第一篇：屏山縣新市鎮(zhèn)集鎮(zhèn)移民遷建規(guī)劃調(diào)整工作的實(shí)踐與思考

屏山縣新市鎮(zhèn)集鎮(zhèn)移民遷建規(guī)劃調(diào)整工作的實(shí)踐與思考

屏山縣政府副縣長(zhǎng)石進(jìn)

2010年4月，在向家壩水電站建設(shè)移民遷建全面開展建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，向家壩電站建設(shè)各方做出了對(duì)新市集鎮(zhèn)遷建規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，對(duì)新市集鎮(zhèn)移民實(shí)施分流搬遷安置的決定，新市鎮(zhèn)成為向家壩庫(kù)區(qū)唯一在移民遷建過(guò)程中實(shí)施整體規(guī)劃調(diào)整的集鎮(zhèn)。能否快速完成新市鎮(zhèn)集鎮(zhèn)遷建規(guī)劃調(diào)整，是擺在屏山乃至整個(gè)向家壩庫(kù)區(qū)移民遷建工作面前的一個(gè)難題。面對(duì)陡然增加的工作任務(wù)和急劇增加的工作壓力，屏山縣及新市鎮(zhèn)發(fā)揚(yáng)只爭(zhēng)朝夕、攻堅(jiān)破難的精神，快速平穩(wěn)跨越了“規(guī)劃調(diào)整關(guān)”，一舉扭轉(zhuǎn)了新市鎮(zhèn)集鎮(zhèn)遷建停滯不前的局面，確保了庫(kù)區(qū)集鎮(zhèn)遷建總體進(jìn)度，為電站按期蓄水發(fā)電打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、基本情況

作為僅次于縣城的庫(kù)區(qū)第二大集鎮(zhèn)，新市鎮(zhèn)集鎮(zhèn)遷建規(guī)劃調(diào)整涉及3000余戶、近萬(wàn)名集鎮(zhèn)移民的分流搬遷安置，需要開展前期論證、安置意愿調(diào)查、總體規(guī)劃及施工圖設(shè)計(jì)調(diào)整等系列工作，面臨調(diào)整幅度大、涉及面廣、移民群體眾多、政策性特別強(qiáng)等客觀實(shí)際，需要克服時(shí)間緊、任務(wù)重、情況復(fù)雜、維穩(wěn)壓力大等諸多困難。

（一）時(shí)間緊迫，工作總量大。從2010年4月決定實(shí)施分流搬遷安置到2012年5月向家壩電站蓄水發(fā)電，只有2年的時(shí)間。這意味著新市集鎮(zhèn)移民工作必須在2年時(shí)間內(nèi)走完由重新規(guī)劃布局到完成遷建安置的全過(guò)程，時(shí)限要求極為苛刻，只有盡快完成集鎮(zhèn)遷建規(guī)劃調(diào)整工作，才能滿足移民工作建設(shè)總體進(jìn)度要求；受地理?xiàng)l件等客觀條件限制，新市集鎮(zhèn)移民將分流到集鎮(zhèn)新址和新發(fā)鄉(xiāng)進(jìn)行安置，兩個(gè)安置區(qū)之間的距離達(dá)到近100公里，集鎮(zhèn)新址建設(shè)規(guī)模由原來(lái)的一個(gè)區(qū)

域變更為兩個(gè)區(qū)域，完全推翻新市原有集鎮(zhèn)遷建規(guī)劃而重新進(jìn)行布局規(guī)劃，工作總量極大。

（二）涉及面廣，情況較復(fù)雜。集鎮(zhèn)遷建總體規(guī)劃調(diào)整是一個(gè)系統(tǒng)性工程，要完成可研論證、意愿征求、方案制定、初步設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)評(píng)審與批復(fù)等多個(gè)工作步驟，需要各級(jí)各方（三峽公司、中南院、成勘院以及省、市縣各級(jí)政府和職能部門）的密切協(xié)調(diào)配合才能順利推進(jìn)；對(duì)集鎮(zhèn)移民實(shí)施分流搬遷安置，除對(duì)新市集鎮(zhèn)移民、集鎮(zhèn)新址占地移民、附居農(nóng)村移民等多個(gè)移民群體造成直接影響，還對(duì)庫(kù)區(qū)其他集鎮(zhèn)移民群體造成間接影響，如果與新市集鎮(zhèn)原有移民信訪及遺留問(wèn)題相互交織，稍有不慎將引發(fā)面上群體性涉穩(wěn)問(wèn)題。

（三）技術(shù)性強(qiáng)，實(shí)施難度大。集鎮(zhèn)移民遷建規(guī)劃調(diào)整是一項(xiàng)政策性和技術(shù)性要求極強(qiáng)的工作，既要符合國(guó)家現(xiàn)有移民政策法規(guī)，嚴(yán)格遵守執(zhí)行移民規(guī)劃各項(xiàng)規(guī)定和步驟，又要符合各項(xiàng)工程技術(shù)規(guī)范和要求，必須嚴(yán)格按照移民工作及工程建設(shè)相關(guān)政策及技術(shù)規(guī)范開展工作，不能因?yàn)檫w建時(shí)間緊迫而進(jìn)行突破；同時(shí)，隨著總體遷建規(guī)劃調(diào)整，很多工程項(xiàng)目需要進(jìn)行設(shè)計(jì)及施工變更，許多建設(shè)項(xiàng)目要在原有設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改和優(yōu)化，這給具體實(shí)施提出了更高的要求。

二、主要做法

針對(duì)時(shí)間緊、任務(wù)重、局面復(fù)雜的情況，屏山縣及新市鎮(zhèn)切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，拿出“與時(shí)間賽跑”的干勁，采取諸多創(chuàng)新工作舉措，確保新的集鎮(zhèn)遷建規(guī)在2011年5月順利通過(guò)省上評(píng)審，為加快新市鎮(zhèn)移民遷建贏得了寶貴的時(shí)間。

（一）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，形成齊心合力的驅(qū)動(dòng)機(jī)制。一是形成高效有力指揮體系。成立了集鎮(zhèn)（新市）移民遷建指揮部，把新市集鎮(zhèn)遷建規(guī)劃調(diào)整作為庫(kù)區(qū)集鎮(zhèn)遷建重點(diǎn)、難點(diǎn)工作，明確一名副縣長(zhǎng)兼任新市鎮(zhèn)黨委書記，抽調(diào)20多名專門人員組建了綜合協(xié)調(diào)、政策宣傳、工程技術(shù)、維穩(wěn)處突4個(gè)工作組，實(shí)行分線、分塊負(fù)責(zé)。二是積極爭(zhēng)取各級(jí)各方支持。通過(guò)積極匯報(bào)爭(zhēng)取，贏得省、市各級(jí)以及三峽公司、中南院等各級(jí)各方對(duì)新市集鎮(zhèn)遷建規(guī)劃調(diào)整工作的高度重視和大力支持，取得了將集鎮(zhèn)移民分流安置到新發(fā)鄉(xiāng)、將白花臺(tái)地占地農(nóng)民納入農(nóng)村移民安置規(guī)劃、對(duì)新集鎮(zhèn)及新發(fā)分流安置區(qū)實(shí)行施工總承包等既有利于移民長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展又有利于加快集鎮(zhèn)遷建的重大成果。三是建立快速反應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制。通過(guò)四方（三峽公司、省市移民主管部門、縣政府）輪值會(huì)、設(shè)計(jì)對(duì)接及現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)（縣政府與中南設(shè)計(jì)院參與）、市移民領(lǐng)導(dǎo)組駐縣指揮部會(huì)、縣移民領(lǐng)導(dǎo)組會(huì)、縣城遷建指揮部、集鎮(zhèn)（新市）遷建指揮部工作例會(huì)等協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)快速研究協(xié)調(diào)新市集鎮(zhèn)遷建規(guī)劃調(diào)整工作的各類問(wèn)題。

（二）直面困難壓力，樹立攻堅(jiān)破難的堅(jiān)強(qiáng)氣魄。一是客觀分析判斷形勢(shì)與困難。密切配合省、市移民部門及三峽公司、中南院對(duì)新市集鎮(zhèn)遷建總體情況進(jìn)行全面深入分析，對(duì)集鎮(zhèn)建設(shè)中存在的困難以及規(guī)劃調(diào)整中可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)梳理，對(duì)集鎮(zhèn)各移民群體意愿和想法進(jìn)行分析研判，對(duì)移民遷建前后新市發(fā)展前景進(jìn)行了全面對(duì)比分析。二是突出工作重點(diǎn)和難點(diǎn)。舉新市全鎮(zhèn)100多名干部之力，并抽調(diào)30余名縣級(jí)部門人員開展一個(gè)月集中攻堅(jiān)，圓滿完成單項(xiàng)工作量最大的集鎮(zhèn)移民安置意愿申報(bào)工作，10000余名集鎮(zhèn)移民按照自己意愿對(duì)安置地點(diǎn)進(jìn)行了申報(bào)，申報(bào)率達(dá)99%以上；明確縣領(lǐng)導(dǎo)及規(guī)劃技術(shù)人員與中南院等主設(shè)計(jì)單位進(jìn)行全程跟蹤對(duì)接，加快設(shè)計(jì)成果提交，解決了時(shí)間要求最為緊迫的設(shè)計(jì)問(wèn)題。三是勇于面對(duì)各種難點(diǎn)問(wèn)題。針對(duì)因集鎮(zhèn)遷建規(guī)劃調(diào)整引發(fā)的各類難點(diǎn)問(wèn)題，縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府和各相關(guān)部門不推諉、不塞責(zé)、不拖延，積極主動(dòng)尋求解決辦法，先后化解各類問(wèn)題50余個(gè)。

（三）積極主動(dòng)工作，形成只爭(zhēng)朝夕的工作氛圍。一是實(shí)行倒排工期。將需要實(shí)施規(guī)劃調(diào)整的集鎮(zhèn)遷建項(xiàng)目進(jìn)行倒排工期，明確每月需要達(dá)到的進(jìn)度要求，由移民督查組每月進(jìn)行跟蹤督查，對(duì)因規(guī)劃調(diào)整導(dǎo)致工期滯后的項(xiàng)目，要求施工單位必須采取“兩班倒”等特殊措施，加快建設(shè)進(jìn)度。二是實(shí)行按期交賬。集鎮(zhèn)（新市）遷建指揮部每月召開一次“交賬會(huì)”，新市移民工作隊(duì)每周召開一次目標(biāo)督查會(huì)，通報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況，對(duì)慢作為、不作為、亂作為、未完成當(dāng)月或本周工作進(jìn)度的單位和個(gè)人，開展效能問(wèn)責(zé)。三是實(shí)行績(jī)效考核。以2012年5月為最終時(shí)限，對(duì)安置房、學(xué)校、醫(yī)院、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共建筑等集鎮(zhèn)移民安置必須確保重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，與設(shè)計(jì)及施工單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書，制定“必?！表?xiàng)目遷建計(jì)劃，出臺(tái)“必?！表?xiàng)目獎(jiǎng)懲考核辦法，建立以榮譽(yù)激勵(lì)為主，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為輔的雙重獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保項(xiàng)目推進(jìn)速度。

（四）創(chuàng)新工作舉措，樹立勇爭(zhēng)一流的目標(biāo)追求。一是實(shí)行責(zé)任分解。將可研論證、意愿征求、方案制定、初步設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)評(píng)審等各個(gè)環(huán)節(jié)任務(wù)分解并限時(shí)落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各責(zé)任單位，明確具體責(zé)任人，根據(jù)工作進(jìn)展情況，不定期召開項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)，協(xié)調(diào)各部門工作進(jìn)度。二是實(shí)行平行推進(jìn)。在總體工作安排上，堅(jiān)持集鎮(zhèn)規(guī)劃遷建調(diào)整與面上移民工作的統(tǒng)籌兼顧：一邊加緊開展規(guī)劃調(diào)整，一邊按步驟開展集鎮(zhèn)移民住房申報(bào)、安置房房款繳納以及農(nóng)村移民安置等工作；加快實(shí)施已開工項(xiàng)目，對(duì)正進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整的項(xiàng)目，要求施工單位提前做好施工準(zhǔn)備，確保設(shè)計(jì)成果提交后能夠立即開展施工。三是實(shí)行特事特辦。積極爭(zhēng)取省、市及三峽公司、中南院理解支持，對(duì)新市集鎮(zhèn)遷建規(guī)劃調(diào)整所涉及相關(guān)工作實(shí)行特事特辦，采取現(xiàn)場(chǎng)協(xié)商、并聯(lián)審批等方式，進(jìn)一步簡(jiǎn)化和縮短工作流程，為集鎮(zhèn)遷建規(guī)劃調(diào)整贏得了寶貴的時(shí)間。

（五）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，營(yíng)造穩(wěn)定和諧的外部環(huán)境。一是強(qiáng)化政策宣傳。堅(jiān)持“五定期”制度，通過(guò)召開移民代表大會(huì)、發(fā)放宣傳手冊(cè)、進(jìn)行電視公告等方式宣傳解釋進(jìn)行分流搬遷安置的原因，對(duì)比分析實(shí)施集鎮(zhèn)移民分流安置前后的發(fā)展

前景，消除移民的后顧之憂。二是堅(jiān)持以人為本。召開各個(gè)層面的移民代表會(huì)，了解移民代表安置意愿，引導(dǎo)移民有序參與到集鎮(zhèn)遷建規(guī)劃調(diào)整中；開展了分流安置意愿申報(bào)工作，確保每名集鎮(zhèn)移民都能按照自身意愿進(jìn)行安置意愿選擇；組織移民代表到新集鎮(zhèn)及新發(fā)分流安置區(qū)參觀，聽取他們對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)及建設(shè)方面的意見。三是正視移民訴求。開展“黨員干部大下訪活動(dòng)”，變“群眾上訪”為“干部下訪”，積極回應(yīng)遷建規(guī)劃調(diào)整、圍堰過(guò)渡搬遷、西寧河大橋拆遷、寨子危巖避險(xiǎn)、實(shí)物指標(biāo)調(diào)查以及各階段性移民工作中產(chǎn)生的群體性訴求，穩(wěn)妥處置化解多起移民集訪及民族矛盾糾紛，營(yíng)造了穩(wěn)定和諧的工作環(huán)境。

三、幾點(diǎn)體會(huì)

（一）各級(jí)支持，上下齊心是完成遷建規(guī)劃調(diào)整的有力保障。新市集鎮(zhèn)遷建規(guī)劃調(diào)整工作事關(guān)新市鎮(zhèn)乃至庫(kù)區(qū)整體遷建進(jìn)度，得到了省、市各級(jí)及電站建設(shè)各方的高度重視和有力支持，縣上也將其作為庫(kù)區(qū)集鎮(zhèn)遷建的重點(diǎn)及難點(diǎn)來(lái)攻克。這使得我們能夠整合各方面力量，建立現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制、工作情況上報(bào)“綠色通道”等工作協(xié)調(diào)機(jī)制，支撐著整個(gè)工作高效、有序、有力運(yùn)行，使許多信息得以快速反饋、問(wèn)題得以迅速解決、工作得以超常規(guī)推進(jìn)

（二）堅(jiān)持政策，大膽創(chuàng)新是完成遷建規(guī)劃調(diào)整的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在工作開展過(guò)程中我們一方面堅(jiān)持以國(guó)家移民政策、法規(guī)為準(zhǔn)繩，對(duì)規(guī)劃布局進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，以相關(guān)技術(shù)規(guī)范為原則，科學(xué)合理地對(duì)集鎮(zhèn)遷建規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，保證了各項(xiàng)工作有序推進(jìn)；另一方面針對(duì)時(shí)間極為緊迫、工作極為繁雜、任務(wù)極為艱巨的實(shí)際，在堅(jiān)持政策及技術(shù)規(guī)范的前提下，創(chuàng)造性地開展工作，以諸多“超常規(guī)”舉措確保了整個(gè)工作的高效推進(jìn)，為集鎮(zhèn)遷建爭(zhēng)取了寶貴時(shí)間。

（三）以人為本，依靠群眾是完成遷建規(guī)劃調(diào)整的有效方法。始終堅(jiān)持以人為本，切實(shí)維護(hù)群眾合法利益，深入調(diào)查研究，站在移民的立場(chǎng)上思考問(wèn)題，定

期通報(bào)工作情況，公開程序辦法，主動(dòng)幫助解決實(shí)際困難，打消移民對(duì)未來(lái)發(fā)展前景的焦慮；始終堅(jiān)持依靠群眾，尊重和發(fā)揮移民群眾的主體作用，做到充分尊重群眾意愿，充分采納群眾意見，讓移民群眾自己對(duì)安置方式進(jìn)行自主選擇，贏得了群眾對(duì)實(shí)施分流搬遷安置的理解與支持。

（四）落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)是完成遷建規(guī)劃調(diào)整的促進(jìn)手段。采取分線作戰(zhàn)、條塊負(fù)責(zé)的方式，避免了上下級(jí)溝通不暢、部門協(xié)調(diào)不力的局面，有利于整合資源，集中力量攻克難關(guān)；明確了設(shè)計(jì)內(nèi)容、審查時(shí)間、成果提交時(shí)限及前置條件，對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)度進(jìn)行定期與不定期檢查、考核、督促、通報(bào)，提升了設(shè)計(jì)成果質(zhì)量及效率，有效打破“設(shè)計(jì)瓶頸”；實(shí)行“倒排工期”、“按期交賬”，把“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”，確保了工作高效推進(jìn)。

（五）干部帶頭，全力以赴是完成遷建規(guī)劃調(diào)整的組織保障?！罢温肪€確定之后，干部就是決定因素”。通過(guò)開展“一掛牌五帶頭”（掛“黨員移民戶”牌，佩戴黨徽，帶頭學(xué)習(xí)、宣傳、搬遷、服務(wù)、發(fā)展）活動(dòng)，讓黨員在工作中把身份亮出來(lái)，發(fā)揮了移民先鋒模范作用；喊響喊亮“再樹新作風(fēng)、再展新形象、再創(chuàng)新業(yè)績(jī)”、“以服務(wù)移民遷建為榮、以破壞移民大局為恥”等口號(hào)，增強(qiáng)黨員的責(zé)任感與使命感，以務(wù)實(shí)的作風(fēng)取得移民群眾的信任。

（六）正視訴求，確保穩(wěn)定是完成遷建規(guī)劃調(diào)整的前提條件。堅(jiān)持“五定期”制度，耐心做好宣傳解釋，認(rèn)真聽取群眾意見，加強(qiáng)與群眾溝通交流，可以增進(jìn)彼此的理解信任；建立領(lǐng)導(dǎo)班子接訪機(jī)制，對(duì)群眾來(lái)訪做到有訪必接，有問(wèn)必答，能夠直接聽到群眾呼聲，緩解對(duì)立情緒；開展“黨員干部大下訪活動(dòng)”，建立“干部走訪、開門接訪、帶案下訪、上門邀訪、依法處訪”五訪機(jī)制，積極回應(yīng)移民合理訴求，解決移民實(shí)際困難，有利于及時(shí)化解矛盾，消除不穩(wěn)定因素。

第二篇：把握移民工作規(guī)律 加快推進(jìn)屏山移民遷建

把握移民工作規(guī)律 加快推進(jìn)屏山移民遷建

屏山縣移民局局長(zhǎng) 唐作榮

向家壩水電站二期圍堰已如期實(shí)現(xiàn)大江截流。屏山是向家壩水電站庫(kù)區(qū)重點(diǎn)縣，準(zhǔn)確把握移民工作階段性特征，正確分析當(dāng)前屏山移民工作面臨的形勢(shì)，加快移民工作步伐，促進(jìn)常規(guī)移民工作與圍堰截流保障工作整體協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保圍堰截流保障工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，是一個(gè)重大的現(xiàn)實(shí)課題。

一、正確總結(jié)工作成效，堅(jiān)定做好移民工作的信心和決心

（一）向家壩水電站庫(kù)區(qū)移民工作的規(guī)律性和特殊性。一是水電移民工作的規(guī)律性。水庫(kù)水電工程非自愿移民工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、人口、資源、環(huán)境、工程技術(shù)諸多領(lǐng)域，涉及規(guī)劃、征地、補(bǔ)償、安置、資金使用管理等各方面工作，涉及庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)重構(gòu)、社會(huì)關(guān)系重組及與安置區(qū)社會(huì)文化融合，政策性、系統(tǒng)性、程序性很強(qiáng)，被喻為世界性難題。二是向家壩電站庫(kù)區(qū)移民工作的特殊性。首先，電站樞紐工程2004年實(shí)質(zhì)動(dòng)工，2006年國(guó)家核準(zhǔn)開工，移民工作落后電站樞紐工程建設(shè)兩年多時(shí)間，工程建設(shè)與移民工作不同步，導(dǎo)致圍堰截流保障工作與常規(guī)移民工作將長(zhǎng)時(shí)間交織影響和制約。其次，向家壩水電站是新頒布《大中型水利水電建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（國(guó)務(wù)院令第471號(hào)，簡(jiǎn)稱新《移民條例》）后國(guó)家核準(zhǔn)第一個(gè)開工的大型水電站，尚無(wú)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ娇山梃b，《移民可研報(bào)告》在新《移民條例》之前經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)，移民工作在新《移民條例》之后實(shí)施，形成“兩張皮”。第三，在新舊《移民條例》交替、新《移民條例》的配套政策和管理體制機(jī)制滯后的狀態(tài)下，采取“老程序，新政策”辦法，是我國(guó)大型水電移民工作中僅有之例。

（二）當(dāng)前屏山庫(kù)區(qū)移民工作總體估價(jià)。屏山庫(kù)區(qū)移民工作啟動(dòng)以來(lái)，我縣始終以“超前謀劃、提前安排、先期啟動(dòng)、爭(zhēng)取主動(dòng)”為指導(dǎo)思想，堅(jiān)持“統(tǒng)一思想，科學(xué)決策，不斷探索，增強(qiáng)隊(duì)伍，整體推進(jìn)”的工作思路，千方百計(jì)，全力以赴推進(jìn)前期各項(xiàng)移民遷建工作：一是爭(zhēng)取省、市高度重視，對(duì)屏山庫(kù)區(qū)移民工作的支持力度不斷加大，工作體制機(jī)制不斷完善，工作快速推進(jìn)；二是移民安置和補(bǔ)償補(bǔ)助政策標(biāo)準(zhǔn)相繼出臺(tái)，移民安置實(shí)施規(guī)劃設(shè)計(jì)陸續(xù)完成，基本能滿足城集鎮(zhèn)大規(guī)模遷建的需要；三是提前啟動(dòng)的各項(xiàng)工程建設(shè)基本滿足移民工作需要，圍堰截流影響保障實(shí)施準(zhǔn)備工作基本就緒，移民工作進(jìn)度和運(yùn)行整體順利；四是上級(jí)下達(dá)的階段性工作目標(biāo)任務(wù)全面完成，庫(kù)區(qū)社會(huì)總體平穩(wěn)。

二、直面挑戰(zhàn)，正視困難，不斷深化對(duì)移民工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)

（一）當(dāng)前屏山移民工作面臨的主要形勢(shì)。一是任務(wù)繁重。2012年前要完成近6萬(wàn)移民安置、一城六鎮(zhèn)整體遷建以及大量企業(yè)、專項(xiàng)設(shè)施遷復(fù)建工作，與屏山匱乏的人、財(cái)、物力量相比，任務(wù)艱巨，加上圍堰截流保障工作攻堅(jiān)，使屏山移民工作任務(wù)、難度和矛盾成幾何級(jí)增大。二是矛盾問(wèn)題相對(duì)集中。移民工作本身固有的復(fù)雜性、特殊性，以及正常移民工作與圍堰截流保障工作相互交織，使移民工作的困難、問(wèn)題集中凸顯。三是實(shí)施時(shí)間緊迫。因移民工作任務(wù)堆積重疊，實(shí)施時(shí)間極為有限，工作壓力大。

（二）當(dāng)前存在的主要問(wèn)題。一是圍堰截流保障工作推進(jìn)難度大。目前國(guó)家尚未正式批復(fù)《截流方案報(bào)告》，有關(guān)截流工程項(xiàng)目均無(wú)資金計(jì)劃，特殊措施無(wú)法啟動(dòng)，正常程序推進(jìn)的工作進(jìn)度與2009年汛期安全渡汛時(shí)間要求差距較大。二是前期政策滯后影響短期難以消化。因農(nóng)村移民補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和安置辦法剛出臺(tái)，政策宣傳、移民安置方式選擇、安置協(xié)議簽訂工作正加緊推進(jìn)，堆積重疊到實(shí)施圍堰截流保障工作階段，短期難以全部消化。施工區(qū)與庫(kù)區(qū)、正常移民與圍堰截流保障、移民遷建征地與國(guó)土征地等存在一定的政策差異，有待進(jìn)一步細(xì)化研究。三是移民工作體制機(jī)制有待完善。省、市、縣移民工作溝通協(xié)調(diào)機(jī)制尚需建立完善，涉及規(guī)劃設(shè)計(jì)的咨詢、審查、審批程序繁多，制約移民項(xiàng)目推進(jìn)。四是規(guī)劃設(shè)計(jì)與移民工作推進(jìn)有一定差距。目前城集鎮(zhèn)遷建規(guī)劃已核定，但單體項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)和審查還不能滿足移民工作需要，圍堰截流相關(guān)保通保暢的項(xiàng)目設(shè)計(jì)滯后。五是移民工程項(xiàng)目推進(jìn)制約因素多。移民單項(xiàng)工程項(xiàng)目的立項(xiàng)、核準(zhǔn)、審批程序不清，部分項(xiàng)目勘測(cè)、設(shè)計(jì)深度不夠，工程量變更較大。六是移民干部工作能力亟待提高。政策水平、群眾工作能力還不適應(yīng)工作開展。七是人力、物力、財(cái)力支撐不足。受封庫(kù)停建、“三原”原則影響，一些項(xiàng)目、企業(yè)遷復(fù)建項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等與實(shí)際和發(fā)展存在較大差距，其建設(shè)資金普遍存在巨大缺口，地方政府深感壓力大。

三、爭(zhēng)取各方面支持配合，全力以赴推進(jìn)移民工作

（一）強(qiáng)化統(tǒng)攬統(tǒng)籌，有序有力有效推進(jìn)移民工作。移民工作項(xiàng)目多、戰(zhàn)線長(zhǎng)、時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，必須全面系統(tǒng)分析，統(tǒng)籌統(tǒng)攬，強(qiáng)化控制，增強(qiáng)監(jiān)督管理，提高信息反饋能力。首先，緊抓“一個(gè)重點(diǎn)、兩個(gè)結(jié)合、八大板塊”，分類完善子系統(tǒng)。即圍繞2009年主汛期前圍堰線下移民安全渡汛的“一個(gè)重點(diǎn)”；做好正常移民工作與圍堰截流保障工作結(jié)合、工程項(xiàng)目進(jìn)度與移民搬遷進(jìn)度結(jié)合的“兩個(gè)結(jié)合”；全力協(xié)調(diào)推進(jìn)圍堰淹沒(méi)影響相關(guān)的過(guò)渡安置區(qū)建設(shè)、城集鎮(zhèn)功能恢復(fù)、專業(yè)設(shè)施保通保暢、三個(gè)重點(diǎn)影響集鎮(zhèn)和縣城遷建、企業(yè)和專項(xiàng)（遷）復(fù)建、圍堰線下庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民、城集鎮(zhèn)過(guò)渡移民和城集鎮(zhèn)新址占地過(guò)渡農(nóng)村移民的“八大板塊”。其次，重抓各項(xiàng)工作程序間關(guān)系和前置條件關(guān)系，分輕重緩急安排部署。再次，緊抓科學(xué)決策、合理安排、信息反饋、監(jiān)督控制四個(gè)環(huán)節(jié)，做到“三個(gè)強(qiáng)化”。即：強(qiáng)化逐月科學(xué)制定工作計(jì)劃目標(biāo)和工作重點(diǎn)，統(tǒng)籌部署；強(qiáng)化監(jiān)督控制，成立監(jiān)督組，逐項(xiàng)做到事前監(jiān)查計(jì)劃、事中半月監(jiān)督措施和責(zé)任落實(shí)、后事監(jiān)督結(jié)果；強(qiáng)化信息反饋，形成上下左右暢通快速高效的半周信息反饋網(wǎng)絡(luò)體系，達(dá)到參謀、決策、指揮協(xié)調(diào)、執(zhí)行、監(jiān)督、信息反饋等各大系統(tǒng)有機(jī)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，議必決、決必行、行必速、速有效。最后，必須嚴(yán)把導(dǎo)向關(guān)。需根據(jù)移民工作階段性特點(diǎn)準(zhǔn)確把握移民政策導(dǎo)向、利益導(dǎo)向、工作導(dǎo)向。

（二）健全移民組織指揮體系，確保移民工作加快推進(jìn)。完善“縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府全面負(fù)責(zé)、指揮部綜合管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體實(shí)施、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)共同參與”的工作體制，加快移民領(lǐng)導(dǎo)組辦公室、農(nóng)遷指揮部、城遷指揮部、圍堰截流保障指揮部與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門間相互磨合，理順職能職責(zé)，提高工作效率。

（三）強(qiáng)化力量整合，形成移民遷建整體合力。移民工作既要考慮群眾的合法合理述求，又要考慮全局和大多數(shù)人利益，盡可能尊重移民意愿，體現(xiàn)政府主導(dǎo)。一要利用好省市縣協(xié)調(diào)機(jī)制解決難題。爭(zhēng)取加大現(xiàn)場(chǎng)處置協(xié)調(diào)力度，解決正常移民工程項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、招投標(biāo)程序以及截流保障工程項(xiàng)目程序等問(wèn)題。二要完善工作制度加強(qiáng)聯(lián)系。盡快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、移民工作隊(duì)間半月交流制度，快速推進(jìn)耕地分解到戶、城集鎮(zhèn)新址占地移民過(guò)渡搬遷、線上個(gè)人財(cái)產(chǎn)調(diào)查及農(nóng)村移民安置方式選擇等工作。三要密切黨群干群關(guān)系，強(qiáng)化“感情移民”。要組織開展“為移民辦實(shí)事解困難”的活動(dòng)，增進(jìn)感情和相互理解。同時(shí)提高工作透明度，把握政策的原則性與靈活性，做到有情操作和智慧運(yùn)作。四要加強(qiáng)政策研究，處理好“五個(gè)關(guān)系”，即常規(guī)移民工作與圍堰截流保障工作的關(guān)系，施工區(qū)移民、城集鎮(zhèn)新址占地移民、城集鎮(zhèn)附居農(nóng)村移民與庫(kù)區(qū)其他農(nóng)村移民的關(guān)系，云南、四川兩省協(xié)調(diào)統(tǒng)一的關(guān)系，移民可研報(bào)告與移民安置實(shí)施規(guī)劃的關(guān)系，“老程序”與“新辦法”的機(jī)制運(yùn)行關(guān)系，移民遷建工作與全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。

（四）把握工作節(jié)奏，確保移民工作穩(wěn)中求快。首先，遵循移民工作基本特點(diǎn)，工作一旦展開，要一鼓作氣，不可懈怠。其次，必須把穩(wěn)定工作擺在首要地位。穩(wěn)定移民情緒是掌控全局的關(guān)鍵，要“抓小抓早抓苗頭”，在加大宣傳和溝通對(duì)話，努力化解歷史遺留問(wèn)題，爭(zhēng)取大多數(shù)移民的理解支持的同時(shí)，對(duì)違法者予以嚴(yán)厲打擊，保持高壓態(tài)勢(shì)。第三，嚴(yán)格時(shí)序推進(jìn)，嚴(yán)格遵循移民安置規(guī)劃控制和工作計(jì)劃、資金概算、項(xiàng)目及目標(biāo)的四項(xiàng)管理基本程序，不可混淆，應(yīng)遵循先易后難的原則，逐個(gè)攻克，形成良好氛圍，造成強(qiáng)大聲勢(shì)，有利于保持整體性、有序性和穩(wěn)定性。第四，重點(diǎn)突破，帶動(dòng)全局，必須集中力量加快過(guò)渡安置點(diǎn)的各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)度，確保2009年主汛期前錦屏、書樓、新市鎮(zhèn)茍家坪的城集鎮(zhèn)移民過(guò)渡安置房建設(shè)完成，2009年主汛期前必須做好圍堰線下農(nóng)村移民和城集鎮(zhèn)移民安置。

（五）加強(qiáng)移民干部隊(duì)伍建設(shè)，提高群眾工作能力水平。廣泛調(diào)研和大規(guī)模開展移民法律法規(guī)及政策學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策宣傳活動(dòng)，轉(zhuǎn)變移民干部的工作觀念、思維、作風(fēng)和方法，準(zhǔn)確把握和理解新形勢(shì)下移民工作的規(guī)律性、特殊性，促進(jìn)移民干部隊(duì)伍整體素質(zhì)適應(yīng)復(fù)雜多變的移民工作環(huán)境。

第三篇：托口新集鎮(zhèn)移民遷建規(guī)劃人大報(bào)告

規(guī)劃編制情況的報(bào)告

主席、各位代表：

《托口新集鎮(zhèn)移民遷建規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《遷建規(guī)劃》）于2009年7月6日委托洪江市景宜園景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司進(jìn)行編制。經(jīng)過(guò)多次討論修改完善后，于2009年8月10日通過(guò)市規(guī)劃委員會(huì)專家組評(píng)審?，F(xiàn)將《遷建規(guī)劃》編制有關(guān)情況報(bào)告如下，請(qǐng)予審議。

一、《遷建規(guī)劃》編制背景

托口新集鎮(zhèn)是因托口水電站建設(shè)移民，就近后靠而規(guī)劃建設(shè)的新托口集鎮(zhèn)，集鎮(zhèn)規(guī)劃安置原托口集鎮(zhèn)居民、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和朗溪村的移民。2006年9月由中南勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院編制了《托口鎮(zhèn)新址遷建規(guī)劃》。

根據(jù)洪江市“十一五”規(guī)劃和洪江市旅游發(fā)展戰(zhàn)略的要求，托口將打造形成以主題游樂(lè)園為核心的度假區(qū)品牌，建成為湘西最大的水上度假勝地，形成“一體兩翼”的旅游空間布局，發(fā)展成為國(guó)家5A級(jí)度假旅游精品社區(qū)和湖南省引領(lǐng)旅游消費(fèi)潮流的時(shí)尚度假地。根據(jù)這一目標(biāo)，洪江市委市政府決定高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)托口新集鎮(zhèn)，在原中南院編制的《托口鎮(zhèn)新址遷建規(guī)劃》的基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化，其目的是通過(guò)對(duì)新集鎮(zhèn)移民遷建進(jìn)行科學(xué)定位、合理布局、規(guī)劃協(xié)調(diào)，引導(dǎo)新集鎮(zhèn)逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、人文、空間的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、《遷建規(guī)劃》編制經(jīng)過(guò)

市移民局于2009年7月6日委托洪江市景宜園景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司對(duì)《遷建規(guī)劃》進(jìn)行編制。2009年7月，設(shè)計(jì)單位到現(xiàn)場(chǎng)踏勘調(diào)研、收集資料基礎(chǔ)，2009年7月，設(shè)計(jì)單位根據(jù)編制出規(guī)劃討論稿。2009年7月20日就討論稿內(nèi)容召開意見征求會(huì)。2009年8月，設(shè)計(jì)單位提交了設(shè)計(jì)成果。設(shè)計(jì)成果在征求市規(guī)劃委員會(huì)、市人大、市政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)意見后，于2009年8月10日，通過(guò)市規(guī)劃委員會(huì)專家組評(píng)審，設(shè)計(jì)單位根據(jù)評(píng)審會(huì)專家組意見，并廣泛征求移民意見，對(duì)規(guī)劃作了進(jìn)一步的修改、完善。修改后的成果在2010年6月3日向市委常委擴(kuò)大會(huì)議作了專題匯報(bào)。

三、《遷建規(guī)劃》編制的指導(dǎo)思想及特點(diǎn)

《遷建規(guī)劃》編制的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持從托口實(shí)際出發(fā)，優(yōu)化新集鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展空間、環(huán)境容量、資源保障等方面的分析規(guī)劃，保障集鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

《遷建規(guī)劃》是結(jié)合托口水電站移民安置政策的相關(guān)規(guī)定，配合托口電站建設(shè)和移民安置工作，打造“明珠托口”，建設(shè)“邊貿(mào)旅游重鎮(zhèn)”。本次規(guī)劃的主要特點(diǎn)是：符合托口總體功能布局要求，新集鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展要求；符合移民生活、生產(chǎn)及發(fā)展需要，堅(jiān)持讓移民“搬的動(dòng)、穩(wěn)的住、能發(fā)展”的基本原則；完善集鎮(zhèn)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，合理布局集鎮(zhèn)各個(gè)功能區(qū)；體現(xiàn)托口本土地域人文特色。

四、《遷建規(guī)劃》的主要內(nèi)容

《遷建規(guī)劃》的規(guī)劃成果共包括了六大方面內(nèi)容：一是洪江市“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)下，明確了集鎮(zhèn)發(fā)展的目標(biāo)、空間發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)施步驟；二是優(yōu)化集鎮(zhèn)功能布局，強(qiáng)化移民安置，著重體現(xiàn)移民的生產(chǎn)、生活和發(fā)展的需要；三是合理調(diào)整集鎮(zhèn)道路規(guī)劃，注重人行空間和車行空間的合理搭配；四是確定了集鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、用地發(fā)展方向以及空間發(fā)展總體思路和框架；五是統(tǒng)籌集鎮(zhèn)建設(shè)與非建設(shè)用地，合理安排各類空間要素，有效的配置了各類基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)設(shè)施與防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施；六是體現(xiàn)地域文化特色，恢復(fù)和提升原托口集鎮(zhèn)各項(xiàng)功能。

五、《遷建規(guī)劃》依法報(bào)批及組織實(shí)施

《遷建規(guī)劃》經(jīng)本次鎮(zhèn)人大會(huì)審議通過(guò)后，將上報(bào)市規(guī)劃局鑒定、審核，并報(bào)市政府審批。

批準(zhǔn)后的《遷建規(guī)劃》由鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一組織實(shí)施。在今后移民遷建工程中，堅(jiān)持做到嚴(yán)格按規(guī)劃審批、強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。一是根據(jù)《遷建規(guī)劃》內(nèi)容，進(jìn)一步完善、細(xì)化發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，認(rèn)真解決我鎮(zhèn)當(dāng)前急需解決的一些制約性問(wèn)題，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展提供支持；二是在《遷建規(guī)劃》指導(dǎo)下加快移民遷建建設(shè)工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展提供支持；三是嚴(yán)格按照《遷建規(guī)劃》加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的審批管理和監(jiān)督。鎮(zhèn)政府將始終堅(jiān)持建設(shè)項(xiàng)目選址和規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查制度，嚴(yán)格按照《遷建規(guī)劃》的要求，加強(qiáng)對(duì)集鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)的審批管理，嚴(yán)格把關(guān)，強(qiáng)化監(jiān)督，大力推進(jìn)新集鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合實(shí)力穩(wěn)步提高。

第四篇：向家壩水電站屏山庫(kù)區(qū)圍堰移民特殊措施的實(shí)踐與思考

向家壩水電站屏山庫(kù)區(qū)圍堰移民特殊措施的實(shí)踐與思考

屏山縣課題組

2004年7月向家壩水電站進(jìn)入施工準(zhǔn)備階段，其主體工程于2006年11月正式開工，2008年12月成功實(shí)現(xiàn)了大江截流，而移民工作是2006年電站經(jīng)國(guó)家核準(zhǔn)后才實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)。由此造成工程建設(shè)比移民工作推進(jìn)進(jìn)度快2年多，二者不可同步實(shí)施，在電站工程建設(shè)成功實(shí)現(xiàn)大江截流的情況下，只能對(duì)圍堰影響移民采取過(guò)渡搬遷的特殊措施來(lái)進(jìn)行處理。根據(jù)省政府第18次常務(wù)會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施《四川庫(kù)區(qū)圍堰移民特殊措施方案報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《特殊措施方案》），屏山縣在省市黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和三峽公司、中南院、綜合監(jiān)理以及其他方面的大力支持下，圍繞移民安全渡汛的目標(biāo)，強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，創(chuàng)造條件，克難攻堅(jiān)，歷經(jīng)半年的艱辛奮戰(zhàn)，全面完成了《特殊措施方案》確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，于2009年6月下旬順利通過(guò)了省上驗(yàn)收。對(duì)此，以水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院為組長(zhǎng)的驗(yàn)收委員會(huì)予以高度評(píng)價(jià)：“一是地方黨委政府高度重視，嚴(yán)格護(hù)照《特殊措施方案》組織實(shí)施；二是“屏山干部不僅會(huì)要錢，而且能干事”；三是圍堰保障工作時(shí)間緊、涉及范圍廣、工作量大，能在這么短的時(shí)間內(nèi)組織實(shí)施得這么好，在于前期的準(zhǔn)備工作充分?！?/p>

一、總體概況

（一）圍堰淹沒(méi)情況

根據(jù)《特殊措施方案》，20年一遇圍堰水位淹沒(méi)影響人口為13735人（農(nóng)業(yè)人口3563人，非農(nóng)業(yè)人口10172人），房屋面積58.6萬(wàn)m2。其中，10年一遇圍堰水位移民為9901人（農(nóng)業(yè)人口1937人，非農(nóng)業(yè)人口7964人），房屋面積38.8萬(wàn)m2； 10年至20年一遇圍堰水位移民為3834人（農(nóng)業(yè)人口1626人，非農(nóng)業(yè)人口2208人），房屋面積19.8萬(wàn)m2。5年一遇圍堰水位影響四川庫(kù)區(qū)土地約6551畝。20年一遇圍堰水位影響公路19.5km，大中橋11座；35kV輸電線路2 km，10kV配電線路39.3km，變壓器32臺(tái)；通信光纜桿路56.7 km，電信縣城機(jī)房、樓東機(jī)房，500Mw小靈通基站25個(gè)，廣播電視光纜18.9 km；企業(yè)51家,行政單位97家；地面、地下文物38處。

（二）圍堰移民特殊措施情況

按照省移民辦《研究向家壩水電站移民安置工作會(huì)議紀(jì)要》（川移閱〔2009〕3號(hào)）的要求，市縣結(jié)合屏山庫(kù)區(qū)實(shí)際，按照“總量控制，分類處理，分年公布，盡量減少動(dòng)遷人口”的原則，對(duì)《特殊措施方案》中的特殊措施處理方式進(jìn)行了如下細(xì)化：

1.農(nóng)村移民。圍堰影響農(nóng)村移民的過(guò)渡安置與正式搬遷安置相結(jié)合。農(nóng)村移民按圍堰20年一遇水位一次性組織過(guò)渡搬遷到規(guī)劃安置地，城集鎮(zhèn)建成區(qū)農(nóng)村移民可選擇按相應(yīng)城集鎮(zhèn)移民，也可選擇按農(nóng)村移民實(shí)施過(guò)渡搬遷安置；選擇外遷的，由接安地就地就近為移民落實(shí)臨時(shí)住房，移民同步建房；政府按移民選擇的正式安置方式，發(fā)放相應(yīng)的過(guò)渡期住房補(bǔ)助、綜合補(bǔ)助、搬遷補(bǔ)助及一次性搬遷補(bǔ)助，并統(tǒng)一辦理過(guò)渡期人身和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)。

2.城集鎮(zhèn)移民。對(duì)圍堰10年一遇水位線以下的移民，通過(guò)自行租房或租住政府統(tǒng)建房過(guò)渡，總體在主汛期前實(shí)施搬遷。其中：5年一遇圍堰水位影響移民，實(shí)施常年過(guò)渡；5至10年圍堰一遇水位影響移民，根據(jù)房屋安全性，可自愿選擇常年過(guò)渡或汛期過(guò)渡；對(duì)10年一遇水位線下的，政府按選擇的過(guò)渡方式，發(fā)放相應(yīng)的過(guò)渡期住房補(bǔ)助、綜合補(bǔ)助、搬遷補(bǔ)助及一次性搬遷補(bǔ)助。對(duì)10年至20年一遇圍堰水位移民，政府組織簽訂應(yīng)急搬遷協(xié)議，編制預(yù)案，視洪水情況實(shí)行應(yīng)急搬遷。同時(shí)，政府建設(shè)一定數(shù)量的統(tǒng)建房，為20年一遇洪水位涉及移民過(guò)渡提供備用房源，并統(tǒng)一辦理過(guò)渡期人身和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)。

3.土地。根據(jù)水位淹沒(méi)和移民搬遷情況制訂具體的補(bǔ)償實(shí)施辦法，汛期后實(shí)施補(bǔ)償。

4.企業(yè)。結(jié)合圍堰水位影響企業(yè)的實(shí)際情況，分別采取整體搬遷、緩遷過(guò)渡及一次性補(bǔ)償方案進(jìn)行處理。

5.個(gè)體工商戶。組織圍堰10年一遇水位線以下的個(gè)體工商戶，總體在主汛期前實(shí)施搬遷。其中：對(duì)5年一遇圍堰水位影響的，實(shí)施常年過(guò)渡；對(duì)5至10年圍堰一遇水位影響的，可自愿選擇常年過(guò)渡或汛期過(guò)渡；對(duì)10年一遇水位線下的，政府按選擇的過(guò)渡方式，發(fā)放相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)損失補(bǔ)助。對(duì)10年至20年一遇水位間的，政府組織簽訂應(yīng)急搬遷協(xié)議，并發(fā)放保證金；發(fā)生洪水時(shí)，發(fā)放經(jīng)營(yíng)損失綜合補(bǔ)助。

6.門面。對(duì)10年一遇水位線下的門面，分地段按面積發(fā)放出租收益補(bǔ)助，總體在主汛期前停止使用。其中：5年一遇圍堰水位影響的，實(shí)施常年過(guò)渡；5至10年圍堰一遇水位影響的，可自愿選擇常年過(guò)渡或汛期過(guò)渡；對(duì)10年一遇水位線下的，政府按選擇的過(guò)渡方式，發(fā)放相應(yīng)的出租收益補(bǔ)助。對(duì)10年至20年一遇水位間的，政府與門面所有者簽訂應(yīng)急搬遷協(xié)議，發(fā)生洪水時(shí)，發(fā)放出租收益補(bǔ)助。

7.專項(xiàng)設(shè)施。對(duì)10年一遇圍堰水位線以下的交通、電力、廣播、通信等專項(xiàng)設(shè)施，主要采用臨時(shí)保通等措施；對(duì)10年至20年一遇水位范圍內(nèi)的，編制預(yù)案，按預(yù)案項(xiàng)目進(jìn)行處理。

8.庫(kù)底清理。對(duì)圍堰20年一遇水位線以下農(nóng)村區(qū)域的房屋全面拆除，并實(shí)施衛(wèi)生清理；對(duì)糞坑、垃圾池、墳?zāi)沟葘?shí)施衛(wèi)生清理；園林地地面附著物由政府統(tǒng)一管理，暫不實(shí)施清理；為保持城集鎮(zhèn)功能完整，對(duì)城集鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)建（構(gòu)）筑物暫不實(shí)施清理。

（三）完成情況

截至2009年6月20日止，屏山庫(kù)區(qū)圍堰保障涉及的農(nóng)村移民過(guò)渡搬遷安置、城集鎮(zhèn)移民過(guò)渡搬遷安置、城集鎮(zhèn)功能恢復(fù)、專項(xiàng)設(shè)施保通、庫(kù)底清理等工作任務(wù)如期完成：

1.農(nóng)村移民。已完成過(guò)渡搬遷移民590戶2332人，占界定任務(wù)的100%。其中74戶295人分別在長(zhǎng)寧縣、南溪縣、江安縣、翠屏區(qū)、宜賓縣和高縣等安置點(diǎn)周邊進(jìn)行租房過(guò)渡，其余移民皆投親靠友或在永久安置點(diǎn)附近臨時(shí)過(guò)渡。城集鎮(zhèn)建成區(qū)農(nóng)村移民498戶1641人，全部實(shí)施搬遷。

2.城集鎮(zhèn)移民?？h城圍堰20年一遇移民2336戶7566人，其中10年一遇移民1787戶5837人。除約20戶因承租人與房主之間糾紛、不知去向等原因以及選擇汛期過(guò)渡未搬遷外，其余移民已全部實(shí)施搬遷。新市、樓東、福延3個(gè)集鎮(zhèn)圍堰20年一遇移民616戶1438人，其中10年一遇移民419戶1086人，已全部實(shí)施搬遷。

3.統(tǒng)建過(guò)渡房。錦屏、書樓、新市共建過(guò)渡房110881㎡，已于6月底全面竣工，具備入住條件。

4.企業(yè)。51戶圍堰企業(yè)遷建、補(bǔ)償和過(guò)渡搬遷全面實(shí)施到位。

5.個(gè)體工商戶及門面。個(gè)體工商戶1109戶，其中10年一遇672戶已全部簽訂過(guò)渡協(xié)議，除14戶選擇汛期過(guò)渡外，其余全部實(shí)施過(guò)渡搬遷；門面1016戶，其中10年一遇700戶，673戶已簽訂過(guò)渡協(xié)議，除選擇汛期過(guò)渡的93戶外，其余已全面停止使用。6.城集鎮(zhèn)功能恢復(fù)。圍堰影響城集鎮(zhèn)教育、衛(wèi)生、道路、電力、供水、通訊以及廣播電視設(shè)施維護(hù)等工程已全面完工。

7.專項(xiàng)保通工程。圍堰影響的公路、通信、廣播電視等專項(xiàng)保通工程全面完成建設(shè)。

8.庫(kù)底清理。圍堰農(nóng)村移民房屋已拆除，并實(shí)施了消毒；對(duì)糞坑、垃圾池、墳?zāi)沟葘?shí)施了衛(wèi)生清理。

二、基本做法

面對(duì)紛繁復(fù)雜的圍堰截流保障工作，縣委、縣政府和各級(jí)干部深感任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。但是，在省市黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門及各有關(guān)方面的大力支持與配合下，屏山縣上下齊心，主動(dòng)迎戰(zhàn)，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變壓力為動(dòng)力，大膽解放思想、開拓創(chuàng)新和工作實(shí)踐，在實(shí)踐中不斷研究和總結(jié)，形成了開創(chuàng)性的移民工作理念、體制、機(jī)制和方法，確保了圍堰移民工作平穩(wěn)、有序、順利地推進(jìn)。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。

縣委、縣政府高度重視圍堰移民工作，組建了最高規(guī)格的組織領(lǐng)導(dǎo)體系：由縣委書記任指揮長(zhǎng)、縣長(zhǎng)等相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長(zhǎng)、有關(guān)縣級(jí)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的圍堰截流保障工作指揮部，負(fù)責(zé)全縣圍堰截流保障工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、決策指揮、統(tǒng)攬協(xié)調(diào)、安排部署和督促檢查。指揮部?jī)?nèi)設(shè)綜合協(xié)調(diào)、政策宣傳、工程技術(shù)、維穩(wěn)處突等四個(gè)工作組；下設(shè)城集鎮(zhèn)功能恢復(fù)、企業(yè)及專項(xiàng)過(guò)渡遷建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍堰截流保障等七個(gè)工作隊(duì)，形成了職責(zé)清晰、分工合理、層級(jí)分明、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的圍堰移民工作體系?？h委、縣政府先后召開全縣移民工作大會(huì)、移民干部培訓(xùn)大會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)干部思想動(dòng)員大會(huì)等重要會(huì)議，對(duì)圍堰移民工作進(jìn)行全面動(dòng)員部署。取消周末休假，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部節(jié)假日輪流值班制度、每日輪流接待信訪群眾制度；縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)春節(jié)、五

一、周末等節(jié)假日帶頭值班，全力決戰(zhàn)圍堰攻堅(jiān)。

（二）整合資源，完善機(jī)制。

縣委、縣政府建立了以縣為主體，以塊為主、條為輔的工作體制：強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，由副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任圍堰截流指揮部成員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，實(shí)行分塊、分線負(fù)責(zé)，履行相關(guān)職責(zé)。強(qiáng)化對(duì)口幫扶制，由縣級(jí)部門、企事業(yè)單位對(duì)口聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，單位聯(lián)系村組、社區(qū)，職工聯(lián)系移民戶，集中大量人力，包村組、包社區(qū)、包戶、包人，開展圍堰移民相關(guān)工作。強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”制，縣上每個(gè)干部職工在履行本職工作的同時(shí)，承擔(dān)移民工作職責(zé)。強(qiáng)化階段工作目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行階段工作目標(biāo)管理，將責(zé)任分解到縣領(lǐng)導(dǎo)、單位和具體承辦人員。強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)圍堰特殊保障措施實(shí)行倒排工期、掛牌督辦，由縣人大常委會(huì)、縣紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥督辦，每月考核出單項(xiàng)工作前一、二名單位，對(duì)其予以重獎(jiǎng)，同時(shí)對(duì)考核不達(dá)標(biāo)的單位實(shí)行黃牌警告，責(zé)令限期完成；對(duì)限期未完成任務(wù)的單位，對(duì)主要負(fù)責(zé)人實(shí)行效能問(wèn)責(zé)；在工程方面將“趕工費(fèi)”與施工單位效益掛鉤進(jìn)行定期考核，以確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上，建立了相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制：對(duì)上，按照省政府川府閱〔2008〕140號(hào)會(huì)議紀(jì)要“宜賓市政府牽頭，省發(fā)展改革委、省移民辦、三峽總公司、中南設(shè)計(jì)院派員，建立有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制”的要求，建立了由宜賓市政府牽頭，省發(fā)改委、省移民辦、三峽總公司、中南設(shè)計(jì)院等單位參與的移民工作溝通協(xié)調(diào)機(jī)制（市政府與三峽公司輪流組織召開例會(huì)），定期通報(bào)有關(guān)情況，分析研究解決相關(guān)工作問(wèn)題；對(duì)外，不定期與云南、重慶等水庫(kù)地區(qū)溝通信息、研究政策、交流經(jīng)驗(yàn)、協(xié)調(diào)工作；對(duì)內(nèi)，建立了由市級(jí)相關(guān)部門和縣上相關(guān)單位共同參與，半月一次的移民工作協(xié)調(diào)會(huì)議制度；對(duì)下，建立了部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周交賬制度，促進(jìn)了重大移民問(wèn)題的及時(shí)有效解決。

（三）細(xì)化政策，統(tǒng)籌推進(jìn)。

嚴(yán)把政策關(guān)，筑牢圍堰移民過(guò)渡工作的生命線。政策是生命，把準(zhǔn)確執(zhí)行政策，維護(hù)移民合法利益，著力解決移民所“憂”的政策不公，作為圍堰移民過(guò)渡工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)來(lái)牢牢掌控。一是加強(qiáng)政策研究。按照《特殊措施方案》的總體設(shè)計(jì)和基本要求，在深入基層廣泛調(diào)研，反復(fù)征求各方意見、討論研究，并與云南庫(kù)區(qū)進(jìn)行對(duì)接的基礎(chǔ)上，針對(duì)難以操作或利益敏感的問(wèn)題，創(chuàng)造性地細(xì)化過(guò)渡辦法，使過(guò)渡政策最大限度地符合屏山實(shí)際。在省、市、縣及各方的共同努力下，經(jīng)過(guò)近半年的時(shí)間，細(xì)化了與圍堰過(guò)渡移民安置相配套的《城集鎮(zhèn)移民過(guò)渡安置暫行辦法》、《農(nóng)村移民過(guò)渡安置暫行辦法》、《個(gè)體工商戶過(guò)渡辦法》、《非移民過(guò)渡搬遷安置辦法》、《政府統(tǒng)建過(guò)渡房租賃管理辦法》及《城集鎮(zhèn)門面過(guò)渡補(bǔ)助辦法》等實(shí)施辦法共8個(gè)，根據(jù)需要分階段擇機(jī)予以制發(fā)。在每個(gè)政策出臺(tái)前，以授課、發(fā)放資料、召開座談會(huì)等方式將待發(fā)的措施辦法“拋出去”征求移民群眾的意見和建議，再經(jīng)過(guò)反復(fù)修改完善，最后按照程序送審后才以政府文件的形式正式發(fā)文，使相關(guān)的措施辦法與實(shí)際情況大體相符，進(jìn)而具有較強(qiáng)的針對(duì)性、可操作性，能夠得到大多數(shù)移民群眾的理解、支持和認(rèn)可，并積極配合過(guò)渡搬遷工作。二是強(qiáng)化政策培訓(xùn)。組織縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部和全體移民工作隊(duì)隊(duì)員舉辦全方位、多層次的政策培訓(xùn)，確保全面、準(zhǔn)確地理解過(guò)渡政策，為準(zhǔn)確執(zhí)行政策奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是嚴(yán)格執(zhí)行政策。堅(jiān)持以過(guò)渡政策為綱，嚴(yán)格執(zhí)行政策，確?！耙煌胨似健薄ⅰ耙话殉咦恿康降住?。縣上專門發(fā)文對(duì)工作隊(duì)員嚴(yán)格紀(jì)律、嚴(yán)肅要求，同時(shí)及時(shí)了解并掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、工作組之間執(zhí)行政策情況，規(guī)范政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)“一樣的情況、兩樣的政策”。尤其是圍堰水位線執(zhí)行時(shí)，嚴(yán)格打表、尊重客觀事實(shí)，堅(jiān)持政策公開，提高工作透明度，自覺(jué)把工作置于群眾的監(jiān)督之下，做到科學(xué)、準(zhǔn)確、合理，確保公開、公平、公正，確保政策不折不扣、全面準(zhǔn)確執(zhí)行，真正體現(xiàn)陽(yáng)光操作，以公正取信于移民群眾。四是妥善解決政策沒(méi)有覆蓋的實(shí)際問(wèn)題。對(duì)反映過(guò)渡人口、門面、個(gè)體工商戶認(rèn)定有誤的，及時(shí)組織專業(yè)調(diào)查組核查；屬于圍堰過(guò)渡政策沒(méi)有覆蓋的實(shí)際問(wèn)題，專題研究，以“政策解答”形式予以明確，先后印發(fā)“政策解答”6期，群眾反映的合理訴求得到最大限度的解決；對(duì)工作推進(jìn)中需要進(jìn)一步完善和明確的事項(xiàng)，認(rèn)真討論研究，先后形成《議事紀(jì)要》29期、解決工作難題近100個(gè)，確保圍堰過(guò)渡搬遷工作的平穩(wěn)推進(jìn)。

（四）強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍。

堅(jiān)持輿論宣傳與教育引導(dǎo)并重，向移民群眾提供全方位的信息服務(wù)，解決好移民所“盼”的知情權(quán)，夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。一是入戶到點(diǎn)宣傳。印制《政策宣傳手冊(cè)》34000冊(cè)分送到移民戶手中，讓移民直接知曉、了解、掌握過(guò)渡政策，實(shí)行陽(yáng)光作業(yè)。二是梯級(jí)深度宣傳。針對(duì)不同文化層次的移民群眾理解過(guò)渡政策的差異，分別召開縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組干部會(huì)及移民戶長(zhǎng)會(huì)，先后培訓(xùn)移民工作隊(duì)員近20期3000余人次，進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，爭(zhēng)取群眾理解、支持和配合。三是巡回重點(diǎn)宣傳。抽調(diào)懂政策、威信高、農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的同志組建移民政策宣講隊(duì)，深入場(chǎng)鎮(zhèn)、村、組和農(nóng)戶家中反復(fù)宣傳，動(dòng)員搬遷，就群眾關(guān)心的政策和問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)宣傳、答疑。四是全方位輿論宣傳。制定宣傳方案，統(tǒng)一宣傳口徑，做到“一個(gè)聲音響到底”，采取電視、廣播、標(biāo)語(yǔ)、專欄、公告等多種形式廣泛宣傳，營(yíng)造了有利于移民工作的濃厚氛圍。對(duì)過(guò)渡搬遷過(guò)程中移民反映強(qiáng)烈的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)通過(guò)電視訪談、專家釋疑等，正確引導(dǎo)輿論，強(qiáng)化正面宣傳。

（五）化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定。

圍堰移民特殊措施實(shí)施期間是庫(kù)區(qū)各種矛盾交織、累積的非常時(shí)期，隨著實(shí)施的深入，庫(kù)區(qū)出現(xiàn)了移民群眾訴求激增，情況更加復(fù)雜、問(wèn)題明顯尖銳的嚴(yán)峻維穩(wěn)形勢(shì)。市縣黨委、政府高度重視，認(rèn)真研斷形勢(shì)，綜合采取措施，全力維護(hù)穩(wěn)定?？h上領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常到一線指導(dǎo)、接訪，及時(shí)化解矛盾；縣鄉(xiāng)建立了專門的移民信息情報(bào)系統(tǒng)，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)；縣鄉(xiāng)編制了《維穩(wěn)處突預(yù)案》，充實(shí)維穩(wěn)工作力量，舉行維穩(wěn)處突預(yù)案演練，提高維穩(wěn)處突能力；成立縣、鄉(xiāng)移民信訪接待中心，縣領(lǐng)導(dǎo)輪流接訪，分類限期處理；對(duì)城集鎮(zhèn)住房、門面租金，建筑材料、生活必需品實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序；縣法院、司法等部門聯(lián)合開展法律咨詢、法律援助，集中調(diào)解矛盾糾紛以及集中查處實(shí)施中的違紀(jì)違法行為；對(duì)移民政策范圍內(nèi)解決不了的問(wèn)題通過(guò)其他渠道（如：通過(guò)單位包戶，工作任務(wù)落到了人頭，工期倒排到了天，采取移民政策之外的特殊措施予以解決，必須限期完成）等，使庫(kù)區(qū)矛盾得以及時(shí)化解、突出問(wèn)題有效解決，特別是及時(shí)、妥善處置了縣城個(gè)體工商戶多次大規(guī)模到縣委、縣政府聚集群訪以及屠商蓄謀罷市等集訪、群訪事件，基本實(shí)現(xiàn)了“不出大事、中事，出了小事也可控”的維穩(wěn)目標(biāo)。

三、主要體會(huì)

（一）堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)是圍堰截流保障工作成功的關(guān)鍵所在。

由于移民工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜，因此組織領(lǐng)導(dǎo)極為關(guān)鍵。向家壩水電站屏山庫(kù)區(qū)圍堰截流保障工作自始至終都是在各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，省長(zhǎng)蔣巨峰、副省長(zhǎng)王寧、市委書記楊冬生、市長(zhǎng)吳光雷、市委副書記陸振華等領(lǐng)導(dǎo)同志多次到屏山調(diào)查研究或?qū)σ泼窆ぷ魈貏e是圍堰保障工作做出重要批示，及時(shí)調(diào)派了大批優(yōu)秀干部支援屏山開展移民工作。每當(dāng)工作推進(jìn)十分艱難的時(shí)候，屏山總能得到上級(jí)黨委、政府的關(guān)懷，總能得到上級(jí)相關(guān)部門、業(yè)主單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位及兄弟區(qū)縣的理解與全力支持，進(jìn)而邁過(guò)了“一道道坎”。這讓我們屏山的全體干部群眾感到不是在孤軍奮戰(zhàn)移民工作，進(jìn)而更加增添了干好移民工作特別是圍堰截流保障工作的信心和決心，確保了艱難任務(wù)的如期完成。

（二）良好的工作機(jī)制是圍堰截流保障工作成功的重要條件。

建立高效協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，是移民工作的必然要求。根據(jù)圍堰截流保障工作的階段性要求，在上級(jí)黨委、政府和有關(guān)方面的支持下，我們建立了適應(yīng)新形勢(shì)要求的工作機(jī)制，使工作推進(jìn)中出現(xiàn)的問(wèn)題有人問(wèn)、有人管、有人研究，使各級(jí)各方心往一處想、勁往一處使，及時(shí)有效地解決了相關(guān)的矛盾和問(wèn)題，合力促成了圍堰截流保障工作的成功實(shí)施并圓滿完成任務(wù)。事實(shí)證明：良好的工作機(jī)制是圍堰截流保障工作成功的重要條件。今后，我們要根據(jù)移民工作的階段性任務(wù)與要求，進(jìn)一步理順和完善工作新形勢(shì)所需要的機(jī)制、體制，做到各級(jí)各方職責(zé)明確、協(xié)調(diào)配合、提高效率，集各方之力、盡各方之責(zé)、聚各方之智，合力推進(jìn)移民遷建工作有力、有序、有效地開展。

（三）合理的過(guò)渡政策是圍堰截流保障工作成功的重要前提。

移民政策是移民搬遷安置的依據(jù)和準(zhǔn)繩，是移民工作的生命線。堅(jiān)持以人為本，順應(yīng)民意，尊重民愿，是新形勢(shì)下移民工作的必然要求，也是減輕被動(dòng)移民工作難度的重要準(zhǔn)則，因此，只有制定與實(shí)際情況大體相符的合理的政策才能較為充分地維護(hù)移民群眾的根本權(quán)利，才能贏得移民群眾對(duì)國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)的理解、支持與配合，才能更有利于各項(xiàng)移民工作順利開展。在省政府批準(zhǔn)實(shí)施《特殊措施方案》后，在宜賓市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和省市移民部門及各方的支持配合下，我們高度重視具體辦法措施的制定，集中人力、物力、財(cái)力，歷經(jīng)半年、上百次征求各級(jí)各方意見、數(shù)十次反復(fù)修改，最后形成了基本符合屏山庫(kù)區(qū)實(shí)際情況的系列措施和辦法共8個(gè)。根據(jù)工作需要，這8個(gè)措施和辦法以文件形式分階段制發(fā)執(zhí)行后，總體上維護(hù)了過(guò)渡移民群眾的權(quán)益，覆蓋了利益中的大多數(shù)情況，進(jìn)而沒(méi)有在庫(kù)區(qū)社會(huì)造成大的震蕩，得到了絕大多數(shù)移民群眾的總體認(rèn)可、支持與擁護(hù)，使得圍堰截流保障工作能夠在較短時(shí)間內(nèi)順利完成。

（四）精干的干部隊(duì)伍是圍堰截流保障工作成功的重要保證。

在漢源事件發(fā)生后，時(shí)任省委書記的張學(xué)忠同志就提出“移民工作之所以難，其要害是利益，關(guān)鍵是干部。”由此，我們深知，干部對(duì)移民工作的極端重要性，始終沒(méi)有放松對(duì)干部隊(duì)伍的建設(shè)。圍堰截流保障工作任務(wù)重、時(shí)間緊、要求高，我們通過(guò)培訓(xùn)、鍛煉、對(duì)上爭(zhēng)取等途徑，及時(shí)組建了一支思想政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力精、工作紀(jì)律強(qiáng)的千名移民干部隊(duì)伍。在圍堰截流保障工作開展期間，上至?xí)?、縣長(zhǎng)，下到移民工作組干部，樂(lè)于犧牲、用于奉獻(xiàn)、頑強(qiáng)工作，沒(méi)有星期天、節(jié)假日，沒(méi)有上班時(shí)間和下班時(shí)間的概念，一直艱辛地奮戰(zhàn)在移民工作一線，有的甚至兩三個(gè)月沒(méi)回過(guò)一趟家。正是屏山全體干部這種迎難而上、“定了就干、干就干好”的過(guò)硬工作作風(fēng)和嚴(yán)守紀(jì)律、頑強(qiáng)拼搏、無(wú)私奉獻(xiàn)的良好精神狀態(tài)，才贏來(lái)屏山庫(kù)區(qū)整個(gè)圍堰截流保障工作的順利實(shí)施。因此，在今后的干部隊(duì)伍建設(shè)中，我們要樹立正確的用人導(dǎo)向，在移民遷建的大熔爐中考驗(yàn)、考察干部，對(duì)勇往直前、善于攻堅(jiān)克難的干部要大膽重用，實(shí)現(xiàn)其人生價(jià)值，培養(yǎng)和造就一大批移民工作的中堅(jiān)力量；要善于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)移民工作中的各方面干部骨干，及時(shí)為部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)輸送人才，確保移民工作后繼有力；要切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍廉潔從政的教育，嚴(yán)格按照法律法規(guī)的相關(guān)要求，強(qiáng)化對(duì)干部特別是縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和管理，確?！耙慌泼窆こ探ㄆ饋?lái)、一個(gè)干部不倒下”，以此不辜負(fù)人民的信任和組織的重托；要高度重視村組、社區(qū)基層干部的教育、培養(yǎng)，不斷提高政治覺(jué)悟、政策水平，發(fā)揮其“領(lǐng)頭雁”的作用，逐步夯實(shí)移民工作基層基礎(chǔ)。

（五）及時(shí)的化解矛盾是圍堰截流保障工作成功的重要措施。圍堰截流保障工作牽涉面廣、工作量大、問(wèn)題復(fù)雜、利益敏感，稍有不慎就會(huì)釀成重大的社會(huì)不穩(wěn)定。沒(méi)有庫(kù)區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定局面，一切都是一句空話。按照上級(jí)黨委、政府的要求，屏山縣采取了系列措施，千方百計(jì)地確?！安怀龃笫?、不出中事，出了小事也可控、可化解”目標(biāo)。在工作中，“無(wú)事不找事、有事不怕事”，把主動(dòng)解決矛盾問(wèn)題貫穿于整個(gè)工作的始終，定期排查苗頭問(wèn)題，及時(shí)解決突出問(wèn)題，包案解決難點(diǎn)問(wèn)題。特別是在縣城發(fā)生“5.5”集訪，市縣領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)接訪，采取限時(shí)答復(fù)、免費(fèi)調(diào)解、集中查處、集中整治等綜合措施，及時(shí)進(jìn)行了情緒疏導(dǎo)并控制了局面，沒(méi)有發(fā)生惡性事件。一段時(shí)期，屏山庫(kù)區(qū)建筑材料價(jià)格、住房租金、門面租金等發(fā)生非正常上漲并出現(xiàn)誘發(fā)重大不穩(wěn)定的苗頭，我們及時(shí)向省上匯報(bào)并得到授權(quán)，迅即啟動(dòng)實(shí)施了政府價(jià)格臨時(shí)干預(yù)措施，妥善化解了工程建設(shè)、涉租雙方等多類矛盾糾紛，扭轉(zhuǎn)了不良局面，保持了庫(kù)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定大局。因此，及時(shí)化解矛盾既是圍堰截流保障工作成功的重要措施，也是任何時(shí)候開展工作都必須堅(jiān)持的重要工作方法。

第五篇：移民實(shí)物指標(biāo)調(diào)查復(fù)核工作的實(shí)踐與思考

移民實(shí)物指標(biāo)調(diào)查復(fù)核工作的實(shí)踐與思考

屏山縣課題調(diào)研組

水電移民是一道世界性難題，實(shí)物指標(biāo)調(diào)查復(fù)核（簡(jiǎn)稱“實(shí)調(diào)”）是破解這個(gè)天下難題必須跨越的第一道難關(guān)。實(shí)物指標(biāo)是實(shí)施移民補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)依據(jù)，調(diào)查復(fù)核工作是移民工作的重要組成部分，是移民工作的第一道難題。屏山縣于2007年4月啟動(dòng)“實(shí)調(diào)”工作，一場(chǎng)集全縣之智、舉全縣之力奮力攻克天下難題的戰(zhàn)役在全縣展開，1700余人夜以繼日歷時(shí)一年的連續(xù)奮戰(zhàn)，“實(shí)調(diào)”成果于2008年6月順利通過(guò)國(guó)家水規(guī)總院專家審查，創(chuàng)下“三個(gè)最”：屏山歷史上單項(xiàng)工作量最大——調(diào)查登記移民人口49629人、房屋面積222萬(wàn)平方米、各類土地6.01萬(wàn)畝；“實(shí)調(diào)”成果與可研究數(shù)據(jù)最接近——認(rèn)真研究爭(zhēng)取可研政策和《向家壩電站實(shí)物指標(biāo)調(diào)查復(fù)核分解建卡工作細(xì)則》（簡(jiǎn)稱《細(xì)則》），“實(shí)調(diào)”成果與可研數(shù)據(jù)基本一致，在四川電站庫(kù)區(qū)少有；四川庫(kù)區(qū)“實(shí)調(diào)”工作最平穩(wěn)——各項(xiàng)調(diào)查移民簽字率均在97%以上，未發(fā)生一起安全事故和重大群體性事件，得到省市移民部門、三峽公司、中南設(shè)計(jì)院和監(jiān)理單位一致高度評(píng)價(jià)。

一、主要做法

（一）嚴(yán)把領(lǐng)導(dǎo)關(guān)，構(gòu)筑堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。切實(shí)加強(qiáng)“實(shí)調(diào)”領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作體系，構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。一是建立“實(shí)調(diào)”工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立由縣政府牽頭，三峽總公司、中南院、監(jiān)理單位四方共同參與的“實(shí)調(diào)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組暨聯(lián)合調(diào)查組，領(lǐng)導(dǎo)全縣“實(shí)調(diào)”工作。根據(jù)工作需要，8個(gè)移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“實(shí)調(diào)”領(lǐng)導(dǎo)小組，由副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任常務(wù)副組長(zhǎng)，迅速組建人口房屋組、地類林木組等31個(gè)專業(yè)調(diào)查組，有序、有力、有效地推進(jìn)全縣“實(shí)調(diào)”工作。二是建立一崗雙責(zé)的責(zé)任機(jī)制。圍繞“移民攻堅(jiān)、加快發(fā)展”的總體工作取向，要求全縣干部職工必須同時(shí)承擔(dān)本職工作和移民工作雙重職責(zé)，8個(gè)移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)均派出移民工作隊(duì)，由縣領(lǐng)導(dǎo)任隊(duì)長(zhǎng)、副隊(duì)長(zhǎng)，縣級(jí)單位全部對(duì)口聯(lián)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組，形成了舉全縣之力、集全縣之智推進(jìn)“實(shí)調(diào)”工作的良好氛圍。三是把握規(guī)律，有序推進(jìn)。“實(shí)調(diào)”工作具有不可逆轉(zhuǎn)性和不可超越性，必須按程序規(guī)律操作。2007年4月初通過(guò)在錦屏鎮(zhèn)開展首批“實(shí)調(diào)”，對(duì)調(diào)查中反映的問(wèn)題及時(shí)組織研究、總結(jié)，進(jìn)一步認(rèn)真反復(fù)研究完善了《細(xì)則》；在總結(jié)首批“實(shí)調(diào)”的基礎(chǔ)上，分上下兩片區(qū)兩階段（下片區(qū)一階段指：新發(fā)鄉(xiāng)、錦屏鎮(zhèn)、福延鎮(zhèn)、樓東鄉(xiāng)，上片區(qū)二階段指：新安鎮(zhèn)、新市鎮(zhèn)、太平鄉(xiāng)、清平鄉(xiāng)）穩(wěn)步推進(jìn)“實(shí)調(diào)”工作，既兼顧力量，保證質(zhì)量，又加快進(jìn)度，確保了整個(gè)“實(shí)調(diào)”工作有序推進(jìn)。四是整合資源，扎實(shí)推進(jìn)。堅(jiān)持“硬抽人、抽硬人”的原則，先后抽調(diào)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀干部428人，組織村、組（社區(qū)）干部300余人，協(xié)調(diào)三峽公司、中南院派出技術(shù)人員60余人，爭(zhēng)取市級(jí)部門下派專業(yè)人才30人，群眾推薦移民代表300余人，全縣共動(dòng)員各級(jí)干部、技術(shù)人員、移民代表1700余人全程參與“實(shí)調(diào)”工作，培訓(xùn)“實(shí)調(diào)”干部和隊(duì)員達(dá)10000余人次，為完成艱巨浩繁的工作任務(wù)提供了強(qiáng)有力的干部、人才支撐。這是屏山縣有史以來(lái)規(guī)模最大、影響力最強(qiáng)的一次干部大動(dòng)員。

（二）嚴(yán)把政策關(guān)，筑牢“實(shí)調(diào)”工作的生命線。政策是生命。把準(zhǔn)確執(zhí)行政策，維護(hù)移民合法利益，著力解決移民所“憂”的政策不公，作為“實(shí)調(diào)”工作的關(guān)鍵。一是加強(qiáng)政策研究。在借鑒其它庫(kù)區(qū)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和深入基層廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對(duì)裝修補(bǔ)償、林園地補(bǔ)償?shù)入y以操作或利益敏感的問(wèn)題，創(chuàng)造性地提出適合屏山庫(kù)區(qū)的意見建議，使省政府核準(zhǔn)的《細(xì)則》，最大限度地符合屏山實(shí)際，增強(qiáng)操作性，爭(zhēng)取移民的擁護(hù)和支持。二是準(zhǔn)確理解政策。“實(shí)調(diào)”前，組織縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部和全體隊(duì)員舉辦全方位、多層次的政策培訓(xùn)，確保全面、準(zhǔn)確地理解《細(xì)則》內(nèi)容，為“實(shí)調(diào)”中準(zhǔn)確執(zhí)行政策奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是嚴(yán)格執(zhí)行政策。“實(shí)調(diào)”過(guò)程中，堅(jiān)持以《細(xì)則》為綱，以《細(xì)則》為準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行政策，確保“一碗水端平”、“一把尺子量到底”。對(duì)“實(shí)調(diào)”隊(duì)員嚴(yán)格紀(jì)律、嚴(yán)肅要求，及時(shí)了解并掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、工作組之間執(zhí)行政策情況，規(guī)范政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)“一樣的情況、兩樣的政策”的情況。堅(jiān)持政策公開，提高工作透明度，自覺(jué)把“實(shí)調(diào)”工作置于群眾的監(jiān)督之下，確保政策不折不扣、全面準(zhǔn)確執(zhí)行，以公正取信于移民群眾；堅(jiān)持實(shí)事求是，做到科學(xué)、準(zhǔn)確、合理，確保公開、公平、公正。四是不斷完善政策。由于庫(kù)區(qū)實(shí)物種類繁多、千差萬(wàn)別，《細(xì)則》只能解決帶有普遍性的問(wèn)題，而不可能窮盡所有實(shí)物。在“實(shí)調(diào)”中，對(duì)群眾反映《細(xì)則》之外的實(shí)物，堅(jiān)持實(shí)事求是、以人為本的原則，組織三峽公司、中南院技術(shù)人員研究、確認(rèn)，及時(shí)向省市移民部門請(qǐng)示爭(zhēng)取支持，以印發(fā)《技術(shù)紀(jì)要》的方式不斷完善《細(xì)則》，共計(jì)印發(fā)《技術(shù)紀(jì)要》19期，解決技術(shù)難題150余個(gè)，使“實(shí)調(diào)”政策更趨科學(xué)、完善。

（三）嚴(yán)把宣傳關(guān)，爭(zhēng)取移民的最大支持。堅(jiān)持輿論宣傳與教育引導(dǎo)并重，向移民群眾提供全方位的信息服務(wù)，解決好移民所“盼”的知情權(quán)，夯實(shí)“實(shí)調(diào)”工作的群眾基礎(chǔ)。一是入戶到點(diǎn)宣傳。印制數(shù)萬(wàn)余份《細(xì)則》和《宜賓市向家壩水電站移民工作宣傳手冊(cè)》，分送到移民戶手中，讓移民直接知曉、了解、掌握“實(shí)調(diào)”政策，實(shí)行陽(yáng)光作業(yè)。二是梯級(jí)深度宣傳。針對(duì)不同文化層次的移民群眾理解“實(shí)調(diào)”政策的差異，分別召開縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組干部會(huì)及移民戶長(zhǎng)會(huì)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，爭(zhēng)取群眾理解、支持和配合。三是巡回重點(diǎn)宣傳。抽調(diào)懂政策、威信高、農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的同志組建移民政策宣講隊(duì)，深入場(chǎng)鎮(zhèn)、村、組和農(nóng)戶家中，就群眾關(guān)心的政策和問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)宣傳、答疑。四是全方位輿論宣傳。制定宣傳方案，統(tǒng)一宣傳口徑，做到“一個(gè)聲音響到底”，采取電視、廣播、標(biāo)語(yǔ)、專欄、公告等多種形式廣泛宣傳，營(yíng)造了有利于“實(shí)調(diào)”工作的濃厚氛圍。

（四）嚴(yán)把導(dǎo)向關(guān)，堅(jiān)持典型示范帶動(dòng)引導(dǎo)。移民工作關(guān)鍵在政策，成敗在細(xì)節(jié)?！皩?shí)調(diào)”工作面臨的阻力和困難是巨大的，有高溫酷暑和連續(xù)作戰(zhàn)的考驗(yàn)、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的威脅、個(gè)別群眾思想不通處處責(zé)難、產(chǎn)權(quán)錯(cuò)綜復(fù)雜、《細(xì)則》內(nèi)容涵蓋不全出現(xiàn)的技術(shù)難題等，必須樹立標(biāo)桿，攻堅(jiān)破難。一是領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范?！皩?shí)調(diào)”期間，市委、市政府及市移民辦領(lǐng)導(dǎo)深入基層指導(dǎo)，關(guān)心“實(shí)調(diào)”人員，加油鼓勁；縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)深入“實(shí)調(diào)”現(xiàn)場(chǎng)與移民戶溝通座談，慰問(wèn)“實(shí)調(diào)”隊(duì)員，幫助解決難題；“實(shí)調(diào)”初期，縣“實(shí)調(diào)”領(lǐng)導(dǎo)小組每晚夜以繼日召開會(huì)議，通報(bào)匯總情況，研究解決疑難問(wèn)題；擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)“實(shí)調(diào)”領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)的縣領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)期駐守一線，有的生病掛著輸液瓶仍堅(jiān)持工作；召開縣級(jí)機(jī)關(guān)科局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)，下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨員干部及其家屬教育，積極配合“實(shí)調(diào)”工作的通知》等文件，把干部職工顧全大局、帶頭配合“實(shí)調(diào)”工作作為講黨性、履行工作職責(zé)的基本要求。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部身先士卒、模范帶頭，為“實(shí)調(diào)”工作樹立了標(biāo)桿。二是樹立先進(jìn)典型鼓舞士氣。創(chuàng)辦《移民工作每周動(dòng)態(tài)》、《實(shí)調(diào)簡(jiǎn)報(bào)》，及時(shí)通報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)督查要求、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進(jìn)度，總結(jié)推廣有效的工作方法，宣傳表?yè)P(yáng)先進(jìn)典型，起到了學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)的良好作用，如隊(duì)員何天安家里6間房屋遭泥石流沖毀，僅用1天時(shí)間簡(jiǎn)單清理和安頓一家老小后即趕赴“實(shí)調(diào)”崗位；隊(duì)員楊宗振、周德興當(dāng)場(chǎng)拒收村民賄賂現(xiàn)金；金沙村女支書朱國(guó)學(xué)不因自家?？参醇{入《細(xì)則》調(diào)查項(xiàng)目而抱怨，說(shuō)服家人帶動(dòng)群眾配合“實(shí)調(diào)”等，一件件先進(jìn)事跡，樹立了廣大黨員干部顧全大局、積極努力的模范帶頭形象，有力地推動(dòng)了“實(shí)調(diào)”工作。三是組織各方面力量合力攻堅(jiān)。對(duì)一時(shí)不理解政策、不配合工作的難點(diǎn)戶，落實(shí)在機(jī)關(guān)單位的親屬做工作或分系統(tǒng)包干負(fù)責(zé)，如新發(fā)鄉(xiāng)有6名代課教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生拒絕入戶調(diào)查，“實(shí)調(diào)”領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)成縣教育局、衛(wèi)生局負(fù)責(zé)人連夜登門做工作，使6戶當(dāng)事人很快轉(zhuǎn)變思想，自覺(jué)配合調(diào)查。新市鎮(zhèn)部分移民因提出不合理要求而不配合工作，縣委、政府先后委派數(shù)名縣領(lǐng)導(dǎo)蹲點(diǎn)處置，主要領(lǐng)導(dǎo)也深入一線調(diào)研，通過(guò)組建聯(lián)合工作組，數(shù)10次召開座談會(huì)，對(duì)問(wèn)題分類處置、對(duì)人員分化瓦解，全力攻克壁壘，確保“實(shí)調(diào)”工作整體推進(jìn)。

（五）嚴(yán)把穩(wěn)定關(guān)，確保平穩(wěn)推進(jìn)。總結(jié)其它庫(kù)區(qū)移民工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，由于非自愿移民的特殊性及移民利益的調(diào)整，如果工作作風(fēng)不實(shí)、工作方法稍有不當(dāng)，極有可能引發(fā)矛盾，發(fā)生群體性事件，影響“實(shí)調(diào)”工作平穩(wěn)推進(jìn)。一是超前化解遺留問(wèn)題。縣委、縣政府2006年以來(lái)不斷加強(qiáng)庫(kù)區(qū)歷史遺留問(wèn)題排查處理工作，先后安排資金200余萬(wàn)元化解公路征地、林木補(bǔ)償、企業(yè)破產(chǎn)等突出問(wèn)題30多個(gè)，最大限度地緩解歷史遺留問(wèn)題對(duì)“實(shí)調(diào)”工作的干擾。二是暢通訴求渠道。移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)部門設(shè)立信訪接待室，及時(shí)收集、處理“實(shí)調(diào)”信訪事項(xiàng)，暢通群眾對(duì)“實(shí)調(diào)”訴求的反映和處理渠道。三是建立合理訴求解決機(jī)制。對(duì)群眾訴求認(rèn)真對(duì)待、分類處理，屬于群眾對(duì)政策理解上的問(wèn)題，耐心宣傳解釋；反映項(xiàng)目漏登、誤登的，及時(shí)協(xié)調(diào)專業(yè)調(diào)查組核查；屬于《細(xì)則》外的問(wèn)題，縣“實(shí)調(diào)”領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)持每天收集、定期會(huì)商，召集三峽公司、中南院、監(jiān)理單位專家協(xié)商處理，確保問(wèn)題不過(guò)夜，先后印發(fā)《技術(shù)紀(jì)要》19期、解決技術(shù)難題140個(gè)，群眾反映的合理訴求得到最大限度的解決。

二、幾點(diǎn)體會(huì)

（一）堅(jiān)定必勝信念，精心組織，是做好“實(shí)調(diào)”工作的重要前提。移民工作是一項(xiàng)艱巨浩繁的系統(tǒng)工程，既要充分預(yù)見移民工作的復(fù)雜性、艱巨性、長(zhǎng)期性，更要堅(jiān)定必勝信念，在上級(jí)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，立志攻堅(jiān)克難，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要斗志昂揚(yáng)、信心百倍，以鼓舞士氣，讓干部職工倍感振奮，感受壓力，全力以赴推進(jìn)工作。同時(shí)，要科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展和移民，在移民中促進(jìn)發(fā)展、通過(guò)發(fā)展解決移民問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)移民和發(fā)展兩手抓、兩促進(jìn)。

（二）加強(qiáng)幾方協(xié)調(diào)配合，及時(shí)研究解決問(wèn)題，是做好“實(shí)調(diào)”工作的重要保證。由于“實(shí)調(diào)”工作具有特殊性，因此與三峽公司、中南設(shè)計(jì)院和監(jiān)理單位的密切配合至關(guān)重要，在“實(shí)調(diào)”期間不斷加強(qiáng)與幾方的協(xié)調(diào)、銜接，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，才使得整個(gè)“實(shí)調(diào)”工作順利推進(jìn)。

（三）創(chuàng)新群眾工作方法，密切黨群干群關(guān)系，是做好“實(shí)調(diào)”工作的重要條件?！皩?shí)調(diào)”工作實(shí)質(zhì)上是做群眾工作。實(shí)踐證明，廣大移民群眾之所以積極響應(yīng)號(hào)召、支持配合“實(shí)調(diào)”工作，得益于縣委、縣政府長(zhǎng)期以來(lái)真心實(shí)意地幫助群眾解決實(shí)際問(wèn)題打下的群眾基礎(chǔ)。做好“實(shí)調(diào)”工作，要更加強(qiáng)化群眾工作意識(shí)，深入基層，走近群眾，研究群眾的心態(tài)變化和所思所想，不斷調(diào)整群眾工作策略，改進(jìn)群眾工作方法，把好宣傳關(guān)、解決好移民所“盼”，把好政策關(guān)、解決好移民所“憂”，把好服務(wù)關(guān)、解決好移民所“急”，使黨群干群關(guān)系更加融洽，使移民群眾把黨委、政府的號(hào)召轉(zhuǎn)變成促進(jìn)自身發(fā)展的自覺(jué)行動(dòng)。

（四）主動(dòng)化解矛盾，正確回應(yīng)移民合理訴求，是做好“實(shí)調(diào)”工作的關(guān)鍵所在?！皩?shí)調(diào)”工作牽涉面廣、問(wèn)題復(fù)雜、利益敏感。因此，必須把逐一解決矛盾問(wèn)題貫穿于“實(shí)調(diào)”工作的始終，不但不能回避矛盾、隱瞞問(wèn)題，反而應(yīng)當(dāng)主動(dòng)地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、收集問(wèn)題，用好用活政策法規(guī)，創(chuàng)造條件想方設(shè)法解決問(wèn)題，通過(guò)一個(gè)個(gè)矛盾問(wèn)題的解決，有序有力有效地推動(dòng)“實(shí)調(diào)”工作，并為下步工作創(chuàng)造良好工作條件和環(huán)境。

（五）抓好隊(duì)伍建設(shè)，帶頭攻堅(jiān)垂范，是做好“實(shí)調(diào)”工作的政治保證。做好“實(shí)調(diào)”工作，關(guān)鍵在干部。因此，既要令行禁止、統(tǒng)一要求，維護(hù)政策法規(guī)的權(quán)威性，也要鼓勵(lì)黨員干部在政策法規(guī)框架內(nèi)探索創(chuàng)新，適應(yīng)“實(shí)調(diào)”工作復(fù)雜性的特點(diǎn)。要樹立正確的用人導(dǎo)向，在移民遷建的大熔爐中考驗(yàn)干部，對(duì)勇往直前、善于攻堅(jiān)克難的干部要大膽重用，實(shí)現(xiàn)其人生價(jià)值，培養(yǎng)和造就一大批移民工作中堅(jiān)力量。要高度重視村組、社區(qū)基層干部的教育、培養(yǎng)，不斷提高政治覺(jué)悟、政策水平，發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”的作用，夯實(shí)移民工作基層基礎(chǔ)。