第一篇：對(duì)漾濞縣引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城居住的思考

對(duì)漾濞縣引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城居住的思考

漾濞縣委副書記張 晶

近年來，隨著以核桃為主的綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，山區(qū)農(nóng)民依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展富裕起來，“山蓋壩”成為漾濞特殊的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，部分山區(qū)群眾已經(jīng)具備到縣城購(gòu)房、建房的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，加之城鎮(zhèn)較為優(yōu)越的生活環(huán)境、良好的教育條件和較寬的掙錢門路使農(nóng)民進(jìn)城的意愿強(qiáng)烈。但長(zhǎng)期以來因受城鄉(xiāng)分割體制制約，存在著戶籍待遇、子女就學(xué)、各項(xiàng)保險(xiǎn)、購(gòu)房居住等一系列問題，農(nóng)民后顧之憂較多。

一、影響農(nóng)民進(jìn)城定居的主要問題

影響農(nóng)民進(jìn)城定居主要存在以下五個(gè)方面問題：

（一）現(xiàn)行政策吸引力不足?，F(xiàn)行的引導(dǎo)政策不夠完善，對(duì)鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城吸引力不強(qiáng)。

（二）進(jìn)城農(nóng)民管理的問題。農(nóng)民兩放棄進(jìn)城后，缺乏相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，農(nóng)民應(yīng)得利益沒保障，直接影響農(nóng)民進(jìn)城積極性。

（三）文化程度低，專業(yè)技能缺，就業(yè)困難大。農(nóng)村勞動(dòng)力以初中文化程度者居多，整體受教育程度偏低，絕大多數(shù)農(nóng)民都沒有接受過正規(guī)的職業(yè)培訓(xùn)，只能從事建筑、運(yùn)輸、服務(wù)等強(qiáng)體力勞動(dòng)，工作不穩(wěn)定，收入不高。尤其對(duì)于長(zhǎng)期生活在農(nóng)村,文化水平較低,缺乏就業(yè)技能的大齡農(nóng)民來說,甚至連競(jìng)爭(zhēng)臟、苦、累的基礎(chǔ)性崗位都困難。如果進(jìn)城農(nóng)民找不到工作,吃什么?怎么辦?成為影響農(nóng)民進(jìn)城定居的關(guān)鍵因素。

（四）農(nóng)民進(jìn)城沒活干?？h內(nèi)目前能夠提供的就業(yè)崗位十分有限，農(nóng)民進(jìn)城面臨著沒活干的尷尬境地，這是制約和影響農(nóng)民進(jìn)城的重要因素。

（五）城鎮(zhèn)承載能力不足，宣傳力度不夠。隨著農(nóng)民進(jìn)城定居的人數(shù)不斷增多，城區(qū)會(huì)越來越深地感受到人口增加帶來的壓力，教育、衛(wèi)生、住房、就業(yè)、公共設(shè)施等問題將日益突出。在宣傳發(fā)動(dòng)上，群眾對(duì)加快農(nóng)民進(jìn)城的理解和認(rèn)識(shí)都不到位。

二、加快農(nóng)民進(jìn)城定居的對(duì)策建議

對(duì)加快農(nóng)民進(jìn)城定居，圍繞漾濞實(shí)際，建議重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面的工作：

（一）健全激勵(lì)機(jī)制，提高政策吸引力

要把健全激勵(lì)機(jī)制作為吸引農(nóng)民進(jìn)城的著力點(diǎn)，用最優(yōu)惠的政策引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城，讓農(nóng)民“想進(jìn)來”。一是做好縣城的規(guī)劃。抓住滇西中心城市建設(shè)的機(jī)遇，做好縣城的總體規(guī)劃，提高縣城的承載能力，并逐步改善生產(chǎn)生活環(huán)境。二是做好住房保障問題。按片區(qū)規(guī)劃建筑用地，以房地產(chǎn)開發(fā)為主要形式，開發(fā)建設(shè)基本滿足進(jìn)城農(nóng)民居住需求的用房。建設(shè)相應(yīng)數(shù)量的廉租房，使符合條件，但購(gòu)不起商品房的進(jìn)城農(nóng)民能夠進(jìn)城。三是加強(qiáng)就業(yè)保障。建立政府引

導(dǎo)就業(yè)機(jī)制，將進(jìn)城農(nóng)民統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)居民就業(yè)范疇，享受同等的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。四是加強(qiáng)社會(huì)保障。對(duì)進(jìn)城農(nóng)民提供同等的城市社保、教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)待遇。五是加快土地流轉(zhuǎn)。依托漾濞核桃種植、畜牧養(yǎng)殖等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，按照產(chǎn)權(quán)明晰和利益共享的原則，引導(dǎo)農(nóng)民向?qū)I(yè)合作社和種養(yǎng)大戶有償轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，讓農(nóng)民以土地參股形式加入土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，保障農(nóng)民既得利益，引導(dǎo)農(nóng)民離開土地，進(jìn)入城鎮(zhèn)二次創(chuàng)業(yè)。

（二）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，積極推行社區(qū)管理

按照“科學(xué)謀劃、合理布局、因地制宜”的原則，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的做好進(jìn)城農(nóng)民得管理工作。在農(nóng)民進(jìn)城居住的各個(gè)片區(qū)建立相應(yīng)的社區(qū)服務(wù)中心，抓好進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、參軍、社保等各個(gè)方面管理工作，保障進(jìn)城農(nóng)民正當(dāng)權(quán)益。蒼山西鎮(zhèn)黨委政府要高度重視農(nóng)民社區(qū)的管理，將其列入重點(diǎn)管理范圍，保障各項(xiàng)政策措施及時(shí)宣傳落實(shí)到位，加快進(jìn)城農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。

（三）搞好農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)能力

要充分發(fā)揮縣職業(yè)中學(xué)的作用，通過辦職業(yè)培訓(xùn)班、夜校、技術(shù)指導(dǎo)等方式，強(qiáng)化對(duì)進(jìn)城農(nóng)民的培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，使進(jìn)城農(nóng)民“有技能”，提高農(nóng)民擇業(yè)就業(yè)能力?？h財(cái)政拿出一定資金專門用于農(nóng)民培訓(xùn)，參與農(nóng)民培訓(xùn)的部門按照政策規(guī)定免費(fèi)為農(nóng)民提供更多培訓(xùn)機(jī)會(huì)。

（四）加大招商引資力度，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道

引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城定居，必須保障農(nóng)民進(jìn)城“有活干”。加大招商引資力度，著力引進(jìn)一批大而強(qiáng)的勞動(dòng)密集型企業(yè)，為進(jìn)城農(nóng)民廣泛提供就業(yè)崗位。結(jié)合漾濞實(shí)際，引導(dǎo)農(nóng)民群眾做強(qiáng)做大核桃特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，不斷拓寬山區(qū)群眾從業(yè)渠道。積極發(fā)展生態(tài)旅游、餐飲住宿、房地產(chǎn)業(yè)等為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)，廣辟就業(yè)空間，吸引大批農(nóng)民進(jìn)城從事務(wù)工、經(jīng)商等服務(wù)性工作。

（五）把握客觀規(guī)律，尊重農(nóng)民意愿

農(nóng)民進(jìn)城定居是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。漾濞山區(qū)面積占98.4％，情況更為復(fù)雜，把握不好就會(huì)拔苗促長(zhǎng)，傷害農(nóng)民的積極性，所以要充分尊重農(nóng)民意愿，探索更為寬松靈活的政策，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城定居。農(nóng)民進(jìn)城定居不是讓農(nóng)民到城里坐吃山空，也不是把農(nóng)民聚在城里消遣，而是要讓他們?cè)诟鼮閺V闊的天地里創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富，在享受城市建設(shè)成果的同時(shí)讓自身得到更好的發(fā)展，因此對(duì)進(jìn)城居住的農(nóng)民，允許他們?cè)谶M(jìn)城定居的同時(shí)繼續(xù)享受“三農(nóng)”優(yōu)惠政策，在山區(qū)繼續(xù)搞種植、養(yǎng)殖和其他產(chǎn)業(yè)。并加快農(nóng)村“村村通”公路建設(shè)和縣鄉(xiāng)道路的升級(jí)改造，形成縣城輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的三級(jí)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。

（六）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造濃厚氛圍

農(nóng)民進(jìn)城定居，要從提高農(nóng)民群眾思想認(rèn)識(shí)著手。當(dāng)前，山區(qū)農(nóng)村中實(shí)實(shí)在在地存在著子女進(jìn)城上學(xué)、進(jìn)城創(chuàng)業(yè)發(fā)展、享受城市快速發(fā)展成果、老人隨子女進(jìn)城安享晚年等多種進(jìn)城動(dòng)因，之所以猶豫，是有后顧之憂。所以我們要以縣級(jí)宣傳部們和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主得深入開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，提高農(nóng)民對(duì)優(yōu)惠政策的知曉率，逐步推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城定居。充分利用廣播、電視、小冊(cè)子、入戶宣傳等多種形式，大力宣傳農(nóng)民進(jìn)城的重要意義、方法步驟、優(yōu)惠政策、保障措施等，營(yíng)造濃厚氛圍。并要在縣鄉(xiāng)開通農(nóng)民進(jìn)城熱線電話和咨詢平臺(tái)，隨時(shí)接受群眾咨詢。

第二篇：對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的思考

對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的思考

摘要;農(nóng)民進(jìn)城，為農(nóng)村居民生活質(zhì)量的提升創(chuàng)造了千載難逢的歷史機(jī)遇。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，符合農(nóng)民的根本愿望，也符合社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律。但農(nóng)民進(jìn)城還存在不少問題，如何解決城鎮(zhèn)化過程中的農(nóng)民問題，最大限度地維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民的切身利益，是一個(gè)事關(guān)城鎮(zhèn)化進(jìn)程能否勝利推進(jìn)的重大課題。

關(guān)鍵字:農(nóng)民進(jìn)城，生活狀況，動(dòng)因，障礙，政策建議

正文：

農(nóng)民進(jìn)城的基本生活現(xiàn)狀

一、城市邊緣人是進(jìn)城農(nóng)民的總體特征

進(jìn)城農(nóng)民離開了農(nóng)村，選擇進(jìn)城謀生、居住，已經(jīng)成為城市居民的一個(gè)組成部分，工作、生活的形態(tài)上已經(jīng)開始和城市居民接軌，但并未完全轉(zhuǎn)化為城市居民，他們與農(nóng)村的關(guān)系是離而未離。從數(shù)據(jù)上分析，一方面他們的生活已經(jīng)基本上和城市居民接軌，居住條件雖差，但一半以上的戶在樓房居住，家庭主要設(shè)備擁有量雖低于城市居民，但遠(yuǎn)高于農(nóng)民，廚房使用燃料以液化石油氣為主，與城鎮(zhèn)居民的使用比例基本相同；另一方面他們當(dāng)中的絕大多數(shù)人仍保留了農(nóng)村戶口，絕大多數(shù)人希望進(jìn)城后繼續(xù)保留農(nóng)村土承包地?？傮w上他們是屬于居住在城里的農(nóng)村人，農(nóng)民中的城里人，是一個(gè)城市邊緣人群體，完全融入城市還需要一定的時(shí)間。

二、吃苦耐勞和樂觀向上是進(jìn)城農(nóng)民的基本品質(zhì)

和社會(huì)其他人群相比，進(jìn)城農(nóng)民面臨著更大的生存壓力，但他們能克服各種困難，逐步的在城市這個(gè)陌生的環(huán)境下站穩(wěn)腳跟，這首先得益于他們那種吃苦耐勞和樂觀向上的精神品質(zhì)。他們的平均收入水平、消費(fèi)水平、居住條件等都低于城市居民的平均水平，創(chuàng)業(yè)環(huán)境也和城市居民有一定的差距，但他們?cè)诳傮w上沒有什么怨言，精神面貌大多是積極的。

三、創(chuàng)業(yè)艱辛是制約農(nóng)民進(jìn)城的主要門檻

創(chuàng)業(yè)是農(nóng)民進(jìn)城的主要目的，也是他們?cè)诔鞘辛⒆?、生根的根本途徑。但農(nóng)民進(jìn)城后，在創(chuàng)業(yè)中面臨著極大的困難。從就業(yè)結(jié)構(gòu)上看，務(wù)工戶比例僅30%，充分說明工作崗位難找，農(nóng)民進(jìn)城大多需要擁有一定的資本積累，進(jìn)城門檻高；從他們的經(jīng)營(yíng)狀況和薪金收入看，都不甚理想，私經(jīng)營(yíng)者主要從事第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，注冊(cè)資金在5萬(wàn)元以下的達(dá)50%，；而務(wù)工者也大多從事簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，工作強(qiáng)度大，收入水平較低。

四、體制障礙是農(nóng)民進(jìn)城后一系列困難的根源

農(nóng)民進(jìn)城后，面臨著許多的困難，著重是住房、社保和因戶籍關(guān)系引發(fā)的子女就學(xué)問題，造成這些困難和問題的深層次原因是體制障礙。住房是最大的問題，這和他們的經(jīng)濟(jì)收入水平有很大的關(guān)系，絕大多數(shù)的進(jìn)城農(nóng)民在住房消費(fèi)上是有一定購(gòu)買力的，他們雖難以承受商品房的消費(fèi)，卻具備購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房的能力，但戶籍等體制性因素成了他們享受經(jīng)濟(jì)適用房政策的門檻，住房困難問題與其說是經(jīng)濟(jì)條件的原因，毋寧說是體制性障礙所致。子女就學(xué)是排位第二的問題，癥結(jié)就在于戶籍，由于進(jìn)城后沒有辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非落戶，子女就近入學(xué)的愿望就面臨著借讀費(fèi)和擇校費(fèi)的阻擋。農(nóng)民不愿失去原承包土地權(quán)屬、集體資產(chǎn)收益分配、農(nóng)村自建房、計(jì)劃生育政策等利益，因此不愿把戶口轉(zhuǎn)入城市。

農(nóng)民進(jìn)城的原因

農(nóng)民為什么要進(jìn)城？基本的原因當(dāng)然是提高收入。中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是典型的發(fā)展中的二元經(jīng)濟(jì)，即同時(shí)存在落后的農(nóng)業(yè)部門和以工業(yè)、服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市部門。農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)最重要的生產(chǎn)要素——土地，在土地給定的情況下，發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力必然是過剩的。而在城市經(jīng)濟(jì)中，特別是工業(yè)和服務(wù)業(yè)，決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵要素是資本而非土地，資本的增長(zhǎng)是無限的。這就決定了通過工業(yè)和服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)來吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力提

高收入的主要途徑。農(nóng)民進(jìn)城能夠提高收入的另一個(gè)因素還在于，工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展中的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。對(duì)農(nóng)民工來講，他們進(jìn)城時(shí)首先考慮進(jìn)大城市是人之常情，因?yàn)檫@里收入更高，機(jī)會(huì)更多。與此同時(shí)，當(dāng)他們離開農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，進(jìn)入城市，對(duì)農(nóng)業(yè)部門也是有好處的。只有當(dāng)大量農(nóng)民轉(zhuǎn)出的時(shí)候，剩余農(nóng)民才可以在擁有更多人均資源——特別是土地——的情況下，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從而提高收入。

農(nóng)民進(jìn)城的第二個(gè)原因是為公共服務(wù)。大量的公共服務(wù)提供是建立在地方財(cái)政基礎(chǔ)上的，這就造成公共服務(wù)在城鄉(xiāng)和地區(qū)之間有非常大的不均等。到大城市以后，農(nóng)民工可以部分地分享這種服務(wù)。現(xiàn)在中國(guó)公共服務(wù)的享受有一部分是與戶籍掛鉤的，比如教育和醫(yī)療；但也有很多公共服務(wù)無法與戶籍掛鉤，比如說地鐵、城市綠地、文化設(shè)施等。在大城市，公共服務(wù)的分享也可以提高生活質(zhì)量。

農(nóng)民進(jìn)城的意義及所遇到的障礙

盡管農(nóng)民進(jìn)城會(huì)造成荒地現(xiàn)象、產(chǎn)業(yè)回落后，農(nóng)民工定難適從等社會(huì)問題，但城鎮(zhèn)化積極意義不可否認(rèn)。

（一）增加了農(nóng)民的收入，提高了農(nóng)民的生活水平和自我發(fā)展能力。(二)推動(dòng)了工業(yè)化、城市化進(jìn)程，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的繁榮。(三)轉(zhuǎn)變了觀念，從根本上提高了農(nóng)民素質(zhì)。(四)加速了土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

當(dāng)然，制約農(nóng)民進(jìn)城的因素依然存在。1發(fā)展水平的制約。經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá)，弱化了城市的集聚功能，難以更大規(guī)模地吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的萎縮，也影響了農(nóng)村勞動(dòng)力到城鎮(zhèn)就業(yè)。

2觀念上的束縛。一是滿足現(xiàn)狀、小富即安。多數(shù)農(nóng)民都可以靠耕種土地解決溫飽問題，外出求生存的緊迫感和危機(jī)感不強(qiáng)。二是怕背井離鄉(xiāng)。三是怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)。多數(shù)農(nóng)民缺少風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。出外做事怕上當(dāng)受騙，怕不安全。四是怕吃辛苦。

3．素質(zhì)技能的限制。其一，文化程度低，進(jìn)城農(nóng)民知識(shí)結(jié)構(gòu)也不完全適應(yīng)城市企業(yè)的需要。其二，專業(yè)技術(shù)、技能低。農(nóng)村勞動(dòng)力受過中專以上教育的僅占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的1．1%。其三，誠(chéng)信度低。其四，掌握法律知識(shí)少。不會(huì)用法律武器來保護(hù)自己。進(jìn)城農(nóng)民受騙上當(dāng)、干了活要不回工資的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。

4．體制障礙。目前城鄉(xiāng)二元管理體制和相關(guān)政策，在很大程度上限制了農(nóng)民進(jìn)城。其一，戶籍制度限制，開戶籍限制在落實(shí)上也仍然存在諸多問題。其二，用工政策限制。一些城市為了安排下崗職工，排斥農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)。其三，教育體制限制?？h城以上的城市適齡兒童上學(xué)多按戶口所在地劃分學(xué)區(qū)，進(jìn)城農(nóng)民的子女還不能就近上學(xué)。其四，城市管理限制。城市的一些管理部門和工作人員仍有歧視農(nóng)民現(xiàn)象。一些沒有戶口的進(jìn)城農(nóng)民享受不到公共福利待遇，卻要辦理交納各種證件和費(fèi)用。其五，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制與城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系不健全，也是障礙農(nóng)民進(jìn)城的深層次原因。

5．就業(yè)環(huán)境不夠優(yōu)化。當(dāng)前最突出的有三個(gè)問題：其一，想進(jìn)城，無門路。主要是缺少市場(chǎng)信息。能夠真正為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商開展服務(wù)的勞務(wù)中介組織還不多；縣、鄉(xiāng)政府也不能及時(shí)準(zhǔn)確地為農(nóng)民提供勞務(wù)信息和尋找就業(yè)崗位。其二，想提高，無條件。目前，城市職業(yè)、技工學(xué)校還沒有完全面向農(nóng)民招生；受財(cái)力制約，地方政府也拿不出更多的經(jīng)費(fèi)系統(tǒng)地培訓(xùn)農(nóng)民。所以，多數(shù)進(jìn)城農(nóng)民只能靠出賣體力掙錢。其三，缺少法律援助，挨欺負(fù)，無人管。一些勞務(wù)輸出管理機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度和配套設(shè)施尚未建立起來；農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)簽訂的勞務(wù)合同還很不規(guī)范；勞動(dòng)、公安、司法部門還沒介入進(jìn)城農(nóng)民的合同糾紛。

針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的思考和建議

1、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。為促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，必須沖破城鄉(xiāng)分割的二元就業(yè)體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的一體化。在戶籍制度改革基本完成后，城鄉(xiāng)分割的二元就業(yè)體制的負(fù)面作用更為突出。為此，要加大體制改革的力度，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)制度，取消對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)的各項(xiàng)不合理限制，對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力實(shí)行統(tǒng)一的勞動(dòng)管理，提供統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)。目前尤要注重規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息網(wǎng)絡(luò)。

2、盡快建立適應(yīng)進(jìn)城農(nóng)民工的社會(huì)保障制度。進(jìn)城農(nóng)民工享受的社會(huì)保障不夠已經(jīng)成為影響其穩(wěn)定性的主要障礙之一。在進(jìn)城農(nóng)民中建立社會(huì)保障制度，重點(diǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)，有條件的地方可實(shí)行最低生活保障。而社會(huì)保障的重點(diǎn)又在于失業(yè)、工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)以及養(yǎng)老保險(xiǎn)。至于經(jīng)費(fèi)來源，除堅(jiān)持國(guó)家、單位、個(gè)人分擔(dān)原則外，可嘗試采取土地?fù)Q保障的作法。

3、努力為進(jìn)城農(nóng)民工排憂解難。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)格局下推進(jìn)城市化，并不意味著政府在農(nóng)民進(jìn)城問題上可以缺位，相反更需要政府提供各種各樣的幫助。目前尤要注重幫助解決的問題有：提供勞動(dòng)力職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)教育服務(wù)；提供維護(hù)正常的勞動(dòng)關(guān)系的服務(wù)；提供小額貸款和市場(chǎng)信息服務(wù)；為其子女提供受教育機(jī)會(huì)的服務(wù)等。此外，各級(jí)政府尤應(yīng)著力推動(dòng)社區(qū)建設(shè)和農(nóng)民工自組織建設(shè)，以幫助農(nóng)民工適應(yīng)城市生活，維護(hù)自身權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

鄭杭生《重視和發(fā)展城市農(nóng)民工的社會(huì)保障事業(yè)》中國(guó)社會(huì)學(xué)年會(huì)論文 1994

陸益龍《戶籍制度：控制與社會(huì)差別》商務(wù)印書館 2003

陸益龍《 超越戶口：解讀中國(guó)戶籍制度》中國(guó)社會(huì)科學(xué)2004

鄭成功《社會(huì)保障學(xué)：理念 制度 實(shí)踐與思辨》北京商務(wù)出版社 2000，9

李培林《農(nóng)民工:中國(guó)進(jìn)城農(nóng)民工的社會(huì)經(jīng)濟(jì)分析》社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社 2003

第三篇：農(nóng)民上網(wǎng)強(qiáng)化引導(dǎo)分析思考

數(shù)據(jù)顯示，截至2006年底，我國(guó)網(wǎng)民數(shù)達(dá)到1.37億人，到2010年，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民數(shù)有望達(dá)到2億人，年均增長(zhǎng)8％，普及率為15％。其中，我國(guó)農(nóng)村網(wǎng)民的數(shù)量也在增長(zhǎng)。從政府上網(wǎng)、企業(yè)上網(wǎng)到今天的農(nóng)民上網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)逐步走進(jìn)了“尋常百姓家”。

網(wǎng)絡(luò)走進(jìn)農(nóng)民家庭，帶來了致富信息、證券行情、收發(fā)郵件、電子商務(wù)、在線游

戲、上傳下載甚至音視頻交流等諸多益處。農(nóng)民上網(wǎng)了解了大量的時(shí)效性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)信息，甚至有的農(nóng)民和農(nóng)民企業(yè)建立了相關(guān)的農(nóng)業(yè)網(wǎng)站，君不見茶花網(wǎng)、盆景網(wǎng)、大蒜交易網(wǎng)等網(wǎng)站也層出不窮。通過網(wǎng)上信息、網(wǎng)絡(luò)推銷以及網(wǎng)絡(luò)電子商務(wù)，不少農(nóng)民嘗到了互聯(lián)網(wǎng)帶來的切實(shí)利益。但網(wǎng)絡(luò)是把雙刃劍，有利也有弊。有的農(nóng)村網(wǎng)民由于文化水平相對(duì)較低、信息辨別能力差、信息整合不足、自控力弱等因素，以及網(wǎng)絡(luò)的開放性、即時(shí)性、互動(dòng)性，許多不良信息帶來的負(fù)面影響不可輕視，如封建迷信、色情暴力、網(wǎng)絡(luò)游戲等對(duì)農(nóng)民思想和生活帶來很大沖擊。有的農(nóng)民網(wǎng)友會(huì)沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲，會(huì)迷戀于含有色情暴力內(nèi)容的網(wǎng)站不能自拔。有的明辨是非能力差，容易被人利用，容易上當(dāng)，甚至被封建迷信的東西蠱惑，更為嚴(yán)重的是影響他們思想道德觀念。所以在目前階段，對(duì)農(nóng)民網(wǎng)友進(jìn)行有效的引導(dǎo)和培訓(xùn)刻不容緩。

據(jù)了解，現(xiàn)在農(nóng)民，尤其是青年農(nóng)民希望通過互聯(lián)網(wǎng)了解致富信息，進(jìn)行電子商務(wù)的要求非常之高。他們希望在鄉(xiāng)下能定期舉辦培訓(xùn)班或農(nóng)民夜校，對(duì)農(nóng)村網(wǎng)友進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)民朋友進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的培訓(xùn)和思想的引導(dǎo)，使得農(nóng)民的網(wǎng)絡(luò)成為“健康網(wǎng)絡(luò)”。針對(duì)農(nóng)民的要求，有關(guān)部門首先要加大思想教育力度，提高農(nóng)民的信息判斷力。互聯(lián)網(wǎng)在某種程度上，是一臺(tái)巨型信息生產(chǎn)機(jī)器，每秒鐘都在輸出海量信息，有益的、中性的、有害的信息魚龍混雜。引導(dǎo)和培訓(xùn)的目的，是讓農(nóng)民網(wǎng)友提高信息辨別能力，具備“揚(yáng)棄”意識(shí)，培育正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和道德觀，使他們具有健全的人格和高尚的道德情操，使其在腐朽生活方式和黃色信息面前，能夠自覺有效地抵制。

其次，當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門要用行政、法律等手段加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的管理，具備成熟的監(jiān)控機(jī)制，正本清源，有關(guān)技術(shù)部門要對(duì)有害信息進(jìn)行必要的“堵截”和刪除，屏蔽不良網(wǎng)站，為農(nóng)民提供科學(xué)、正確、健康信息的軟件。要定期公示一些健康的和“三農(nóng)”網(wǎng)站，引導(dǎo)農(nóng)民朋友上網(wǎng)。

第三，加快教育網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，提高農(nóng)民網(wǎng)上學(xué)習(xí)能力，在網(wǎng)絡(luò)實(shí)踐中逐步提高網(wǎng)絡(luò)的利用質(zhì)量。隨著信息技術(shù)向教育領(lǐng)域的擴(kuò)展，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)在教育過程中的應(yīng)用越來越普遍，農(nóng)民教育網(wǎng)絡(luò)也如雨后春筍涌現(xiàn)出來。但在提供的內(nèi)容，要注重對(duì)農(nóng)民學(xué)習(xí)功能的開發(fā)，提高趣味性、有效信息量，對(duì)教育網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行改造，以吸引更多的農(nóng)民訪問，使之成為農(nóng)民喜愛的網(wǎng)絡(luò)，這樣在互聯(lián)網(wǎng)的實(shí)踐中，農(nóng)民邊學(xué)習(xí)邊提高。

最后，加強(qiáng)引導(dǎo)和培訓(xùn)，提高農(nóng)民的信息整合能力。農(nóng)民信息意識(shí)和利用網(wǎng)絡(luò)信息的能力不高，接受知識(shí)和辨別信息真?zhèn)蔚哪芰Σ?，因?yàn)樾畔r(jià)值的大小很大程度上取決于信息使用者，使用者素質(zhì)低，未掌握相關(guān)的知識(shí)和技能，就無法使信息發(fā)揮效用。這就要求有關(guān)部門重視農(nóng)業(yè)信息服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提高信息服務(wù)質(zhì)量。把懂業(yè)務(wù)的各種專業(yè)人才充實(shí)到管理和培訓(xùn)隊(duì)伍中來，形成一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)良好的為農(nóng)村提供信息服務(wù)的隊(duì)伍，利用各種形式對(duì)農(nóng)村網(wǎng)民進(jìn)行培訓(xùn)，普及搜索技術(shù)、發(fā)布技術(shù)、信息安全等深層次的知識(shí)，提高農(nóng)民的信息整合能力和信息利用能力。

在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過程中，讓農(nóng)民朋友“能上網(wǎng)、上好網(wǎng)、利用網(wǎng)”，也是重要的課題之一。在互聯(lián)世界里，農(nóng)民能夠自覺主動(dòng)地“取其精華、去其糟粕”，在網(wǎng)絡(luò)世界里游刃有余，探尋致富之路，尤為重要。目前，網(wǎng)絡(luò)正以常人難以想像的速度、力度、深度和廣度影響著農(nóng)民的心理健康與發(fā)展。對(duì)此，除了不斷研究新情況、建構(gòu)新理念、尋找新載體、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)外，我們別無選揮。對(duì)農(nóng)民上網(wǎng)的引導(dǎo)和培訓(xùn)，任重道遠(yuǎn)。

第四篇：對(duì)農(nóng)村教師進(jìn)城“熱”的思考

對(duì)農(nóng)村教師進(jìn)城“熱”的思考

近年來，一些地方陸續(xù)從農(nóng)村學(xué)校選調(diào)中小學(xué)教師補(bǔ)充到城區(qū)學(xué)校。對(duì)于教師來說，此舉可謂是一項(xiàng)“善舉”，人人都有追求幸福生活的權(quán)利，希望能調(diào)到城市學(xué)校當(dāng)教師是一種合乎情理的愿望，也是其人生價(jià)值的體現(xiàn)?？墒沁@樣一來，每年都有一批優(yōu)秀的農(nóng)村教師被調(diào)進(jìn)城，這在客觀上也的確調(diào)動(dòng)了一部分農(nóng)村教師的積極性。但對(duì)于農(nóng)村教育而言，大量的優(yōu)秀教師被選調(diào)到市區(qū)的舉措，讓很多農(nóng)村家長(zhǎng)憂心忡忡，擔(dān)心孩子的學(xué)習(xí)會(huì)受到影響，渴望孩子就讀的學(xué)校能留住優(yōu)秀教師。

長(zhǎng)此以往，農(nóng)村教師向城市的單向流動(dòng)所帶來的弊病是顯而易見的：

農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量下滑。一些農(nóng)村教師為了被“提拔”進(jìn)城，把主要精力用在應(yīng)付考試、提高考試成績(jī)上，無心應(yīng)對(duì)正常的教學(xué)工作，農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量受到影響。

增加了農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。由于優(yōu)秀教師的進(jìn)城，農(nóng)村學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)農(nóng)村教育的發(fā)展看不到希望，為了孩子的未來，家長(zhǎng)們省吃儉用，不惜花高費(fèi)把自己的子女往城里送，不僅使農(nóng)村家庭本來并不富裕的生活增加了更大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且也使一些城區(qū)學(xué)校不堪重負(fù)，“大班額”居高不下，并引發(fā)擇校熱。拉大城鄉(xiāng)師資差距。優(yōu)質(zhì)師資的進(jìn)城，使優(yōu)秀教師越發(fā)集中到城市，農(nóng)村的師資力量則越顯薄弱，造成農(nóng)村學(xué)校教師整體素質(zhì)下降。而城鄉(xiāng)師資水平的兩極分化也導(dǎo)致了農(nóng)村教育的不斷萎縮，將使城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)。面對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教師進(jìn)城“熱”的現(xiàn)象，恐怕不單單是掐斷農(nóng)村教師進(jìn)城的路就能辦到的，應(yīng)該從源頭上尋求破解之道，以防止農(nóng)村教師的流失和短缺，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展，更好的為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。我認(rèn)為：一是均衡配置教育資源，加大薄弱學(xué)校改造力度，切實(shí)縮小校際差距，切實(shí)加大農(nóng)村教育投入，加大農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化和教師安居房建設(shè)力度，改善他們的生活條件和工作環(huán)境，提高農(nóng)村教師的待遇，實(shí)行義務(wù)教育績(jī)效工資向偏遠(yuǎn)農(nóng)村傾斜機(jī)制，使他們安安心心的扎根于農(nóng)村教育之中；二是完善農(nóng)村教師培訓(xùn)保障機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)村教師的培訓(xùn)力度，加大投入，保障教師培訓(xùn)持續(xù)發(fā)展，設(shè)立培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，讓農(nóng)村教師進(jìn)得來，留得??；三是建立城鄉(xiāng)教師合理流動(dòng)和城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)生均教育經(jīng)費(fèi)、辦學(xué)條件和教師收入標(biāo)準(zhǔn)，在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配備和待遇等方面向農(nóng)村傾斜；四是建立和完善對(duì)農(nóng)村學(xué)校和教師的特殊激勵(lì)機(jī)制，讓農(nóng)村和薄弱地區(qū)的教師有更高的待遇和發(fā)展機(jī)會(huì)；制定對(duì)農(nóng)村教師特別是山區(qū)教師的配套優(yōu)惠政策，發(fā)放崗位補(bǔ)貼、生活及交通補(bǔ)貼等；五是制定使農(nóng)村教師優(yōu)先享受職稱評(píng)定等獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)資教生到農(nóng)村中小學(xué)支教，給農(nóng)村中小學(xué)輸入新鮮血液；六是組織城鎮(zhèn)教師下派支教、農(nóng)村教師上派研修和送教下鄉(xiāng)等措施，逐步提升農(nóng)村教師隊(duì)伍的素質(zhì)。

第五篇：關(guān)于鎮(zhèn)坪縣農(nóng)民進(jìn)城定居問題的思考

關(guān)于鎮(zhèn)坪縣農(nóng)民進(jìn)城定居問題的思考

作者：覃大鵬

近幾年來，鎮(zhèn)坪縣緊緊咬定“發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)人均強(qiáng)縣，構(gòu)建和諧鎮(zhèn)坪”的發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“三個(gè)三分之一”（縣城、集鎮(zhèn)、扶貧新村分別居住兩萬(wàn)人）城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃加快發(fā)展，使縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷改善，城鎮(zhèn)化步伐逐步加快，群眾生活水平日益提高。但由于受交通、資金、地理位置等因素制約，工業(yè)落后、農(nóng)業(yè)粗放、基礎(chǔ)建設(shè)滯后狀況還沒有根本改變，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城定居面臨不少挑戰(zhàn)。搶抓新一輪西部大開發(fā)機(jī)遇，巧借陜南突破發(fā)展之力，充分吸收“三置換”（農(nóng)村宅基地?fù)Q城鎮(zhèn)住房、農(nóng)村承包地?fù)Q城市社保、林地承包權(quán)換股份收益）等成功經(jīng)驗(yàn)，探索制定適合貧困山區(qū)農(nóng)民進(jìn)城定居的城鄉(xiāng)戶籍管理、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，讓進(jìn)城農(nóng)民能夠“進(jìn)得了、穩(wěn)得住、有尊嚴(yán)”，是黨和政府的重大責(zé)任。

一、農(nóng)民進(jìn)城定居工作的障礙

——思想認(rèn)識(shí)不解放，政策吸引力不夠。一些干部認(rèn)為，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城定居是工業(yè)化以后的事，鎮(zhèn)坪作為一個(gè)工業(yè)“腿短”的貧困山區(qū)小縣，城鎮(zhèn)內(nèi)尚有許多亟待解決的問題忙都忙不過來，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城定居是不切實(shí)際的“大躍進(jìn)”。不少農(nóng)民也認(rèn)為，現(xiàn)在宣傳的鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城定居的政策缺乏吸引力。“窮在鬧市無人問，富在深山有遠(yuǎn)親”。農(nóng)村雖然落后一點(diǎn),但有承包土地、房屋和林地做生活保障,農(nóng)忙時(shí)在家務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑時(shí)在外掙錢，不管收成好壞，保準(zhǔn)衣食無憂。隨著國(guó)家“三農(nóng)”優(yōu)惠政策的持續(xù)貫徹落實(shí)，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件及

社會(huì)保障日臻完善，多數(shù)農(nóng)民不愿“闖”，不敢“冒”，擔(dān)心 “窮在鬧市無人問”。

——文化程度低，專業(yè)技能缺，就業(yè)困難大。絕大多數(shù)農(nóng)民都沒有接受過正規(guī)的職業(yè)培訓(xùn)，只能從事建筑、運(yùn)輸、服務(wù)等強(qiáng)體力勞動(dòng)，工作不穩(wěn)定，收入不高。尤其對(duì)于長(zhǎng)期生活在農(nóng)村,文化水平較低,缺乏就業(yè)技能的大齡農(nóng)民來說,甚至連競(jìng)爭(zhēng)臟、苦、累的基礎(chǔ)性崗位都十分困難。如果進(jìn)城農(nóng)民找不到工作, 吃什么?怎么辦?成為影響農(nóng)民進(jìn)城定居的關(guān)鍵因素。

——城鎮(zhèn)承載能力不足，制約農(nóng)民進(jìn)城定居。按照鎮(zhèn)坪“三個(gè)三分之一”的人居規(guī)劃，縣城要容納兩萬(wàn)人左右，而現(xiàn)在縣城常住人口不到一萬(wàn)人，縣城的發(fā)展現(xiàn)狀同容納兩萬(wàn)人的要求還有很大差距?，F(xiàn)在人們就已經(jīng)感受到：城區(qū)學(xué)校特別是小學(xué)校舍不足，活動(dòng)場(chǎng)所狹小，教學(xué)設(shè)施落后，教學(xué)質(zhì)量和教育效果令人擔(dān)憂。隨著農(nóng)民進(jìn)城定居工作的啟動(dòng)，城區(qū)會(huì)越來越深地感受到人口增加帶來的壓力，教育、衛(wèi)生、住房、就業(yè)、公共設(shè)施等問題將日益突出。這些問題成為農(nóng)民進(jìn)城定居工作的軟肋。

二、農(nóng)民進(jìn)城定居工作的思路

1、提高思想認(rèn)識(shí)，摒棄落后觀念。現(xiàn)在必須解決的一種思想認(rèn)識(shí)問題是，認(rèn)為農(nóng)民進(jìn)城定居是發(fā)達(dá)地區(qū)的事，鎮(zhèn)坪開展農(nóng)民進(jìn)城定居工作是“趕新潮”、“瞎胡鬧”。這種思想多存在于干部之中，其誤區(qū)是看到事物發(fā)展的一般規(guī)律，而忽略了事物同樣存在的特定條件下突變和跳躍式發(fā)展情況。反映在認(rèn)識(shí)上，就是夸大了發(fā)展的不利條件，忽略了催生事物變化的有利因素。我國(guó)社會(huì)主義道路的選擇、陜

南突破發(fā)展戰(zhàn)略、鎮(zhèn)坪生豬產(chǎn)業(yè)率先突破等成功事實(shí)無不證明，按部就班、四平八穩(wěn)、消極被動(dòng)的思維模式和工作方法對(duì)事業(yè)發(fā)展是有害的。把握機(jī)遇，迎難而上，是復(fù)雜條件下出奇制勝的法寶。當(dāng)前，農(nóng)民對(duì)進(jìn)城定居并非沒有興趣，他們中實(shí)實(shí)在在地存在著子女進(jìn)城上學(xué)、進(jìn)城創(chuàng)業(yè)發(fā)展、享受城市快速發(fā)展成果、老人隨子女進(jìn)城安享晚年等多種進(jìn)城動(dòng)因，之所以猶豫，是有后顧之憂。因此，有針對(duì)性地破解難題，積極探索鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城的途徑和辦法，并不是心血來潮，而是順應(yīng)挑戰(zhàn)，主動(dòng)作為。是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求，增加農(nóng)民現(xiàn)實(shí)收入的重要途徑，推進(jìn)“三化”進(jìn)程的必然選擇。鼓勵(lì)一部分有條件的農(nóng)民先進(jìn)城定居，騰出部分耕地等資源，通過流轉(zhuǎn)，讓有實(shí)力、懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的專業(yè)大戶和龍頭企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增加科技含量，才能從根本上改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的小打小鬧，步入現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。同時(shí)，隨著“人退林進(jìn)”，減少深山人為活動(dòng)，有利于更好的保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

2、把握客觀規(guī)律，尊重農(nóng)民意愿。農(nóng)民進(jìn)城定居是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。貧困山區(qū)情況更為復(fù)雜，把握不好就會(huì)拔苗促長(zhǎng)，傷害農(nóng)民的積極性。在堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、政策激勵(lì)、市場(chǎng)拉動(dòng)、多方促動(dòng)”基礎(chǔ)上，充分尊重農(nóng)民意愿，探索更為寬松靈活的政策，是十分必要的。說到底，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城定居，其目的決不是讓農(nóng)民到城里坐吃山空，也不是把農(nóng)民聚在城里打牌消遣，而是要讓他們?cè)诟鼮閺V闊的天地里創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富，在享受城市建設(shè)成果的同時(shí)讓自身得到更好的發(fā)展，因此讓進(jìn)城農(nóng)民減少后顧之憂是題中應(yīng)有之義。在具體做法上，可以考慮“兩棲式”進(jìn)城法，就是對(duì)于目前

“三置換”有困難、進(jìn)城愿望強(qiáng)烈、有一定實(shí)力和條件的農(nóng)民，讓他們?cè)谶M(jìn)城定居的同時(shí)，保留或部分保留農(nóng)村的“三權(quán) ”，繼續(xù)享受“三農(nóng)”優(yōu)惠政策。不要求他們急于變市民，允許有三至五年甚至更長(zhǎng)的過渡期，讓他們進(jìn)退有余，輕裝上陣；還可以考慮讓進(jìn)城農(nóng)民享受生態(tài)移民、遷移式扶貧、危房改造等捆綁式“優(yōu)惠套餐”，讓激勵(lì)政策更有吸引力；通過信用社、扶貧辦、人勞社保局、農(nóng)業(yè)銀行等多渠道 “加油打氣”，為進(jìn)城農(nóng)民創(chuàng)業(yè)起步提供強(qiáng)勁動(dòng)力；發(fā)揮工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、城管等市場(chǎng)管理部門“組合拳”優(yōu)勢(shì)，為進(jìn)城農(nóng)民興業(yè)致富保駕護(hù)航。要通過制定一系列有效措施，切實(shí)解決“農(nóng)民不敢進(jìn)城”的問題。

3、發(fā)展綠色工業(yè)，增加就業(yè)崗位。工業(yè)化是興縣富民的必由之路，發(fā)展工業(yè)對(duì)農(nóng)民進(jìn)城定居的作用不言而喻。當(dāng)綠色這個(gè)讓世人趨之若鶩的元素和深藏巴山的鎮(zhèn)坪緊密連接時(shí)，這就是鎮(zhèn)坪不可復(fù)制的天然稟賦。在發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)別無選擇的面臨淘汰落后產(chǎn)能發(fā)展高新技術(shù)的時(shí)候，新一輪西部大開發(fā)撲面而來，工業(yè)化向西部潮水般推進(jìn)必指日可待，因此我們要充分論證，擇優(yōu)引進(jìn)；又要敢于拒絕，把好“綠色關(guān) ”。千萬(wàn)不可饑不擇食，重蹈別人發(fā)展——污染——治理——發(fā)展怪圈而喪失我們的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。鎮(zhèn)坪是南接三峽到張家界，北連瀛湖抵西安，東走湖北神農(nóng)架三條黃金旅游熱線的重要“驛站”，縣域周圍景點(diǎn)分布眾多，旅游產(chǎn)業(yè)前景十分廣闊，充分利用鎮(zhèn)坪優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展與旅游業(yè)相關(guān)的食品、工藝、服務(wù)等綠色產(chǎn)業(yè)群，把人流、物流、信息流吸引進(jìn)來，走綠色可持續(xù)發(fā)展道路正當(dāng)其時(shí)。通過科學(xué)組織實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，圍繞特色優(yōu)勢(shì)，在做大規(guī)模，做精產(chǎn)品，做優(yōu)質(zhì)量，做強(qiáng)品牌上下功夫，不斷提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，大量吸納進(jìn)城定居農(nóng)民，讓綠色工業(yè)成為“進(jìn)城農(nóng)民有事干”的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

4、加快城鎮(zhèn)建設(shè)，提高承載能力。要未雨綢繆，用生態(tài)觀念，著眼于未來數(shù)十年做規(guī)劃搞建設(shè)，建立以縣城為中心、重點(diǎn)鎮(zhèn)、重點(diǎn)村梯次推進(jìn)的城鎮(zhèn)建設(shè)框架規(guī)劃體系。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理。深入推進(jìn)“三個(gè)三分之一”人居規(guī)劃實(shí)施，集中力量率先突破縣城建設(shè)。突出“山水園林精美縣城”定位，廣泛吸收地方特色民居元素，加快南江河景觀建設(shè)和暢通、安居、美化、亮化等重點(diǎn)工程建設(shè)步伐。拉大縣城骨架，完善城市功能，塑造人、城市、自然和諧共融的人居環(huán)境，增強(qiáng)城市對(duì)人口的吸納能力。當(dāng)前，要加快柿子樹坪“民居小區(qū)”工程建設(shè)速度，盡快啟動(dòng)縣城東擴(kuò)（文采新區(qū)）規(guī)劃建設(shè)前期工作，抓住國(guó)家重點(diǎn)扶持保障性安居工程建設(shè)機(jī)遇，在土地利用總體規(guī)劃已確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，采取政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，集中建設(shè)面向進(jìn)城定居農(nóng)民出售的經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房，使符合政策的進(jìn)城農(nóng)民能享受到保障性住房待遇。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人在城市拓展區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)投資建設(shè)農(nóng)民公租房、經(jīng)濟(jì)適用房，有效解決“進(jìn)城農(nóng)民有房住”的問題。

5、完善社區(qū)管理，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要認(rèn)真解決進(jìn)城農(nóng)民的管理問題，在城區(qū)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，對(duì)進(jìn)城農(nóng)民實(shí)行社區(qū)化管理；建立全覆蓋的城鎮(zhèn)公共服務(wù)和社會(huì)保障體系，在就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面享有和城市居民同等的待遇；按照“一個(gè)都不能少”要求，積極主動(dòng)抓好農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)，特別是要有針對(duì)性的抓好進(jìn)城農(nóng)民工技能培

訓(xùn)，切實(shí)解決進(jìn)城農(nóng)民“會(huì)干事”的問題；站在新高度調(diào)整學(xué)校布局，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，整合教育資源，改善教學(xué)質(zhì)量，盡快解決“大班額”等一切影響進(jìn)城農(nóng)民子女上學(xué)的問題；簡(jiǎn)化手續(xù)，完善服務(wù)，保障進(jìn)城定居農(nóng)民工子女接受平等教育，確保進(jìn)城定居農(nóng)民工子女的健康成長(zhǎng)，讓進(jìn)城農(nóng)民“有尊嚴(yán)”。