第一篇：行業(yè)自律是保險業(yè)健康發(fā)展的必然要求

行業(yè)自律是保險業(yè)健康發(fā)展的必然要求

中國保險行業(yè)協(xié)會會長 金堅強

發(fā)布時間:2010-09-28

行業(yè)自律既是行業(yè)自我規(guī)范、自我協(xié)調(diào)的重要機制，也是維護市場秩序、保護公平競爭、促進行業(yè)健康發(fā)展的重要手段。保險行業(yè)協(xié)會之所以能夠對保險企業(yè)的市場行為產(chǎn)生規(guī)范約束，主要在于保險市場上各經(jīng)營主體有著共同的利益和共同的訴求?；诒ｋU企業(yè)利益的共同性和行業(yè)發(fā)展的客觀要求，保險行業(yè)協(xié)會可以對保險企業(yè)發(fā)揮獨特的行為約束作用，促進行業(yè)規(guī)范秩序的形成和鞏固。長期以來，我國各行業(yè)通過諸多自律措施，規(guī)范企業(yè)競爭行為，促進了相關行業(yè)健康、有序發(fā)展?？梢哉f，一個行業(yè)公平競爭秩序的維護不僅要依靠外部的法律規(guī)章和政府監(jiān)管，行業(yè)自律也是一個不可或缺的重要機制。對于保險行業(yè)，尤其是對于仍處于初級發(fā)展階段的中國保險市場，行業(yè)自律顯得尤為必要和迫切。

充分認識市場經(jīng)濟環(huán)境下保險行業(yè)自律的重要作用

行業(yè)協(xié)會是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，市場競爭越充分，行業(yè)協(xié)會的自律職能就越重要。加強行業(yè)自律是保險行業(yè)協(xié)會的首要任務。行業(yè)自律是內(nèi)部治理，具有及時性與溫和性，不僅能以微調(diào)方式把保險市場上的違規(guī)行為消除在萌芽階段，而且能夠在事態(tài)發(fā)展過程中解決出現(xiàn)的問題。行業(yè)自律是規(guī)范保險經(jīng)營行為的重要手段，特別能在政府和企業(yè)力所不及的領域發(fā)揮積極作用。行業(yè)自律可減輕行政監(jiān)管壓力，降低行政監(jiān)管成本，提高行政監(jiān)管效率。行業(yè)自律力度越大，行政監(jiān)管壓力就越小。行政監(jiān)管與行業(yè)自律的良性互補和有機互動，能有效規(guī)范保險經(jīng)營行為，促進保險市場健康發(fā)展。

當前，保險市場上的不正當競爭主要表現(xiàn)在：隨意降低保險費率，隨意提高保費折扣，銷售誤導和違規(guī)支付手續(xù)費以及隨意擴大保險責任或縮小賠付范圍等。這些做法既大大抬高了保單成本，又提高了外部監(jiān)管檢查風險和違規(guī)成本；既損害了保險人的利益，又損害了被保險人的利益。如任其發(fā)展，將導致行業(yè)經(jīng)

營效益嚴重下降，直接影響保險企業(yè)償付能力。因此，在加強外部監(jiān)管的同時，只有發(fā)揮行業(yè)自律功能作用，才能有效遏制惡性競爭，使市場秩序得以回歸正常。

行業(yè)協(xié)會作為非營利自律性組織，其目標是以市場的整體利益即公共利益為前提，在社會整體利益與個體利益相沖突時，將以社會整體利益為重。行業(yè)協(xié)會在國家法規(guī)的大框架下組織會員共同制定和執(zhí)行統(tǒng)一的行業(yè)與市場標準，維護行業(yè)利益。行業(yè)協(xié)會通過建立行業(yè)自律體系能促進保險企業(yè)之間增加了解、減少摩擦、化解矛盾、協(xié)同運作、共同提高。

發(fā)達國家和地區(qū)開展保險行業(yè)自律的經(jīng)驗總結

從各國保險業(yè)發(fā)展進程看，行業(yè)協(xié)會的發(fā)展與國家政治法律制度、經(jīng)濟發(fā)展水平和保險市場發(fā)育程度密切相關。在成熟保險市場上，行業(yè)協(xié)會一般都發(fā)揮著重要的自律性作用，其中最為突出的當屬美國。美國保險行業(yè)協(xié)會已有上百年歷史，主要分為同業(yè)公會、專業(yè)服務協(xié)會和教育培訓類協(xié)會三大類。這三大類協(xié)會互相作用，通過發(fā)揮參與國家立法論證、制定行業(yè)標準、提供行業(yè)信息、搭建交流平臺等多項職能，形成了一個有機結合、專業(yè)服務水平強、職業(yè)教育體系全的協(xié)會體系，在美國保險市場上發(fā)揮著重要作用，為打造一個公開、公平和公正的保險市場作出了巨大貢獻。總的來看，國外及臺港澳地區(qū)的行業(yè)協(xié)會結合發(fā)展實際，根據(jù)不同業(yè)務類別和市場競爭程度，從以下幾方面入手，著力推動行業(yè)自律工作，成效顯著。

一是簽訂各項自律公約，對保險市場行為進行嚴格規(guī)范。通過對英國、美國、日本等發(fā)達保險市場的研究就不難發(fā)現(xiàn)，一國保險業(yè)的發(fā)展壯大，離不開各市場主體的嚴格自律。發(fā)達國家的行業(yè)協(xié)會通過制定涉及各主要險種和從業(yè)人員規(guī)范方面的多項自律性文件，切實保證了保險市場的公平競爭和市場秩序的健康有序，為保險行業(yè)的科學發(fā)展保駕護航。

二是建立自律違約懲戒機制。臺灣產(chǎn)物保險公會依據(jù)保險法在其章程第15條規(guī)定，對于違反章程、自律規(guī)范、公約或決議的會員，視情節(jié)輕重，提經(jīng)理事會通過后，予以警告、停權、罰款三種處分。上述懲戒機制有效地凈化了行業(yè)經(jīng)營環(huán)境。

三是成立專門機構，對各類保險從業(yè)人員進行自律管理。韓國財產(chǎn)保險協(xié)會通過組建聯(lián)合調(diào)查組，負責處理向協(xié)會投訴中心進行投訴的違規(guī)行為，實施舉報調(diào)查及專項檢查工作，一般每月組建2個檢查組，并設立制裁委員會，負責審理聯(lián)合調(diào)查組的調(diào)查結果，出具最終意見，對營銷人員和保險中介機構的違規(guī)行為進行查處。

四是推動會員公司完善公司治理。澳大利亞投資和金融服務協(xié)會定期發(fā)布公司治理藍皮書，幫助會員公司改進治理結構。臺灣產(chǎn)物保險公會所制定的自律規(guī)范范圍也包括《保險業(yè)公司治理實務守則》。

我國保險行業(yè)協(xié)會開展自律工作的具體實踐

我國的保險行業(yè)協(xié)會是隨著保險業(yè)開放程度的逐步擴大和市場主體的迅速增加而漸漸發(fā)展起來的。自成立之初，我國保險行業(yè)協(xié)會就把自律作為協(xié)會的一項核心工作來抓，并克服了建立時間短、積累經(jīng)驗不多等缺點，注重借鑒國際先進經(jīng)驗，結合我國保險業(yè)實際，緊扣工作重心，勤奮創(chuàng)新、扎實工作，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，取得了較好成效。

中國保險行業(yè)協(xié)會(以下簡稱協(xié)會)自2007年底換屆改革以來，重新確定了“自律、維權、服務、交流”四項基本職能，并將自律定義為協(xié)會的“立會之本”，把組織會員公司嚴格自律作為協(xié)會當前和今后一個時期的首要任務。經(jīng)過兩年多的不懈努力，協(xié)會始終堅持以自律為核心，以維護行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展為己任，開拓創(chuàng)新，銳意進取，初步構建協(xié)會系統(tǒng)、會員公司和從業(yè)人員“三位一體”的行業(yè)自律新體系，基本實現(xiàn)了行業(yè)自律與行政監(jiān)管有機互補和良性互動關系。

協(xié)會制定和發(fā)布了《中國保險行業(yè)協(xié)會自律性規(guī)則制定規(guī)程》，規(guī)范自律規(guī)則的制定、發(fā)布和管理，指導地方協(xié)會規(guī)范自律規(guī)則的制定，提升了自律規(guī)則的統(tǒng)一性和權威性，為自律工作的開展奠定了堅實的基礎；制定和發(fā)布了《中國保險行業(yè)協(xié)會會員管理辦法》，明確了會員的職責與義務，提出了會員違規(guī)行為處分辦法，嚴格了實施處分的程序，加強對會員公司的自律管理，提升自律工作的針對性和有效性；組織起草了《保險從業(yè)人員行為準則》并由保監(jiān)會發(fā)布，根據(jù)該準則，制定和發(fā)布了《保險從業(yè)人員行為準則實施細則》，加強從業(yè)人員自律管理，有利于全面提高從業(yè)人員職業(yè)素質、切實提升保險行業(yè)形象。今年5月，按照保監(jiān)會統(tǒng)一部署，協(xié)會開展了貫徹執(zhí)行《保險行業(yè)從業(yè)人員行為準則》及其實施細則情況的檢查工作，提升了自律管理的執(zhí)行力，取得了良好效果。

協(xié)會不斷創(chuàng)新自律手段，加強行業(yè)自律。2009年，協(xié)會改變以往由行業(yè)協(xié)會召集公司簽訂自律公約的作法，而是由人保、平安、太保三家大公司發(fā)起自律倡議，通過充分發(fā)揮大公司自律的示范帶頭作用，引導行業(yè)自覺自律，推動各公司主動簽訂、響應《車險自律倡議書》，有力配合監(jiān)管部門做好車險市場秩序整頓規(guī)范工作。在政府監(jiān)管和行業(yè)自律的雙重治理下，2009年，車險市場秩序明顯好轉，各公司經(jīng)營效益有了明顯上升，財產(chǎn)險全行業(yè)扭虧為盈。

協(xié)會緊抓行業(yè)發(fā)展熱點難點問題，逐步開展相關領域的自律工作。協(xié)會以大型商業(yè)風險項目純風險損失率表出臺為契機，開展大型商業(yè)保險領域自律工作，組織各公司簽訂自律公約，規(guī)范大型商業(yè)保險領域市場競爭秩序。

協(xié)會在繼續(xù)加強自律組織和體系建設的同時，積極探索行業(yè)自律管理的有效途徑，切實將自律這一基本職責完成好、發(fā)揮好，以實現(xiàn)規(guī)范市場行為、營造良好市場環(huán)境的目標。

一是積極倡導誠實守信的行業(yè)文化。最大誠信原則是保險業(yè)的根本法則。協(xié)會牢牢抓住誠信這一行業(yè)“生命線”，通過廣泛深入地開展行業(yè)教育和宣傳，切實推進保險業(yè)誠信體系建設，努力將誠實合規(guī)經(jīng)營的強制性要求轉化為保險企業(yè)的自覺意識和自覺行動。

二是制定和推行行業(yè)標準和從業(yè)規(guī)范。協(xié)會將通過簽訂自律公約，制定行業(yè)標準、行業(yè)指導性條款和從業(yè)守則來約束不正當競爭行為，不斷提高整個行業(yè)的規(guī)范化程度。

三是建立同業(yè)溝通交流機制。在市場競爭日益充分的環(huán)境下，協(xié)會既要努力搭建同業(yè)經(jīng)營信息溝通交流平臺，又要針對市場競爭中存在的問題，加強溝通交流，著力消除行業(yè)中的不和諧因素。

四是加強對違規(guī)行為懲戒約束。協(xié)會將進一步加強對各項自律規(guī)則執(zhí)行情況的調(diào)研和檢查力度，確保自律規(guī)則的公信力和執(zhí)行力；對于違規(guī)行為，嚴格依照相關程序，堅決進行自律懲戒。

我國保險業(yè)尚處于發(fā)展的初級階段，在快速發(fā)展中不可避免地會出現(xiàn)這樣或那樣的問題，只要我們從行業(yè)發(fā)展的大局出發(fā)，充分認識行業(yè)自律的重要作用，加強自律管理，就一定能夠營造良好外部環(huán)境，切實推動我國保險市場健康發(fā)展。

《中國金融》2010年第11期

第二篇：加強維權與自律,尋求行業(yè)的健康發(fā)展

加強維權與自律，尋求行業(yè)的健康發(fā)展

江蘇建發(fā)建設項目咨詢有限公司□孫桂生

[摘要]維權與自律是監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展的必要條件，監(jiān)理行業(yè)協(xié)會和企業(yè)要不斷提高對維

權與自律的認識，共同推動維權與自律的體系建設，促進監(jiān)理行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

[關鍵詞]維權自律監(jiān)理行業(yè)協(xié)會監(jiān)理企業(yè)

維護監(jiān)理企業(yè)的正當權益，加強監(jiān)理企業(yè)的嚴格自律，是當前迫切需要解決的兩個問題，監(jiān)理行業(yè)在社會上是什么樣的地位，監(jiān)理企業(yè)應當承擔什么樣的責任，應當?shù)玫绞裁礃拥睦?，各級政府部門、各類業(yè)主單位在認識上有差異，在掌握標準尺度上不盡相同，甚至不切合實際，這給監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展帶來很大的困難。行業(yè)協(xié)會，作為民間社團組織，是一個切實可靠的平臺，把大家的力量凝聚起來，幫助大家，凝聚大家，監(jiān)督大家，去實現(xiàn)一個共同的理想，促進監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。

一、維權與自律的重要性

國內(nèi)監(jiān)理行業(yè)從無到有，發(fā)展也有二十幾年了，不能再說年輕，但為什么監(jiān)理市場仍然那么不成熟，業(yè)界運行還那么不規(guī)范，一方面是各級政府部門、各類業(yè)主單位在思想認識上，在對政策的理解上，在掌握政策的尺度上有偏差，另一方面則是行業(yè)缺乏維權與自律的有效機制，比如說，在一大部分監(jiān)理企業(yè)的正當利益受到侵害的同時，尤其是監(jiān)理收費標準執(zhí)行不到位，監(jiān)理安全責任定位不正確，被無限擴大，而另一些監(jiān)理企業(yè)唯利是圖，變相壓價，陰陽合同，監(jiān)理安全監(jiān)督工作不到位，監(jiān)理人員不到位，監(jiān)理工作質量不提高，給行業(yè)發(fā)展造成危害，給政府、建設單位留下不講誠信，甚至是有沒有監(jiān)理都一樣的不良影響。因此，監(jiān)理行業(yè)發(fā)展到今天，要使行業(yè)健康發(fā)展下去，維權與自律尤為重要。

二、維權與自律的關系

監(jiān)理行業(yè)的維權是維護監(jiān)理行業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、監(jiān)理個人的正當權益，是監(jiān)理行業(yè)所追求的一個目標，自律是維權的基礎，只有把自己的工作

做好了，才有維權的勇氣，只有加強自律，企業(yè)才能爭取得到社會、國家和法律的保護，因此，維權必須先自律。維權是自律的保障，維權與自律有機結合，相輔相成。

監(jiān)理市場和監(jiān)理企業(yè)的健康發(fā)展，和諧環(huán)境的建立，一方面需要監(jiān)理行業(yè)、企業(yè)的自律，公平競爭，視自身工作質量，社會信譽如生命，另一方面也需要社會各界和政府的良性監(jiān)督，企業(yè)要聯(lián)合起來，勇敢地走上維權之路。

三、維權與自律的組織形態(tài)

監(jiān)理行業(yè)的監(jiān)督與管理是“四位一體”的生態(tài)系統(tǒng)，即包括：政府監(jiān)督，內(nèi)部控制，社會輿論以及行業(yè)自律。在這四位中，政府監(jiān)管是最主要的，這個權力是國家賦予的，在中國也是最先形成了政府的監(jiān)管。內(nèi)部控制機制，也逐步建立起來，法人自我約束機制的建立，使監(jiān)理行業(yè)內(nèi)控機制建設產(chǎn)生根本的動力，社會輿論的監(jiān)督是市場經(jīng)濟發(fā)展過程中必須產(chǎn)生的一種無形的監(jiān)督力量，目前比較缺乏的就是行業(yè)自律，行業(yè)性自律機制也不是僅有制度就可以自動實現(xiàn)的，這需要一個實體組織形態(tài)，而且是超越個體企業(yè)之上，代表全行業(yè)根本利益的組織形態(tài)，去做很多的日常工作，這個組織形態(tài)就是監(jiān)理行業(yè)協(xié)會。

監(jiān)理行業(yè)協(xié)會的宗旨是為監(jiān)理行業(yè)內(nèi)部的企業(yè)營造良好的生存與發(fā)展的環(huán)境，首先，在一個相對于政府、客戶及其他相關主體的生態(tài)環(huán)境中，本行業(yè)內(nèi)有巨大而迫切的維護行業(yè)性自身權益共性的需求，為行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展奠定堅實基礎，其次，監(jiān)理行業(yè)內(nèi)有保障公平競爭，避免惡性競爭的巨大需求，為監(jiān)理行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境，這兩點構成了對行業(yè)協(xié)會這種組織形態(tài)的內(nèi)在需求，是最根本的需求，也形成了監(jiān)理行業(yè)協(xié)會最基礎的兩大職能，即維權與自律，行業(yè)的健康發(fā)展只有政府的監(jiān)管、企業(yè)自己的內(nèi)控，社會輿論的監(jiān)督是不夠的，迫切需要行業(yè)性的對外維權，對內(nèi)自律。

和諧社會強調(diào)尊重、對話和協(xié)商，倡導關切各方的關切，要依靠建

設監(jiān)理協(xié)會這樣的民間社團組織，充分落實他們的機制，發(fā)揮他們的作用。對于化解矛盾，促進發(fā)展，不失為一種現(xiàn)實的可靠的選擇。

四、如何做好維權與自律

監(jiān)理協(xié)會與企業(yè)互動，探索符合我們建設監(jiān)理行業(yè)自身發(fā)展，適應社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的科學的維權與經(jīng)營之道，在發(fā)展的不同階段，企業(yè)有不同的困難，有不同的訴求，這就需要監(jiān)理協(xié)會和企業(yè)互動起來，共同研究解決問題的辦法，提供政府相關部門，讓政府相關部門在制訂政策時具有科學性、可操作性，以及政府各級部門對監(jiān)理企業(yè)監(jiān)管統(tǒng)一標準性和現(xiàn)實性。

引導企業(yè)加強自律，做好自我保護，一是要靠國家政府的政策法規(guī)的支持，切實加強自律管理體制的建設，通過落實和完善自律性服務、監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)等職能，推動行業(yè)的健康發(fā)展，二是要輿論宣傳與加強培訓，贏得社會的支持，通過系統(tǒng)的學習和培訓，提高監(jiān)理從業(yè)人員的素質，三是要加強自律，嚴格守法，依法經(jīng)營管理，加強商業(yè)道德和社會責任，樹立監(jiān)理行業(yè)形象，維護行業(yè)的市場秩序，維護企業(yè)的合法權益。

維權與自律是監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展的必要條件，監(jiān)理行業(yè)的維權與自律目前尚缺乏制度性、系統(tǒng)性和標準性。因此，監(jiān)理行業(yè)協(xié)會和企業(yè)要加強對維權與自律的認識，協(xié)會做好引導和服務工作，企業(yè)要加強維權與自律的體系建設，做好維權與自律的有機結合，共同促進監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。

作者姓名：孫桂生

作者簡介：江蘇省建設監(jiān)理協(xié)會副會長、江蘇省建設監(jiān)理協(xié)會維權與自律委員會主

任

作者單位：江蘇建發(fā)建設項目咨詢有限公司

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第三篇：農(nóng)民工和諧是社會和諧的必然要求

文章標題：農(nóng)民工和諧是社會和諧的必然要求

伴隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，越來越多的農(nóng)村富余勞動力轉移到城市（鎮(zhèn)）就業(yè)。在這個過程中，農(nóng)民工作為一個特殊的社會群體，成為我國現(xiàn)代化建設的一支新型勞動大軍。農(nóng)民工的大量涌現(xiàn)，為社會創(chuàng)造了財富，為農(nóng)村增加了收入，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力，為國家建設做出了重大貢獻。農(nóng)民工的出現(xiàn)和發(fā)展，是中國國情的產(chǎn)物，將長期存在于現(xiàn)代化事業(yè)的進程中。因此，正確認識和高度重視解決農(nóng)民工問題，是落實科學發(fā)展觀、構筑和諧社會的一個重要課題。

一、農(nóng)民工的出現(xiàn)是社會發(fā)展的必然現(xiàn)象

“農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢”（十六大政治報告）。所有的發(fā)達國家都有這樣一種經(jīng)歷：起初他們作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國家，在實現(xiàn)工業(yè)化、城市化的過程中，有大量的農(nóng)民，農(nóng)村勞動力轉移到城里來，變成城里的工人或者職員，變成城市的居民。減少農(nóng)民，增加市民，讓農(nóng)民變市民是社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀需要，是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢。

現(xiàn)代化、城市化從英國等西歐國家開始，先是工業(yè)革命，進而實現(xiàn)工業(yè)化和城市化，后來向北美洲等地區(qū)擴展。到20世紀初期，西方主要國家都先后完成了現(xiàn)代化與城市化。馬克思認為，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會的人口流動性是很低的，地方和外界是隔絕的。而資本主義社會化大生產(chǎn)帶來了人口的“全面流動性”，資本對勞動的雇傭是以工人獲得人身自由和勞動力市場的形成為前提條件的。農(nóng)業(yè)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營從土地上釋放了大量過剩的農(nóng)業(yè)人口，而現(xiàn)代大工業(yè)的發(fā)展為城市更大規(guī)模地吸收這些農(nóng)業(yè)人口創(chuàng)造了有利條件。交通運輸手段的革命便利了人口的遷移與流動。追求高工資是人口遷移的主要動力，工業(yè)化是遷移人口的重要吸納機制。城市化是農(nóng)村人口不斷地轉化為城市人口的過程，馬克思、恩格斯認為，城市化是與工業(yè)化相伴而生的一種現(xiàn)象，具有歷史必然性。工業(yè)化造成了純粹工業(yè)人口的增加和作為工業(yè)中心城市的不斷形成和擴張，農(nóng)業(yè)工業(yè)化造成農(nóng)村人口從土地上游離出來向城市和工業(yè)部門的集中，它們共同構成了城市化的根本動力。城市化的過程也是城市文明和工業(yè)文明逐步取代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明的過程，它有利于縮小城鄉(xiāng)差別和工農(nóng)差別。

中國在鴉片戰(zhàn)爭以后現(xiàn)代化開始起步，但長期戰(zhàn)爭破壞、制度腐朽，致使工業(yè)長期落后。現(xiàn)代化、城市化的起飛是從1953年開始的，當時學習蘇聯(lián)重工業(yè)化模式，又把城鄉(xiāng)用戶籍制度隔開，農(nóng)村工業(yè)化、城市化進程極為緩慢。1978年以后，中國開始了現(xiàn)代化的快速起飛，加快了城市化步伐。1992年，小平南巡講話以后，經(jīng)濟進一步大發(fā)展。法國國家亞洲事務研究所的中國農(nóng)業(yè)問題專家克洛德·奧貝爾說：“1978年剛開始經(jīng)濟改革的時候，中國的農(nóng)業(yè)就業(yè)人口占到整個就業(yè)人口的70，但到2003年，這個比例就下降到了42，即3.13億。在這3.13億人當中，每年外出打工超過半年的占到了一半?！笨梢哉f，過去２０多年，如果沒有農(nóng)民工，我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程就不會有那么快，沿海地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)和開放型經(jīng)濟就不可能迅猛發(fā)展。農(nóng)民向城市遷移，逐步融入到城市的工作、生活中去，轉化為城市居民，這是歷史發(fā)展的潮流，也為國外發(fā)達國家社會發(fā)展所證實的。

二、農(nóng)民工為中國的經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻

農(nóng)民工不僅僅為國家經(jīng)濟發(fā)展做出了貢獻，而且在推動國家各項改革過程中做出了貢獻。著名的經(jīng)濟學家巫繼學在他的文章《農(nóng)民工”在中國經(jīng)濟中的十大歷史性貢獻》中說：當今中國經(jīng)濟社會非農(nóng)村中人數(shù)最多的，牽扯社會關系最為廣泛的，在改革中地位發(fā)生變化最明顯的，以勞動為資源對中國經(jīng)濟發(fā)展貢獻最大的勞動階層農(nóng)民工，一是為中國經(jīng)濟起飛持續(xù)提供了充裕的廉價勞動力；二是壯大并更新了中國產(chǎn)業(yè)大軍；三是解決了農(nóng)村剩余勞動力難題，為三農(nóng)問題困境踏出一條坦途；四是農(nóng)民工成為中國農(nóng)村社會脫貧的主力軍；五是大量農(nóng)民工進城沖擊著城市消費，已經(jīng)改變了并繼續(xù)改變著城市消費規(guī)模、消費結構與消費水平；六是對傳統(tǒng)中國農(nóng)村的生育觀念起到了根本性沖擊；七是推動了中國城市擴容與小城鎮(zhèn)的建設；八是為中國市場化的進程起到了獨特的作用；九是將城市生活的新觀念，市場經(jīng)濟運行中的新規(guī)范，帶回了農(nóng)村；十是農(nóng)民進城打工，事實上在培養(yǎng)著一代新型農(nóng)民，即農(nóng)夫轉變?yōu)檗r(nóng)商。具體而言，農(nóng)民工做出如下貢獻。

一是農(nóng)民工已經(jīng)成為我國工人階級隊伍的重要組成部分。2004年中央1號文件明確指出，“進城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)是產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分?！彪S著中國的經(jīng)濟高速增長，工業(yè)化大步前進，農(nóng)民工的數(shù)量越來越多。據(jù)國務院研究室發(fā)布的《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》稱，我國農(nóng)民工規(guī)模已達1.2億，農(nóng)民工在我國第二、三產(chǎn)業(yè)部門分別占到總就業(yè)人數(shù)的52和58，表明農(nóng)民工已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體。農(nóng)民工在人數(shù)上已經(jīng)超過城鎮(zhèn)有戶籍的公有制二三產(chǎn)業(yè)的職工。而在有

第四篇：反腐倡廉是貫徹黨的基本路線的必然要求

毛澤東與鄧小平反腐敗思想的比較研究

趙連云

［摘 要］作為黨的第一、第二代領導集體核心的毛澤東、鄧小平同志關于反腐敗思想的論述，對于加強黨的建設，搞好今天的反腐倡廉工作，依然具有重要的指導意義。本文從他們對反腐敗工作重要性的認識和所采取的相應對策兩個大的方面，對兩代集體領導的反腐敗思想予以分析和比較。

［關鍵詞］毛澤東；鄧小平；反腐??；比較研究

反腐倡廉是貫徹黨的基本路線的必然要求，也是目前我們積極落實“三個代表”，踐行“三個代表”的重大舉措。為做好新時期的反腐倡廉工作，重溫作為黨的第一、第二代領導集體核心的毛澤東、鄧小平同志的有關反腐斗爭的重權論述，并將其共性和差異予以分析比較，無疑具有重大的現(xiàn)實意義。

一、對反腐改工作的地位、作用的看法和認識

毛澤東同志在從事中國共產(chǎn)黨的理論建設與長期的革命實踐中，始終把反腐敗工作作為黨的一項重要任務來抓。他認為，反腐敗斗爭開展的如何，直接關系到黨的總目標、總綱領的實現(xiàn)，直接關系到黨和國家的前途和命運。早在1939年，他在《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》一文中就指出：如果不知道同資產(chǎn)階級進行堅決的、嚴肅的“和平”斗爭，黨在思想上、政治上、組織上就會瓦解，革命就會失敗。基于上述認識，無論在革命的低潮時期，還是在革命的高潮時期以及后來的社會主義改造和建設時期，毛澤東同志都一貫非常重視反腐倡廉工作，尤其是黨內(nèi)的反腐敗斗爭。

在井岡山艱苦創(chuàng)業(yè)的年代，毛澤東同志諄諄告誡黨員，貪污和浪費是極大的犯罪。他領導紅軍制定了《三大紀律與八項注意》。延安時期，他又領導制定了《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污條例（草案）》，堅決果斷的處理了劉振環(huán)等人的貪污案。在奪取全國革命勝利的前夕，毛澤東同志又及時提醒全黨，務必使同志們繼續(xù)保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，務必使同志們繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風，為革命的最后勝利奠定了基礎。

建國之初，革命的勝利使一些同志失去了清醒的頭腦，滋生了一些浮華奢侈的風氣，貪污腐敗現(xiàn)象有所抬頭。為了鞏固新生的人民政權，使黨的各項工作步入健康發(fā)展的軌道，毛澤東同志們又一次強調(diào)，我們需要來一次“全黨大清理”，徹底揭露一切大、中、小貪污事件。為此，在全國范圍內(nèi)開展了“三反”、“五反”以及后來的“新三反”運動，堅決處理了劉青山、張子善的貪污案及一系列大案要案，純潔了社會風氣，整肅了黨風政風，弘揚了我黨清正廉明優(yōu)良傳統(tǒng)。這場后來被稱為“五十年代反腐敗”的偉大斗爭，在“嚴肅與寬大相結合，改造與懲治相結合”的正確方針指導下，取得了很好的實際效果。在毛澤東同志的 晚年，他還一再叮囑全黨同志，我們不曾被拿槍桿子的敵人打倒，同樣也不能被階級敵人的裹著糖衣的炮彈打倒。歷史充分證明，正是由于我們黨堅決、及時地開展了一系列的反腐敗斗爭，純潔了黨的隊伍，贏得了人民群眾的信任，從而取得了新民主主義革命、社會主義改造和社會主義建設事業(yè)的不斷勝利。

繼毛澤東同志之后，在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的新的歷史時期，鄧小平同志以改革開放總設計師的勇氣和氣魄，回答了新形勢下反腐敗斗爭的重大問題。同毛澤東一樣，鄧小平同志也高度重視反腐敗斗爭，認為反腐倡廉是關系到黨和黨的干部要經(jīng)受改革開放考驗的重要必、迫切性。比毛澤東同志更進一步的是，鄧小平同志不僅反復闡述了反腐敗斗爭的重要性和緊迫性，而且深刻地指出了這場斗爭的長期性、艱巨性和復雜性?；趯ξ覈鴩?情和社會歷史發(fā)展階段的正確認識，鄧小平同志在他著名的南巡談話中明確指出：整個改革開放的全過程中，都要堅持不懈地開展反腐敗斗爭，就是這樣下決心抓，也要奮斗至少十年，甚至幾十年，才能恢復到五、六十年代最好時期的黨風和社會風氣；這是一項長期的、經(jīng)常性的斗爭，至少是要伴隨到實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的那一天，決不可能間斷、放松，相反，需要的時候，某個時期反腐敗的力度還必需更大些。更為難能可貴的是由于新時期的反腐敗斗爭是在改革開放和以經(jīng)濟建設為中心的歷史條件下進行的，鄧小平同志還特別指出了要處理好經(jīng)濟建設這個黨的中心任務同反腐敗斗爭的關系，指出反腐敗要服從和服務于這個中心，而不應相反。

總之，毛澤東、鄧小平同志都高度重視反對腐敗和倡導廉潔的工作，都把反腐敗斗爭作為關系黨和國家大局、全局的重要總是來抓，都反復強調(diào)要把反腐敗斗爭抓實、做好。鄧小平同志還強調(diào)黨要經(jīng)受改革的考驗，并突出強調(diào)了反腐敗斗爭的長期性、艱巨性。

二、對開展反腐敗斗爭的具體方法和措施的思考

早在建成國之前，毛澤東同志就對如何防止腐敗，清除腐敗進行過積極的思考。隨著新中國人民政權的建立和發(fā)展，毛澤東同志們就如何防止腐敗、如何使執(zhí)政的革命黨永保廉潔的本色進行了大量有益的探索和不懈的努力，盡管在實踐上發(fā)生過某些失誤，甚至出現(xiàn)過嚴重的錯誤，但他的探索、嘗試和努力畢竟給我們留下了十分可貴的思想遺產(chǎn)和經(jīng)驗教訓。

1、思想正誤教育是防止腐敗的根本

在對待腐敗現(xiàn)象的問題上，毛澤東同志強調(diào)預防。而在如何預防上，他一向十分重視思想政治教育的作用。他指出，思想政治工作是其它一切工作的生命線，只有從思想政治入手，切實改造人的主觀世界，才有可能從根本上解決腐敗問題。除了常規(guī)的和一般性的政治教育外，他還特別強調(diào)了理論學習、理論建設的不可替代性。他要求黨的組織和干部要經(jīng)常地對黨員進行馬克思列寧主義基本理論的宣傳、教育，經(jīng)常地開展黨的宗旨、黨的綱領的教育以及黨的優(yōu)良作風和“艱苦奮斗、勤儉建國”精神的教育，以增強全黨的黨性黨紀觀念，預防

腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

延安時期，為了迎接抗日戰(zhàn)爭勝利的到來，他號召全黨學習郭沫若的《甲申三百年祭》。要求全黨同志特別是領導干部要克服驕傲自滿情緒，反腐倡廉，不貪不沾，決不學一旦勝利就忘乎所以的李自成。進城前夕，他又向全黨發(fā)出了防止和抵制資產(chǎn)階級“糖衣炮彈”進攻和侵略的警告，努力使黨員干部在思想上、認識上筑起反腐的堤壩，切實提高抵制腐敗的自覺性和辨別是非的能力。

2、發(fā)揚民主，建立有效的監(jiān)督制度

早在艱苦卓絕的井岡山斗爭時期，毛澤東同志就提出要健全黨內(nèi)生活，開展積極的批評和自我批評，實行同志之間的相互監(jiān)督，遏制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。延安時期，他的民主監(jiān)督的思想進一步發(fā)展。1945年7月，毛澤東在回答民主人士黃炎培提出的如何擺脫政權腐敗的周期律，解決“人亡政息”的問題時說，我們已經(jīng)找到了新路，能跳出這個周期律；只要人人負責，充分發(fā)揚民主，腐敗就不會成為主流，就決不會政息人亡。此時就考慮到了用民主的手段和機制，及時清除各種消極腐敗現(xiàn)象，在毛澤東同志的提議下，1949年11月，黨中央便成立了以朱德同志為書記的中央紀委檢查委員會，使反腐敗斗爭有了切實的組織保障?？上倪@一寶貴的思想火花，在“以階級斗爭為綱”的“左”傾思想支配下，未能深入下去并付諸實踐。然而可喜的是，后來這個思路成了鄧小平同志以制度建設為根本進行反腐敗斗爭思想的直接理論來源和認識起點。

3、運用組織手段，加強紀律，從嚴治黨

毛澤東同志很重視在組織上、紀律上嚴格要求黨員，純潔黨的隊伍，運用有效的組織紀 律手段打擊黨內(nèi)的腐敗現(xiàn)象。他提出要嚴把黨員的“入口”關，要嚴防資產(chǎn)階級及其代言人混進黨內(nèi)，占據(jù)領導位置；同時，“出口也要暢通，及時清除那些黨內(nèi)已經(jīng)腐敗的分子?！彼€特別強調(diào)了要用“整風運動”的方法來“大清理”黨內(nèi)的腐敗問題。

4、領導干部要以身作則，廉潔自律

毛澤東重視黨員特別是領導干部的表率作用，認為榜樣的力量是無窮的。在他擔任黨的主席的幾十年中，樹立了張思德、雷鋒、王杰、焦裕祿、王進喜等一大批模范黨員、干部，樹立了大慶油田、鞍鋼公司、“南京路上好八連”等一批先進集體，至今都給我們留有深刻的印象。更為可貴的是，他不僅提出了一整套反腐敗的思想，而且其本人就是廉潔自律、奉公為民的堅定實踐者。他廉潔自守，勤懇儉樸，為實現(xiàn)人民的解放和幸福奮斗操勞了一生，并嚴格要求自己的子女及身邊工作人員，不允許搞特殊化。

在懲治腐敗的具體方法、途徑和對策、措施方面，鄧小平同志同樣也進行了大量有益的探索，并取得了許多行之有效的寶貴經(jīng)驗。

（1）實行公開監(jiān)督，廣辟監(jiān)督渠道

鄧小平同志的公開監(jiān)督的思想主要包括以下內(nèi)容：

一是將監(jiān)督從紀律層面提升到制度層面，使之經(jīng)常化、制度化、法制化；三是廣開思路，擴大監(jiān)督范圍，暢通監(jiān)督渠道，包括黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主黨派和無黨派人士的監(jiān)督，特別是群眾的監(jiān)督和輿論、傳播媒體的監(jiān)督；三是監(jiān)督的形式、方式不斷調(diào)整、不斷優(yōu)化。這一閃爍著系統(tǒng)論思想光輝的現(xiàn)代監(jiān)督思想，顯然較之毛澤東同志的提法和做法有了明顯的改進和完善。

（2）嚴肅黨紀國法，從嚴治黨，依法行政協(xié)委員

鄧小平同志強調(diào)，反腐敗在動真格的，要扎扎實實地做實事、講實效。在九十高齡第二次南巡時談到，腐敗的事情，隨便一抓就能抓到重要案件，就是往往我們下不了手，這個關，我們一定要過，要兌現(xiàn)，要讓人民知道，讓人民滿意。他在各種會議和場合反復強調(diào)和論證了法律手段對于消除、打擊和遏制腐敗產(chǎn)生的極端重要性。

（3）加強制度建設，尤其是法制建設

依靠制度建設，健全法制來根治腐敗，是鄧小平反腐敗思想的精華。它開拓了新時期反腐敗斗爭的新路子，從思想理論建設為主轉向思想建設與制度建設并重的道路。這也是鄧小平同志對毛澤東反腐敗思想的最突出、最有價值的發(fā)展和創(chuàng)新。

鄧小平同志曾是黨的第一代領導集體的重要成員之一，他對以往毛澤東時代利用政治運動、采取“割韭菜式”的“大清理”的做法懲治腐敗不夠成功的教訓，進行了認真的總結和深刻的反思。伴隨著時代前進的腳步，他開始了從體制改革、健全制度入手，防治腐敗現(xiàn)象的嶄新嘗試，提出了加強法制建設和強化制度制約機制的新思想，他指出，制度如果不好，好人也可以干壞事；制度好了，完善了，壞人也不能隨意橫行。因此，克服和懲治腐敗，建設好的制度才是關鍵之中的關鍵。在鄧小平同志成為我黨第二代領導集體核心率領全黨領導和團結全國人民建設有中國特色的偉大實踐中，他始終積極倡導、關注并督促國家的制度建設，尤其是法律制度的建設，并主張從立法、執(zhí)法、司法、普法、守法等多個方面立體地、全方位地、系統(tǒng)全面地對腐敗現(xiàn)象進行綜合治理。這些閃耀著現(xiàn)代文明光彩的寶貴思想，至今依然是我們開展反腐敗斗爭、深入打擊和整治腐敗現(xiàn)象的銳利武器，同時也對我黨第三代領導集體的反腐敗思路產(chǎn)生了重大的影響。

在開展反腐敗斗爭的對策、措施上，毛澤東和鄧小平兩代領導核心的相通、相同之處頗多，但差異也是明顯的，比如，毛澤東同志更加重視自律、強調(diào)預防，將思想教育做為關鍵，推崇“整風經(jīng)驗”，喜歡搞“大清理”式的快刀斬亂麻；而鄧小平同志重視監(jiān)督，強調(diào)懲治，講究“長期作戰(zhàn)”，“斬草除根”，主張以制度建設為根本，通過制度先行，達到標本兼治。

任何思想理論體系，都是特定社會背景、歷史條件下的產(chǎn)物，自然總會存在一些不足和局限。毛澤東和鄧小平同志的反腐敗思想，也理應而且必然隨著社會發(fā)展和歷史進步不斷得到充實、豐富和完善。比如對腐敗產(chǎn)生的社會根源，歷史根源特別是經(jīng)濟利益根源的問題，4 在實踐中如何進一步處理好經(jīng)濟建設、改革開放同開展反腐敗斗爭的關系等等，還有待進一步的認識和探索。

世紀之初，以江澤民同志為主要代表的我黨第三代領導集體，承前啟后，繼往開來，必將在新的歷史條件下更加高度重視反腐倡廉工作，并不斷充實和鞏固反腐敗斗爭的組織保障、制度保障和法律保障。3 4 5

參考文獻

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陸劍杰等編.馬克思主義實踐與鄧小平理論的哲學基礎[M].南京大學出版社，1999

李忠志等編.中華人民共和國四十年史略[M].遼寧教育出版社，1990

第五篇：強化法律監(jiān)督是維護司法公正的必然要求

強化法律監(jiān)督是維護司法公正的必然要求

黨的十八屆四中全會《決定》明確指出：?必須完善司法管理體制和司法權力運行機制，規(guī)范司法行為，加強對司法活動的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義??完善檢察機關行使監(jiān)督權的法律制度，加強對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督??探索建立檢察機關提起公益訴訟制度?。認真學習、深刻領會《決定》中有關法律監(jiān)督的一系列重要論述，對于檢察機關做好新形勢下的檢察工作，提升法律監(jiān)督水平，以強化法律監(jiān)督的實際行動著力維護司法公正意義巨大。

司法，又稱法的適用，是指國家司法機關根據(jù)法定職權和法定程序對于法律實施過程中所發(fā)生的各種主體之間的糾紛加以解決的活動。其內(nèi)容包括刑事司法、民事司法、行政司法，它是解決社會糾紛的重要方式，一直被視為社會正義的最后一道防線。正因為其在維護社會公平正義中的特殊功能，司法活動本身的公正就彰顯出特別的意義。其

一、它是司法機關得以存在的合理性基礎。人們之所以愿意將彼此間的爭端提交司法機關處理，并非僅僅看中其所具有的法律強制力，更重要的是對其評判是非的結果公正性的信服。如果沒有對社會公正的普遍需求，如果僅僅為了維護一種統(tǒng)治秩序，社會其實可以不需要司法。司法機關在中國古代不發(fā)達，?司法只是行政活動中的一環(huán)?，即是明證。因此，如果司法機關不能保持其公正性，它就失去了自身存在的社會 基礎。雖然社會生活各個方面都需要公正，但公正對于司法有著特殊意義，公正是司法的靈魂。其

二、它是實現(xiàn)司法活動本身功能所必須。司法活動之所以啟動，在于當事人之間的法律關系發(fā)生了爭議，這一爭議表明法律的公正原則發(fā)生了扭曲。這就要求通過一定的方式和手段包括司法手段矯正并消除這種法律關系爭議，使爭議的法律關系恢復到爭議前狀態(tài)，即恢復公正。顯然，司法具有的矯正社會不公的功能本質上要求司法本身具有公正性。如果司法不公正的，那么它就不能發(fā)揮這一矯正作用，社會公正也就失去了最后的一道屏障。?公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。?黨的十八屆四中全會對于司法公正的重要性有著精辟的論述。以法治維護公平正義，公正司法是保障。唯有司法公正，司法工作才能贏得人民群眾的衷心擁護，司法才有公信力，法律才能發(fā)揮出其在定分止爭中的應有權威，社會主體才會心甘情愿地將司法作為解決爭端、謀求正義的靠山。司法公正，就其內(nèi)涵而言，是指司法人員在司法活動的過程和結果中都應體現(xiàn)公平和正義的原則。正如四中全會《決定》中所要求的那樣：事實認定符合客觀真相、辦案結果符合實體公正、辦案過程符合程序公正。通說認為，公正的司法要得以實現(xiàn)，依賴于五大條件：

1、完備的法律體系；

2、獨立的司法主體；

3、公正的司法運作程序；

4、合格的司法隊伍；

5、完善的司法監(jiān)督機制。很顯然，確保司法權的公正行使，不僅需要著眼于司法體制和機制的構造，也同 2 樣需要著眼于對其權力監(jiān)督制約機制的完善。如果說，完備的法律、獨立的司法、公正的程序、合格的隊伍是實現(xiàn)司法公正的前提，那么完善的司法監(jiān)督機制就是實現(xiàn)司法公正必不可少的必要條件。

就我國目前的司法監(jiān)督體系而言，從監(jiān)督類型上可分為如下幾類：(1)黨委監(jiān)督(2)立法監(jiān)督(3)法律監(jiān)督(4)輿論監(jiān)督(5)群眾監(jiān)督，等等。各類監(jiān)督機制之間既相互聯(lián)系，又具有其自身不同的特點。其中，司法監(jiān)督體系中的法律監(jiān)督在我國是由檢察機關行使的，對司法活動中法律實施情況的一種專門性的監(jiān)督。其專門性表現(xiàn)在兩個方面：其

一、法律監(jiān)督權作為國家權力的一部分，由人民檢察院專門行使，法律監(jiān)督是檢察機關的專門職責，檢察機關如果放棄對嚴重違反法律的司法行為實行監(jiān)督，其本身就是失職；其二，法律監(jiān)督的手段是專門的。按照憲法和法律規(guī)定，檢察機關進行法律監(jiān)督的手段是有法律特別規(guī)定的。如對司法不公背后的職務犯罪立案偵查、提起公訴，以及對訴訟過程中違反法律的情況進行監(jiān)督，對不公正裁判提起抗訴，都是只有檢察機關才有權使用的監(jiān)督手段。正因為如此，檢察機關作為法律監(jiān)督機關，在監(jiān)督保障國家法律在司法活動中統(tǒng)一正確實施，維護司法公正的中職責作用，才具有不可替代性。

就當前司法領域存在的主要問題，總書記在關于四中全會決定起草的《說明》中一針見血地指出：?司法不公、司法公信力不高問題十分突出，一些司法人員作風不正、辦案不廉，辦金錢案、關系案、人情案，‘吃了原告吃被告’，3 等等。?沒有監(jiān)督的權力必然導致腐敗，行政權如此，司法權也不例外。因此，強化法律監(jiān)督是維護司法公正的必然要求。當然，長期以來受制于種種因素，檢察機關法律監(jiān)督工作還存在不少問題和困難：監(jiān)督范圍不明確、監(jiān)督程序不健全、監(jiān)督手段和方式不足，對有的領域的監(jiān)督還比較軟甚至是空白，自身也還存在不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不會監(jiān)督等現(xiàn)象。我們貫徹落實中央《決定》，就必須進一步強化法律監(jiān)督，突出監(jiān)督重點，加大監(jiān)督力度，完善監(jiān)督機制，提升監(jiān)督能力，以更加有效的法律監(jiān)督方式，更加有力的法律監(jiān)督舉措，維護司法公正，并以此促進嚴密的法治監(jiān)督體系的全面形成。

強化法律監(jiān)督，著力點在于全面加強對訴訟活動的監(jiān)督。要積極推動完善保障檢察機關行使法律監(jiān)督權的法律規(guī)范和制度機制，全面履行訴訟監(jiān)督職責。在刑事訴訟監(jiān)督中，要重點加強對限制人身自由司法措施和偵查手段的法律監(jiān)督，完善重大案件的提前介入偵查引導取證、羈押必要性審查等制度，加強人權司法保障；嚴格審查批捕、審查起訴工作，全面落實非法證據(jù)排除規(guī)則，堅持疑案從無，依法保障當事人訴訟權利，有效防范和及時糾正冤假錯案。既要注重對于那些有罪判無罪，無罪判有罪，重罪輕判、輕罪重判、違反實體正義裁判的抗訴監(jiān)督，也要注重對于那些在審理過程中不遵守法定程序，違反程序正義要求裁判的抗訴監(jiān)督。同時，也要強化對檢察機關職務犯罪立案、偵查、起訴等司法辦案行為的監(jiān)督，確保檢察權的正確行使。在民事訴訟監(jiān) 4 督中，要突出加強對民事執(zhí)行活動和調(diào)解書的監(jiān)督，完善對虛假訴訟、惡意訴訟監(jiān)督工作機制，維護民事司法的公正。在行政訴訟監(jiān)督中，要重點加強對法院受理活動的監(jiān)督，加強行政裁判執(zhí)行活動監(jiān)督，促進解決目前普遍存在的?民告官?難的問題。探索開展公益訴訟，對檢察機關在開展民事、行政訴訟監(jiān)督活動過程中發(fā)現(xiàn)的損害公共利益行為，區(qū)分不同的侵權主體，依法提起民事和行政公益訴訟。要堅持強化監(jiān)督與查辦職務犯罪相結合，依法嚴肅查辦執(zhí)法不嚴、司法不公背后的辦關系案、人情案、金錢案等司法腐敗行為，維護司法的廉潔和公信。同時，要加強法律監(jiān)督隊伍的自身建設，嚴格辦案紀律，依法嚴格規(guī)范檢察人員與當事人、律師、特殊關系人、中介組織的接觸、交往行為。嚴禁辦案人員私下接觸當事人及律師、泄露或者為其打探案情、接受吃請或者收受財物、為律師介紹代理和辯護業(yè)務等違紀行為，堅決懲處司法掮客行為，防止利益輸送。

強化法律監(jiān)督，關鍵點在于以深化改革破解法律監(jiān)督難題。當前，產(chǎn)生司法不公及與其相關的監(jiān)督不力問題的深層次原因主要在于司法體制不完善。強化法律監(jiān)督，必須按照中央、最高檢的統(tǒng)一部署，全面深化司法體制和檢察改革。針對法律監(jiān)督工作容易受干擾的問題，加快建立和落實領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，防止司法地方化。同時，要全面深化檢務公開，對能公開的司法辦案信息及時主動對外公開，認真落實四中全會有關完善人民監(jiān)督員制度的改革要求，把法律監(jiān)督工作 5 真正臵于人民群眾監(jiān)督評判之下，取得信任支持，推動法律監(jiān)督工作深入健康開展。

（安徽省馬鞍山市人民檢察院 高少勇）