第一篇：認清形勢 提高認識 服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展

認清形勢 提高認識 服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展【檢測中

心 倪曉娟】【打印】 【關閉】

發(fā)布時間：2011-09-19

質量技術監(jiān)督部門作為管理標準化、計量、質量工作和特種設備安全監(jiān)察工作，并行使執(zhí)法監(jiān)督職能的綜合管理部門，履行著綜合管理和行政執(zhí)法兩項職能，是國家行政監(jiān)督體系的重要組成部分。從1978年至今，質量技術監(jiān)督事業(yè)已在迪慶高原上扎根33年。33年的發(fā)展歷程，見證了質監(jiān)事業(yè)在為確保地方經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、服務迪慶區(qū)域發(fā)展中不可或缺的作用。作為質監(jiān)事業(yè)中的技術機構，迪慶州質量技術監(jiān)督檢測中心肩負著全州食品、建材產品質量和計量器具、特種設備的檢驗檢測和人員的委托培訓、技術咨詢和技術服務工作，在地方經(jīng)濟發(fā)展中起著保駕護航的重要作用。檢驗檢測技術機構是質量安全的“把關人”，是站在一線的責任人，因此，發(fā)揮技術機構的職能作用，全面推進質監(jiān)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，不斷提升服務地方經(jīng)濟的能力，促進地方經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，應是我們檢驗檢測隊伍的每一個人應該思考的話題。下面就結合迪慶實際，以迪慶州質量技術監(jiān)督綜合檢測中心工作為例淺談基層檢驗檢測技術機構如何服務區(qū)域發(fā)展。

一、迪慶現(xiàn)狀

（一）迪慶州情

迪慶是云南省惟一的藏族自治州，位于云南省西北部，地處滇、川、藏三省區(qū)結合部的青藏高原南延地段，全州國土面積23870平方公里，總人口37.2萬人，其中少數(shù)民族人口占總人口的83.56%，生活著藏、傈僳、納西、白、彝等26種少數(shù)民族。州內氣候屬溫帶——寒溫帶氣候，年平均氣溫

4.7℃—16.5℃，年極端最高氣溫25.1℃，最低氣溫—27.4℃。特殊的地理條件形成了迪慶無與倫比的自然景觀和極為豐富的資源。一是旅游資源，迪慶地處“三江”并流世界自然遺產的核心區(qū)，構成了人與自然和諧共生，多民族、多文化、多宗教和睦相處的“香格里拉”勝境；二是生物資源，有野生食用菌136種，野生藥用植物867種，高等植物多達187科5000余種，野生動物共1400余種；三是水能資源，迪慶州平均海拔3380米，金沙江、瀾滄江、怒江三條大河的上游都縱貫迪慶州，共有大小支流221條，水能蘊藏量達1650萬千瓦，占全省的15%，可開發(fā)利用的水能資源在1370萬千瓦以上；四是礦產資源，迪慶地處 “三江成礦帶”腹心地帶，是全國十大礦產資源富集區(qū)之一，到目前共計發(fā)現(xiàn)銅、鎢、鉬、鉛鋅等30多種礦，探明銅金屬儲量達500多萬噸；五是森林資源，全州林業(yè)用地161.5萬公傾，森林覆蓋率達73.9%，高于全省平均水平；六是畜牧資源，共有草地面積913萬畝，占全州國土總面積的18.8%，其中可利用草地629萬畝，是 云南最大的天然牧場。因此，旅游、生物、水電、礦產成為了迪慶的四大支柱產業(yè)。

同時，迪慶地處偏遠高寒山區(qū)，地廣人稀，交通基礎設施落后，工業(yè)化水平低，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，食品及工業(yè)產品生產企業(yè)少，再加上高原的氣候條件限制，各項檢驗檢測工作都面臨著極大的困難和挑戰(zhàn)。

（二）迪慶檢測中心基本情況

檢測中心現(xiàn)有在職干部職工25人，下設計量測試所、特種設備檢驗所、產品質量檢驗所、食品質量檢驗所及綜合業(yè)務辦公室，其中21人為一線檢驗檢測人員。全體干部職工的思想認識是清醒的，具有較強的緊迫性和責任感，并在積極地進行研究和探索，為地方經(jīng)濟建設做出了積極的努力，并且基本做到了履職不錯位，服務不缺位，為我州經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了完善的服務和有效的保障。

二、迪慶檢測中心在新形勢下急需解決的問題

檢驗檢測機構“三年行動計劃”實施以來，檢測中心工作職能需要調整，切實把“抓質量、保安全、促發(fā)展、強質檢”作為質檢職能的定位；工作觀念需要轉變，樹立良好的服務理念，提高思想認識，抓住工作重心，及時調整工作方向。在新形勢下，應該讓全體干部職工充分認識到檢測中心的職責不是減輕了，而是加重了；工作標準不是低了，而是更高了。

三、認清形勢，不斷提高服務能力與水平，服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展

近年來，質檢技術機構在服務質監(jiān)事業(yè)發(fā)展、服務地方經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著非常重要的作用，為了進一步加強質檢技術機構建設，提高檢驗能力，需要我們強化服務理念，創(chuàng)新工作思路，抓住工作重點，提升服務能力，提高人員素質，以此為依托，形成系統(tǒng)性的服務地方經(jīng)濟的發(fā)展模式，共同促進發(fā)展。

（一）理清工作思路，更新服務理念

服務就是圍繞迪慶經(jīng)濟發(fā)展和黨委、政府的工作大局履行職能。檢驗檢測技術機構作為計量、質量、特種設備的檢驗檢測部門，服務企業(yè)，強化企業(yè)技術基礎，從源頭上抓好質量，提升企業(yè)的質量管理水平和市場競爭力，做好質量安全的“把關人”，維護企業(yè)和人民群眾的根本利益，推動經(jīng)濟社會健康發(fā)展是應盡的職責。

同時還要明確實現(xiàn)經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展是質監(jiān)事業(yè)發(fā)展的基礎和前提。沒有經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展就不可能有質監(jiān)事業(yè)的發(fā)展，技術機構也就缺少了發(fā)展進步的空間。為此我們要始終堅持把服務地方經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作為第一要務，各項工作都要服務和服從于地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，圍繞州委州政府的中心工作，服務大局，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，并在服務中實現(xiàn)自身的科學發(fā)展，不斷提高服務發(fā)展的能力。

（二）結合當?shù)貙嶋H，找準工作切入點

按照迪州“十二五”規(guī)劃所提出的“立足云南，背靠東部藏區(qū)，面向東南亞和南亞，充分發(fā)揮迪慶的區(qū)位和資源優(yōu)勢，以建設‘全國藏區(qū)示范區(qū)’為主題，著力構建‘七個一戰(zhàn)略’”的戰(zhàn)略定位，積極履行質監(jiān)部門職能，發(fā)揮檢驗檢測技術優(yōu)勢，積極服務各建設工程和工業(yè)、旅游、生態(tài)建設；積極服務企業(yè)，為企業(yè)主動上門服務，指導企業(yè)加強技術基礎工作，建立健全質量管理體系，完善產品檢測手段，努力指導和培育企業(yè)打造區(qū)域品牌，壯大產業(yè)集群，增強產品市場競爭力。

（三）提高自身能力建設，優(yōu)化服務發(fā)展能力

1、加強質檢技術機構的隊伍素質建設，提高檢驗人員的業(yè)務能力。為了更好地服務質監(jiān)事業(yè)發(fā)展，服務地方經(jīng)濟發(fā)展,質檢技術機構要進一步加強專業(yè)技術人員的學習和培訓，逐步提高檢驗人員的檢驗能力和業(yè)務能力。

2、加強質檢技術機構儀器設備的綜合管理，提高儀器設備的使用率。儀器設備的準確度直接關系著檢驗結果的準確度，因此質檢技術機構應加強儀器設備的綜合管理，加強儀器設備的資源整合，實現(xiàn)資源共享，避免資源閑置和重復建設。

3、加強質檢技術機構的網(wǎng)絡化辦公系統(tǒng)建設，提高現(xiàn)代化辦公水平，把質檢技術機構的檢驗結果及時發(fā)送到行政執(zhí)法部門、政府決策部門和生產企業(yè)，更好地服務質監(jiān)事業(yè)發(fā)展、服務地方經(jīng)濟發(fā)展。

4、結合地方經(jīng)濟發(fā)展實際情況，積極開展新項目，拓寬業(yè)務范圍，服務地方經(jīng)濟發(fā)展。加強質檢技術機構建設，必須結合地方經(jīng)濟發(fā)展實際情況，了解地方經(jīng)濟發(fā)展狀況，掌握當?shù)禺a品質量的總體水平，因地制宜，鞏固完善現(xiàn)有的檢驗項目，淘汰一些不符合標準要求和檢驗技術落后的項目，積極開展新的檢驗項目，拓寬業(yè)務范圍，在服務地方經(jīng)濟發(fā)展的過程中實現(xiàn)質檢技術機構的發(fā)展。

5、積極爭取科研項目，提高質檢技術機構的科學研究能力。在做好檢驗業(yè)務的同時，要充分發(fā)揮質檢技術機構的人員優(yōu)勢、技術優(yōu)勢、設備優(yōu)勢，積極爭取科研項目，增強質檢技術機構的科學研究能力和技術創(chuàng)新能力，更好地服務地方經(jīng)濟發(fā)展，促進科學技術進步。

6、加強質檢技術機構的基礎設施建設，逐步改善辦公條件，優(yōu)化辦公環(huán)境，認真貫徹落實各項規(guī)章制度，提高辦公效率，樹立質檢技術機構的良好形象。

總之，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，給質監(jiān)工作提出了新的要求與希望，給質監(jiān)事業(yè)的發(fā)展提供了新的動力與機遇，質檢技術機構只有不斷地拓寬檢驗業(yè)務，不斷地提高檢驗能力和業(yè)務能力，不斷地把質檢技術機構做大做強，只有這樣，質檢技術機構才能在服務地方經(jīng)濟發(fā)展中作出新的、更大的貢獻。

深入廣泛開“作風建設年”活動，力爭取得“五個成效”。一是要在求真務實上的取得新成效?？朔≡昵榫w，拋棄私心雜念，把心思用在干事業(yè)上，把時間放在鉆研業(yè)務上，時刻牢記檢驗惠民宗旨，以公正的檢驗保障民利，以優(yōu)質的服務減輕民負。二是要在爭先創(chuàng)優(yōu)上取得新成效。今年是中心創(chuàng)建市級精神文明單位的重要一年，全體職工要牢固樹立爭先創(chuàng)優(yōu)的決心，一心想事、精心謀事、用心做事、耐心成事，以振奮的精神和良好的作風，以新的工作姿態(tài)，創(chuàng)造新的業(yè)績，迎接市文明辦的全面檢查和考核。三是要在學以致用上取得新成效。作為一名現(xiàn)代質檢人，不僅要具有深厚的檢驗理論和豐富的實踐經(jīng)驗，還要具備高素質的綜合能力，要根據(jù)經(jīng)濟形勢發(fā)展變化的需要，“質量立省”發(fā)展戰(zhàn)略整體推進的需要，不斷學習，更新理念，提高作風素養(yǎng)。嚴謹求實的工作作風，是構建和諧質檢能力的最基本保證。四是要在團結和諧上取得成效。團結出成績，和諧鑄業(yè)績。各部門和個人均要牢固樹立大局意識，致力和諧，善于和諧。從有利于促進檢驗工作的開展，有利于維護好中心形象的高度出發(fā)，正確處理好部門與集體、個人與集體的關系，自覺服從中心工作大局，不要因個人恩怨影響工作全局，更不能以個人私利影響中心形象。五是要在廉潔自律上取得新成效。加強自身修養(yǎng)，自覺抵制各種消極腐敗思想，始終端好三盆水：一盆水澆澆頭，慎獨慎微，在是非面前時刻保持清醒的頭腦；一盆水洗洗手，干凈干事，不該拿的東西不拿；一盆水沖沖腳，不淌渾水，不該去的地方不去。

第二篇：服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展(正稿)

傳承文化、服務社會

——藝術設計系產學研結合模式的探索與社會實踐情況總結

高等學校為地方經(jīng)濟建設服務的理念起源于美國。早在19 世紀初，美國一些著名的教育人士就提出，用大學的人才優(yōu)勢解決當?shù)氐膶嶋H問題，大學要為當?shù)氐慕?jīng)濟建設服務，之后這一理念便被廣泛傳播。高等學校為地方服務是現(xiàn)代大學三大功能的其中之一，是在教學與科研之外又一職能的拓展，也是地方院校在尋求自身特色融入當?shù)厣鐣谋厝贿x擇。

湘南學院地處湖南南部郴州，遠離省會中心城市。與國內眾多地方本科院校一樣，面臨著教育經(jīng)費不足，信息相對閉塞，對外學術交流受限等不利因素，這些均制約了學校的發(fā)展。另一方面，湘南學院是郴州地區(qū)唯一一所本科院校，其在區(qū)域位置、政府扶持力度、民眾信任度等方面都具有較強的優(yōu)勢。面向地方社會經(jīng)濟發(fā)展需求，培養(yǎng)高素質應用型人才是我們的辦學宗旨的首選。在新形勢下，積極推進學校的教學和科研融入地方經(jīng)濟建設，擴大社會影響，贏得當?shù)卣闹С?，是我院深化改革的前提條件。作為地方高?？梢猿浞职l(fā)揮學科、人才和科研優(yōu)勢，面向地方，開展應用研究，促進產、學、研結合和科研成果轉換。

在學院黨委和行政的正確領導下，特別是在最近學院召開的科研工作大會上，學院黨委和行政更加明確了科研工作服務當?shù)厣鐣⒆弋a學研相結合的道路，并對學院的教學、科研工作做出了新的戰(zhàn)略部署，以更加開放的姿態(tài)引導各項工作，藝術設計系全體師生深受鼓舞。

在過去的近十年里，藝術設計系依據(jù)自身專業(yè)特色，在緊密結合地方社會經(jīng)濟發(fā)展，開展科學研究和技術創(chuàng)新，為地方的社會經(jīng)濟建設服務方面，積累了豐富的經(jīng)驗并取得了良好的社會效益，極大地促進了辦學水平的提升和教學質量的提高，同時也促進了科研工作的繁榮。在新的大好形勢下，為了不斷完善學科建設，深入探索產學研結合的模式，我們認為有必要對近十年來的產學研工作進行一次全面總結，向學院領導進行一次全面的工作匯報，一方面總結自身工作的成果進一步鼓舞全系師生士氣；另一方面，總結工作中的不足，以待今后積極改進。以期得到學院對我們所做的工作的肯定和對我們以后工作的支持。

近十年來，我系在產學研結合，為地方經(jīng)濟建設服務方面做了以下幾方面的工作。

1、挖掘地域文化資源，科研方向明確，科研成果豐碩

高等學校承擔著“文化傳承、文化傳播和文化創(chuàng)新”的重任。湘南地區(qū)歷史悠久、風景優(yōu)美，有著豐富的人文和自然文化資源。至2003年以來，藝術設計系一直致力于地域文化的挖掘，如湘南古民居研究、周敦頤理學思想研究、湘南民間美術研究、紅色文化研究等，科研定位準確，科研方向明晰，取得了豐碩的成果。

近十年來，我系被立項的各級科研課題共計56項，其中，圍繞地方社會經(jīng)濟發(fā)展的科研課題34項，發(fā)表論文177篇，主要集中在湘南民居研究、新農村建設、土特產包裝等方面。特別是湘南民居研究方向，共有省部級立項課題16 項，發(fā)表論文53篇，專著《湘南民居研究》和《湘南宗祠——建筑裝飾藝術研究》2部，形成了較為完善的科研體系，填補了國內相關科研領域的空白。2006年9月由安徽美術出版社出版的大型學術著作《湘南民居研究》，是國內外系統(tǒng)地研究湘南古民居的重大成果，該書已被全國各大圖書城及各高校圖書館陳列，在社會上產生了積極的影響。2007年該成果被湖南省社會科學領導小組成果立項。

2、強化科研成果轉化，服務地方經(jīng)濟，探索產學研模式

2003年以來，藝術設計系在科學研究取得一定成果的基礎上，注重把科學研究的成果進行轉化，主動地服務郴州地方經(jīng)濟，積極探索產學研結合的模式。在湘南古民居研究、周敦頤理學思想的整理與展示、城市公共藝術設計、新農村規(guī)劃建設、企業(yè)品牌推廣、土特產包裝等方面，取得了豐碩的成果。

1.1城市建設

1.1.1湘南風情園愛蓮湖風景區(qū)項目

2003年，為響應郴州市“南延東進”戰(zhàn)略，受郴州市政府委托，與市建設局、規(guī)劃局一起承擔了郴州市重點建設項目——湘南風情園愛蓮湖風景區(qū)的方案策劃、建設規(guī)劃與藝術設計。在設計的前期，以唐鳳鳴教授、范迎春教授為學術帶頭人，我系教師為骨干的，會同建設局、文物處、文聯(lián)等部門專家組成的科研隊伍，對湘南地區(qū)的古民居村落進行了詳實的科學考察，獲取了大量的圖片、文字資料，對湘南地區(qū)古民居的村落布局、建筑形式、裝飾藝術、文化背景等進行了歸納與總結，于2004年申報成功湖南省教育廳重點科研項目1項，2005年申報成功湖南省教育廳一般科研項目1項。并將這些科研成果轉化應用到湘南風情園愛蓮湖風景區(qū)的規(guī)劃設計中，尤其體現(xiàn)在景區(qū)的核心部分——濂溪書院的建筑設計和建筑裝飾中。該項目總投資1.4億元，于2005年10月竣工。風景區(qū)自建立以來，成為了郴州市民休閑度假的一個好去處，獲得了政府和民眾的高度評價。該項目帶動了郴州市城市建設東進發(fā)展戰(zhàn)略，為今天郴州市經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了巨大的貢獻?，F(xiàn)今景區(qū)周邊高樓林立，成為了一個集居住、旅游、商務為一體的新的城市版塊，實現(xiàn)產值超過10億。2008年該項目獲湖南省優(yōu)秀建設項目二等獎。

1.1.2 2004年主持了東塔重建的設計項目；

1.1.3 2003-2011年，藝術設計學設計、制作了蘇仙橋浮雕作品《童區(qū)寄傳》；設計、制作了五嶺閣大型浮雕；設計、制作了國際小水電基地《生命之水》等圓雕和浮雕；設計、制作了湘南風情園愛蓮湖風景區(qū)的《周敦頤像》和《荷花仙子像》圓雕；參與了五嶺廣場《神農作耒》、蘇仙游園《手拉手》等大型城市雕塑的設計、制作、評審。實現(xiàn)產值達260萬元。

1.1.4 2009年主持了《耒宜高速郴州互通口景觀設計方案》；

1.1.5 2004年主持了天堂溫泉的設計方案，并承接了施工，實現(xiàn)產值120萬元；

1.1.6 2005年全面負責濂溪書院的室內設計及周敦頤生平及其理學思想展的籌備與展示設計工作；實現(xiàn)產值20萬元；

1.1.7 承擔郴州瑤民族傳統(tǒng)服飾研究工作； 1.2新農村建設項目

自2009年以來，利用專業(yè)優(yōu)勢，為當?shù)匦罗r村建設服務。2010年，受蘇仙區(qū)新農辦委托，為《郴資桂高等級公路（蘇仙段）沿線新農村建設示范帶》作整體規(guī)劃，規(guī)劃方案得到了郴州市委、蘇仙區(qū)委的高度評價，并在全市范圍內進行了推廣。該項目由環(huán)境藝術設計教研室主任張光俊老師主持，教研室7名教師、30名學生參與了該項目前期調研、實地測繪、方案設計，為郴州新農村建設提供了不可缺少的智力服務。2010年，先后為蘇仙區(qū)橋口鎮(zhèn)排塘村、蘇仙區(qū)荷葉坪鄉(xiāng)荷葉坪村，蘇仙區(qū)馬頭嶺鄉(xiāng)做新農村規(guī)劃設計，2011年，為蘇仙區(qū)橋口鎮(zhèn)石河村做新農村規(guī)劃，并承擔了村委會（學校）改造項目的施工，為橋口鎮(zhèn)白溪村、潭溪鄉(xiāng)山河村做村口景觀設計等等，實現(xiàn)產值約30萬元。上述新農村建設項目為當?shù)匕傩諑砹藢嵒?，提高了村民的生活質量，同時也擴大了藝術設計系的社會影響力，鍛煉了青年教師隊伍，大量的學生參與其中工作，積累了寶貴的實踐經(jīng)驗，為日后步入社會打下良好的基礎。

1.3為企業(yè)服務項目

近十年來，藝術設計系利用自身專業(yè)特色為當?shù)仄髽I(yè)提供服務。視覺傳達專業(yè)教研室先后承擔了大沖山辣業(yè)的產品包裝設計、國豐（湖南）農業(yè)有限公司的企業(yè)形象策劃和產品包裝設計、臨武縣三維全息網(wǎng)絡數(shù)字地圖設計、第九完全小學形象設計和標志設計、振興地產房交會展廳設計、一筐百福土特產品設計等，以上項目實現(xiàn)產值約為2200萬元。環(huán)境藝術教研室承擔了蘇仙區(qū)國稅局視頻會議室、宜章湘粵賓館、道縣瑯東酒店等的設計、施工，承擔了農業(yè)銀行、康爾洗浴中心等大量項目的設計工作。公共藝術設計教研室先后承擔了五嶺閣文化工程建設、演藝中心文化工程建設、宜章鄧中夏紅色文化建設等項目的設計與施工，以上項目實現(xiàn)產值約為80萬元。眾多的社會實踐項目為企業(yè)提供了優(yōu)質的服務，為企業(yè)創(chuàng)造了經(jīng)濟效益，提升了湘南學院的社會知名度，也為師生積累豐富的項目實踐經(jīng)驗。

3、密切聯(lián)系地方行政部門，開展多層次、多方式的社會服務

在知識經(jīng)濟的今天，文化已經(jīng)成為影響經(jīng)濟發(fā)展的一個生產要素，高校是創(chuàng)造知識和傳承文化的園地。2003年以來，藝術設計系與郴州市政府、建設局、規(guī)劃局、文物處、園林處等行政職能部門保持著密切的聯(lián)系，在地域文化傳承、城市發(fā)展建設等方面，為地方政府和各職能部門提供多層次的智力支持。藝術設計系被邀請參與地方文物普查與立項評審工作；參與了省、市非物質文化遺產項目評審與立項工作；參與了新農村建設規(guī)劃工作；參與了重大城市建設項目的規(guī)劃設計及評審工作；參與了郴州市歷史文化名村保護立項評審工作。

4、重視實踐教學，開展校企合作，實現(xiàn)企業(yè)、系部、學生“三贏”近幾年，藝術設計系解放思想，大膽創(chuàng)新，主動尋求產學研合作項目。先后有30余家企業(yè)簽訂了建設專業(yè)實習基地的協(xié)議。先后邀請了十多位企業(yè)家、設計師擔任客座教授和兼職講師，給學生講授設計技巧、施工流程、企業(yè)管理、職業(yè)道德等實踐知識和技能。這不僅讓學生盡快地接觸實際，增加感性認識，而且也給學校教學活動注入新的活力；倡導“案例教學”，即把實際設計案例帶入課堂，結合學生課堂作業(yè)進行項目實訓，提高學生的學習積極性。2007年開始與郴州三維雅筑公司嘗試合作辦學，邀請企業(yè)參與人才培養(yǎng)方案的修訂和實施，采取人才訂單式培養(yǎng)，即企業(yè)把人才儲備工作延伸到地方高校，企業(yè)在系部設立人才培養(yǎng)基地，雙方提前簽訂用人訂單合同，并以此為依據(jù)共同制訂人才培養(yǎng)方案和組織教學，學生畢業(yè)后直接到訂單企業(yè)就業(yè)。下一步，我系將積極探索與企業(yè)共同建立研發(fā)中心，以工作室的模式進行運作，學院、企業(yè)共同出資、出物、出人，共同獲利，達到企業(yè)、學校、學生“三贏”的目的。初步設想今明兩年成立湘南民居研究所、環(huán)境藝術設計研究所、品牌推廣研究所三個研究中心，目前正在積極的醞釀和籌備當中，希望得到院領導的支持和批準。

地方高校服務地方經(jīng)濟、社會發(fā)展，不僅有助于其明確定位、履行使命、凸顯價值，而且可以獲得大量的辦學資源，拓展辦學空間，增強辦學能力，有利于辦出特色。為地方經(jīng)濟、社會服務是地方高校的職責，這項職責在未來的發(fā)展中會演繹得越來越豐富。所取得的一些成績，是在學院黨委、行政的正確領導和關心下、全系師生解放思想、努力工作的結果。我們清醒地認識到，十年來我們雖然重視產學研相結合，在這方面起步較早，但是跟先進院校的藝術設計專業(yè)比起來，無論是在產學研的規(guī)模和質量、設備和資源方面，我們存在比較大的差距。

地方高校服務地方經(jīng)濟、社會發(fā)展是一個永恒的主題，也是一項偉大的的事業(yè)，未來我們還有很多工作要做，對我們而言，工作任重而道遠。

藝術設計系

2012年12月

第三篇：15 發(fā)揮財政職能作用服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展

發(fā)揮財政職能作用服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展

推動大悟經(jīng)濟社會發(fā)展，必須緊抓當前發(fā)展機遇，充分利用自身優(yōu)勢，堅持“工業(yè)強縣、產業(yè)富縣、實干興縣”的富民強縣發(fā)展戰(zhàn)略，立足“脫貧奔小康試點”、“大別山試驗區(qū)”支點，積極發(fā)揮財政職能。

大悟縣是一個集老區(qū)、山區(qū)、邊區(qū)于一體的國家級貧困縣，工業(yè)弱、城鎮(zhèn)小、財政窮。目前，正處于工業(yè)化初期向中期邁進階段，縣域經(jīng)濟實力不強依然是制約全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”，在經(jīng)濟社會發(fā)展進程中存在著許多的困難，但同時也面臨著發(fā)展的機遇。如：武漢城市圈兩型社會建設配套改革綜合實驗區(qū)、國際國內產業(yè)向中西部轉移、全省貧困山區(qū)“脫貧奔小康試點縣”和大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)等政策扶持發(fā)展機遇。本地豐富的礦產資源、特色產業(yè)基礎和日以形成的交通條件優(yōu)勢，因此，推動大悟經(jīng)濟社會發(fā)展，必須緊抓當前發(fā)展機遇，充分利用自身優(yōu)勢，堅持“工業(yè)強縣、產業(yè)富縣、實干興縣”的富民強縣發(fā)展戰(zhàn)略，立足“脫貧奔小康試點”、“大別山試驗區(qū)”支點，積極發(fā)揮財政職能。我作為一名財政局局長，來自財政管理工作的一線，下面結合大悟縣實際，就“財政如何服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展”談幾點的認識。

一、著力培育市場主體

一是抓好投產項目投產達效。大力實施“中小企業(yè)成長工程”，著力扶持中小企業(yè)發(fā)展，促使一批中小企業(yè)成長為規(guī)模企業(yè)，一批規(guī)模企業(yè)成長為大企業(yè)。

二是抓好成熟項目開工建設。對招商引資簽約項目和前期工作已完成的項目，認真落實土地、資金、環(huán)保等配套建設，促其早日開工建設。

三是著力培育出口型企業(yè)。大力支持金利源服飾、華光水晶、緯興毛織等出口企業(yè)做大做強，擴大出口規(guī)模。加強對金鳳石材、裕豐毛織等企業(yè)產品出口服務，幫助企業(yè)辦理自營外貿出口資格。積極探索建立民營機制的外貿出口公司，代理出口業(yè)務，促進外貿出口增長。

四是進一步擴大融資渠道。充分利用開發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行貸款，加快開發(fā)區(qū)、城市基礎設施建設。積極鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產品和金融服務，大力開展銀企合作，不斷加大重點企業(yè)和重點項目的信貸投入。認真兌現(xiàn)金融機構信貸激勵機制，不斷擴大商業(yè)銀行融資規(guī)模。充分發(fā)揮縣“城投公司”的職能作用，為政府主導的項目建設提供融資平臺，開辟企業(yè)融資新渠道。完善中小企業(yè)信用擔保體系，幫助中小企業(yè)解決融資難等問題，支持中小企業(yè)快速發(fā)展。

二、著力推進體制機制創(chuàng)新

一是落實國家稅收相關優(yōu)惠政策。新企業(yè)所得稅法實施后，一批符合國家產業(yè)發(fā)展方向的項目將享受15%的優(yōu)惠稅率；農業(yè)項目、公共項目中國家重點扶持的高新技術產業(yè)享受企業(yè)所得稅的減免；創(chuàng)業(yè)投資額可在應納所得稅額中予以抵免；節(jié)能減排項目可享受減免、加速折舊、投資抵免等稅收優(yōu)惠政策。

二是完善資源開發(fā)補償機制。按照“誰開發(fā)、誰保護、誰受益、誰補償、誰污染、誰治理、誰破壞、誰修復”的原則，明確企業(yè)是資源補償、生態(tài)環(huán)境保護與修復的責任主體。

三是出臺財稅扶持政策。用好用活本級財政性資金，充分發(fā)揮財政資金的“藥引子”和“四兩撥千斤”的導向作用。對縣直重點項目建設、技術改造以及重點企業(yè)技術中心建設實行財政獎勵政策；加大財政投入，支持傳統(tǒng)產業(yè)嫁接改造。

三、著力夯實發(fā)展平臺

一是加快開發(fā)區(qū)基礎設施建設步伐。大力實施開發(fā)區(qū)“北拓東擴”工程，啟動石武高鐵孝感北站與城區(qū)連接線規(guī)劃建設，加快征地、拆遷和土地平整步伐，抓緊抓好二期工程供水、供電、有線電視、通信、綠化等配套設施建設。

二是引導項目向開發(fā)區(qū)集中。按照規(guī)?；?、特色化、集群化的要求，抓好產業(yè)定位和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進協(xié)作配套，形成產業(yè)集群優(yōu)勢。

三是努力突破土地“瓶頸”制約。積極探索土地節(jié)約集約利用新機制，著力提高土地單位面積的投資強度，提高單個企業(yè)的投資規(guī)模，提高企業(yè)的投入產出率。進一步挖掘存量土地潛力，充分利用非基本農田和存量土地，加大荒山、荒坡和丘陵崗地開發(fā)力度，拓展園區(qū)面積，增加工業(yè)用地規(guī)模。

四是完善財稅扶持政策。對縣屬重點入園項目，采取土地出讓金返還，財政貸款扶持等方式，支持企業(yè)基礎設施建設。對縣內各鄉(xiāng)鎮(zhèn)搬遷入園的發(fā)展企業(yè)，通過調整財政結算體制的方式，保護遷出地和落戶地雙方既得利益。

四、著力擴大招商引進

一是突出引進戰(zhàn)略投資。根據(jù)當前產業(yè)轉移中“大企業(yè)帶著小企業(yè)走、大資本帶著小資本流”的規(guī)律，進一步解放思想，開闊思路，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，緊緊圍繞把大悟建成現(xiàn)代鑄造、水晶加工、紡織加工、生物制藥“四大基地”，有目的、多渠道地加強同國內外大企業(yè)、大集團和精品名牌企業(yè)的溝通和聯(lián)系，努力加快“四大基地”建設步伐。

二是突出抓好資源招商。充分發(fā)揮大悟縣礦產資源優(yōu)勢，圍繞深度開發(fā)金、銅、鎳等金屬礦產資源，大力引進一批資源開發(fā)加工型企業(yè)。進一步加快石英石、大理石、花崗巖、螢石等非金屬礦產資源的招商開發(fā)步伐，抓緊建設藝術水晶項目，謀劃建設水晶工業(yè)城。

三是突出抓好活動招商。繼續(xù)堅持主要領導帶隊招商和小分隊招商，有針對性地開展小型專項招商活動，積極組團參加省市組織的各類招商活動，在沿海發(fā)達地區(qū)自主開展適度規(guī)模的招商活動。進一步加大簽約項目的跟蹤力度，不斷提高合同履約率，提高招商質量。

四是加快融入武漢城市圈步伐。堅持依托武漢、服務武漢、融入武漢、發(fā)展大悟戰(zhàn)略，加快推進漢悟經(jīng)濟一體化、空間同城化進程，進一步加強與武漢市武昌區(qū)的聯(lián)系，建立健全聯(lián)絡機制，高度關注武漢產業(yè)轉移和企業(yè)擴張動態(tài)，積極爭取“武”字頭工業(yè)企業(yè)特別是現(xiàn)代鑄造業(yè)轉移落戶大悟。

五、著力發(fā)展特色產業(yè)

一是推進農業(yè)規(guī)?；a。推進現(xiàn)化農業(yè)示范區(qū)建設，加強土地整理、農業(yè)綜合開發(fā)和標準農田建設，提高農業(yè)綜合生產能力，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產。推動土地承包經(jīng)營權流轉，推進土地要素化、資本化，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高集約經(jīng)營水平和標準化水平，大力發(fā)展無公害農產品、綠色食品和有機食品，培育農產品知名品牌，提高農產品市場競爭力。

二是鞏固發(fā)展板栗、花生、茶葉、藥材四大板塊和規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設。大力發(fā)展農林產品加工業(yè)，建立農林產品加工園區(qū)，支持“悟道”現(xiàn)化茶葉加工、“鑫磊”農副產品深加工、新城鎮(zhèn)花生深加工等項目建設，啟動“勝達木業(yè)”二期工程和高檔家具生產等項目建設。

三是開發(fā)和壯大旅游業(yè)。全面開發(fā)旅游資源，形成旅游特色，建設旅游強縣，建設鄂豫邊區(qū)烈士陵園、芳畈鎮(zhèn)新四軍五師司令部、宣化店鎮(zhèn)中原軍區(qū)司令部、37位開國將軍故居等紅色旅游項目，開發(fā)泉水寨城區(qū)生態(tài)旅游公園、劉集鎮(zhèn)鐵寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游景區(qū)、烏桕紅葉觀光帶等特色旅游項目，加快發(fā)展金色華府國際大酒店、星級農家樂、特色商品街等旅游配套服務業(yè)。

六、著力改善和保障民生

一是支持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。健全投入機制，改善辦學條件，促進教育公平。推進農村義務教育經(jīng)費保障機制改革；落實好免除城市義務教育階段學生學雜費政策；支持做好中小學校舍安全工程和義務教育均衡發(fā)展工程；認真落實家庭經(jīng)濟困難學生資助政策；支持做好中職學校農村家庭經(jīng)濟困難學生免學費工作。

二是進一步加大社會保障投入。開展新型農村養(yǎng)老保險試點。探索事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革。完善城鄉(xiāng)低保制度，探索建立與物價變動相適應的城鄉(xiāng)低保標準動態(tài)調整機制。支持職業(yè)技能培訓和公共就業(yè)服務，促進就業(yè)再就業(yè)工作。

三是推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。完善新型農村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，進一步提高參保率。開展城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療保險試點，加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助支持力度，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。健全城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費保障機制。促進公立醫(yī)院管理體制和運行機制改革，完善公立醫(yī)院補償機制。

四是加快保障性安居工程建設。推進廉租住房保障、農村危房改造。落實好支持保障性安居工程建設的稅收優(yōu)惠和收費基金減免政策。

（作者系大悟縣財政局局長）

第四篇：“認清形勢、統(tǒng)一思想、提高認識、堅定信心,_49766

“認清形勢、統(tǒng)一思想、提高認識、堅定信心，推動企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展”大討論活動 簡 報

第12期

集團公司大討論活動領導小組辦公室 2013年8月26日

孟津公司節(jié)支增效成風氣

“我們用廢舊皮帶做的防瓦斯超限裝置——防護隔板，在井下試用后效果不錯，可以替代原先5000元/噸的尼龍板。”

“井下檢修鉆機的廢油，我們應該繼續(xù)做好回收工作，一是能夠返廠提純再利用；二是廢油可以用來清洗零部件。”

這是近日孟津公司抽放隊 “節(jié)支降耗” 專題會上干部職工討論時的一幕。

自集團公司“節(jié)約一分錢”活動開展以來，該公司積極行動，立足崗位，深挖內潛，節(jié)支增效在礦區(qū)蔚然成風。防突部在保證防突效果的同時，不斷優(yōu)化防突設計，科學合理施工，7月份僅回收廢舊抽放管一項就節(jié)約資金7萬余元。機電科建立了用電分析制度，每月對電耗指標完成情況進行分析，環(huán)比變化超過5%的，分析說明變化原因并制定相應措施，7月份電費 1 較上月降低了98.51萬元。供應科加大對U型棚、舊坑木等物資的回收復用力度，及時對物資進行修復并建立復用臺賬，回收復用率達90%以上。抽放隊建立完善了“區(qū)隊—班組—機組—責任人”四級材料管控體系，層層把關，跟蹤監(jiān)督，材料消耗有效降低。機電二隊將設備更換的廢舊機油及時回收用來保養(yǎng)螺絲或生銹物品；將廢舊皮帶制成了除煤 “清掃器”，實現(xiàn)了節(jié)支降耗。地面科室職工從節(jié)約一張紙、一滴水、一度電做起，積極利用網(wǎng)絡傳輸公文，實行無紙化辦公；做到人走燈滅，及時關閉電腦、打印機等設備電源，做到人離電斷；合理設置空調溫度，杜絕能源浪費。

楊村礦地面隊職工節(jié)約嘗“甜頭”

自己動手修補垃圾車，以減少單位開支；把塑料條綁在掃帚上，延長其使用壽命……近段時間，這些不起眼的節(jié)約小竅門讓楊村礦地面隊職工們嘗到了節(jié)約的“甜頭”。

近來，楊村礦結合大討論活動，號召全隊職工從節(jié)約一把掃帚、一把鐵锨、一張紙、一度電等小處入手，積極開展“節(jié)約一分錢”和“人均節(jié)千元”活動?；顒娱_展以來，該隊職工用撿來的磚瓦自建花房，用礦上回收的舊鋼管搭建了遮蔭棚。為節(jié)約用電，職工們將路燈架焊接升高，增大照明面積，把原來的4盞燈減少到2盞；把回收來的宣傳欄整修、焊接成新的廣 告欄；將淘汰不用的垃圾箱焊接翻新，重新投入使用……隊長蘇新峰說：“我們做的雖然都是很小的事情，但一點一滴累計下來也能節(jié)約不少。如果人人都參與進來，那就是一筆不小的財富?！?/p>

石壕礦找短板抓整改

石壕礦認真開展大討論“回頭看”工作，針對討論中發(fā)現(xiàn)的問題，主動尋找癥結，加大整改力度，勇于亮出“短板”，集全員智慧“向前看”，匯聚企業(yè)發(fā)展正能量。

一是優(yōu)化結構，提高效率。該礦圍繞在討論中發(fā)現(xiàn)的職工思想認識、落實能力和執(zhí)行力方面的不足，積極制定整改措施，進一步提升職工素質和隊伍執(zhí)行力。二是節(jié)支降耗，提高效益。該礦全面實行材料預算管理，嚴格執(zhí)行閉環(huán)式管理，有效控制成本；進一步完善材料配件發(fā)放流程，嚴格執(zhí)行交舊領新原則，并派專人對各區(qū)隊材料領用、消耗和庫存情況進行動態(tài)監(jiān)管，從源頭上杜絕浪費。三是狠抓煤質，保證銷量。該礦堅持煤矸分采分裝分運原則，并根據(jù)市場需求變化，對不同采煤工作面實行科學配采，避免斷層、薄煤區(qū)等對煤質的影響。通過開展“回頭看”與“向前看”工作，該礦干部職工思想認識進一步提升，保持了應對危機的良好精神狀態(tài)和工作狀態(tài)。

曹躍公司綜合降本挖潛力

面對嚴峻的煤炭市場形勢，曹躍公司以“節(jié)約一分錢”活動為載體，按照“分步實施、逐步深入”的原則，進一步健全完善各項管理制度，形成了縱向到底、橫向到邊的全方位成本控制體系。

該公司采取倒逼成本的方式，將考核對象范圍由生產向地面輔助、物業(yè)后勤延伸，逐步建立起縱向到底、橫向到邊的市場化管理體系。將成本與科室、區(qū)隊、班組工資掛鉤，每月對各項成本完成情況嚴格考核，認真分析成本考核存在的問題，以預警的形式分級進行下達，并采取措施督促整改，增強了基層單位成本意識，確保綜合成本不上升。狠抓材料管理降成本，堅決杜絕無計劃的投入；堅持“能用舊的不領新的，能調劑不新購”的原則，嚴格控制設備購置，合理調劑閑置設備；加大設備維護保養(yǎng)力度，減少修理費用支出；嚴格執(zhí)行峰谷分時用電管理制度，降低電力成本；不斷加大修舊利廢、回收復用力度，減少新材料的投入，在保證安全的前提下，堅持“有舊不投新”、“長變短，寬變窄”的原則，對廢舊物資回收再利用。每月對各區(qū)隊下達修舊利廢指標，并進行嚴格考核，獎罰兌現(xiàn)。統(tǒng)籌管理設備，摸清再用、閑置、報廢設備數(shù)量，做好處置方案。建立獎勵機制，將修舊利廢材料、配件調劑其它單位使用的，按照調劑材料、配件、設備原值的20%獎勵維修單位，極大地提高了基層單位回收復用的積極性。后勤服務中心強化管理降成本

自開展大討論活動以來，后勤服務中心集思廣益，深挖潛力，向細節(jié)要成本，向管理要效益，從一分一毫做起，嚴格低值易耗品管理，著力實現(xiàn)降本提效，推進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

該中心從加強內部管理著手，制定下發(fā)了《后勤服務中心低值易耗品管理辦法》，修訂完善了相關規(guī)章制度和管理辦法，按照中央《八項規(guī)定》、省委《二十條》和集團公司的二十五條規(guī)定，嚴格執(zhí)行各項經(jīng)費支出的審批制度，切實做到支出費用件件有計劃，件件有監(jiān)督，件件有審批。

針對機關食堂、直屬幼兒園、龍口及相關科室在低值易品、辦公品的管理上，堅持從細節(jié)入手，建立臺帳，規(guī)范計劃、審批、采購、貯存、管理、使用及發(fā)放流程，管理科實行全過程監(jiān)控，嚴把物品采購、管理、發(fā)放、使用關，切實做到嚴格審核，精細管理，有計劃采購，零庫存保管。機關食堂，幼兒園、龍口從節(jié)約一滴油、一粒米做起，大力開展“光盤”和“文明餐桌”活動，杜絕了各種浪費現(xiàn)象的發(fā)生。

第五篇：審計服務地方經(jīng)濟

審計發(fā)揮服務地方經(jīng)濟發(fā)展作用

黨的十八屆三中全會對全面深化改革做出重大部署，提出了很多新思想、新論斷、新舉措。如何發(fā)揮審計在地方經(jīng)濟發(fā)展中的服務作用，對審計工作提出了新要求和新任務。

一、審計部門堅持服務地方經(jīng)濟發(fā)展的客觀性和必要性

（一）堅持服務地方經(jīng)濟發(fā)展是審計發(fā)展歷史經(jīng)驗的總結。審計事業(yè)是在積極主動地為黨委、政府中心工作服務過程中發(fā)展壯大起來的。多年來，始終圍繞各個時期的經(jīng)濟工作中心，堅持服務地方經(jīng)濟發(fā)展，貼緊國家關于改革和發(fā)展的重大方針政策開展審計工作。一是在審計對象的選擇上，注重圍繞黨中央、國務院和地方黨委、政府的重大部署和每個時期經(jīng)濟工作中心，突出對重點領域、重點部門、重點資金的審計；二是在具體項目的審計過程中，堅持以真實性為基礎，突出對重大問題和經(jīng)濟犯罪案件的查處。同時，善于站在宏觀的和大局的高度，對審計中發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題和改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強分析研究，提出審計建議。實踐表明，審計工作只有堅持服務于地方經(jīng)濟社會發(fā)展大局，才能更好地履行法定職責。

（二）堅持服務地方經(jīng)濟發(fā)展是現(xiàn)行我國審計體制決定的。審計部門是政府對經(jīng)濟工作實施監(jiān)督的重要部門，審計機關始終堅持服務地方經(jīng)濟發(fā)展，是現(xiàn)行審計體制下審計部門有效履行審計監(jiān)督職責的基本方針。審計部門要認清審計工作自身面臨的形勢和發(fā)展趨勢，認清所在地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本形勢和趨勢，認識大局，把握大局。

（三）堅持服務地方經(jīng)濟發(fā)展是貫徹科學發(fā)展觀的現(xiàn)實需要。首先，審計機關和審計人員要按照科學發(fā)展觀的要求，及時更新、調整審計理念，轉變原有的思維定式和思維方法，改變原有的一些不適應形勢發(fā)展的習慣做法，使審計服務地方經(jīng)濟發(fā)展的作用得到更高層次的發(fā)揮。其次，只有全面審計，突出重點，才能提高審計效果。審計部門的要把人民群眾和黨委政府關注的、在經(jīng)濟發(fā)展全局中具有重要地位和影響的、與廣大人民群眾利益密切相關的重要領域和重要事項作為審計重點,強化服務地方經(jīng)濟發(fā)展的理念，以維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局為目標開展審計工作，實事求是地處理審計過程中遇到的新情況、新問題，促進經(jīng)濟體制改革，規(guī)范經(jīng)濟運行秩序，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

二、審計部門發(fā)揮服務地方經(jīng)濟發(fā)展的作用與要求

劉家義審計長指出，審計是國家政治制度不可缺少的組成部分。提出審計工作的總體目標是，充分發(fā)揮國家利益捍衛(wèi)者、經(jīng)濟發(fā)展“安全員”、公共資金守護者、權力運行“緊箍咒”、反腐敗利劍和深化改革“催化劑”的作用，為推動完善國家治理和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻。從本質上看，審計部門具有預防、揭露和抵御功能與作用，就是發(fā)揮促進發(fā)展、保障發(fā)展、服務發(fā)展的作用。

（一）發(fā)揮審計在現(xiàn)階段促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的服務作用。依法履行審計監(jiān)督職責，在推進法治、維護民生、打擊腐敗、防范風險、推動改革、促進發(fā)展等方面發(fā)揮積極作用。主要體現(xiàn)在：以監(jiān)督檢查財政財務收支的真實合法效益為基礎，著力反映公共資金使用、公共權力運行和公共部門履職盡責情況，促進理好財、用好權、盡好責，履行好審計法定職責，努力實現(xiàn)對公共資金、國有資產、國有資源的審計監(jiān)督全覆蓋，維護國家經(jīng)濟安全和服務可持續(xù)發(fā)展。如：加大對宏觀調控政策措施落實情況的跟蹤審計力度，促進政令暢通；加大績效審計力度，促進提質增效和厲行節(jié)約；加大對經(jīng)濟運行中風險隱患的揭示力度，維護國家經(jīng)濟安全；加大對違法違紀問題的揭示力度，促進黨風廉政建設和反腐敗斗爭；加強專項資金審計和審計調查，切實維護人民群眾的利益；加強經(jīng)濟責任審計，促進強化對權力運行的監(jiān)督和制約。

（二）發(fā)揮“一審、二幫、三促”的作用要求正確處理好“三個關系”。一是處理好監(jiān)督與服務的關系。通過揭露問題并分析問題產生的根源，對嚴重違紀違規(guī)問題在嚴肅查處的基礎上“對癥下藥”，從源頭上提出防范的措施和建議，幫助被審計單位加強制度建設，提升管理水平。二是處理好依法審計和實事求是的關系。審計實施、定性和處理的基本依據(jù)是各項法律法規(guī)，而正確的審計判斷除了對照這些法規(guī)以外，還要充分考慮宏觀背景和單位實際，特別是當遇到某些問題同現(xiàn)行法規(guī)制度難以“對號入座”（即制度盲區(qū)）或者制度法規(guī)之間自相矛盾時，在審計處理處罰上，堅持審計從嚴，處理實事求是，充分聽取被審計單位意見。三是處理好審計監(jiān)督與其他監(jiān)督的關系。審計監(jiān)督同司法、紀檢、財政稅務等其他監(jiān)督是相互聯(lián)系的。審計部門一旦遇到自身手段力所不及的問題以及審計移交的事項，同樣需要借助于上述手段。在落實審計決定的過程中，也同樣需要財政、稅務等相關部門的配合和支持。

三、審計部門服務地方經(jīng)濟發(fā)展的工作思路與重點

審計部門如何服務地方經(jīng)濟發(fā)展，就是要圍繞黨委政府工作中心，結合地方實際，創(chuàng)新審計思路，突出審計重點，強化審計管理，加強隊伍建設，使審計工作為經(jīng)濟社會大局服務的能力明顯提高。具體來說，一是突出審計重點，加大執(zhí)法力度；二是加強審計管理，提高服務能力。

（一）突出審計重點，加大執(zhí)法力度

1.圍繞財政改革目標，深化財政審計監(jiān)督。審計部門要圍繞財政改革這一主線，組織開展一系列的審計。如：加強對財政轉支付資金的審計，檢查有無截留挪用問題，既要監(jiān)督中央以及省級財政轉移支付資金分配管理使用和效益情況，又要服務于地方政府工作大局；既要了解和發(fā)現(xiàn)存在問題的主要原因，又要善于分析利用調查成果，提出完善轉移支付制度的切實可行的建議。突出政府債務審計，檢查有無搞虛假政績等問題；圍繞縣域經(jīng)濟發(fā)展組織開展對財政管理運行情況進行審計調查，檢查財政管理存在收支不實、滯留欠撥和擠占挪用專項資金、違規(guī)收費等問題，及時將審計情況上報黨委政府。同時，審計機關要以推動財政改革為重點，強化財政支出審計，著力加強對實行部門預算的部門及所屬二、三級預算執(zhí)行單位的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)和糾正部門在推進部門預算過程中存在的預算編制不夠完整、少數(shù)部門自行調整支出預算、財務管理不規(guī)范等問題，為人大、政府監(jiān)督和管理財政提供決策依據(jù)。

2.圍繞加快基礎設施建設，加強固定資產投資審計。近年來，地方圍繞跨越式發(fā)展，基礎設施建設的投資規(guī)模逐步擴大，有限的專項資金投向交通、城市建設等基礎領域。這些資金使用效果如何，是否真正用到工程建設上，這項審計是黨委政府領導極為關注的事項之一。通過建設項目審計，重點檢查有無擠占挪用、多計工程款非法牟利等問題；同時，要以工程造價審計為重點，把審計對象拓展到與項目建設相關的設計、監(jiān)理、施工等單位，審計檢查有無項目管理不嚴、違反招投標程序、超概算、以及層層轉包、違規(guī)分包工程等違紀違規(guī)問題。通過開展固定資產投資審計，一方面為政府節(jié)約了大量的建設資金，另一方面促進了建設領域逐步規(guī)范和發(fā)展。

3.圍繞社會穩(wěn)定和關注民生大局，加強社會保障資金等專項資金審計。要圍繞建立健全社會保障體系、維護社會穩(wěn)定，全方位、多層次加大對社保資金的審計監(jiān)督力度，組織對救災資金、養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金、下崗職工基本生活保障費、福利彩票資金等多項涉及弱勢群體的社保資金進行了全面、深入的審計。通過審計，嚴肅查處擠占挪用、滯留欠撥、漏繳欠繳等資金管理中的違紀違規(guī)問題，促進健全社保資金管理制度。切實抓好對農村醫(yī)療保險基金審計，針對基金管理及政策執(zhí)行中存在的問題提出了相關對策建議，為政府進一步做好新型農村合作醫(yī)療試點工作提供決策依據(jù)?？傊?，通過對社會保障基金、財政專項資金和看病難、看病貴，上學難、上學貴等社會關注點開展審計監(jiān)督，揭示經(jīng)濟社會生活中帶普遍性、傾向性和苗頭性的問題，分析原因，提出建議，讓大量的有分量的審計建議進入黨委政府領導的決策層。

4.圍繞加強對權力運行的監(jiān)督和制約，深化領導干部經(jīng)濟責任審計。主要從六個方面深化：一是突出審計重點。將領導干部經(jīng)濟責任審計對象按性質、職能和經(jīng)濟活動情況等標準進行分類，避免平均用力。二是加強項目計劃控制。盡可能將經(jīng)濟責任審計項目與其他審計項目結合進行；逐步提高任中審計比重；將部分項目改變?yōu)閷徲嬚{查。三是注重審計成果利用。向市委市政府領導報送的審計結果報告主要寫總體評價、存在的主要問題及建設性意見；每都要寫出綜合性的分析材料，把共性和重大問題書面上報。四是突出對個人責任的評價。審計評價要加大正面評價分量，正確區(qū)分領導責任與直接責任、決策責任與執(zhí)行責任、集體責任與個人責任、歷史責任與現(xiàn)實責任。五是突出審計實施的規(guī)范。制訂規(guī)范的經(jīng)濟責任審計內容、評價內容等具體辦法。六是突出公眾參與。全年項目計劃確定后，要公布在政府門戶網(wǎng)站和審計門戶網(wǎng)站上，便于群眾反映問題。

（二）改進審計管理，提高服務能力

1.改進審計執(zhí)法的理念。在審計執(zhí)法過程中，注意從有效履行審計監(jiān)督職能、更好地服務改革和發(fā)展大局出發(fā)，進一步改進審計執(zhí)法方式，挖掘審計深度，保證其執(zhí)法水平、效果和影響得到明顯提升。一是強化審計執(zhí)法威力，把查處重大違法違紀問題和案件線索作為審計工作重點，加大對重大違紀違規(guī)問題和經(jīng)濟案件的查處力度，樹立審計權威；二是注重審計執(zhí)法效果，審計項目結束后，審計組都要對審計查出問題的整改情況進行跟蹤調查，有關結果必須進入審計檔案，督促有關部門與單位采取有力措施，認真整改和糾正，從根本上深化和鞏固審計成果；三是增強審計執(zhí)法合力，建立健全與紀檢、監(jiān)察、司法部門的聯(lián)合辦案機制，利用審計接觸經(jīng)濟領域廣、查證經(jīng)濟案件方面具備的職能優(yōu)勢和技術手段，并引入各種監(jiān)督力量和手段，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補；四是是推行審計公告制度，將審計發(fā)現(xiàn)的問題及時向社會公布，引入社會監(jiān)督力量，督促問題整改和糾正。2.改進審計思維的模式。要努力跳出就審計論審計的慣性思維，站在黨委政府宏觀管理的高度，發(fā)揮審計作為綜合經(jīng)濟監(jiān)督部門接觸經(jīng)濟領域廣、了解經(jīng)濟情況多的優(yōu)勢。圍繞當前經(jīng)濟領域中的熱點、難點問題，加強對審計情況的深入分析與研究，從中挖掘有價值的信息和資料，使審計提供的信息和報告“源于審計，又高于審計”。一是對比分析挖深度。即根據(jù)某一時期經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的重大投資項目（包括公益項目）、財政支出結構（非生產性財政支出）等內容，開展效益審計分析，運用縱向或橫向對比分析，在比較中評價其財政資金使用效益情況；二是專題分析挖深度。即選擇當前黨委政府及社會比較關注的熱點、難點問題，從審計情況中收集、挖掘相應的線索與資料，對其進行深入分析，提出相應的建議；三是綜合分析挖深度。即根據(jù)審計職能，不定期對審計查出的經(jīng)濟領域中的違紀違規(guī)問題進行全面的整理、分類、匯總，并從機制、制度上分析問題產生的深層次原因，向黨委政府提出綜合性報告，為整頓治理提供相應的決策依據(jù)；四是個案分析挖深度。抓住審計發(fā)現(xiàn)的典型個案進行多角度、多層面的分析，從中找出深層次的、普遍性的問題。

3.改進審計環(huán)節(jié)的措施。一是在制定審計方案時，以確保審計方向明確，服務目標對路。將改革和發(fā)展的有關政策落實、執(zhí)行情況納入審計范圍和重點內容中來，力爭從一個比較高的、宏觀的視角開展審計，為黨委政府科學決策提供有價值的參考；二是在實施審計過程中，注重加強對審計情況的分析，深挖細查，力爭把問題查清查透；三是在審計終結后，注重收集、整理審計情況和資料，所有情況均進入審計數(shù)據(jù)庫；四是加強分析，提供有深度的審計信息，審計信息列入部門和個人考核范圍。4.改進審計隊伍的建設。打鐵須得自身硬，審計要想更好地服務地方改革與發(fā)展大局，各級審計機關必須苦練“內功”，切實改進和加強審計管理、審計隊伍建設等基礎工作，使審計工作在服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展大局方面具備更加堅實的基礎和實力。采取有力措施，嚴把人員“進入關”、“考核關”、“導出關”，致力于提高改進審計隊伍結構，提高審計人員素質；要綜合運用專項培訓、以會代訓、繼續(xù)教育、輪崗交流、競爭上崗等措施，有目的、有計劃、分層次、多形式地組織全員培訓，著力塑造復合型人才。最終實現(xiàn)審計人員的專業(yè)知識結構進一步優(yōu)化，全面提高審計人員的整體素質。

5.改進審計資源的整合。積極創(chuàng)新審計組織方式，整合審計力量。牢固樹立“全局一盤棋”的思想，強化合作，淡化分工，打破內部科室、單位專業(yè)分工界限，合理調配審計力量，統(tǒng)籌安排審計工作。同時，進一步密切上、下級審計機關之間的聯(lián)系，進一步溝通信息渠道，實現(xiàn)審計信息資源共享，充分發(fā)揮審計系統(tǒng)的整體作用。

6.改進審計質量的控制。審計質量是審計工作的生命線，切實加強審計質量控制。一是根據(jù)審計署發(fā)布的6號令，結合工作實際，建立健全審計質量控制體系。對制定審計項目計劃、編制審計方案、收集審計證據(jù)、編寫審計工作底稿、出具審計報告、歸集審計檔案等實行全過程質量管理，按照相應的工作目標、質量要求和責任，加強每個環(huán)節(jié)的控制；二是建立和完善審計項目質量評估和責任追究制度。按照審計法規(guī)和準則要求，探索審計項目質量評價體系和評價方法，增強審計人員的質量意識。三是堅持和完善審計質量檢查、優(yōu)秀審計項目和審計工作綜合考核評比制度，逐步實行審計結果公告制度，促進提高審計工作質量和水平。

2014年9月19日