿大、美國這個方向去，而消費的東移呢是這樣的一個方向，在這個亞太地區(qū)，我們可以這樣說就是在這個亞太地區(qū)常年的它有這樣一個變化，在從北非、中東，然后中亞、里海一直到俄羅斯這樣長期形成一個能源的儲藏帶，世界能源的百分之七十出自這個地區(qū)，圍繞著這個中心帶它的西部就是歐洲、美國，它是作為主要的一個消費區(qū)。另外一個消費區(qū)呢就是在東部的亞太，所以我們有時候把它概括為一帶兩區(qū)，一帶就是這個能源生產(chǎn)區(qū)、儲藏區(qū)、出口區(qū)，兩帶就是一個歐洲美國的一個消費區(qū)，和亞太的這樣一個消費區(qū)?？梢晕覀儸F(xiàn)在講這個目前在全球的能源生產(chǎn)方面，我剛才說的這個北非、中東、中亞、俄羅斯這樣的一個生產(chǎn)帶，這個長的一個儲藏帶還是占主要的這個地位，但是呢在近些年來剛才我講了隨著這個非常規(guī)能源的開發(fā)和技術(shù)的突破，慢慢地逐漸地已經(jīng)往這個西部轉(zhuǎn)移，能源生產(chǎn)和消費趨向的轉(zhuǎn)移，這個在國際格局當(dāng)中是一個非常令人關(guān)注的問題，這個意義非常深遠。

我們可以說在歷史上美國曾經(jīng)最早在二十世紀(jì)初就是世界能源的主要產(chǎn)地，這個能源石油美國是最發(fā)達的，在一九零幾年前后，賓夕法尼亞的石油、美孚石油、洛克菲勒集團這都是大家比較熟悉的，所以這個石油原來是出自在美國和這個北美，但是在20世紀(jì)50年代，一直到20世紀(jì)60年代逐漸的到20世紀(jì)70年代，美國卻成為一個能源的進口國，大量的能源依賴中東，那么隨著這些年的變化，現(xiàn)在美國開發(fā)它的近海石油，搞它的頁巖氣開發(fā)，包 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 括它的新技術(shù)開發(fā)，新能源的開發(fā)逐漸地使美國的能源供給發(fā)生了一個比較大的變化，所以這個美國的能源供應(yīng)，據(jù)估計在2015年將要實現(xiàn)完全的能源獨立，就是它的油和氣不需要進口，而完全依靠自己自給能源，這個一個非常大的變化，另外美國有可能在2020年它的能源出口，包括它的石油和天然氣出口要超過沙特阿拉伯，居世界第一。美國的這樣一個強勢的發(fā)展在能源（領(lǐng)域）里將會對世界格局產(chǎn)生非常重要的影響。

所以這個另一方面呢我們又看到在亞洲地區(qū)，亞太地區(qū)這個地區(qū)，隨著新興國家的發(fā)展，進入到城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的重要發(fā)展階段，這些國家對這個能源的需求在成倍的增加，包括中國，我們的能源對外的依賴現(xiàn)在每年按照百分之三的比例在增加，去年我們的能源對外依存度，石油的對外依存度已經(jīng)達到了百分之五十八，如果按照這樣一個速度來增加我們對外的依存度還會要提高，而印度的情況和中國也相似，所以隨著這些新興力量國家的發(fā)展，大量的能源是在亞太地區(qū)消化，而我們都知道美國是實現(xiàn)了能源的逐漸自給，而歐洲的經(jīng)濟情況又不好，對能源的消費也在減弱，所以說形成了這樣一個油氣的生產(chǎn)西移，它的消費東移這樣一個總體的一個發(fā)展態(tài)勢。

2、美國能源獨立將造成的影響

美國從20世紀(jì)70年代兩次石油危機以后，尼克松總統(tǒng)第一次提出要實現(xiàn)美國的能源獨立，而且當(dāng)時提出的計劃是在20世紀(jì)80年代，上世紀(jì)80年代實現(xiàn)美國的能源獨立，但是這個當(dāng)時大家呢都把它作為一個笑談，這個小布什執(zhí)政期間，美國對外的能源依賴已經(jīng)達到歷史的最高度，那么現(xiàn)在這幾年，從2009年開始我們就能感受到美國在能源獨立方面的一些跡象，美國的能源獨立將造成的影響是什么呢？我覺得一個是美國在對外出口當(dāng)中呢它的就是底氣在增加，因為我不有求于外國的能源，我在行動上呢有更大的自由度，包括像中東地區(qū)，中東地區(qū)呢美國原來在這兒投入大量的軍力、財力和人力，美國歷任的國務(wù)卿出訪地區(qū)最多的就是中東地區(qū)，因為這個地方是它的油脈，它必須要要控制中東，那么現(xiàn)在呢，它不需要進中東的石油了，那么造成什么影響呢？造成的影響就是中東的石油到什么地方去？美國不要我的油了，我的這么大比例的油到什么地方去？迫使中東國家在歐洲和亞太尋求新的能源市場，所以我就覺得這樣造成一種什么后果呢？就是歐洲國家和亞太國家在選擇能源的時候它有更多的選擇余地，在選擇石油或在石油定價方面呢它又這個立場有所加強，你包括像歐洲，它更多的是進口俄羅斯的這個天然氣和石油，幾乎歐洲的百分之三十到四十的天然氣是進口于俄羅斯的，石油也大概占到百分之二十多，（百分之）二十三，那么現(xiàn)在如果美國不要中東的石油，不需要中東的石油，那中東國家的石油就有可能向歐洲（出口），這 8 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 樣就同俄羅斯造成一種競爭關(guān)系。

另一方面我們看我們東面的亞太地區(qū)，亞太地區(qū)也會成為中東國家出口原油的一個重要方向，而不在于亞太地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，不僅僅在于這一點，而且它沒有別的選擇，所以在這個地區(qū)呢?zé)o形中就形成了一個非常大的問題，就是造成了俄羅斯在歐洲市場上面臨著中東石油沖擊，在亞洲市場上也面臨著中東石油的挑戰(zhàn)。而且俄羅斯的問題在什么地方？就是在于它的開采成本比較高，它的油氣產(chǎn)區(qū)自然條件比較惡化，設(shè)備也不一定先進，技術(shù)也比較落后，所以它成本很高，這樣在競爭力方面俄羅斯并不具備優(yōu)勢。

3、對中國的影響

對我們中國的影響我覺得這個也是也是大家比較關(guān)心的，這個對中國的影響我想那個我們現(xiàn)在是世界最大的一個，比較大吧，是個能源消費國，而且也是世界第二大的曾經(jīng)有一度是第一大世界能源進口國，能源的比例，對外能源依賴的比例在逐漸增加，那么這樣整個的一個能源格局的重大變化，包括我說的生產(chǎn)西移和消費東移這樣一個浪潮當(dāng)中，或者是我們在能源的技術(shù)革命的一種創(chuàng)新和發(fā)展當(dāng)中，對中國到底是怎么看？我這個本人認為呢，對中國的利大于弊，既有風(fēng)險也有挑戰(zhàn)，對中國能源它的影響我覺得它的中長期的效應(yīng)要大于短期。

（1）有利方面

我覺得中國的這個能源發(fā)展對我們的好處在有利于方面有這么幾點：一點呢就是它有益于我們在能源進口方面面臨的壓力趨緩，我們擁有更多的能源選擇，除了原來在中東，在中亞，在非洲包括在亞洲一些地區(qū)，包括俄羅斯，我們現(xiàn)在還可以選擇更多的地方，包括拉美，這個就可以推行我們能源多元化的戰(zhàn)略，我們在選擇這個能源方面我們有更多的來源，這是一個對我們有利的方面。

第二個就是美國的能源實現(xiàn)獨立以后，它對外部能源的需求減弱，那么這些能源在國際市場上它的競爭呢也就相對的要緩和一些，所以我覺得我們在獲取能源方面的壓力比原來要減弱。另外一點就是我想到在這個能源方面對我們有利的就是現(xiàn)在這個國家，我們可以通過這樣的一種新的這樣一個能源的天然氣的這種變化，這種劇變來改變我們的這個（能源結(jié)構(gòu)），刺激我們來改變我們的能源結(jié)構(gòu)。

美國的能源在短期內(nèi)實現(xiàn)了它的能源獨立，跟中國相比，我們也是一個能源需求大國，那么美國能夠在經(jīng)過多年的努力，經(jīng)過這個政策的調(diào)整，經(jīng)過技術(shù)因素的驅(qū)動，開發(fā)新的能 9 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 源，逐漸地由一個能源依賴國，對外的依賴國成為一個能源的實現(xiàn)能源獨立。那么中國為什么就不能夠做到這一點呢？我們在這個能源發(fā)展戰(zhàn)略上我覺得自力更生，立足于自我，這個并沒有過時，所以對美國的這個能源發(fā)展，能源獨立的這樣一個事實，對中國的下一步的能源發(fā)展我覺得是它有正效應(yīng)，促進我們中國更多地思考，如何找到適合中國國情的能源發(fā)展解決方案。

另外一點美國對我們的有利的方面還有一個就是我覺得可以促進中美的能源合作，今后呢我想隨著美國能源獨立，和中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，兩個國家在能源領(lǐng)域合作方面的潛力是非常大的，這也給我們開拓了一個新的合作領(lǐng)域，我就這個有利因素。

（2）不利方面

不利因素我就想我們一個是在環(huán)保方面，因為這個頁巖氣這些潔凈能源的發(fā)展使這個發(fā)達國家對能源的一個是它的需求量在減弱，因為我們知道西方發(fā)達國家它的的城鎮(zhèn)化已經(jīng)進入到高峰期，它對能源的需求量是按照一個遞減的次數(shù)，美國現(xiàn)在對能源的需求每年按照百分之零點五的比例在下滑，如果十年就是下降五個百分點，而我們的能源現(xiàn)在是往上走的，所以能源需求量很大，但是我們能源呢因為我們用的傳統(tǒng)能源，潔凈能源占的比例少，所以我們這個環(huán)境污染代價也很大，如果現(xiàn)在實現(xiàn)了這樣一個獨立以后，美國它使用了潔凈能源呢就很有可能在這個環(huán)保方面對我們增加壓力，尤其是在溫室氣體的排放方面給我們造成一些麻煩。

第二個呢還有一點就是消極方面我還想講，就是美國的自由度提高之后，它可以集中精力來經(jīng)營它的亞太戰(zhàn)略，亞太再平衡戰(zhàn)略，這個對中國在亞太的這個發(fā)展它是一種牽制因素。還有與此相關(guān)的就是我們國家在進口外部能源的同時，我們的風(fēng)險在增加，不確定因素在增加，美國對中東的油氣資源的需求減弱之后，美國就不可能像原來那樣在中東地區(qū)投入大量的軍事、物力和財力，而且在維護海洋通道問題上呢美國的責(zé)任也不像原來那么迫切，所以這個維護海洋安全，維護這個中東、北非地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展這樣的不確定因素在增加，對中國來講，我們在獲取這些不穩(wěn)定地區(qū)的能源，獲取尤其是在中東、北非地區(qū)能源的時候它的不確定因素在增加，而且海洋通道問題對中國是非?，F(xiàn)實。

三、中國能源外交如何應(yīng)對

下面呢我就想講一下第三個問題，就是在這樣一個大的全球性變化的這個背景下，中國在能源方面，我們的能源外交應(yīng)該做些什么，應(yīng)該怎么應(yīng)對，我們在這個通過這樣一個全球 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 性的能源格局的一個變化，或者它的這樣一種趨勢，我們應(yīng)當(dāng)把能源外交放在一個更加突出的位置上，能源這個東西，尤其是石油大家都知道它是一種稀缺性的物質(zhì)，石油同我們的生活密切相關(guān)，天上飛的，地下跑的，海里邊兒走的，全部都離不開它，包括我們的工業(yè)，甚至我們的日常生活都離不開，你想一下現(xiàn)在如果我們?nèi)粘Ｉ町?dāng)中沒有能源，我們是一種什么狀況。

那么現(xiàn)在這種情況下，我們看這個能源對中國來講，我們無論如何要保證我們國家能源的供應(yīng)，維護我們國內(nèi)的能源安全，我覺得從能源外交的角度講，它是兩個方面的含義，一個含義是通過國家的政治經(jīng)濟它的一些行動和對外活動和它的國家機構(gòu)，國家的這個企業(yè)，或者一些個人它的活動，來維護國家的能源安全，這是它的一層含義。第二層含義就是反過來，我們通過能源外交在能源領(lǐng)域取得的成果和合作來加固和推動兩國的關(guān)系，因為你這個能源它是相互依存的，你包括進口國和出口國，它如果沒有這個能源合作的這樣一個連接的紐帶，它的關(guān)系是不緊密的。

在這個中國的能源外交方面，我覺得一個方面是要明確我們國家的能源外交的重點和它的任務(wù)，我覺得這個能源外交的重點方向一個就是剛才我說的，要把維護國家能源戰(zhàn)略的實施，實施提供可靠的外部政治保障，作為能源外交的基本任務(wù)，并且把保護我國企業(yè)在海外的經(jīng)營活動和利益作為其中一項重要的內(nèi)容，這個我覺得是個很重要的問題。

第二個就是我們要在發(fā)展我國能源外交，我們要建立適合我國特點的能源外交運行機制，能源涉及到國民經(jīng)濟的方方面面，所以我們應(yīng)該建立一個大能源的這樣一個管理機制，但是我們國家現(xiàn)在呢從這個能源的主管部門來講它也就是能源局是隸屬于國家發(fā)改委，而美國和俄羅斯和其他一些日本一些大國能源它都是一個國務(wù)院相當(dāng)重要的部門，所以我們的能源管理機制直接涉及到我們的能源外交，所以要建立適合于中國特點的這個能源外交運行機制就要，我覺得就是要根據(jù)我們國家的國情，建立一個最高決策層，能源企業(yè)、外事單位和這個地方有關(guān)部門的包括一些研究機構(gòu)這樣的一個運行機制，發(fā)揮各方的這個作用。

第三個呢我想就是要實現(xiàn)我國能源的安全，就是要實現(xiàn)全面的來源的多樣化，避免進口來源的單一性，我們不可能過度的依賴中東的石油，我們要在多個領(lǐng)地方向上來獲取能源，而且在能源的類型上我們不光有常規(guī)能源，我們還有非常規(guī)的，新能源，再生能源包括風(fēng)能、電能這些都需要。

另外一個就是我覺得最后一點就是我們要必須要加強國際合作，這個國際合作同這個出口國、進口國、過境國加強合作，而且要同國際組織、國際能源機構(gòu)來加強合作，學(xué)習(xí)和它們開展這種合作以后謀求共贏，而且我們要通過合作呢在技術(shù)方面要獲得突破，要從更好地 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 來參與游戲規(guī)則的制定，更好的來介入到這個全球能源秩序的建立和提高中國的話語權(quán)，來保證中國的這個能源安全。

這里邊還想補充一個就是我們呢要，要轉(zhuǎn)變我們能源的發(fā)展思路，對國內(nèi)能源的重視度要加強，要節(jié)能，要開辟新的能源渠道，在我們的能源發(fā)展上要內(nèi)外兼修，全面地根據(jù)國際市場和國內(nèi)的情況來維護我們的能源安全，要增加國內(nèi)獨立能源的比重，才能應(yīng)對當(dāng)前這個形勢的挑戰(zhàn)。

四、現(xiàn)場提問

田桐：非常感謝石老師剛才精彩的演講，那我們今天現(xiàn)場的觀眾朋友們很多是來自外交學(xué)院的，就會有一些非常專業(yè)的問題和您探討，同學(xué)們有問題要問石老師的請舉手。

現(xiàn)場觀眾：石老師您好，感謝您精彩的演講，剛才您在演講中也提到了，中國已經(jīng)成為第二大能源進口國，而且我國能源的進口主要是依靠海上運輸，大約百分之八十的原油進口要通過馬六甲海峽，這樣的話就形成了制約中國能源問題的“馬六甲困境”，您認為我們怎么樣能夠沖出這樣一個“馬六甲困境”？謝謝您。

石澤：這位同學(xué)提的這個問題是個很嚴重又現(xiàn)實的問題，因為我們國家的油氣資源剛才說到了有相當(dāng)大的比例是經(jīng)過馬六甲海峽進來的，那么這個地區(qū)呢由于能源格局的變化，存在著很多不確定因素，未來這個地區(qū)的油道安全，包括這個地區(qū)的政治這個方面的安全，都是一個未知數(shù)，我覺得對中國的這個進口境外能源來講，你剛才說到的這個馬六甲這個問題，這個困局是的確存在的，關(guān)鍵是我們?nèi)绾蝸矸婪哆@樣一個情況，我覺得這個最近一個時期我們在同緬甸，同巴基斯坦，在這方面開展了合作，就是一個有利的擺脫就是陷入“馬六甲困境”的這樣一個具體的舉措，我覺得這個對中國實現(xiàn)能源的這種安全是個非常重要的一個行動，同時我覺得我們要為了這個擺脫這個對境外能源的過分依賴，我們恐怕還要把相當(dāng)多的精力放在開發(fā)我們本土的能源和周邊的能源。美國的能源這個獨立它有兩個方向性的轉(zhuǎn)變，它一個是立足于本國內(nèi)地，第二個是立足于周邊，你看它在加拿大、墨西哥周邊這些都是它周邊地區(qū)，這個不經(jīng)過第三國，或者很少經(jīng)過第三國，這樣就更好地保證它的這個能源安全，像我們國家現(xiàn)在和中亞的油氣管道我想這個就是一個比較好的一個行動，因為中亞和中國是直接相鄰的，不經(jīng)過第三國，而且我們更便于來維護我們這個，這個油氣通道。其中一個非常重要的一個方向，就是我們油氣管道的方向也應(yīng)該多元化，不應(yīng)當(dāng)就一個從這個油氣當(dāng)中從中東，然后經(jīng)過馬六甲海峽進入到波斯灣進入到中國，我們可以在北部、在西部，在東部都可以搞這種管線，這個我就覺得一個多元化的一個油氣網(wǎng)絡(luò)對中國的能源安全是一個非常 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 必須的，在這方面呢我想隨著中國同國際能源合作的深入進行，我們經(jīng)濟的發(fā)展，我想我們在這個擺脫這個“馬六甲困境”方面中國可能還有更多的舉措，謝謝。

現(xiàn)場觀眾：石老師您好，非常感謝今天您能來講座非常高興，我想就您之前的講座提個問題，就是在地緣政治上我國目前石油進口嚴重依賴局勢不太穩(wěn)定的中東和非洲，而且進口國家相對集中，突然斷供的風(fēng)險一直存在，那么這種現(xiàn)狀在未來是否有改變的趨勢呢？謝謝。

石澤：這同學(xué)提這問題是一個在能源安全方面面臨的一個現(xiàn)實問題，由于各種原因吧，我們國家在能源進口方面進口中東和北非的石油是非常多的，最近這些年呢由于阿拉伯之春，包括這個美國在這個地區(qū)的干預(yù)，和一些民族，和宗教問題這個地區(qū)的形勢現(xiàn)在出現(xiàn)一個大的變化，利比亞事件呢我們就是一個大家都親身經(jīng)歷過，但是我覺得這個為了這個防范這樣一種危險，我剛才講到了就是我們還是要加強我們的多元化，不能就是僅僅在過度地依賴中東的能源，還有很多的包括我們剛才講到的這個生產(chǎn)西移，拉美地區(qū)現(xiàn)在大量的非常規(guī)能源這個都是我們可以今后發(fā)展的方向，所以在能源的多元化方面我們必須要加快步伐。另外一個就是在國內(nèi)的節(jié)能開發(fā)面也要加快步伐，同時呢我們國家在維護我們的能源安全方面我們要動用外交，政治手段，但是在必要的時候我們也要動用軍事手段，這個是維護國家利益需要的，也是我們和平發(fā)展所需要的，我覺得這個，特別是在現(xiàn)在國際形勢動蕩，地區(qū)形勢不安的情況下，我們應(yīng)對維護我們的能源安全，能源利益應(yīng)該采取多種綜合性的手段。

田桐：能源是現(xiàn)在世界經(jīng)濟的命脈，這關(guān)乎到國家安全和全球穩(wěn)定，那么美國前國務(wù)卿希拉里就認為能源一直貫穿著美國的外交政策，實際上二十一世紀(jì)以來呢，各國都對自我所需要的能源展開了激烈的爭奪，而中國作為一個正在崛起當(dāng)中的大國，對能源的需求也不得不根據(jù)經(jīng)濟的增長而不斷地擴張，那么今天石老師的演講為我們結(jié)合中國國情和地緣情況，針對中國能源外交做出幾點建議。再一次感謝石老師，也感謝現(xiàn)場和電視機前的觀眾朋友們，我們下一次再見！

第三篇：俄羅斯的能源外交與中俄能源合作

俄羅斯的能源外交與中俄能源合作

鄭東生

俄羅斯是世界能源資源大國，也是能源生產(chǎn)和出口大國。俄羅斯能源外交對于全面振興俄羅斯經(jīng)濟、提高俄羅斯在國際政治經(jīng)濟舞臺上的地位具有十分重要的作用。深刻剖析俄羅斯的能源外交，有利于我們準(zhǔn)確把握中俄能源合作的前景。

名列前茅的世界油氣大國

目前俄羅斯原油的原始探明儲量為310億噸，待探明和控制石油儲量為235億噸。天然氣探明儲量48萬億立方米，占全球探明儲量的33%，居世界首位。據(jù)測算，按照俄羅斯政府2003年8月通過的能源發(fā)展戰(zhàn)略，東西伯利亞和遠東地區(qū)尚未探明的潛在油氣足夠開采80年。俄北冰洋、太平洋大陸架和黑海海底還藏有豐富的油氣資源。

俄油氣產(chǎn)量分別占全球總產(chǎn)量的10%和23%。俄石油高峰產(chǎn)量為1987年的5.76億噸，2003年產(chǎn)油量創(chuàng)蘇聯(lián)解體以來新高，達到4.2億噸，其中約一半出口，超越沙特阿拉伯成為世界頭號原油出口國。2004年原油產(chǎn)量達4.59億噸，出口1.97億噸，產(chǎn)量和出口量均僅次于沙特，居世界第二位。俄方準(zhǔn)備在不久的將來把石油出口量提高到每年2.7億至2.8億噸。俄天然氣高峰產(chǎn)量為1991年，達6430億方，2004年產(chǎn)量為6330億方，居世界首位。

隨著國際油價持續(xù)走高、中東、拉美等傳統(tǒng)產(chǎn)油國局勢長期動蕩、北歐和英國北海油源日漸枯竭，西方經(jīng)濟恢復(fù)性增長態(tài)勢不斷鞏固，中國、印度和巴西等發(fā)展中國家經(jīng)濟逐漸振興，世界主要經(jīng)濟體對能源的需求都在上升。美、歐、歐佩克等國家和組織紛紛要求俄擴大能源生產(chǎn)和出口，以穩(wěn)定國際能源市場。俄成為各方爭相聚焦和爭奪的主要能源供應(yīng)國，在世界能源市場的地位和作用顯著上升。

俄大打能源外交牌

俄羅斯政府根據(jù)自身經(jīng)濟發(fā)展和整體外交需要，將對外能源合作和外交工作緊密結(jié)合起來，積極開展能源外交。普京還專門任命一位對外能源合作特別代表并兼任外交部領(lǐng)導(dǎo)。目前看，俄高度重視能源外交的主要戰(zhàn)略考慮是：

第一，通過擴大對外能源合作促進本國GDP翻番。能源產(chǎn)業(yè)一向是俄經(jīng)濟支柱之一，產(chǎn)值約占俄工業(yè)總產(chǎn)值的30%，為俄政府創(chuàng)造54%的年預(yù)算收人和45%的外匯收人，對GDP增長的貢獻率高達3%左右。普京當(dāng)局將大力發(fā)展優(yōu)勢能源產(chǎn)業(yè)確定為實現(xiàn)GDP翻番和加快經(jīng)濟振興的一個重要途徑。

第二，希望通過對外能源合作大規(guī)模吸引外資。俄能源基礎(chǔ)設(shè)施嚴重老化，今后3O年至少需要1500億美元投資更新改造。俄東西伯利亞和遠東潛在油氣田勘探開發(fā)的成本較高，需要投人大量資金。普京當(dāng)局希加快非能源行業(yè)發(fā)展、促進本國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整更急需大批投資。俄經(jīng)濟尚處在恢復(fù)增長階段，自身投資能力有限，吸引外資的硬件和軟件遠不及中國和印度等發(fā)展中大國。滿足國外對俄的能源需求，以出口油氣換取大批投資，激活經(jīng)濟外交，是俄能源外交的重要一環(huán)。

第三，謀求通過能源外交改善俄外部環(huán)境，提高國際地位。以美國為首的西方奉行遏制和削弱俄羅斯的政策，俄在政治、軍事安全和國際事務(wù)中備受西方擠壓，手中的外交資源有限。利用各方在能源合作方面有求于俄對他們打能源牌，用能源資源補充外交資源，調(diào)動各方改善和發(fā)展對俄 關(guān)系，這在俄能源外交中占有突出地位。俄承諾不會減少對歐盟的能源供應(yīng)，是為穩(wěn)定并進而提升俄歐關(guān)系。俄應(yīng)美要求允諾到2010年將對美原油供應(yīng)從現(xiàn)在占美進口總額的2%提升到11%，是為促美改善對俄關(guān)系。俄同意對長期依賴俄能源的部分獨聯(lián)體國家免征石油出口增值稅，是為了拉攏日益離心的獨聯(lián)體小伙伴。俄決定開發(fā)東西伯利亞和遠東的油氣資源并向亞太國家出口，則是為了拓展亞太外交，拉近與亞太國家的關(guān)系，增加其在亞太地區(qū)地緣政治和地緣經(jīng)濟格局中的分量。總之，能源外交是俄營建有利的國際環(huán)境、擴大國際空間的 一張王牌。

俄能源外交具有以下鮮明特點。

首先，從葉利欽時代的放任自由回歸到政府主導(dǎo)。普京始終認為，必須由國家確定俄油氣發(fā)展的優(yōu)先方向，國家調(diào)控應(yīng)是俄羅斯資源管理政策的核心。他強調(diào)：“俄羅斯經(jīng)濟今后一段時間的可持續(xù)發(fā)展必須建立在其組成部分的有計劃增長的基礎(chǔ)上，首先就是發(fā)揮礦產(chǎn)原料資源的潛力，并成為國家經(jīng)濟安全的保障?！贬槍Υ竽茉垂驹谏蟼€世紀(jì)9O年代基本被私有化、西方借此向俄能源行業(yè)滲透企圖予以控制、對外能源合作形不成整體外交效應(yīng)的不利局面，普京當(dāng)局以整治、肢解“尤科斯”公司為突破口，使大能 源公司相繼臣服于俄當(dāng)局。在此基礎(chǔ)上，俄政府授意“天然氣工業(yè)股份公司”組建新的國際控股超級油氣壟斷企業(yè)，并與親當(dāng)局的“盧克”等石油公司統(tǒng)籌對外能源合作。

其次，竭力搞雙向能源合作。在積極向其他國家出口油氣的同時，俄鼓勵本國大能源企業(yè)以不同方式打人其他國家的能源市場。一是合資開采他國油氣資源。二是壓獨聯(lián)體國家以戰(zhàn)略企業(yè)股票對沖欠俄能源債務(wù)，從而控制獨聯(lián)體國家經(jīng)濟。三是帶動俄對油氣進口國的能源設(shè)備出口。四是支持俄能源企業(yè)進軍他國能源銷售市場，如“盧克”公司在美成功 收購1000多家加油站，在東南亞、中東和非洲一些國家的汽油銷售市場也十分活躍。

第三，奉行多元化方針。俄以獨聯(lián)體傳統(tǒng)能源市場為基點，向歐洲、北美、亞太乃至南美多方位輻射，竭力使能源外交具備全球規(guī)模。俄對外資進人俄能源市場也奉行多元化方針，在美、歐國家資本已占領(lǐng)俄部分市場的情況下，今后擬主要吸引中日韓和印度等亞太國家資本。

第四，對外資實行一定限制。普京當(dāng)局認為，能源是國家的戰(zhàn)略行業(yè)，應(yīng)由國家來控制，各國無一例外，因而對外資進人俄能源行業(yè)實行“合理限制”。俄新出臺和即將出臺的一系列政策法規(guī)顯示，在對俄羅斯具有戰(zhàn)略意義的地下資源項目中，外國投資方的股分比不得超過50%。重要的能源產(chǎn)地不容外資獨家開發(fā)。國家壟斷油氣干線管道的決策權(quán)和經(jīng)營權(quán)，外資只能投資參與修建。普京已經(jīng)命令政府在2005年11月1日前將對外國投資的限制政策寫人相關(guān)法律。

當(dāng)前影響和制約俄能源外交的主要瓶頸包括：一是結(jié)構(gòu)性因素。比如，俄油氣資源的開采成本較中東國家高很多，俄管道和港口等油氣運輸基礎(chǔ)設(shè)施老化且運力不足，俄油氣深加工能力薄弱等。這都制約了俄的能源生產(chǎn)和出口。特別是鋪建新的油氣管道解決出口通道嚴重不暢問題是當(dāng)前俄能源外交面臨的最主要任務(wù)。二是地緣政治因素。除了面向土耳其市場的“藍流”天然氣管道外，迄今俄所有的油氣管道都通向獨聯(lián)體和歐盟國家。俄西南方向經(jīng)博斯普魯斯海峽的出口被士耳其以保護生態(tài)為由單方面限制俄油輪通行而萎縮，土方建議的巴庫一找灘時又管道俄方出于安全和經(jīng)濟考慮不會使用。俄與中、美、日、韓、印度等國已經(jīng)形成多邊能源關(guān)系結(jié)構(gòu)，要實現(xiàn)利益最大化，必須有高超的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)能力，否則將對俄的能源外交形成牽制。

目前俄正在積極籌建新的油氣出口管道。一是擬修建經(jīng)保加利亞黑海港口布爾加斯至希臘、擺脫土耳其限制的替代原油管道，俄與保加利亞和希臘三方已經(jīng)簽署了有關(guān)協(xié)議。二是新建到太平洋沿岸港口納霍德卡和至中國大慶支線的遠東原油管道以及通過中、日、韓的天然氣管道。三是修建從西西伯利亞到巴倫支海港口，然后再通過油輪和氣輪運往北美的油氣出口管道。四是鋪設(shè)經(jīng)過波羅的海海底和德國至英國的天然氣出口管道。俄試圖實施這樣一個連通四面八方的能源出口“路線圖”，搞活全方位能源外交。

中俄能源合作前景明朗

多年來，中國積極致力于開拓俄羅斯能源市場。1992年10月，中石油公司在莫斯科就成立了辦事處，開通了最早的中俄能源合作的窗口，負責(zé)聯(lián)系和協(xié)調(diào)中俄能源合作事宜。1994年，中石油公司與“尤科斯”啟動修建從俄遠東到中國的原油管道工作，同年開始遠東至中國的天然氣管道談判。2000年，中俄中斷50年的原油貿(mào)易得以恢復(fù)，截止到2005年5月，中國共從俄羅斯進口原油1190萬噸，貿(mào)易額30億美元。2003年3月，中石油俄羅斯投資公司成立，全力以赴尋求對俄能源合作的機會。

但總的來看，中方在俄羅斯能源市場上進展不大。主要原因包括以下幾個方面：一是原最主要的合作伙伴“尤科斯”官司纏身，屢遭俄政府打壓。二是俄遠東油氣出口管道設(shè)計工作受到國內(nèi)利益集團、當(dāng)?shù)卣?、生態(tài)、地理以及美、日干擾等多種因素的綜合制約，至今仍有不確定因素。三是俄迄今為止修建的惟一一條只面向土耳其市場的“藍流”天然氣管道遭受重大損失，至今不能滿負荷運營。俄方對修建面向一國市場的出口管道心有余悸。四是俄國內(nèi)還有一些人對中國存有防范和疑慮心理，一方面擔(dān)心中國“掠奪”俄資源，另一方面也擔(dān)心俄中發(fā)展差距進一步拉大。

以“尤科斯”事件為標(biāo)志，俄對國內(nèi)能源生產(chǎn)、開發(fā)和出口體系的秩序整頓初步結(jié)束，俄對外，包括對華能源合作的內(nèi)部機制性障礙已經(jīng)消除。從90年代中期起，中俄能源合作歷經(jīng)多年磨合，相互了解、理解和認識不斷加深，積累了豐富的合作經(jīng)驗和教訓(xùn)，為中俄兩國擴大能源合作打好了基礎(chǔ)。中俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展，我國領(lǐng)導(dǎo)人多年來大力做俄方工作，拉住、穩(wěn)住了俄方對與中方開展能源合作的決心。中方主動提出投資120億美元幫助俄羅斯搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓俄方感覺到了中國的真誠合作愿望，打消了俄國內(nèi)部分勢力擔(dān)憂我只攫取俄能源的顧慮，增強了俄方對兩國能源合作的信心。

最近，俄方在我關(guān)切的幾個 重大能源合作問題發(fā)出了強烈的積極信號。第一，俄決定優(yōu)先向中國而不是日本供應(yīng)石油。繼俄政府2004年12月31日確定遠東原油管道走向(即先將油管從泰舍特修到離中國邊境最近的斯科沃羅季諾后，第二階段再修建至太平洋的管線)后，普京在出席今年的八國集團峰會期間明確表示，連接西伯利亞油田和遠東港口的輸油管道建成后，俄羅斯將優(yōu)先向中國而不是日本供應(yīng)石油。到太平洋沿岸的石油管道建設(shè)將取決于東西伯利亞油田開發(fā)情況。管道一期工程將歷時3年，最早將于今年開始動工。管道建成后，每年將向中國輸送2O00萬噸石油，另外1000萬噸石油將通過火車輸送到太平洋沿岸。此后，普京又于7月20日強調(diào)，建設(shè)從俄東西伯利亞至中國大慶的石油管道是俄最大的國民經(jīng)濟發(fā)展項目之一，其意義可以與當(dāng)年的貝加爾一阿穆爾鐵路干線(貝阿鐵路)建設(shè)相媲美。第二，在“尤科斯”無力向我供油的情況下，俄政府克服困難，指示親當(dāng)局的“盧克”石油公司取而代之，作為中方新的鐵路供油合作伙伴，今年1月中石油公司還與俄羅斯國家石油公司簽訂了6年內(nèi)經(jīng)滿洲里供應(yīng)4840萬噸的原油合同，總金額為150億美元。這使得兩國政府達成的在遠東原油管道建成前通過鐵路逐年擴大向中方供油有了保障。第三，在BP—秋明石油公司與中、韓兩國的天然氣合作項目——科維克金氣田開發(fā)案陷人僵局后，俄國家控股的天然氣壟斷企業(yè)“天然氣工業(yè)股份公司”主動與中石油公司建立了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，為兩國天然氣合作奠定了堅實的基礎(chǔ)。俄方一系列舉動表明，中俄能源合作的大門正在逐漸打開，兩國開展大規(guī)模能源合作的前景進一步明朗。

中國應(yīng)從促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和推動全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略高度出發(fā)，高度重視對俄能源合作，充分調(diào)動和運用中俄關(guān)系中的一切積極因素，抓住當(dāng)前兩國能源合作的機遇，積極進取，全面布局，循序漸進，使兩國能源合作不斷取得突破。

(本文責(zé)任編揮：季仰舒)《當(dāng)代世界》2005年第9期

第四篇：中國史學(xué)的理性之光

中國史學(xué)的理性之光

我們都知道，西方啟蒙時代的理性史學(xué)取得了輝煌的成就。在中國由于封建社會的長期延續(xù)，沒有發(fā)展起如歐洲那樣大規(guī)模的商品經(jīng)濟與資本主義，也就沒有產(chǎn)生如西方那樣典型的理性史學(xué)。但是，中國史學(xué)發(fā)展依然依稀可見微弱的理性之光，它大致經(jīng)歷了兩個階級。

第一階段，從明代中期至明末清初，主要標(biāo)志是懷疑主義思想和反封建思想的不斷滋長。影響較大的史學(xué)家是李贄（１５２７－１６０２年）、王夫之（１６１９－１６９２年）、黃宗羲（１６１０－１６９５年）、顧炎武（１６１３－１６８２年）等。李贄從人類的“德性”本無區(qū)別的認識出發(fā)，認為人都應(yīng)是平等的，“曷嘗有所謂高下貴賤者哉”。這是明顯的反封建等級的說教。他反對道學(xué)家提倡的禁欲主義，認為：“情性，則自然止乎禮義，非情性之外復(fù)有禮義可止也?！彼谑穼W(xué)方面的代表作《藏書》、《讀藏書》，往往是以不同于傳統(tǒng)的是非標(biāo)準(zhǔn)來評論歷史人物，自認為“凡昔人之所以忻以為貴者，余多認為假，多認為迂腐而不才不切于用；其所鄙者，棄者、唾且罵者，余其以為可托國托家而托身也。王夫之、黃宗羲、顧炎武都是明末清初最有影響的思想家和史學(xué)家。王夫之說，古代的分封制不可復(fù)行于后世，是因為“民力所不堪，勢在必革”，而郡縣制實行近兩千年卻不改變，是因為“令古今上下皆安之，勢之所趨?！蓖醴蛑m然說不清楚“勢”的含義，同西方的理性史學(xué)明確主張研究歷史發(fā)展規(guī)律有相當(dāng)距離，但他還是認識到了歷史發(fā)展是有一種內(nèi)在的因素在起作用。顧炎武治史，重實證、重考察，對后來乾嘉考據(jù)史學(xué)的發(fā)展有重大影響，又是中國的實證主義史學(xué)的先驅(qū)。黃宗羲的歷史思想具有更鮮明的早期啟蒙思想的色彩。他的《明夷待訪錄》一書，把批判的鋒芒直指封建君權(quán)。黃宗羲反對學(xué)術(shù)上一切取證于“經(jīng)”，提出“取證于心”，這是帶有理性主義之光的思想。

第二階段是清代后期，以龔自珍（１７９２－１８４１年）、魏源（１７９４－１８５７年）發(fā)端，主要代表人物有康有為（１８５５－１９２７年）、梁啟超（１８７７－１９２９年）、夏曾佑（２８６３－１９２４年）、章太炎（１８６９－１９３６年）等，龔自珍認為，變革是歷史發(fā)展的必然趨勢：“自古及今，法無不改，勢無不積，事無不變遷，風(fēng)氣無不移易?！彼毖圆恢M地指出：“與其始來者以致力改革，孰若自改造？”魏源同樣重視歷史變革的考察，他所編著的《海國圖志》是第一部比較系統(tǒng)的介紹西方歷史地理狀況的專著。正如他自己所說，過去史著都是“以中土人談西洋”，而他這部著作則是“以西洋人談西洋”。近代杰出的啟蒙思想家、維新變法運動的領(lǐng)袖康有為除向清帝光緒進呈《俄羅斯大彼得變政考》、《日本明治變政考》倡言實行新政外，又借用經(jīng)今文學(xué)的“公羊三世說”來闡明君主立憲是歷史進化的必然趨勢。他的《新學(xué)偽經(jīng)考》、《孔子改制考》等著作破壞了長期以來儒家傳統(tǒng)和封建正統(tǒng)觀念對史學(xué)的束縛，闡明了“人類進化，皆有定位，自氏族而為部落，由部落而成國家，由國家而成大統(tǒng)，由獨人而漸為酋長，由酋長而漸正君臣，由君臣而漸為立憲，由立憲而漸為共和國”的進化思想，他還用“一統(tǒng)之世”與“并爭之世”這一范疇對東西方社會文化的發(fā)展作了綜合比較，要求社會、經(jīng)濟、政治、文化結(jié)構(gòu)都要適應(yīng)世勢的變化而改變。章太炎于二十世紀(jì)初最早提出用進化論觀點揭示歷史發(fā)展的過程，并提出要特別注意，從生產(chǎn)工具的制作、生活方式的變遷去認識歷史發(fā)展的趨勢與必然性。梁啟超早年追隨康有為的資產(chǎn)階級改良活動，二十世紀(jì)初發(fā)表了《中國史敘論》，響亮地提出“史界革命”的口號，批評“中國之舊史”知有朝廷而不知有國家、知有個人而不知有群體、知有陳跡而不知有今務(wù)、知有事實而不知有理想。他認為“新史學(xué)”應(yīng)當(dāng)敘述進化的現(xiàn)象，尤其是敘述人群進化的現(xiàn)象，并從中求得“公理公例”。他所說的“公理公例”，包含著對于歷史的解釋和探求其規(guī)律的思想。

嚴格說來，中國對于歷史本質(zhì)的理性主義的探究，從十九世紀(jì)中葉至二十世紀(jì)初，雖然也經(jīng)歷了一個相當(dāng)長的時期，卻并沒有完成它所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的任務(wù)，很快被馬克思主義史學(xué)所取代。

山東省肥城市一中 寇玉海

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第五篇：中國地方政府職能的理性歸位

中國地方政府職能的理性歸位

摘要：推進科學(xué)發(fā)展背景下我國地方政府職能的轉(zhuǎn)型與優(yōu)化，應(yīng)在厘清中央政府與地方政府職能定位的前提下，深入分析改革開放以來中央與地方利益關(guān)系的變遷及其對地方政府職能取向的影響;并結(jié)合我國改革與發(fā)展實際，調(diào)整和改革現(xiàn)有維系中央與地方利益關(guān)系的制度體系，建立起協(xié)調(diào)、規(guī)范、互利的新型中央與地方關(guān)系，從而促使地方政府職能在順應(yīng)中央宏觀發(fā)展目標(biāo)基礎(chǔ)上的理性歸位。關(guān)鍵詞：中央與地方;利益關(guān)系;地方政府職能

改革開放以來，我國國民經(jīng)濟的發(fā)展在很大程度上得益于地方政府基于地區(qū)利益的主動性與創(chuàng)造性的發(fā)揮，地方政府作為“競爭主體”參與經(jīng)濟競爭有力地推動了區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的改善與創(chuàng)新，促進了區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展與社會進步。同時，由于地方政府作為“競爭主體”參與經(jīng)濟競爭過程中所表現(xiàn)出來的一些諸如職能錯位、競爭機制不完善、地方利益追求與國家宏觀發(fā)展目標(biāo)不一致等方面的消極因素，已經(jīng)并正在影響著我國市場化改革進程與總體經(jīng)濟競爭力的提升。由此，地方政府在經(jīng)濟發(fā)展中的職能定位及轉(zhuǎn)型話題日益成了理論界與實際部門關(guān)注的一個熱點話題，特別是在當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵階段，研究與總結(jié)我國地方政府在經(jīng)濟發(fā)展中的職能定位與轉(zhuǎn)變更具緊迫性與現(xiàn)實意義。

論及地方政府在經(jīng)濟發(fā)展中的職能及轉(zhuǎn)型，勢必要研究中央與地方的關(guān)系，這不僅僅因為中央與地方的關(guān)系是任何一個國家經(jīng)濟發(fā)展的核心問題，在一國的經(jīng)濟與政治關(guān)系中居于十分重要的地位;更為關(guān)鍵的是一國的經(jīng)濟發(fā)展需要地方政府對中央政府宏觀發(fā)展戰(zhàn)略的支持與配合，或者說需要地方的利益目標(biāo)與中央的利益目標(biāo)盡可能一致;只有地方的發(fā)展結(jié)果與國家的發(fā)展目標(biāo)相一致，國家的經(jīng)濟與社會事業(yè)才能協(xié)調(diào)發(fā)展。正所謂：“市場經(jīng)濟的健康發(fā)展有賴于兩次分工：一是政府與市場的分工，二是政府內(nèi)部的分工?！币浞职l(fā)揮地方政府在經(jīng)濟發(fā)展中的積極作用，克服其利益目標(biāo)與中央利益目標(biāo)的不一致，促使其職能的轉(zhuǎn)型與優(yōu)化，必然要從理論與實踐兩個層面厘清中央政府與地方政府的職能定位與利益關(guān)系、由中央與地方的利益關(guān)系所引致的地方政府職能取向，并結(jié)合我國改革與發(fā)展實際，調(diào)整與改革現(xiàn)有維系中央與地方利益關(guān)系的制度體系，建立起協(xié)調(diào)、規(guī)范、互利的新型中央與地方關(guān)系，促使地方政府職能在順應(yīng)中央宏觀發(fā)展目標(biāo)基礎(chǔ)上的理性歸位。這是在科學(xué)發(fā)展的背景下研究我國地方政府職能轉(zhuǎn)型與優(yōu)化的一個重要認識前提。

在整個社會管理體系中，中央政府處于最高也是最核心的地位，它代表全體民眾實施對經(jīng)濟社會的管理，其目的在于實現(xiàn)國家整體經(jīng)濟的增長與社會公眾利益的最大化，中央政府與地方政府在社會治理的價值目標(biāo)上應(yīng)該是一致的，它與地方政府的最大區(qū)別在于中央政府的發(fā)展戰(zhàn)略與政策措施是全局性的、維護的是國家整體利益，這就決定了它的職能定位是為經(jīng)濟社會發(fā)展構(gòu)建基礎(chǔ)性、全局性的制度與條件。地方政府作為中央政府政令的執(zhí)行機關(guān)，既要貫徹中央關(guān)于經(jīng)濟社會發(fā)展的宏觀意圖，同時也要體現(xiàn)與代表地方利益，因而它的職能定位是在執(zhí)行中央政府宏觀發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，為地方經(jīng)濟發(fā)展與社會進步提供公共服務(wù)，它的職能的行使既是對中央政府職能的承接，也是對中央政府職能的延伸。

回顧改革開放以來地方政府職能的履行情況，一個不可否認的事實是，地方政府過多地扮演了市場主體的角色，而諸如提供公共服務(wù)的職能則被有意或無意地忽視了。誠然，地方政府職能的這一行為取向與我國的分權(quán)改革、政府官員的任命考核、政績評價機制有著相當(dāng)大的關(guān)系，但是隨著經(jīng)濟體制改革的深入，地方政府應(yīng)逐步從市場中退出，否則地方政府的職能不可避免地會出現(xiàn)“越位”、“缺位”、“錯位”等現(xiàn)象，造成經(jīng)濟資源的誤配置和效率損失，同時地方的發(fā)展結(jié)果也不能與國家的宏觀調(diào)控目標(biāo)正常銜接。

一、改革開放以來中央政府與地方政府利益關(guān)系的演進回顧

改革開放以來，為了建立適應(yīng)對外開放與經(jīng)濟體制改革需要的中央與地方關(guān)系，充分調(diào)動地方積極性，我國對傳統(tǒng)的中央與地方職能定位進行了調(diào)整，實行了以簡政放權(quán)為核心內(nèi)容的中央與地方利益關(guān)系的調(diào)整。從十一屆三中全會召開至今，中央與地方利益關(guān)系的調(diào)整主要分為兩個階段：

第一階段是從十一屆三中全會后至1994年分稅制施行之前。為充分發(fā)揮中央部門、地方、企業(yè)和勞動者個人四個方面的主動性、積極性和創(chuàng)造性，中央認為，在處理中央與地方的關(guān)系上要大膽放權(quán)，此后，中央逐步賦予了地方政府一定的相對獨立的利益和經(jīng)濟管理

自主權(quán)，由地方政府決定和處理本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟和社會事務(wù)，放權(quán)讓利改革戰(zhàn)略和“分灶吃飯”的財政體制等一系列較為充分考慮地方政府利益的制度和做法，大大激發(fā)和增強了地方政府的經(jīng)濟活力和地方政府管理的自覺性，于是地方政府的利益主體地位日益凸出，使得地方政府擔(dān)當(dāng)了推動地區(qū)經(jīng)濟增長的重任，地方財力大大增長，地方政府在國家經(jīng)濟管理中的地位逐步提高?！八栽谵D(zhuǎn)軌時期的中央與地方關(guān)系中，地方政府盡管沒有合法的市場地位，卻在相當(dāng)程度上從傳統(tǒng)的行政隸屬關(guān)系中擺脫出來，成為事實上的經(jīng)濟主體”。放權(quán)讓利改革戰(zhàn)略與“分灶吃飯”的財政體制造成了一個始料未及的后果，即在地方財力大大增強的同時，中央政府的財政汲取能力受到了損害，中央財政收入在全部財政收入中的比例逐年減少，“與地方財政實力相比，中央財政實力十分弱小，已經(jīng)呈現(xiàn)了‘弱中央強地方’的基本格局?！呶濉陂g(1986—1990年)，中央政府的財政收入約占全部財政收入的40%左右，而地方政府占60%”。這種狀況直接導(dǎo)致了中央政府以財政實力為基礎(chǔ)的宏觀調(diào)控能力的走弱。

第二階段是1994年至今。為了增加中央的財政實力并改善中央的宏觀調(diào)控能力，中央政府按照市場經(jīng)濟體制的要求對中央與地方的利益關(guān)系進行了重構(gòu)，一個根本性的措施是在1994年開始實行分稅制改革，從過去單純的放權(quán)讓利向按照各級政府的公共職能劃分財政權(quán)限，應(yīng)該說，“財政的公共財政化傾向開始體現(xiàn)”。在新的財稅體制下，中央與地方的財權(quán)和事權(quán)被重新劃分，在保證中央政府獲得國家財政大頭的前提下，地方政府獲得了充分發(fā)展地方經(jīng)濟的自主權(quán)限，但同時地方政府承擔(dān)的地方性事務(wù)增加了，地方政府除了要努力提供與發(fā)展像地方基礎(chǔ)設(shè)施、教育、科技、衛(wèi)生等方面的公共物品與公共服務(wù)外，還要努力發(fā)展地方經(jīng)濟，提高人民生活水平。事實上，全國很多地區(qū)的地方財政收人難以滿足地方開支所需，地方政府逐步背上了沉重的財政負擔(dān)，為了應(yīng)對與解決發(fā)展過程中的財政困境，大多地方政府陷入了追求地區(qū)利益最大化的“泥淖”，具體表現(xiàn)就是與市場化的根本要求相違背的地方保護主義的泛濫。

二、中央與地方利益關(guān)系的博弈對地方政府職能的影響

從上述中央與地方政府利益關(guān)系的簡要演進歷程來看，改革后的行政性分權(quán)改革使得地方政府獲得了前所未有的發(fā)展動力，地方利益在經(jīng)濟體制改革和發(fā)展中獲得了較大增長，“中央與地方關(guān)系也發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，即由過去以行政組織為主要基礎(chǔ)的行政服從關(guān)系，轉(zhuǎn)向了以相對經(jīng)濟實體為基礎(chǔ)的對策

博弈關(guān)系”。中央與地方之間的關(guān)系之所以發(fā)生了這樣大的轉(zhuǎn)變，根本的原因是由于行政性分權(quán)的改革使得地方政府獲得了自己的財權(quán)與事權(quán)，有了比較獨立的經(jīng)濟與社會利益，為了發(fā)展與維護地方經(jīng)濟與社會利益，地方政府及官員會傾向于在給定的條件下選擇最有利于本地區(qū)發(fā)展的方案。布坎南對此有著精辟的分析，他說：“政治家和官僚的行動與經(jīng)濟學(xué)研究的其它人的行動并無不同”，“政府政策的制定者是有理性的、自私的人，他們也是從個人的角度看待問題，并按個人面臨的誘因行事”。其結(jié)果必然導(dǎo)致地方政府與中央政府基于利益關(guān)系的博弈。一旦地方政府基于利益關(guān)系與中央政府進行博弈，地方政府治理經(jīng)濟社會發(fā)展的職能便會與其“應(yīng)然”意義上的職能以及公共利益導(dǎo)向產(chǎn)生程度不等的背離，一個比較典型的例證就是早在“九五”時期，中央政府就提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的宏觀發(fā)展戰(zhàn)略，但由于地方政府一味追求地方利益，時至今日，粗放式發(fā)展仍在各地區(qū)居于主導(dǎo)地位，經(jīng)濟發(fā)展方式并沒有發(fā)生實質(zhì)性的轉(zhuǎn)變。

以我國改革開放后中央與地方政府利益關(guān)系博弈對地方政府職能所產(chǎn)生的影響來進行分析，改革開放以后在市場化取向思路的指導(dǎo)下，自1979年開始，中央政府開始逐步打破中央高度集權(quán)的中央與地方關(guān)系模式，實施了旨在調(diào)動中央與地方兩個積極性的中央與地方關(guān)系模式的重構(gòu)，主要的政策措施是逐步向地方政府“放權(quán)讓利”，采取“財政包干”的財政體制，賦予地方更大的財權(quán)與事權(quán)。這樣一些做法改變了傳統(tǒng)的中央與地方利益關(guān)系，地方由于財政自主權(quán)的獲得、地方財力的增長，開始擁有自己獨立的經(jīng)濟社會利益。在這一新的中央與地方利益關(guān)系形成與發(fā)展的過程中，地方政府的職能也發(fā)生了較之于傳統(tǒng)計劃體制下的根本轉(zhuǎn)變。其主要表現(xiàn)是各級地方政府不再是執(zhí)行計劃指令的中介，而是日漸把發(fā)展地方經(jīng)濟、增加地方財政收入作為自己的重要職能之一，事實上也正是由于這個轉(zhuǎn)變，改革開放初期我國各地的城鄉(xiāng)經(jīng)濟與社會發(fā)展獲得了建國以來前所未有的快速發(fā)展，受到了社會大眾的廣泛認同?？陀^地說，地方政府職能所發(fā)生的這個轉(zhuǎn)變對于“文革”后中國的經(jīng)濟社會發(fā)展來說，是一個具有里程碑意義的轉(zhuǎn)折。它表明了這樣一個理念：促進地方經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)社會進步是地方政府應(yīng)有的重要職能。當(dāng)然，在改革開放初期的中國，地方政府的這一職能在實踐中也帶來了無法克服的弊病，根源在于各地方政府在追求自身利益增長的同時客觀上助長了地方保護主義的形成，而經(jīng)濟發(fā)展中的地方保護主義與我國市場化改革所要求的全國統(tǒng)一市場的形成是迥然相背的?！暗?0世紀(jì)80年代中期，地區(qū)間相互封鎖、分割市場以及對本地企業(yè)實行行政保護等行為已經(jīng)成為國內(nèi)統(tǒng)一市場形成的重大障礙，以致有人把中國經(jīng)濟稱為‘諸侯經(jīng)濟’”。“諸侯經(jīng)濟”在發(fā)展實踐中為打破市場割據(jù)平添了許多阻力，而且在“財政包干”體制下長期過分追求地區(qū)利益的發(fā)展也導(dǎo)致了中央政府財政汲取能力的下降，使得全國性公共物

品與公共服務(wù)的提供受到了嚴重的損害。可見，由于中央與地方利益關(guān)系的改革所引致的地方政府職能的轉(zhuǎn)變在改革開放初期確實起到了調(diào)動地方政府發(fā)展地方經(jīng)濟的積極性與創(chuàng)造性，促進了地方經(jīng)濟的發(fā)展和市場關(guān)系一定程度的形成，如20世紀(jì)80年代蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起和浙北地區(qū)私營經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展就是一個明顯的例證。當(dāng)然，地方保護主義在經(jīng)濟發(fā)展中的弊病也使得中央與地方的利益關(guān)系發(fā)生了新的變化，那就是在財政實力上造成了“強地方弱中央”的局面，而且隨著市場化改革的深入，“強地方弱中央”的利益格局到了20世紀(jì)90年代初，已經(jīng)給全國經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展造成了很大的阻滯，于是又展開了新的一輪中央與地方利益關(guān)系的博弈。

1994年新財稅體制改革的實施按照各級政府所承擔(dān)的公共職能劃分財政權(quán)限，中央通過分稅制重新掌控了財政收入的大頭，在這一輪中央與地方利益關(guān)系博弈中，地方政府承擔(dān)了絕大部分區(qū)域共享性的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，但其財政收入并沒有得到明顯的增加。中央則通過給予地方補助或財政轉(zhuǎn)移支付來規(guī)范和控制地方政府的行為。以1994年新財稅改革的實施為主要標(biāo)志的新的中央與地方利益關(guān)系，同樣也對各級地方政府的職能取向產(chǎn)生了重要影響，呈現(xiàn)出了一些新的特征。具體表現(xiàn)為三個方面：一是為了應(yīng)對和解決疲于應(yīng)付的財政窘境，地方政府在實踐中自覺或不自覺地將追求財政收入最大化當(dāng)作了自己的重要職能，實踐中紛紛把能夠做大GDP的產(chǎn)業(yè)作為區(qū)域發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是在中央政府以財政實力為基礎(chǔ)的宏觀調(diào)控引導(dǎo)與控制下，地方政府的職能開始從聚焦經(jīng)濟轉(zhuǎn)向社會領(lǐng)域，不得不將發(fā)展區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、教育、科教、文化、衛(wèi)生等公共產(chǎn)品與公共服務(wù)作為自己的基本職能。三是在現(xiàn)有的干部任命與政績考核體制沒有實現(xiàn)根本變革的前提下，地方政府及其行政官僚為了基于自身利益的政績最大化，過多地卷入了本應(yīng)由市場來主導(dǎo)的地方經(jīng)濟發(fā)展，造成了經(jīng)濟發(fā)展中以市場分割和產(chǎn)業(yè)同構(gòu)為主要特征的“行政區(qū)經(jīng)濟”，在發(fā)展實踐中忽視了自身應(yīng)該履行的職能，也就是通常所認為的職能行使上的“越位”與“缺位”現(xiàn)象。

總結(jié)上述改革開放后中央與地方利益關(guān)系的變化對地方政府職能取向的影響后，我們發(fā)現(xiàn)，在1994年新財稅體制實施前的中央與地方利益關(guān)系是“藏富于地方”的“強地方弱中央”，這種利益關(guān)系影響了中央政府宏觀調(diào)控能力的發(fā)揮，制約了全國的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過利益博弈，在1994年之后逐步形成的中央與地方利益關(guān)系是中央政府對國家財政的絕對控制，但這種利益關(guān)系狀態(tài)又使得地方政府在追求地區(qū)利益最大化目標(biāo)的驅(qū)使下與中央政府展開了博弈，地方政府的職能或明或暗地與中央政府的宏觀目標(biāo)產(chǎn)生了差異與沖突。中央與地方的利益關(guān)系陷入了“困境”，正是這種利益關(guān)系“困境”使得地方政府深陷于地方保護主義的泥潭而不能自拔。發(fā)展實踐表明，對于政府內(nèi)部的分工，決定分權(quán)的合理程度仍然是一個難以把握的目標(biāo)，科學(xué)劃分中央與地方的權(quán)力、構(gòu)建合理的中央與地方利益關(guān)系并非一件易事。處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的我國實現(xiàn)中央與地方利益關(guān)系的科學(xué)化與合理化，并在此基礎(chǔ)上推動地方政府職能與中央政府的宏觀發(fā)展目標(biāo)趨于一致將是一個艱巨與復(fù)雜的現(xiàn)實任務(wù)。

三、調(diào)整、改革中央與地方利益關(guān)系，促進地方政府職能理性歸位

為了促進地方政府職能的優(yōu)化，實現(xiàn)全國經(jīng)濟社會的科學(xué)發(fā)展，必須采取措施協(xié)調(diào)好中央與地方的利益關(guān)系，從而避免由于地方政府職能的偏差而引致全國的經(jīng)濟發(fā)展陷入“公地悲劇”之中。如何協(xié)調(diào)好中央與地方利益關(guān)系?筆者以為，一個根本的原則是在充分發(fā)揮市場機制的前提下，對規(guī)范現(xiàn)有中央與地方利益關(guān)系的制度進行改革，改革的方向不是完全推翻現(xiàn)有的維系中央與地方利益關(guān)系的制度體系。因為改革開放多年來特別是1994年新財稅體制施行以來中央與地方的利益關(guān)系總體上是穩(wěn)定的，否則就無法解釋這些年來我國國民經(jīng)濟快速發(fā)展與社會全面進步的事實。理性的路徑是對原有制度體系中不符合實踐要求的制度進行調(diào)整和改革，通過改革建立起協(xié)調(diào)、規(guī)范、互利的中央與地方之間的新型政府間利益關(guān)系，從而促進我國經(jīng)濟與社會的和諧發(fā)展。具體可以從以下四個方面展開。

第一，中央政府應(yīng)有的宏觀權(quán)威仍然要予以保持和強化。這是加強與改善中央經(jīng)濟宏觀調(diào)控能力的重要基礎(chǔ)，現(xiàn)行財稅體制下中央政府占有財政收入大頭的格局必須保持，中央政府運用給予地方財政補助的辦法規(guī)范和控制地方政府行為的做法是有益的，它最起碼能在一定程度上抑制地方政府與中央宏觀調(diào)控目標(biāo)相異的非理性的諸如盲目投資、重復(fù)建設(shè)行為。在全局性的事務(wù)方面，強有力的中央政府權(quán)威可以克服地方政府微觀理性行為所導(dǎo)致的宏觀不理性的后果，如中央政府通過對地方政府的財政返還和轉(zhuǎn)移支付制度能夠有效地規(guī)范地方政府的發(fā)展，推進中央政策在地方的有效實施。更為有意義的是，“在新世紀(jì)中國政府之所以能夠?qū)⒏蟮淖⒁饬D(zhuǎn)移到社會政策上來，首先是因為財政體制的變革大大提高了國家的汲取能力，使得政府有可能將更多的資源投入社會政策領(lǐng)域”。

第二，現(xiàn)行的財稅體制以及宏觀政策的制定模式需要進一步改革。先看財稅體制方面的弊端。吳敬璉在論及我國經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的制約因素時認為，“財政體制的缺陷使各級政府官員有動力和能力進行過度投資營建‘形象工程’和‘政績工程’。把許多應(yīng)當(dāng)由中央政府掌握的事權(quán)和財權(quán)，例如實現(xiàn)九年義務(wù)教育的責(zé)任和財源，下放給地方政府的分散財政體系，使各級地方政府都要努力取得更多的收入來彌補日益增大的支出，同時，以生產(chǎn)型增殖稅為主、在中央預(yù)算和地方預(yù)算之間按75：25的比例分成的稅收體制使各級政府努力運用手中的資源配置權(quán)力集中力量經(jīng)營產(chǎn)值大、稅收多的簡單加工業(yè)和重化工業(yè)的重大項目”。不難看出，現(xiàn)行財稅體制存在的部分財權(quán)與事權(quán)配置上的不恰當(dāng)，在相當(dāng)大的程度上促成了各級地方政府在引導(dǎo)與推動地方經(jīng)濟發(fā)展中的非理性行為，而且這種狀況長期得不到扭轉(zhuǎn)的話，實現(xiàn)我國經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變會充滿困難與阻力。

再看宏觀政策的制定。中央政府宏觀政策的制定以及宏觀調(diào)控目標(biāo)所具有的公共性不容置疑，但在宏觀政策的實施過程中不少地方政府采取了“陽奉陰違”的態(tài)度，致使中央的宏觀調(diào)控能力受到了嚴重的損害。產(chǎn)生上述現(xiàn)象的重要原因在于地方政府的利益目標(biāo)與中央政府的利益目標(biāo)產(chǎn)生了差異和沖突。就中央政府宏觀政策制定的角度來透視，要實現(xiàn)地方政府與中央政府利益取向一致化的目標(biāo)，推進中央宏觀政策制定的民主化是一個必然的趨勢，有關(guān)全國性的公共政策制定要合理地考慮經(jīng)濟發(fā)展水平不同地區(qū)的利益訴求。正如胡鞍鋼指出的：“需要用決策參與權(quán)換取財權(quán)，擴大各地方參與中央決策的機會，使之能夠?qū)θ鐣Y源分配具備表達本地區(qū)利益的發(fā)言權(quán)??有助于地方領(lǐng)導(dǎo)人了解全國狀況，增加合作的愿望?！薄叭绻醒胝偸情L期忽視甚至剝奪地方的話語權(quán)，或明或暗地排斥和阻礙地方政府進入中央政府政策制定過程，甚至要求全國地方政府完全退出參與宏觀調(diào)控的分工體系，不僅不現(xiàn)實，而且因其決策科學(xué)化民主化程度的降低，不利于形成科學(xué)有效的宏觀調(diào)控體制，更談不上構(gòu)建新型的中央與地方關(guān)系”。當(dāng)然，中央政府在宏觀政策的制定過程中如果再吸收更多的社會主體如非政府組織、大眾傳媒、社會大眾等主體的參與，相信宏觀政策的實施勢必會得到更為廣泛的社會共識與呼應(yīng)，全國協(xié)調(diào)發(fā)展的阻力將會日漸消除。

第三，明晰中央政府與地方政府各自的職責(zé)權(quán)限劃分，使中央與地方關(guān)系進一步法制化，也是構(gòu)建互利有序的中央與地方關(guān)系、催化地方政府職能優(yōu)化的一個重要因素?！拔鞣絿抑醒牒偷胤疥P(guān)系不僅都建立在明確而廣泛的憲法和法律基礎(chǔ)之上，而且都努力通過法律化、制度化、程序化的手段來協(xié)調(diào)中央與地方的關(guān)系和矛盾”。現(xiàn)行憲法雖然對于地方政府權(quán)力的運行作了原則性的規(guī)定，但過于寬泛籠統(tǒng)和原則化，缺乏具體規(guī)定，可操作性不強，“因為我國的中央與地方關(guān)系長期以來主要是依靠政策性文件規(guī)范的”;中央與地方具體職權(quán)的劃分不是分工式的，而是權(quán)力總數(shù)的分割;除中央專屬的權(quán)力外，法律分別賦予中央政府與地方政府的權(quán)限幾乎是一致和對等的，地方政府儼然是中央政府的翻版，地方政府之間也沒有明確的權(quán)力分工。這種劃分使得中央政府與地方政府之間、地方政府與地方政府之間職責(zé)權(quán)限模糊不清，職能重疊多變，造成中央與地方權(quán)力和職能的錯位，以及地方政府之間利益沖突的出現(xiàn)。一旦中央與地方或地方與地方之間出現(xiàn)矛盾與沖突，中央可以隨意地干預(yù)地方的具體事務(wù)或者隨意地收放權(quán)力，妨礙了地方政府有效地履行自己的職責(zé);同時地方政府也常常出現(xiàn)某些越權(quán)和“變通”的行為，使中央的政令難以落實。中央與地方、地方與地方政府之間的權(quán)限劃分由于缺乏法律規(guī)范而帶有很大的隨意性、不規(guī)范性和不穩(wěn)定性，不利于中央與地方關(guān)系的良性發(fā)展。因此，在合理劃分中央政府與地方政府職權(quán)的基礎(chǔ)上，使中央與地方政府關(guān)系規(guī)范化、法制化是未來中央與地方利益關(guān)系調(diào)整的一個重要方面，“中央政府與地方政府應(yīng)該在法治基礎(chǔ)上形成新型的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，只有對中央與地方的利益關(guān)系進行法律基礎(chǔ)上的調(diào)控，才能保證中央與地方政府關(guān)系的相對穩(wěn)定性，提高中央政府與地方政府關(guān)系調(diào)整的規(guī)范性，防止中央政府收權(quán)放權(quán)的盲目性、隨意性和地方政府逾越冒犯的可能性”。此外，通過法定程序構(gòu)建中央政府對于地方政府權(quán)力運行的有效監(jiān)督機制也是協(xié)調(diào)中央與地方關(guān)系、促使地方政府職能理性化的一個重要舉措，中央政府在向地方下放權(quán)力的同時，應(yīng)該充分認識到監(jiān)督機制對于控制地方政府職能的重要意義，要著力改變監(jiān)督機制一直落后于權(quán)力改革步伐的現(xiàn)狀，做到法律監(jiān)督與行政監(jiān)督雙管齊下，盡快制定操作性強的宏觀調(diào)控法律制度，加大對地方政府違規(guī)的懲罰力度，提高違規(guī)成本。第四，在協(xié)調(diào)中央與地方的利益關(guān)系、規(guī)范地方政府職能的過程中，仍要注意保護地方政府在其轄區(qū)內(nèi)的合理權(quán)益，使其發(fā)展地方經(jīng)濟的主動性與積極性能夠始終得到充分發(fā)揮。我國各級地方政府在經(jīng)濟發(fā)展中的主導(dǎo)權(quán)是在特定的體制轉(zhuǎn)軌環(huán)境中形成的，地方政府事實上已經(jīng)成為地方經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力量，而且地方政府與市場機制一起推動經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)有格局在現(xiàn)階段的轉(zhuǎn)型期仍具有特定的效率意義，如改革開放后蘇南政府在“蘇南模式”的發(fā)展及其創(chuàng)新中所起到的積極作用就是一個明顯的例證。正所謂“現(xiàn)存制度的可行性和成本以及技術(shù)能力共同決定了某一特定制度的影響力”，試圖在一夜之間強行剝奪地方政府在經(jīng)濟發(fā)展中的主導(dǎo)權(quán)既不現(xiàn)實，也不理性。因為，“中國改革成功的一個重要保障是采取了一條代價低、風(fēng)險小、又能及時帶來收益的漸進道路，而東歐和前蘇聯(lián)由于選擇了相反的改革方式，產(chǎn)生了巨大的摩擦和社會動蕩，給社會和人民帶來了諸多困難和災(zāi)難”。因此，現(xiàn)階段在強調(diào)規(guī)范地方政府職能的同時，也要注意調(diào)動地方政府發(fā)展經(jīng)濟的主動性與創(chuàng)造性，切實保護不同于地方保護主義的地方合理自主權(quán)益，在對地方政府的權(quán)力運行進行監(jiān)控的同時，要盡可能地給予必要的經(jīng)濟自主權(quán)，為地方政府積極性的發(fā)揮創(chuàng)造基本動力。另外，對一些發(fā)展公共服務(wù)存在困難的地區(qū)，中央政府可通過財政補助、人才支持等手段對這些地方政府給予必要的援助，使其經(jīng)濟與社會發(fā)展所必需的基礎(chǔ)設(shè)施得以建立，從而使地方政府權(quán)力更健康地服務(wù)于經(jīng)濟和社會。

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