第一篇：中共中山市委 中山市人民政府關于發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用的實施意見

中共中山市委 中山市人民政府關于發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商

會作用的實施意見

中委〔2007〕17號

為推進行政管理體制改革和政府職能轉變，提高科學執(zhí)政、依法執(zhí)政能力，推動我市經濟社會協(xié)調發(fā)展，根據省委、省政府有關文件精神，現就發(fā)揮我市行業(yè)協(xié)會、商會作用提出如下實施意見。

一、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會作用的重要意義、指導思想、基本原則和總體目標

1．重要意義。行業(yè)協(xié)會、商會是指從事相同性質經濟活動的經濟組織，為維護共同的合法經濟利益而自愿組織的非營利性社會團體。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會作用，是完善市場經濟體制，維護市場秩序，規(guī)范行業(yè)行為，促進經濟發(fā)展的迫切需要；是順應經濟社會轉型，促進政府職能轉變的重要條件；是適應世界貿易組織規(guī)則，與國際慣例接軌，擴大對外交流與合作的必然要求。

2．指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，以“抓認識、抓發(fā)展、抓規(guī)范、抓發(fā)揮作用”為主線，以推進行業(yè)協(xié)會、商會民間化改革為切入點，解放思想，統(tǒng)籌布局，逐步推進，促進行業(yè)協(xié)會、商會規(guī)范健康發(fā)展，為我市經濟社會發(fā)展服務。

3．基本原則。

———堅持市場化原則。按照社會主義市場經濟體制運行規(guī)律和與國際慣例接軌的要求，改革政府管理方式，遵循“自愿發(fā)起、自選會長、自籌經費、自聘人員、自主會務”原則，實行無行政級別、無行政事業(yè)編制、無行政業(yè)務主管部門，積極推進政會分開，確立行業(yè)協(xié)會、商會的獨立法人地位，形成行業(yè)協(xié)會、商會“民間化設立、市場化運作、規(guī)范化管理、國際化標準”運作模式。

———堅持配套改革原則。大力營造行業(yè)協(xié)會、商會市場化運作的良好環(huán)境。將行業(yè)協(xié)會、商會改革發(fā)展與政府職能轉變、審批制度改革相結合，行業(yè)協(xié)會、商會內部機制轉換與完善外部發(fā)展環(huán)境和市場經濟運行機制相結合。

———堅持規(guī)范發(fā)展原則。以發(fā)展為主線，以規(guī)范為手段，通過制度規(guī)范、政府監(jiān)督、政策引導和行業(yè)自律，促進行業(yè)協(xié)會、商會提高服務水平，增強自律能力。

4．總體目標。爭取用兩到三年時間，形成適應我市產業(yè)特點和企業(yè)發(fā)展需要、布局合理、覆蓋面廣、功能完備的行業(yè)協(xié)會、商會結構體系，建立行業(yè)協(xié)會、商會組建、發(fā)展、運作和退出機制，健全保障行業(yè)協(xié)會、商會健康有序發(fā)展的制度規(guī)范和管理體制，培育一批獨立公正、行為規(guī)范、運作有序、代表性強、公信力高的新型行業(yè)協(xié)會、商會，充分發(fā)揮其職能作用。

二、明確行業(yè)協(xié)會、商會職能

5．提供服務職能。收集、整理、發(fā)布、分析、管理行業(yè)統(tǒng)計資料，規(guī)劃行業(yè)發(fā)展方向和目標，開展行業(yè)信息交流和對外宣傳；發(fā)布國內外行業(yè)經濟信息，開展行業(yè)咨詢服務；建立行業(yè)公共服務平臺，向會員提供產品研發(fā)設計、質量檢測等服務，協(xié)助政府進行招商；組織展銷會、展覽會，推介行業(yè)內高新技術產品、名牌產品，開拓國內國際市場；組織人才、技術、職業(yè)、管理、法規(guī)等培訓；調查了解本行業(yè)的發(fā)展趨勢、產品和技術發(fā)展方向、市場動向和趨勢等；開展國內外經濟技術交流與合作；發(fā)展行業(yè)公益事業(yè)，指導、協(xié)助會員改善經營管理。

6．行業(yè)代表職能。代表本行業(yè)向有關部門反映涉及行業(yè)利益要求，對政府制定經濟政策、出臺相關規(guī)范性文件提出意見和建議；參加與本行業(yè)利益相關的聽證會和論證會；參與行業(yè)性集體談判，提出涉及會員和行業(yè)利益的意見和建議；提出反傾銷、反壟斷、反補貼調查，提出對外貿易救濟措施申請，并協(xié)助政府部門開展相關工作，組織開展相關訴訟。

7．協(xié)調溝通職能。加強與政府有關部門溝通，反映會員利益訴求，維護會員和行業(yè)合法權益。協(xié)調會員之間、會員與非會員之間行業(yè)經營活動產生的爭議事項；調解會員與消費者之間的矛盾糾紛；協(xié)助政府部門開展行業(yè)調查、決策咨詢及制訂產業(yè)政策；協(xié)調行業(yè)企業(yè)與政府部門及其他行業(yè)協(xié)會、社會組織的關系，創(chuàng)造公平、和諧、有序的市場環(huán)境。

8．規(guī)范自律職能。結合行業(yè)特點制訂行規(guī)行約及行業(yè)職業(yè)道德準則，規(guī)范會員和行業(yè)行為。協(xié)助政府制定、修改行業(yè)標準，監(jiān)督行業(yè)標準的實施，加強會員和行業(yè)自律。協(xié)調同行業(yè)價格爭議，實現行業(yè)價格自律，維護市場公平競爭和社會公共利益。開展行檢、行評，監(jiān)督行規(guī)行約、行業(yè)標準的貫徹執(zhí)行，監(jiān)督本行業(yè)產品和服務質量，監(jiān)督會員誠信經營，配合政府打擊制售假冒偽劣產品等違法行為，對違反協(xié)會、商會章程和行規(guī)行約，達不到行業(yè)標準，損害消費者合法權益，參與不正當競爭，影響行業(yè)形象的會員進行懲戒，維持公平競爭秩序，維護行業(yè)信譽。

三、推進行業(yè)協(xié)會、商會民間化改革

9．機構分設。行業(yè)協(xié)會、商會辦事機構不得與國家機關和企業(yè)、事業(yè)單位的工作機構合署辦公，目前合署辦公的行業(yè)協(xié)會、商會必須進行機構分設，此項工作由民政部門在行業(yè)協(xié)會、商會重新審核登記時抓好落實。

10．人員脫鉤?，F職國家機關工作人員一律不得在行業(yè)協(xié)會、商會兼職。離退休國家機關工作人員在行業(yè)協(xié)會、商會中任職，必須由會員單位委派。目前在行業(yè)協(xié)會、商會兼任職的國家機關工作人員，必須辭去行業(yè)協(xié)會、商會職務或者辭去公職。已在行業(yè)協(xié)會、商會離退休的原國家機關工作人員，按照國家有關法律法規(guī)規(guī)定，其退休待遇由原組織人事關系所在單位管理。事業(yè)單位和國有企業(yè)的干部職工不列入脫鉤范圍，但參照公務員管理的事業(yè)單位必須按照規(guī)定脫鉤。人員脫鉤后，原業(yè)務主管部門應當在職權范圍內指導行業(yè)協(xié)會、商會開展工作。

11．財產獨立。行業(yè)協(xié)會、商會擁有財務自主權，獨立開設銀行賬戶，資產財務與國家機關和企業(yè)、事業(yè)單位分開。對于與業(yè)務主管單位財務關系不清晰的行業(yè)協(xié)會、商會，由市行業(yè)協(xié)會商會協(xié)調小組辦公室牽頭，組織相關部門組成清產核資小組，進行財務審計、資產評估、清產核資。資產劃分應按照國家相關法律法規(guī)以及規(guī)章制度明晰債權債務歸屬，符合下列條件之一的資產歸國家所有：一是行業(yè)協(xié)會、商會成立資金來源于政府部門或國有資金；二是行業(yè)協(xié)會、商會成立時登記的法定代表人屬于政府委派；三是行業(yè)協(xié)會、商會對行業(yè)的管理責任屬政府機關職責。其它資產按形成時資金來源性質界定。對難以界定的債權債務，由市行業(yè)協(xié)會商會工作協(xié)調小組審核后，報市政府確定。

12．職能分離。以行政許可法為依據，進一步轉變政府職能，將可以由行業(yè)協(xié)會、商會履行的行業(yè)服務職能和部分社會服務職能移交給行業(yè)協(xié)會、商會；把適宜行業(yè)協(xié)會、商會行使的行業(yè)管理職能委托給行業(yè)協(xié)會、商會行使。支持行業(yè)協(xié)會、商會加強行業(yè)管理，政府相關職能部門對行業(yè)協(xié)會、商會進行監(jiān)督，依法保護行業(yè)協(xié)會、商會自主權。

四、完善行業(yè)協(xié)會、商會運行機制

13．完善內部治理結構。按照科學的法人治理結構規(guī)范行業(yè)協(xié)會、商會。明確會員大會（會員代表大會）、理事會（常務理事會）、會長、秘書長的權利與職責，理事會成員嚴格按照民主程序選舉產生，會長、秘書長不得從同一企業(yè)產生。設立相應的監(jiān)事會或監(jiān)事，監(jiān)事由會員大會（會員代表大會）選舉產生，理事會成員不得兼任監(jiān)事。行業(yè)協(xié)會、商會的秘書長可以實行聘任制，也可以實行選任制。章程規(guī)定實行聘任制的行業(yè)協(xié)會、商會秘書長，由

會長提名，理事會通過產生。章程規(guī)定實行選任制的行業(yè)協(xié)會、商會秘書長，必須通過民主程序從會員單位中選舉產生。鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會推行秘書長聘任制，逐步實現秘書長職業(yè)化。專職工作人員面向社會公開招聘，并訂立勞動合同，建立健全專職工作人員的工資福利制度和社會保障制度，保障專職工作人員的合法權益。

14．完善內部治理機制。行業(yè)協(xié)會、商會要依法制定章程，并經會員大會（會員代表大會）審議通過。推進以章程為核心的制度化建設，建立健全會員大會（會員代表大會）、理事會（常務理事會）、監(jiān)事會、財務管理以及分支機構、代表機構管理、重大活動報告、人事管理制度和法定代表人述職等內部管理制度，形成民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，獨立自主、規(guī)范有序的運作機制，激發(fā)行業(yè)協(xié)會、商會的活力。行業(yè)協(xié)會、商會應設立完整的財務賬戶，并建立嚴格的會計管理監(jiān)督制度。行業(yè)協(xié)會、商會的收入不得在會員中分配，也不得挪作他用；每年編制財務預決算報告，提交理事會和會員大會（會員代表大會）審議；接受會員、監(jiān)事對財務狀況的查詢和監(jiān)督，并確保相關資料的真實性和完整性；在換屆、變更法定代表人、注銷清算時應進行年度報告和財務審計。建立健全信息公開機制。按照行業(yè)自律與誠信建設要求，公開執(zhí)業(yè)許可證、社團登記證、收費項目和標準、年檢報告書等。建立服務承諾制度，鼓勵有條件的行業(yè)協(xié)會、商會公開章程、服務承諾、重大活動和財務狀況，自覺接受社會監(jiān)督。

15．提高行業(yè)影響力與公信力。行業(yè)協(xié)會、商會要以優(yōu)質服務不斷吸納新會員，擴大行業(yè)覆蓋面，全面提升行業(yè)影響力。積極為會員和行業(yè)發(fā)展爭取合法、合理權益；通過參與制定政府產業(yè)政策，增強企業(yè)發(fā)展的信心和積極性；為企業(yè)提供市場信息，擴大企業(yè)產品知名度，提高產品質量；組織經驗交流，幫助企業(yè)改善經營管理，提高產品技術含量；發(fā)展企業(yè)之間、地區(qū)之間的橫向經濟聯(lián)系與合作；開展專業(yè)培訓和技術培訓，提高企業(yè)人員素質；通過積極推介行業(yè)產品和服務，加強國際國內交往，開拓國際國內市場；創(chuàng)辦行刊會刊，開展咨詢，反映會員意見和要求，宣傳行業(yè)政策動態(tài)，解答行業(yè)問題；調解同業(yè)糾紛、勞資爭議，提高行業(yè)影響力和行業(yè)協(xié)會、商會公信力。

加強行業(yè)誠信自律管理，建立行業(yè)信用服務機制，增強會員約束力，提高行業(yè)公信力。從行業(yè)發(fā)展和共同利益出發(fā)，制定行規(guī)行約，并嚴格實施，依法對會員企業(yè)不良行為采取警告、業(yè)內批評、同業(yè)制裁、取消會員資格等懲戒措施，建議有關部門依法查處企業(yè)違法行為，維護行業(yè)權威性，促進行業(yè)有序發(fā)展。依法開展行業(yè)發(fā)牌認證、評優(yōu)評獎等活動，增強行業(yè)內企業(yè)的誠信和守法意識，強化行業(yè)品牌意識。

五、健全行業(yè)協(xié)會、商會管理體制

16．明確行業(yè)協(xié)會、商會管理體制。市民政局是行業(yè)協(xié)會、商會的登記管理機關。其主要職責，一是負責行業(yè)協(xié)會、商會的成立、變更、注銷等登記。二是對行業(yè)協(xié)會、商會實施年檢和日常監(jiān)督檢查，對違規(guī)違章行業(yè)協(xié)會、商會依法進行處罰。市行業(yè)協(xié)會商會工作協(xié)調小組辦公室是全市行業(yè)協(xié)會、商會民間化改革與發(fā)展工作的協(xié)調實施機構，具體負責以下幾項工作：一是協(xié)調規(guī)劃行業(yè)協(xié)會、商會的發(fā)展；二是協(xié)調相關職能部門對行業(yè)協(xié)會、商會的委托授權關系；三是檢查、監(jiān)督、評估各行業(yè)協(xié)會、商會接受業(yè)務指導、履行職能的效果，并及時收集和反饋有關信息；四是協(xié)助行業(yè)協(xié)會、商會建立健全相關機制，制定相關管理辦法，確保各項政策的可行性和實效性；五是及時總結和反映行業(yè)協(xié)會、商會發(fā)展的典型經驗和存在問題，推動工作進一步開展。政府有關部門在各自職責范圍內依法對行業(yè)協(xié)會、商會進行相關業(yè)務指導和監(jiān)督。

17．明確行業(yè)協(xié)會、商會在社會管理中的法人地位。行業(yè)協(xié)會、商會是獨立于政府、企業(yè)的第三方非營利性社會團體法人。政府和行業(yè)協(xié)會、商會是指導與被指導、監(jiān)督與被監(jiān)督的關系。政府既要依法對行業(yè)協(xié)會、商會進行管理，又要積極扶持和促進其發(fā)展，逐步將法律法規(guī)和政策規(guī)定可以由行業(yè)協(xié)會、商會履行的相關業(yè)務職能向行業(yè)協(xié)會、商會轉移，保障

其依法獨立開展活動。加強對行業(yè)協(xié)會、商會的培育、服務和依法監(jiān)督，強化在產業(yè)發(fā)展、產業(yè)規(guī)劃、行業(yè)協(xié)調管理等方面與行業(yè)協(xié)會、商會的合作。

18．建立政府與行業(yè)協(xié)會、商會之間的委托機制。以行政許可法為依據，加快政府職能轉變，對于行規(guī)行約制定、行業(yè)內企業(yè)資質認定及等級評定、專業(yè)技術職稱及執(zhí)業(yè)資格評定、行檢行評等方面職能，可依法賦予行業(yè)協(xié)會、商會履行。行業(yè)調查、統(tǒng)計、規(guī)劃、培訓、考核等工作，行業(yè)內重大投資、改造、開發(fā)項目的可行性前期論證，以及對項目的責任監(jiān)督，可依法委托行業(yè)協(xié)會、商會完成。行業(yè)評優(yōu)評獎、名牌產品評定和推薦、泛珠三角行業(yè)區(qū)域合作等活動，可依法授權行業(yè)協(xié)會、商會開展。政府職能部門根據行業(yè)協(xié)會、商會發(fā)展實際情況，逐步實現環(huán)境保護、安全生產、勞動保障等公共管理和公共服務職能與行業(yè)協(xié)會、商會協(xié)同管理。

建立健全行業(yè)協(xié)會、商會依法、有序、規(guī)范承接政府委托事項的工作機制。政府職能部門委托行業(yè)協(xié)會、商會承擔有關行業(yè)管理職能和協(xié)同管理與服務事項，應當在市行業(yè)協(xié)會商會工作協(xié)調小組辦公室的協(xié)調下，選擇單位會員數量達到全市同行業(yè)經濟組織總數的50%以上，或單位會員年度營業(yè)總額達到同行業(yè)營業(yè)總額50%以上，具有承擔相應法律責任能力的行業(yè)協(xié)會、商會，而且該行業(yè)協(xié)會、商會要具有與所受委托職能相適應的專職工作人員。行業(yè)協(xié)會、商會接受政府職能部門委托行使相應管理職責，必須堅持權利與義務相統(tǒng)一的原則，以書面形式明確，有關職能部門要加強指導和監(jiān)督。行業(yè)協(xié)會、商會要正確處理會員單位與非會員單位之間關系，不得把政府委托授權事項變相轉化為自身專有權。

19．建立合作聯(lián)動機制。加強政府與行業(yè)協(xié)會、商會的合作，促進行業(yè)發(fā)展，提高服務水平。打造信息平臺，疏通信息渠道，加強信息溝通。聯(lián)合建立反傾銷預警和進出口磋商機制，構建分工明確、相互配合、協(xié)調運作的多層次立體反傾銷體系。支持行業(yè)協(xié)會、商會參加反傾銷、反補貼、反不正當競爭等活動。聯(lián)合行業(yè)協(xié)會、商會開展市場專項治理整頓，規(guī)范和維護市場秩序。聯(lián)合建立健全完善金融、價格、食品、藥品等社會公共安全的預警和應急體系。聯(lián)合監(jiān)督行業(yè)安全生產和環(huán)保標準的執(zhí)行，加強生產安全和環(huán)境保護。聯(lián)合督促會員執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)規(guī)章，強化會員社會責任，維護社會穩(wěn)定。

20．建立征詢機制。構建政府與行業(yè)協(xié)會、商會之間長期穩(wěn)定的聯(lián)系對話平臺，支持行業(yè)協(xié)會、商會依法維護行業(yè)合法權益。建立咨詢制度，政府有關職能部門制定涉及行業(yè)利益的規(guī)范性文件、公共政策、行政措施、技術標準、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和其他涉及行業(yè)重大利益的政策，應提前征求行業(yè)協(xié)會、商會的意見和建議。建立告知制度，政府有關部門出臺經濟和產業(yè)政策，應事先告知行業(yè)協(xié)會、商會，闡明發(fā)展意圖，引導產業(yè)發(fā)展方向。健全聽證制度，政府有關職能部門舉行的各類聽證會，凡涉及行業(yè)利益尤其是涉及行業(yè)發(fā)展的重大經濟決策，應邀請行業(yè)協(xié)會、商會代表參加。

21．建立監(jiān)督指導機制。根據會員行業(yè)覆蓋率對行業(yè)協(xié)會、商會進行分級管理。建立健全監(jiān)督、投訴舉報機制，重點監(jiān)督行業(yè)協(xié)會、商會的自律情況，尤其是行業(yè)價格制定、行業(yè)信用體系建設、信息披露制度建設、重大活動報告等。對行業(yè)協(xié)會、商會在接受委托履行公共服務職責過程中發(fā)生的徇私行為依法予以處理。

22．建立考評獎勵機制。建立會員、社會、政府參與的社會化評價體系，在市行業(yè)協(xié)會商會工作協(xié)調小組指導下，由市民政局商有關部門制定考核評估辦法，建立科學的評價考核指標體系，將考核結果以適當方式向社會公開，保證考核評價的公開、公平、公正?？己私Y果作為對行業(yè)協(xié)會、商會定級的依據之一，實行分類指導和扶持。建立激勵機制，對誠信守法、嚴格自律、作用突出、社會公允的行業(yè)協(xié)會、商會，政府予以適當宣傳和獎勵。

六、引導行業(yè)協(xié)會、商會健康發(fā)展

23．大力培育行業(yè)協(xié)會、商會。根據經濟社會發(fā)展需要，重點鼓勵支柱產業(yè)、新興行業(yè)以及重點鼓勵發(fā)展的行業(yè)企業(yè)，自愿依法組建新型行業(yè)協(xié)會、商會，促進新型行業(yè)協(xié)會、商

會體系的形成。行業(yè)協(xié)會、商會可以依據國家現行行業(yè)分類標準設立，也可以根據經濟社會發(fā)展需要，按照產品、經營方式、經營環(huán)節(jié)及服務功能設立。申請成立行業(yè)協(xié)會、商會的單位會員原則上要有50家以上。全市同類經濟組織不足50家的特殊行業(yè)申請成立行業(yè)協(xié)會、商會，如申請入會的單位會員數量達到同行業(yè)經濟組織總數的70%以上；單位會員年度營業(yè)額達到該行業(yè)年度營業(yè)總額50%以上；且其他條件又符合規(guī)定的，可由市行業(yè)協(xié)會商會工作協(xié)調小組統(tǒng)籌協(xié)調依法辦理登記手續(xù)。原則上堅持“一業(yè)一會”，但已登記成立的行業(yè)協(xié)會、商會會員數量達不到全市同行業(yè)經濟組織總數的1/3，且單位會員年度營業(yè)額達不到該行業(yè)年度營業(yè)總額1/3的行業(yè)，允許同行業(yè)其他經濟組織申請成立新的行業(yè)協(xié)會、商會，但名稱不得與現有行業(yè)協(xié)會、商會相同。

引導和鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會發(fā)展會員打破部門、所有制、經濟規(guī)模等界限，注重吸收民營企業(yè)、外資企業(yè)、全國各地來我市投資企業(yè)等各類經濟組織參加相關行業(yè)協(xié)會、商會，提高行業(yè)協(xié)會、商會的代表性。注意吸收與行業(yè)相關的科研院所入會，增強行業(yè)協(xié)會、商會的功能。建立健全行業(yè)協(xié)會、商會退出機制。引導不能代表會員利益和缺乏行業(yè)代表性的行業(yè)協(xié)會、商會自行解散，并依法辦理注銷登記，或按照平等協(xié)商和會員自愿原則與相似的行業(yè)協(xié)會、商會合并。對注銷登記的行業(yè)協(xié)會、商會應依法清算，并在一定范圍內公告。

24．調整優(yōu)化行業(yè)協(xié)會、商會結構布局。給合實際推進各類行業(yè)協(xié)會、商會布局調整。根據經濟發(fā)展實際，可在規(guī)模較大、成熟度高的行業(yè)按照行業(yè)、產品和經營方式、生產環(huán)節(jié)、服務內容適當細分，成立具有較強代表性和專業(yè)性的行業(yè)協(xié)會、商會；對于規(guī)模較小、欠成熟的行業(yè)，引導和鼓勵業(yè)務相近、類型相同的行業(yè)協(xié)會、商會在自愿基礎上進行合并和重組，組建跨行業(yè)協(xié)會、商會。引導行業(yè)協(xié)會、商會之間建立競爭機制，鼓勵通過強化服務功能、優(yōu)化運行機制等手段進行有序競爭，實現行業(yè)協(xié)會、商會的優(yōu)勝劣汰和合理布局。

七、優(yōu)化行業(yè)協(xié)會、商會發(fā)展環(huán)境

25．優(yōu)化政策環(huán)境。根據國家有關法律法規(guī)規(guī)章，結合實際，制定實施《行業(yè)協(xié)會、商會管理辦法》，明確行業(yè)協(xié)會、商會登記成立、發(fā)展運行、監(jiān)督指導和退出等管理細則，營造行業(yè)協(xié)會、商會有法可依、有章可循的發(fā)展環(huán)境。適時設立行業(yè)協(xié)會、商會發(fā)展扶持資金，對完成改革或新成立的行業(yè)協(xié)會、商會給予適當扶持。制定《政府向行業(yè)協(xié)會、商會購買服務指引》，對行業(yè)協(xié)會、商會所承擔的公共服務職能、政府職能部門委托的管理職能和協(xié)同管理事項，采取政府購買公共服務方式，拓寬行業(yè)協(xié)會、商會發(fā)展空間。積極開展行業(yè)協(xié)會、商會中高層管理人員和專職工作人員的職業(yè)培訓，培養(yǎng)多層次專業(yè)人才，把行業(yè)協(xié)會、商會人才納入全市人才管理范疇，營造有利于行業(yè)協(xié)會、商會人才成長的良好環(huán)境。

26．強化服務。政府相關職能部門要及時宣傳國家政策法規(guī)，主動為行業(yè)協(xié)會、商會提供信息和咨詢服務。加大專業(yè)服務力度，引導行業(yè)協(xié)會、商會舉辦法律法規(guī)、產業(yè)政策、經營管理、職業(yè)技能和技術應用等方面的培訓班、講座、論壇，形成政府引導、社會支持和行業(yè)協(xié)會、商會自主的培訓機制。支持行業(yè)協(xié)會、商會舉辦各種展覽、展銷活動，為其提供必要條件。大力支持行業(yè)協(xié)會、商會開展反傾銷應訴等工作，及時提供相關法律援助。

27．打造信息服務平臺。發(fā)揮信息服務的優(yōu)勢，建立健全行業(yè)協(xié)會、商會信息化公共服務平臺，鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會利用網絡發(fā)布信息。承接政府職能轉移和委托事項的行業(yè)協(xié)會、商會，必須在網上公開公共服務項目，實行流程化、標準化、透明化運作。搭建“中山市行政服務在線”與“中山市行業(yè)協(xié)會、商會信息化服務平臺”之間鏈接通道，建立行業(yè)協(xié)會、商會公共服務與政府行政審批之間的合作機制，暢通政府與行業(yè)協(xié)會、商會之間信息交流傳遞渠道，實現更寬領域和更大范圍的信息資源共享。參照“中山市行政服務在線”系統(tǒng)實時監(jiān)察模式，建立對行業(yè)協(xié)會、商會的監(jiān)察、投訴、評估、處罰機制，完善對行業(yè)協(xié)會、商會的監(jiān)管。

28．營造良好氛圍。在全市范圍內大力宣傳行業(yè)協(xié)會、商會職能、性質及重要性，使企

業(yè)和社會公眾形成正確認識，營造良好的輿論環(huán)境。加強對行業(yè)協(xié)會、商會運作中存在問題的調查研究，及時解決行業(yè)協(xié)會、商會民間化改革后存在的實際問題。鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會開展專題研討會、報告會，提高行業(yè)協(xié)會、商會社會影響力，提升社會形象。

八、加強對行業(yè)協(xié)會、商會的領導

29．加強組織實施。市行業(yè)協(xié)會商會工作協(xié)調小組要加強對全市行業(yè)協(xié)會、商會民間化改革與發(fā)展工作的指導。各職能部門要結合實際，按照《行政許可法》要求，認真梳理各項職能，進一步規(guī)范行政行為，積極推動政府職能轉變，認真做好行業(yè)協(xié)會、商會的業(yè)務指導工作。

30．探索黨對行業(yè)協(xié)會、商會領導的新途徑。依照黨章建立行業(yè)協(xié)會、商會黨的基層組織。認真做好發(fā)展黨員工作，不斷壯大黨在行業(yè)協(xié)會、商會中的力量。通過發(fā)展行業(yè)協(xié)會、商會黨的基層組織，帶動和促進非公有制經濟組織黨的建設。以行業(yè)協(xié)會、商會為載體，加強黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會的橋梁紐帶作用，把非公有制經濟代表人士的政治安排與行業(yè)協(xié)會、商會工作緊密結合起來，擴大行業(yè)協(xié)會、商會代表在人大代表、政協(xié)委員中的比例，突出行業(yè)代表性。

（此件發(fā)至鎮(zhèn)區(qū)，市有關單位）

中共中山市委

中山市人民政府

二○○七年十二月二十日

第二篇：中共中山市委中山市人民政府

中共中山市委 中山市人民政府

關于努力保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的若干意見

中委?2009?1號

（2009年1月14日）

為貫徹落實中央和省促進經濟增長的決策和部署，采取有力措施應對國際金融危機，努力保持全市經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，現提出如下意見。

一、統(tǒng)一思想，堅定信心

1．正確認識當前形勢。為應對國際金融危機對我國經濟造成的影響，國家把保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為今年經濟工作的首要任務；省委省政府明確要求促進提高自主創(chuàng)新能力、促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、促進建設現代產業(yè)體系，確保今年經濟平穩(wěn)較快增長。各級黨委和政府既要認清金融危機帶來的挑戰(zhàn)，又要看到蘊藏著的發(fā)展機遇，把思想和行動統(tǒng)一到中央和省的重要部署上來，進一步明確保增長、擴內需、調結構的工作思路，堅定信心，團結一致，沉著應對。

2．加強經濟運行監(jiān)測。加快整合發(fā)改、統(tǒng)計、經貿、外經貿、海關等部門的經濟運行數據，建立統(tǒng)一的經濟運行監(jiān)測平臺。加強對重點行業(yè)、重點企業(yè)和生產要素的監(jiān)測分析，準確把握經濟運行態(tài)勢和發(fā)展動向，針對熱點難點問題進行前瞻性預測預警，及時研判形勢，解決突出問題，進一步增強宏觀調控的預見性、針對性和有效性。

3．健全服務企業(yè)機制。調整充實經濟工作服務隊的職能，深入基層和企業(yè)，及時發(fā)現解決經濟運行中出現的問題。建立健全各級黨政領導掛鉤聯(lián)系重點企業(yè)制度，市黨政領導每人掛鉤聯(lián)系1至2家產值超10億元的重點企業(yè)和出口超1億美元的外貿企業(yè)，定期到企業(yè)調查研究，協(xié)調解決企業(yè)的實際問題。各鎮(zhèn)區(qū)黨政領導要做好對轄區(qū)內重點企業(yè)和優(yōu)質企業(yè)的跟蹤服務。

二、加大投資力度

4．推進重大項目建設。2009年組織投入200億元，加快建設一批重大項目，保持經濟平穩(wěn)較快增長，促進社會民生科學發(fā)展。深化建設項目投融資體制改革，拓寬籌資渠道，提高資金使用效益。創(chuàng)新“3〃28”招商洽談會的招商引資方式，通過項目融資、股權招商等形式，著力引進一批科技含量高、資金密度大、產業(yè)鏈條長的大項目。

5．啟動產業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃建設。通過多種融資手段，整合市內土地資源，建設產業(yè)聚集區(qū)，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)有序地向產業(yè)聚集區(qū)進行擴張性轉移，大力發(fā)展先進制造業(yè)和現代服務業(yè)，促進全市經濟轉型升級。

三、擴大消費需求

6．努力提高市民消費能力。在全市建立起統(tǒng)一、多層次的社會保險保障體系，進一步擴大社會保障覆蓋面和提高社會保障水平。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，提高城鄉(xiāng)最低生活保障標準。

7．積極培育新的消費熱點。推進文化名城建設，加快孫中山文化、歷史文化等八大文化工程建設步伐。更新改造中山溫泉賓館，引導資金開發(fā)海上溫泉項目。推進長堤路和鳳鳴路片區(qū)改造工程，打造城市商貿旅游景區(qū)，提升中心城區(qū)的商業(yè)消費氛圍。加快小欖鎮(zhèn)、東區(qū)、火炬開發(fā)區(qū)中心商務區(qū)和輕軌沿線站點商貿功能區(qū)建設，完善消費環(huán)境，培育新的消費熱點。

8．鼓勵市民進行住房消費。進一步加快廉租房規(guī)劃建設。放寬住房公積金貸款政策，降低住房公積金貸款首付比例，提高公積金貸款額度，支持銀行按揭轉公積金貸款。適當降低二手房交易費用，鼓勵扶持二手房交易。合理調整房地產開發(fā)工程保證金，不斷改善預售款管理辦法，扶持房地產業(yè)

健康發(fā)展。

四、鼓勵擴大出口

9．扶持出口貿易轉型升級。扶持加工貿易企業(yè)加強產品設計和技術創(chuàng)新，增強加工貿易企業(yè)產品的市場競爭力。優(yōu)化企業(yè)出口結構，扶持擴大機電產品、高新技術產品、自主品牌產品和優(yōu)勢特色產品出口。鼓勵企業(yè)積極開拓市場，扶持企業(yè)參加市組織的國內外市場拓展活動，積極開拓東盟、南美、非洲等新興市場。

10．引導企業(yè)降低出口風險。引導出口企業(yè)使用出口信用保險工具降低收匯風險，避免出口企業(yè)合法權益受到侵害。對出口企業(yè)應對反傾銷、反補貼等各種貿易壁壘給予法律指導。

五、加快改革創(chuàng)新

11．積極鼓勵產業(yè)優(yōu)化升級。調整充實產業(yè)扶持資金，加大對重點產業(yè)、重點企業(yè)、重點項目的扶持力度。增設省市共建基地專項資金、市鎮(zhèn)共建先進制造業(yè)基地專項資金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金、會展業(yè)發(fā)展專項資金，以及利用三舊資源發(fā)展現代服務業(yè)、文化旅游業(yè)、節(jié)能減排等專項資金，引導和扶持產業(yè)結構優(yōu)化升級。

12．大力扶持企業(yè)科技創(chuàng)新。積極探索建立科技創(chuàng)新風險投資機制，設立中小企業(yè)科技創(chuàng)新風險資金，以股權投資的形式支持中小企業(yè)技術創(chuàng)新。建立健全股權投資退出機制，科技創(chuàng)新風險資金通過出售股權實現資金的循環(huán)滾動使用。

13．完善信用擔保體系。建立中小企業(yè)擔保專項資金，對合作擔保機構按照其年日均擔保金額給予一定的補貼，對受保企業(yè)提供貼息扶持。支持擔保機構開展互助性擔保業(yè)務，按照信用擔保機構為本市中小企業(yè)擔保的資金比重，給予風險準備金補助。積極試辦“多戶聯(lián)保、逐年授信、動態(tài)調整、周轉使用”的中小企業(yè)聯(lián)保貸款業(yè)務，穩(wěn)步擴大擔保中小企業(yè)的授信額度。

14．拓寬中小企業(yè)融資渠道。積極探索農村集體建設用地使用權抵押貸款的有效實現方式，引導擔保機構為中小企業(yè)利用農村集體建設流轉土地使用證抵押貸款進行信用擔保。鼓勵符合條件的企業(yè)采取發(fā)債融資、租賃融資、信托融資、基金融資等多種形式實現直接融資。

15．建立健全產權交易市場。加強與大型產權交易市場的合作，扶持市內中小企業(yè)進入產權交易市場開展企業(yè)并購、股權轉讓、企業(yè)租賃、資產出售等資產處理活動。推動產權交易市場為科技成果、科技企業(yè)提供產權交易、債權轉讓和股權融資等服務，加快科技成果產業(yè)化。

16．全面開展土地預征預控。把握土地利用總體規(guī)劃修編的機遇，用好園地、25度以下山坡地可作為耕地補充后備資源的政策，抓緊做好相關地類的統(tǒng)計、調整和上報工作。不斷完善重大項目綠色審批通道，進一步優(yōu)化項目立項、招標等程序，認真落實征地拆遷補償標準，按時完成項目建設用地和土地儲備任務，確保市的重點項目順利推進。

17．積極盤活閑臵公有資產。全面開展清查閑臵公有資產工作，公開拍賣一批閑臵資產，將有效資產注入市屬重點集團用于增大資本金。調整充實市屬集團公司的職能，優(yōu)化集團公司的資本結構，儲備一批土地和物業(yè)，增強公司的融資能力，滿足市屬重點基礎設施項目和重點生產性項目的融資需求。

18．加大統(tǒng)籌協(xié)調力度。各部門各鎮(zhèn)區(qū)要同心協(xié)力，各司其職，認真落實市委市政府各項促進經濟發(fā)展的措施。市直各部門要樹立過緊日子的思想，集中資源支持經濟發(fā)展。財政部門和市屬集團公司要積極運籌，組織好資金投入；發(fā)改、經貿、外經等部門和各鎮(zhèn)區(qū)要采取有力措施，吸引社會資金參與經濟建設，確保全市經濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展。

第三篇：關于貫徹中共廣東省委 廣東省人民政府關于發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用的決定的實施意見

關于貫徹中共廣東省委 廣東省人民政府關于發(fā)揮行業(yè)協(xié)

會商會作用的決定的實施意見

粵民民?2006?50號

各地級以上市民政局：

為全面貫徹落實《中共廣東省委 廣東省人民政府關于發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用的決定》（以下簡稱《決定》），明確登記管理機關工作職責，切實擔負起省委、省政府賦予登記管理機關的重任，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會在構建和諧社會中的積極作用，現就貫徹《決定》提出如下實施意見。

一、充分認識《決定》的重大意義

《決定》站在落實科學發(fā)展觀和我省工作全局的高度，正確分析了當前我省行業(yè)協(xié)會、商會發(fā)展的形勢，突出強調了新時期充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會作用的重大意義，明確提出了今后一個時期行業(yè)協(xié)會、商會發(fā)展的方向和重點，以及發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會作用的指導思想、目標任務和政策措施。這是省委、省政府在新的歷史發(fā)展時期做出的重大戰(zhàn)略決策，是指導當前和今后一個時期行業(yè)協(xié)會、商會登記管理工作的綱領性文件，是貫徹黨的十六屆三中、四中和五中全會精神，樹立和落實科學發(fā)展觀，加快體制創(chuàng)新步伐，進一步完善社會主義市場經濟體制，推動我省經濟和社會發(fā)展轉入科學發(fā)展軌道的積極措施，也是我省行業(yè)協(xié)會、商會發(fā)展的新的里程碑?！稕Q定》對于促進我省行業(yè)協(xié)會、商會的健康發(fā)展，充分發(fā)揮其在完善社會主義市場經濟體制，維護市場秩序和行業(yè)利益，改進經濟管理方式，應對國際貿易糾紛等方面的積極作用，促進廣東經濟社會全面發(fā)展，建設富裕、公平、活力、安康的和諧廣東，都具有十分重要的意義。各級登記管理機關要從落實科學發(fā)展觀和加強黨的執(zhí)政能力建設的高度，充分認識《決定》的重大意義，高度重視，認真組織貫徹落實。

二、認真學習領會《決定》基本精神

《決定》精神內容豐富，在對行業(yè)協(xié)會的管理體制、管理方式、管理手段等方面都有重大突破，各級登記管理機關必須認真組織學習，充分把握《決定》精神實質，切實擔負起省委、省政府賦予登記管理機關的重任。通過學習，著重領會發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會作用的重大意義、指導思想和總體要求，從總體上把握《決定》的精神實質；著重領會《決定》對行業(yè)協(xié)會、商會管理體制的新規(guī)定，明確登記管理機關的職責和管理模式；著重領會推進行業(yè)協(xié)會、商會民間化的具體要求，正確把握行業(yè)協(xié)會、商會的發(fā)展方向；著重領會行業(yè)協(xié)會、商會的職能作用，明確發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會作用的政策措施；著重領會加強行業(yè)協(xié)會、商會自身建設的基本要求，明確對行業(yè)協(xié)會、商會的指導方法。《廣東省行業(yè)協(xié)會條例》（以下簡稱《條例》）的基本精神與《決定》是一致的，要把學習《決定》與學習《條例》結合起來，更加全面、準確地領會《決定》和《條例》的精神實質。

三、制定實施方案

各級登記管理機關要堅持以科學發(fā)展觀為指導，按照省委張德江書記提出的“抓認識、抓發(fā)展、抓規(guī)范、抓發(fā)揮作用”的要求，把握原則，突出重點，嚴密部署，根據轄區(qū)實際情況，研究制定好貫徹《決定》的具體實施方案。各地可參照以下三個階段制定相應實施方案。

第一階段：學習調研和自查自檢階段（2006年4月至7月）。學習領會《決定》基本精神，做好宣傳；深入各行業(yè)協(xié)會調研，摸清底數；出臺相關政策；公布已登記的行業(yè)協(xié)會、商會名單，指導行業(yè)協(xié)會、商會自查自檢；全面啟動對新成立行業(yè)協(xié)會的登記管理工作。

第二階段：清理整改和重新登記階段（2006年8月至12月）。制定《決定》公布前已登記成立的行業(yè)協(xié)會整改方案并組織實施；建立相關配套政策，包括信息披露制度、重大活動報告制度、現場檢查制度、等級評估制度以及獎懲制度等。經整改符合《決定》和《條例》要求的予以重新登記。

第三階段：完善提高和檢查驗收階段（2007年1月至3月）。對《決定》公布前已登記成立的行業(yè)協(xié)會的整改和重新登記工作進行檢查驗收；完善新登記成立行業(yè)協(xié)會的登記管理；完善相關政策制度。

四、正確界定行業(yè)協(xié)會商會范圍

《決定》明確規(guī)定“行業(yè)協(xié)會、行業(yè)商會是指從事相同性質經濟活動的經濟組織，為維護共同的合法經濟利益而自愿組織的非營利性社會團體?！?其中“從事相同性質經濟活動的經濟組織”，是行業(yè)協(xié)會、商會與其他社會團體的主要區(qū)別。界定行業(yè)協(xié)會、商會范圍應注意以下三點：第一，會員必須是經濟組織；第二，會員必須是從事相同性質經濟活動；第三，行業(yè)協(xié)會、商會不應有個人會員。

各級登記管理機關要嚴格按照行業(yè)協(xié)會、商會定義，對《決定》公布前已登記成立的社會團體進行重新甄別，明確界定轄區(qū)內行業(yè)協(xié)會、商會，并將甄別后的行業(yè)協(xié)會、商會名單正式發(fā)文給各行業(yè)協(xié)會、商會及其原業(yè)務主管單位，以便原業(yè)務主管單位和行業(yè)協(xié)會、商會按照《決定》及《廣東省行業(yè)協(xié)會條例》

（以下簡稱《條例》）的要求進行整改。各地對于把握不準的社會團體，可向省廳民間組織管理局報告，或先公布首批無爭議的行業(yè)協(xié)會、商會名單。

五、做好《決定》的宣傳工作

各級登記管理機關要加強對《決定》的宣傳，為行業(yè)協(xié)會、商會發(fā)展營造良好的輿論環(huán)境。通過舉辦培訓班、召開新聞發(fā)布會、專題研討會、報告會、編輯出版行業(yè)協(xié)會、商會發(fā)展報告等形式，積極向當地黨政領導、政府有關部門、行業(yè)協(xié)會以及社會各界廣泛宣傳新時期行業(yè)協(xié)會、商會發(fā)展面臨的新形勢、新任務、新機遇和新挑戰(zhàn)；宣傳省委、省政府和省人大在推進行業(yè)協(xié)會、商會改革上的重大舉措；宣傳行業(yè)協(xié)會、商會在構建和諧廣東中的重要作用等，把社會各界的思想統(tǒng)一到《決定》精神上來。要積極爭取宣傳部門、主流媒體和政府相關部門的支持，精心組織學習貫徹《決定》的宣傳報道。重視挖掘、樹立和宣傳先進典型，提高行業(yè)協(xié)會、商會的知名度和社會認同感，逐步擴大行業(yè)協(xié)會、商會的社會影響。

六、做好調查研究工作

各級登記管理機關要按照《決定》的要求，在今年五月份前深入開展調查研究，摸清底數，掌握好以下情況：一是行業(yè)協(xié)會、商會的總體情況，包括行業(yè)協(xié)會、商會的總數、分布、質量等情況；包括目前已經按照“五自”、“三無”原則建立起來的行業(yè)協(xié)會、商會的數量及發(fā)揮作用的情況；二是現有行業(yè)協(xié)會、商會中尚未依法進行登記的情況；三是政府部門與行業(yè)協(xié)會、商會脫鉤，必須進行處理的人、財、物的具體情況；四是根據形勢發(fā)展要求必須推動成立新的行業(yè)協(xié)會、商會的情況；五是推進行業(yè)協(xié)會、商會管理體制改革可能會遇到的新情況、新問題等；六是行業(yè)協(xié)會、商會承擔政府委托職能和發(fā)揮作用的情況；七是研究制定培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會、商會各項機制。各地登記管理機關要對以上情況進行深入調研，掌握第一手資料，初步對行業(yè)協(xié)會、商會作出科學評估，為貫徹落實《決定》打好基礎。

七、做好原有行業(yè)協(xié)會商會整改和重新登記工作

根據《決定》的精神和《條例》要求，在《決定》和《條例》出臺前已登記成立且不符合《決定》和《條例》規(guī)定的行業(yè)協(xié)會、商會，必須在2007年2月底前完成整改和重新登記工作。省廳將下發(fā)《關于全省行業(yè)協(xié)會整改的指導意見》。各級登記管理機關要在充分調查研究的基礎上，堅持積極穩(wěn)妥的方針，按照循序漸進、先易后難的原則，制訂行業(yè)協(xié)會商會整改方案，明確整改事項，提出整改和重新登記目標。整改的重點是按照《決定》和《條例》要求，以民間化為方向，堅持依法辦會、民間辦會，達到《條例》規(guī)定要求：名稱規(guī)范；章程規(guī)范；內部管理制度健全；無現職國家機關工作人員兼職；會長和秘書長

不在同一單位產生；成立監(jiān)事或監(jiān)事會；協(xié)會機構、人事、資產、財務與國家機關、企業(yè)、事業(yè)單位分開；無個人會員；實現自愿發(fā)起、自選會長、自籌經費、自聘人員、自主會務，實行無行政級別、無行政事業(yè)編制、無行政業(yè)務主管部門的“五自”、“三無”目標，獨立公正、行為規(guī)范、運作有序、代表性強、公信力高，適應社會主義市場經濟發(fā)展要求、符合國際慣例，并充分發(fā)揮職能作用。

各行業(yè)協(xié)會、商會整改后須向登記管理機關申請重新登記。各級登記管理機關要根據《決定》及《條例》的規(guī)定，正式受理其申請，依法重新登記。逾期未達到規(guī)定要求或者不依法申請重新登記的，予以撤銷登記。

八、全面啟動新申請成立的行業(yè)協(xié)會商會登記管理工作

省廳將出臺《廣東省行業(yè)協(xié)會條例登記管理辦法（試行）》和《廣東省行業(yè)協(xié)會章程示范文本》。從現在起，各級登記管理機關要嚴格按照《決定》和《條例》有關規(guī)定，全面啟動對新申請成立的行業(yè)協(xié)會、商會的登記管理工作。重點把握以下幾點：一是會員組成上，應達到50家會員以上；只吸收單位會員，不得吸收個人會員；行業(yè)協(xié)會單位會員可委托個人代表其參加協(xié)會活動，但需有委托證明。二是組織機構上，會長是法定代表人，會長和秘書長不得在同一單位中產生；現職國家機關工作人員一律不得在行業(yè)協(xié)會、商會中任職；必須設立監(jiān)事或監(jiān)事會。三是辦公機構上，行業(yè)協(xié)會不得與國家機關和企業(yè)、事業(yè)單位的工作機構合署辦公。四是資產財務上，行業(yè)協(xié)會擁有自主權，有獨立的賬號，應與國家機關和企業(yè)、事業(yè)單位分開。五是章程規(guī)范上，要嚴格按照《廣東省行業(yè)協(xié)會章程示范文本》制訂。六是一業(yè)一會或一業(yè)多會上，堅持鼓勵行業(yè)協(xié)會做大做強的同時，適當引入公平競爭機制。七是審批程序上，登記管理機關對新申請籌備成立的行業(yè)協(xié)會應進行現場考察，準予籌備成立的，必須通過主流媒體登報向社會公告；對于爭議較大的行業(yè)協(xié)會，登記管理機關必須慎重管理，做好與相關業(yè)務指導單位和行業(yè)協(xié)會的協(xié)調，充分征求政府相關部門的意見，也可以召開聽證會。

九、建立行業(yè)協(xié)會商會規(guī)范管理的配套制度

各級登記管理機關要在協(xié)助行業(yè)協(xié)會、商會創(chuàng)新以章程為核心的內部管理制度的基礎上，根據轄區(qū)實際，建立健全相應的重大事項報告制度、信息披露制度、等級評估制度、現場檢查制度、獎懲制度、法定代表人述職制度等一系列行業(yè)協(xié)會、商會規(guī)范管理配套制度，激發(fā)行業(yè)協(xié)會、商會的活力，規(guī)范對行業(yè)協(xié)會、商會的管理。

十、加強與政府相關職能部門溝通協(xié)調

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會的作用，是登記管理機關和政府相關職能部門的共同職責。各級登記管理機關要積極加強與政府相關職能部門的溝通協(xié)調，齊抓共管，形成合力。一是制訂行業(yè)協(xié)會、商會登記管理重要政策措施要征求政府相關職能部門的意見；二是在開展行業(yè)協(xié)會調研，摸清行業(yè)協(xié)會、商會底數時，要主動與政府有關部門聯(lián)系，互相交換信息，確保準確掌握各行業(yè)協(xié)會、商會第一手材料。三是對申請籌備成立的行業(yè)協(xié)會、商會，可以書面征詢政府相關職能部門意見，作為登記管理機關審批的參考。四是對行業(yè)協(xié)會、商會的違法違規(guī)行為，以及非法行業(yè)協(xié)會、商會，登記管理機關應會同政府相關部門對其進行查處。五是要求行業(yè)協(xié)會、商會要自覺接受業(yè)務指導單位的業(yè)務指導，開展重大活動，包括召開大型的學術報告會、研討會、展覽會，舉辦對外交流活動，與境外民間組織交往，開展業(yè)內評比、達標、表彰等活動, 接受境外及社會捐贈等，必須向政府相關職能部門報告。其中，行業(yè)協(xié)會、商會開展行業(yè)內評比達標表彰活動，必須首先獲得政府相關職能部門的批準文件后，才能到登記管理機關辦理審核備案手續(xù)。六是加強登記管理機關與政府相關部門的日常溝通和協(xié)調，更好地掌握行業(yè)協(xié)會、商會運作、活動和發(fā)揮作用的情況，研究制定規(guī)范行業(yè)協(xié)會、商會運作并發(fā)揮作用的具體措施。

十一、注意研究新情況解決新問題

《決定》的前瞻性、創(chuàng)新性很強，在貫徹落實《決定》精神中，必定會遇到不少新情況新問題。各級登記管理機關要注意及時研究新情況、解決新問題、總結新經驗，保證《決定》的順利實施。尤其是“一業(yè)一會”與“一業(yè)多會”問題、行業(yè)協(xié)會的黨建問題、國家機關離退休干部在行業(yè)協(xié)會中的任職問題、如何發(fā)揮業(yè)務指導單位作用問題、如何發(fā)現和培養(yǎng)行業(yè)協(xié)會及商會的代表人物、在經濟發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)中發(fā)揮行業(yè)協(xié)會及商會作用有何不同的渠道和方式等問題，要加強研究和探索。對在實施過程中遇到的一些情況復雜、把握不準、影響較大的問題，要及時請示報告，以便省廳及時掌握、及時研究，采取切實措施妥善解決。省廳將通過各種有效形式，總結交流各地貫徹落實《決定》的好做法、好經驗，促進《決定》的貫徹落實。

十二、加強組織領導

《決定》是省委、省政府在新形勢下作出的一項重要戰(zhàn)略決策，貫徹落實《決定》，是民政部門的政治任務。各級登記管理機關要把學習貫徹《決定》精神作為當前和今后一個時期民間組織管理工作的重中之重來抓，切實加強組織領導。一是要積極向當地黨委、政府匯報情況，主動與政府相關部門溝通，爭取黨委、政府和有關部門的支持，積極探索“黨委政府領導、部門指導、民間辦會、依法活動”的新路子，建立行業(yè)協(xié)會、商會工作的聯(lián)席會議制度，構建黨委、政府有關部門良性互動的新機制。二是各級登記管理機關要把發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會作用擺上重要議事日程，按照《決定》精神，落實好登記管理機

關的登記管理、監(jiān)督執(zhí)法、協(xié)調各方的職能，切實把《決定》精神落到實處；對行業(yè)協(xié)會、商會發(fā)展的重要工作或重大問題，主要領導要親自抓。三是要積極爭取黨委、政府和有關部門的支持，加強登記管理機關的自身建設，增加編制和經費，解決機構不全、人員不足、經費短缺的問題，以保證《決定》、《條例》和其他民間組織管理工作的順利進行。

以上意見，請各級登記管理機關認真貫徹落實。各地級以上市民政局應于今年6月底、12月底和2007年3月底，分別向省廳書面報告貫徹落實情況。

二零零六年四月二十四日

第四篇：中共廣州市委關于進一步加強工會工作發(fā)揮工會組織作用的意見

中共廣州市委關于進一步加強工會工作發(fā)揮工會組織作用的意見

中共廣州市委文件

穗字〔2010〕13號

中共廣州市委關于進一步加強工會工作發(fā)揮工會組織作用的意見

(2010年9月14日)

當前，我市正處于經濟發(fā)展方式轉變和結構轉型的關鍵時期，勞動關系領域新情況、新問題不斷出現。工會在促進改革發(fā)展穩(wěn)定方面有著不可替代的獨特作用。為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立以人為本的發(fā)展理念，進一步加強工會工作，發(fā)揮工會作用，促進建立和維護和諧勞動關系，構建和諧社會，特提出以下意見。

一、加大工會組建力度，推進行業(yè)工會建設

1．積極推進工會組建工作，努力擴大工會組織覆蓋面。力爭三年內非公有制企業(yè)工會組建率達80%以上。要堅持“黨建帶動工建、工建服務黨建”原則，設立專門工作領導小組，定期召開工會工作聯(lián)席會議、黨建帶工建工作會議，大力支持職工依法建會，加大建會宣傳力度。各區(qū)、縣級市要按照市委要求，由黨委牽頭，成立相應工作機構，抓好組建工作。各部門、各組織要通力合作，加大力度，突出重點，全力推進在外商投資企業(yè)、港澳臺商投資企業(yè)等非公有制企業(yè)組建工會，把包括農民工、勞務工在內的廣大職工組織到工會中來。必須明確成立工會的主體是職工，參加工會是職工的權利，企業(yè)經營者必須依法支持職工及上級工會幫助組建工會，支持工會依法開展工作。各級人大代表、政協(xié)委員和榮譽市民應按照《工會法》的要求，帶頭支持工會組建工作。各級政府及有關部門在招商引資談判中應明確告知投資者，必須遵照《工會法》規(guī)定，保障工人有組織和參加工會的權利，履行企業(yè)應承擔的責任和義務。

2．繼續(xù)抓好國有企業(yè)及用人單位工會組織的鞏固和完善工作。堅決糾正撤銷工會組織或將工會組織機構合并歸屬到其他黨政工作部門的錯誤做法。企業(yè)改制重組后，必須保證基層工會組織直接接受同級黨組織和上級工會領導；工會領導機構必須按照工會章程經過民主選舉產生；保證工會經費獨立自主管理；工會辦公場所應該公開掛牌。

3．大力推進行業(yè)工會聯(lián)合會建設。根據行業(yè)特點和條件適宜的原則，集中力量，建立區(qū)、縣級市行業(yè)工會聯(lián)合會。根據本市實際情況，可在部分行業(yè)成立市一級產業(yè)工會或設立行業(yè)工會工作委員會。各區(qū)、縣級市總工會要繼續(xù)在環(huán)衛(wèi)、建筑、餐飲、制造業(yè)、現代服務業(yè)等行業(yè)推進行業(yè)工會聯(lián)合會建設，并根據各自工作實際，在其他行業(yè)內探索拓展，同時要發(fā)揮行業(yè)工會在工資集體協(xié)商中的重要作用。

4．加強街(鎮(zhèn))工會組織建設。要配強配好街(鎮(zhèn))工會干部，把街(鎮(zhèn))工會組織建設納入黨建工作考核范圍。各街(鎮(zhèn))黨政部門要加大對街(鎮(zhèn))工會經費的扶持力度，切實解決街(鎮(zhèn))工會相對薄弱的問題。

二、發(fā)揮工會在勞動關系調整中的積極作用

5．發(fā)揮工會在集體協(xié)商中的作用。著力推行工資集體協(xié)商制度，促進建立健全職工工資共決機制、工資正常增長機制和工資支付保障機制；貫徹落實《關于進一步推進我市企業(yè)工資集體協(xié)商的工作意見》(穗勞社函〔2009〕870號)，按照“實施工資集體協(xié)商三年工作行動計劃”的要求，把工資集體協(xié)商工作列入共建和諧勞動關系企業(yè)、工業(yè)園區(qū)與和諧勞動關系示范區(qū)工作中，促進全市企業(yè)工資集體協(xié)商工作更好開展。繼續(xù)推動《廣州市勞動關系集體協(xié)商條例》立法。

6．充分發(fā)揮職工代表大會作用。各企事業(yè)單位要建立健全職工代表大會制度，加大廠務公開工作力度，進一步落實包括非公有制企業(yè)在內的職代會職權，保障廣大職工的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權得到切實履行。當前，特別要重視轉制、重組、關閉、破產企業(yè)依法開好職工代表大會，落實有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，確保企業(yè)在重組或關閉過程中維護職工群眾的合法權益；要重視參與事業(yè)單位改革進程，落實職代會(教代會)資料由牛仔褲品牌收集

對改革事務的知情權、改革過程的參與權、改制方案的審議通過權，對職工身份轉換、轉崗安置、經濟補償、社會保障等涉及職工利益的問題，要督促有關部門和單位按照國家有關法律法規(guī)和政策處理。

7加大工會參與勞動爭議調處的力度。完善由人力資源和社會保障部門、司法部門和工會共同參與的勞動爭議調處聯(lián)動機制。支持工會參與勞動爭議調解工作，建立健全基層企事業(yè)單位勞動爭議調解組織。各級工會要積極主動依法參與調處勞動爭議，區(qū)、縣級市總工會要派員依法參與勞動爭議仲裁和調解勞動糾紛。加強行業(yè)性和區(qū)域性勞動爭議調解工作，充分發(fā)揮工會在參與調解勞動爭議中的作用。

8發(fā)揮工會在安全生產、勞動保護方面的監(jiān)督作用。政府相關部門應支持工會依法督促企事業(yè)單位規(guī)范安全生產、勞動保護標準，糾正侵害職工合法權益的行為。企事業(yè)單位應支持工會進一步建立健全工會安全生產、勞動保護監(jiān)督檢查機制，完善檢查三級網絡體系，落實工作責任制，完善群眾監(jiān)督機制，加強民主監(jiān)督和民主管理。要重視工會依法發(fā)出的勞動保護工作監(jiān)督建議書，并及時整改；對不予整改的，政府有關部門要按照法律法規(guī)規(guī)定追究其責任。

9推進職工素質工程建設，強化對職工的人文關懷。要發(fā)揮工會“大學校”作用，實施職工素質建設工程，有針對性地加強職工思想政治工作，加強政策宣傳和輿論引導。積極推進企業(yè)文化和職工文化建設，促進企業(yè)人性化管理，關心職工的精神生活。大力推進職工教育網、工友和諧家園及流動影院建設。注意加強青年職工特別是新生代農民工的心理疏導，加大對他們心理健康的關注和投入。充分發(fā)揮職工教育網作用，引導職工學技術、學文化，提高職工整體素質。大力宣傳中國工人偉大品格，鼓舞、引導廣大職工群眾努力學習，不斷進取，提高新一代產業(yè)工作的理想道德水平。各級工會要加強與共青團和婦聯(lián)等組織合作，發(fā)揮群眾組織和社會團體在職工人文關懷工作中的作用。

三、切實轉變作風推進工會民主進程

10在處理勞動關系時要明確工會的定位。維護職工合法權益，充當職工利益的代表者和代言人是工會的基本職責。各級工會干部要在黨的領導下，以高度的政治責任感、使命感和對職工群眾的深厚感情，切實轉變作風，傾聽職工的心聲，努力為職工服務，獲取職工的信任。通過工會幫助、引導職工理性依法維權，把勞動爭議引導到法律允許的框架內，促進企業(yè)和社會和諧穩(wěn)定。工會有責任教育引導職工正確處理企業(yè)長遠利益和職工眼前利益的關系。在反映職工利益訴求時做到有理有利有節(jié)，實現勞動者與用人單位共贏?；鶎庸趧趧雨P系爭議中難以履行職責時，上級工會要實行“上代下”的工會維權模式，形成“服務下沉一級，維權上提一級”的維權工作機制。

11．大力推進基層工會民主化進程。要大膽改革工會運行機制和活動方式。包括非公有制企業(yè)在內的各級工會在選舉工會主要領導人和工會委員時，要堅決克服表面選舉實則委派的現象。應在廣大會員充分醞釀和推薦的基礎上，由同級黨組織與上級工會協(xié)商，從群眾威信高、工作能力強的同志中提出候選人名單，再交由會員代表大會或會員大會實行差額選舉產生。建立工會會員代表大會代表常任制，并建立每年召開一次會員代表大會或會員大會的制度，保障工會會員對工會組織的民主參與、民主監(jiān)督權利。要不斷推進工會干部職業(yè)化。按照《廣州市實施〈工會法〉辦法》等有關規(guī)定，繼續(xù)著力解決基層工會領導角色沖突問題，從組織制度上保證工會作為職工利益代表者的定位。

四、加強和改善黨對工會的領導，為工會發(fā)揮作用提供有力保障

12．加強和改善黨對工會的領導。各級黨委要進一步加強對工會的領導，注重改善對工會的領導方式，重點是要確保工會在黨組織領導下能夠真正起到職工“代言人”的作用，支持和鼓勵工會按照《工會法》精神，在處理協(xié)調勞動關系過程中發(fā)揮獨特作用；幫助和督促工會領導干部自覺接受職工群眾監(jiān)督，努力為職工服務，爭取職工的信任；支持和幫助工會依照工會章程、按照民主集中制的原則，充分發(fā)揚民主，選舉工會主要負責人，充分發(fā)揮工會作為黨聯(lián)系職工的橋梁紐帶作用。要切實把工會工作納入黨委的重要議事日程，每屆黨委任期內至少要召開一次工會工作會議，研究和指導工會工作，解決工會工作中的突出問題。要配齊配強工會干部，關心工會干部的學習、工作和成長，對優(yōu)秀工會干部要及時提拔使用。要切實保護工會干部，維護他們的合法權益。各級黨校在對黨政領導人進行培訓時，要開設勞動關系專門課程，使黨政負責人熟悉工會、了解工會，從而更好地領導工會。各級社會科研組織要加強勞動關系、勞動法律和工會理論研究，為決策提供參考依據。

13．保障工會開展工作的物質條件。工會成立后，要切實解決好工會工作和活動經費問題。各級政府及有關部門、企事業(yè)單位要按照《中共廣州市委關于加強和改進工會工作的意見》(穗字〔2009〕8號)要求，支持工會依法收繳工會經費。各區(qū)、縣級市政府要加大對區(qū)、縣級市一級工會

工作經費的補助力度，區(qū)、縣級市總工會要爭取更多資源用于街(鎮(zhèn))、行業(yè)工會的建設。市總工會要繼續(xù)加大對區(qū)、縣級市總工會的扶持力度。各級工會必須依法管好用好經費，要加強工會經費審查委員會的建設，并按照會務公開的要求，接受廣大會員群眾和審計部門的監(jiān)督。

14．加強對工會工作的新聞宣傳。黨委宣傳部門要切實加強對新聞媒體的引導，主動與新聞媒體溝通協(xié)調，及時提供和發(fā)布正面的信息，彰顯黨和政府在加強人文關懷，改善用工環(huán)境，維護和諧勞動關系，重視和發(fā)揮工會的作用，讓勞動者更體面地勞動、更有尊嚴地生活等方面所做的工作。新聞媒體要加大力度宣傳工會在維護職工合法權益，推進工資集體協(xié)商和民主管理，弘揚工人階級偉大品格，促進經濟社會又好又快發(fā)展等方面的積極作用，讓工會工作有一個良好的社會輿論環(huán)境。要引導企業(yè)轉變管理理念，改善管理方式，加強對員工的人文關懷，加強與工會的和諧合作。

主題詞：工會 工作 意見

第五篇：中共哈爾濱市委、哈爾濱市人民政府關于實施警民打防工程的意見(%93

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號】哈發(fā)〔2003〕12號 【發(fā)布日期】2003-05-14 【生效日期】2003-05-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

中共哈爾濱市委、哈爾濱市人民政府關于實施警民打防工程的意見

(哈發(fā)〔2003〕12號)

（2003年5月14日）

按照黨的十六大精神和省委的要求，從“安全是人民群眾最大利益”出發(fā)，通過實施為期三年的警民打防工程，著力解決好我市治安方面的突出問題，積極探索新形勢下建設打防結合、預防為主的治安管理新格局，努力實現“社會秩序良好，人民安居樂業(yè)”的目標，為全面建設小康社會提供有力保障。?

一、實施警民打防工程的重大意義及原則、目標?

（一）警民打防工程是以“三個代表”重要思想為指導，踐行“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的民心工程；是確保我市改革發(fā)展穩(wěn)定，實現全面建設小康社會奮斗目標的穩(wěn)定工程；是具體落實市委“立足現有、挖掘潛能，追逐應有、創(chuàng)新發(fā)展”總體要求，開創(chuàng)社會治安綜合治理工作新局面的重大決策。對于優(yōu)化我市經濟發(fā)展環(huán)境，加強社會主義政治文明和精神文明建設具有重大意義。?

（二）警民打防工程是在新形勢下加強社會治安綜合治理的系統(tǒng)工程，是對現行警務體制和治安管理體制的重大變革，旨在黨政齊抓共管，全面整合警力，充實加強基層，發(fā)揮民力作用，構建起以社區(qū)為基本單位的新型打防網絡，形成警民聯(lián)手預防和打擊犯罪的長效運行機制。?

（三）實施警民打防工程遵循以下原則：打防結合、預防為主，把工作重心放在基層治安防范上；警民聯(lián)手、共筑防線，使有限警力與無窮民力有機結合，發(fā)揮最大效能和威力；精簡機關，強化基層，警力下沉，防線前移，有效預防和打擊犯罪；協(xié)調動作，整體推進，科學組織，合理安排，充分發(fā)揮社會治安綜合治理的優(yōu)勢。?

（四）構建起預防在先、控制到位、打擊有力，集打防控于一體的治安管理新格局。通過實施警民打防工程，逐步實現治安防控能力提高，刑事案件明顯下降，經濟發(fā)展環(huán)境進一步改善，治安基礎工作得到強化，政法干警形象得到提升，人民群眾安全感普遍增強，我市治安狀況在全國十五個副省級城市的位次前移的目標。經過今年努力，力爭實現我市刑事綜合發(fā)案上升幅度降到歷史最低點。?

二、優(yōu)化配置警力民力，構建警民打防工程新體系?

（五）全力推進社區(qū)警務戰(zhàn)略。最大限度地把警力投放在維護社會治安的第一線，進入社區(qū)的民警占全部警力的40%左右，消除空白擔當區(qū)。進一步挖掘民力防范資源，建立形式多樣、作用突出、適應社會發(fā)展和治安工作實際的群防群治隊伍。通過有效整合警民力量，構筑打防鋼鐵防線，做到領導下基層，干部出機關，聯(lián)防成網絡，巡防上街面，警察進社區(qū)，“低保”看樓院，實現街街有人巡、院院有人護、樓樓有人看、家家有人防。?

（六）繼續(xù)保持對刑事犯罪“嚴打”高壓態(tài)勢。公安機關以建設一支統(tǒng)一指揮、快速反應、精干高效、打擊有力的刑偵隊伍為目標，走專業(yè)化、科技化、智能化的新路子，及時偵破重大疑難案件，發(fā)揮主力軍作用。法檢機關繼續(xù)貫徹“兩個基本”的原則，依法從重從快懲處嚴重刑事犯罪分子。司法機關大力加強獄所管理，開辟“嚴打”第二戰(zhàn)場，深挖線索，打擊犯罪。?

（七）科學構建指揮與運行體系。建立以110指揮中心為中樞，以派出所為依托，以戶籍民警、刑警、巡警為主體，以社區(qū)為基本作戰(zhàn)單位，科學布警，信息暢通，多警聯(lián)動的立體化、網絡化打防體系，充分發(fā)揮巡防警車作用，增加打防密度，提高防控能力，有效地預防和打擊各種犯罪。?

（八）嚴密社會面的巡邏控制。要調整警種職能，科學整合警力，建立治安卡口、路段巡邏和社區(qū)防控相結合的點、線、面聯(lián)勤機制，形成多警種聯(lián)動、動靜結合的打防控格局。交警在維護好交通秩序的同時，與巡防民警共同負責路面接處警、巡邏和治安卡口的控制。根據城鄉(xiāng)地域特點和案件高發(fā)時段，科學調整出警時間，合理安排警力，嚴密社會面控制，及時有力地打擊現行犯罪。?

（九）建立群眾性治安防范專業(yè)隊伍。在居民散居住宅區(qū)，按照每個社區(qū)配5至8人的標準，聘雇專職治安員，佩帶統(tǒng)一標識。實行物業(yè)管理的居民區(qū)，由物業(yè)管理企業(yè)在保安公司統(tǒng)一聘雇保安員。要制定保安服務業(yè)統(tǒng)一管理規(guī)范，推進治安防范產業(yè)化經營。不斷規(guī)范和完善企事業(yè)單位、公共場所等多種保安隊伍的管理模式，按照干警人數1：1的比例配齊配強保安人員，使專職保安隊伍成為重要的輔警力量。?

（十）鞏固和發(fā)展群眾性義務聯(lián)防隊伍和社區(qū)治安志愿者隊伍。廣泛宣傳發(fā)動居民群眾參與社區(qū)治安聯(lián)防，以社區(qū)居委會、治保會、調委會人員為骨干，組織“三老”、保潔、保綠人員等群眾力量，開展互看互助、守樓護院等聯(lián)防工作；積極落實國家有關最低生活保障制度，組織動員具備條件的“低保”人員參與社區(qū)群防群治；深入開展軍地共建、街企聯(lián)防活動，共同構建社區(qū)治安防控網絡。廣泛開展社區(qū)治安自愿者奉獻活動，發(fā)動和組織社會各界人士參加治安聯(lián)防，參與社區(qū)建設。各級綜治、組織部門和群團組織要密切協(xié)作，組織動員黨團員、機關干部、青年志愿者和各界婦女利用業(yè)余時間，參與居住地的群防群治工作，廣泛開展“我為大家守一天，大家為我護一月”活動。?

（十一）促進安全防范設施建設。要深化基層安全文明創(chuàng)建活動的內涵，不斷提高創(chuàng)建工作的科技含量。充分整合資源，對具備條件的居民樓院實行封閉管理，建立治安看護室；在居民住宅中普及安裝樓梯間自動控制照明燈的基礎上，逐步普及安裝樓宇電控對講防盜門；有效利用臨街單位的收發(fā)室和商服網點，建立“紅燈崗”或治安報警點；不斷推進機關、企事業(yè)單位、商服場所、居民社區(qū)的技防網絡建設，擴大監(jiān)控、報警系統(tǒng)的覆蓋面；積極探索符合社區(qū)實際的物防、技防形式，提高社區(qū)的整體防控水平。?

（十二）加強農村治安防范工作。采取有效措施，進一步解決農村警力嚴重不足的問題，并深挖內潛，最大限度地下沉警力，在城鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)，要建立社區(qū)警務室，積極推行城區(qū)治安管理模式。在鄉(xiāng)村，要強化警務區(qū)建設，推廣民警駐村、巡防、包片等制度。認真研究稅費改革后農村治安防范和群防群治工作的新情況、新問題，組建專職治安員隊伍，鞏固和堅持“十戶聯(lián)防”，探索警治聯(lián)勤、治安承包、簡易技防等巡邏看護和聯(lián)防工作新途徑。針對農村治安防控工作的季節(jié)性特點，全面落實重點部位、易發(fā)案時段的治安聯(lián)防措施。?

三、建立和完善工作機制，保障警民打防工程高效運轉?

（十三）建立嚴密有效、管理科學的警務工作新機制。公安機關要結合警務體制改革和實施社區(qū)警務戰(zhàn)略，調整工作職能，明確職責任務，強化各項管理。要建立社區(qū)警務室考勤制度、警民聯(lián)系制度、警務公開制度、接處警制度、現場辦公制度，健全干警行為規(guī)范，引入競爭激勵和監(jiān)督制約機制，完善考核辦法，強化日常管理，嚴格兌現獎懲。引導和督促社區(qū)民警嚴格執(zhí)行“禁令”，深入到群眾中去，了解群眾的實際需要，發(fā)現和解決治安問題，不斷提高群眾的見警率和群眾的滿意率，增強群眾的安全感，實現社區(qū)“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”的目標。?

（十四）建立管理嚴格、獎懲分明的群防群治工作新機制。以專職治安員和保安員隊伍的正規(guī)化、制度化建設為重點，對各種類型的群防群治隊伍加強管理和指導。要建立和完善群防群治隊伍治安聯(lián)防、巡邏、定點看護等工作中的管理辦法和工作制度，制定專職治安員和保安隊伍的錄用、培訓、考勤、檢查、考核、獎懲和辭退等項規(guī)定，表彰獎勵群防群治的先進典型，切實加強群防群治隊伍建設。?

（十五）建立警民聯(lián)手、銜接緊密的治安聯(lián)防工作新機制。要建立街道與公安派出所、社區(qū)居委會與社區(qū)民警定期情況溝通和形勢分析制度、社區(qū)民警與治安員聯(lián)席會議制度、民警向居民述職報告制度和群眾評價等制度，充分發(fā)揮警民相互監(jiān)督制約、力量互補、協(xié)同作戰(zhàn)的優(yōu)勢和專群結合的整體效能。探索建立一套警民結合、有效控制、管理外來人口和出租房屋的措施辦法。?

（十六）建立完善的經費保障機制。加大警民打防工程基礎設施建設和治安防范經費的投入，把科技強警納入經濟和社會發(fā)展計劃及財政預算，并視財力狀況做到逐年增加。大力推進“金盾工程”，提高公安機關運用先進裝備和計算機網絡等高科技手段同犯罪分子作斗爭的能力。切實解決好社區(qū)警務室建設問題。通過挖潛、利用社會資源和新建等方式，千方百計辟建警務室，為警力充實基層創(chuàng)造必要條件。切實加強基礎防范設施建設，不斷提高物防、技防的科技含量。在當前治安費收取不足的情況下，必須保障專職治安人員的開支，以保證社區(qū)專職看護隊伍的穩(wěn)定。?

四、切實加強領導，建立落實責任制?

（十七）各級黨委、政府及相關部門要把警民打防工程作為 “一把手工程”，切實加強組織領導。要定期聽取工作匯報，幫助解決工作中的困難和問題。為加強警民打防工作，市委成立以市委書記為組長，以市委、市政府有關領導為副組長，相關部門領導為成員的市警民打防工程領導小組，辦公室設在市委政法委。各區(qū)、縣（市）要成立警民打防工程領導機構，研究制定具體工作方案。市警民打防工程領導小組對各地區(qū)實施情況進行檢查、督辦、考核、評比，對工作成效顯著的地區(qū)、單位和個人，進行表彰獎勵；對領導不力工作失職，治安問題突出并長期不見好轉的地區(qū)、單位，要追究黨政主要領導的責任，實行社會治安綜合治理“一票否決”。?

（十八）各部門密切配合，齊抓共管，形成合力。各級綜治部門要擔負起對警民打防工程的組織、協(xié)調、督促、檢查的職責，將各項任務納入社會治安綜合治理目標考核體系。民政部門要把實施警民打防工程納入城鄉(xiāng)基層群眾自治組織建設，結合老年“星光計劃”等工作，切實加強社區(qū)建設，積極配合有關部門組織和調動“低保”人員參與治安聯(lián)防；勞動和社會保障部門要把實施再就業(yè)工程與實施警民打防工程有機結合起來，協(xié)助有關部門做好在下崗職工、失業(yè)人員中公開招聘專職治安員的工作，并協(xié)調有關部門落實相關政策；規(guī)劃、建設部門要把社區(qū)辦公室和警務室建設納入規(guī)劃建設審批項目，嚴把規(guī)劃、設計、建設、驗收關，凡不按規(guī)劃要求建設社區(qū)警務室的項目一律不予審批和驗收；軍分區(qū)和人武部門要動員和組織民兵、預備役人員，積極參與做好重大節(jié)日和重要活動期間的治安防范工作；教育部門要健全學校德育、法制教育，強化校內治安工作，會同有關部門建立和完善校園及周邊地區(qū)治安管理的有效機制；交通、鐵路部門要依法打擊車匪路霸，完善治安防范機制；工、青、婦等群團組織要充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，積極參與治安防范工作。各部門、單位要“管好自己的人，看好自己的門，辦好自己的事”，采取有效措施，加強內部安全保衛(wèi)和治安防范。要積極投入人力、物力、財力，配合社區(qū)落實家屬區(qū)的治安防范措施。

（十九）街、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)居委會、村委會要加強對警民打防工程日常工作的組織協(xié)調。組建社區(qū)專職治安員隊伍，搞好以“低?！比藛T為主體的義務聯(lián)防工作。按照《黑龍江省城鎮(zhèn)社區(qū)群眾治安防范規(guī)定》和我市的相關規(guī)定，在社區(qū)民警的配合下，認真收取治安看護費。

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