第一篇：赤水河流域水行政綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法工作方案

赤水河流域生態(tài)保護(hù)聯(lián)合監(jiān)管工作方案

一、工作任務(wù)

1、為維護(hù)好赤水河流域的水事秩序，遵義市水利局積極主動(dòng)協(xié)調(diào)，與瀘州市水務(wù)局加強(qiáng)聯(lián)系，針對(duì)赤水河交界河段水事執(zhí)法，建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。

2、雙方市水利（務(wù)）局共同監(jiān)管、查處涉及在赤水河交界河段河道內(nèi)非法取用水資源違法行為、非法棄土棄渣侵占河道違法行為、破壞水土保持違法行為、非法采砂違法行為。

二、工作安排

1、建立聯(lián)系形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制（2014年1月至3月）

一是遵義市水利局主動(dòng)積極瀘州水務(wù)局進(jìn)行溝通聯(lián)系，與其建立水事協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立齊抓共管的水行政聯(lián)合執(zhí)法制度。

二是雙方市水利（務(wù)）局確定聯(lián)絡(luò)辦公室和聯(lián)絡(luò)人，建立通訊聯(lián)系平臺(tái)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題、處理的方式、處理的結(jié)果等及時(shí)通報(bào)并交換意見。

三是雙方市水利（務(wù)）局對(duì)赤水河流域交界河段沿岸在建、擬建項(xiàng)目、企業(yè)等信息進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，登記造冊(cè)，提供資料參考。

四是雙方市水利（務(wù)）局按季度實(shí)行通報(bào)制度，每季度 1

最后一周互相通報(bào)該季度赤水河流域的執(zhí)法情況。

2、開展聯(lián)合執(zhí)法巡查（2014年5月、10月）

雙方市水利（務(wù)）局每年的5月份、10月份各組織開展一次聯(lián)合執(zhí)法巡查，針對(duì)交界河流突顯的問題進(jìn)行面對(duì)面交流，共同查處水事違法行為，及時(shí)化解水事矛盾糾紛。

3、開展執(zhí)法檢查（2014年3月至7月）

一是雙方市水利（務(wù)）局各自開展現(xiàn)場執(zhí)法檢查活動(dòng)，對(duì)檢查對(duì)象進(jìn)行登記造冊(cè)，對(duì)違法行為作好取證工作；涉及對(duì)方管轄范圍內(nèi)的水事違法行為，作好現(xiàn)場照片記錄、資料收集，及時(shí)通報(bào)對(duì)方。

二是作好跟蹤監(jiān)督，把有嚴(yán)重違法行為的當(dāng)事人列為重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象，督促其實(shí)施整改。

4、督促整改檢查（2014年8月至11月）

對(duì)前一階段檢查到的違法行為進(jìn)行復(fù)查，檢查整改的落實(shí)情況。違法行為較輕的，提出整改意見后，能及時(shí)采取補(bǔ)救措施，未造成較大損失的，可以酌情考慮免除行政處罰；違法行為較重的，且拒不改正的，堅(jiān)決實(shí)施行政處罰。

5、總結(jié)（2014年12月）

雙方對(duì)本年度聯(lián)合監(jiān)管活動(dòng)的執(zhí)法情況、存在的問題、取得的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，開展座談交流，共同探討完善聯(lián)合監(jiān)管工作制度。

第二篇：食品安全綜合執(zhí)法聯(lián)合執(zhí)法工作制度

××市食品安全綜合執(zhí)法聯(lián)合執(zhí)法工作制度

第一章 總則

第一條 為貫徹落實(shí)《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于明確省委省政府2010年承諾十件實(shí)事責(zé)任單位的通知》，進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全綜合監(jiān)管工作，解決食品安全監(jiān)管難點(diǎn)問題，整合執(zhí)法資源，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相互協(xié)作的食品安全聯(lián)合執(zhí)法長效機(jī)制，根據(jù)《食品安全法》及相關(guān)食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制定本制度。

第二條 本制度適用于全市范圍內(nèi)涉及食品安全的綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法工作。

第三條 市食品安全委員會(huì)是全市食品安全綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其辦公室是食品安全綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。市食品安全委員會(huì)各成員單位負(fù)責(zé)具體實(shí)施食品安全綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法工作。

第二章 工作職責(zé)

第四條 市食品安全委員會(huì)辦公室主要職責(zé)是負(fù)責(zé)起草上級(jí)交辦的綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)方案，協(xié)商各有關(guān)執(zhí)法單位申請(qǐng)的綜合、聯(lián)合執(zhí)法事件，組織綜合、聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，協(xié)調(diào)執(zhí)法過程中問題的處理以及信息綜合等。

第五條 食品安全綜合聯(lián)合執(zhí)法各單位應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)履行各自法定職責(zé)。第六條 市食品安全委員會(huì)履行綜合監(jiān)督職能，督促、檢查各食品安全執(zhí)法單位在綜合聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)中依法履行有關(guān)執(zhí)法職責(zé)。

第三章 人員管理

第七條 開展食品安全綜合聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)前，由市食品安全委員會(huì)辦公室根據(jù)綜合聯(lián)合執(zhí)法方案要求，從有關(guān)職能部門抽調(diào)人員，組建聯(lián)合執(zhí)法工作隊(duì)伍。

第八條 各職能部門應(yīng)根據(jù)綜合聯(lián)合執(zhí)法方案要求，選派相對(duì)固定、熟悉業(yè)務(wù)、具有行政執(zhí)法資格的人員參加綜合聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)。

第九條 綜合聯(lián)合執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中應(yīng)按照市食品安全委員會(huì)辦公室統(tǒng)一安排，各司其職，做到依法行政、文明執(zhí)法。

第四章 執(zhí)法管理

第十條 綜合聯(lián)合執(zhí)法主要內(nèi)容包括：

（一）圍繞食品安全監(jiān)管的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，以及重大活動(dòng)和節(jié)假日食品安全等開展的綜合聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)；

（二）上級(jí)政府及有關(guān)部門交辦的涉及食品安全需要綜合聯(lián)合執(zhí)法的工作任務(wù)；

（三）各職能部門根據(jù)工作需要，申請(qǐng)開展綜合聯(lián)合執(zhí)法的事項(xiàng)。第十一條 綜合聯(lián)合執(zhí)法啟動(dòng)機(jī)制：

（一）常規(guī)啟動(dòng)機(jī)制。根據(jù)食品安全工作實(shí)際，需要開展全市性的、重大的綜合聯(lián)合執(zhí)法以及上級(jí)要求開展綜合聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)時(shí)，市食品安全委員會(huì)辦公室應(yīng)擬定綜合聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)方案，經(jīng)市食品安全委員會(huì)同意后組織實(shí)施。

（二）專項(xiàng)啟動(dòng)機(jī)制。涉及食品安全監(jiān)管職能部門單一專業(yè)執(zhí)法力量難以糾正、制止的食品安全違法行為時(shí)，相關(guān)部門可將綜合聯(lián)合行動(dòng)方案（草案）提交市食品安全委員會(huì)辦公室，經(jīng)市食品安全委員會(huì)辦公室與相關(guān)部門協(xié)商后組織實(shí)施。

（三）突發(fā)啟動(dòng)機(jī)制。遇到突發(fā)事件或其他緊急事項(xiàng)需要開展食品安全綜合聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)時(shí)，市食品安全委員會(huì)辦公室應(yīng)立即上報(bào)市政府和市食品安全委員會(huì)，盡快組織實(shí)施。

第十二條 實(shí)施食品安全“聯(lián)合執(zhí)法，分類處理”機(jī)制。對(duì)食品安全違法行為的處罰，堅(jiān)持各職能部門依法履行法定職責(zé)的原則，各有關(guān)執(zhí)法單位應(yīng)根據(jù)職責(zé)和程序分別進(jìn)行立案、調(diào)查，并依法進(jìn)行處理。

第十三條 實(shí)施食品安全綜合聯(lián)合執(zhí)法互動(dòng)機(jī)制。食品安全監(jiān)管職能部門發(fā)現(xiàn)食品安全違法行為超出本部門查處職能范圍時(shí)，應(yīng)迅速與市食品安全委員會(huì)辦公室聯(lián)系，申請(qǐng)協(xié)調(diào)解決。相關(guān)執(zhí)法部門在接到市食品安全委員會(huì)辦公室通 知后，應(yīng)及時(shí)趕到現(xiàn)場，辦理移交手續(xù)，依法進(jìn)行處理，任何單位和個(gè)人不得以各種理由加以推諉和回避。

第十四條 綜合聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)結(jié)束后，參加行動(dòng)的各有關(guān)部門應(yīng)對(duì)本次執(zhí)法活動(dòng)的處理情況作書面整理，報(bào)告市食品安全委員會(huì)辦公室備案。

第五章 保障制度

第十五條 市食品安全委員會(huì)各成員單位應(yīng)服從綜合聯(lián)合執(zhí)法方案安排，主動(dòng)配合執(zhí)法牽頭單位開展食品安全綜合聯(lián)合執(zhí)法工作，并在人力、物力以及宣傳、車輛等方面提供保障和支持。

第十六條 各級(jí)政府應(yīng)支持和配合在本轄區(qū)范圍內(nèi)開展的食品安全綜合聯(lián)合執(zhí)法工作，不得加以推諉、阻攔和奉行地方保護(hù)主義，應(yīng)保證綜合聯(lián)合執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。

第十七條 綜合聯(lián)合執(zhí)法各成員單位要從大局出發(fā)，遵守綜合聯(lián)合執(zhí)法制度。

第六章 附則

第十八條 本制度由市食品安全委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起實(shí)施。

主題詞：食品安全 工作制度 通知

第三篇：2011年聯(lián)合執(zhí)法工作方案

農(nóng)資市場“打假”整治聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)工作方案

根據(jù)宜州市人民政府對(duì)農(nóng)資產(chǎn)品工作會(huì)議的有關(guān)要求，決定由質(zhì)監(jiān)局、工商局、農(nóng)業(yè)局、公安局等部門組成聯(lián)合執(zhí)法小組。于2011年3月至5月在全市范圍內(nèi)開展農(nóng)資“打假”整治聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。并要緊密圍繞市政府提出的工作重點(diǎn)，結(jié)合工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)局工作實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)資企業(yè)和市場監(jiān)督管理，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，維護(hù)農(nóng)資市場正常的經(jīng)營秩序。現(xiàn)將《農(nóng)資市場“打假”整治聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)工作方案》的有關(guān)工作安排如下：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)求實(shí)效

各部門要進(jìn)一步加深對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的認(rèn)識(shí)，按照工作會(huì)議的要求，將聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)作為今年整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要舉措，積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的支持，根據(jù)會(huì)議工作方案的總體要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體的實(shí)施方案，主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)親自掛帥，部門間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，在春耕期間，執(zhí)法力量應(yīng)向“農(nóng)資”打假方面傾斜，集中力量，保證執(zhí)法力量到位，切實(shí)抓出成效。

二、從清查農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營資格入手，嚴(yán)把農(nóng)資市場主體準(zhǔn)入關(guān)

要結(jié)合企業(yè)登記注冊(cè)、年檢換照和企業(yè)檔案清查工作，摸清農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)底數(shù)，掌握基本情況，建立農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)檔案，并遵循屬地管理的原則，加強(qiáng)日常監(jiān)控，防止坑農(nóng)害農(nóng)事件的發(fā)生。已經(jīng)建立農(nóng)資企業(yè)檔案的，要進(jìn)一步健全完善，將工作抓實(shí)抓細(xì)；沒有建立的，要結(jié)合此次聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，盡快對(duì)本地農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行清查登記，做到心中有數(shù)，加強(qiáng)“經(jīng)濟(jì)戶口”管理。對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)的審批程序和開業(yè)條件嚴(yán)格把握，特別要注意加大對(duì)本地區(qū)一些生產(chǎn)工藝落后、設(shè)備簡陋、產(chǎn)品質(zhì)量低劣、環(huán)境污染嚴(yán)重、群眾投訴多、社會(huì)反映強(qiáng)烈的繁育基地、小化肥廠、小農(nóng)藥廠、小農(nóng)機(jī)廠等農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的檢查清理，全面規(guī)范農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的主體資格。對(duì)超范圍生產(chǎn)、經(jīng)營的，認(rèn)真進(jìn)行查處；問題嚴(yán)重的，限期整改，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照。

三、采取有效措施，加強(qiáng)農(nóng)資流通領(lǐng)域監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營行為

各地要結(jié)合實(shí)際開展深入細(xì)致的調(diào)查研究，掌握情況，列出清單，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)有關(guān)重點(diǎn)農(nóng)資專業(yè)市場和農(nóng)資產(chǎn)品集散地進(jìn)行拉網(wǎng)式清理檢查，不留死角，保證監(jiān)管到位。督促和幫助農(nóng)資經(jīng)營單位建章立制，加強(qiáng)內(nèi)部管理，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)資經(jīng)營的有關(guān)規(guī)定。積極推行農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量信譽(yù)卡、簽訂聯(lián)保責(zé)任書、制定經(jīng)營守則等制度，采取“送法下鄉(xiāng)”、召開農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者座談會(huì)、指導(dǎo)經(jīng)營者開展“清柜臺(tái)、清倉庫”等自查活動(dòng)、開展法制宣傳教育等形式，強(qiáng)化經(jīng)營者的法律意識(shí)，提高其守法自覺性，規(guī)范農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)營行為。

四、積極配合農(nóng)業(yè)行政主管部門做好農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤檢查工作

2011年4月底以前，各地要積極配合農(nóng)業(yè)行政主管部門開展一次以種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)及零配件等為重點(diǎn)的農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量市場跟蹤檢查工作。要根據(jù)農(nóng)業(yè)行政部門提供的情況，對(duì)跟蹤檢查中發(fā)現(xiàn)的登記證、許可證和質(zhì)量合格證不全或假冒的產(chǎn)品，隱匿生產(chǎn)、經(jīng)營單位名稱、地址以及銷售過期失效、質(zhì)量不合格的產(chǎn)品等依法予以查處。

五、加強(qiáng)農(nóng)資產(chǎn)品廣告監(jiān)管，打擊虛假違法農(nóng)資產(chǎn)品廣告及其他不正當(dāng)競爭行為

要充分發(fā)揮工商行政管理機(jī)關(guān)的廣告監(jiān)管職能，對(duì)發(fā)布肥料、農(nóng)藥、種子、獸藥、飼料等農(nóng)資產(chǎn)品廣告進(jìn)行一次集中檢查，并加強(qiáng)春耕期間的農(nóng)資廣告日常監(jiān)管。對(duì)于依照法律規(guī)定需要經(jīng)過發(fā)布前行政審查的農(nóng)藥、獸藥廣告，要加強(qiáng)對(duì)發(fā)布前審查工作的指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)。依法從重查處未經(jīng)審查、超出審查范圍、篡改審查內(nèi)容發(fā)布農(nóng)藥、獸藥廣告以及偽造、變?cè)鞆V告審查證明文件的違法行為。全面清理非法印制、張貼、懸掛、散發(fā)的虛假違法農(nóng)資產(chǎn)品廣告，嚴(yán)厲打擊利用廣告或其他手段對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)、功效、適用范圍等作引人誤解的虛假宣傳等違法違規(guī)行為。

六、加大執(zhí)法力度，狠抓大要案件的查處，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資違法行為

要充分發(fā)揮市場監(jiān)管職能作用，按照“鏟除窩點(diǎn)、嚴(yán)打慣犯、沖破保護(hù)傘”的方針，對(duì)轄區(qū)內(nèi)制假售假情況進(jìn)行認(rèn)真、徹底的清查，列出重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)市場，規(guī)定整治期限，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。切實(shí)落實(shí)農(nóng)資打假責(zé)任制，采取縣級(jí)工商局抓重點(diǎn)、工商所抓片、管理人員抓到經(jīng)營戶的方法，加大監(jiān)管力度。結(jié)合市場巡查制，將“12315”和“12365”消費(fèi)者申訴舉報(bào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向廣大農(nóng)村延伸，認(rèn)真受理農(nóng)民和企業(yè)的投訴與舉報(bào)，重點(diǎn)打擊制售假種子、假農(nóng)藥、假化肥等農(nóng)資違法經(jīng)營活動(dòng)。狠抓大要案件的查處，特別是對(duì)重復(fù)發(fā)案率較高的重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)監(jiān)控，從源頭上加大對(duì)制售假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品的打擊力度。要進(jìn)一步強(qiáng)化大要案件通報(bào)、備案制度，對(duì)跨地區(qū)的案件，省級(jí)工商行政管理局要搞好協(xié)調(diào)，協(xié)同作戰(zhàn)，及時(shí)有效予以查處。對(duì)于不及時(shí)通報(bào)重要案件線索，或?qū)ν▓?bào)的重要案件線索不及時(shí)組織查處，釀成坑農(nóng)害農(nóng)等嚴(yán)重后果的，要追究相關(guān)辦案機(jī)關(guān)及責(zé)任人員的法律責(zé)任。聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)期間，將根據(jù)各地排查、發(fā)現(xiàn)的大要案件線索，適時(shí)組織開展集中專項(xiàng)打擊行動(dòng)。

七、加強(qiáng)協(xié)作配合，形成執(zhí)法合力

在聯(lián)合行動(dòng)中要緊密依靠當(dāng)?shù)攸h委和政府的領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安、檢察等部門及新聞宣傳單位的協(xié)調(diào)配合，形成整體合力，共同開展工作。加強(qiáng)“打假”工作的輿論宣傳，加大重點(diǎn)案件的曝光力度，震懾違法分子，教育人民群眾，營造打假護(hù)農(nóng)、凈化農(nóng)資市場的良好氛圍。

八、注意溝通情況，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)

聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)期間，質(zhì)監(jiān)局和工商局、農(nóng)業(yè)局、公安局將聯(lián)合組成工作組，對(duì)主要農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作進(jìn)行檢查、指導(dǎo)，督辦有關(guān)案件，研究解決工作中出現(xiàn)的問題。要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，注意掌握情況，加強(qiáng)信息反饋，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷將工作推向深入。在聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)中遇到的重大問題，要及時(shí)請(qǐng)示上級(jí)管理部門。同時(shí)，應(yīng)于每月月底前書面并填表上報(bào)查處的大要案件情況和聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)工作進(jìn)展情況。聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)結(jié)束后，要及時(shí)將總體情況寫出書面總結(jié)上報(bào)市政府。

宜州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

二○一一年三月十日

第四篇：水行政執(zhí)法之我見

為了合理、高效、科學(xué)的使用有限的水資源，有效地保護(hù)水環(huán)境，喚起全社會(huì)廣大人民群眾對(duì)我國水資源緊缺的憂患意識(shí)，全國人大常委會(huì)及相關(guān)行政部門利用多年時(shí)間先后制定了一批水資源保護(hù)的法律法規(guī)，與此同時(shí)，各級(jí)水行政機(jī)關(guān)通過展開長期的、多種形式的宣傳，也取得了一定效果。但是，不可否認(rèn)的是，社會(huì)上仍然存在著一些人或行為不利于有序水事秩序建立，破壞水資源。

我們都知道：立法是基礎(chǔ)，普法是前提，執(zhí)法是核心的道理?！巴椒ú蛔阋宰孕小币徊吭俸玫姆桑绻荒苈涞綄?shí)處，如果不能得到真正的貫徹執(zhí)行，就不能體現(xiàn)法律的權(quán)威，就不能保證法律所要規(guī)范的行為得到真正的規(guī)范。作為各級(jí)水行政機(jī)關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的水政監(jiān)察組織，作為水法律法規(guī)的守護(hù)神。通過水政執(zhí)法工作執(zhí)法效果的提高，及時(shí)發(fā)現(xiàn)水事違法案件，可以推動(dòng)法律規(guī)定的審批事項(xiàng)得以實(shí)施；通過對(duì)違法水事案件的及時(shí)有效查處，就可以嚴(yán)厲打擊違反水法律法規(guī)的單位與個(gè)人，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。通過對(duì)各種水事糾紛的調(diào)處，就會(huì)及時(shí)有效的化解用水糾紛，妥善處理不同用水單位與個(gè)人的用水矛盾。

作為水行政執(zhí)法部門，執(zhí)法主體資格、執(zhí)法地位已經(jīng)明確。我們必須建立健全水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，明確執(zhí)法主體及地位，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)的水行政執(zhí)法隊(duì)伍，這是依法行政的基本要求。我縣的水行政執(zhí)法工作，由于領(lǐng)導(dǎo)的重視，全體水行政執(zhí)法工作人員積極努力地開展工作特別是總結(jié)近十多年年來的工作經(jīng)驗(yàn)，值得總結(jié)肯定的是，我縣積極開展水行政執(zhí)法巡查活動(dòng)，并在每年制定的內(nèi)部目標(biāo)責(zé)任制及考核辦法中明確規(guī)定：水政監(jiān)察工作，嚴(yán)格依法行政，打擊和查處各種違法違規(guī)行為，近十多年開展執(zhí)法巡查活動(dòng)近400多人次。通過積極開展水行政執(zhí)法活動(dòng)，變被動(dòng)執(zhí)法為主動(dòng)出擊，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法的主動(dòng)性，為有效地開展水行政執(zhí)法工作起到了十分積極重要的作用。在開展執(zhí)法巡查活動(dòng)中，我們堅(jiān)持做到定期巡查與不定期巡查相結(jié)合，日常巡查與突擊巡查相結(jié)合，分片巡查與專項(xiàng)執(zhí)法相結(jié)合，力爭把各種水事案件扼殺在萌芽狀態(tài)，變事后處罰為事前調(diào)解、制止或改正通過幾年來的工作實(shí)踐，我們深刻的體會(huì)到，積極主動(dòng)地開

展水行政執(zhí)法活動(dòng)，可以及時(shí)掌握情況，杜絕和減少執(zhí)法盲區(qū)，增強(qiáng)執(zhí)法工作的主動(dòng)性；可以及早發(fā)現(xiàn)問題，把問題和矛盾化解在萌芽狀態(tài)；可以預(yù)防和減少水事案件的發(fā)生、發(fā)展甚至造成惡果；便于及早采取有效應(yīng)對(duì)措施，做到預(yù)防和查處緊密銜接，起到降低執(zhí)法難度、縮短執(zhí)法周期、提高執(zhí)法效率，從而避免和減少經(jīng)濟(jì)損失加強(qiáng)協(xié)作，建立聯(lián)合執(zhí)法長效機(jī)制。

一、水政監(jiān)察是水利形象的“窗戶“，必須重視。

水政監(jiān)察隊(duì)伍與其它行業(yè)、部門接觸較多，是本單位的?外交部“，外交事項(xiàng)無大小，任何事情都可能造成極大的社會(huì)影響，關(guān)系著本單位的社會(huì)形象。因此水政監(jiān)察隊(duì)伍須具備先進(jìn)、科學(xué)而完備的綜合知識(shí)，以求開闊思想、拓寬視野、提高技巧、優(yōu)化行為。水政監(jiān)察隊(duì)伍要以高度的工作熱情和敬業(yè)精神，以文明優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、扎實(shí)有效的工作和為人民服務(wù)排憂解難的實(shí)際行動(dòng)，向社會(huì)樹立良好的“水利窗口”形象。

二、作為合格的水政監(jiān)察員，要執(zhí)好法，須將理論、知識(shí)、實(shí)踐三者有機(jī)結(jié)合。

理論是行動(dòng)的先導(dǎo)，知識(shí)為實(shí)踐導(dǎo)航、實(shí)踐出真知，這就是鶴峰水利水產(chǎn)局的工作思路。思路決定出路。打鐵先得自身硬，為此，鶴峰水政監(jiān)察大隊(duì)內(nèi)部通過開展了學(xué)理論、學(xué)相關(guān)知識(shí)的崗前綜合能力活動(dòng)來提升隊(duì)伍整體素質(zhì)、執(zhí)法能力、執(zhí)法水平，利用各種媒介展開聲勢浩大宣傳，宣傳車下鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)一線宣傳《水法》、《防洪法》、《河道管理?xiàng)l例》、《行政許可法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第460號(hào)）筑牢人們水資源意識(shí)和水患意識(shí)，為安全渡汛夯實(shí)法律基礎(chǔ)，由于水行政執(zhí)法是特殊性行業(yè)，它要求要有很高敬業(yè)精神、較強(qiáng)個(gè)人綜合素質(zhì)、團(tuán)結(jié)協(xié)作作風(fēng)。水行政執(zhí)法者戰(zhàn)斗在基層，工作好壞對(duì)水利治水事業(yè)發(fā)展有極大影響，它工作開展好了就能減少政府和人民群眾的不必要的矛盾，反之就會(huì)造成基層矛盾的升級(jí)帶來不良影響，為此，做好水行政執(zhí)法工作義不容辭，新形勢下水政工作，對(duì)水行政執(zhí)法者提出更高的要求，水行政執(zhí)

法者只有做到理論、科學(xué)和實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，有腳踏實(shí)地，埋頭苦干，才能取得成效。要牢固樹立“落實(shí)就是責(zé)任，落實(shí)就是水平”的思想，堅(jiān)持尊重以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為前提，以求真務(wù)實(shí)為基礎(chǔ)，以落實(shí)到位為目標(biāo)，把執(zhí)法的立足點(diǎn)放在真抓實(shí)干上，在精心組織、用心巡查、耐心解釋、細(xì)心協(xié)調(diào)中，確保工作落到實(shí)處。要依靠人民群眾去執(zhí)法，結(jié)合群眾的生產(chǎn)生活需要去執(zhí)法，具體工作中始終堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去。這樣矛盾就化解了，工作也落實(shí)了做好執(zhí)法監(jiān)督工作，提高依法行政水平，以促進(jìn)執(zhí)法質(zhì)量的提高。將“寓執(zhí)法于服務(wù)之中”思想貫穿行政執(zhí)法的全過程，嚴(yán)格對(duì)水政執(zhí)法人員的獎(jiǎng)懲，讓每一名行政執(zhí)法人員都要有壓力感和緊迫感，以嚴(yán)肅法紀(jì)為手段，強(qiáng)化學(xué)習(xí)的自覺性和嚴(yán)格依法行政意識(shí)在日常的執(zhí)法工作中，根據(jù)執(zhí)法相對(duì)人的言行，可以看出社會(huì)上還存在大量的群眾對(duì)于《中華人民共和國水法》的一系列相關(guān)的水法律法規(guī)的內(nèi)容及規(guī)定還存在盲區(qū)，他們對(duì)于一些常用的大法,如：《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國民事訴訟法》等可能有一定了解，但與他們關(guān)系不是很密切的水法律法規(guī)的了解太少。因而，宣傳的廣度，也為提高我們?nèi)粘?zhí)法的質(zhì)量提供了一種手段。要開展以防洪保安全、取水許可、節(jié)約水資源、水土保持等主要內(nèi)容的宣傳教育活動(dòng)，提高法制宣傳教育的針對(duì)性。要充分發(fā)揮廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)語等大眾傳媒作用，提高涉水法律法規(guī)宣傳教育的覆蓋面。要采取群眾喜聞樂見的宣傳方式，廣泛開展水法律法規(guī)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)工地等活動(dòng)，提高水法律宣傳教育的滲透面。只有讓廣大的群眾知道、了解法律，才能促進(jìn)我們的日常執(zhí)法。要充分利用各種新聞媒體，特別是水利系統(tǒng)內(nèi)部加大宣傳，營造成好的輿論氛圍。水行政執(zhí)法就會(huì)收到新成效。

三、建立協(xié)作機(jī)制為水政監(jiān)察創(chuàng)造良好外部環(huán)境。

水事案件的發(fā)生，往往會(huì)牽涉到幾個(gè)部門的執(zhí)法領(lǐng)域。比如：在河道內(nèi)取砂、向河道排放污染物、礦產(chǎn)企業(yè)的選礦、洗礦污水排放，監(jiān)管不力其污水就排入河道等等。因此，水事案件的發(fā)生往往不是一個(gè)孤立的現(xiàn)象。而且，當(dāng)前水行政強(qiáng)

制執(zhí)行權(quán)比較弱化，需要申請(qǐng)法院等部門執(zhí)行。所以，水行政執(zhí)法工作應(yīng)當(dāng)重視發(fā)展與地方政府、司法及相關(guān)執(zhí)法部門的關(guān)系，建立必要的聯(lián)系機(jī)制，做好信息溝通和交流，以溝通促提高，以交流促進(jìn)步，以合作促成果，使執(zhí)法效果更好、威懾力更強(qiáng)，為水利工作的開展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

總之，水政監(jiān)察工作干得好壞與否，直接關(guān)系到水利行業(yè)在社會(huì)舞臺(tái)上的形象問題，事關(guān)水行政主管部門在國民經(jīng)濟(jì)地位的提升，為此，只有扎實(shí)干好水政監(jiān)察工作，在社會(huì)上秉公執(zhí)法、文明守紀(jì)，才能在社會(huì)樹立水利行業(yè)依法行政、執(zhí)法為民的口碑。讓社會(huì)認(rèn)知我們水政執(zhí)法工作，多渠道獲取社會(huì)了解、幫助、支持，讓全社會(huì)都成為營造和諧.水環(huán)境的建設(shè)者和保護(hù)者，為水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展作為每個(gè)水政執(zhí)法者的新貢獻(xiàn)。（

第五篇：淺析水行政執(zhí)法

淺析水行政執(zhí)法

[摘 要]：依法治水是水利工作的行為準(zhǔn)則，要想適應(yīng)新的形勢水政工作，首先要認(rèn)清水行政執(zhí)法工作中還存在著一些不容忽視的問題。一是水法規(guī)的宣傳方式和方法需要改變；二是執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)亟待提高；三是水行政執(zhí)法規(guī)章制度不健全；四是執(zhí)法力度不夠；五是水行政執(zhí)法中調(diào)查取證難；六是執(zhí)法裝備不全，辦案經(jīng)費(fèi)沒有固定渠道；七是某些水法規(guī)操作性不強(qiáng)。針對(duì)存在的問題從五個(gè)方面加強(qiáng)水政執(zhí)法工作：一要將《水法》及水法規(guī)的宣傳要與實(shí)際工作相結(jié)合；二要加強(qiáng)水政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)；三要建立健全水行政執(zhí)法規(guī)章制度；四要落實(shí)經(jīng)費(fèi)來源，配全執(zhí)法裝備；五要提高水法規(guī)可操作性。

[關(guān)鍵詞]：水政執(zhí)法 存在的問題 途徑和措施

[正 文]：自從開展水政規(guī)范化建設(shè)以來，我市按照水利部“執(zhí)法隊(duì)伍專職化、執(zhí)法管理目標(biāo)化、執(zhí)法行為合法化、執(zhí)法文書標(biāo)準(zhǔn)化、考核培訓(xùn)制度化、執(zhí)法統(tǒng)計(jì)規(guī)范化、執(zhí)法裝備系列化、執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)常化”的標(biāo)準(zhǔn)，做了大量行之有效的工作，水行政執(zhí)法體系已經(jīng)構(gòu)成并開始運(yùn)作。但是，水政工作要想適應(yīng)新的形勢，在水行政執(zhí)法工作中還存在著一些不容忽視的問題。解決當(dāng)前水政工作中存在的問題，切實(shí)提高水政工作的地位，充分發(fā)揮水政工作的作用，是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。

一、充分認(rèn)識(shí)水政執(zhí)法工作的重要性和必要性

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)依法治水和管水的要求越來越高

依法治國是我國的治國方略，依法治水是水利工作的行為準(zhǔn)則。隨

著我國小康社會(huì)的全面建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，人們生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)水的需求越來越高，社會(huì)對(duì)水利的要求也越來越高，要求水利提供更加可靠的防洪安全、供水安全和生態(tài)安全，以水資源的可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。水利工作既要抓好水利的建設(shè)、管理、改革，以水利的發(fā)展支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展；又要加強(qiáng)涉水事務(wù)管理，搞好水政執(zhí)法工作，維護(hù)正常的水事秩序，創(chuàng)造良好的水事環(huán)境，促進(jìn)人水和諧。

（二）依法治水和管水是水利工作的重要法寶之一

水是生命之源，生存之本，是重要的基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源。水利既是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，又是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)?！八\(yùn)系乎國運(yùn)”，中華民族的歷史也是一部治水的歷史，水利事業(yè)的輝煌和發(fā)展推動(dòng)了中華民族的文明和進(jìn)步。在悠久的治水歷史中，人們探索和總結(jié)了兩大法寶：一是科學(xué)治水；二是依法治水。在新的歷史時(shí)期，國家對(duì)依法管理的要求越來越高，人們的法制觀念越來越強(qiáng)，依法治水既是水利工作的重要組成部分，又是水利行政主管部門和水利管理單位的有力武器。水政執(zhí)法工作既擔(dān)負(fù)著為水利發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐和政策支撐的重任，又擔(dān)負(fù)著為水利健康發(fā)展保駕護(hù)航的重任。

（三）依法治水和管水是水利全面發(fā)展的重要舉措

按照黨中央、國務(wù)院科學(xué)發(fā)展觀的要求和省委、省政府的部署，按照水利部的治水新思路，根據(jù)我省水資源的特點(diǎn)和“水多、水少、水臟、水渾”四大水問題，在水利現(xiàn)有發(fā)展的基礎(chǔ)上，水利廳提出了建設(shè)“和諧水利”的治水新思路，即堅(jiān)持“以人為本、人水和諧、統(tǒng)籌發(fā)展和突

出重點(diǎn)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)”四條原則，構(gòu)建“穩(wěn)妥可靠的防洪減災(zāi)體系、節(jié)水高效的供水保證體系、生態(tài)良好的水環(huán)境保護(hù)體系、協(xié)調(diào)發(fā)展的水電漁產(chǎn)業(yè)體系”四大安全體系，突出“依法行政、深化改革、科技創(chuàng)新、全面發(fā)展”四個(gè)保障措施。依法治水和管水是依法行政的重要內(nèi)容，也是水利全面發(fā)展的重要舉措。要在加強(qiáng)水利建設(shè)、管理和改革的同時(shí)，繼續(xù)加大依法治水和依法管水的力度，實(shí)現(xiàn)我省水利的又快又好發(fā)展。

二、水政執(zhí)法工作現(xiàn)狀

目前，各級(jí)水行政主管部門都設(shè)有水政機(jī)構(gòu)，我市設(shè)有水政監(jiān)察大隊(duì)，其中各片區(qū)設(shè)有水政監(jiān)察中隊(duì)11個(gè)，現(xiàn)有專職水政人員近50人。各級(jí)水政機(jī)構(gòu)和水政監(jiān)察隊(duì)伍肩負(fù)著水法規(guī)宣傳、水行政立法、水利政策法規(guī)研究、水行政執(zhí)法、水事糾紛調(diào)節(jié)、水行政復(fù)議等水利法制建設(shè)任務(wù)，水政工作發(fā)展到今天，所取得的成績確實(shí)來之不易，這是我市水政工作者迎難而上、扎實(shí)工作甘于奉獻(xiàn)的結(jié)果，但更應(yīng)該清醒地看到，目前的水政基本上是處于一種被動(dòng)、應(yīng)付、從屬、軟弱的狀態(tài)，缺乏生機(jī)與活力，特別是長期困擾水政工作發(fā)展而難以解決的問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響了水政機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定，影響了水政工作人員的積極性，影響了水政工作的力度，束縛了水政工作的發(fā)展。

三、當(dāng)前水政執(zhí)法工作存在的問題

（一）水法規(guī)的宣傳方式和方法需要改變

《水法》及水法規(guī)相繼出臺(tái)，逐步完善了水法制體系，但是在宣傳時(shí)所采用的仍是宣傳車、標(biāo)語等一些老套的方法，內(nèi)容總是千篇一律的口號(hào)式，每年只用很少的時(shí)間在街上一走一過，群眾只知道“法”，根

本不掌握某項(xiàng)法規(guī)的真正內(nèi)容，更不知其精髓，所以，宣傳了多年《水法》功夫沒少下，力氣沒少費(fèi)，實(shí)際達(dá)到的效果甚微。

（二）執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)亟待提高

水政工作人員和水政監(jiān)察人員整體素質(zhì)、水平不高，水政工作人員和水政監(jiān)察人員大都是學(xué)水利專業(yè)的，他們對(duì)水利專業(yè)技術(shù)掌握得很多，對(duì)水行政執(zhí)法有利，但對(duì)法規(guī)知識(shí)卻知之不多，給人以“現(xiàn)學(xué)現(xiàn)賣”的感覺。甚至還有沒有學(xué)歷的，學(xué)法律的很少，對(duì)有關(guān)水利的法律法規(guī)掌握、鉆研得不夠，整體素質(zhì)、水平有待提高，由于對(duì)水法規(guī)及相關(guān)法規(guī)掌握得不牢，有些人在查處水事違法案件過程中，難以界定該案的性質(zhì)，處罰的手段和盡度，給行政執(zhí)法部門帶來敗訴和行政賠償?shù)葐栴}。

（三）水行政執(zhí)法規(guī)章制度不健全

水行政執(zhí)法是一項(xiàng)嚴(yán)肅認(rèn)真的工作，沒有鐵的紀(jì)律來保證、約束水行政執(zhí)法人員的行為，將很難完成歷史賦予我們的使命。目前，還有很多地方?jīng)]有或只是部分地建立起監(jiān)督機(jī)制及行政執(zhí)法責(zé)任制等項(xiàng)制度，影響了水事違法案件的查處質(zhì)量。

（四）執(zhí)法力度不夠

由于水政工作客觀存在的困難，加之行政干預(yù)、執(zhí)法人員本身素質(zhì)水平不高等影響，致使水利執(zhí)法力度不夠，還有一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)水政工作重視不夠，重建輕管思想仍然沒有根本轉(zhuǎn)變，水利工作的重點(diǎn)仍是立項(xiàng)要錢、搞建設(shè)，不少領(lǐng)導(dǎo)的觀念沒有轉(zhuǎn)變到依法行政、依法管理上來，對(duì)水政工作的重要性缺乏認(rèn)識(shí)，認(rèn)為水政工作可有可無，另外水政機(jī)構(gòu)、人員、編制沒有根本解決、水政工作的性質(zhì)要求其機(jī)構(gòu)、人員、編制都

應(yīng)是行政系列，水政機(jī)構(gòu)應(yīng)是單設(shè)機(jī)構(gòu)。而目前我們能達(dá)到要求的很少，大多數(shù)水政機(jī)構(gòu)是自籌自支事業(yè)單位，人員不足，且工資、待遇、職稱問題都不能很好解決，影響了水政機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定性，也影響了水政工作人員的積極性，水政工作在沒有經(jīng)費(fèi)的情況下在一定程度上處于從屬、被動(dòng)地位，不能完全發(fā)揮水政機(jī)構(gòu)的職能作用，水政工作力度不夠在所難免。

（五）水行政執(zhí)法中調(diào)查取證難

在水事違法案件中，有很多案件無法在實(shí)施過程中監(jiān)察到。由于《水法》及水法規(guī)沒有可行的強(qiáng)制性措施，一些管理相對(duì)人采取避而不見或不予理睬的態(tài)度拒不配合，更有甚者，態(tài)度蠻橫，謾罵打擊、圍攻水政執(zhí)法人員，一些旁證害怕報(bào)復(fù)，不敢做證，給水政執(zhí)法人員調(diào)查取證帶來相當(dāng)大的困難，影響了水事案件的查處。

（六）執(zhí)法裝備不全，辦案經(jīng)費(fèi)沒有固定渠道

由于執(zhí)法專職隊(duì)伍建立時(shí)間不長，有些規(guī)定還沒有以政府或財(cái)政部門的名義出臺(tái)，水政執(zhí)法裝備沒有統(tǒng)一，配備不全，在行政執(zhí)法工作中，常常受到人身傷害，安全得不到保證，有時(shí)因裝備落后貽誤了查處時(shí)機(jī)。另外，水政執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)短缺，水政工作缺乏最基本的工作經(jīng)費(fèi)、立法、執(zhí)法、水法宣傳等各項(xiàng)水政工件都需要經(jīng)費(fèi)，而各級(jí)水政機(jī)構(gòu)卻沒有專項(xiàng)水政工作經(jīng)費(fèi)，沒有必要的經(jīng)費(fèi)來源渠道，缺乏必要的執(zhí)法辦案裝備、工具，甚至工資都保障不了，有的地方暫時(shí)靠水資源費(fèi)、砂石管理費(fèi)解決一部分支出，經(jīng)費(fèi)來源沒有保障，更有很多執(zhí)法機(jī)構(gòu)因經(jīng)費(fèi)沒有出處而影響執(zhí)法工作的開展。

（七）某些水法規(guī)操作性不強(qiáng)

《水法》頒布實(shí)施以后，又相繼出臺(tái)了許多法律法規(guī)，但有個(gè)別的法規(guī)在實(shí)際操作中銜接不嚴(yán)密，如《取水許可制度實(shí)施辦法》，對(duì)無證取水戶在不能查封水源的情況下，沒有經(jīng)濟(jì)性處罰，在查封水源后，管理相對(duì)人繼續(xù)用水時(shí)，法規(guī)沒有明確的處罰條款，對(duì)具體實(shí)施查封水源工程很難執(zhí)行，再如《取水許可監(jiān)督管理辦法》規(guī)定年審，對(duì)拒絕年審者沒有處罰規(guī)定，削弱了水政執(zhí)力度。

四、加強(qiáng)水政執(zhí)法工作

各級(jí)水政機(jī)構(gòu)及其水政工作人員要認(rèn)真研究水政工作，從中找出加強(qiáng)水政工作的方法、途徑和措施，各級(jí)水政機(jī)構(gòu)對(duì)水政工作的性質(zhì)、內(nèi)容、方式方法、手段措施研究得不夠，對(duì)水政工作究竟應(yīng)該做什么，應(yīng)該怎么做，達(dá)到什么目標(biāo)等關(guān)系到水政工作的地位和前途的問題缺乏深入細(xì)致的研究，忙于具體事物的多，深入調(diào)查研究的少，抱怨等待的多，主觀努力的少，存在應(yīng)付思想，主動(dòng)性，積極性不高，工作缺乏方法、思路、手段，水政工作自然上不去，只有通過深入研究確定工作思路和工作重點(diǎn)，并積極采取措施加以實(shí)現(xiàn)，水政工作才會(huì)有發(fā)展，有前途。具體而言，我們應(yīng)該從以下方面努力：

（一）《水法》及水法規(guī)的宣傳要與實(shí)際工作相結(jié)合

多年的實(shí)踐證明，搞好《水法》宣傳，創(chuàng)造良好的法制氛圍，是貫徹好《水法》、執(zhí)行好水法規(guī)的前提條件和重要保證，所以，我們應(yīng)在廣泛深入地宣傳水事法規(guī)的基礎(chǔ)上，做好日常水事管理工作，熱情為群眾服務(wù)，使群眾知法、守法，避免其過失違法，同時(shí)，結(jié)合實(shí)際執(zhí)法工作，通過典型案例，堅(jiān)持常年不懈地宣傳、講解，打破“宣傳一陣風(fēng)、過后沒人管”的工作作風(fēng)，克服“差不多”的思想和“突擊一下”的做法，在水行政執(zhí)法工作中，還可針對(duì)具體某個(gè)水事案件，旁征博引，以案說法，深入淺出地講解法律法規(guī)的具體內(nèi)容，對(duì)待關(guān)系復(fù)雜、有影響力的案件。首先，在熱情服務(wù)的基礎(chǔ)上，幫助他們認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，解決問題。其次，對(duì)其所犯的條款詳加解釋，嚴(yán)肅處理，廣泛利用報(bào)紙、電臺(tái)等新聞媒體，對(duì)影響較大的案件進(jìn)行曝光處理，擴(kuò)大影響面、宣傳面，另外，《水法》宣傳要普遍宣傳與重點(diǎn)宣傳相結(jié)合，在廣泛宣傳的同時(shí)，重點(diǎn)向領(lǐng)導(dǎo)、管理相對(duì)人集中，特別是領(lǐng)導(dǎo)要抓住一切機(jī)會(huì)，結(jié)合工作匯報(bào)，向他們講清水政工作的重要性，講清水政工作的作用，以取得領(lǐng)導(dǎo)對(duì)水政工作的重視與支持，向領(lǐng)導(dǎo)宣傳。一方面要采取匯報(bào)，書面材料等方式，另一方面要以工作突績相佐證，二者缺一不可；還要加大水系統(tǒng)內(nèi)部的宣傳力度，水政機(jī)構(gòu)要充分利用各種新聞媒體，特別是水利系統(tǒng)內(nèi)部的宣傳材料，加強(qiáng)自身宣傳，使水利系統(tǒng)廣大干部職工認(rèn)識(shí)到水政工作的重要性，轉(zhuǎn)變對(duì)水政工作的片面的、甚至是錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，在水利系統(tǒng)內(nèi)部樹立水政工作的良好形象。

（二）加強(qiáng)水政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

水行政執(zhí)法人員是水法律法規(guī)的具體實(shí)踐者和操作者，因此，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法能力，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，是加大水行政執(zhí)法力度的關(guān)鍵。

1、加強(qiáng)隊(duì)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)必須提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)。

執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)的高低，直接影響著執(zhí)法效果。提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，要做好以下兩方面的工作。一是要加強(qiáng)水政監(jiān)察人員法律法規(guī)、水政水資源、水保等相關(guān)專業(yè)的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，使其較為系統(tǒng)和全面的了解和掌握《水法》、《防洪法》等水法規(guī)的基本內(nèi)容，豐富水政人員專業(yè)知識(shí)，為水政執(zhí)法人員依法行政打好基礎(chǔ)，或者在條件成熟時(shí)也可引進(jìn)專業(yè)人才，以改善水政監(jiān)察隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)，增加執(zhí)法隊(duì)伍的技術(shù)力量，使得水政監(jiān)察隊(duì)伍更加勝任水行政執(zhí)法工作，充分履行水政監(jiān)察職能。二是要加強(qiáng)政治思想教育，在執(zhí)法過程中，一名水政監(jiān)察員如果沒有良好的職業(yè)道德，就不可能具有政治上的堅(jiān)定性，執(zhí)法上的嚴(yán)肅性。只有他們都具備了較高的素質(zhì)，才能得到群眾的信賴和支持，才能秉公執(zhí)法，文明辦案。所以日常工作中要及時(shí)地開展一些強(qiáng)素質(zhì)、樹形象的活動(dòng)，努力提高水政執(zhí)法人員的思想覺悟。

2、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)必須加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。

執(zhí)法能力是衡量執(zhí)法隊(duì)伍水平高低的重要標(biāo)志之一，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，就要努力培訓(xùn)水行政執(zhí)法人員四種執(zhí)法能力。一是打擊違法、維護(hù)正常水事秩序的能力。打擊水事違法行為，維護(hù)正常的水事秩序，是水法律法規(guī)賦予水行政主管部門的重要職責(zé)，落實(shí)到每一位水行政執(zhí)法人員的身上，就是要不斷增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，通過發(fā)揮職能作用，嚴(yán)懲各種水事違法行為，保護(hù)各類水利工程設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，努力提高維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力和本領(lǐng)。二是對(duì)法律、法規(guī)準(zhǔn)確適用的能力。準(zhǔn)確適用水法律法規(guī)是維護(hù)公正的關(guān)鍵，要做到正確適用水法律法規(guī)，必須在任何情況下，做到不偏不倚，保護(hù)

水法律法規(guī)標(biāo)尺的統(tǒng)一，把案件事實(shí)與現(xiàn)行水法律法規(guī)有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)法律應(yīng)有的社會(huì)價(jià)值。三是廉潔奉公、拒腐防變的能力。水行政執(zhí)法人員由于手中具有一定的管理權(quán)和執(zhí)法權(quán)，所以，是各種“糖衣炮彈”侵襲的重點(diǎn)對(duì)象。面對(duì)各種誘惑，水行政執(zhí)法人員必須具備較強(qiáng)的抵御能力。四是改革創(chuàng)新、促進(jìn)法治的能力。改革創(chuàng)新是水政監(jiān)察工作發(fā)展的不竭動(dòng)力，也是執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備的基本素質(zhì)。水行政執(zhí)法人員創(chuàng)新不是隨意突破水法律法規(guī)規(guī)定，不是創(chuàng)新水法律法規(guī)內(nèi)容，而是在工作體制和機(jī)制、工作方式、管理制度、工作內(nèi)容和效果上的創(chuàng)新。

3、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)必須強(qiáng)化三種意識(shí)。

在建立一支行為規(guī)范、素質(zhì)過硬、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的高素質(zhì)水政執(zhí)法隊(duì)伍，主要在水政執(zhí)法隊(duì)伍中大力強(qiáng)化三種意識(shí)。一是要大力強(qiáng)化效益意識(shí)。充分認(rèn)識(shí)水行政執(zhí)法工作的效益是進(jìn)一步加強(qiáng)水行政執(zhí)法工作的關(guān)鍵。水行政執(zhí)法工作的效益不是體現(xiàn)在收了多少費(fèi)、罰了多少款、處罰了多少個(gè)案件，而是體現(xiàn)在通過加強(qiáng)日常執(zhí)法監(jiān)督檢查與事后查處，保障國家依法治水法律法規(guī)的實(shí)施，維護(hù)水法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和不可侵犯性，依法規(guī)范水事秩序，為人水和諧相處提供保障。也就是說，水行政執(zhí)法的效益就是將法律法規(guī)的各項(xiàng)規(guī)定在本地區(qū)真正落到實(shí)處，對(duì)違反其規(guī)定的人和事依法給予糾正與處罰，為水利建設(shè)與水資源管理提供法治保障。二是增服務(wù)意識(shí)。要真正做到依法維權(quán)、依法行政，維護(hù)正常的工作秩序，熱心為服務(wù)對(duì)象提供完善、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，要結(jié)合實(shí)際情況，因地制宜地采取有效措施，要求執(zhí)法人員規(guī)范用語、文明執(zhí)法，嚴(yán)格貫徹落實(shí)辦案辦事程序，熱情服務(wù)。三是大力強(qiáng)化協(xié)調(diào)意識(shí)。水政執(zhí)法是一

項(xiàng)合作性很強(qiáng)的工作，既要與水利機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門合作，也要與違法當(dāng)事人進(jìn)行合作，還要與法院、公安、政府法制部門合作。在合作中，只有積極、主動(dòng)、真誠，才能得到違法當(dāng)事人對(duì)案件處理的理解，才能得到水利機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門的配合，才能得到政府法制部門、公安、法院的支持，也才能最終為執(zhí)法工作的開展?fàn)I造更加良好的工作環(huán)境。

（三）建立健全水行政執(zhí)法規(guī)章制度

要想使《水法》及水法規(guī)真正得到落實(shí)，體現(xiàn)“公正、公平、公開”的原則，保護(hù)公民、法人和組織的合法權(quán)益不受侵害，造就一支執(zhí)法準(zhǔn)確有力、工作廉潔干練的執(zhí)法隊(duì)伍，就必須建立一系列規(guī)章制度，來規(guī)范和約束其執(zhí)法行為，要充分利用當(dāng)前各級(jí)政府要求建立和推行水行政執(zhí)法責(zé)任制的時(shí)機(jī)，通過建立和推行水行政執(zhí)法責(zé)任制，明確各有關(guān)機(jī)構(gòu)的執(zhí)法職責(zé)、范圍、權(quán)限、程序、責(zé)任，明確水政機(jī)構(gòu)與有關(guān)機(jī)構(gòu)之間的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系，并通過加強(qiáng)對(duì)有關(guān)機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員，執(zhí)法職責(zé)的監(jiān)督檢查和考核獎(jiǎng)懲，充分發(fā)揮水政機(jī)構(gòu)的綜合執(zhí)法職能，使各項(xiàng)水利法制建設(shè)工作在水政機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下有序進(jìn)行，在水利系統(tǒng)內(nèi)部形成職責(zé)明確、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運(yùn)行有力的水行政執(zhí)法體系。

（四）落實(shí)經(jīng)費(fèi)來源，配全執(zhí)法裝備

在新的世紀(jì)里，要做好水政執(zhí)法工作，必須有充足的經(jīng)費(fèi)和精良的裝備，并且還要取得公安、法院等有關(guān)單位的支持和配合。經(jīng)費(fèi)是基礎(chǔ)，裝備是保證，二者之間，相輔相承，缺一不可，要解決這些問題，首先，要做好上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)財(cái)政部門的工作，積極向他們宣傳水政執(zhí)法的重

要性，使他們?cè)谒枷肷咸岣哒J(rèn)識(shí)。從長遠(yuǎn)看，國家一定會(huì)通過必要渠道解決水行政執(zhí)法工作的經(jīng)費(fèi)問題，但在目前情況下，希望水政工作經(jīng)費(fèi)通過國家投資或設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)解決是不現(xiàn)實(shí)的。水政工作是各項(xiàng)水利管理工作的基礎(chǔ)，無論許可審批，征收各種行政事業(yè)性收費(fèi)，還是加強(qiáng)水利工程的管理與保護(hù)，都必須靠水政工作作保障，從一定意義上講，沒有水政工作就沒有今天的水行政管理。因此，從各種水利行政事業(yè)性收費(fèi)中，劃出一定比例用于水政工作，是應(yīng)當(dāng)?shù)模彩呛侠淼?，而且是容易做到的，水政工作?jīng)費(fèi)解決了，水政工作力度加強(qiáng)了，必然促進(jìn)收費(fèi)力度的加大。

（五）提高水法規(guī)可操作性

由于部門利益的原因，我國有許多法規(guī)相互之間有交叉，水利與城建，水利與礦產(chǎn)，水利與林業(yè)等都有這種情況，在制定法規(guī)時(shí)，都考慮本部門利益，各有側(cè)重，使法規(guī)出現(xiàn)交叉現(xiàn)象，影響了正常運(yùn)轉(zhuǎn)執(zhí)法，例如，在取水許可預(yù)申請(qǐng)問題上，規(guī)定由某某部門簽署意見后水利部門審批，但該部門考慮自身利益，不同意取水，又說不出理由，這樣，水利部門按規(guī)定也不能審批，造成取水戶為發(fā)展經(jīng)濟(jì)亂打井亂取水，增加了管理難度。所以，上級(jí)有關(guān)部門應(yīng)該盡快修改、調(diào)整、完善有關(guān)法規(guī)，使其適應(yīng)新世紀(jì)的新形勢。

依法治國，依法行政，建立社會(huì)主義法治國家是社會(huì)發(fā)展的根本要求和必然趨勢。加強(qiáng)與發(fā)展水政工作，實(shí)現(xiàn)依法治水，也是水利工作的根本方向，隨著國家依法治國、依法行政進(jìn)程的加快，水利法制建設(shè)工作必然得到加強(qiáng)與發(fā)展，水政工作是充滿希望和前途的。新的世紀(jì)，水政工作既面臨著問題與挑戰(zhàn)，更面臨著機(jī)遇與發(fā)展，水政工作人員要充滿信心，鼓足干勁，努力改變水政工作現(xiàn)狀，切實(shí)提高水政工作的地位，使新世紀(jì)的水政工作充滿生機(jī)與活力，為促進(jìn)和保障水利事業(yè)的改革與發(fā)展做出新的、更大的貢獻(xiàn)。