第一篇：試論網(wǎng)絡(luò)輿論下的公共領(lǐng)域前景透視

【摘要】網(wǎng)絡(luò)傳播已深入到社會的各個領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)輿論，作為對社會事件的一種反應(yīng)機制，已成為一種強大的力量。但是，網(wǎng)絡(luò)輿論具體是怎么形成的？它有何弊端？網(wǎng)絡(luò)能否擔當起公共領(lǐng)域的職責？本文從協(xié)同學視角對網(wǎng)絡(luò)輿論的形成進行探討，指出網(wǎng)絡(luò)輿論存在的問題，并對中國網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的公共領(lǐng)域的前景進行透視性分析。

【關(guān)鍵詞】“李剛門”事件輿論場協(xié)同學公共領(lǐng)域知識分子

2010年10月16日河北大學發(fā)生車撞人事件，造成一死一傷。肇事人李啟銘以一句“我爸是李剛”引起網(wǎng)民的紛紛討伐。網(wǎng)絡(luò)上立刻涌起一系列“我爸是李剛”的造句大賽、PS比賽、作文比賽，甚至出現(xiàn)“我爸是李剛”的網(wǎng)絡(luò)歌曲和視頻。由網(wǎng)民的狂歡制造的強大輿論使政府對此事采取了堅硬態(tài)度，促進了該事件的解決。中國論文聯(lián)盟編輯。

一、協(xié)同學視角下“李剛門”事件輿論的形成與以往的新聞事件相似，網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)這一公共平臺上掀起了轟轟烈烈的關(guān)注、跟蹤、追查與監(jiān)督。網(wǎng)民的力量如此之大，在檢討了河北大學師生沉默的聲音之后，又挖掘出來河北大學校長論文抄襲事件，李剛父子共有價值800萬的5套豪宅等黑幕，讓普通大眾目瞪口呆。

從傳播學角度看，這涉及到輿論形成的問題。從協(xié)同學上講，任何集體行為的發(fā)生是由序參數(shù)在起作用。所謂序參數(shù)，是使一切事物有條不紊地組織起來的無形之手①。因此說，“李剛門”事件由一件普通的交通肇事事件上升到對公權(quán)力的監(jiān)督，其中的序參數(shù)是“占主導地位的輿論”，即大量的意見從多到少的一個壓縮的過程；在這個過程中，由于人具有可影響性，有人由于群體壓力而保持沉默，有人依附群體力量而強化原有意見，最后只剩下一種占主導地位的輿論。

根據(jù)協(xié)同學的一般規(guī)律，不同意見之間會自動出現(xiàn)競爭，最終有一個成為主流而獲勝②。各種意見會相互交錯、相互競爭，由無數(shù)條意見壓縮成幾條，最后形成統(tǒng)一的觀點，其中序參數(shù)有：

1、大眾傳媒，包括網(wǎng)絡(luò)媒體對于資料掌握得有限，導致人們認為報道出來的是真實的，而媒體沒有報道的是不存在的。加之，媒體在傳播過程中限于版面、時間等而做出的把關(guān)與篩選，這使人們對于事情的認識有一定的片面性。

2、得益于符號化傳播的優(yōu)勢。如果說“李剛門”事件從撞人到權(quán)力監(jiān)督的序參數(shù)是對于李剛門的徹底清算的一種輿論，那么在這種輿論形成過程中的序參數(shù)就是“我爸是李剛”這一流行語了。這一簡語在人們對于該事件考究之前先入為主，重復(fù)傳播之后在人們的腦海中形成一種“刻板印象”。這種傳播方式在意見的競爭中往往占有先機，成為支配公眾思想情感的代號。

3、人們對于變化著的環(huán)境一般會采取與大多數(shù)人站在一起，也可以說是一種從眾心理，即人是可影響的，這種可影響性是形成輿論的所有集體效應(yīng)的根源。一旦一種輿論顯現(xiàn)出占上風的趨向，那追隨它的人會越來越多，反對者越來越少。

二、網(wǎng)絡(luò)輿論場是一個半封閉的系統(tǒng)

在中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中，2003年被學界稱為“中國輿論年”?！赌戏蕉际袌蟆穲蟮赖摹氨皇杖菡邔O志剛之死”，揭露出一起廣州執(zhí)法人員粗暴侵犯公民人身權(quán)利致人死亡的案件，在網(wǎng)絡(luò)BBS論壇上引起巨大輿論反響，這種輿論迅速轉(zhuǎn)化為法學界聯(lián)名兩次上書全國人大常委會要求審查《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的行動，為底層百姓換取了公民人身權(quán)利。隨后，網(wǎng)絡(luò)對新聞事件的監(jiān)督作用愈演愈烈，劉涌案、黃靜裸死案、華南虎照、周久耕腐敗案、躲貓貓案、釣魚案、李剛門等等一系列的事件印證了我國網(wǎng)絡(luò)“輿論場”已經(jīng)形成。③傳統(tǒng)的傳播模式往往是一種自上而下的過程，而網(wǎng)絡(luò)所運行的是一種自下而上的模式，歸根結(jié)底是一種對公權(quán)力的監(jiān)督。但網(wǎng)絡(luò)輿論也有其局限性，主要體現(xiàn)在它是一個半封閉式的系統(tǒng)。

首先，網(wǎng)絡(luò)輿論是一個相對孤立、封閉的系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)與報刊、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體構(gòu)成一個系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)又是其中的子系統(tǒng)。根據(jù)系統(tǒng)論，整體的發(fā)展離不開系統(tǒng)內(nèi)各個部分的互動與聯(lián)系。在“李剛門”事件報道中，主流媒體保持沉默導致網(wǎng)絡(luò)媒體在戲謔與嘲弄中把該事件演繹成一場鬧劇，導致了網(wǎng)絡(luò)輿論的相對孤立發(fā)展，并沒有起到最終的效果。

其次，網(wǎng)絡(luò)輿論缺乏輿論領(lǐng)袖的領(lǐng)導。安德魯·基恩在《網(wǎng)民的狂歡》一書中把網(wǎng)民稱之為“高貴的業(yè)余者”④，區(qū)分了市民記者與專業(yè)記者的不同。而“輿論領(lǐng)袖”是拉扎斯菲爾德在兩級傳播中提出的，指在個人與傳媒之間比較活躍，對他人的意見會施加影響的人。倘若在“李剛門”事件中，有意見領(lǐng)袖的力量在網(wǎng)民輿論中進行適當?shù)恼{(diào)節(jié)和引導，那么這種網(wǎng)民的聲音勢必會起到負反饋的作用，即進行正確的輿論監(jiān)督。

最后，網(wǎng)絡(luò)輿論的正反饋與惡性循環(huán)。在控制論中，正反饋與負反饋相對，負反饋是對于目標差逐漸縮小的過程，它可以擴大控制能力，而正反饋相反，它是一個目標差不斷擴大的過程，也可以說是一個失去控制的過程⑤。在“李剛門”事件中，對其惡搞遠遠勝過事件本身的重要性。撞人事件一披露，“我爸是李剛”PS大賽、造句大賽、作文大賽、MTV等不斷涌現(xiàn)，網(wǎng)民出于對這句話的戲謔心理而不停惡搞，這完全超出事情本身，甚至轉(zhuǎn)移了人們的注意力。在這個過程中，這些惡搞是封閉系統(tǒng)的一種正反饋，它造成對達到預(yù)定目標的控制過程的破壞，最終成了一場沒有結(jié)果的鬧劇。

三、網(wǎng)絡(luò)成為公共領(lǐng)域是否有可能？

從“李剛門”事件的結(jié)果來看，最后判了李啟銘幾年的有期徒刑，此事便不了了之，這顯然不是網(wǎng)民想要的。沒有傳統(tǒng)媒體的互動，沒有輿論領(lǐng)袖的引導，網(wǎng)民的一腔熱情化為泡影，那么以網(wǎng)絡(luò)為構(gòu)架的網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域是否成為可能？

“公共領(lǐng)域”指那些允許市民之間公開和合理辯論以形成的公眾輿論的社會機制?！肮差I(lǐng)域”的概念最早由漢娜·阿倫特提出，她把人的活動分為三種：勞動、工作和行動，其中勞動和工作是維持基本的生存需要，屬于私人領(lǐng)域，而行動是人類之間的互動關(guān)系，屬于公共領(lǐng)域。⑥而真正把“公共領(lǐng)域”這一概念發(fā)揚光大的是德國社會學家于爾根·哈貝馬斯，在《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》中，哈貝馬斯分析了資產(chǎn)階級公共領(lǐng)域的成長，并且隨著工業(yè)革命到來，公共領(lǐng)域，尤其是大眾媒介在政治權(quán)力、經(jīng)濟利益的誘惑之下逐漸走向瓦解，并呼吁重建公共領(lǐng)域。

筆者認為，從“公共領(lǐng)域”歷史來看，現(xiàn)代意義上的“公共領(lǐng)域”的含義與最初的“公共領(lǐng)域”是不同的。其一，最初公共領(lǐng)域是相對于政治來說的，但后來公共領(lǐng)域的功能從政治領(lǐng)域擴展到社會領(lǐng)域，逐漸失去了其政治的功能，失去了讓公開事實接受具有批判意識的公共監(jiān)督的政治功能，這意味著公共領(lǐng)域政治功能的消解。其二，理想中“公共領(lǐng)域”的政治功能是集參與性與辯論性于一體的公共事務(wù)的議論，它是公開的，且理性的，而我國的大眾傳媒頂多算是一種監(jiān)督力，而沒有參與權(quán)。

網(wǎng)絡(luò)為公共領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)提供了一種可能，但也不可能實現(xiàn)公共領(lǐng)域最初的批判、理性的政治性功能。一方面，個體的網(wǎng)民缺乏理性，只是借助網(wǎng)絡(luò)一吐為快，各自堅持自己的“真理”，很難形成一股有組織的持久性力量，易聚也易散；另一方面，由網(wǎng)民言論集合起來的群體意見具有盲目性，經(jīng)常以形象、詞語、幻覺、經(jīng)驗行事，容易被鼓動，容易沖動、躁動、極端，導致了網(wǎng)絡(luò)群體的輿論影響力甚微。從這個意義上講，在我國，讓網(wǎng)絡(luò)擔當起公共領(lǐng)域的路還是很艱難的。

四、構(gòu)建公共領(lǐng)域新模型

為了避免網(wǎng)絡(luò)群體的非理性的意志對理性、真理的對抗，網(wǎng)絡(luò)輿論需要一個領(lǐng)袖來引導，這個領(lǐng)袖或是群體內(nèi)的，或是群體外的。

網(wǎng)絡(luò)群體內(nèi)的領(lǐng)袖，理想地說，應(yīng)該是獨立于群體外部的人，他們獨立于各個利益階層

之外，能冷靜客觀地分析問題，并且能讓群體信服，有效地監(jiān)督和引導網(wǎng)絡(luò)輿論，在此不得不提到知識分子階層了。

從公共領(lǐng)域的視角，一個社會結(jié)構(gòu)由國家、社會和公共領(lǐng)域三個單位組成，其中國家單位主要指政府權(quán)力機關(guān)，社會是由個人、社會團體等組成，公共領(lǐng)域指大眾傳媒、文學領(lǐng)域等，由此看來，知識分子處于公共領(lǐng)域之內(nèi)。哈貝馬斯所認為的公共領(lǐng)域的衰落是指大眾傳媒逐漸受到政治、經(jīng)濟的控制而不能獨立，而上世紀70年代以來知識分子同樣從公共領(lǐng)域逐漸退卻到專業(yè)領(lǐng)域，做專業(yè)知識分子，從而放棄了公共話語權(quán)⑦，但是隨著媒體的發(fā)展，也存在著知識分子、學者、專家越來越多的被塑造成媒體的代言人的現(xiàn)象。事實上，知識分子在試圖介入媒體的同時也試圖規(guī)避媒體，媒體強大的支配性權(quán)力對“以知識分子的名義”的崇高的沖擊使得知識分子陷入了一種圍城現(xiàn)象，即入世與出世的艱難選擇。

這樣說來，把知識分子提高一個社會結(jié)構(gòu)的層次對于一個結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定是有意義的。如此一來，形成國家（政府）—社會（公民）—大眾傳媒—知識分子的模型，知識分子既可以監(jiān)督國家機關(guān)權(quán)力的行使，也可以審視大眾傳媒的立場，引導普通公民、網(wǎng)絡(luò)群體的言論與行為。

參考文獻

①②[德]赫爾曼·哈肯：《協(xié)同學—大自然構(gòu)成的奧秘》，上海譯文出版社，2005年5月③⑥胡泳：《眾聲喧嘩：網(wǎng)絡(luò)時代的個人表達與公共討論》，廣西師范大學出版社，2008年9月

④[美]安德魯·基恩：《網(wǎng)民的狂歡》，南海出版公司，2010年3月

⑤金觀濤、華國凡：《控制論與科學方法論》，新星出版社，2005年5月第1版⑦方亞琴，《知識分子死亡了嗎》，《渤海大學學報》，2009年3月

（作者：山東大學新聞學研究生）

中國論文聯(lián)盟 004km.cn

第二篇：《公共輿論》讀書筆記

新聞學概論期中作業(yè)10300680061管俊彥經(jīng)濟學院

《公共輿論》讀書筆記

《公共輿論》出版于1922年，此時的作者李普曼年僅33歲，但在這之前已經(jīng)出版了《政治緒論》和《趨勢與主宰》兩部著作，并且經(jīng)歷了一戰(zhàn)炮火的洗禮。作者在一戰(zhàn)中曾任美國陸軍部部長助理，這使得李普曼對戰(zhàn)爭中公眾由于信息匱乏和個人成見導致公眾輿論的模糊與脆弱，政府宣傳機器遮蔽真相，誤導公眾以及報紙無法展現(xiàn)事物的真正面目等現(xiàn)象有了深刻的認識，在本書中表現(xiàn)為大量來自戰(zhàn)爭中的事例和蔓延全書的悲觀色彩。

總的來說，本書論述了由于信息不全，個人成見等原因，個人無法認清真相，而領(lǐng)導者操縱、控制、利用輿論，報紙（媒體）由于自身局限性成為引導輿論的工具，最后作者提出他的解決方案。詳細來看，全書可分為三節(jié)：第一節(jié)為書中第一至第四部分，主要論述復(fù)雜的外部世界和極其有限的認知范圍等外部因素和個人頭腦中的固有成見，價值觀念以及興趣，利益等內(nèi)部因素導致了公眾無法認清真相并做出理性決定。第二節(jié)為書中五六部分，論述了領(lǐng)導人如何通過模糊的詞語，統(tǒng)一的象征制造統(tǒng)一意志乃至公共輿論，并且這樣產(chǎn)生的輿論是與民主原則相背離的，通過操縱輿論同樣可以制造民主的假象。第三節(jié)為書中第七八部分，作者在分析了報紙無力承擔“輿論與法庭”的重任的原因并提出了看似完美的解決方案。

下面將具體分析這三節(jié)中的觀點并進行梳理和反思。

一．個人輿論的局限

書中第一部分“外部世界與我們頭腦中的想象”首先提出了一個重要的觀點：個人頭腦中的輿論并不等于真實，原因可分為外部的和內(nèi)部的。

從外部來看，人們接受到的宣傳已經(jīng)收到國家審查與保密制度的過濾，這就使事實真相和對這一事實的輿論之間存在距離。信息和輿論的數(shù)量與質(zhì)量也受到技術(shù)、經(jīng)濟和政治條件的復(fù)雜影響，這都影響著觀念的傳播。通過社交圈緊密聯(lián)系的社會人會形成這個圈子的公共意識，這種身份的暗示和等級體系的存在使公眾輿論與其沖突的可能升高。而且人們對書面上外部世界和公共消息的注意力相當之低。最后，出于追求時效性和方便傳播的目的，語言被簡化縮略，在反復(fù)流通中會有太多的增添和丟失，以致面目全非。

作者認為，人們無法對超出自我經(jīng)驗范圍的外部世界產(chǎn)生完整準確的認識，這時人們只能訴諸想象與虛擬。書中對輿論的定義是：“他人腦海中的圖像——關(guān)于自身、別人、他們的需求、意圖和人際關(guān)系的圖像?！碑斘覀儗⒍鄻有缘氖挛餁w結(jié)為無生氣，集合性的卻不完整的名稱時，其間充斥的就已經(jīng)是自我意識關(guān)于外部世界想象中的圖像了，即被接受的信息楔入人和環(huán)境之間的虛擬環(huán)境。這種虛擬環(huán)境已經(jīng)不可能是對客觀現(xiàn)實“倒影式”的反映，而是事實的碎片，媒介的觀點，個人的想象的大雜燴。

從個人內(nèi)部來說，認識取決于我們的觀察習慣與地位。人們頭腦中形成的對與世界的認識往往產(chǎn)生于情感、習慣和偏見，對特定事物持有固定化、簡單化的觀念、印象和成見。人們看到的是自己期待或想要看到的部分和側(cè)面。我們按照已有的定義，現(xiàn)成的形式去理解，興趣在我們所意識到得信息尚未經(jīng)過我們思考之前就把某種性質(zhì)強加給這些信息，這種先入為主的成見會在想象力中膨脹，傾向于熟悉的事物，從而導致對不符合起原則的觀念的排斥，一旦這種興趣和成見系統(tǒng)固定下來，我們對外部事物做出的判斷將是片面而錯誤的。

二．被操縱的公共輿論

在論述了個體思想的非理性之后，作者在這一部分轉(zhuǎn)而分析：“普通意志，公共輿論，公意是如何在眾多分裂的個人和他們稍縱即逝的偶然意向中形成的?！?公眾輿論似乎代表一種共識，那么這個共識在李普曼看來是領(lǐng)袖提出意見，一般民眾對這一意見說是或否的過程，看似簡單的過程，其實深刻揭示了現(xiàn)代民主社會的主要模式，就是少數(shù)人決策，代表大多數(shù)人意見。因此，公 1

共輿論是極易被操縱的。領(lǐng)導者用模糊不清的詞語，中間色調(diào)，愚民政策來抹平爭執(zhí)，匯集輿論，將事實簡化為想法，描述觀念用來代替事實，作為共同感情的紐帶。

所謂民主，公意，其核心在于象征。象征來源于一個囊括所有概念的意象，它擁有普遍的適用性，能被每個人個體化的理解。象征是一種工具，它有力量從不同甚至截然相反的觀念中抽取情感，使個人意志向公共象征的情感轉(zhuǎn)移。于是象征成為少數(shù)寡頭疏導控制甚至操縱輿論的工具。

以此為前提，作者動搖了民主理論的基礎(chǔ)。民主理論理想中的是簡單獨立自給自足的鄉(xiāng)村式社會，依賴的是每個個體擁有獨立完整的對社會的智慧與經(jīng)驗，人人生而具有認識真理的能力，政治學的責任是創(chuàng)造投票和代議制政府。民主主義者將公共輿論限制在每個人直接確定的知識范疇內(nèi)，實際上是把自主的個人行為設(shè)計為簡單社會的前提。民主的謬誤在于只關(guān)注民主的手段而非目的，關(guān)注民主表達的起源而非其過程和結(jié)果，況且在外在壓力和個人成見的影響下，個體意見極易被少數(shù)寡頭操縱。人們渴望自治并不是為了自治，而是為了得到自治帶來的結(jié)果。源自正道的政治權(quán)利，良好的選舉和代表機制不可能完全約束行使權(quán)力的過程。美國式的有限憲政民主或是基爾特社會主義建立在工廠代表原則和自愿奉獻基礎(chǔ)上的民主都是有悖于民主的真正內(nèi)涵的，他們的最終結(jié)果——即使是以民主自居——也依然會成為在民主面紗下的實際上的專制。

三．輿論困境的對策

既然個人會因為復(fù)雜的外部環(huán)境，成見和興趣做出非理性的判斷，而少數(shù)寡頭又會利用象征操縱輿論，我們應(yīng)該怎樣走出輿論面臨的似乎無法逃脫的困境呢？

人們也許會將以報紙為代表的傳媒當作拯救社會的摩西。但作者認為，報紙無法擔此重任。報紙尋找自己的受眾，尋找屬于自己的重視讀者。作為接觸看不見環(huán)境的主要途徑，報紙為我們勾畫著外部世界，而在“公眾——商品廣告——報紙”的間接聯(lián)系中，我們開始審視報紙的責任，作為 “第四權(quán)力”。新聞是社會的一面鏡子，它的宣告應(yīng)當承擔真相與民主的重量，而不是某一個利益集團的代言。良好的連接起報紙和公眾輿論，是一種渴望中的理想模式，那種被廣告人過濾過的，被記者編輯摻雜了個人情感傾向的新聞，都影響著輿論的質(zhì)量和能量。

因此，新聞與真相不是一回事，新聞的作用在于突出一個事件，而真相的作用則是解釋隱蔽的事實。新聞不是對原材料的第一手報道，新聞描述的是引起讀者興趣的公開化階段，是與讀者切身利益相關(guān)的部分，在經(jīng)過記者以自己直接經(jīng)驗為基礎(chǔ)的格式化后，新聞中同樣會充滿偏見與謬誤。另外，還要考慮經(jīng)濟上來自廣告商，財團，讀者的巨大壓力。因此，新聞界十分脆弱，無法承擔對人類生活進行解釋的責任，更無法造就公共輿論。新聞應(yīng)該成為制度的衛(wèi)士，成為將黑暗曝光給大眾的光。

那么什么才能解決有限個人困境從而形成公正有效的公共輿論？作者將這一重任交給了精通某一領(lǐng)域的專家。專家應(yīng)與決策者保持距離，即將執(zhí)行者與調(diào)查者分離，專家的任務(wù)是提供信息。政治和產(chǎn)業(yè)部門的專家作為在完全條件下工作的局外人為社會提供大量公正客觀的數(shù)據(jù)材料，從而使輿論真正反映事實。

在分析完作者的觀點之后，我想對書中探討的一個核心問題：個人有限理性與公共輿論的產(chǎn)生提出一些看法。理性這個術(shù)語在很大程度上意味著人們在遇見真理尤其是道德真理的時候認識這種真理的能力，而不是一種依據(jù)明確的前提進行演繹推理的能力。傳統(tǒng)的自然法理論認為，文明制度不是人為可以設(shè)計的產(chǎn)物。而培根，霍布斯以及以笛卡爾為代表的新理性主義宣稱，所有有用的人類制度都是而且也應(yīng)當是有意識理性能夠可以創(chuàng)造的產(chǎn)物。那么究竟個人理性能否成為公共輿論的基礎(chǔ)并作為國家制度的原則之來源呢？這就必須考慮個人理性如何轉(zhuǎn)化為公共輿論。

我們承認，由于個人行動與自我知識，他人知識以及整個文明積累的知識的關(guān)系（即知識不是以一種整合形式存在而僅僅是個人掌握的不完全的分散知識），人的理性在社會活動中處于一種“理性不及”的狀態(tài)。但從另一個方面出發(fā)我們會發(fā)現(xiàn)，極其復(fù)雜但又條理井然的社會生活形式

既不是設(shè)計，也不是發(fā)明的結(jié)果，而是產(chǎn)生于諸多未明確意識到其行為結(jié)果的人的各自行動，通過“試錯過程”，“贏者生存”，“積累性發(fā)展”的方式逐漸形成的“自發(fā)秩序”。

從公共輿論的角度看，作者在上世紀20年代提出的個人理性的局限性在當今社會中仍有其現(xiàn)實意義。但作者接下來便對“無知”的個體喪失了信心，轉(zhuǎn)而訴諸所謂的“社會精英”。一方面是由于理性知識的局限，更重要的是作者身處90年前的戰(zhàn)爭時期，強大的政府具有絕對的領(lǐng)導權(quán)，而輿論媒體的作用很大程度上是政府的喉舌。但是在媒體實力明顯增強，網(wǎng)絡(luò)等新媒介為公共輿論提供了表達交流的平臺的當今社會，個人理性必將逐漸縮減“理性不及”的負面影響，通過“自發(fā)秩序”這只“看不見的手”，形成有利于社會利益的公共輿論。而在這個過程中，媒體將是極其關(guān)鍵的中介，是看不見的“自發(fā)秩序”的有形外化。媒介將復(fù)雜的帶有個人成見的有限理性轉(zhuǎn)化為富有個人特征的以契約為基礎(chǔ)的自發(fā)性公共輿論。相信在不久的將來，公共輿論將不再是那么的充滿成見與操縱，而將成為推動社會不斷向前發(fā)展的強大力量。

參考書目：

［1］《公共輿論》 李普曼上海人民出版社 2006年

［2］《新聞學概論》 李良榮復(fù)旦大學出版社2009年

［3］《李普曼傳》 羅納德·斯蒂爾新華出版社1989年

［4］《烏合之眾——大眾心理研究》 古斯塔夫勒龐 廣西師范大學出版社 1998年

［5］《個人主義與經(jīng)濟秩序》 哈耶克北京經(jīng)濟學院出版社社 1989年

參考文獻：

［1］《 “擬態(tài)環(huán)境”與“刻板成見” 》 李艷東南傳媒2010年第五期

［2］《誰使公眾深陷在“輿論"之中》 邱凌新聞愛好者2008年12月

［3］《輿論: 懸在虛空的大地？》 黃旦新聞記者2005年11期

［4］《李普曼政論新聞中的冷戰(zhàn)思想探究》林牧茵 新聞大學2010年第二期

［5］《媒介與公眾：交流的無奈》 王金鳳 青年記者2010年2月中

［6］《 “虛擬環(huán)境”與“刻扳成見” 》李娟新聞知識2008年8月

［7］《法、立法與法律中的理性問題》 熊琦法律教育網(wǎng)2005年1月

［8］《知與無知的知識觀》 鄧正來 劍虹評論網(wǎng)2006年5月

［9］《從哈耶克自發(fā)社會秩序理論看中國社會的歷史變遷》 韋森 《復(fù)旦大學經(jīng)濟學院工作論文》

第一期

第三篇：網(wǎng)絡(luò)輿論安全

陽城初中維護關(guān)鍵時期輿論網(wǎng)絡(luò)安全穩(wěn)定工作

實施方案

為配合上級機關(guān)督查實施維護關(guān)鍵時期網(wǎng)絡(luò)安全穩(wěn)定工作的要求，加強網(wǎng)絡(luò)輿論引導的積極性、主動性，有效防范網(wǎng)絡(luò)輿情事件發(fā)生及蔓延，支持積極向上的主流輿論占領(lǐng)各種網(wǎng)絡(luò)信息傳播載體，推動我校的網(wǎng)絡(luò)輿情的預(yù)警防范和監(jiān)測引導機制形成，為營造良好的校園環(huán)境。結(jié)合我校實際情況，特制訂本“陽城初中關(guān)鍵時期網(wǎng)絡(luò)輿論安全穩(wěn)定工作實施方案”，主要做好下面三項工作：

1、制定學校教職工輿論引導措施

2、建立學校網(wǎng)絡(luò)事件和負面輿論監(jiān)控和應(yīng)對措施

3、每日在政教處填寫日排查表和日整改表 具體方案如下：

一、學校領(lǐng)導小組 組長： 杜長建 副組長：劉博 劉文舉

輿論網(wǎng)絡(luò)安全具體負責人：賈遠征

二、做好監(jiān)測引導

網(wǎng)絡(luò)輿論引導要快速反應(yīng)、組織有力、機動靈活、覆蓋全面、適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)信息傳播的特點。我們要在設(shè)施配置、制度建設(shè)、隊伍培養(yǎng)方面下功夫，鎖定重點監(jiān)測對象，把握好重點監(jiān)測內(nèi)容，注意輿論引導的方式方法，保證將監(jiān)測引導工作落到實處。

（一）加強網(wǎng)絡(luò)瀏覽監(jiān)測

我校要每天瀏覽監(jiān)測學校輿情有關(guān)的信息，經(jīng)常關(guān)注市內(nèi)外主要門戶網(wǎng)站、政府網(wǎng)站、新聞網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)論壇等。論壇、博客主要關(guān)注天涯社區(qū)、貓撲大雜燴網(wǎng)站、搜狐社區(qū)（青海蒼穹）、新浪論壇等網(wǎng)站；新聞網(wǎng)站重點關(guān)注人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等；微博類主要關(guān)注新浪、網(wǎng)易、騰訊QQ群、微信圈等。

在網(wǎng)頁監(jiān)測瀏覽中，要注意和我市縣有關(guān)的敏感的話題。尤其要重點關(guān)注和教育、教學、安全、亂收費、體罰學生、惡劣、野蠻、罵人、打人、師德、補課費等關(guān)鍵字相關(guān)的問題、訴求建議和信息報道。

（二）做好輿論引導工作

我們除要重視做好日常監(jiān)測外，還要會用、善用網(wǎng)絡(luò)傳播媒體表達自己的聲音。要主動介入，建立好網(wǎng)絡(luò)表達的實體，通過論壇、QQ、博客、微博、微信參與交流，發(fā)布信息。我校網(wǎng)絡(luò)輿情引導監(jiān)測信息員要隨時掌握網(wǎng)絡(luò)輿情的內(nèi)容、走向，收集、分析、跟蹤輿情動態(tài)。要對網(wǎng)民提出的問題，以及正在形成、有可能產(chǎn)生大范圍影響的網(wǎng)絡(luò)輿情信息進行甄別、篩選。針對網(wǎng)民關(guān)注的熱點重點話題，要主動開展正面宣傳，積極發(fā)帖、回帖、跟帖，宣傳市委、政府、教育局關(guān)注教育、改善教育的重大工作部署和有關(guān)政策，及時做好解疑釋惑、化解矛盾、理順情緒的工作，把公眾情緒引導到健康、理性的軌道上來，以強化網(wǎng)上主流輿論。

三、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導。我校高度重視網(wǎng)絡(luò)輿情工作，把網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測作為我們的一項日常工作。明確網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測信息員的職責，建立網(wǎng)絡(luò)輿情值班監(jiān)測制度，確定輿情監(jiān)測人員的責任職責。學校網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測引導聯(lián)絡(luò)辦公室負責對我校的輿情監(jiān)測引導工作進行指導和督導考核工作，及時通報我校輿情監(jiān)測引導工作落實情況。

（二）認真抓好落實。我校加強輿情信息防控工作的溝通、匯報，每天至少1次對相關(guān)指定網(wǎng)站、論壇和貼吧進行瀏覽和搜索，并做好監(jiān)測記錄。如果在本地已經(jīng)有敏感事件發(fā)生時，對輿情產(chǎn)生的相關(guān)網(wǎng)站、論壇進行高頻度的瀏覽和搜索，及時應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情，形成網(wǎng)絡(luò)輿情大監(jiān)測引導格局。我們在利用百度等搜索引擎進行信息收集時，要善于選擇關(guān)鍵詞，鎖定掌握敏感信息發(fā)布的源頭，整理相關(guān)信息資料，分析相關(guān)信息的傳播走向和輿論的走勢演化，積極做好引導工作。我們在網(wǎng)絡(luò)輿情事件的應(yīng)對、處置中，加強與相關(guān)部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)，不斷提升輿情監(jiān)測引導工作水平。

本方案自2015年12月1日起執(zhí)行，我們會在輿情監(jiān)測引導工作上積極努力，嚴格按照上級部門的要求認真落實本項工作。

陽城初中 2015年12月1日

第四篇：網(wǎng)絡(luò)輿論調(diào)查報告

湖州市居民對網(wǎng)絡(luò)媒體輿論的態(tài)度與行為調(diào)查報告

網(wǎng)絡(luò)媒體作為第四媒體逐漸在日趨激烈的媒介競爭中，無可爭議地獲得了自身的地位，其影響已全面而深刻地滲入到人們的政治、經(jīng)濟、文化生活等各個方面，成為新聞傳播活動不可須臾離棄的手段和方式。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)7月20日在京發(fā)布的“第十四次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告”顯示，我國上網(wǎng)用戶總數(shù)為8700萬，而上網(wǎng)用戶中經(jīng)常使用游覽新聞這一網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能的占62.1%。由于網(wǎng)絡(luò)傳播的自由性、交互性和開放性，使以往在傳統(tǒng)新聞傳媒上無法實現(xiàn)的個人表達自由和言論自由得到空前的展現(xiàn)，任何人只要進入網(wǎng)絡(luò)便可無所不言，暢所欲言，形成了言論的“自由市潮。也正因有這種前所未有的相對自由、極度自如的表達平臺和表達方式，因此如何因勢利導，保證正確的輿論導向，是網(wǎng)絡(luò)新聞媒體面臨的一個嚴肅的課題和挑戰(zhàn)。

在中國，網(wǎng)絡(luò)輿論主要由網(wǎng)絡(luò)中的媒體言論與論壇(BBS)及新聞跟帖共同反映與形成。由于網(wǎng)絡(luò)傳播的自由性、交互性和開放性，網(wǎng)絡(luò)輿論的反映和形成呈現(xiàn)出與傳統(tǒng)大眾傳媒不同的特點。黨的十六屆六中全會報告指出:“加強對互聯(lián)網(wǎng)等的應(yīng)用和管理，理順管理體制，倡導文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)，使各類新興媒體成為促進社會和諧的重要陣地?！边@既是網(wǎng)絡(luò)媒體應(yīng)擔負的歷史使命和社會責任，也是網(wǎng)絡(luò)媒體面臨的挑戰(zhàn)。

近幾年來，國內(nèi)外的每一重大事件，幾乎都在網(wǎng)絡(luò)媒體引起強烈的反響和激烈的辯論，形成了一個言論的“自由市潮。在人民網(wǎng)的“觀點頻道”和“強國論壇”、新華網(wǎng)的“新華言論”和“發(fā)展論壇”、國際在線的“管窺天下”、紅網(wǎng)的“紅辣椒評論”、千龍網(wǎng)的“千龍評論”、東方網(wǎng)的“東方評論”、中青在線的“青年話題”以及新浪、搜狐等各大網(wǎng)站的新聞跟帖中，網(wǎng)民們每天都會就當下的熱點或重大問題展開激烈的討論，且對問題的討論比較深入，進而形成強大的輿論影響。這些來自各網(wǎng)站的媒體言論與論壇(BBS)及新聞跟帖中的具有建設(shè)性的看法和觀點，甚至對有關(guān)部門的決策和施政產(chǎn)生了影響。正如中國社科院網(wǎng)絡(luò)研究學者閔大洪所說，今天，網(wǎng)友言論之活躍已達到前所未有的程度，不論是國內(nèi)重大事件，還是國際重大事件，都能馬上形成網(wǎng)上輿論，甚至進而產(chǎn)生巨大的輿論壓力，達到任何部門、機構(gòu)甚至公眾人物無法忽視的地步。以往只有權(quán)勢階層和知識精英擁有話語權(quán)，而網(wǎng)絡(luò)則使普通公眾包括弱勢群體、邊緣群體也擁有了某種話語權(quán)。新形勢下，要求網(wǎng)絡(luò)媒體適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)傳播的新特點，在宣傳黨的路線方針政策、傳播黨和政府的聲音、引導社會輿論的同時，還要“貼近實際、貼近生活、貼近群眾”，及時反映人民群眾的呼聲、愿望和要求，通達社情民意。這既是堅持正確輿論導向的前提，也是推進社會主義民主政治建設(shè)的要求。如何利用好網(wǎng)絡(luò)媒體的輿論導向,成為了促進網(wǎng)絡(luò)媒體健康發(fā)展,維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)展,塑造社會主流價值觀的重要課題。

網(wǎng)絡(luò)媒體在“引導社會熱點，疏導公眾情緒”方面有著特殊的作用，堪稱為社會的“防火墻”、“安全閥”和“減震器”。網(wǎng)絡(luò)媒體為社會各階層的利益訴求和情緒宣泄提供了一個很好的渠道，客觀上能起到心理疏導、安撫情緒、緩和矛盾的作用。當然，網(wǎng)絡(luò)媒體不能只滿足于作網(wǎng)民的“出氣筒”，而要緊緊圍繞網(wǎng)民普遍關(guān)心的社會熱點問題，針對人們的各種思想疑慮，做好解釋說服工作，把目前面臨的困難和問題實事求是地告訴人民，把黨和政府為解決困難和問題所作的努力明明白白地公之于眾。在交流中求得理解，在溝通中取得共識，在討論

中凝聚人心，引導社會輿論沿著理智、建設(shè)性的軌道發(fā)展。

應(yīng)該清醒地認識到，中國互聯(lián)網(wǎng)還是一個十分年輕的網(wǎng)絡(luò)媒體，短短十幾年的發(fā)展歷程告訴我們，在走向成熟和理智的道路上，時時處處都呈現(xiàn)出“雙刃劍”的兩面性。網(wǎng)上正面積極的輿論曾在振奮精神、激揚民氣、凝聚人心、增強合力方面發(fā)揮出巨大的作用；而錯誤消極的網(wǎng)上輿論也曾擾亂視聽，混淆是非，為社會上某些錯誤或偏激情緒起到推波助瀾的作用。目前，網(wǎng)上主流話語權(quán)比較弱勢，網(wǎng)絡(luò)輿論過于分散和混亂，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管存在不少漏洞與“空白”，中國網(wǎng)絡(luò)媒體在自我凈化和完善發(fā)展上還面臨著艱巨的任務(wù)。

因此，研究和分析研究和分析湖州市居民對網(wǎng)絡(luò)媒體輿論的態(tài)度，對發(fā)展我國網(wǎng)絡(luò)媒體有著重要意義。

一、湖州市居民對網(wǎng)絡(luò)的使用行為和習慣、（1）總體上，居民獲取信息的渠道最常用的為網(wǎng)絡(luò)，手機網(wǎng)絡(luò)與電視、報紙、廣播、雜志次之。以此看來網(wǎng)絡(luò)輿論對湖州地區(qū)居民的影響力不容小覷。不同的人群在使用網(wǎng)絡(luò)是關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿論熱點也不同（見圖一），我們發(fā)現(xiàn)居民對國內(nèi)經(jīng)濟問題關(guān)注的最多，并且隨著收入增加對國內(nèi)政治問題關(guān)注也會隨之增加。

(2)網(wǎng)絡(luò)上有很多煽動性和爭議性話題，關(guān)于他們制造話題的目的湖州市居民中有很大一部分人認為他們是為了報復(fù)個人和社會，但隨著被調(diào)查者的學歷的升高這樣的看法逐漸減少。認為他們是為了宣泄不滿、抒發(fā)郁悶的比例較少。其中認為他們是為了標榜自身個性也占有很大比例。

(3)網(wǎng)絡(luò)上各種思維聚集，不同的人對事件的看法不同，有些意見與言論有些偏激，關(guān)于這一特點，我們也對湖州市居民進行了調(diào)查（見圖三），結(jié)果表明在面對偏激言論時，居民多選擇不予理睬，選擇向相關(guān)部門舉報的較少。在遇到認同的偏激理論時選擇狂頂并告訴其他人的比較多。

圖一

圖三 i

(4)針對群眾在網(wǎng)絡(luò)方面對政府的信任這一點，我們調(diào)查了湖州市居民當自身利益受到非法侵害時首選的解決方法(見圖四)，在各種解決辦法之中，居民更傾向與趙政府幫助解決，這說明政府在群眾心中還是具有很強的權(quán)威性的。

二、湖州市居民對各種網(wǎng)絡(luò)所采取的態(tài)度、看法與行為

中國官方公布了一個最新的中國網(wǎng)民數(shù)據(jù)，截至目前，中國網(wǎng)民已經(jīng)達到3.16億，仍保持全球第一大網(wǎng)民數(shù)量國家。同時，伴隨自媒體、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的蓬勃發(fā)展，網(wǎng)民參與社會事件、政府政務(wù)的熱情與能力大的增強，在典型負面事件發(fā)生時，網(wǎng)民的熱情參與討論，對事件中疑點與處理結(jié)果提出質(zhì)疑，形成了強大的網(wǎng)絡(luò)輿論，并借助網(wǎng)絡(luò)傳播的快速性和廣泛性擴展公眾輿論，迫使政府重新審視事件，尊重網(wǎng)絡(luò)輿論的基礎(chǔ)上深入調(diào)查，最終得到事實真相。

關(guān)于政府在大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)事件中輿論引導的表現(xiàn)如何，我們針對這點對湖州市民進行了調(diào)查了解（見圖五），大部分被調(diào)查者認為效果一般，其次是比較好，選擇效果很不好的人數(shù)最少。由此可見，政府部門在網(wǎng)絡(luò)輿論引導方面所做的工作還是很有效的，但是存在一定缺陷，需要不斷的改進。

Pies show counts

圖五 i

三、結(jié)語

網(wǎng)絡(luò)輿論是廣大網(wǎng)民向政府表達訴求、平等對話的重要工具，是廣大網(wǎng)民

抨擊時弊，反腐倡廉的重要工具，是廣大網(wǎng)民發(fā)揚民主，建言獻策的重要工具。網(wǎng)絡(luò)輿論有利于維護最廣大人民群眾根本權(quán)利，有利于建設(shè)高速廉結(jié)政府，有利于促建和諧社會建設(shè)，有利于促進社會實現(xiàn)公平正義。針對不同網(wǎng)絡(luò)輿情熱點進行的輿論引導,可以綜合運用上述方式,同時也更需要網(wǎng)絡(luò)媒體的工作者們不斷提高自身職業(yè)素質(zhì),在網(wǎng)絡(luò)輿情熱點出現(xiàn)時隨機應(yīng)變,及時分析應(yīng)對。

第五篇：農(nóng)村熱點問題透視與輿論引導

農(nóng)村熱點問題透視與輿論引導 王志昭: 【摘要】近年來，黨和政府進一步重視和加強“三農(nóng)”工作，各項惠民政策不斷落實，農(nóng)村地區(qū)也發(fā)生了翻天覆地的變化。然而隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，一些新的矛盾和問題凸顯出來。農(nóng)村四大熱點問題包括土地矛盾問題、新村建設(shè)問題、民主權(quán)利問題、農(nóng)民養(yǎng)老問題，通過對當前農(nóng)村熱點問題產(chǎn)生和存在的社會經(jīng)濟內(nèi)因予以分析，從而進行正確的輿論引導，不僅有助于化解農(nóng)村社會矛盾、理順群眾情緒，而且有助于各級領(lǐng)導和有關(guān)部門全面了解廣大農(nóng)村的真實情況，科學決策，制定對策，推動工作，促進農(nóng)村社會經(jīng)濟和諧健康持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】土地流轉(zhuǎn)；新村建設(shè)；農(nóng)民養(yǎng)老；民主權(quán)利；輿論導向

【作者簡介】王志昭，河南日報農(nóng)村版記者

改革開放以來，尤其是最近幾年，隨著黨和政府對“三農(nóng)”工作的進一步重視和加強，各項富民惠農(nóng)政策落實，廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化——耕作條件改善了，糧食單產(chǎn)提高了，種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化了，農(nóng)民負擔減輕了，人均收入增加了，村容村貌整潔了，就醫(yī)上學方便了，信息交通快捷了??廣大農(nóng)村的農(nóng)民群眾，確實從中享受到了很多實惠。但是，伴隨農(nóng)村社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，一些新的問題和矛盾也日益凸顯，直接影響到農(nóng)民群眾的切身利益。當前表現(xiàn)較為突出的是：土地矛盾問題、新村建設(shè)問題、民主權(quán)利問題、農(nóng)民養(yǎng)老問題。對這些問題客觀分析、深刻透視，從而進行正確的輿論引導，不僅有助于化解農(nóng)村社會矛盾、理順群眾情緒，而且有助于各級領(lǐng)導和有關(guān)部門全面了解廣大農(nóng)村的真實情況，科學決策，制定對策，推動工作，促進農(nóng)村社會經(jīng)濟和諧健康持續(xù)發(fā)展。

一、農(nóng)村四大熱點問題產(chǎn)生和存在的社會經(jīng)濟內(nèi)因

（一）土地矛盾問題：日益突出

2013年8月12日，《河南日報·農(nóng)村版》在一版刊登了南陽市鎮(zhèn)平縣安子營鄉(xiāng)閆莊村以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為借口，強行征用村里水澆地搞房地產(chǎn)開發(fā)，建成的房子不是置換給村民，而是作為商品房公然出售。無獨有偶，2014年5月15日，《河南日報·農(nóng)村版》又刊登了伊川縣白元鄉(xiāng)夏堡村村委會將村中南北的主要街道——長600余米、寬10米的“十米大街”私自賣給一些村民作為宅基地，導致“十米大街”成了垃圾場，村民們怨聲載道。

近年來，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村土地矛盾愈加突出。據(jù)某媒體統(tǒng)計，每年農(nóng)村群眾的來信來訪中反映土地問題的約占40%。這當中，反映責任田被非法強征強占或征占后補償不到位、補償標準低的約占70%至80%；屬于宅基地糾紛和房屋被非法拆遷的約占20%至30%。多數(shù)學者認為，近幾年土地流轉(zhuǎn)違背了自愿性原則，出現(xiàn)了“去糧化”，甚至將基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地，這很可能導致國家宏觀調(diào)控失效，危害農(nóng)民土地權(quán)益。［1］

近日，河南省農(nóng)調(diào)隊對全省20個縣的縣鄉(xiāng)主要領(lǐng)導干部的問卷調(diào)查表明，土地問題已經(jīng)成為當前農(nóng)村矛盾癥結(jié)最深的問題，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

一是非法征占土地。一些地方政府不與群眾商量就強行占地征地，少批多占、以租代征、先占后批。

二是土地手續(xù)不規(guī)范。根據(jù)《土地管理法》，建設(shè)占用土地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。實際上一些地方政府以各種理由改變農(nóng)村土地的使用性質(zhì)，并未辦理征用手續(xù)。2013年9月6日，《河南日報·農(nóng)村版》在一版刊發(fā)汝陽縣蔡店鄉(xiāng)政府強租農(nóng)民土地300畝，用于企業(yè)建廠，且一租就是17年。村民不同意、不簽字，就強行將租金打入村民的糧食直補賬戶。這種違反用地審批程序和《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》的行為引起當?shù)厝罕姌O大的憤慨。

三是征地補償標準過低或補償不到位。2014年7月3日，魯山縣群眾反映，該縣2009年以提升城市品位為由，打造“面子工程”，將露峰辦事處葉茂村常莊、葉茂莊、曹莊3個村民組250多畝耕地征用建中央公園。政府征地時向常莊村民承諾，每畝地補償5萬元，并且將公園周邊常莊地界上開發(fā)樓盤的門面房作為村民今后生活的保障。但4年已過，政府的承諾卻成了“空頭支票”，數(shù)百名村民的生活陷入困境。

（二）新村建設(shè)問題：脫離實際

新村建設(shè)既關(guān)乎農(nóng)村面貌的改觀、鄉(xiāng)土文化的傳承、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護，也關(guān)乎廣大農(nóng)民生活質(zhì)量的提升、生產(chǎn)條件的改善。應(yīng)該說，近年來為促進新村建設(shè)，減少盲目性，使新村建設(shè)更符合農(nóng)民群眾的實際生產(chǎn)生活需求，許多地方都加強了村莊規(guī)劃，而且根據(jù)規(guī)劃建起了農(nóng)民群眾滿意的新村新房。

可從實際情況看，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在推進新村建設(shè)時，存在大量的土地浪費現(xiàn)象。要么生搬硬套，不知變通；要么削足適履，強行推進，不顧及本地的實際情況，不但勞民傷財，而且新村建設(shè)的成效也不盡如人意。［2］按規(guī)定，新村建起后村民遷入，接著拆除舊村，對舊村騰出土地整理復(fù)耕，維持耕地的占補平衡。然而據(jù)調(diào)查，一些新村在占用大片耕地建成之后，舊村根本沒有及時騰出進行復(fù)耕，由此造成大量的土地浪費。正陽縣就存在大量的“空心村”。由于農(nóng)戶新建住宅像攤煎餅一樣不斷外擴，全縣戶均宅基地達3畝，是國家宅基地劃撥標準的10倍，浪費耕地20萬畝。蘭青鄉(xiāng)楊樓村共2100人，分散在21個自然村，村莊總占地面積達1500畝，中心位置的一個自然村目前僅有20多人居住，嚴重“空心化”。一些群眾這樣形容“空心村”：“外面像個村，進村不是村，老屋沒人住，荒地雜草生。”

究其原因，新村的新房仍是以商品房形式賣給農(nóng)民的，價格一般在每平方米800元至1000元左右，有錢的農(nóng)民買得起，沒錢的農(nóng)民買不起，導致許多村民搬進了新村居住，但仍有不少村民依然居住在舊村。一方面大量新村房屋建好閑置，另一方面不少舊村房屋人去屋空。

河南省農(nóng)村發(fā)展研究中心主任王永蘇認為，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目的主要是為了節(jié)省土地，進行復(fù)耕。但是現(xiàn)在看來，農(nóng)民的宅基地原來一般都打了地平，有的地方修建了柏油馬路，還有很多不愿意搬遷的，所以往往會出現(xiàn)建了新社區(qū)，但是原來的村莊拆不掉的現(xiàn)象。遠離城市，沒有資源，小區(qū)也就只能安排些物業(yè)、保潔、保安方面的就業(yè)，其中大部分人無法就業(yè)，就會出現(xiàn)問題。

（三）民主權(quán)利問題：矛盾激化

民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的有機整體。

但實際上，許多地方行政機關(guān)凌駕于農(nóng)民集體之上，農(nóng)民集體“被做主”，違背了村民自治的基本要求，村民自治在一定程度上形同虛設(shè)。農(nóng)民除了享有民主選舉權(quán)外，其他三項權(quán)利基本沒有。［3］以村級民主監(jiān)督為例，其主要是通過村委會定期報告工作、開展民主評議和村務(wù)公開來實現(xiàn)，事實上一些村委會定期報告工作只是走走過場；而村務(wù)公開既存在公開內(nèi)容不完整、不真實、避實就虛等問題，還存在公開程序不規(guī)范、方式單

一、監(jiān)督不嚴格等問題。2011年5月5日，洛陽市村務(wù)公開暗訪組對孟津縣城關(guān)鎮(zhèn)孟莊村的村務(wù)公開工作進行暗訪檢查時發(fā)現(xiàn)，該村存在報賬程序不嚴格，村務(wù)公開不全面、不及時，未逐月進行財務(wù)公開，村務(wù)公開大臺歷制作不規(guī)范，公開資料不完整等問題。

另外，根據(jù)群眾來信、來訪和記者調(diào)查，在一些農(nóng)村不同程度地存在家族勢力、宗派勢力控制村兩委的情況；在個別農(nóng)村存在黑惡勢力控制村兩委的狀況；更有甚者，由于幾個家族、宗派勢力相持不下，難以平衡，選舉不成，導致個別村多年無村支部、村委會。南陽市張其浩村位于陌陂鄉(xiāng)北部，地理位置偏僻，區(qū)域內(nèi)多丘陵，土地貧瘠。多年來，由于家族勢力的嚴重影響，該村積累矛盾較多，歷屆村級班子軟、癱、散，戰(zhàn)斗力不強。1999年—2002年村委換屆過程中，該村先后有4人主持過支部或村委工作，但因家族宗派勢力滋擾，群眾分化嚴重，村里出現(xiàn)了混亂局面，工作基本處于停滯狀態(tài)。2004年底和2005年春，在第五屆村委會和黨支部換屆中，盡管黨委、政府嚴格按照選舉程序精心組織，強化指導，但村委會再次出現(xiàn)混亂局面。從法律角度看，由于《刑法》還沒有把農(nóng)村基層民主政治權(quán)利列為保護對象，像《行政訴訟法》《行政復(fù)議法》等側(cè)重于公民財產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)的保護，村級民主政治權(quán)利不在此范圍之內(nèi)?！洞迕窠M織法》也只是把村民自治中村級的民主政治權(quán)利，界定在群眾舉報和人大、政府與有關(guān)部門的調(diào)查處理上，使得一些違法亂紀行為得不到及時、有效的處理。

（四）農(nóng)民養(yǎng)老問題：面臨挑戰(zhàn)

據(jù)統(tǒng)計，河南省1998年開始步入老齡化社會，目前全省60周歲以上的老年人已達1300萬人，占全省人口總數(shù)的13.8%。在老齡化和獨生子女的雙重壓力下，農(nóng)村老人養(yǎng)老保障問題日益突出。以家庭為主的養(yǎng)老方式是農(nóng)村最為普遍的養(yǎng)老方式，可隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟形勢的變化，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式面臨諸多挑戰(zhàn)。

工業(yè)化和城市化的發(fā)展削弱了大家庭的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，“養(yǎng)兒不防老”正成為農(nóng)村老人不得不面臨的事實。［4］越來越多的中青年農(nóng)村勞動力實現(xiàn)“職業(yè)非農(nóng)化”和“棲居城鎮(zhèn)化”，家中只留下老去的父母在夕陽下孤獨的身影。農(nóng)村“留守老人”估計有數(shù)千萬之眾。社會迅速變遷、代際人口居住距離和心理距離的拉大，導致“供養(yǎng)—照料—慰藉”的三重脫離，很多農(nóng)村老人被邊緣化。調(diào)查表明，約一半的獨生子女父母認為只生一個孩子對父母未來的生活和養(yǎng)老不利。由于孩子因打工或其他原因不在自己身邊，許多老人的晚年生活缺少照料，感到孤獨。家庭小型化使得家庭養(yǎng)老功能弱化，居住方式的代際分離也使健康狀況不佳的老人在經(jīng)濟供養(yǎng)不足的情況下，還面臨著生活不便、沒人照料、精神苦悶等問題。

中國老齡科研中心老年公共政策研究室主任孫陸軍提出，農(nóng)村幾千年的家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)模式正面臨挑戰(zhàn)。大量農(nóng)村中青年人口流入城鎮(zhèn)、年輕人不再依靠父母傳承生產(chǎn)技能與生產(chǎn)資料、核心家庭的日益普遍化等因素，使農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能嚴重弱化。

目前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度已覆蓋全國，河南省也從2012年7月實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度全覆蓋，符合待遇領(lǐng)取條件的農(nóng)村老人每月均可領(lǐng)取不低于60元標準的養(yǎng)老金，并且陸續(xù)有少數(shù)經(jīng)濟發(fā)展較好的縣市提高了當?shù)刎斦a貼投入，將基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放標準提高到每月70元、80元不等。然而，因“新農(nóng)?！北Ｕ夏芰^弱，“社會養(yǎng)老”也難以獨立負擔起農(nóng)村養(yǎng)老的重任。［5］以當前的物價水平，每月幾十元的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，顯然無法滿足一個老年人日常的生活需求，更跑不過不斷攀升的物價，即便是在偏遠農(nóng)村也是捉襟見肘，只能當個零花錢。

二、化解農(nóng)村熱點問題的正確輿論引導

新聞輿論處于意識形態(tài)的最前沿。做好輿論引導工作，關(guān)系道路和方向，關(guān)系人心和士氣，關(guān)系中心和大局，是新聞宣傳工作的重中之重，是意識形態(tài)工作的重要內(nèi)容。在具體的輿論監(jiān)督實踐中，主流媒體應(yīng)當從全局的角度出發(fā)，結(jié)合黨和政府的中心工作，緊扣群眾關(guān)注的熱點、難點問題，進行建設(shè)性的輿論監(jiān)督。［6］因此，化解當前農(nóng)村的四大熱點問題，以及當前農(nóng)村存在的其他矛盾和問題，迫切需要對干部群眾進行正確的輿論引導。通過新聞宣傳的正確引導，提高村民政治素質(zhì)，推進民主化進程，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定和社會繁榮。［7］

（一）強化對干部尤其是基層干部的輿論引導

當前，廣大農(nóng)村出現(xiàn)的矛盾和問題，實事求是地講，都是在農(nóng)村社會經(jīng)濟快速發(fā)展中出現(xiàn)的。發(fā)展中出現(xiàn)的問題，需要通過發(fā)展來解決。問題出現(xiàn)在農(nóng)村，答案其實也應(yīng)該到農(nóng)村尋找。毛澤東同志早就講過：“政治路線確定之后，干部就是決定因素?！币虼俗鳛樾侣劽襟w，首先應(yīng)該對各級干部尤其是縣鄉(xiāng)村基層干部進行正確的輿論引導：

正確把握形勢，清醒認識不足。引導干部正確把握形勢，就是要引導干部正確把握我國農(nóng)村發(fā)展的大局、大勢。清醒認識不足，就是要讓大家看到當前農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展中存在和積累著許多亟待解決的矛盾和問題；看到黨的路線、方針、政策在農(nóng)村執(zhí)行和落實過程中遇到的一系列問題和矛盾。而要解決這些矛盾和問題，需要花很大力氣，下很大功夫。

學會換位思考，傾聽群眾呼聲。南京大學新聞研究所所長丁柏銓認為，一些黨員領(lǐng)導干部面對輿論格局的新變化，凸顯執(zhí)政能力中的“短板”，即對社會輿論中的民聲、民意、民智缺乏應(yīng)有的尊重和敬畏。而輿論卻在一定程度上是民意、民心的“晴雨表”，輿論引導能力乃至執(zhí)政能力，說到底是順應(yīng)民意和贏得民心的能力，因此，要通過輿論引導干部學會換位思考，站在群眾的立場，從群眾觀點出發(fā)思考問題。群眾之所以心存疑慮、胸存怨氣，到鄉(xiāng)、縣上訪反映情況，甚至赴省、進京越級上訪，肯定事出有因。傾聽群眾呼聲，就是要引導干部深入實際、深入農(nóng)村、深入群眾，調(diào)查研究。問政于民、問需于民、問計于民?！爸萋┱咴谟钕?，知政失者在草野”。領(lǐng)導干部要做群眾的先生，必須先做群眾的學生。常去貧困地區(qū)走一走，常到貧困戶家里坐一坐，常同困難群眾聊一聊。及時準確了解農(nóng)民群眾的所思、所盼、所憂、所急。決不能坐在辦公室主觀臆斷。

強化為民理念，主動全身融入。社會結(jié)構(gòu)不同，做群眾工作的要求自然不同，部分干部以往不會、不敢、不愿做的工作問題突出，造成惡劣影響的群體性事件增多，歸根結(jié)底，還是黨對于新時代的群眾結(jié)構(gòu)不夠了解，忽視群眾的利益造成的。［8］因此，要進一步引導干部強化為民理念，就是要引導干部堅持人民主體地位，時刻把百姓的安危冷暖放在心上，把農(nóng)村工作做實、做深、做細、做透。正確處理最廣大人民根本利益、現(xiàn)階段群眾共同利益、不同群體特殊利益之間的關(guān)系，切實把農(nóng)民利益維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好。引導干部主動全身融入，就是要引導干部與農(nóng)民群眾心心相印、同甘共苦、團結(jié)奮斗。保持和發(fā)揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，保持同廣大農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系。群眾生產(chǎn)生活遇到了困難，要千方百計加以解決，能解決的抓緊解決，暫時不能解決的要創(chuàng)造條件加以解決，讓農(nóng)民群眾時刻感受到黨和政府在關(guān)心著他們，各級干部在牽掛著他們。

科學判斷未來，堅定理想信念。引導干部科學判斷未來，就是要引導干部在正確把握形勢、清醒認識不足的基礎(chǔ)上，對取得的成績和存在的問題正確對待?？茖W決策，因勢而謀，應(yīng)勢而動，順勢而為，不斷完善和發(fā)展關(guān)系農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的政策法規(guī)，健全和調(diào)整各項惠農(nóng)政策，糾正和解決黨的路線、方針、政策在執(zhí)行和落實過程中存在的問題。堅定理想信念，就是要引導廣大基層干部通過對社會主義新農(nóng)村要義的準確把握和理解，樹立道路自信、理論自信、制度自信，堅定社會主義理想信念，更好地為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民服務(wù)。

（二）發(fā)揮主流媒體優(yōu)勢，科學疏導群眾情緒

胡錦濤在人民日報社考察工作時的講話中曾指出，新形勢下，新聞宣傳工作要堅持正確的輿論導向，營造良好輿論氛圍，更好地弘揚社會正氣、通達社情民意、疏導公眾情緒，尊重人民主體地位，多宣傳人民群眾中涌現(xiàn)的先進典型，激勵全體人民信心百倍地創(chuàng)造美好生活。

因此，要想解決當前農(nóng)村存在的矛盾和問題，必須充分發(fā)揮好新聞媒體的正向引導作用，在堅持人民群眾主體地位的基礎(chǔ)上，弘揚社會主旋律，從大局出發(fā)，引導群眾客觀、科學地看待和解決當前問題，促進農(nóng)村社會經(jīng)濟的和諧健康持續(xù)發(fā)展。

辨清社會主流，歷史看待問題。要通過多種形式的輿論宣傳，引導廣大農(nóng)民群眾既要看到問題，又要看到成績；既要看到支流，更要看到主流。從新中國成立之初到改革開放發(fā)展到今天，廣大農(nóng)村面貌已發(fā)生了翻天覆地的變化，如農(nóng)田水利建設(shè)、通村公路建設(shè)、安全飲水工程、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等都上了一個新臺階。同時廣大農(nóng)民從中得到的實惠多多。當然，發(fā)展中也確實遇到了一些矛盾和問題，不要把點上的問題看成是面上的問題，不要把個別問題看成是普遍問題，不要把局部問題看成是全局問題，不要把能夠解決的問題看成是無法解決的問題。

正視利益得失，合理表達訴求。當前，伴隨農(nóng)村社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，在一些農(nóng)村地區(qū)確實出現(xiàn)了不少問題和矛盾。這些矛盾，直接影響和損害了部分農(nóng)民群眾的切身利益。為此，一些群眾不惜長年上訪、集體上訪、越級上訪。對此，新聞輿論要引導矛盾和問題涉及的農(nóng)民群眾，正視利益得失，拋棄眼前斤兩，不要斤斤計較。切身利益確實受到了損失，不要受人蠱惑起哄鬧訪，一定要通過正當上訪途徑、法律途徑，向各級黨委政府及其相關(guān)部門合理表達自己的合法訴求。在這方面，黨報要發(fā)揮自己的獨特優(yōu)勢，既要講政策、講道理，又要樹典型、講先進，讓先進教育大家、引導大家正視客觀現(xiàn)實，支持黨委政府解決問題。

積極參與改革，著眼長遠大局。就是通過講政策、擺事實、講道理，引導廣大農(nóng)民群眾及時了解領(lǐng)會中央、省、市出臺的關(guān)于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的相關(guān)政策精神，積極參與各項農(nóng)村的改革、嘗試和探索，依法參與土地流轉(zhuǎn)，積極參與民主管理，合理謀劃新村建設(shè)等。一定要兼顧眼前與長遠、個體與集體、局部和全局的關(guān)系，講大局、顧大局、識大局、為大局。把大家的力量團結(jié)起來，把大家的智慧凝聚起來，把大家的熱情調(diào)動起來，把大家的主動性、積極性、創(chuàng)造性發(fā)揮出來。

繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，做個良好公民。我國是農(nóng)耕文明的發(fā)源地，廣大農(nóng)村農(nóng)民有著幾千年的優(yōu)良傳統(tǒng)，勤勞、樸實、善良、敦厚、勇敢、尊老愛幼、誠信友善這些傳統(tǒng)美德，成為支撐華夏子孫一代又一代繁衍發(fā)展的精神力量。繼承這些優(yōu)良傳統(tǒng)，做個良好公民，新聞媒體就要以動人故事、感人細節(jié)予以真實報道，引導廣大農(nóng)民群眾積極踐行社會主義核心價值觀，尤其是在當前，全國、全省進入老齡化社會的形勢下，一定要引導廣大農(nóng)民群眾敬老孝老。不管社會形勢如何快速變化、經(jīng)濟形勢如何發(fā)展，子女作為老人養(yǎng)老的第一責任人始終沒有改變，一定要盡到贍養(yǎng)老人的義務(wù)。

做好新形勢下的輿論引導工作是一門大學問，不僅需要我們學習新聞理論知識、積累實際工作經(jīng)驗，而且需要我們把握輕重緩急、注意方式方法。今年是深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，讓我們將輿論引導的兩大特性——旗幟鮮明和潤物無聲有機結(jié)合起來，切實增強讀者意識，對當前農(nóng)村存在的熱點問題加以正確的輿論引導。多些平等交流，少些居高臨下；多些真知灼見，少些不痛不癢；多些深入實際，少些走馬觀花；多些娓娓道來，少些生硬說教。從而達到“以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人”的輿論引導效果。