第一篇：農(nóng)民進城打工對農(nóng)村發(fā)展的影響

農(nóng)民進城打工對農(nóng)村發(fā)展的影響 摘要：隨著改革開放的實行，越來越多的農(nóng)民開始離開土地，走向城市。本文就農(nóng)民進城打工問作了一些分析，就農(nóng)民進城打工對農(nóng)村的發(fā)展的影響作了比較詳細的分析：農(nóng)民進城務工的特點、缺陷及相應對策；進城打工對農(nóng)民觀念改變的影響；農(nóng)村文化的變化；對新農(nóng)村建設的作用，同時本文也就農(nóng)民進城打工所產(chǎn)生的一系列問題做了一個分析：土地撂荒；就業(yè)壓力；留守兒童問題；傳統(tǒng)文化的消逝；農(nóng)民婚姻問題等等來說明認識并處理好農(nóng)民進城打工所產(chǎn)生的一系列問題以及積極影響具有重要的現(xiàn)實意義。

關鍵詞：農(nóng)民;改革；土地流轉(zhuǎn)制度；發(fā)展；留守兒童；農(nóng)民婚姻·1· 正文：

我國是一個發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)人口在我國的人口的比重還比較大。在經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，社會財富也在不斷的積累著。農(nóng)民的收入問題一直是我國發(fā)展中的難題。農(nóng)業(yè)人口的增收對于我國社會主義和諧社會的建設具有十分重要的意義。上世紀80年代初期開始，改革開放政策在我國得到實施，大批的農(nóng)民進城打工。農(nóng)民工，一個被確認了的新稱謂，一個特殊卻又和億萬家庭緊密相連的群體，他們是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)出來的一支新型勞動大軍，廣泛分布在國民經(jīng)濟的各個行業(yè)，為農(nóng)村發(fā)展和國家現(xiàn)代化建設做出了重大貢獻。

伴著經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移速度加快，農(nóng)民工群體日益龐大。他們在對城市經(jīng)濟繁榮做出貢獻的同時，也促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。但是他們也給城市和農(nóng)村帶來了各種各樣的難題。農(nóng)民素質(zhì)的低下，使得剩余勞動力的就業(yè)成了一個難以解決的問題，加重了城市的就業(yè)壓力，同時素質(zhì)的低下，給城市的社會治安、社會管理造成了一定困難。農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，使得農(nóng)村開始出現(xiàn)勞動力缺乏的現(xiàn)象，土地撂荒、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下、留守兒童的教育問題農(nóng)民工的婚姻問題等日益突出。

農(nóng)業(yè)人口進城務工在另一方面也促進城市和農(nóng)村的發(fā)展，在現(xiàn)階段鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和進城務工是增加農(nóng)業(yè)人口收入的主要手段。農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，大大的緩解了農(nóng)村人口的就業(yè)壓力，有利于促進生產(chǎn)力的發(fā)展。進城務工也在一定程度上有利于提高農(nóng)民的素質(zhì)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工將在城市中學習到的技術、管理方式等經(jīng)驗帶回農(nóng)村，推動著農(nóng)村人的觀念的改變，對于促進農(nóng)村的改革和新農(nóng)村建設發(fā)揮著巨大作用。農(nóng)民工進城務工也在一定程度上改變社會財富的分布，推動農(nóng)村的發(fā)展，促進農(nóng)村的城市化進程。

農(nóng)民工帶來的不僅僅是弊端，更多的是對于農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的推動作用，但是要在建設和諧社會的進程中實現(xiàn)農(nóng)民收入的平穩(wěn)較快發(fā)展，必須解決好農(nóng)民工帶來的問題。但在短期內(nèi)要解決這個問題是不現(xiàn)實的、因為這其中會牽扯到方方面面的問題，其中有融合也有矛盾。它必然是長期存在的社會現(xiàn)象，要通過不斷的社會經(jīng)濟改革來調(diào)整和完善。所以本文旨在探討分析這些問題，只對于個別問題給出了一些看法。

一、我國農(nóng)民外出務工的主要特點及缺陷

1、外出打工人數(shù)較多，規(guī)模呈逐年增加趨勢。且分布區(qū)域較廣。據(jù)統(tǒng)計，2002年，全國農(nóng)村勞動力外出就業(yè)達9400萬人。僅安徽一省，2001年勞動力輸出人數(shù)達到770萬人，占全省人口的1/6。而外出務工人員的分布主要集中在東南沿海一帶，據(jù)調(diào)查，目前湖南省的農(nóng)村外出務工者，有49%在外省，主要分布在廣東、海南、福建，其次是浙江、江蘇、上海和北京，隨著國家對西部政策的傾斜，西部的發(fā)展步伐加快，勞動力出現(xiàn)了少部分向西部地區(qū)流動的趨勢。

2、外出務工人員的勞動技能水平比較低，這就導致了其就業(yè)方式的單一化。如作為全國農(nóng)民工輸出大省的安徽省也只有30%的農(nóng)民工受過初級的專業(yè)技能培訓，而用人單位對勞動者對農(nóng)民工的技能水平提出明確要求：80%的崗位需要達到初級工以上水平，其中，13%的崗位需要具備中級工的職業(yè)資格，81%的崗位需要熟練工人?？梢?，對農(nóng)民工的技術教育和培訓顯得尤為重要。由于農(nóng)民工缺乏專業(yè)的技能，導致了其在城市就業(yè)的單一化，而且工作也不怎么穩(wěn)定，再加上我國現(xiàn)有的土地制度，于是就使農(nóng)民工具有兼業(yè)性和“候鳥型”的特點。目前，湖南農(nóng)民外出勞務大多是非正規(guī)就業(yè)，從事的行業(yè)比較廣泛，但總的來說，以體力勞動和經(jīng)商為主；多數(shù)外出打工者一年內(nèi)從事過多種職業(yè)，頻繁的轉(zhuǎn)換職業(yè)，這也不利于農(nóng)民工技能的提高。同時，有數(shù)據(jù)顯示，有40%以上的外出打工者是農(nóng)忙時在家務農(nóng)，農(nóng)閑時才外出務工，這就形成了“候鳥型”的特點。

二、農(nóng)民進城務工對農(nóng)村發(fā)展所起的積極影響

1、農(nóng)民進城務工增加了勞動力輸出地的經(jīng)濟收入，一定程度上推動了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，提高了農(nóng)民的素質(zhì)。2006年，我國農(nóng)民人均純收入3587元，實際增長6.8%，其中外出打工收入對農(nóng)民人均純收入增加的貢獻率為17.2%。同時，農(nóng)民人均工資性收入增加80元，比上年增長8.6%，占農(nóng)民收入的34%以上，農(nóng)村剩余勞動力的外出務工為農(nóng)民增收做出了重要貢獻。一方面，這些收入的增加提高了農(nóng)民的消費水平，有力緩解了農(nóng)村資金緊缺的矛盾，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展積累了大量的資金。另一方面，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移使得勞動力的價值觀念、思維習慣、生活方式都發(fā)生了明顯的變化。

2、有利于農(nóng)村的社會穩(wěn)定。剩余勞動力的大量轉(zhuǎn)移，不僅緩解了農(nóng)村的人多地少的矛盾，剩余勞動力的轉(zhuǎn)移解放了傳統(tǒng)農(nóng)民，在一定程度上減輕了農(nóng)村“隱性”事業(yè)壓力，增加了社會穩(wěn)定。

3、農(nóng)民進城務工有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構的優(yōu)化，有利于農(nóng)村經(jīng)濟的長遠發(fā)展。大量務工人員返鄉(xiāng)，激活了當?shù)厥袌龅膭趧恿κ袌觯龠M當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構變動。農(nóng)民工返鄉(xiāng)雖部分回到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，但仍有一部分到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，做小買賣或搞運輸，促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。部分有一定經(jīng)濟實力或人力資本的農(nóng)民回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，他們辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或參與投資社會基礎設施建設，往往有利于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的長足發(fā)展。農(nóng)民在城市務工，對于城市居民的需求具有比較全面的了解，返鄉(xiāng)后可以適應市場的需求進行生產(chǎn)，改變過去之中糧食的局面。還有的農(nóng)民利用距離城市近的優(yōu)勢，進行旅游開發(fā)，舉辦農(nóng)家樂等項目，吸引游客，增加收入。

4、農(nóng)民工在城市務工的同時思想觀念發(fā)生改變，有利于農(nóng)村和城市改革的推進。農(nóng)民工城市遇到的問題以及在家鄉(xiāng)所留下的問題，促使農(nóng)民工不僅僅關注農(nóng)村和城市政策的改革，而且積極主動參與改革。例如農(nóng)村土地制度的改革，聯(lián)產(chǎn)承包責任制雖然有利于勞動生產(chǎn)率的提高，但是在大量青壯年外出務工的情況下，土地大量拋荒，沒有實現(xiàn)土地資源和勞動力資源的優(yōu)化配臵。實行積極有效的土地流轉(zhuǎn)制度是充分利用我國有限的土地資源的必由之路。再如，戶籍制度的改革以及社會保障制度的改革。我國是當今世界上還在實行戶籍制度的三個國家之一。盡快放松原有的戶籍管理，允許農(nóng)民自主進城定居，減少甚至取消落戶費用，允許在城市有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)和生活來源的農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民。并且相應改革就業(yè)、入學體制，逐步實現(xiàn)人口的自由遷徙，建立起城鄉(xiāng)一體化的戶籍管理制度。

5、促進農(nóng)村的城市化。人口城市化是農(nóng)村城市化的一個重要方面。城市化既指變農(nóng)村人口為城市人口、變農(nóng)村地域為城市地域的過程，又指城市文化、城市生活方式和價值觀等城市文明在農(nóng)村地區(qū)的擴散過程，前者為數(shù)量過程，后者為質(zhì)量過程，兩個方面相互依賴不可分割，缺少任何一個方面的城市化都是不完整的。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引資建廠、吸引當?shù)貏趧恿偷鼐蜆I(yè)，推動當?shù)匦〕擎?zhèn)建設，是一種就地城市化的表現(xiàn)。凡事有利就有弊，農(nóng)民進城務工給農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供了強勁的動力的同時也給農(nóng)村的發(fā)展帶了不少問題。

三、農(nóng)民工進城務工也給農(nóng)村帶來了消極的影響。

1、土地撂荒，大量土地資源被浪費，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下。農(nóng)村大量的文化素質(zhì)較高、體力較好的勞動力被輸出到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，導致該地區(qū)自身人口結(jié)構相對劣化，農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏有效勞動

力，這就必然使得農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率有所下降。更為嚴重的是，由于非農(nóng)業(yè)就業(yè)和非農(nóng)業(yè)收入具有較大的不確定性，非農(nóng)收入即使成為家庭的主要收入來源的人也不會輕易放棄所承包的土地，他們將這塊土地作為最后的生活底線來經(jīng)營。因此在這種情況下，他們不會在土地上投入很多，他們只是重視是否擁有土地，而不管生產(chǎn)率如何。更有甚者，將進城務工作為家庭收入的主要來源，放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，致使耕地撂荒。

2、將不好的生活習慣，文化風氣傳播到農(nóng)村，賭博性質(zhì)的活動泛濫。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化哺育下的農(nóng)民在進程務工的同時，自然而然的會接觸和體驗到城市的現(xiàn)代文化。而這種現(xiàn)代文化會通過這些進城務工的農(nóng)民工以一種非正式和非常規(guī)的方式傳播到鄉(xiāng)村。進城民工由于閑暇時間文化生活得匱乏，很容易接觸到類似的賭博活動場所，并可能染上賭博的惡習，并將這種惡習帶回農(nóng)村。以廣東、福建等沿海地區(qū)興起的六合彩為例，由于這種低下賭博活動在農(nóng)村的流行，已經(jīng)造成農(nóng)村大量資金流失，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大受影響，封建迷信思想死灰復燃，家庭關系惡化。有些在農(nóng)民工在返鄉(xiāng)后帶來的不良習俗，特別是講究穿戴、消費攀比現(xiàn)象比較嚴重。一方面可能是消費習慣無法轉(zhuǎn)變回來；另一方面可能是某種思想在支撐攀比現(xiàn)象繼續(xù)。還有部分返鄉(xiāng)人員對本地的稅費征收方式不滿，導致了返鄉(xiāng)人員對本地村級管理工作的不信任，干群關系緊張。

3、造成留守兒童、留守老人問題。目前，我國農(nóng)村有留守兒童的人數(shù)眾多。據(jù)有關部門的統(tǒng)計，目前中國的留守兒童有近2000萬人，且還在呈增長的趨勢。他們大多在隔代教育中成長。由于缺乏有效的監(jiān)管和教育，使得大多數(shù)留守兒童在學習上自覺性差，紀律不強；對社會上的好壞是非分辨不清，易受社會反面現(xiàn)象影響，造成一定程度的道德缺失和不良行為。總的來說，留守兒童問題多表現(xiàn)在：學習狀況一般、道德行為差、心理發(fā)育不健全、安全意識差。

4、農(nóng)民工的婚姻問題。人們在關注農(nóng)民工的就業(yè)難、討薪難、子女受教育難等問題的時候，往往忽視了他們在婚姻感情生活方面的諸多問題。農(nóng)民進城務工，擴大了見識面，也提高了對婚姻的期望值，男女平等和婚姻自由的意識逐漸增強。農(nóng)村傳統(tǒng)的婚姻觀念也跟著發(fā)生深刻變化，越來越多的人不再認為離婚是丟丑，而是法律賦予的自由合法的權益，夫妻雙方在“感情不合”的情況下，可以通過離婚重新追求各自的幸福。

四、對農(nóng)民進城務工帶來的一些問題的解決建議和看法

1、要改革我國現(xiàn)有的土地制度，一是按照城鄉(xiāng)土地市場一體化的要求，探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、入股、租賃辦法，使土地使用權作為生產(chǎn)要素實行有償轉(zhuǎn)讓。二是明確界定集體產(chǎn)權的前提下，將進城定居農(nóng)民的土地使用權收歸集體，但保留進城農(nóng)民繼續(xù)分享集體積累收益的權利并承擔相應的義務至土地承包結(jié)束。

2、完善社會保障制度，積極豐富農(nóng)民工的業(yè)余生活，加強對農(nóng)民工的技能培訓和思想文化教育，努力提高農(nóng)民工的素質(zhì)。在農(nóng)村，努力促進基礎設施的建設，增加娛樂文化設施。為豐富農(nóng)民生活提供條件。

3、積極鼓勵農(nóng)民在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，盡可能實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力就地就業(yè)，從而減少勞動力輸出，減少留守兒童、留守老人的數(shù)量。這一措施對于促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、維護農(nóng)村社會治安、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率具有實際意義。同時國家應該積極推動戶籍制度的改革，為農(nóng)民工子女在城市享受平等的就學權利、農(nóng)民工在城市的就業(yè)提供良好的條件。

4、繼續(xù)重視教育，提高農(nóng)村人口素質(zhì)。為農(nóng)村人口的就業(yè)等奠定堅實的基礎。

結(jié)束語

農(nóng)村問題是一個在我國長期存在的問題，而農(nóng)民的增收問題則是農(nóng)村問題的核心。唯有收入增加了、經(jīng)濟發(fā)展了，農(nóng)村的面貌才能發(fā)生實質(zhì)性的變化。進城務工是農(nóng)村人口實現(xiàn)的后入增長的一個重要手段，它不僅僅給農(nóng)村帶來了積極的影響，也給農(nóng)村帶來了諸多問題。由于本小組的社會實踐經(jīng)驗以及思想水平的局限，故而將農(nóng)民工進城務工對農(nóng)村的影響這一論題進行了相對而言比較簡略的論述。不足之處還請老師給以指點、批評。

參考文獻

（1）蔡建文 著《中國農(nóng)民工生存紀實》 當代中國出版社2006年2月1版

（2）譚木魁 著《中國耕地撂荒問題研究》 科技出版社2004年11月

（3）葉照清、朱大印、耿昌軍著《來自中國社會底層的報告》 長江文藝出版社2004年2月

（4）曾璜、何貝莉 著 《中國農(nóng)民肖像：九億人的故事》 中國社會科學出版社 2004年5月

（5）作者不詳 《農(nóng)民外出打工對農(nóng)村現(xiàn)代化影響探析》好文秘網(wǎng)

（6）作者不詳 《 農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)村社會經(jīng)濟的影響問題研究》 小柯論文網(wǎng)

（7）作者不詳《淺談返鄉(xiāng)農(nóng)民工對促進鄉(xiāng)村文化建設的重要作用》 億百論文網(wǎng)

第二篇：淺談農(nóng)民進城對我國城市化發(fā)展的影響

學號：姓名：

淺談農(nóng)民進城對我國城市化發(fā)展的影響

改革開放以來，我國農(nóng)村發(fā)生了巨大而深刻的變化，這種變化推動著整個社會結(jié)構的變化，特別是城鄉(xiāng)結(jié)構的變化。農(nóng)民工成為中國社會分層中正在形成和發(fā)展的一個特殊社會群體。長久以來，由鄉(xiāng)村流向城市的農(nóng)民工沒有間斷過。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市的建設需要大量的勞動力，而同時農(nóng)民們?yōu)榱烁淖兯麄兯幍纳?，所以，他們就外出謀生。隨著外出打工的農(nóng)民賺的錢越來越多，涌進城的農(nóng)民工也越來越多。對城市的發(fā)展也產(chǎn)生了很大的影響。那么民工進城到底是利大于弊還是弊大于利呢？這點值得我們深思。我認為什么事情都有相反的兩面，兒民工進城的問題也是一把雙刃劍。

首先，有利的方面:

①為自己也為農(nóng)村帶來了相當?shù)慕?jīng)濟收入，一來可以改善家庭生活條件，而來可以增加農(nóng)村的財政收入促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

②可以緩解農(nóng)村的人口壓力,充分利用勞動力資源。

③剩余勞動力的遷移還能提高農(nóng)村的人口素質(zhì)。

④遷入的農(nóng)村剩余勞動力能夠緩解就業(yè)的結(jié)構性壓力。

⑤剩余勞動力的遷入能繁榮市場、促進消費，促進地區(qū)社會發(fā)展。

⑥剩余勞動力的遷入能夠優(yōu)化城市的人口結(jié)構。

⑦遷入往往伴隨著城鄉(xiāng)文化的融合。

⑧大量農(nóng)村剩余勞動力的遷入改善了城市的人才結(jié)構。

其次，也有不利的影響：

①農(nóng)村教育發(fā)展受影響；

②由于農(nóng)村青壯年的遷出，家中沒有“頂梁柱”來撐大局，家庭的安全無法得到保障，造成鄉(xiāng)村的治安環(huán)境惡化和社會秩序的混亂；

③基礎設施建設缺乏，基層組織建設受影響。

④由于勞動力外遷造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力不足，農(nóng)村里只剩下那些不適宜從事田間勞動的老幼婦孺，從而引發(fā)了如今各個對方普遍存在的田地拋荒現(xiàn)象；

⑤留守兒童問題和空巢家庭問題不斷顯現(xiàn)。

⑥大量的人口遷入導致了城市的結(jié)構性就業(yè)競爭，毫無疑問，怎么龐大的群體要生活，必須謀生和找工作，而如果城市提供不了足夠的就業(yè)崗位，就必然會造成城市的結(jié)構性就業(yè)競爭壓力。

⑦貧富差距矛盾更加激化，兩種文化碰撞顯性化；

⑧影響城市形象第四，大量的人口流入對城市的基礎設施帶來沉重壓力。

⑨新增的人口良莠不齊，為了生計他們會采取任何辦法來生存，所以一部分遷入者就有可能發(fā)生違法犯罪行為，從而社會秩序混亂。

但是，總體上我認為是利大于弊的。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，城鄉(xiāng)勞動力市場逐步接軌，就業(yè)崗位向全社會開放，勞動者憑借自身的條件競崗。而且隨著教育的發(fā)展，農(nóng)村勞動力素質(zhì)與城鎮(zhèn)的差距不斷縮小，農(nóng)村勞動力成本相對較低，具有一定的優(yōu)勢和競爭力。這也有利于企業(yè)降低經(jīng)營成本，提高效益。此外，農(nóng)民工就業(yè)的崗位，一般是城鎮(zhèn)人口不愿去的臟累苦險的崗位，恰恰是這部分農(nóng)民工填補了這些崗位的空缺，保證了城市建設的順利進行。農(nóng)民進城務工經(jīng)商，加速了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，提高了農(nóng)村人口的就業(yè)水平，促使全省勞動力資源得到合理配置和充分利用。

第三篇：農(nóng)民外出打工對農(nóng)村現(xiàn)代化影響探析

農(nóng)民外出打工對農(nóng)村現(xiàn)代化影響探析

近年來，農(nóng)民外出打工形成了一股熱潮，促進了農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，推動了戶籍制度改革，推進農(nóng)村城市化進程等，從而促進農(nóng)村現(xiàn)代化建設。同時還存在農(nóng)民自身素質(zhì)的缺陷，以及他們受到的不公正待遇問題。我們認為，必須采取措施，引導和促進農(nóng)民外出打工，促使農(nóng)民繼續(xù)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進農(nóng)村現(xiàn)代化進程。

近年來，農(nóng)民外出打工成為農(nóng)村經(jīng)濟增長的一大亮點。據(jù)統(tǒng)計，2002年，全國農(nóng)村勞動力外出就業(yè)的達到9400萬人，比上年增加470萬人，這些外出打工者人均年收入5597元，比上年增加94.4元，其中帶回家3472元。這樣一算，全國農(nóng)民的打工年收入就達5278億元，寄、帶回家3274億元。這可是一個不小的數(shù)目，而且這僅是一筆有形的收入。再看這9400萬農(nóng)民學到的技術、提高的能力和掌握的信息，更是一筆巨大的無形資產(chǎn)和精神財富。農(nóng)民外出打工對農(nóng)民增收，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，推進農(nóng)村城市化進程等做出了巨大的貢獻，推動了農(nóng)村現(xiàn)代化建設。

一、農(nóng)民外出打工呈現(xiàn)的主要特點及缺陷

1.外出打工者人數(shù)較多，規(guī)模較大。據(jù)統(tǒng)計，2002年，全國農(nóng)村勞動力外出就業(yè)的達到9400萬人。安徽省，2001年農(nóng)村勞動力輸出人數(shù)達到770萬人，占全省農(nóng)村總?cè)丝诘?/6。

2.外出打工者分布范圍較廣。據(jù)調(diào)查，目前湖南省農(nóng)村外出打工者中，有49％在外省，主要分布在廣東、海南、福建，其次是浙江、江蘇、上海、北京，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，陜西、新疆、西藏也有湖南農(nóng)村的打工者；有13.1％的外出打工者分布在省內(nèi)各城市；有18％的分布在外縣外鄉(xiāng)中；還有19.9％的外出打工者在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，而在當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動的人員有8.7％。

3.外出打工者大多以“非正規(guī)就業(yè)”方式從業(yè)，并具有兼業(yè)性和“候鳥型”的特點。目前，湖南省農(nóng)民外出勞務大多是非正規(guī)就業(yè)，從事的行業(yè)比較廣泛，但以體力勞動和經(jīng)商為主；多數(shù)外出打工者一年以內(nèi)從事過多種職業(yè)。有40％以上的外出打工者是農(nóng)忙在家，農(nóng)閑外出的“候鳥型”打工?？陀^來看，一定程度上制約了農(nóng)民外出打工。

4.在技能水平方面，許多農(nóng)民工還達不到勞動力市場的要求。如作為全國民工輸出大省的安徽省也只有30％的農(nóng)民工受過初級的專業(yè)培訓，而勞動和社會保障部培訓就業(yè)司在北京、天津、廣州、深圳、西安、烏魯木齊等24個大中城市進行調(diào)查顯示，用人單位對農(nóng)民工的技能水平提出明確要求是：80％的崗位需要達到初級工以上的水平，其中，13％的崗位需要具備中級工的職業(yè)資格，81％的崗位需要熟練工人。可見，對農(nóng)民工的技術教育和培訓就顯得尤為重要。

5.農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)，仍然受到種種不公正待遇。最近兩年，雖然各地都放寬了城市入戶的政策，但還是以投資、興辦實業(yè)和購買商品房為入戶的基本條件。對農(nóng)民工來說，門檻依然較高，還很難成為真正的“城里人”。由于還存在著“城里人”、“鄉(xiāng)下人”兩種身份，如今城市對農(nóng)民工采取“低看一眼”的不合理政策，對農(nóng)民工所從事的行業(yè)和工種作了明確的限制，農(nóng)民工大都只能從事危險、待遇低等“城里人”不愿干的活。數(shù)目龐大的農(nóng)民工雖然常年生活在城里，但是仍然被人為地排除在城市體系之外，享受不了依附于城市戶口之上的社會保障、子女上學等種種權利，導致我國城市化進程緩慢。在沿海的一些企業(yè)，超時加班、克扣拖欠農(nóng)民工工資的事件屢見不鮮。據(jù)有關專家估計珠江三角洲對打工者所欠工資數(shù)額超過10億元。

二、農(nóng)民外出打工對農(nóng)村現(xiàn)代化的貢獻和影響

農(nóng)民外出打工，不僅促進了城市的發(fā)展，更多的是促進農(nóng)民增收，加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村社會進步，從而推進農(nóng)村現(xiàn)代化進程。

1.農(nóng)民外出打工，促進了農(nóng)民增收。2001年，湖南省省外流動就業(yè)487萬人，通過郵寄方式以及在當?shù)叵M的務工收入達300億元，四川省去年跨省輸出勞動力560萬人，全年實現(xiàn)勞務收入400億元，勞務收入已占農(nóng)民人均純收入的29％。在寧夏、貴州和甘肅這三個省的農(nóng)民人均純收入中，勞務輸出收入所占的比重已經(jīng)超過30％。這充分反映勞務收入的增長對農(nóng)民人均純收入的增長起了非常重要的作用。

2.促進了農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)換，加速了農(nóng)民現(xiàn)代素質(zhì)的積累。大量農(nóng)民進城從事第二、三產(chǎn)業(yè)等，使成千上萬從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中游離出來的農(nóng)民從農(nóng)村流向了城市社區(qū)，成為新的城鎮(zhèn)人口或“準城鎮(zhèn)人口”，從客觀上加速了農(nóng)民現(xiàn)代素質(zhì)的積累，敢于冒險、敢于拼搏，開闊了視野，增長了才干，日益減少了由農(nóng)耕生產(chǎn)方式賦予農(nóng)民農(nóng)耕生活的孤立、守成、安于現(xiàn)狀、褊狹與愚昧等，農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)換，大大加速了農(nóng)村的現(xiàn)代化進程。

3.有利于發(fā)揮城市的“擴散效應”，外出打工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)民從經(jīng)濟落后地區(qū)到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)打工，不僅學到了技術、積累了資金，開闊了眼界，更重要的是觀念發(fā)生了根本的改變，他們中不少人回到家鄉(xiāng)開始自主創(chuàng)業(yè)，這些經(jīng)過市場經(jīng)濟洗禮的昔日農(nóng)民，如今成為帶動當?shù)亟?jīng)濟迅速發(fā)展的一支新生力量。據(jù)安徽省的統(tǒng)計資料顯示，全省每100個外出打工的農(nóng)民中，就有2-4人走上了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的道路。目前安徽省外出打工創(chuàng)業(yè)的人員已有10多萬人。他們在田野里蓋起了廠房，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)或勞動密集型企業(yè)，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整和勞動力資源的就地轉(zhuǎn)換。四川省外出打工者中有40萬民工帶著資金、技術和項目返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸納當?shù)剞r(nóng)村剩余勞動力80萬人，產(chǎn)業(yè)涉及電子、制衣、紡織、家電和化工等行業(yè)。

4.正在進一步打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構的壁壘，促進農(nóng)村城市化。當農(nóng)民不甘示弱、吃苦耐勞和特有的創(chuàng)造精神在城市謀得就業(yè)崗位后，卻又受到來自城市各個方面的抵觸和地方政府政策的限制，農(nóng)民在申請城市戶口、子女求學、人身安全和自由、身份限制、身份歧視、打工中簽訂“不平等條約”等方面遇到了一系列難題，這些難題是農(nóng)民從根本上轉(zhuǎn)移身份的最大障礙，由于社會各界的理性支持與農(nóng)民流動的互動匯集成了一股巨大的推動力，不斷地沖擊著城鄉(xiāng)之間的壁壘，極力打破這種壁壘的封鎖，促進了國家和各省戶籍制度改革方案的應運而生。如湖南、廣東兩省在2002年頒布了戶籍制度改革措施，其中湖南省關于取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口“二元制”管理模式，將其統(tǒng)稱為“湖南居民戶口”等方案特別激動人心，這是真正體現(xiàn)打破城鄉(xiāng)之間壁壘還農(nóng)民“國民待遇”身份的第一步，是農(nóng)民外出打工對戶籍制度改革做出的歷史性貢獻。這有利于農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向中心城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，推進農(nóng)村城市化進程。

三、為農(nóng)民外出打工服好務，促進農(nóng)村現(xiàn)代化建設

通過對農(nóng)民外出打工呈現(xiàn)的特點，對農(nóng)村經(jīng)濟建設和農(nóng)村現(xiàn)代化的貢獻分析，可以看出，為了更好的促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展，引導和促進農(nóng)民外出打工，關鍵是要全面提高農(nóng)民素質(zhì)，完善戶籍制度改革和保障農(nóng)民工的合法權益。筆者認為，從總體和長遠目標上重點要做好以下幾方面的工作。

1.創(chuàng)造條件克服農(nóng)民自身素質(zhì)的制約，引導農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。農(nóng)村現(xiàn)代化的根本出路在于減少農(nóng)民，讓農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要促使農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)換，必須提高農(nóng)民的自身素質(zhì)，這就必須從基礎抓起，提高農(nóng)村教育水平。2002年4月26日李嵐清副總理在國務院辦公廳召開的電視電話會議上指示：農(nóng)村義務教育

管理體制要實現(xiàn)兩個大轉(zhuǎn)變，即主要由農(nóng)民承擔轉(zhuǎn)到由政府承擔，政府的責任從鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主轉(zhuǎn)到以縣為主。這兩個轉(zhuǎn)變的實施和實現(xiàn)，將為農(nóng)民徹底轉(zhuǎn)換身份鋪墊文化素質(zhì)基礎。此外，要加大對農(nóng)村成人教育和培訓的力度，這是促使農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的根本著眼點。要鼓勵運用市場方式對勞動力進行培訓，支持企業(yè)與各類組織合作進行的勞動力定向培訓。還可把中等職業(yè)教育體系（如中專、技校）向農(nóng)民工開放，進行定期或不定期培訓。

2.優(yōu)化社會環(huán)境，鼓勵和引導農(nóng)村剩余勞動力的合理流動。經(jīng)濟發(fā)展史表明，工業(yè)化進程在帶來農(nóng)業(yè)機械化的同時，也帶來了農(nóng)業(yè)勞動力的剩余及工業(yè)化對勞動力的需求，這種需求使農(nóng)業(yè)人口的流動成為必然。以農(nóng)村家庭為單位的流動，促進了工業(yè)化、城市化進程，同時，也是工業(yè)化、城市化和社會發(fā)展的結(jié)果。應改革戶籍制度，鼓勵農(nóng)民自由流動，支持農(nóng)民到異地打工，包括到異鄉(xiāng)、異市（縣）從事一、二、三產(chǎn)業(yè)；建設規(guī)范的、公平交易的勞動力市場，運用現(xiàn)代網(wǎng)絡信息技術，為農(nóng)民提供充分的就業(yè)信息和公平的交易場所；疏通農(nóng)村勞動力的就業(yè)渠道，除市場行為外，不允許任何單位任何人對農(nóng)村流動就業(yè)人口收費。應指定專門機構，對農(nóng)民流動就業(yè)問題進行調(diào)查研究，找出存在的問題，制定幫助農(nóng)民外出打工就業(yè)、解決他們實際困難的政策。作為城市，要取消對農(nóng)民工不合理的收費，取消對他們的就業(yè)范圍限制，改變對民工的服務態(tài)度，同時，要切實解決好民工子女的上學問題，保障民工的合法權益，為民工就業(yè)和生活創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

3.進行制度創(chuàng)新，改革遷出農(nóng)戶的家庭承包土地的現(xiàn)有制度，減少土地對遷出農(nóng)戶的牽制力。這樣做的好處：一是有利于遷出農(nóng)戶土地承包權發(fā)生轉(zhuǎn)移，進行規(guī)模經(jīng)營，有利與產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，從而提高土地的利用效率。二是有利于減少由小農(nóng)經(jīng)濟帶來的人口過剩，緩解人多地少的矛盾。三是有利于農(nóng)村人口城市化。人口城市化是農(nóng)村城市化的一個重要方面。城市化既指變農(nóng)村人口為城市人口、變農(nóng)村地域為城市地域的過程，又指城市文化、城市生活方式和價值觀等城市文明在農(nóng)村地域的擴散過程，前者為數(shù)量過程，后者為質(zhì)量過程，兩個方面互相依賴不可分割，缺少任何一個方面都不是真正的城市化。將戶口遷入城市管理的農(nóng)民，這只是農(nóng)村人口城市化的數(shù)量過程，只有既將戶口遷入城市管理，又徹底放棄農(nóng)村小塊土地承包權，才得以在社會心理、社會情感、社會認同、社會價值上消除城鄉(xiāng)隔閡與對立，被城市文明同化，這才是真正實現(xiàn)農(nóng)村人口城市化。

4.地方政府在引導好農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的同時，要鼓勵打工青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)村剩余勞動力的就地轉(zhuǎn)移更有利于農(nóng)村現(xiàn)代化的建設，因此，當?shù)卣獮榛剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供優(yōu)質(zhì)服務。政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，在發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)的同時，要抓好小城鎮(zhèn)建設，引導非農(nóng)產(chǎn)業(yè)聚集于中心村鎮(zhèn)周圍，改革戶籍制度，使農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)換身份，這是推動農(nóng)村現(xiàn)代化的重要途徑。改善農(nóng)村的水、電、交通、通訊等條件，鼓勵創(chuàng)辦勞動密集型企業(yè)，要積極發(fā)展眼務業(yè)，特別是餐飲業(yè)、旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。需要指出的是，應特別重視發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，因為這種企業(yè)既可以將農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為工業(yè)產(chǎn)品，解決農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模生產(chǎn)和銷售問題，又可以大量吸收農(nóng)村剩余勞動力，促進農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進農(nóng)村城市化進程。

第四篇：我國城市就業(yè)制度對進城農(nóng)村流動人口生存和發(fā)展的影響

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我國城市就業(yè)制度對進城農(nóng)村流動人口生存和發(fā)展的影響

作者：王春光

來源：《浙江大學學報(人文社會科學版)》2006年第05期

[摘 要]經(jīng)歷了近二十八年的改革開放，農(nóng)村人口雖然可以自由進城務工經(jīng)商，表明戶籍制度的影響正在削弱，但是通過對職業(yè)流動、就業(yè)的制度路徑和就業(yè)非正規(guī)化的研究表明，建立在戶籍制度基礎上的城市就業(yè)制度仍然在阻礙著農(nóng)村流動人口在城市社會的生存和發(fā)展，阻礙著他們與城市社會的融合。這不僅對農(nóng)村流動人口是不合理、不公平的，而且也不利于我國和諧社會的建設。

[關鍵詞]農(nóng)村流動人口；職業(yè)流動；就業(yè)非正規(guī)化；制度性路徑

[中圖分類號]C91

[文獻標志碼]A

第五篇：對農(nóng)民進城的思考

對農(nóng)民進城的思考

摘要;農(nóng)民進城，為農(nóng)村居民生活質(zhì)量的提升創(chuàng)造了千載難逢的歷史機遇。從長遠看，符合農(nóng)民的根本愿望，也符合社會發(fā)展的一般規(guī)律。但農(nóng)民進城還存在不少問題，如何解決城鎮(zhèn)化過程中的農(nóng)民問題，最大限度地維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民的切身利益，是一個事關城鎮(zhèn)化進程能否勝利推進的重大課題。

關鍵字:農(nóng)民進城，生活狀況，動因，障礙，政策建議

正文：

農(nóng)民進城的基本生活現(xiàn)狀

一、城市邊緣人是進城農(nóng)民的總體特征

進城農(nóng)民離開了農(nóng)村，選擇進城謀生、居住，已經(jīng)成為城市居民的一個組成部分，工作、生活的形態(tài)上已經(jīng)開始和城市居民接軌，但并未完全轉(zhuǎn)化為城市居民，他們與農(nóng)村的關系是離而未離。從數(shù)據(jù)上分析，一方面他們的生活已經(jīng)基本上和城市居民接軌，居住條件雖差，但一半以上的戶在樓房居住，家庭主要設備擁有量雖低于城市居民，但遠高于農(nóng)民，廚房使用燃料以液化石油氣為主，與城鎮(zhèn)居民的使用比例基本相同；另一方面他們當中的絕大多數(shù)人仍保留了農(nóng)村戶口，絕大多數(shù)人希望進城后繼續(xù)保留農(nóng)村土承包地。總體上他們是屬于居住在城里的農(nóng)村人，農(nóng)民中的城里人，是一個城市邊緣人群體，完全融入城市還需要一定的時間。

二、吃苦耐勞和樂觀向上是進城農(nóng)民的基本品質(zhì)

和社會其他人群相比，進城農(nóng)民面臨著更大的生存壓力，但他們能克服各種困難，逐步的在城市這個陌生的環(huán)境下站穩(wěn)腳跟，這首先得益于他們那種吃苦耐勞和樂觀向上的精神品質(zhì)。他們的平均收入水平、消費水平、居住條件等都低于城市居民的平均水平，創(chuàng)業(yè)環(huán)境也和城市居民有一定的差距，但他們在總體上沒有什么怨言，精神面貌大多是積極的。

三、創(chuàng)業(yè)艱辛是制約農(nóng)民進城的主要門檻

創(chuàng)業(yè)是農(nóng)民進城的主要目的，也是他們在城市立足、生根的根本途徑。但農(nóng)民進城后，在創(chuàng)業(yè)中面臨著極大的困難。從就業(yè)結(jié)構上看，務工戶比例僅30%，充分說明工作崗位難找，農(nóng)民進城大多需要擁有一定的資本積累，進城門檻高；從他們的經(jīng)營狀況和薪金收入看，都不甚理想，私經(jīng)營者主要從事第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，注冊資金在5萬元以下的達50%，；而務工者也大多從事簡單的體力勞動，工作強度大，收入水平較低。

四、體制障礙是農(nóng)民進城后一系列困難的根源

農(nóng)民進城后，面臨著許多的困難，著重是住房、社保和因戶籍關系引發(fā)的子女就學問題，造成這些困難和問題的深層次原因是體制障礙。住房是最大的問題，這和他們的經(jīng)濟收入水平有很大的關系，絕大多數(shù)的進城農(nóng)民在住房消費上是有一定購買力的，他們雖難以承受商品房的消費，卻具備購買經(jīng)濟適用房的能力，但戶籍等體制性因素成了他們享受經(jīng)濟適用房政策的門檻，住房困難問題與其說是經(jīng)濟條件的原因，毋寧說是體制性障礙所致。子女就學是排位第二的問題，癥結(jié)就在于戶籍，由于進城后沒有辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非落戶，子女就近入學的愿望就面臨著借讀費和擇校費的阻擋。農(nóng)民不愿失去原承包土地權屬、集體資產(chǎn)收益分配、農(nóng)村自建房、計劃生育政策等利益，因此不愿把戶口轉(zhuǎn)入城市。

農(nóng)民進城的原因

農(nóng)民為什么要進城？基本的原因當然是提高收入。中國經(jīng)濟結(jié)構是典型的發(fā)展中的二元經(jīng)濟，即同時存在落后的農(nóng)業(yè)部門和以工業(yè)、服務業(yè)為主的現(xiàn)代城市部門。農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)最重要的生產(chǎn)要素——土地，在土地給定的情況下，發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)勞動力必然是過剩的。而在城市經(jīng)濟中，特別是工業(yè)和服務業(yè)，決定經(jīng)濟增長的關鍵要素是資本而非土地，資本的增長是無限的。這就決定了通過工業(yè)和服務業(yè)的增長來吸納農(nóng)村剩余勞動力，是農(nóng)業(yè)勞動力提

高收入的主要途徑。農(nóng)民進城能夠提高收入的另一個因素還在于，工業(yè)和服務業(yè)發(fā)展中的規(guī)模經(jīng)濟。對農(nóng)民工來講，他們進城時首先考慮進大城市是人之常情，因為這里收入更高，機會更多。與此同時，當他們離開農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，進入城市，對農(nóng)業(yè)部門也是有好處的。只有當大量農(nóng)民轉(zhuǎn)出的時候，剩余農(nóng)民才可以在擁有更多人均資源——特別是土地——的情況下，逐步實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，從而提高收入。

農(nóng)民進城的第二個原因是為公共服務。大量的公共服務提供是建立在地方財政基礎上的，這就造成公共服務在城鄉(xiāng)和地區(qū)之間有非常大的不均等。到大城市以后，農(nóng)民工可以部分地分享這種服務?，F(xiàn)在中國公共服務的享受有一部分是與戶籍掛鉤的，比如教育和醫(yī)療；但也有很多公共服務無法與戶籍掛鉤，比如說地鐵、城市綠地、文化設施等。在大城市，公共服務的分享也可以提高生活質(zhì)量。

農(nóng)民進城的意義及所遇到的障礙

盡管農(nóng)民進城會造成荒地現(xiàn)象、產(chǎn)業(yè)回落后，農(nóng)民工定難適從等社會問題，但城鎮(zhèn)化積極意義不可否認。

（一）增加了農(nóng)民的收入，提高了農(nóng)民的生活水平和自我發(fā)展能力。(二)推動了工業(yè)化、城市化進程，促進了城市經(jīng)濟的繁榮。(三)轉(zhuǎn)變了觀念，從根本上提高了農(nóng)民素質(zhì)。(四)加速了土地流轉(zhuǎn)，促進了土地規(guī)模經(jīng)營，推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

當然，制約農(nóng)民進城的因素依然存在。1發(fā)展水平的制約。經(jīng)濟的不發(fā)達，弱化了城市的集聚功能，難以更大規(guī)模地吸納農(nóng)村剩余勞動力。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的萎縮，也影響了農(nóng)村勞動力到城鎮(zhèn)就業(yè)。

2觀念上的束縛。一是滿足現(xiàn)狀、小富即安。多數(shù)農(nóng)民都可以靠耕種土地解決溫飽問題，外出求生存的緊迫感和危機感不強。二是怕背井離鄉(xiāng)。三是怕?lián)L險。多數(shù)農(nóng)民缺少風險意識。出外做事怕上當受騙，怕不安全。四是怕吃辛苦。

3．素質(zhì)技能的限制。其一，文化程度低，進城農(nóng)民知識結(jié)構也不完全適應城市企業(yè)的需要。其二，專業(yè)技術、技能低。農(nóng)村勞動力受過中專以上教育的僅占農(nóng)村勞動力總數(shù)的1．1%。其三，誠信度低。其四，掌握法律知識少。不會用法律武器來保護自己。進城農(nóng)民受騙上當、干了活要不回工資的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。

4．體制障礙。目前城鄉(xiāng)二元管理體制和相關政策，在很大程度上限制了農(nóng)民進城。其一，戶籍制度限制，開戶籍限制在落實上也仍然存在諸多問題。其二，用工政策限制。一些城市為了安排下崗職工，排斥農(nóng)民進城就業(yè)。其三，教育體制限制?？h城以上的城市適齡兒童上學多按戶口所在地劃分學區(qū)，進城農(nóng)民的子女還不能就近上學。其四，城市管理限制。城市的一些管理部門和工作人員仍有歧視農(nóng)民現(xiàn)象。一些沒有戶口的進城農(nóng)民享受不到公共福利待遇，卻要辦理交納各種證件和費用。其五，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制與城鄉(xiāng)社會保障體系不健全，也是障礙農(nóng)民進城的深層次原因。

5．就業(yè)環(huán)境不夠優(yōu)化。當前最突出的有三個問題：其一，想進城，無門路。主要是缺少市場信息。能夠真正為農(nóng)民進城務工經(jīng)商開展服務的勞務中介組織還不多；縣、鄉(xiāng)政府也不能及時準確地為農(nóng)民提供勞務信息和尋找就業(yè)崗位。其二，想提高，無條件。目前，城市職業(yè)、技工學校還沒有完全面向農(nóng)民招生；受財力制約，地方政府也拿不出更多的經(jīng)費系統(tǒng)地培訓農(nóng)民。所以，多數(shù)進城農(nóng)民只能靠出賣體力掙錢。其三，缺少法律援助，挨欺負，無人管。一些勞務輸出管理機構、規(guī)章制度和配套設施尚未建立起來；農(nóng)民進城就業(yè)簽訂的勞務合同還很不規(guī)范；勞動、公安、司法部門還沒介入進城農(nóng)民的合同糾紛。

針對農(nóng)民進城的思考和建議

1、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。為促進農(nóng)村勞動力進城務工經(jīng)商，必須沖破城鄉(xiāng)分割的二元就業(yè)體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力市場的一體化。在戶籍制度改革基本完成后，城鄉(xiāng)分割的二元就業(yè)體制的負面作用更為突出。為此，要加大體制改革的力度，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)制度，取消對勞動力就業(yè)的各項不合理限制，對城鄉(xiāng)勞動力實行統(tǒng)一的勞動管理，提供統(tǒng)一的就業(yè)服務。目前尤要注重規(guī)范勞動力市場，建設覆蓋城鄉(xiāng)的勞動力市場的信息網(wǎng)絡。

2、盡快建立適應進城農(nóng)民工的社會保障制度。進城農(nóng)民工享受的社會保障不夠已經(jīng)成為影響其穩(wěn)定性的主要障礙之一。在進城農(nóng)民中建立社會保障制度，重點是社會保險，有條件的地方可實行最低生活保障。而社會保障的重點又在于失業(yè)、工傷、醫(yī)療保險以及養(yǎng)老保險。至于經(jīng)費來源，除堅持國家、單位、個人分擔原則外，可嘗試采取土地換保障的作法。

3、努力為進城農(nóng)民工排憂解難。在市場經(jīng)濟格局下推進城市化，并不意味著政府在農(nóng)民進城問題上可以缺位，相反更需要政府提供各種各樣的幫助。目前尤要注重幫助解決的問題有：提供勞動力職業(yè)技術培訓教育服務；提供維護正常的勞動關系的服務；提供小額貸款和市場信息服務；為其子女提供受教育機會的服務等。此外，各級政府尤應著力推動社區(qū)建設和農(nóng)民工自組織建設，以幫助農(nóng)民工適應城市生活，維護自身權益。

參考文獻：

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陸益龍《 超越戶口：解讀中國戶籍制度》中國社會科學2004

鄭成功《社會保障學：理念 制度 實踐與思辨》北京商務出版社 2000，9

李培林《農(nóng)民工:中國進城農(nóng)民工的社會經(jīng)濟分析》社會科學文獻出版社 2003