第一篇：違法建筑查處情況匯1

興隆縣住建局

違法建筑查處情況匯報

2011年，住建局查處違法建筑工作在縣委、縣政府的正確領導下，統(tǒng)一思想、高度重視，切實做到群眾舉報一起、查處一起，特別是在春季建房高峰期間，我局集中人力、物力對規(guī)劃拆遷地塊、城中村改造項目及主要街道兩側(cè)，進行不間斷巡查，加大違法建筑查處力度，遏制了部分違法建筑的產(chǎn)生。

一、查處違法建筑工作情況

2010年我局共查處違法建（構(gòu)）筑物65起，其中接到群眾舉報42起，下達限期整改通知書65份，下達行政處罰事先告知書10份，下達行政處罰決定書10份，已經(jīng)結(jié)案1起，組織了2次違法建筑聽證會。今年我局共查處違法建筑83起，其中接到群眾舉報31起，巡查發(fā)現(xiàn)52起，均按照法律程序查處當中。

二、目前工作中存在的問題

1.缺乏強制措施保障。在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)，對違建當事人講解城市規(guī)劃方面的法律法規(guī)和說服教育，不能有效地制止違法建筑，而當執(zhí)法人員下達停工通知書后，當事人常常臵若罔聞依然繼續(xù)建設，目前90%的違法建筑主體結(jié)構(gòu)都是空心磚墻體、水泥頂或彩鋼瓦，基本上幾天時間就能完工； 1

另外部分當事人抱著“你來我停、你走我建”的僥幸心理和執(zhí)法人員打游擊；更有甚者為躲避查處，在夜間施工。因此在缺乏強制措施的保證下，停工通知書有如一紙空文。

2.提取證據(jù)存在一定困難。在執(zhí)法人員實地調(diào)查時，大部分當事人拒絕配合調(diào)查工作，經(jīng)常反鎖大門將執(zhí)法人員拒之門外；部分當事人拒絕做筆錄或故意躲避，致使查處程序無法進行；群眾對違法建筑查處存在抵觸心理，在詢問具體違建地點時，大部分群眾不予理會，個別村、街道委員會也不予配合，給提取違建證據(jù)造成一定困難。

3.建筑工程施工速度快。目前90%的違法建筑的主體結(jié)構(gòu)都是空心磚墻體、水泥頂或彩鋼瓦，基本上幾天時間就能完工，而違法建筑查處程序繁瑣，常常是程序走完，違建施工也完工。

三、違法建筑大量存在的主要原因

1.受地塊開發(fā)及拆遷的影響。在開發(fā)地塊居民私建搶建的現(xiàn)象較多，一是在宅基地空閑地建設多處房屋，二是在原有房屋上續(xù)建二層，主要目的是為獲得較高的拆遷補償和較多的樓房臵換面積，這些違建所占總體違建案件的70%。

2.受規(guī)劃審批要求的制約。除拆遷改造地塊，我縣規(guī)劃區(qū)居民建設審批要求是：申請人在拆除原有房屋基礎上，翻建房屋與拆除房屋長寬尺寸一致，位臵一致；地勢低洼無法排水的，興建時可將院內(nèi)地坪加高1.1米，房屋高度由加高

后的地坪至檐高不得超過3.6米?；旧暇褪恰霸?、原寬、原高”，并且建筑層數(shù)只有一層，而大部分老舊房屋多為六、七時年到的老房，又窄又低，不能滿足大部分住戶的住房需求，導致新建成房屋基本不符合規(guī)劃審批要求。

今年縣城規(guī)劃對拆遷地塊的要求是：一律不予審批建房。低收入人群為解決子女的住房問題只能違法建設，村民日益增長的建房需求與審批要求的之間矛盾越發(fā)尖銳。

3.攀比現(xiàn)象嚴重。目前我局查處的違法建筑，大部分已到申請強制拆除程序，按法定程序應申請法院強拆或政府組織有關部門拆除，但由于種種原因造成該拆的違法建筑無法強制拆除，致使部分觀望違法建筑查處情況的群眾產(chǎn)生攀比情緒，造成 “你建我也建，要拆一起拆”的怪圈。

4.法律意識淡薄。部分群眾認為在自己宅基地內(nèi)建房屬于合法，不需要經(jīng)過審批。

四、下一步工作建議

1.建議縣政府出臺相關政策，制定切實可行的拆遷補償方案，細化合法建筑和違法建筑的補償標準，使搶建亂建無利可圖，從源頭上遏制違法建筑的產(chǎn)生。

2.根據(jù)當事人建筑的實際情況，對在自宅內(nèi)建房并且不嚴重影響城市規(guī)劃，如房屋確實存在安全隱患的、低收入人群子女住房困難的，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定給予經(jīng)濟處罰，處工程總造價的百分之十罰

款，從而避免造成人員傷亡、財產(chǎn)損失和產(chǎn)生矛盾糾紛；對嚴重影響城市規(guī)劃的違法建筑，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定，由政府組織有關部門進行強制拆除，樹立反面典型，在縣城違法建筑查處中起到震懾作用。

3.開展大規(guī)模專項整治行動。由政府牽頭組織公安、檢察院、法院、國土等單位和部門，對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)主要道路兩邊等重要地段的違法建筑進行重點清理，開展一次大規(guī)模專項整治行動。

4.協(xié)調(diào)有關部門加大對違法建筑的懲處力度，特別是加強對違法建筑動土開工初期的相應處罰力度，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條規(guī)定，對縣政府應成立由公安、公證、法院等有關部門參加常設組織，在我局查處后能立即組織有關部門采取查封施工現(xiàn)場，對施工物料和工具采取先行登記保存等措施，把違法建筑消滅在萌芽狀態(tài)。

5.認真抓好宣傳教育工作。通過城管執(zhí)法進社區(qū)、入校園等有效載體，拉近城管與市民的距離，充分利用電視和廣播等各媒體大力宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《國土法》等相關法律法規(guī)，做到家喻戶曉；廣泛宣傳政府的有關政策和規(guī)定，在轄區(qū)內(nèi)形成良好的宣傳氛圍，形成法律宣傳攻勢，使違章建筑者自覺拆除，心存僥幸者不敢冒險，營造良好城市建設環(huán)境。

第二篇：重慶市查處違法建筑若干規(guī)定

重慶市人民政府令

第282號

《重慶市查處違法建筑若干規(guī)定》已經(jīng)2014年10月16日市人民政府第65次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

市 長 黃奇帆

2014年10月24日

重慶市查處違法建筑若干規(guī)定

第一條

為推進和規(guī)范違法建筑查處工作，維護土地和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理秩序，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和有關法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條

本市行政區(qū)域內(nèi)查處違法建筑，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱違法建筑是指未經(jīng)用地或者規(guī)劃許可擅自修建的建（構(gòu)）筑物，包括經(jīng)竣工規(guī)劃核實確認或者取得房屋產(chǎn)權證件后擅自新建、改建、擴建的建（構(gòu)）筑物。

第三條 違法建筑的查處工作實行屬地管理，市、區(qū)縣（自治縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一領導和組織本行政區(qū)域內(nèi)違法建筑的查處工作。

街道辦事處負責本行政區(qū)域內(nèi)違法建筑查處的相關工作。

第四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責組織查處規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)的違法建筑；土地行政主管部門負責組織查處規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地范圍外的違法建筑。實行綜合執(zhí)法的，由綜合執(zhí)法部門按照職責權限對違法建筑進行查處。

房屋、市政、環(huán)保、交通、水利、林業(yè)、園林、消防、民政、民防等有關部門應當按照相關法律法規(guī)的規(guī)定，依法開展違法建筑查處工作。

公安、城鄉(xiāng)建設、文化、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、安監(jiān)、農(nóng)業(yè)、移民、經(jīng)濟信息等有關部門和土地房屋權屬登記機構(gòu)應當根據(jù)職責配合違

—1—

法建筑查處工作。

第五條 區(qū)縣（自治縣）人民政府應當建立聯(lián)合執(zhí)法工作機制，健全案件移送、信息共享等制度，加強違法建筑查處的配合協(xié)調(diào)。

第六條

任何單位和個人應當嚴格遵守土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃等法律法規(guī)，不得利用違法建筑獲利。

第七條 任何單位和個人有權對違法建筑進行舉報。

負有查處職責的行政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應當建立和完善違法建筑舉報制度，向社會公布電話、電子郵箱等舉報方式。

負有查處職責的行政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處接到舉報后，應當及時處理，并為舉報人保密。

第八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當建立違法建筑日常巡查機制，及時制止修建違法建筑的行為，并向負有查處職責的行政主管部門報告。

村（居）民委員會、物業(yè)服務企業(yè)應當及時發(fā)現(xiàn)、勸阻、舉報本區(qū)域內(nèi)修建違法建筑的行為，并配合查處。

鼓勵開發(fā)建設單位、業(yè)主大會、業(yè)主委員會預防和控制物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)修建違法建筑的行為。

第九條 對正在建設的違法建筑，負有查處職責的行政主管部門應當責令立即停止建設，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對建設現(xiàn)場實施監(jiān)管。對拒不停止建設的，可以采取以下措施：

（一）由負有查處職責的行政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府書面通知供水、供電、供氣、物業(yè)服務等企業(yè)依法停止供水、供電、供氣服務；

（二）由區(qū)縣（自治縣）人民政府責成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處查封施工現(xiàn)場或者強行制止直至消除在建違法建筑。

第十條

區(qū)縣（自治縣）人民政府應當對本行政區(qū)域內(nèi)的違法建筑進行調(diào)查、核實、登記，制定分期成片整治計劃，依法開展違法建筑集中成片整治工作。

第十一條

對已建成的違法建筑，負有查處職責的行政主管部門應當依法作出拆除、回填、沒收違法建筑或者違法收入等處理決定。

違法建筑在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)、城市發(fā)展備用地和基礎設施預留地內(nèi)，存在嚴重侵害公共利益、影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實施、破壞城鄉(xiāng)景觀、影響公共安全等情形的，應當依法處以拆除。

符合城鄉(xiāng)規(guī)劃控制要求和建筑質(zhì)量要求、不影響公共利益和公共安全

—2— 的違法建筑，可以依法處以沒收違法收入，并可并處違法建筑工程造價百分之十以下的罰款。

第十二條

決定對違法建筑實施強制拆除或者回填的，按照以下程序執(zhí)行：

（一）負有查處職責的行政主管部門依法對違法事實進行調(diào)查、核實；

（二）負有查處職責的行政主管部門依法作出限期拆除或者回填決定，當事人應當在規(guī)定期限內(nèi)自行拆除或者回填；

（三）當事人逾期未自行拆除或者回填的，負有查處職責的行政主管部門應當提請區(qū)縣（自治縣）人民政府作出強制拆除或者回填決定；

（四）區(qū)縣（自治縣）人民政府決定強制拆除或者回填的，應當予以公告并送達當事人，責令當事人限期自行拆除或者回填；

（五）當事人在法定期限內(nèi)未申請行政復議或者提起行政訴訟，又未拆除或者回填的，由區(qū)縣（自治縣）人民政府責成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依法實施強制拆除或者回填。

負有查處職責的行政主管部門按照有關法律規(guī)定不能申請區(qū)縣（自治縣）人民政府強制執(zhí)行的，應當按照《中華人民共和國行政強制法》的規(guī)定，依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第十三條 負有查處職責的行政主管部門按照有關法律法規(guī)對違法建筑處以沒收決定的，應當及時將沒收的違法建筑移交所在地區(qū)縣（自治縣）人民政府，由區(qū)縣（自治縣）人民政府實施拆除等處理。

第十四條 違法建筑無法確定當事人的，負有查處職責的行政主管部門應當在違法建筑現(xiàn)場和公共媒體發(fā)布公告，要求當事人限期依法接受處理，公告時間不少于10日；公告期屆滿仍然無法確定當事人的，區(qū)縣（自治縣）人民政府可以責成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處實施強制拆除或者回填。

第十五條 對違法建筑實施強制拆除或者回填前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當通知當事人自行搬出違法建筑內(nèi)的財物。當事人未自行搬出的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當?shù)怯浽靸?、妥善保管，并公告當事人認領。自公告之日起60日內(nèi)無人認領的，可以視為當事人自愿放棄有關財物。

臨時保管費用、強制拆除或者回填所需費用由違法建筑當事人自行承擔。

第十六條 行政機關應當依照《中華人民共和國民事訴訟法》的規(guī)定送達行政執(zhí)法文書。通知當事人到場而拒不到場或者拒絕簽收的，行政機關

—3—

可以將行政執(zhí)法文書張貼在當事人住所或者違法建筑現(xiàn)場，由有關基層組織或者當事人所在單位的代表到場見證，或者采用拍照、錄像等方式記錄送達過程，即視為送達。

第十七條 違法建筑不受法律保護，不得辦理土地房屋產(chǎn)權類登記手續(xù)。

負有查處職責的行政主管部門認定合法房地產(chǎn)附有違法建筑的，應當及時書面告知土地房屋權屬登記機構(gòu)。土地房屋權屬登記機構(gòu)應當及時對該房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和抵押登記進行限制。

負有查處職責的行政主管部門認定其違法情形消除的，應當及時書面告知土地房屋權屬登記機構(gòu)解除限制。

第十八條

單位或者個人以違法建筑作為經(jīng)營場所申請辦理相關證照、登記、許可或者備案等手續(xù)的，公安、文化、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、安監(jiān)等有關部門不得辦理；已經(jīng)辦理的，應當依法撤銷。

第十九條 供水、供電、供氣等企業(yè)辦理供水、供電、供氣等服務手續(xù)時，應當查驗規(guī)劃許可證件或者房屋產(chǎn)權證明，對未取得規(guī)劃許可證件或者房屋產(chǎn)權證明的，不得提供相應服務。

第二十條 建筑（市政）設計單位不得對未取得建設工程設計方案審查意見的建設項目出具施工圖。施工單位不得承建未取得建設工程規(guī)劃許可證的建設項目。

第二十一條

房屋行政主管部門應當將物業(yè)服務企業(yè)勸阻和舉報違法建筑的有關情況，納入企業(yè)資質(zhì)核定管理，作為物業(yè)服務企業(yè)申請核定資質(zhì)等級的業(yè)績材料之一。房屋行業(yè)協(xié)會應當將物業(yè)服務企業(yè)勸阻和舉報違法建筑的有關情況，納入企業(yè)信用檔案記錄，作為物業(yè)服務企業(yè)在行業(yè)評優(yōu)的業(yè)績材料。

第二十二條

當事人應當配合行政機關的違法建筑查處工作，不得阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務。

阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》規(guī)定的，由公安機關依法給予處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第二十三條

當事人有下列情形之一的，負有查處職責的行政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以在新聞媒體上公開并向有關單位、行業(yè)組織通報：

—4—

（一）不配合違法建筑查處工作的；

（二）在規(guī)定期限內(nèi)無正當理由不履行行政處理決定的；

（三）阻礙對違法建筑實施行政強制的。

第二十四條

行政機關不依法履行查處違法建筑相關職責的，由上級機關或者監(jiān)察機關責令改正；情節(jié)嚴重的，予以通報批評，并對有關負責人和直接責任人員依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第二十五條 供水、供電、供氣等企業(yè)違反本規(guī)定第九條、第十九條規(guī)定，對違法建筑提供服務的，由負有查處職責的行政主管部門責令停止服務；拒不停止服務的，由負有查處職責的行政主管部門處1萬元以上3萬元以下的罰款，并提請監(jiān)察機關或者其上級單位對有關負責人和直接責任人員給予處理。

第二十六條 建筑（市政）設計單位違反本規(guī)定第二十條規(guī)定的，由負有查處職責的行政主管部門處1萬元以上3萬元以下的罰款。施工單位違反本規(guī)定第二十條規(guī)定的，由建設行政主管部門依法實施處罰。

第二十七條

物業(yè)服務企業(yè)違反本規(guī)定第八條第二款規(guī)定的，由房屋行政主管部門和房屋行業(yè)協(xié)會視情節(jié)輕重，給予通報。

第二十八條

違法建筑當事人以拒絕入戶等方式阻礙執(zhí)法人員進行現(xiàn)場檢查、勘驗等執(zhí)法活動的，由負有查處職責的行政主管部門給予以下規(guī)定的罰款：

（一）違法建筑用于非經(jīng)營活動的，處1000元以下的罰款；

（二）違法建筑用于經(jīng)營活動的，處1萬元以上3萬元以下的罰款。第二十九條

本規(guī)定自公布之日起施行。

—5—

第三篇：海南省查處違法建筑若干規(guī)定

海南省查處違法建筑若干規(guī)定

（2012年11月27日海南省第四屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議通過 2012年11月27日海南省人民代表大會常務委員會公告第105號公布 自2013年1月1日起施行）

第一條 為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，查處違法建筑，維護社會公共利益，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)查處違法建筑適用本規(guī)定。

第三條 本規(guī)定所稱違法建筑是指違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的違法建筑，包括城鎮(zhèn)違法建筑和鄉(xiāng)村違法建筑。

城鎮(zhèn)違法建筑是指城市、鎮(zhèn)、特定地區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)未取得建設工程規(guī)劃許可、臨時建設工程規(guī)劃許可或者未按照許可的內(nèi)容進行建設的建筑物、構(gòu)筑物。

鄉(xiāng)村違法建筑是指鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)依法應當取得而未取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可、臨時鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可或者未按照許可的內(nèi)容進行建設的建筑物、構(gòu)筑物。

第四條 省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責全省查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的違法建筑工作。

市、縣（區(qū)）、自治縣人民政府統(tǒng)一領導和組織本行政區(qū)域內(nèi)的查處違法建筑工作，建立健全查處違法建筑工作責任制和行政問責制。

市、縣（區(qū)）、自治縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、城市管理綜合行政執(zhí)法機關（以下統(tǒng)稱負有查處職責的機關）按照各自職責，負責查處城鎮(zhèn)違法建筑。

國土、公安、建設、住房、水務、文體、園林綠化、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、工商、消防以及監(jiān)察等部門按照各自的職責，做好查處違法建筑的相關工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責查處鄉(xiāng)村違法建筑。

第五條 市、縣（區(qū)）、自治縣人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當加強城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，提高城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃和鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的覆蓋率，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可的實施機制。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當組織開展城鄉(xiāng)規(guī)劃宣傳、教育工作，提高公民遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃的意識。

第六條 任何單位和個人都應當遵守本規(guī)定，服從城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。

任何單位和個人有權就涉及其利害關系的建設活動是否符合規(guī)劃要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢，并就發(fā)現(xiàn)的城鎮(zhèn)違法建筑向負有查處職責的機關舉報。

負有查處職責的機關應當對舉報及時調(diào)查處理，在受理舉報后三十個工作日內(nèi)將處理情況反饋舉報人，并在處理結(jié)束后七個工作日內(nèi)將處理結(jié)果書面告知舉報人。負有查處職責的機關應當為舉報人保密。

市、縣（區(qū)）、自治縣人民政府應當建立和完善城鎮(zhèn)違法建筑舉報制度，向社會公布電子郵箱和統(tǒng)一的舉報電話。舉報經(jīng)查證屬實的，對舉報人給予表彰、獎勵。

第七條 市、縣（區(qū)）、自治縣人民政府負有查處職責的機關、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當建立查處違法建筑地段責任制和日常巡查制度，實行網(wǎng)格化監(jiān)控管理，及時發(fā)現(xiàn)和調(diào)查處理違法建筑。

第八條 對正在建設的城鎮(zhèn)違法建筑，市、縣（區(qū)）、自治縣人民政府負有查處職責的機關應當立即書面責令當事人停止建設，并通知供水、供電企業(yè)停止提供服務。當事人不停止建設的，負有查處職責的機關應當立即報告所在地市、縣（區(qū)）、自治縣人民政府，市、縣（區(qū)）、自治縣人民政府可以責成有關行政執(zhí)法機關查封施工現(xiàn)場。

第九條 負有查處職責的機關責令停止建設或者發(fā)現(xiàn)已經(jīng)建成的城鎮(zhèn)違法建筑，屬于尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，應當責令限期改正；改正后處該建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款。對逾期不改正或者無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的城鎮(zhèn)違法建筑，能夠拆除的，應當責令限期拆除；不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處該建設工程造價百分之十以下的罰款。第十條 城鎮(zhèn)違法建筑當事人逾期不拆除的，負有查處職責的機關應當在五個工作日內(nèi)，將逾期未拆除的情況報告城鎮(zhèn)違法建筑所在地市、縣（區(qū)）、自治縣人民政府。市、縣（區(qū)）、自治縣人民政府應當在十個工作日內(nèi)責成有關行政執(zhí)法機關實施強制拆除。

對城鎮(zhèn)違法建筑實施強制拆除前，市、縣（區(qū)）、自治縣人民政府及其有關行政執(zhí)法機關應當制定工作方案、應急預案，并確定公安機關、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、居（村）民委員會等單位的職責。

第十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)現(xiàn)正在建設或者已經(jīng)建成的鄉(xiāng)村違法建筑后，應當立即書面責令正在建設的違法建筑停止建設，并作出如下處理：

（一）未取得規(guī)劃許可但符合鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的，責令補辦有關規(guī)劃手續(xù)；不符合鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的，責令限期改正；逾期不改正的，限期拆除；

（二）已經(jīng)取得規(guī)劃許可，但違反規(guī)劃許可內(nèi)容進行建設的，責令限期改正，逾期不改正的，限期拆除。

鄉(xiāng)村違法建設當事人逾期不拆除的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織拆除，市、縣（區(qū)）、自治縣人民政府可以責成規(guī)劃、國土、公安等部門協(xié)助，當?shù)卮迕裎瘑T會應當予以配合。

本規(guī)定實施前，在農(nóng)民集體所有建設用地上已經(jīng)建成鄉(xiāng)村基礎設施、公益設施以及農(nóng)民個人在原有宅基地上已經(jīng)建成村民住宅，按照規(guī)定應當取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可、臨時鄉(xiāng)村規(guī)劃許可而未取得的，但符合鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃和建設工程施工許可管理以及其他建設工程質(zhì)量管理規(guī)定的，可以責令限期改正，完善有關行政管理手續(xù)。

查處鄉(xiāng)村違法建筑的具體辦法由省人民政府另行制定。

第十二條 查封施工現(xiàn)場應當在現(xiàn)場公告查封決定。

實施查封施工現(xiàn)場時，應當通知當事人清理有關工具、物品。當事人拒不清理的，可以一并查封，并制作財物清單由當事人簽字確認。當事人不簽字的，可以由違法建筑所在地居民委員會、村民委員會確認。公安機關、街道辦事處以及供水、供電企業(yè)應當對查封施工現(xiàn)場工作予以協(xié)助和配合。

第十三條 強制拆除違法建筑，應當提前五個工作日在現(xiàn)場公告強制拆除決定，告知實施強制拆除的時間、相關依據(jù)、當事人的權利和義務等。當事人是公民的，通知本人到場；當事人是法人或者其他組織的，通知其法定代表人、主要負責人到場。當事人拒不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章。實施強制拆除的行政機關應當通知當事人清理有關物品，當事人拒不清理的，應當制作財物清單并由當事人簽字確認。當事人不簽字的，可以由違法建筑所在地居民委員會、村民委員會確認。實施強制拆除的行政機關應當將財物運送到指定場所，交還當事人，當事人拒絕接收的，依法辦理提存。

實施強制拆除應當制作筆錄并攝制錄像。

第十四條 負有查處職責的機關處理正在建設的城鎮(zhèn)違法建筑，應當自發(fā)現(xiàn)或者受理舉報之日起三十個工作日內(nèi)作出處理決定；案情特別重大或者復雜的，經(jīng)負有查處職責的機關主要負責人批準，可以適當延期，但最長不得超過六十個工作日。

負有查處職責的機關處理已經(jīng)建成的城鎮(zhèn)違法建筑，應當自發(fā)現(xiàn)或者受理舉報之日起四十五個工作日內(nèi)作出處理決定；案情特別重大或者復雜的，經(jīng)負有查處職責的機關主要負責人批準，可以適當延期，但最長不得超過九十個工作日。

第十五條 下列部門和單位應當協(xié)助防止和查處城鎮(zhèn)違法建筑：

（一）建設主管部門對未依法領取建設工程規(guī)劃許可證的建設工程，不得核發(fā)施工許可證；

（二）房地產(chǎn)管理部門在辦理房屋初始登記手續(xù)時，對無法提供建設工程規(guī)劃驗收合格證件的，不得核發(fā)房屋所有權證書；

（三）工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、文體、公安、消防等主管部門核發(fā)有關證照時，對無法提供有關建筑物、構(gòu)筑物合法證明的，不得核發(fā)有關證照；

（四）街道辦事處、居（村）民委員會、物業(yè)服務企業(yè)在本區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)違法建筑的，應當及時向當?shù)刎撚胁樘幝氊煹臋C關報告并予以配；

（五）公安機關負責依法查處城鎮(zhèn)違法建筑執(zhí)法現(xiàn)場出現(xiàn)的有關違法犯罪行為。

第十六條 市、縣（區(qū)）、自治縣人民政府應當建立和完善本行政區(qū)域內(nèi)查處城鎮(zhèn)違法建筑的信息共享機制，利用網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星遙感監(jiān)測、電子政務網(wǎng)絡、基礎地理信息系統(tǒng)等技術手段和信息資源，建立查處違法建筑信息平臺，實現(xiàn)信息互通和數(shù)據(jù)共享。

第十七條 省和市、縣（區(qū)）、自治縣人民政府應當加強查處違法建筑工作的績效考評，對下級人民政府不履行查處違法建筑屬地管理職責或者組織查處違法建筑不力的進行督辦督察，并對政府主要負責人予以問責。

對經(jīng)督辦督察后未能及時組織整改情節(jié)嚴重的，由上級人民政府或者監(jiān)察機關對其政府分管領導、主管人員或者直接責任人員給予通報批評或者行政處分。

第十八條 行政機關及其工作人員有下列未履行查處城鎮(zhèn)違法建筑相關職責情形的，由相關主管部門或者監(jiān)察機關責令改正，通報批評，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）負有查處職責的機關及其工作人員接到舉報后不受理、登記、處理，或者不在規(guī)定的期限內(nèi)將處理結(jié)果書面告知舉報人的；

（二）泄露舉報事項、舉報受理情況以及舉報人信息的；

（三）負有查處職責的機關、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處工作人員在責任地段內(nèi)，不履行日常巡查職責，未能及時發(fā)現(xiàn)違法建筑，或者發(fā)現(xiàn)后不報告、不制止的；

（四）負有查處職責的機關對正在建設的違法建筑應當依法處理而不處理的；

（五）負有查處職責的機關對應當依法拆除、沒收實物或者違法收入的違法建筑不予拆除、沒收，或者以罰款代替拆除、沒收的；

（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及其工作人員在強制拆除違法建筑的過程中不履行配合義務，情節(jié)嚴重或者造成嚴重后果的；

（七）負有查處職責的機關未按照規(guī)定的時限處理違法建筑的。負有查處職責的機關及其工作人員還有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄情形的，依照前款規(guī)定處理。

依照本規(guī)定負有協(xié)助查處職責的部門和單位不支持、不配合，導致負有查處職責的機關無法或者難以查處違法建筑的，負有查處職責機關的主管人員或者直接責任人員可以減輕或者免于處分。

第十九條 公安、建設、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、文體、房管、消防等負有協(xié)助查處違法建筑職責的部門不履行協(xié)助查處職責或者協(xié)助查處不力的，由其所在單位、上級行政機關或者行政監(jiān)察機關責令其直接負責的主管人員和其他直接責任人員改正，情節(jié)嚴重的，給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十條 供水、供電企業(yè)違反本規(guī)定對違法建筑提供服務的，由負有查處職責的機關責令停止服務行為，沒收違法所得；拒不停止服務行為的，處五萬元以上十萬元以下的罰款。

第二十一條 阻礙負有查處職責的機關工作人員依法執(zhí)行職務，或者隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀行政執(zhí)法機關依法查封的財物的，由公安機關依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十二條 本規(guī)定所稱尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的城鎮(zhèn)違法建筑，包括：

（一）未取得建設工程規(guī)劃許可證，但已取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的建設工程設計方案審查文件，且建設內(nèi)容符合或者采取局部拆除等整改措施后符合審查文件要求的；

（二）未按照建設工程規(guī)劃許可證的內(nèi)容進行建設，但是可以通過改建或者部分拆除達到與許可證要求一致的。

第二十三條 違法建筑具有下列情形之一的，屬于本規(guī)定第九條所稱不能拆除的城鎮(zhèn)違法建筑：

（一）部分拆除影響建筑物、構(gòu)筑物主體結(jié)構(gòu)安全或者整體拆除影響相鄰建筑物、構(gòu)筑物主體結(jié)構(gòu)安全的；

（二）現(xiàn)有拆除技術條件和地理環(huán)境無法實施拆除的；

（三）拆除將對公共利益造成重大損害或者其他嚴重后果的。

負有查處職責的機關在認定不能拆除的城鎮(zhèn)違法建筑時，應當會同土地、住房等行政管理部門組織專家進行論證；案情重大、復雜的，還應當征求該城鎮(zhèn)違法建筑所在地人民政府的意見。

第二十四條 本規(guī)定所稱建設工程造價，是指存在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃事實的建筑物、構(gòu)筑物單體造價。

已經(jīng)完成竣工結(jié)算的違法建筑，建設工程造價應當以竣工結(jié)算價計算；尚未完成竣工結(jié)算的違法建筑，可以根據(jù)工程已完工部分的施工合同價計算；未依法簽訂施工合同或者當事人提供的施工合同價明顯低于市場價格的，負有查處職責的機關應當委托有資質(zhì)的造價咨詢機構(gòu)評估確定。

第二十五條 本規(guī)定所稱違法收入，按照違法建筑查處時當?shù)叵喈數(shù)燃壣唐贩績r格確定，商品房價格由負有查處職責的機關委托有資質(zhì)的評估機構(gòu)進行評估；不能以商品房價格計算的，按照違法建筑工程造價確定。

第二十六條 本規(guī)定的具體應用問題由省人民政府負責解釋。

第二十七條 本規(guī)定自2013年1月1日起施行。

第四篇：查處違法建筑案件規(guī)范指引

查處違法建筑案件規(guī)范指引

第一節(jié) 適用范圍和基本原則...............................................................................................1

第一條 適用范圍...........................................................................................................1 第二條 基本原則...........................................................................................................1 第二節(jié) 承辦人負責制和違法建筑巡查制...........................................................................1

第三條 承辦人負責制...................................................................................................1 第四條 違法建筑巡查制...............................................................................................2 第三節(jié) 違法建設案件處理...................................................................................................3

第五條 違法建設的移送查處.......................................................................................3 第六條 一般案件快速處理程序...................................................................................3 第七條 部門移交等重大案件處理程序.......................................................................4 第四節(jié) 其他規(guī)定...................................................................................................................8

第八條 證據(jù)先行登記保存...........................................................................................8 第九條 案件處理意見...................................................................................................8 第十條 案件承辦人、巡查人的回避...........................................................................9 第十一條 調(diào)查取證.....................................................................................................10 第十二條 文書送達.....................................................................................................10

查處違法建筑案件規(guī)范指引

第一節(jié) 適用范圍和基本原則

第一條 適用范圍

違法建筑是指違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市道路管理條例》、《城市道路照明設施管理條例《廣東省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的相關規(guī)定，違法建設的建筑物、構(gòu)筑物或其它設施。

第二條 基本原則

違法案件的查處必須以東莞市人民政府網(wǎng)站已經(jīng)公布的《行政執(zhí)法依據(jù)》為準，必須嚴格按照《行政處罰法》，根據(jù)案件的性質(zhì)、事實、情節(jié)等法定因素進行依法查處；當事人依法不配合違法案件處理的，案件巡查人員或案件承辦人應當附案件處理情況的補充意見，案件承辦人應建議依法對當事人予以從重處罰。

第二節(jié) 承辦人負責制和違法建筑巡查制

第三條 承辦人負責制

案件承辦人對違法建筑案件的處理全過程負總責，案件的處理程序無正當理由不得中斷。違法建筑案件處理全過程是指自案件確定案件承辦人之日至案件結(jié)案之日。案件承辦人無正當理由超出案件處理時限的，依據(jù)執(zhí)法考評細則進行處理。

一般案件的承辦人應當在立案之后確定，未經(jīng)分局負責人批準不得擅自變更案件承辦人。部門移交、上級交辦的案件，可以在立案之前由分局負責人直接指1 定案件承辦人。

案件承辦人對違法建筑案件的違法事實認定、立案意見、定案依據(jù)、處理意見負責。案件處理審批過程中對立案意見、定案依據(jù)、處理意見進行變更的，案件承辦人只對未變更的違法事實認定事項、立案意見、定案依據(jù)、處理意見事項負責。

案件承辦人確定之后，執(zhí)法二中隊應安排包括違法建筑所在區(qū)域巡查人員在內(nèi)的執(zhí)法人員配合案件承辦人對案件進行調(diào)查取證。

對于案件事實情況不清的違法建筑案件，案件承辦人應要求向相關部門發(fā)函予以查證。

本條的“正當理由”是指分局負責人直接確定案件處理程序或處理意見、案件事實發(fā)生新的變化需補充調(diào)查取證、案件正在等待上級或主管部門審批三種情況。

第四條 違法建筑巡查制

違法建筑巡查人負責對巡查區(qū)域內(nèi)違法建筑案件的巡查上報、教育監(jiān)督、協(xié)助調(diào)查取證、協(xié)助文書送達、跟蹤記錄違法建筑建設情況及所負責區(qū)域范圍內(nèi)案件處理情況。當事人不停止違法建設行為的，所在區(qū)域案件巡查人應按規(guī)定每月定時向當事人發(fā)出停止違法建設通知書。

巡查人員應當跟蹤記錄的案件情況，包括當事人基本情況、建設工程基本情況、建設工程建設進度情況、包括執(zhí)法文書送達情況在內(nèi)的案件處理情況和當事人對案件處理決定的執(zhí)行情況等；當事人不予配合的，無法獲得當事人基本情況、建設工程基本情況的，巡查人員應當?shù)怯浻涗洰斒氯瞬灰浜系那闆r、建設工程建設進度情況、案件處理情況和當事人對案件處理決定的執(zhí)行情況等。

巡查人員對負責區(qū)域范圍內(nèi)出現(xiàn)的違法建筑，一周內(nèi)未及時發(fā)現(xiàn)，三日內(nèi)未及時上報，每月未定時發(fā)出停止違法建設通知書，未對案件按時進行跟蹤記錄以及未按時跟蹤記錄工程建設情況的，依據(jù)執(zhí)法考評細則進行處理。

巡查人員上報、跟蹤記錄所在區(qū)域范圍內(nèi)違法建筑的案件情況，應當對案件當事人，所在位臵，辦證情況等進行文字說明，并附現(xiàn)場執(zhí)法人員定時到現(xiàn)場檢查的現(xiàn)場執(zhí)法圖片。

巡查人員跟蹤記錄違法建筑建設情況的，應當附有文字和圖片，且應當每隔一日到三日進行現(xiàn)場拍照。案件情況的跟蹤記錄和違法建筑建設情況記錄，案件巡查人員應妥善保存，在工程完工之后或結(jié)案時，交法規(guī)股附在案卷之后，一并歸檔保存。巡查人員發(fā)現(xiàn)當事人有搶建、臨建、建設私人高層建筑、人員密集地帶進行大型違法建設的，應及時向案件承辦人申請采取證據(jù)先行登記保存、暫扣等緊急措施；沒有案件承辦人的，應向法規(guī)股申請采取緊急措施；有其他緊急情況的，可以直接向分局負責人申請采取緊急措施。

第三節(jié) 違法建設案件處理

第五條 違法建設的移送查處

對于新動土、新發(fā)現(xiàn)的違法建設，所在區(qū)域巡查人員一經(jīng)發(fā)現(xiàn)應在三日內(nèi)，附具案發(fā)地址、工程情況的文字說明、現(xiàn)場照片一并報法規(guī)股，由法規(guī)股分別移送國土、城建部門予以查處。

移送國土、城建部門的違法建設案件，法規(guī)股應綜合根據(jù)案件巡查人登記記錄的案件進展情況確定是否立案。

上述案件有證據(jù)先行登記保存情況的，案件承辦人須在立案之日起五日內(nèi)完成調(diào)查終結(jié)報告，并附案件處理審批表報分局負責人審批。第六條 一般案件快速處理程序

對于群眾舉報、巡查發(fā)現(xiàn)的一般案件，違法事實清楚、當事人對違法事實無異議、違法情節(jié)輕微的，可以參照快速處理程序予以處理。

農(nóng)村建筑處于非主干道、未辦理證照許可的，由二中隊自發(fā)現(xiàn)之日起二日內(nèi)發(fā)出停工通知書、完成現(xiàn)場勘驗、檢查筆錄、調(diào)查詢問筆錄，并將相關文書材料一并報法規(guī)股立案，由法規(guī)股二日內(nèi)報分局負責人審核批準責令立即停工，補辦相關手續(xù)。審核批準后應二日內(nèi)告知屬地村委會，要求做好教育制止工作，并將案件處理情況匯總定時抄送鎮(zhèn)督查室。

非法占用集體土地案件建筑面積小、案件影響較小的，由二中隊自發(fā)現(xiàn)之日起二日內(nèi)發(fā)出停工通知書、完成現(xiàn)場勘驗、檢查筆錄、調(diào)查詢問筆錄，并將相關文書材料一并報法規(guī)股立案，由法規(guī)股分別移送國土、城建部門予以查處，法規(guī)股還需在二日內(nèi)報分局負責人審核批準責令立即停工，責令限期改正、自行拆除。審核批準后應二日內(nèi)告知屬地村委會，要求做好教育制止，組織村委會完成強制拆除工作，并將案件處理情況匯總定時抄送鎮(zhèn)督查室。

第七條 部門移交等重大案件處理程序

對于部門移交、上級交辦、大型工廠廠房、私人高層建筑及巡查人員發(fā)現(xiàn)的其它重大違法建設案件，案件承辦人參照以下重大案件處理程序進行處理。

本條所限定的期限需要延長的，經(jīng)分局負責人審核同意可適當延長，非經(jīng)批準，案件處理程序不得延長或中斷。

（一）報請審核立案

對于上述重大違法建筑案件，法規(guī)股應在接收案件之日起二日內(nèi)完成擬辦意見并附立案審批表報分局負責人審核立案。

（二）案件承辦人認定

報分局負責人審核立案的案件，案件承辦人應由執(zhí)法二中隊和法規(guī)股初定，在報分局負責人審核立案時，一并報分局負責人審核。

（三）現(xiàn)場勘驗、檢查筆錄

自案件審核同意立案之日起二日內(nèi)，案件承辦人應完成案件的現(xiàn)場勘驗與檢查筆錄?，F(xiàn)場勘驗與檢查筆錄應如實反映現(xiàn)場情況，現(xiàn)場照片應附具當事人、案發(fā)位臵，工程建設現(xiàn)狀情況的文字說明。

（四）發(fā)函查明案情

自案件審核同意立案之日起二日內(nèi)，法規(guī)股應按照案件承辦人應要求，發(fā)函至相關部門是否符合土地規(guī)劃、城市規(guī)劃，是否辦理《建設工程規(guī)劃許可證》或《臨時建筑許可證》等相關許可。

（五）詢問調(diào)查通知書

進行現(xiàn)場勘驗與檢查時，不能完成詢問調(diào)查筆錄或者調(diào)查筆錄不完整的，案件承辦人應同時發(fā)出詢問調(diào)查通知書，責令當事人限期配合完成調(diào)查詢問筆錄。

（六）調(diào)查詢問筆錄

現(xiàn)場現(xiàn)場勘驗與檢查期間不能同時完成調(diào)查詢問筆錄的，案件承辦人應在立案之日起三日內(nèi)完成調(diào)查詢問筆錄。

（七）責令停止違法行為通知書

完成調(diào)查詢問筆錄之后二日內(nèi)，向當事人發(fā)出責令停止違法行為通知書。當事人不停止違法建設的，案件巡查人員應每月向案件承辦人申請，定時發(fā)出責令停止違法行為通知書。

完成現(xiàn)場勘驗檢查筆錄之后，不能同時完成調(diào)查詢問筆錄，且違法建設案件情況重大，需立即制止其違法行為的，案件巡查人可先行向當事人發(fā)放責令停止 違法行為通知書，并于二十四小時內(nèi)向分局登記報告，有案件承辦人的直接向案件承辦人報告。

當事人不停止違法行為的，不能采取停水停電、停止供熱供氣方式迫使當事人履行，可采取證據(jù)先行登記保存方式，促使當事人停止違法行為。（行政強制法）

（八）案件調(diào)查終結(jié)報告

自案件審核同意立案之日起五日內(nèi)，案件承辦人應完成案件調(diào)查終結(jié)報告報分局負責人審核，同時附具案件處理審批表、案件擬辦意見表。

（九）案件處理審批表

自案件審核同意立案之日起五日內(nèi)，案件報分局負責人審核調(diào)查終結(jié)報告的，應同時附具案件處理審批表。

報分局負責人審核的案件應當附具包括現(xiàn)場勘驗檢查筆錄、詢問調(diào)查通知書、調(diào)查詢問筆錄、責令停止違法行為通知書、違法建筑建設情況跟蹤記錄等在內(nèi)的全部文書等材料。

報分局負責人審核的案件調(diào)查終結(jié)報告由法規(guī)股進行初步審核；對案件承辦人的處理意見進行初步審查。發(fā)現(xiàn)案件調(diào)查終結(jié)報告不能清楚反映案件事實的，由法規(guī)股將案件調(diào)查報告和案件處理審批表退回案件承辦人，并要求案件承辦人于二日內(nèi)予以補充。二日內(nèi)不能補充齊備的或經(jīng)補充仍不能清楚反映案件事實的，可向分局負責人申請變更案件承辦人，并依據(jù)執(zhí)法考評細則進行處理。發(fā)現(xiàn)案件承辦人定案依據(jù)或處理意見存在問題的，法規(guī)股應及時與承辦人溝通予以更正。

（十）報請政府批準依法拆除

對于依法需報鎮(zhèn)政府批準實施拆除措施的案件，案件承辦人應于分局負責人提出處理意見之后二十四小時內(nèi)報送鎮(zhèn)政府批準。

（十一）行政處罰告知書

擬對案件進行行政處罰，經(jīng)審核同意承辦人案件處理意見或另行確定案件處理意見的，自審核案件處理意見確定之日起二日內(nèi)，案件承辦人負責依法向當事人發(fā)出行政處罰告知書。行政處罰告知書應由法規(guī)股撰寫并經(jīng)分局負責人審核同意。

分局負責人或報政府審批行政處罰決定、罰款、自行拆除決定的時間不計算在內(nèi)。

擬對案件作出自行拆除決定的，不需發(fā)放行政處罰告知書。

（十二）行政處罰聽證程序告知書

對當事人依法有權提出聽證要求的案件（批準拆除案件可以除外），經(jīng)審核5 分局負責人同意案件處理意見或另行確定案件處理意見的，自審核案件處理意見確定之日起二日內(nèi)，案件承辦人負責依法向當事人發(fā)出行政處罰聽證告知書。行政處罰聽證告知書應由法規(guī)股撰寫并經(jīng)分局負責人審核同意。

分局負責人審核行政處罰聽證告知書、行政處罰決定的時間不計算在內(nèi)；舉行聽證會的時間，另行計算。

對于自行拆除決定，不需發(fā)放行政處罰聽證告知書。

（十三）當事人陳述和申辯

經(jīng)告知，當事人要求舉行進行陳述和申辯的，案件負責人應當在當事人提出要求之后三日內(nèi)，補充完備調(diào)查詢問筆錄，并再次將案件調(diào)查終結(jié)報告附案件處理審批表一并報分局負責人審核。經(jīng)分局負責人審核同意案件處理意見的，再次發(fā)出行政處罰告知書。

（十四）行政處罰決定書（責令自行拆除的不適用）

自行政處罰告知書發(fā)出三日后當事人未要求陳述和申辯的，案件承辦人應在行政處罰告知書屆滿次日向當事人發(fā)出行政處罰決定書。

擬對案件作出自行拆除決定的，不需發(fā)放行政處罰決定書。

（十五）限期自行拆除決定書

報請政府批準予以自行拆除的，自鎮(zhèn)政府批準自行拆除之日起三日內(nèi)，案件承辦人要求法規(guī)股發(fā)出限期自行拆除決定書。

（十六）繳納罰款通知書

依法直接送達行政處罰決定書的，應一并送達繳納罰款通知書。（十七）催繳罰款通知書

自行政處罰決定書、繳納罰款通知書發(fā)出十五日內(nèi)當事人未依法繳納罰款的，案件承辦人應于次日起三日內(nèi)發(fā)出催繳罰款通知書，限當事人于十日內(nèi)繳納罰款。

行政處罰決定書決定對當事人處以罰款的，當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者行政訴訟，自期限屆滿之日（自行政處罰決定書送達之日起三個月）起五日內(nèi)，再次發(fā)出催繳罰款通知書，限當事人于十日內(nèi)繳納罰款。

催繳罰款通知書應載明繳納罰款的履行期限、履行方式、給付方式、具體金額、當事人依法享有的陳述權、申辯權。

催繳罰款期間，有證據(jù)證明隱匿或轉(zhuǎn)移財物跡象的，可以立即做出強制執(zhí)行決定。

（十八）限期自行拆除公告和催告自行拆除通知書

責令當事人限期予以拆除的，當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者行政訴訟，又不自行拆除的，案件承辦人應當在期限屆滿五日內(nèi)，發(fā)出限期自行拆除 6 公告和催告自行拆除通知書，限當事人于十日內(nèi)自行拆除。

限期自行拆除公告和催告自行拆除通知書應載明履行期限、履行方式、當事人依法享有的陳述權、申辯權。（根據(jù)行政強制法二○一二年一月一日生效）

（十九）申請法院執(zhí)行罰款

當事人在行政處罰決定書確定的期限內(nèi)拒不繳納罰款，且經(jīng)催告十日內(nèi)仍不繳納罰款的，法規(guī)股可直接在催告期限屆滿五日內(nèi)準備齊全相關法律文書，申請法院強制執(zhí)行。

當事人經(jīng)兩次催告仍不繳納罰款的，案件承辦人及法規(guī)股應當于第二次催繳罰款通知書確定的期限屆滿之日起五日內(nèi)準備齊全相關法律文書，申請法院強制執(zhí)行。

主要包括：強制執(zhí)行申請書、行政處罰決定書、詢問調(diào)查筆錄、相關部門的出具的書證復函、現(xiàn)場勘驗檢查筆錄、兩次催繳罰款的催繳罰款通知書、當事人執(zhí)行情況說明、當事人財產(chǎn)狀況說明等相關材料。

人民法院要求補充相關材料的，法規(guī)股應協(xié)助案件承辦人完善相關資料；人民法院裁定不予受理或不予執(zhí)行的，法規(guī)股應在收到法院裁定不予受理、不予執(zhí)行決定書之日起五日內(nèi)，向東莞市中級人民法院申請復議。

（二十）申請市政府采取強制拆除措施

行政處罰決定書責令當事人限期予以拆除的，當事人在自行拆除決定書確定的期限內(nèi)拒不自行拆除的，法規(guī)股可以在行政處罰決定書確定的期限屆滿五日內(nèi)，備齊材料送市局，由市局向市政府申請采取強制拆除措施。（不公告案件）

決定責令當事人限期予以拆除的案件，當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者行政訴訟，又不自行拆除的，案件承辦人應當在期限屆滿之日（自行政處罰決定書送達之日起三個月）起五日內(nèi)，向市政府申請采取強制拆除措施。（公告、催告案件）

（二十一）申請法院采取強制拆除措施

決定責令當事人限期予以拆除的，當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者行政訴訟（自行政處罰決定書送達之日起三個月），又不自行拆除，經(jīng)催告，在催告自行拆除通知書送達十日內(nèi)未自行拆除的，案件承辦人及法規(guī)股應當于催告自行拆除通知書確定的期限屆滿之日起五日內(nèi)準備齊全相關法律文書，申請法院強制執(zhí)行。

主要包括：強制執(zhí)行申請書、行政處罰決定書、詢問調(diào)查筆錄、相關部門的出具的書證復函、現(xiàn)場勘驗檢查筆錄、限期自行拆除公告、催告自行拆除通知書、當事人執(zhí)行情況說明、執(zhí)行標的情況說明等相關材料。

（二十二）行政強制拆除方案 市政府批準同意采取行政強制拆除措施的，自收到批準決定之日起五日內(nèi)，案件承辦人應聯(lián)系綜合股負責制定行政強制拆除方案，并報鎮(zhèn)政府批準組織實施行政強制拆除。

（二十三）強制拆除通知書（含行政強制拆除通知書）

經(jīng)批準實施強制拆除的，案件承辦人應當在收到批準文件之日起三日內(nèi)，向當事人發(fā)出強制拆除通知書。

經(jīng)市政府同意實施強制拆除，且行政強制拆除方案經(jīng)鎮(zhèn)政府批準的，案件承辦人應當自鎮(zhèn)政府批準行政強制拆除方案之日起三日內(nèi)，向當事人發(fā)出強制拆除通知書。

（二十四）代履行

擅自在街道兩側(cè)和公共場地搭建建筑物、構(gòu)筑物或其它設施的，責令限期清理、恢復原狀無效的，經(jīng)催告仍不履行的，案件承辦人可申請代履行或委托沒有利害關系第三人代履行。

對不符合城市市容標準、環(huán)境衛(wèi)生標準的建筑物或設施責令當事人限期改造無效，經(jīng)催告仍不改正的，案件承辦人可申請代履行或委托沒有利害關系第三人代履行。

對城市道路照明設施附近興建的建筑物有礙城市道路照明設施正常維護和安全運行的，責令當事人限期改正無效，經(jīng)催告仍不改正的，案件承辦人可申請代履行或委托沒有利害關系第三人代履行。第四節(jié) 其他規(guī)定

第八條 證據(jù)先行登記保存

證據(jù)先行登記保存是調(diào)查取證階段的一種行政強制措施，能幫助查明案情的同時促使當事人停止違法行為，但證據(jù)先行登記保存必須保存與查明案件實施相關的證據(jù)。

案件情況緊急或需要立即制止違法行為的，證據(jù)先行登記保存可以在立案程序之前進行，但必須在二十四小時內(nèi)報分局負責人審核同意。

證據(jù)先行登記保存可以采取查封、扣押等方式，可以要求村委會、當事人保存證據(jù)。

第九條 案件處理意見

（一）罰款 法律法規(guī)規(guī)定可以并處罰款的，應結(jié)合案件承辦人意見、案件承辦人從重、從輕的建議，根據(jù)相關法律法規(guī)及具體處罰實施細則酌情確定處罰的數(shù)額。

（二）責令自行拆除

對于重大案件需依法予以拆除的，應先作出自行拆除決定書，逾期不自行拆除的，按有關程序申請強制拆除。

對非法占用集體土地案件，可責令自行拆除，逾期不自行拆除的，組織村委會進行拆除。

對于法律規(guī)定可以責令限期改正的，可發(fā)出自行拆除通知書，當事人逾期不自行拆除的，可委托無利害關系第三人代履行。

（三）限期補辦手續(xù)

對于重大案件或村民宅基地上新建、適當擴建案件，可先責令停工，補辦相關手續(xù)。當事人不予停工的，報政府審核要求相關部門責令施工單位會施工工作人員停止施工，要求村委會予以制止，并將案件處理結(jié)果抄送鎮(zhèn)督查室。

（四）責令限期改正

對于法律規(guī)定可以責令限期改正的，應責令當事人限期限期改正，逾期不改正的催告當事人改正違法行為，經(jīng)催告仍不履行的，依法委托第三人進行拆除（代履行），相關費用由分局墊付后，可決定當事人自行負擔拆除費用，當事人拒不支付代履行費用的，可按程序申請法院執(zhí)行。

（五）沒收實物與沒收違法違法收入

未取得建設工程規(guī)劃許可證或違反建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設，無法采取改正措施消除影響，又不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可并處建設工程造價百分之十以下的罰款。

第十條 案件承辦人、巡查人的回避

案件承辦人、巡查人認為自身與所處理案件有直接或間接利害關系且處理案件公正性可能受到質(zhì)疑的，應當向分局負責人申請回避，情況屬實的，由分局另行指定案件承辦人或巡查人。

案件當事人、案件利害關系人申請或經(jīng)舉報，案件承辦人、巡查人與所處理案件有直接或間接利害關系且處理案件公正性可能受到質(zhì)疑的，情況一經(jīng)查證屬實，由分局另行指定案件承辦人或巡查人。第十一條 調(diào)查取證

調(diào)查取證的方式包括當事人陳述、現(xiàn)場照片、證人證言、相關部門的書證、當事人簽訂的相關合同及取得的證明文件、許可證照等，進行調(diào)查取證應當通過多種方式查明案情。

現(xiàn)場勘驗、檢查筆錄屬于能直接證明案件事實情況的直接證據(jù)，現(xiàn)場勘驗、檢查筆錄的當事人簽名、見證人簽名、勘查人簽名應完整清晰。當事人不能確定或當事人不予配合簽名的，應要求見證人簽名，現(xiàn)場勘查人員還應當在記錄中記明當事人拒絕簽名、完成當事人拒絕簽名的現(xiàn)場照片、對現(xiàn)場見證人做能證明“現(xiàn)場勘驗、檢查筆錄屬實且當事人拒絕簽名”的調(diào)查詢問筆錄。

調(diào)查詢問筆錄屬于能直接證明案件事實的當事人陳述，調(diào)查詢問筆錄中被詢問人簽名（一般是當事人）、在場人、詢問人簽名應完整清晰。當事人不能確定或當事人不予配合的，應要求在場人簽名，現(xiàn)場勘查人員還應當在記錄中記明當事人拒絕簽名、完成當事人拒絕簽名的現(xiàn)場照片、對現(xiàn)場在場人做能證明“調(diào)查詢問筆錄屬實且當事人拒絕簽名”的調(diào)查詢問筆錄。在場人不予配合的，應要求另行對村綜治辦負責人或者村委會負責人做現(xiàn)場調(diào)查詢問筆錄以證明“當事人的調(diào)查詢問筆錄屬實且當事人拒絕簽名”。

相關部門的復函屬于能直接證明案件是否違法的直接書證，必須要求相關部門的復函清晰無異議。

村委會或當事人依法簽訂的合同、取得的證明文件、許可證照屬于能證明案件法律關系的書證，在調(diào)查取證時應當一并提取。

責令停止違法行為通知書、調(diào)查詢問通知書等分局依法作出的相關文書，屬于依法行政的程序證明，相關文書應依法送達、妥善保存。

第十二條 文書送達

案件承辦人自文書作出五日內(nèi)無法直接送達或留臵方式送達行政處罰決定書、限期自行拆除決定書、催繳罰款通知書等法律文書的，應當于五日屆滿之日將文書交分局辦公室，當事人住址清楚的，可采用郵寄送達；同時根據(jù)辦公室可采取在法院的公告欄、受送達人原住所地張貼公告，或在報紙上刊登公告等方式公告送達。自公告之日起滿60日視為送達。

向法人或者其他組織送達訴訟文書，應當由法人的法定代表人、該組織的主要負責人或者辦公室、收發(fā)室、值班室等負責收件的人簽收或蓋章，拒絕簽收或者蓋章的，適用留臵送達。受送達人拒絕接受訴訟文書，有關基層組織或者所在單位的代表及其他見證人不愿在送達回證上簽字或蓋章的，由送達人在送達回證上記明情況，把送達文書留在受送達人住所，即視為送達。

郵寄送達，應當附有送達回證。掛號信回執(zhí)上注明的收件日期與送達回證上注明的收件日期不一致的，或者送達回證沒有寄回的，以掛號信回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期。

送達的期間以時、日、月、年計算。期間開始的時和日，不計算在期間內(nèi)。期間屆滿的最后一日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。期間不包括在途時間，法律文書在期滿前交郵的，不算過期。附

1、案件巡查人巡查登記表

2、案件處理程序圖

第五篇：三亞市查處和打擊違法建筑工作方案

三亞市查處和打擊違法建筑工作方案

為貫徹落實市委、市政府關于開展打擊違法建設行為的決定，積極穩(wěn)妥地推進此項工作的開展，有效查處和打擊違法建筑，遏制違法建筑搶建之風，維護三亞城市規(guī)劃有序?qū)嵤?，根?jù)有關法律法規(guī)，結(jié)合三亞實際，制定本方案。

一、指導思想與工作目標

以7月7日“市環(huán)境衛(wèi)生責任片區(qū)責任人簽訂責任狀大會”精神為指導，以《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《海南經(jīng)濟特區(qū)城市規(guī)劃條例》、《中華人民共和國林業(yè)法》為依據(jù)，按照“統(tǒng)一組織，以塊為主，條塊結(jié)合，部門聯(lián)動，分步實施”的原則要求，在全市開展查處和打擊違法建筑大行動，重點查處和打擊重點建設項目用地內(nèi)違法搶建，防控城區(qū)周邊及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊違法建筑，使重點建設項目用地和城區(qū)周邊及鄉(xiāng)村搶建之風得到控制，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃順利實施和重點項目建設順利推進。

二、組織機構(gòu)

成立三亞市查處和打擊違法建筑工作領導小組。其組成人員如下：

組長：黃明榮（市委副書記）

副組長：楊逢春（市委常委、市政府常務副市長）

王少山（市政府市長助理、市委政法委副書記、市公安局局長）

成員：王忠江（市紀委副書記、市監(jiān)察局長）

蘭文全（市綜合行政執(zhí)法局局長）

李瑜（市規(guī)劃建設局局長）

孫寧（市林業(yè)局局長）

李洪海（市住房保障與房產(chǎn)管理局局長）

張上真（市公安局調(diào)研員）

何世剛（市國土環(huán)境資源局副局長）

陳躍（河東區(qū)工委書記）

張羽飛（河西區(qū)工委書記）

陳陣（崖城鎮(zhèn)黨委書記）

陳正光（天涯鎮(zhèn)黨委書記）

王裕雄（鳳凰鎮(zhèn)黨委書記）

王昱正（田獨鎮(zhèn)黨委書記）

李驥（海棠灣管委會主任、海棠灣鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）

李開文（育才鎮(zhèn)黨委書記）

領導小組下設辦公室，負責查處和打擊各區(qū)鎮(zhèn)違法建設行為試點工作的協(xié)調(diào)和指導。辦公室主任由蘭文全兼任，人員從相關單位抽調(diào)。

三、查處和打擊違法建筑的主要內(nèi)容

此次查處和打擊違法建筑工作的主要內(nèi)容是：調(diào)查已經(jīng)建成的違法建筑，重點查處違法建筑土地來源、報建手續(xù)、資金來源、違法建筑人員情況，分類理清本村（居）民的房屋和外來人員非法買地建房情況，登記造冊并張榜公布，依法處置。

四、實施步驟

（一）按照“分步實施”的原則要求，采取“先抓試點，全面鋪開”的步驟組織實施。先以河東區(qū)作為試點單位，以半山半島項目所在的鹿回頭社區(qū)為試點，通過組織工作組進村駐點，開展查處和打擊違法建筑活動，取得經(jīng)驗后在全市鋪開。

（二）成立河東區(qū)查處和打擊違法建筑試點工作組，組長由河東區(qū)工委書記陳躍擔任，副組長由市綜合行政執(zhí)法局局長蘭文全、河東區(qū)管委會主任黃海雄擔任。工作組人員從河東區(qū)管委會抽調(diào)5人、市綜合行政執(zhí)法局抽調(diào)10人、市規(guī)劃建設局抽調(diào)2人、市國土環(huán)境資源局抽調(diào)4人、市住房保障與房產(chǎn)管理局抽調(diào)2人、市紀委（監(jiān)察局）抽調(diào)2人、市林業(yè)局抽調(diào)2人、市公安局抽調(diào)5人組成。工作組的主要職責是：

1．進駐試點片區(qū)開展宣傳教育工作，分別組織召開村委會班子會議、黨員大會、群眾大會，爭取廣大群眾積極參與查處和打擊違法建筑工作，制止違法搶建行為；

2．深入實地調(diào)查摸底，掌握已建成和在建違法建筑戶主、報建手續(xù)、用地來源和資金來源情況，制表報有關部門依法查處；

3．由公安機關進行穩(wěn)定性評估，制訂拆除片區(qū)違法建筑工作計劃和實施方案，報市查處和打擊違法建筑工作領導小組組織實施。試點工作組每周向市查處和打擊違法建筑工作領導小組匯報一次工作；

4．總結(jié)試點片區(qū)查處和打擊違法建筑工作經(jīng)驗，形成書面材料報市委、市政府。

五、時間安排

（一）河東區(qū)進村駐點查處和打擊違法建筑試點工作時間為一個月（7月25日至8月25日）。

（二）全市鋪開成立工作組開展查處和打擊違法建筑工作時間從2009年9月1日至12月31日。

六、責任分工

根據(jù)查處和打擊違法建筑工作組調(diào)查提供的違法建筑情況，按下列分工進行查處。

（一）對重點建設項目用地內(nèi)未取得建設工程規(guī)劃許可證違法建筑，對正在打基礎搶建的違法建筑，由市綜合行政執(zhí)法部門組織拆除。

（二）對已建成的違法建筑，屬于非法買賣土地的，由市國土環(huán)境資源部門負責依法立案查處。

（三）對挖山毀林搶建違法建筑的，由市林業(yè)部門負責依法立案查處。

（四）公職人員參與搶建違法建筑的，由市紀檢（監(jiān)察）部門查處；對資金數(shù)額過大（50萬元以上），送市檢察機關立案查處。

（五）市公安部門負責做好拆除違章建筑現(xiàn)場的安全保障工作，依法查處暴力抗法、阻撓執(zhí)法行為。

七、工作組工作經(jīng)費

各區(qū)鎮(zhèn)查處和打擊違法建筑工作組的相關工作經(jīng)費由市財政安排專項經(jīng)費。

八、工作措施與要求

（一）加強領導，責任到位。各區(qū)鎮(zhèn)黨政一把手要把查處和打擊違法建筑作為當前的工作重點，列入重要議程，加強組織領導，深入實際指導工作組開展工作。各區(qū)鎮(zhèn)工作組人員要充分認識開展此次查處和打擊違法建筑專項行動的緊迫性和重要性，認真履行職責，積極大膽地做好查處和打擊違法建筑各項工作。

（二）廣泛宣傳，營造氛圍。各區(qū)鎮(zhèn)工作組要深入實地，采取多種形式、多種渠道宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、林業(yè)等有關法律，提高市民（村民）法律意識，自覺遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土、林業(yè)管理規(guī)定，做到建房依法報建，不違法建設。

（三）部門聯(lián)動，形成合力。要建立聯(lián)合執(zhí)法機制，由屬地區(qū)鎮(zhèn)牽頭，搞好協(xié)調(diào)，市綜合行政執(zhí)法、規(guī)劃建設、國土環(huán)境資源、住房保障與房產(chǎn)管理、林業(yè)、公安、紀檢（監(jiān)察）等部門要各司其職，齊抓共管，聯(lián)合執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)違法搶建苗頭要采取有效措施堅決制止，對

頂風搶建的違法建筑要依法強行拆除。市公安部門要密切配合，為專項行動提供良好的執(zhí)法保障環(huán)境。

（四）總結(jié)經(jīng)驗，全面推進。河東區(qū)要認真總結(jié)半山半島建設項目用地內(nèi)的鹿回頭社區(qū)查處和打擊違法建筑試點工作經(jīng)驗，為指導全市組建工作組，扎實開展好查處和打擊違法建筑工作提供有效的做法和經(jīng)驗。